Zienswijzennota bestemmingsplan De Nobel 21 juni 2011
1 Inleiding
Vanaf 26 april 2011 tot en met 7 juni 2011 heeft het ontwerpbestemmingsplan De Nobel ter inzage gelegen. Gedurende deze periode heeft eenieder de mogelijkheid gehad een zienswijzen in te dienen met betrekking tot het ontwerpbestemmingsplan. Gedurende deze termijn van ter inzage legging zijn twee zienswijzen ingediend. In deze notitie worden deze zienswijzen behandeld en zal een voorstel worden gedaan voor de vervolgprocedure. Allereerst worden kort de voorgeschiedenis en de procedure beschreven, waarna de zienswijzen inhoudelijk worden behandeld. De notitie rondt af met een belangenafweging en een conclusie. Deze zienswijzennota vormt een bijlage bij het bestemmingsplan De Nobel.
2 Voorgeschiedenis
Op 23 september 2008 heeft de raad ingestemd met het kaderbesluit voor muziekcentrum De Nobel. Hierin worden onder meer de kaders voor herontwikkeling van het Nobelcomplex tot muziekpodium vastgesteld. Op basis van een beschikbare investeringslast dient een muziekcentrum te worden gerealiseerd dat primair huisvesting biedt aan het poppodium LVC. Voor deze ontwikkeling heeft de gemeente diverse panden op locatie De Nobel aangekocht, zodat binnen de grenzen van dit bouwblok op een efficiënte manier een muziekcentrum kan worden ontwikkeld. Na vaststelling van het kaderbesluit is gewerkt aan de uitvoering van het initiatief. Dit heeft geresulteerd in het opstellen van een programma van eisen, door uw college op 27 januari 2009 (BW 09.0050) vastgesteld. Op basis van dit programma van eisen is een aanbestedingstraject voor de architectenkeuze in gang gezet. Op 17 juli 2009 heeft de selectiecommissie na een zorgvuldige selectieprocedure gekozen voor Ector Hoogstad Architecten. Dit architectenbureau is gestart met het ontwerp voor het nieuwe muziekcentrum. Het bouwen van een muziekcentrum op de Nobellocatie past niet in het vigerende bestemmingsplan Binnenstad I. Het is dus noodzakelijk om voor een gedeelte van het plangebied van Binnenstad I, namelijk het bouwblok tussen de Lammermarkt, Marktsteeg, Oude Singel en Lange Scheistraat, een nieuw bestemmingsplan ‘De Nobel’ op te stellen. Het college heeft op 15 december 2009 besloten deze bestemmingsplanprocedure ex artikel 3.1 Wro te starten door middel van het vaststellen van het voorontwerp voor inspraak en het doen van een vooraankondiging ex artikel 1.3.1 Bro.
3 Procedure 3.1 Inspraakprocedure De eerste stap in de bestemmingsplanprocedure is de inspraakprocedure.
1
Op grond van de Inspraakverordening van de gemeente Leiden heeft het voorontwerpbestemmingsplan De Nobel van 11 januari 2010 tot en met 22 februari 2010 (zes weken) voor inspraak ter inzage gelegen in het Stadhuis en het Stadsbouwhuis. Op 19 januari 2010 is een inspraakavond gehouden. Tijdens deze avond is het plan toegelicht en de bezoekers zijn in de gelegenheid gesteld te reageren op het voorontwerpbestemmingsplan. Tevens is het plan, overeenkomstig art. 3.1.1. Bro, toegezonden aan o.a. de provincie ZuidHolland, de VROM-Inspectie, het Hoogheemraadschap van Rijnland en de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed. De ingekomen inspraakreacties en reacties van de vooroverlegpartners zijn verwerkt in de Inspraaknota, op basis waarvan het bestemmingsplan, waar nodig, is aangepast. Ook is het bestemmingsplan door ambtshalve wijzigingen aangepast. Naast de formele inspraakprocedure is regelmatig overleg gevoerd met de klankbordgroep. Hierin hebben direct belanghebbenden zitting. Mede door de constructieve houding van de leden van de klankbordgroep is een plan, op enkele kritische noten na, maatschappelijk uitvoerbaar geacht.
2.3 Zienswijzen Op 12 april 2011 heeft het college een besluit genomen over de beantwoording van de inspraakreacties. Tevens heeft het college besloten de procedure te vervolgen en het ontwerpbestemmingsplan voor zienswijzen vast te stellen en gedurende zes weken ter visie te leggen. Gedurende deze termijn, van 26 april 2011 tot en met 7 juni 2011, zijn twee zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen worden in deze notitie behandeld.
2.4 Vaststelling en beroep Na het beantwoorden van de zienswijze legt het college bij de raad het voorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan voor. Indien de raad het bestemmingsplan vaststelt, dan treedt deze in werking zes weken na de publicatie van die vaststelling. Na inwerkingtreding kan een omgevingsvergunning voor de bouw van het muziekcentrum worden verleend. Gedurende deze termijn van zes weken kan bij de Raad van State hoger beroep aangetekend worden. Wordt er een voorlopige voorziening bij de Raad van State aangevraagd, dan treedt het plan niet in werking.
