Právnická fakulta Masarykovy univerzity v Brně Katedra trestního práva
Bakalářská práce Prostituce z hlediska juristického a kriminologického Veronika Štepanovská, DiS. 2007
Čestné prohlášení „Prohlašuji, že jsem diplomovou práci na téma Prostituce z hlediska juristického a kriminologického zpracovala sama a uvedla jsem všechny použité prameny.“ V Brně ..............................................
- -
Děkuji panu doc. JUDr. Josefu Kuchtovi za metodickou pomoc, odborné vedení, cenné rady a připomínky, které mi poskytl při zpracování mé bakalářské práce na téma „Prostituce z hlediska juristického a kriminologického“.
V Brně, duben 2007
Veronika Štěpanovská, DiS.
- -
OBSAH: 1. Úvod
.
.
.
.
.
.
.
.
.
5
2. Prostituce a její definice .
.
.
.
.
.
.
7
3. Druhy prostituce .
.
.
.
.
.
.
9 - 13
.
.
.
.
.
.
.
9
.
.
10
.
3.1. Z hlediska její sociální manifestace a častosti 9 3.2. Podle typu vztahu mezi pohlavími
.
.
3.3. Podle rozsahu a forem poskytovaných sexuálních služeb 3.3.1. Privátní .
.
.
.
.
.
.
.
10
3.3.2. Hotelová
.
.
.
.
.
.
.
10
3.3.3. Bytová .
.
.
.
.
.
.
.
10
3.3.4. Barová .
.
.
.
.
.
.
.
10
3.3.5. Pouliční a silniční
.
.
.
.
.
.
11
3.3.6. Homosexuální .
.
.
.
.
.
.
11
3.3.7. Dětská .
.
.
.
.
.
.
.
11
4. Příčiny prostituce .
.
.
.
.
.
.
.
14 - 15
.
.
.
.
.
.
16 - 23
.
.
.
16
5.2. Trestná činnost páchaná na prostituujících osobách .
.
.
19
5. Kriminální aspekty prostituce
5.1. Trestná činnost páchaná prostituujícími osobami
6. Právní odvětví a problematika prostituce v ČR. 6.1. Ústavní právo .
.
.
.
24 - 31
.
.
.
.
.
.
25
6.2. Správní a přestupkové právo .
.
.
.
.
.
25
.
.
.
.
.
26
.
.
.
.
.
27
6.3.1. Prostituce – neoprávněné podnikání
.
.
.
.
27
6.3.2. Prostituce – živnost
6.2.1. Obecně závazné vyhlášky 6.3. Obchodní a živnostenské právo
.
.
.
.
.
.
28
6.3.2.1. Koncesovaná .
.
.
.
.
.
28
6.3.2.2. Ohlašovací
.
.
.
.
.
.
29
.
.
.
.
.
.
29
6.5. Návrh zákona o potlačování prostituce
.
.
.
.
30
7. Mezinárodní právní úprava prostituce .
.
.
.
.
32 - 35
6.4. Finanční
.
.
7.1. Úmluva o potlačování a zrušení obchodování s lidmi a využívání
- -
prostituce druhých osob
.
.
.
.
.
.
32
.
.
.
.
.
34
8. Prevence prostituce a potlačování prostituce
.
.
.
.
36 - 45
8.1. Prevence primární, sekundární, terciární
.
.
.
.
36
7.2. Ostatní mezinárodní dokumenty
8.1.1. Primární
.
.
.
.
.
.
.
36
8.1.2. Sekundární
.
.
.
.
.
.
.
36
8.1.3. Terciální
.
.
.
.
.
.
.
36
8.1.4. Právní náhled na potlačování prostituce v historii v ČR
.
37
8.2. Působnost v oblasti prevence .
.
.
.
.
.
38
8.2.1. Ministerstvo vnitra a policie
.
.
.
.
.
38
8.2.2. Nevládní organizace
.
.
.
.
.
.
39
.
.
.
.
.
.
39
8.2.2.2. Rozkoš bez rizika
.
.
.
.
.
.
42
8.2.3. Ostatní organizace
.
.
.
.
