Willem Westermann @VGK 23 maart 2015
Vereniging Van
EvenementenMakers
Organisatoren, locaties, leveranciers,
samenwerkingsverbanden www.vvem.nl
Bouwwerken
Niet-bouwwerken
Constructieve veiligheid
Woningwet Bouwbesluit
Actiepunt, geen wetgeving. Wel normen. O.a. NEN-EN 13813, 13782, NEN 8020-serie
Brandveiligheid
Woningwet Bouwbesluit (vroeger Gebruiksbesluit)
Nu nog de gemeentelijke BrandbeveiligingsVerordeningen. Binnenkort op basis van de Wet Veiligheidsregio’s AMvB Brandveilig Gebruik Overige Plaatsen
AMvB Brandveilig Gebruik Overige Plaatsen Willem Westermann Namens VVEM (evenementenbranche) en andere branches in werkgroep Tevens lid Klankbordgroep Tevens schrijver Nota van toelichting bij de AMvB
Even voor de zekerheid (de kleine lettertjes…)
• De tekst van de wet is bepalend, niet deze presentatie. • U mag ook nog reageren, in de internetconsultatie.
Hoe is het nu geregeld? • Gemeente • APV • Brandbeveiligingsverordening ; op basis van Model brandbeveiligingsverordening van de Vereniging Nederlandse gemeenten (VNG) • Verwijzingen naar het Bouwbesluit (Bouwwerken)
Problemen met huidige situatie • • • • •
Te versnipperd, per gemeente verschillend Geen nationale lijn Onduidelijkheid Gebrekkige rechtzekerheid en rechtsgelijkheid Te grote administratieve lasten
Besluitvorming • In het Actieprogramma brandveiligheid • Onderwerp van Regiegroep Regeldruk • Meer uniformeren • Ontwerpen van een nieuwe AMvB • Aanpassen van de Wet veiligheidsregio’s om een AMvB hiervoor mogelijk te maken (art. 3 lid 3) •
Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels gesteld over het brandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke plaatsen, voor zover daarin niet bij of krachtens enige andere wet is voorzien, en worden regels gesteld over de basishulpverlening op die plaatsen.
Doel • Uniformiteit creëren • Tegengaan verbrokkeling van lokale verschillen en van brandveiligheidsvoorschriften • Vergroten rechtszekerheid en rechtsgelijkheid • Minder administratieve lasten • Meer mogelijkheden voor ICT-toepassingen (denk aan regelhulpen, aansluiting bij ondernemingsdossier)
Uitgangspunten AMvB • • • •
Niet iets nieuws bedenken of strenger te maken Gemeente en bedrijfsleven zo min mogelijk belasten Model VNG is startpunt Linken met Bouwbesluit, echter niet zoals in het VNG-model waarin louter verwezen wordt naar Bouwbesluit. De erg algemene verwijzing is niet goed bruikbaar.
Enkele problemen bij ontwerp • Definitie: wat is een niet-bouwwerk? • Titel van de AMvB: Brandveilig Gebruik Overige Plaatsen • Wettelijke basis (Wvr) aangepast per 1-1-2013 • Het Bouwbesluit geeft niet voor alle “plaatsen” de gewenste specifiek toegesneden bepalingen
Betrokkenen in Klankbordgroep • Dezelfde organisaties als de Regiegroep Regeldruk d.w.z.: – Overheid: VenJ, BZK, VNG, Brandweer Nederland – Bedrijfsleven: VNO/NCW, MKB Nederland, VVEM, TVD, Recron, HISWA, KHN
Gevolgen voor het bedrijfsleven • • • • • •
Equivalent van het Bouwbesluit Zo weinig mogelijk nieuwe bepalingen Meer uniformiteit in NL In veel gevallen meldingsplicht Voor de grotere zaken vergunningplicht Leges (=geld) is een zaak voor de gemeenten
Gevolgen voor gemeenten • Meer uniformiteit • Eigen regels in principe niet meer toegestaan • Toezicht en handhaving blijft zo veel mogelijk hetzelfde, dus bestuurlijk of strafrechtelijk • ICT toepassingen mogelijk, bijv. digitale formulieren conform een landelijk model
Globale planning • Zoveel onzekerheden dat strikte planning nog niet mogelijk is • Concept afgerond • Heel binnenkort: Internetconsultatie en formele consultatie BZK, VNG en bedrijfsleven • Accorderen minister V en J • Ministerraad • Raad van State • Invoeringstermijnen afspreken met VNG • Vaste invoermomenten: 1 januari en 1 juli
Raakvlakken andere wetgeving Verwijzingen in de AMvB: • Gevaarlijke stoffen volgens Wet milieubeheer • Basishulpverlening volgens AMvB BHV
Raakvlakken met: • Wegenverkeerswet • Waterwet • Bouwbesluit 2012
Normen: • Implementering gangbare Europese normen
Begrippen Plaats: • een ruimtelijk begrensde oppervlakte • voor georganiseerd gebruik door personen bestemd • Bestaande uit een of meerdere gebieden of objecten of een samenstelling daarvan = Alles, het geheel