4 Ingebrachte zienswijzen
De schriftelijk ingekomen zienswijzen zijn van: 1) 2)
5 Beantwoording van de zienswijzen In onderstaande tabel worden de zienswijzen besproken. De reacties worden behandeld per onderwerp. In de eerste kolom wordt de zienswijze met een letter aangegeven. De tweede kolom geeft met behulp van een cijfer aan door wie de zienswijze is ingebracht. In de derde kolom wordt
2
de inhoud van de zienswijze samengevat. De vierde kolom geeft de reactie van het college weer. In de vijfde kolom tenslotte wordt aangegeven of de zienswijze gevolgen heeft voor het te nemen besluit.
A
1
Samenvatting ingekomen zienswijze
Reactie van het college
Gevolgen voor het te nemen besluit
Bestemmingsplan de Nobel in de omgeving Het bestemmingsplangebied van de Nobel is slechts een klein gebied. Deze ontwikkeling kan niet los gezien worden van de rest van de wijk. Deze wijk is, of wordt, niet alleen een cultuurkwartier maar kent ook tal van andere functies. B en W dienen rekening te houden met het cumulatieve effect van al deze functies. De draaglast van de omgeving zou opnieuw in evenwicht gebracht kunnen worden door de horecafunctie te schrappen van het pand aan de Lange Scheistraat (de coffeeshop) en van het pand op de hoek van de Lammermarkt met de Marktsteeg. Gehoopt wordt dat in goed contact met de gemeente de verdere voortgang van het plan gevolgd kan worden. De vragen en bezwaren worden in de bijlage bij de zienswijze puntsgewijs opgesomd.
Wij willen in de eerste plaats zeggen dat wij de samenwerking met de klankbordgroep erg waarderen. Wij zullen er dan ook alles aan doen het goede contact te continueren.
Geen.
Wij zullen de zienswijze, zoals in de bijlage opgenomen, in deze nota puntsgewijs behandelen.
Het bestemmingsplan kan inderdaad niet los gezien worden van de omgeving. Hierom wordt in het bestemmingsplan ook aandacht besteed aan het ruimtelijke beleid voor deze omgeving. Enkele door de raad vastgestelde documenten zijn daarin van bijzondere betekenis. De raad stelt in de eerste plaats een structuurvisie vast waarin het ruimtelijk beleid voor de stad uiteengezet wordt. De structuurvisie beschrijft hoe de stad er over een aantal jaren uit moet zien. De structuurvisie is een juridisch-planologisch instrument dat uitgewerkt dient te worden in het bindende bestemmingsplan. In de tweede plaats is het Programma Binnenstad van belang. Hierin heeft de raad haar visie voor de binnenstad uiteengezet. Dit programma dient als rode draad voor projecten in deze omgeving. Met deze genoemde documenten in het achterhoofd dient het
3
college concrete plannen uit te werken. In deze uitwerking wordt onder andere gekeken naar de inpassing van een plan in de directe omgeving. Hierbij kan worden gedacht een bouwhoogtes, ingangen, oplossing van het parkeervraagstuk, etc. In het bestemmingsplan wordt op al deze aspecten ingegaan, waarbij diverse keuzes zijn gemaakt om deze nieuwe functie zo goed mogelijk in te passen in de omgeving. Hierbij is naar ons idee voldoende voorkomen dat het plan voor de bouw van een muziekcentrum op deze locatie onevenredig negatieve effecten op de omgeving heeft. Dat de omgeving een opeenstapeling van diverse functies heeft ontkennen wij niet. Ook dit deel van de binnenstad kenmerkt zich door een grote diversiteit aan functies. Wonen, maar ook horeca vormen belangrijke functies in de binnenstad. Het verzorgingsgebied van de binnenstad strekt zich immers uit over de hele stad en daarbuiten. Juist de ligging van het Nobelcomplex is een van de redenen geweest dit complex aan te wijzen als nieuwe locatie voor het muziekcentrum. De locatie ligt in de binnenstad, maar ook dichtbij het station, parkeerplaatsen en andere horecagelegenheden. Door deze ligging past het plan in deze omgeving en kan het zonder onevenredig negatieve effecten op die omgeving uitgevoerd worden. Om het draagvlak voor het plan bij de direct omwonenden te vergroten zijn in het bestemmingsplan
4
B
1
Visie op Noordvest Welke visie heeft de gemeente op de wijk Noordvest?
diverse maatregelen opgenomen die van te voren bepaalde kaders vastleggen. De bouwhoogtes zijn begrensd, de locatie van het laden en lossen ook. Hiermee hebben wij getracht het plan ook in de directe omgeving op goede wijze in te passen. De visie van de gemeente op de wijk Noordvest is beschreven in een aantal door de gemeenteraad vastgestelde documenten.
Geen.
De raad heeft een structuurvisie vastgesteld waarin het ruimtelijk beleid voor de stad uiteengezet wordt. De structuurvisie beschrijft hoe de stad er over een aantal jaren uit moet zien. In de structuurvisie wordt de wens uitgesproken dat er rond de Oude Vest en de Oude Singel een sterke en bruisende cultuurclustering ontstaat. Muziekcentrum De Nobel wordt met name genoemd als belangrijk onderdeel van dit cultuurcluster. In de tweede plaats is het Programma Binnenstad van belang. Hierin heeft de raad haar visie voor de binnenstad uiteengezet, waarin expliciet wordt ingegaan op de ontwikkeling van delen van Noordvest tot cultuurkwartier.