.
.
43
.
44
.
.
44
8.3.2. Přístupy k řešení problémů souvisejících s prostitucí .
.
45
8.2.2.1.La strada
8.3. Problémy a přístupy k řešení problémů souvisejících s prostitucí 8.3.1. Problémy související s prostitucí
.
.
9. Závěr
.
.
.
.
.
.
.
.
.
46 - 47
10. Resumé
.
.
.
.
.
.
.
.
.
48
.
.
.
.
.
.
.
49 - 50
.
.
.
.
.
.
.
49
11.2. Právní předpisy
.
.
.
.
.
.
.
50
11.3. Internetové zdroje
.
.
.
.
.
.
.
50
.
.
.
.
.
.
.
51 - 55
11. Literatura a prameny 11.1. Literatura
12. Přílohy
.
.
.
- -
1. Úvod O tom, co dělá prostitutka, má jasno každý školák. Je-li jen trošku přemýšlivý, vnímá dokonce i to, že “šlapání” je vcelku výnosná činnost. Je tomu tak jistě i díky skutečnosti, že se v českých zemích po listopadu 1989 začala znovu věci nazývat pravým jménem. Prostitutka se stala opět prostitutkou, přestala být “příživnicí”. Skrývání placených erotických aktivit za “řádný” pracovní poměr už není nutností. Prostituce aneb “propůjčování vlastního těla k sexuálním úkonům s jinou osobou za úplatu, a to jak v přímém fyzickém kontaktu, tak prostřednictvím různých nástrojů..., která v současné době tolik zaměstnává sociology, psychology, zákonodárce, právníky, lékaře, filmaře, ekonomy i mravokárce, není nic nového pod sluncem. Existovala od starověku, od středověku až do dvacátého století najdeme v jejich dějinách epochy mimořádného rozmachu s obdobím zákazů a represí. Ty však pokaždé skončily neúspěchem a rezignací jednotlivých
států, které střídaly pozici mrtvého
brouka s policejní a zdravotní reglementací prostituce. Prostituce provází lidstvo po celou jeho historii. Byla, a je přítomna v každé společnosti, tedy i tam, kde je oficiálně zapovězena a stíhána přísnými tresty. V obecném povědomí je prostituce nahlížena především jako heterosexuální fenomén. To ovšem není zcela přesné.Existuje také prostituce homosexuální, bisexuální a transexuální. Tyto formy jsou však podstatně méně časté a na významu nabývají jen v lokalitách, kde se tradičně koncentruje nabídka i poptávka. Hlavními zdroji prostituce je neuspokojená sexuální potřeba na straně jedné a zištnost na straně druhé. Všechny ostatní motivy jsou druhotné a méně významné (kdyby nebylo zákazníků, kteří jsou ochotni za sexuální službu zaplatit, prořídly by i zástupy prostitutek). Každá lidská společnost se snaží s prostitucí již od jejích objevení se nějak vyrovnat. Toto úsilí trvá celá staletí – dokonce tisíciletí. Tu a tam to jistě přineslo ovoce, ale současně ukázalo svou nezničitelnost. Prostituce je důležitý společenský jev. Povolání prostitutky je svébytná profesní kategorie. Prodejná žena byla vždy bytostí, kterou většina lidí pohrdala, kterou pranýřovala církev, kárali moralisté, trestali právníci, ostrakizovali lékaři, ale kterou vyhledávali muži všech jmenovaných i nejmenovaných profesí, muži ze všech sociálních vrstev. Bylo tomu tak od středověku. Prostitutka měla své místo v každé
- -
společnosti – už proto, že sexualita byla jednou z hnacích, třebaže skrývaných sil dějin, proto, že pohlavní pud hýbal lidskou společností stejně jak pud sebezáchovy, jako potřeba jíst, bydlet a pečovat o mláďata. Na rozdíl od uvedených témat bylo však až donedávna téma sexu jednat zakazováno, jednak pociťováno jako vysloveně intimní. V tom je určitý paradox, sex je na jedné straně tabu, současně je však jevem podléhajícím veřejné kontrole:”Sex je hodnocen jako soukromá záležitost nikoli proto, aby byl chráněn před veřejnou kontrolou, ale právě proto,že je veřejné kontrole vystaven. Situace kolem prostituce se stává kritickou, jelikož sebou přináší celou řadu problémů, které nelze stávající právní úpravou účinně řešit. Veřejně nabízená prostituce komplikuje řádný život občanů některých měst, má nepříznivý vliv hlavně na veřejný pořádek a výchovu dětí a mládeže. S prostitucí se pak přímo slučuje mravnostní , násilní i majetková kriminalita, drog a nejrůznější formy organizovaného zločinu. Provází ji i celá řada problémů zdravotního i sociálního charakteru. Obecně a veřejně rozšířené nabízení sexuálních služeb posiluje špatnou pověst České republiky v zahraničí. Při zpracování své bakalářské práce jsem shromažďovala a po té analyzovala dostupné pramenné a archivní materiály. Opírám se v ní zejména o praktické zkušenosti svých kolegů - odborníků z řad Police České republiky, Služby kriminální policie a vyšetřování.
