agendapunt H.28 1230037
Aan Verenigde Vergadering VOORTGANGSRAPPORTAGE GR BEHEER GRONDWATERONTTREKKING DELFT NOORD - UITTREDING
Gevraagd besluit Verenigde Vergadering 17-12-2015 I.
In te stemmen met de afspraken tussen hoogheemraadschap van Delfland en de gemeente Delft inzake de grondwateronttrekking Delft noord d.d. 25 november 2015. II. Als vergoeding voor het uittreden van Delfland uit de GR een bedrag van € 7.600.000,beschikbaar te stellen.
Besluit Verenigde Vergadering 17-12-2015
Voorstel Commissie Stedelijk water en watersysteem 14-12-2015 1. In te stemmen met de afspraken tussen hoogheemraadschap van Delfland en de gemeente Delft inzake de grondwateronttrekking Delft noord d.d. 25 november 2015. 2. Als vergoeding voor het uittreden van Delfland uit de GR een bedrag van € 7.600.000,beschikbaar te stellen.
Advies Commissie Stedelijk water en watersysteem 14-12-2015
Voortgangsrapportage GR Beheer Grondwateronttrekking Delft Noord - uittreding
1.
Probleemstelling - context
D&H heeft in 2009 samen met B&W van de gemeente Delft en GS van de Provincie ZuidHolland ingesteld de Gemeenschappelijke regeling beheer grondwateronttrekking Delft noord (verder: de GR) en is overeengekomen dat iedere partij 1/3 van de kosten van de GR draagt. Per 1 mei 2014 is de Provincie uitgetreden. Thans werkt Delfland aan maatregelen voor de waterkeringen die eind 2016 zullen zijn voltooid. Delfland heeft daarna geen belang meer bij het voortzetten van de grondwateronttrekking en dus de GR. Delft echter heeft daar wel belang bij aangezien de gemeente diverse drainagemaatregelen moet treffen. Dat wenst zij te doen in combinatie met het vervangen van de riolering en daarom heeft de gemeente daarvoor de tijd nodig tot 2028. Zie hier de belangentegenstelling. De colleges van Delft en Delfland spraken een aantal weken geleden af te verkennen of er een afspraak te maken zou zijn die recht zou doen aan de beide overheden. Een te maken afspraak zou alsdan ingebed kunnen worden in een gezamenlijke toekomst agenda. Nadat geconstateerd was dat een definitieve overeenstemming tussen de portefeuillehouders onderling nog niet bereikt kon worden is een traject van mediation bewandeld. Parallel hebben Delft en Delfland een toekomst gerichte agenda geformuleerd die de basis zal vormen voor de goede samenwerking op het gebied van water. Gezien de wens het besluit over de gemeenschappelijke regeling grondwater nog dit jaar te nemen zal de besluitvorming over de toekomst agenda in het nieuwe jaar worden afgerond. Een eerste concept is ter informatie bijgevoegd. 2.
Beoogd effect
Met B&W van de gemeente Delft zijn afspraken gemaakt over de vergoeding van Delfland aan de GR bij uittreding. Besluitvorming is noodzakelijk om het afsprakenkader definitief vast te leggen in een overeenkomst. 3.
Kernboodschap
Er zijn twee sporen gevolgd voor uittreding uit de GR: een minnelijk en een juridisch spoor. In het minnelijke spoor is door een onafhankelijk mediator getracht om in den minne tot een oplossing te komen. Parallel aan deze mediation heeft hoogheemraad Houtzager getracht om met de wethouder van Delft tot een oplossing te komen. Dat heeft echter niet mogen baten, waarna het traject met de mediator verder is bewandeld. Het juridisch spoor betrof de voorbereiding op een gerechtelijke procedure in het geval op korte termijn niet in den minne tot een oplossing zou worden gekomen. Dit juridisch spoor kan met het bereiken van de overeenstemming worden stopgezet. 4.