C
1
Visie op Noordvest Waar ziet het college van B en W de grenzen van de maatschappelijke
De visie van de gemeente voor Noordvest is dus dat deze wijk moet uitgroeien tot een cultuurkwartier met een divers cultureel aanbod. Het muziekcentrum past goed in deze visie, sterker, wordt als belangrijk doel gezien. De ontwikkeling van Noordvest tot cultuurkwartier mag niet ten koste gaan van andere
5
Geen.
mogelijkheden van dit gebied?
D
1
Visie op Noordvest Hoe kijkt het college aan tegen de verhouding wonen en maatschappelijke voorzieningen in Noordvest?
functies die reeds in het gebied zitten. Bij de inpassing van een nieuwe (maatschappelijke) functie in dit gebied zal dus telkens gekeken worden naar de inpassing van die functie in de bestaande omgeving en de effecten op de omgeving. Deze afweging dient elke keer opnieuw gemaakt te worden: iedere mogelijke nieuwe functie heeft andere effecten op de omgeving en dient afzonderlijk beoordeeld te worden. Zo ook het muziekcentrum, waarvoor een bestemmingsplanwijziging nodig is. In het kader van die procedure wordt ook de haalbaarheid van het voornemen getoetst. Ook hiervoor geldt dat de bestaande functies gerespecteerd moeten worden. Noordvest is een wijk waarin het wonen een belangrijke plaats inneemt. De uitbreiding van maatschappelijke functies in deze wijk mag nooit tot gevolg hebben dat de bestaande woonfunctie in het gedrang komt. Bij de inpassing van deze maatschappelijke functies zal dan ook altijd naar de bestaande situatie worden gekeken. Aan de andere kant heeft de gemeenteraad wel een duidelijke visie voor het gebied, namelijk de uitbreiding tot een cultuurkwartier. Dit gaat echter niet ten koste van de woonfunctie: oude fabriekscomplexen zoals De Nobel of Scheltema worden omgebouwd tot nieuwe culturele voorzieningen. Bestaande woningen blijven gehandhaafd. Wel is het zo dat naast de bestaande woningen er in de wijk meer plaats wordt gemaakt voor maatschappelijke
6
Geen.
voorzieningen, de wijk leent zich hier op enkele locaties namelijk wel voor.
E
1
Veiligheid en overlast Hoe garandeert het college maximale veiligheid en minimale overlast?
Vanwege de functiewijziging is het wel vaak noodzakelijk dat er een nieuw bestemmingsplan gemaakt moet worden. In dat bestemmingsplan komen alle omgevingsaspecten van een nieuwe functie aan bod. Hierbij kijken wij ook naar de verhouding tussen woningen en maatschappelijke functies in het gebied. Deze laatste mogen de eerste niet tot onevenredige hinder zijn. In het bestemmingsplan kijken wij welke functies op welke plek het beste tot hun recht komen. Daarbij is het raadsbesluit tot het vestigen van het muziekcentrum op deze locatie leidend. De inpassing van dit muziekcentrum dient zo goed mogelijk te gebeuren. Er is immers sprake van een bestaande situatie met woningen direct tegen de bouwlocatie aan gelegen. Veiligheid willen wij verkrijgen door bij het ontwerp van het muziekcentrum een zo veilig mogelijk situatie te creëren. Enkele voorbeelden: -het muziekcentrum en de bestaande omgeving zijn goed bereikbaar voor hulpdiensten; -fietsen worden inpandig gestald; -aan de Lange Scheistraat worden functies ontworpen die ‘ogen op straat’ garanderen, zoals kantoorfuncties behorende bij het muziekcentrum. Overlast willen wij beperken door onder andere de volgende maatregelen te nemen:
7
Geen.
-laden en lossen gebeurt inpandig; -de rookruimtes worden inpandig ontworpen; -de fietsen worden inpandig gestald.
F
1
Parkeren In hoeverre is er zekerheid te geven over de komst van meer parkeerplaatsen bij Molen de Valk? Zijn er, mochten deze parkeerplaatsen er niet komen, nog steeds voldoende fiets- en autoparkeerplaatsen, met name op donderdag tot en met zondag?
Wij kijken dus bij het ontwerp van het muziekcentrum zeker naar aspecten als veiligheid en overlast. Het toevoegen van een nieuwe functie in een bestaande omgeving vraagt ook deze zorgvuldigheid. Op 17 mei 2011 hebben wij besloten de raad voor te stellen het locatieonafhankelijke Programma van Eisen voor de parkeergarages Garenmarkt en Lammermarkt vast te stellen. Hiermee is een eerste besluit genomen over een grote parkeervoorziening op de Lammermarkt. Wij kunnen nu geen zekerheid geven over een gebouwde parkeergarage op de lammermarkt: het vaststellen van het programma van eisen is een eerste –belangrijkestap. De extra parkeercapaciteit die op de Lammermarkt gerealiseerd wordt dient niet alleen voor de ontwikkelingen in Noordvest maar voor de hele binnenstad. Een aantrekkelijke binnenstad betekent ook een bereikbare binnenstad met voldoende goede parkeerplaatsen. De parkeergarage is dus wel nodig voor verwezenlijking van het Programma Binnenstad. De bouw van een parkeergarage op deze plek staat echter los van de ontwikkeling van het muziekcentrum.
8
Geen.