2.
Prostituce a její definice
- -
Mnozí vědci, lékaři i právníci se pokoušeli v průběhu dějin stanovit přesnou definici prostituce, tohoto nejstaršího řemesla světa. Profesor Dufour uznávaný historik prostituce na toto téma praví: „Jsem toho náhledu, že slovo prostituce jest odvozovati od slova prostituum a že zahrnuje všechny ty činy nemravného jednání, k němuž se propůjčuje tělo.“ (latinské slovo prostituere znamená postaviti se vpřed, veřejně se stavěti, veřejně se prodávati.1 Tato staromilská definice je výstižná a všeoznamující. Prostituce je poměrně vděčným tématem pro značnou část autorů. Její spojení s nejzákladnější lidskou potřebou dává záruku širokého ohlasu veřejnosti. I přesto není zcela jednoznačně definováno co je prostituce. Kde přesně jsou hranice mezi tím co je prostitutivní chování a co ještě není? Není prostitutkou třeba sekretářka, která spí se svým šéfem za vyšší prémie nebo zvýhodněnou pracovní dobu? Každá prostituce je jevem amorálním, prostoře prostitutka jde s každým partnerem, bez citu,za peníze.Jedná se o obchod, a to ve sféře, která by měla patřit dvěma milujícím se lidem. Na druhou stranu bez přehnaných citů, ale hlavně za peníze pracuje řada lidí. A nikdo ji přitom nenadává do děvek. Většina autorů se shoduje na tom, že prostituce je propůjčování se k sexuálnímu styku za úplatu. Nerozlišuje se, zda se jedná o materiální či peněžitou úhradu, i když v tom jistý rozdíl je. Prostituce vzniká jako specifická reakce na sexuální potřeby členů společnosti. Prostituce je živnost provozovaná přes pohlavní orgány. Podle různých, v současné době publikovaných názorů, lze obecně prostituci vymezit jako poskytování sexuálních služeb za úplatu. Tato úplata však nemusí mít jen podobu finanční, ale může mít i jinou formu, např. získání určité výhody, poskytnutí protislužby, nebo získání kompromitujících materiálů či protekce. V současné době se významným důvodem pro provozování prostituce stávají drogy. Ve snaze o vymezení pojmu “prostituce” lze vycházet z definice vyplývající z rozhodnutí Krajského soudu v Českých Budějovicích2,
v němž se uvádí, že “ ....