Historie - eerdere besluitvorming
In de Verenigde Vergadering van 9 oktober 2008 (voorstel 700150) is besloten dat Delfland, samen met de Provincie Zuid-Holland en de gemeente Delft de grondwateronttrekking op de DSM locatie voortzet. Hierbij in overweging nemend dat ook de gemeenten Den Haag en Rijswijk actief betrokken zijn en financieel bijdragen in de oplossing. In de Verenigde Vergadering van 23 april 2009 (voorstel 725657) is besloten over de oprichting van een gemeenschappelijke regeling voor het beheer van de
Kenmerk VV: 1230037
grondwateronttrekking. Daarnaast zijn afspraken gemaakt over de verrekening over de afgelopen jaren evenals over de eerstkomende 5 jaren. Deze afspraken zijn vastgelegd in een vaststellingovereenkomst, een Gemeenschappelijke Regeling, een dienstverleningsovereenkomst en een financiële regeling. Bij de behandeling van dit voorstel is dor de CDA-fractie een motie ingediend om de deelname van Delfland na 5 jaar te heroverwegen. Deze motie is aangenomen. In de Verenigde Vergadering van 27 september 2012 (voorstel 27601) heeft de begroting 2013 en het jaarverslag 2011 voorgelegen. Daarbij is de toezegging gedaan dat voor de begroting 2014 de procedure zal worden gevolgd zoals vastgelegd in de gemeenschappelijke regeling. Hierbij wordt de Verenigde Vergadering in de gelegenheid gesteld tot het indienen van een zienswijze op de ontwerp-begroting. In de Verenigde Vergadering van 20 juni 2013 (voorstel 32352) heeft de begroting 2014 voorgelegen. De behandeling heeft aanleiding gegeven tot het formuleren van een zienswijze welke zich richt op de dekking van de begroting op basis van belang. In de Verenigde Vergadering van 5 juni 2014 (voorstel 36320) heeft de begroting 2015 voorgelegen. De behandeling heeft geen aanleiding gegeven tot het formuleren van een zienswijze. Op 10 juni 2014 heeft het college van D&H besloten uit de GR beheer grondwateronttrekking Delft noord te treden. Op 10 juli 2014 heeft de Verenigde Vergadering (voorstel 36678) het college van D&H toestemming gegeven om uit te treden zodra dat mogelijk is. In de vergadering van D&H van 11 november 2014 is besloten aan de GR mede te delen dat D&H per 1 januari 2016 uittreedt uit de GR. Hiertoe zijn brieven verstuurd naar het bestuur van de GR, aan het college van de gemeente Delft en aan GS. Daarnaast heeft een concept-verzoekschrift voorgelegen. Ook is een informerende brief naar de leden van de Verenigde Vergadering toegestuurd. Het besluit van 10 juni 2014 om uit te treden uit de GR is op 30 december 2014 gepubliceerd in het Waterschapsblad en met ingang van die datum voor een periode van 6 weken ter inzage gelegd. Met deze bekendmaking is het besluit in werking getreden. 5.
Regelgeving en Beleid
Op basis van art. 73 van de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft het college van D&H samen met B&W van Delft en GS van de Provincie Zuid-Holland ingesteld de “Gemeenschappelijke regeling beheer grondwateronttrekking Delft noord”. Op grond van art. 99 van de Waterschapswet beslist de VV over onvoorziene uitgaven. 6.
Financiën
De vergoeding zal in zijn geheel in het boekjaar 2015 worden verantwoord en in twee termijnen worden betaald. In de begroting 2015 (55820/100124/431012) is de jaarlijkse bijdrage van Delfland aan de GR opgenomen. Voor 2015 is een totaalbedrag geraamd van € 2.071.000,-. In totaal is werkelijk voor een bedrag van € 1.735.000,- bijgedragen aan de GR. Per saldo is er nog een budget van € 336.000,-. Het restant van de te betalen vergoeding van € 7.164.000,- ( vergoeding van € 7.600.000,- minus het nog beschikbare budget van € 336.000,-) komt ten laste van het exploitatieresultaat over 2015. In de meerjarenbegroting 2016 (55820/100124/431012) is de jaarlijkse bijdrage van Delfland aan de GR opgenomen volgens onderstaand schema.