De parkeerbehoefte die bij het muziekcentrum hoort zal dus ook in de huidige situatie opgelost moeten worden op de Lammermarkt. Voor het muziekcentrum wordt volstaan met de autoparkeerplaatsen in de huidige situatie. Daarbij realsieren wij ons dat hiervan gebruik gemaakt zal worden van reeds bestaande parkeerplaatsen. Het bouwen in de binnenstad brengt in ieder geval het parkeerprobleem goed aan het ligt: in een bestaande omgeving is de bouw van parkeervoorzieningen erg lastig. De ervaring leert echter dat het huidige LVC in de Breestraat over geen enkele parkeergelegenheid van formaat in de omgeving beschikt. De bezoekers komen meestal met de fiets of lopend. In het geval van het Nobelcomplex is er wel een goede parkeervoorziening in de directe buurt: de Lammermarkt. De bezoekers van het muziekcentrum die wel met de auto komen zullen vooral in de avond- en anchturen van deze parkeerplaats gebruik maken. Op dat moment zijn de winkels in de binnenstad al gesloten, ook op koopavond. Er kan dus een goede uitwisseling van parkeerplaatsen plaats vinden. Verder vinden wij de komst van het muziekcentrum op deze locatie zo belangrijk dat wij de niet optimale parkeeroplossing wel voldoende achten. Hiermee is naar ons idee wel een goed compromis gevonden tussen het vestigen van een gewenste functie in het Nobelcomplex en het niet onevenredig belasten van
9
de directe omgeving.
G
1
RijnGouweLijn Wat is het effect van het niet doorgaan van de RijnGouweLijn (RGL)?
H
1
Coffeeshop Bezwaar bestaat tegen het opnemen van een horeca categorie I-functie voor Lange Scheistraat 5. In de omgeving zijn genoeg alternatieven om drugs te kopen. Het zou de gemeente sieren als ergens in de wijk de overlastdruk zou verminderen door minder coffeeshops.
In de huidige situatie kan er ook worden volstaan met de huidige mogelijkheden tot het stallen van fietsen. Omdat dit in de praktijk betekent dat er op drukke avonden in de omgeving een aanzienlijk aantal fietsen gestald zal worden is gekozen om in het muziekcentrum een inpandige fietsenstalling te maken. Het al dan niet doorgaan van de RGL heeft geen effect op de bouw van het muziekcentrum. De bouw van het muziekcentrum staat los van al dan niet de komst van de RGL. Wij vinden het van belang dat het muziekcentrum ook met het openbaar vervoer bereikbaar is. In de huidige situatie is deze locatie goed bereikbaar met de bus en ligt op loopafstand van het station Leiden Centraal. Aan die situatie verandert, ongeacht de komst van de RGL, niets. Het niet doorgaan van de RGL betekent dus niet dat de plannen voor het muziekcentrum niet doorgaan. De RGL is een wenselijke aanvulling op het bestaande opembaar vervoer, maar niet een vereiste voor de haalbaarheid van het muziekcentrum. In het pand met adres Lange Scheistraat 5 zit op de begane grond een coffeeshop. De etages zijn in gebruik als woningen. In het bestemmingsplan De Nobel is een functie ‘Wonen’ aan het gehele pand gegeven. Dat betekent dat wonen de primaire functie van het pand is en er ook op de begane grond gewoond mag worden, mocht de coffeeshop vertrekken. Hiernaast is voor het pand
10
Geen.
Geen.
opgenomen dat uitsluitend op de begane grond horeca in de vorm van categorie I is toegestaan. Deze aanduiding is opgenomen om de bestaande coffeeshop te handhaven, maar wel het horecagebruik te beperken. In het vigerende bestemmingsplan Binnenstad I is aan het pand namelijk eveneens een woonbestemming gegeven met een aanduiding dat horeca tot en met categorie IV toegestaan is. Dat betekent niet alleen dat in het vigerende bestemmingsplan de coffeeshop of een andere categorie I-vorm van horeca mogelijk is, maar ook dat een zwaardere categorie tot en met IV is toegestaan. Deze zwaardere categorie wordt van het pand afgehaald. Het bestaande gebruik wordt wel gehandhaafd. Wij kunnen slechts in zeer uitzonderlijke gevallen het bestaande gebruik van een gebouw wegbestemmen. In dit geval zijn er geen ruimtelijke overwegingen om het bestaande gebruik als horeca categorie I weg te bestemmen. Het wegbestemmen van de horecafunctie van dit pand zou niet direct leiden tot het vertrek van de coffeeshop: deze mag hier op basis van het overgangsrecht blijven zitten. Wel zal de gemeente kosten kunnen hebben door op dit moment de horeca weg te bestemmen. Wij kunnen ons overigens wel voorstellen dat er door omwonenden wordt verzocht deze vorm van horeca weg te bestemmen. Wij dienen echter ook rekening te houden met bestaande rechten en dienen deze ook te respecteren. Door het
11
I
1
Horeca op de hoek van de Lammermarkt met de Marktsteeg In het bestemmingsplan wordt een horeca categorie III-functie gegeven aan het hoekpand Lammermarkt-Marktsteeg. In de Marktsteeg bevindt zich al genoeg horeca; extra horeca op deze hoek is niet gewenst. De ligging aan een doorgaande weg en tegenover een appartementengebouw is onaantrekkelijk en voor bewoners een extra bron van overlast. Een woonfunctie of andere ‘eyecatcher’ is wel mogelijk in dit pand.