Begrippen Object: • constructie van enige omvang • bedoeld om niet langer dan drie maanden ter plaatse te functioneren
Reclamezuil
Opslag
Podium Plaats
Tent
Kraam
Begrippen Ruimte: • voor personen toegankelijk object • of deel van een object
Reclamezuil
Podium = Object met ruimte Plaats
Object
Tent = Object met ruimte
Kraam
Opslag = Object met ruimte
Begrippen Verblijfsruimte: • Ruimte bestemd voor het verblijf van personen
Reclamezuil
Podium = Object met verblijfr. Plaats
Object
Tent = Object met verblijfsruimte
Kraam
Opslag = Object met ruimte
Begrippen Gebied: • Deel van een plaats • voor zover dit geen object of bouwwerk is • gebruikt overeenkomstig de georganiseerde gebruiksbestemming
Consumptieveld
Reclamezuil
Object
Opslag
Toeschouwersveld
Marktveld
Podium Plaats
Tent
Kraam
Begrippen Restgebied: Consumptieveld
• Gebied dat niet wordt gebruikt • Valt dus buiten de regels
Reclamezuil
Tent Opslag
Toeschouwersveld
Marktveld
Podium Plaats
Object
Gebied
Kraam
Vijver
Risicobenadering • Opzet met standaardvoorschriften afgestemd op de daadwerkelijk aanwezige risico’s. • Criteria die een specifieke afwijking mogelijk maken.
Gelijkwaardigheidsbepaling • Er hoeft niet te worden voldaan aan een voorschrift, als aangetoond is dat dezelfde mate van veiligheid wordt geboden als met het voorschrift wordt beoogd. • Wel: in overeenstemming met bevoegd gezag…
Gebruiksvergunning / -melding Vergunning voor: • het bedrijfsmatig of in het kader van verzorging verschaffen van nachtverblijf aan meer dan 10 personen • het verschaffen van dagverblijf aan meer dan 10 personen: - jonger dan 12 jaar - met een lichamelijke of geestelijke handicap
Melding voor: • de aanwezigheid van meer dan 50 personen • een gelijkwaardige oplossing
Technische voorschriften Brandcompartimentering: • maximaal uitbreidingsgebied van brand • directe link met objecten • oppervlakte, afhankelijk van functie (1000 (slapen, onzelfstandigen) of 2000 m2) • afwijking mogelijk indien: - geen probleem ten aanzien van de warmtestraling ten opzichte van andere objecten en bouwwerken (lage vuurbelasting) - voldoende inzetdiepte brandweerinzet
Technische voorschriften Vluchtroutes: • begint op iedere toegankelijke plek op een plaats • gaat over vloeren, trappen of hellingbanen • eindigt op veilige plaats (buiten bedreigd gebied) • lengte, afhankelijk van bezetting in verblijfsruimte (30, 45 of 60 m1) • afwijking mogelijk indien geen probleem ten aanzien van de: - warmtestraling - temperatuur - zichtlengte
Technische voorschriften Capaciteit vluchtroute: • bepalingsmethode voor de benodigde breedte • personen per minuut per meter • afgestemd op de personen die zijn aangewezen op de vluchtroute
Installatievoorschriften (Nood)verlichting: • verlichting in een verblijfsruimte • verlichting in een vluchtroute • noodverlichting in een verblijfsruimte met meer dan 75 personen • noodverlichting in een vluchtroute voor meer dan 75 personen • met ten minste 1 lux, gemeten op de vloer • niet van toepassing als 1 lux al aanwezig is via daglicht
Organisatievoorschriften Detecteren van brand: • voorziening of organisatie die brand kan opmerken, als…
Basishulpverlening: • Als …, dan organisatie die kan ontruimen en hulpdiensten alarmeert
‘Uw’ bepalingen (I) Definities: • Discussie over object (‘niet-bouwwerk’) • “tent, tribune, podium, bouwsteiger of elke andere constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct of indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond, en bedoeld is om niet langer dan drie maanden ter plaatse te functioneren”
Uw bepalingen (II) • Let erop wanneer het object voor personen toegankelijk is (“ruimte”) of bestemd is (“verblijfsruimte”).
Uw bepalingen (III) • • • • • •
Regels voor gasinstallaties Regels voor gasopslag Regels voor bakken en braden Regels voor tribunes, opstelling zitplaatsen Regels voor vluchtrouteaanduidngen Etc. etc
Uw bepalingen (IV) • We proberen zo goed mogelijk om te gaan met de Algemene Wet Bestuursrecht en de indieningsvereisten. • NL samenvatting en toelichting bij documenten in NL/Duits/Engels/Frans. • Alleen als…..dan…..
Tot slot Vragen / suggesties ???