Kenmerk VV: 1230037
2
jaar
begroting
2016
€
1.139.000
2017
€
1.237.000
2018
€
1.327.000
2019
€
1.327.000
2020
€
1.327.000
2021
€
1.327.000
totaal €
7.684.000
Deze begrotingspost kan komen te vervallen. Hierbij zal de bijstelling van het begrotingssaldo over 2016 worden verwerkt in de Burap en de bijstelling over 2017 – 2021 in de kadernota 2017. 7.
Duurzaamheid
Niet van toepassing 8.
Organisatorische en personele consequenties
Niet van toepassing 9.
OR/GO
Niet van toepassing 10.
Risico- en beheersmaatregelen
Indien besluitvorming over de te betalen vergoeding bij ofwel Delfland, dan wel de gemeente Delft staakt, zal het juridisch spoor opnieuw worden voortgezet.
11.
Communicatie (in- en extern)
De afspraken tussen Delfland en de gemeente Delft over de uittreding van Delfland uit de GR zijn in vertrouwelijke besluitvorming gebracht in de colleges van zowel de gemeente Delft als Delfland. Hierna is een persbericht uitgegaan gelet op openbare behandeling in de commissies van beide organisaties en in de gemeente raad en Verenigde Vergadering. 12.
Bekendmaking en vervolgprocedure
Na behandeling in het college van D&H van 8 december is het vertrouwelijk voorstel aangepast zodat deze openbaar behandeld kan worden. Dit aangepaste voorstel is doorgeleid naar een extra commissievergadering op 14 december 2015 en vervolgens naar de Verenigde Vergadering op 17 december 2015. 13.
Bevoegd orgaan
Het college van Dijkgraaf en Hoogheemraden is op grond van artikel 84 Waterschapswet belast met de voorbereiding van al hetgeen in de vergadering van de Verenigde Vergadering ter overweging en beslissing moet worden gebracht. Op grond van art. 99 van de Waterschapswet beslist de VV over onvoorziene uitgaven.
Kenmerk VV: 1230037
3
14.
Toelichting
Delfland heeft in 2009 samen met B&W van de gemeente Delft en GS van de Provincie ZuidHolland de Gemeenschappelijke regeling beheer grondwateronttrekking Delft noord ingesteld. Per 1 mei 2014 is de Provincie uitgetreden. Delfland heeft besloten om per 1 januari 2016 uit te treden nadat uit onderzoek is gebleken dat het effect van de grondwateronttrekking veel minder groot is dan bij het aangaan van de GR was ingeschat. Thans werkt Delfland aan maatregelen voor de waterkeringen die eind 2016 zullen zijn voltooid. Delfland heeft daarna geen belang meer bij het voortzetten van de grondwateronttrekking en dus de GR. Monitoring Om er zeker van te zijn dat de veiligheid niet in het geding is bij vermindering van de onttrekking vind er monitoring plaats om de voorspellingen uit de uitgevoerde modelstudie te verifiëren. Delfland heeft 68 peilbuizen geplaatst, verspreid over 32 locaties en voorzien van telemetrische meetapparatuur. Delfland meet de grondwaterstanden continu sinds maart 2015. De locaties van Delfland worden aangevuld met 85 peilbuizen verspreid over 72 locaties van meetnetten van derde partijen (o.a. de gemeente Delft en provincie Zuid-Holland). Het totale monitoringssysteem gebruikt 153 peilbuizen verspreid over 104 locaties, dit is inclusief de peilbuizen van derden. Het monitoringssysteem blijft de grondwaterstanden monitoren. De periode 2015 t/m 2017 dient als nulmeting. Bij de geleidelijke stopzetting (vanaf 2017) worden de effecten van de stopzetting op de grondwaterstijghoogtes per jaar gerapporteerd en vergeleken met de voorspellingen. De eerste effectstudie wordt gerapporteerd in de zomer van 2018.