beperken van de horecacategorie hebben wij al een concessie gedaan ten aanzien van de mogelijkheden van dit pand. Deze bewuste hoek heeft inderdaad in het bestemmingsplan de Nobel de aanduiding horeca categorie III meegekregen. Deze categorie houdt in dat er als zwaarste horeca een restaurant of soortgelijke horecaonderneming gevestigd kan worden. Wij hebben bewust gekozen om dit hoekpand wel een horecafunctie te geven. Deze hoek dient bezoekers uit te nodigen de Marktsteeg in te lopen. Juist door de ligging aan een doorgaande weg denken wij dat een horecafunctie in het hoekpand hieraan kan bijdragen. Wel hebben wij gekozen voor maximaal categorie III, zodat er geen sprake is van horeca die wat betreft openingstijden en uitstraling tot overlast kan zorgen voor de omgeving of een slechte combinatie kan vormen met het muziekcentrum en reeds bestaande horeca in de buurt (In Casa, Coffeeshop Stop n’ Goa en Scheltema). Een andere functie dan horeca in dit pand is ook mogelijk op basis van het bestemmingsplan: het plan geeft een gemengde bestemming aan dit hoekpand waarin horeca een mogelijkheid, maar geen verplichting is. Wonen is dus ook mogelijk, net zoals detailhandel, een galerie, kantoren of maatschappelijke voorzieningen. Horeca in maximaal categorie III vinden wij echter ook een goede mogelijkheid op deze hoek zonder de omgeving te
12
Geen.
J
1
Fietsenstalling De fietsenstalling met een dagopening aan de Lange Scheistraat en een avond- en nachtopening in de Marktsteeg dient behouden te blijven. Ingang muziekcentrum De ingang van het muziekcentrum in de Marktsteeg dient behouden te blijven.
K
1
L
1
Rookruimte In verband met geluidsoverlast dient er geen publieksruimte, zoals de rookruimte, buiten te komen.
M
1
Uiterlijk van het muziekcentrum De kwaliteit van het uiterlijk van het muziekcentrum zoals geschetst door de architect dient behouden te blijven.
N
1
Geluid Alle voorzieningen op het gebied van geluid, inclusief inpandige afzuiginstallaties, dienen uitgevoerd te worden.
zwaar te belasten. Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid tot het bouwen van een inpandige fietsenstalling. Deze mogelijkheid zal behouden blijven. Het bestemmingsplan geeft niet precies aan waar de ingang komt te liggen, dit dient in het bouwplan uitgewerkt te worden. In het ontwerp voor het muziekcentrum blijft de ingang van het muziekcentrum in de Marktsteeg gehandhaafd. Het bestemmingsplan regelt niet waar de rookruimte komt. In het ontwerp voor het muziekcentrum wordt deze ruimte echter inpandig opgelost. Het muziekcentrum kent geen buitenruimte voor bezoekers. Om de kans op overlast voor de omgeving te minimaliseren is een buitenruimte niet gewenst en zal wat ons betreft dan ook niet in de bouwplannen worden opgenomen. Wij verheugen ons dat het architectonische ontwerp op instemming kan rekening. Het geschetste uiterlijk vormt de basis voor het definitieve ontwerp. Het bestemmingsplan geeft geen richtlijnen voor de architectuur, maar slechts de kaders in de vorm van bijvoorbeeld maximale bouwhoogtes. In het technische deel van het bouwplan komt dit terug. Voor het bestemmingsplan volstaat nu de opmerking dat het muziekcentrum in de omgeving inpasbaar moet zijn. Dat betekent dat het maximale gedaan moet worden om een muziekcentrum in een bestaand woongebied mogelijk te maken zonder (geluids)overlast voor de bewoners. Alle technische
13
Geen.
Geen.
Geen.
Geen.
Geen.
O
1
Bouwhoogtes De maximale bouwhoogtes van de gebouwen zoals in het ontwerpbestemmingsplan aangegeven dienen behouden te blijven.
P
1
Boom op de Lammermarkt Voor het maken van de laaden losplaats dient de boom op de hoek van de Lammermarkt met de Lange Scheistraat te verdwijnen. Verzocht wordt deze boom terug te planten in binnen een redelijke termijn in de directe omgeving.
Q
2
Inspraakronde De inhoud van de inspraakreactie van cliënt dient als ingelast te worden beschouwd. Deze inhoud blijft met enige nuance onverminderd van kracht.
R
2
(Oneigenlijke) concurrentie De gemeente onderschat de effecten van de komst van het muziekcentrum aan de overzijde van In Casa. De gemeente vergelijkt een danssalon met een poppodium. Tegen de komst van een poppodium is geen enkel bezwaar. Wel is er bezwaar tegen het feit dat een groot deel van de programmering van het muziekcentrum hetzelfde is als In Casa, namelijk DJ’s. Hiermee wordt dezelfde doelgroep bediend als aan In Casa, maar dan wel op
in financieel haalbare mogelijkheden tot het beperken van (geluids)overlast zullen benut worden. De maximale bouwhoogtes uit het ontwerpbestemmingsplan zullen niet aangepast worden. Deze bouwhoogtes vormen de kaders waarbinnen het muziekcentrum ingepast moet worden. Als gevolg van het aanwijzen van een laad- en losplaats in het bestemmingsplan dient inderdaad een boom te verdwijnen. Wij doen er alles aan het groen in de wijk waar mogelijk te handhaven of te compenseren. Gebleken is dat het technisch helaas niet mogelijk is deze boom te verplanten. Er zal dus te zijner tijd een omgevingsvergunning voor het kappen aangevraagd moeten worden door de gemeente voor het kappen van deze boom. Wij zullen de inspraakreactie inhoudelijk invoegen in deze nota. In de beantwoording van deze zienswijze zal dus inhoudelijk ook nogmaals worden ingegaan op de inhoud van de inspraakreactie. In de eerste plaats zijn wij verheugd dat indiener van deze zienswijze tegen de komst van een poppodium geen bezwaar heeft. Dit zal namelijk een bealgnrijke functie worden van het muziekcentrum. Voor wat betreft de programmering met DJ’s verwijzen wij in eerste instantie naar de beantwoording van de inspraakreactie. De daar opgenomen beantwoording willen wij hier inlassen:
14
Geen.