prostitucí se rozumí pohlavní styk s jinými osobami za úplatu. Pojem “pohlavní styk” znamená jakýkoliv způsob ukájení pohlavního pudu na těle jiné osoby. Nemusí jít tedy o soulož, tedy o přímý styk pohlavních orgánů, ale může jít též o dotyky na jakékoli části těla, onanii nebo vzájemnou onanii. Pojmy “pohlavní styk” a “soulož “ 1
2
Citace - Kovařík, M. Šlapky šlapou do Evropy: Prostituce v Čechách stav setrvalý, Praha: Magnet- Press, 1993, strana 31
Rozsudek č. 4 To518/1994 Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek č. 22/1995
- -
nelze tedy považovat za synonyma...” Prostituce může být registrovaná (postavená pod policejní a lékařský dozor), tajná nebo trpěná bez jakýchkoli legislativních omezení. Může být pravidelná, prováděná jako jediné zaměstnání prostituující se, nebo příležitostná, prováděná jako doplňková činnost. Má však tři určující znaky: 1. chování prostitutky/prostitua, které má pro klienta sexuální význam a směřuje k uspokojení jeho přání a potřeb 2. úhrada poskytovaná zákazníkem (může být peněžitá, hmotná,může mít podobu nějaké výhody) 3. neutrální citový vztah, který panuje mezi prostitutkou/prostitutem a klientem.
Prostituce je obchod s pohlavním stykem – její výskyt, frekvence i taxy jsou určovány poptávkou. Tato poptávka existovala a existuje, proto existuje i tento obchod. Není jen ekonomickým, je především sociálně-patologickým jevem: ohrožuje veřejnou morálku, může vést k rozvratu rodinných vztahů, někdy se slučuje s některou z forem kriminality. Nezanedbatelným způsobem přispívá k šíření pohlavních chorob. Mívá devastující následky pro klienty a především pro prostitutky, které často končí na okraji společnosti jako bytosti psychicky i fyzicky zcela na dně. Prostituce je specifický druh podnikání (obchodu), jehož prostředkem je poskytování sexuálních služeb jiným osobám za úplatu. Jedná se o jakýkoliv způsob ukájení pohlavního pudu na těle jiné osoby. Nemusí jít pouze o klasickou soulož, ale o dotýkání se těla jakékoliv části těla jiného, sebeukájení, pokud jsou prováděny za úplatu. Úplata nemusí být pouze finanční podobu, ale může mít i jinou formu, např. Získání určité výhody, poskytnutí protislužby, protekce.
3. Druhy prostituce Možností jak charakterizovat jednotlivé skupiny prostitutů a prostitutek je několik. Vedle různých forem provozování prostituce můžeme prostituci rozdělit:
- -
3.1. Z hlediska její sociální manifestace a častosti
4. prostituce profesionální a otevřenou – jedná se o prostitutky, které se živí výlučně prostitucí, 5. prostituce poloprofesionální a polootevřenou – příjem z prostituce je příjmem vedlejším
(i
když
ne
podle
velikosti)
obvykle
tato
prostituce
bývá
provozována mimo bydliště v barech a nočních podnicích, 6. prostituce epizodická a skrytá – jedná se pouze o ekonomické přilepšení, často je tato prostituce prováděna v rámci manželství.
3.2. Podle typu vztahu mezi pohlavími
7. homosexuální – je poskytována především mladými muži nebo s píše chlapci ve věku kolem 18 let. 8. heterosexuální – poskytována především ženami
Zaměřuji se převážně na prostituci ženskou, neboť ženská prostituce je v praxi mnohem častější než mužská. Toto je dáno jednak ekonomickými činiteli – rozdílným postavením a
úlohou mužů a žen nespolečnosti a v rodině, ale také rozdílným
charakterem mužské a ženské sexuální aktivity. Dříve byla podle našich zákoníků homosexuální prostituce trestná. Společnost se tak bránila proti nežádoucímu šíření sexuálních aberací.
3.3. Podle rozsahu a forem poskytovaných sexuálních služeb
3.3.1. Privátní
Jde o prostitutky s vlastní malou a relativně stálou klientelou. Tato prostituce je vykonávána ženami nebo muži tzv. „na úrovni“, kteří jsou schopni klienta i reprezentovat při jeho společenských povinnostech, na veřejnosti apod. Prostituci - -
poskytují v soukromých, luxusně zařízených bytech, zpravidla vysoce solventním klientům.
3.3.2. Hotelová
Jedná se o obdobnou kategorii prostitutek jako v první skupině s tím rozdílem, že jejich klientela není stabilní, společenská úroveň prostitutek se odvíjí od kategorie hotelů a klientů. V převážné míře však jde o prostituující osoby s poměrně vysokým vzděláním, dobrým vystupováním, ovládají zpravidla alespoň jeden světový jazyk. Jejich klientelou jsou zpravidla cizinci. Na jejich prostituci profitují obvykle další osoby, např. taxikáři, recepční a další hotelový personál.