Delft heeft wel belang bij voortzetting van de GR aangezien de gemeente diverse drainagemaatregelen moet treffen. Dat wenst zij te doen in combinatie met het vervangen van de riolering en daarom heeft de gemeente daarvoor de tijd nodig tot 2028. Op dit moment telt de Gemeenschappelijke regeling beheer grondwateronttrekking Delft noord (hierna: "GR") twee deelnemers. Delfland heeft besloten om per 1 januari 2016 uit de GR te treden. Het algemeen bestuur van de GR dient de gevolgen van dit besluit te regelen maar kon vanwege de gelijke stemverhoudingen niet tot een besluit komen over de afwikkeling van de uittreding door D&H, met name niet over de hoogte van de uittredingsvergoeding. Ook buiten de GR om, konden de deelnemers het daarover lange tijd niet eens worden. Actuele ontwikkelingen Er zijn twee sporen gevolgd voor uittreding uit de GR: een juridisch en een minnelijk spoor. Het juridisch spoor betrof de voorbereiding op een gerechtelijke procedure in het geval op korte termijn niet in den minne tot een oplossing zou worden gekomen. Dit juridisch spoor kan met het bereiken van de overeenstemming worden stopgezet. Het finale voorstel – dat ter besluitvorming aan de besturen van zowel gemeente Delft als Delfland wordt voorgelegd – gaat uit van het betalen van een vergoeding door Delfland van € 7,6 miljoen, te betalen aan de gemeente Delft bij uittreden uit de GR. Door dit voorstel te accepteren, worden juridische procedures verder voorkomen, wat de relatie tussen gemeente Delft en Delfland zeker ten goede zal komen.
15. 1. 2. 3.
Bijlagen Afspraken Hoogheemraadschap van Delfland en de gemeente Delft inzake de grondwateronttrekking Delft-Noord d.d. 25 november 2015 (Vertrouwelijk) Vertrouwelijke toelichting bij voorstel 46285 Concept voorstel platform „Delft Climate Solutions‟
Kenmerk VV: 1230037
4
Voortgangsrapportage GR Beheer Grondwateronttrekking Delft Noord uittreding
Kenmerk VV
:
1230037
Vergaderdatum
: 17 december 2015
Beleidsveld
:
Stevige Dijken
Agendapunt
: H.28
De Verenigde Vergadering van Delfland, op voordracht van dijkgraaf en hoogheemraden van 8 december 2015, kenmerk 46285; gelezen het positieve advies van de commissie Stedelijk Water en Watersysteem; overwegende dat: Delfland samen met de gemeente Delft en de Provincie Zuid-Holland de Gemeenschappelijke Regeling Beheer Grondwateronttrekking Delft Noord heeft opgericht; Per 1 mei 2014 de provincie is uitgetreden; Delfland op 1 januari 2016 is uitgetreden omdat door maatregelen te nemen het belang bij instandhouding van de grondwateronttrekking ontvalt; bij uittreding een vergoeding verschuldigd is;
Gelet op: artikel 99 e.v. van de Waterschapswet; Besluit: 1. In te stemmen met de afspraken tussen hoogheemraadschap van Delfland en de gemeente Delft inzake de grondwateronttrekking Delft noord d.d. 25 november 2015. 2. Als vergoeding voor het uittreden van Delfland uit de GR een bedrag van € 7.600.000,- beschikbaar te stellen.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 17 december 2015 De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris,
de Voorzitter,
mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart
mr. M.A.P. van Haersma Buma