Geen.
Geen.
Geen.
gesubsidieerde basis.
“In Casa is een danssalon. De Nobel is een poppodium. De programmering is niet gelijk aan elkaar en het karakter ook niet. Een poppodium programmeert veelal livemuziek. In sommige gevallen ook livemuziek die zonder subsidie niet aangeboden zou worden. Voor wat betreft dit culturele aspect wordt het poppodium gesubsidieerd. Het is zeer de vraag of er sprake is van gelijkwaardig publiek al zal enige overlap kunnen voorkomen. Een poppodium treedt in concurrentie met andere (horeca)-instellingen en haalt een groot deel van zijn opbrengsten uit commerciële (horeca)activiteiten. Dit is gebruikelijk in deze branche. Er wordt echter niet oneerlijk geconcurreerd. Bij een poppodium gelden toegangsprijzen (ook een belangrijk deel van de inkomsten). Deze liggen in vergelijking met In Casa zelfs hoger. Reden hiervoor is dat er een ander product wordt geleverd. De consumpties worden aangeboden tegen commerciële prijzen. Er is dus naar ons oordeel geen sprake van oneerlijke concurrentie.” Wij willen hierbij benadrukken dat de programmering voor wat betreft de DJ’s, voor zover die gelijk zou zijn als die aan In Casa, dus op commerciële basis plaatsvindt. De toegangsprijzen en prijzen van consumpties liggen ook op hetzelfde niveau als van een commerciële instelling of zelfs hoger. Hierdoor kunnen, behalve de winstgevende avonden met DJ’s, ook andere vormen
15
S
2
Verkeersoverlast Er worden geen passende maatregelen voorgesteld door de gemeente om de (verkeers)overlast te beperken. De verkeersoverlast concentreert zich hoofdzakelijk op piekmomenten. De Lammermarkt en omgeving zijn al overbelast nu, de komst van het muziekcentrum op deze locatie zal tot extra overlast leiden.
van popmuziek aangeboden worden en kan zo het culturele aanbod van Leiden als geheel versterkt worden. Voor wat betreft de concurrentie met DJavonden vindt deze dus op een zuiver commerciële basis plaats. Wij blijven van mening dat de programmering en het karakter van het muziekcentrum en In Casa dusdanig uit elkaar liggen dat er geen sprake is van oneigenlijke concurrentie. Wij ontkennen niet dat de verkeersdrukte veroorzaakt door het muziekcentrum plaatsvindt op piekmomenten. Dit zal met name op donderdag-, vrijdag- en zaterdagavond plaats vinden. Wij hebben bij het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan de belangenafweging gemaakt of een muziekcentrum met de voorgestelde omvang op deze locatie kan functioneren zonder daarbij onevenredige hinder voor de omgeving te veroorzaken. Gezien het karakter van het muziekcentrum en de ervaringen met het huidige LVC in de Breestraat zijn wij van oordeel dat het belang van de komst van het muziekcentrum op deze locatie zwaarder weegt dan eventuele verkeer- of parkeeroverlast. Wij hechten grote waarde aan het realiseren van een muziekcentrum op deze locatie in de binnenstad. Wij zijn van mening dat de vestiging van het muziekcentrum op deze locatie niet tot onevenredige verkeersoverlast zal leiden. In het muziekcentrum wordt voorzien in een eigen
16
Geen.
T
2
Parkeergarage Lammermarkt Een parkeergarage op de Lammermarkt zal enige verlichting kunnen brengen ten aanzien van de parkeeroverlast. Deze parkeergarage is echter nog steeds niet gerealiseerd.
fietsenstalling. De ervaring met het huidige LVC in de Breestraat, waar geen parkeerplaatsen aanwezig zijn en welke slechts zeer beperkt met de auto bereikbaar is, leert dat de meeste bezoekers lopend of met de fiets komen. De nieuwe locatie is zowel lopend als met de fiets goed bereikbaar. Daarnaast ligt deze locatie dichter bij het openbaar vervoer (bus en trein). Tenslotte is met de nabijheid van de Lammermarkt een openbaar toegankelijk parkeerterrein voorhanden. Dat deze plek in de stad drukker is en meer verkeer te verwerken krijgt staat echter buiten kijf. Dat is ook eigen aan een binnenstadslocatie met detailhandel en horeca alsmede een treinstation in de directe nabijheid. Met het streven naar een cultuurkwartier heeft de raad dan ook bewust de keuze gemaakt dit deel van de binnenstad verder te ontwikkelen en daarbij dus ook een complexere verkeerssituatie als gevolg te aanvaarden. Zie ook onze beantwoording bij zienswijze F. Het eerste besluit over deze parkeergarage is genomen: B en W hebben het programma van eisen hiervoor vastgesteld. Daarmee is een eerste stap gezet naar een openbare parkeergarage voor de binnenstad. Verder zijn wij ten aanzien van parkeeroverlast van mening dat de komst van het muziekcentrum op deze locatie van dusdanig maatschappelijk belang is dat wij het parkeren niet in het bestemmingsplangebied zelf hebben geregeld maar verwijzen naar de
17
Geen.