3.3.3. Bytová
Jde o poměrně širokou škálu prostituujících osob, provozujících prostituci ve vlastních bytech. Sem lze přiřadit i dětskou prostituci. Prostituce je velmi často prováděna za přítomnosti třetích osob, ne zřídka manželů, kteří vlastně vystupují v pozici kuplířů vlastních žen či dětí. Nezřídka se jedná o poskytování hromadného sexu. Průvodním jevem této kategorie je četná majetková trestná činnost (zákazník bývá okraden), včetně ohrožování mravní výchovy mládeže (prostituce za přítomnosti dětí apod.) Z dalších rizik lze vyjmenovat rizika zdravotní i sociální a kriminální, spočívající v tom, že bytová prostituce má velmi blízko k organizované kriminalitě.
3.3.4. Barová
Tento druh prostituce je provozován v různých sexbarech, „masážních“ salonech a erotických podnicích. Prostitutky jsou velmi často cizinky, které vykonávají prostituci často z donucení. Tento druh prostituce je také zpravidla spojen s obchodem se ženami, násilím, vydíráním a mravnostní trestnou činností, zejména s trestným činem znásilnění, ke kterému dochází obyčejně v počátečních fázích prostituování žen, které byly k prostituci zlákány podvodným způsobem. Dalším faktorem ovlivňujícím nebo souvisejícím s tímto druhem prostituce je organizovaná zločinnost.
3.3.5. Pouliční a silniční - -
Tzv. uspávačky. Jde o nejproblémovější formu prostituce. Věková kategorie prostituujících osob je zpravidla nízká. Nízká je také jejich intelektuální úroveň a stupeň vzdělání. Velmi často jde o osoby mentálně zaostalé, sociálně nevyspělé, které poskytují pohlavní styk a jiné formy sexuálního styku téměř kdekoli a komukoli. Prostitutky této kategorie (jedná se téměř výhradně o ženy) jsou také často závislé na drogách. U této formy prostituce je velmi vysoké riziko pohlavních chorob a páchání různé trestné činnosti. Z prostituce profitují kuplíři. U této formy prostituce je typický rychlý, anonymní a nejlacinější sex jakéhokoli druhu.
3.3.6. Homosexuální Jedná se o převážně mužskou prostituci. Je poskytována především mladými muži nebo s píše chlapci ve věku kolem 18 let. Je zajímavé , že tato prostituce nemusí být a v řadě případů také není poskytována muži s homosexuálním zaměřením. Je tomu roto, že tato forma prostituce má mezi mladými muži výrazně „komerční“ charakter. Většina prostitutů pochází z rozvrácených, sociálně slabých a dysfunkčních rodin. Velmi úzká spojitost u této formy prostituce je s drogovou a alkoholovou závislostí. Homosexuální prostituti jsou vůbec nejrizikovější kategorií pro šíření pohlavních chorob včetně šíření nemoci AIDS. 3.3.7. Dětská
Z celospolečenského hlediska je nejnebezpečnější . Jde o vysoce latentní formu prostituce, a to již z toho důvodu, že kuplíři a organizátoři dětské prostituce jsou si dobře vědomi, že se dopouštějí společensky velmi nebezpečné trestné činnosti. Je zajímavé, že se množí případy, kdy děti provozují prostituci i z vlastního rozhodnutí, za účelem získání finančních prostředků. Častější je však dětská prostituce organizovaná kuplíři. Za hlavní příčinu dětské prostituce v České republice lze považovat především špatnou sociálně ekonomickou situaci některých komunit a sociálních skupin, jejichž životní úroveň relativně prudce poklesla během 90. let (nezaměstnanost, špatná úroveň bydlení, nízké vzdělání atd. 3) a s tím spojený rozpad společenských hodnot a norem,
3
K té došlo – mimo jiné- v některých příhraničních regionech České republiky, kde následně nabídka reaguje na poptávku po dětské prostituci
- -