U
2
Maximum bezoekersaantallen In het bestemmingsplan wordt gesteld dat er maximaal 900 bezoekers aanwezig kunnen zijn in het muziekcentrum. In het bestemmingsplan staat echter niet hoe hierop gehandhaafd wordt.
V
2
Strijdig met structuurvisie Het ontwerpbestemmingsplan De Nobel is strijdig met de structuurvisie voor de binnenstad
W
2
Strijdig met bestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan De Nobel is strijdig met het vigerende bestemmingsplan.
beschikbare openbare parkeerplaatsen op de Lammermarkt, ongeacht of daar een parkeergarage komt of de huidige parkeerplaatsen op maaiveld blijven gehandhaafd. Het muziekcentrum krijgt een maximum capaciteit. Dit hangt onder andere samen met de oppervlakte van de zalen en het maximum aantal bezoekers dat hier van de brandweer mag zijn. Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid tot het bouwen van een muziekcentrum. Door de beperking in oppervlakte en bouwhoogte zoals in het bestemmingsplan aangegeven is ook de omvang van het muziekcentrum beperkt en dus het aantal bezoekers. Op 17 december 2009 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie 2025 vastgesteld. De structuurvisie geeft de gewenste ruimtelijke ontwikkeling tot 2025 weer. In de structuurvisie wordt de wens uitgesproken dat er rond de Oude Vest en de Oude Singel een sterke en bruisende cultuurclustering ontstaat. Muziekcentrum De Nobel wordt met name genoemd als belangrijk onderdeel van dit cultuurcluster. Het ontwerpbestemmingsplan past dus binnen de structuurvisie en de gewenste ruimtelijke ontwikkeling voor (dit deel van) Leiden. Het vestigen van een muziekcentrum op deze locatie is inderdaad in strijd met het vigerende bestemmingsplan Binnenstad I. Vanwege deze strijdigheid wordt nu een nieuw
18
Geen.
Geen.
Geen.
X
2
‘Verhorecarisering’ van dit deel van de stad Door het ontwerpbestemmingsplan De Nobel wordt dit deel van de stad in strijd met de structuurvisie sterk ‘verhorecariseert’.
Y
2
MER Er vindt geen toetsing met een Milieu Effect Rapportage plaats, terwijl het wel om een omvangrijke ontwikkeling gaat.
bestemmingsplan opgesteld dat deze ontwikkeling wel mogelijk maakt. De gemeenteraad heeft grote beleidsvrijheid bij het opstellen van een bestemmingsplan. In dit geval heeft de raad, met het vaststellen van de structuurvisie, de wens uitgesproken dat het Nobelcomplex getransformeerd wordt tot een muziekcentrum. Het bestemmingsplan De Nobel maakt dit mogelijk. In de structuurvisie wordt dit deel van Noordvest aangeduid als het nieuwe cultuurkwartier. Uitbreiding van culturele functies betekent ook uitbreiding van de horecafunctie. Hierbij is echter zeker geen sprake van onbeperkte uitbreiding. Zo worden de horecamogelijkheden in de Lange Scheistraat juist beperkt. Horeca wordt slechts daar toegevoegd waar dat wenselijk is en niet leidt tot overlast voor de omgeving. Zo wordt alleen een horeca categorie V-functie gegeven aan het muziekcentrum en een horeca categorie III-functie aan het hoekpand Lammermarkt-Marktsteeg. In de bijlagen C en D van het Besluit Milieueffectrapportage (Mer) is aangegeven in welke gevallen er sprake is van een Merplicht of Mer beoordelingsplicht. De bouw van een stadsproject met de omvang van het muziekcentrum De Nobel is te beperkt voor de C-lijst en D-lijst behorende bij het Besluit Mer. Dit project is dus niet Mer-plichtig of Merbeoordelingsplichtig. In het bestemmingsplan zijn echter wel alle omgevingsaspecten aan bod gekomen die in het
19
Geen.
Geen.
Z
2
Belangenafweging Na een redelijke belangenafweging zou de doorslag gegeven moeten worden aan de bezwaren van In Casa en zouden meer garanties gegeven moeten worden om oneigenlijke concurrentie en overlast en overbelasting in en van de omgeving tegen te gaan. Een gesubsidieerd muziekcentrum kan slechts bestaan op een andere locatie waar geen grootschalige horeca-exploitatie in de directe omgeving mee zal worden belast en gedupeerd.
kader van een Merprocedure ook aan bod dienen te komen. Ons besluit tot vestiging van een muziekcentrum op deze locatie is dus wel degelijk onderbouwd. De afweging tussen verschillende alternatieven heeft in het verleden al plaats gevonden, waarna de raad heeft besloten het Nobelcomplex het meest geschikt voor deze functie te achten. Wij denken dat de vestiging van een muziekcentrum in het Nobelcomplex In Casa niet belast en dupeert, maar juist een extra kans biedt. Hierdoor komt In Casa in een gebied te liggen met meerdere uitgaansgelegenheden die elkaar kunnen aanvullen. De subsidie voor het muziekcentrum is bedoeld om een programmering mogelijk te maken die zonder subsidie niet mogelijk is. Bij de beantwoording van zienswijze R zijn wij al ingegaan op de vermeende oneigenlijke concurrentie. Na het maken van een belangenafweging denken wij dat het voor Leiden en ook voor In Casa goed is het cultuurkwartier, zoals aangegeven in de structuurvisie en het Programma Binnenstad, daadwerkelijk uit te bouwen. De vestiging van een muziekcentrum past hier heel goed in en kan een meerwaarde voor de wijk zijn. Wij denken dat een muziekcentrum op de Nobellocatie goed ingepast kan worden zonder onevenredige overlast voor de wijk te bezorgen.
6 Belangenafweging
20
Het college heeft bij het beantwoorden van de zienswijzen een belangenafweging gemaakt. Zo’n afweging begint bij het inventariseren van alle belangen. Dat gebeurt natuurlijk al bij de start van een project, tijdens de planvorming en bij de realisering. Om de belangen in een vroeg stadium te inventariseren is in een vroeg stadium al overleg ontstaan met een klankbordgroep. Deze klankbordgroep is in de loop van de procedure ook uitgebreid. Aan de hand van reacties van de klankbordgroep is het voornemen een muziekcentrum op de Nobellocatie te bouwen uitgewerkt. Daarbij is gekeken naar de belangen van de stad, van omwonenden en andere belanghebbenden. Naast deze informele belangenafweging zijn in het kader van de bestemmingsplanprocedure ook de officiële inspraak- en zienswijzentermijnen benut. Hierin heeft eenieder de mogelijkheid gehad zijn of haar belangen in te brengen. Welke belangen spelen de belangrijkste rol in dit project? De direct omwonenden vertegenwoordigen een groot belang: zij krijgen immers op grond van dit bestemmingsplan een muziekcentrum bijna letterlijk in de achtertuin. Een goede inpassing in deze complexe situatie en vooral ook het minimaliseren van de kans op overlast zijn twee randvoorwaarden voor het slagen van een muziekcentrum op deze plek. Omwonenden, bedrijven en gebruikers van de omgeving hebben ook belang bij een veilige en aantrekkelijke woon-, werk- en gebruiksomgeving waarin ook ruimte is voor hun wensen en belangen. Deze belangen hebben dan ook een rol gespeeld bij de uitwerking van de plannen voor een muziekcentrum op deze locatie. Het belang dat In Casa heeft onderschrijven wij dan ook. Het LVC heeft een belang, als gebruiker van het nieuwe muziekcentrum. Immers, het LVC zal, in bepaalde vorm, de gebruiker van het nieuwe muziekcentrum worden. Een poppodium kan niet ontworpen worden zonder de instemming van de toekomstige gebruiker. Daarnaast dient het LVC een nieuwe locatie te krijgen, nu de huidige locatie niet meer gehandhaafd kan blijven. Het LVC zorgt voor een belangrijk cultureel aanbod en kent een lange geschiedenis. Behoud en versterking hiervan vinden wij niet alleen in het belang van het LVC, maar van heel Leiden. Tenslotte heeft de gemeente een belang bij de ontwikkeling van deze locatie. Als centrumgemeente van de regio wil Leiden een aantrekkelijke en bruisende binnenstad bieden, voor haar eigen bewoners en bezoekers van de stad. Hiertoe zijn de structuurvisie en het Programma Binnenstad vastgesteld. Het belang van de ontwikkeling van Noordvest tot cultuurkwartier is een belangrijk speerpunt van het Programma Binnenstad. Wegen wij alle belangen tegen elkaar af, dan komen wij tot de conclusie dat vooral ook door de constructieve bijdrage van de klankbordgroep een complexe ruimtelijke ingreep, namelijk het vestigen van een muziekcentrum in een bestaande binnenstedelijke (woon)omgeving maatschappelijk haalbaar wordt geacht. Daarbij hebben wij goed geluisterd naar de belangen van de omwonenden en van bedrijven in de buurt, zoals In Casa. Zei hebben ook van de mogelijkheden gebruik gemaakt hun belangen naar voren te brengen. Wij achten het belang van de uitwerking van Programma Binnenstad, en dus de ontwikkeling van Noordvest tot cultuurkwartier, van groot belang voor de stad. Dit belang weegt voor ons het zwaarst. Wij blijven dan ook het voornemen houden een muziekcentrum op de Nobellocatie te ontwikkelen en daartoe het bestemmingsplan De Nobel vast te stellen.
7 Conclusie
Twee zienswijzen zijn ingediend met betrekking tot het ontwerpbestemmingsplan De Nobel. Deze zienswijzen hebben betrekking op de gevolgen van de komst van een muziekcentrum op de Nobellocatie voor de omgeving. Met name (parkeer)overlast en oneigenlijke
21
concurrentie worden ingebracht, alsmede de inpassing van het muziekcentrum in de omgeving. Deze zienswijzen hebben geleid tot een nieuwe belangenafweging waarbij de vraag centraal staat: moet het bestemmingsplan dat de komst van het muziekcentrum op deze locatie mogelijk maakt worden voortgezet of niet? Wij concluderen dat de komst van het muziekcentrum op de Nobellocatie van zo’n zwaarwegend belang is dat de zienswijzen niet gehonoreerd kunnen worden.
22