sociální exkluze4 a marginalizace5, oslabení socializační a výchovné funkce rodin, škol a školských zařízen a zvýšený výskyt sociálně patologických jevů (alkoholismus, drogy, gamblig). Dětská prostituce se vyskytuje především v Praze a při hranicích s Německem a Rakouskem, jsou však známy i případy, ke kterým dochází i v jiných regionech České republiky. Děti, které provozují prostituci a jsou oběťmi komerčního sexuálního zneužívání, lze rozdělit do dvou základních skupin. První skupina provozuje prostituci dobrovolně.6
Tyto děti (nejčastěji ve věku 15-18 let, ale vyskytují se i případy dětí
mladších) provozováním prostituce řeší svou obtížnou ekonomickou situaci, přičemž tuto činnost chápou jako relativně snadný a nenáročný způsob vydělávání peněz, který zároveň umožňuje „svobodný“ a nezávazný způsob života. Často se jedna o děti, které jsou na útěku z dětských domovů, z výchovných ústavů nebo od svých – rozpadlých nebo problematických – rodin. V těchto případech není také výjimkou,že nutnost vydělávat si prostitucí je spojena se závislostí na drogách nebo gamblerstvím. Druhou skupinu tvoří děti, jež jsou k prostituci nabízeny další osobou, která z této prostituce kořistí. Tito pachatelé jsou trestně postižitelní podle § 204 trestního zákona (kuplířství), případně § 217 (ohrožování mravní výchovy mládeže), výjimečně – je-li prokázán mezinárodní aspekt – i podle § 232a (obchodování s lidmi). Není neobvyklé, že v těchto případech může být kuplířem osoba dítěti blízká, např. Někdo z rodinných příslušníků (dítě nabízené k prostituci se tak může stát hlavním zdrojem příjmů rodiny). Výše uvedené dva typy provozování prostituce se samozřejmě mohou vzájemně prolínat. Dětská prostituce v České republice podle informací Policie ČR nedosahuje masového rozšíření a ani nemá charakter aktivity organizovaného zločinu. Případ obchodování s dětmi za účelem sexuálního zneužívání (podle § 216a trestního zákona) nebyl v České republice doposud zaznamenán. Rovněž případ výskytu osob mladších 18-ti let v erotických podnicích je velice ojedinělý, což ukázaly i zkušenosti a výsledky celorepublikové bezpečnostní akce s kracím názvem „FANTINE“ (proběhla 10. - 11. 4
vyloučení některých jedinců nebo i skupin obyvatelstva na okraj společnosti a to především na trhu práce
5
vytlačení na okraj
6
Je na místě upozornit na to, že na otázku dobrovolnosti či nedobrovolnosti prostituce existují rozdílné názory. Některé mezinárodní nevládní organizace (např. Coalition against Trafficking in Women) tvrdí, že „dobrovolná“ prostituce prakticky neexistuje, a že každá prostituce je nedobrovolná. Osoba (nejčastěji žena) je k ní donucena např. Svou svízelnou ekonomickou nebo sociální situací.
- -
října 2003). V rámci této akce byla provedena kontrola několika stovek nočních klubů po celém území ČR, přičemž v žádném z nich nebyla zaevidována osoba mladší osmnácti let.
4. Příčiny prostituce Pokud jde o motivaci žen věnujících se prostituci, jsou to jednoznačně poměrně snadno a lehce vydělané peníze. To, co vydělá mladá dívka jako prodavačka za měsíc, získá jako prostitutka za čtyři dny.
Peníze působí stejně jako droga. Prostitutka
vydělává slušné peníze a jak získává zkušenosti prodává se stále dráž. Zvykne si na určitý životní standard. Pěkný byt, auto, dovolená u moře ….. Jak si jedno na takovou životní úroveň zvyknete, těžko od ní ustoupíte. Tyto ženy si většino nespoří na horší
- -
časy. I když vydělávají dost peněz, výdaji jaksi předhánějí příjmy a prostě nespoří …. Prostitutky se ve všech evropských zemích rekrutují z řad prodavaček, kadeřnic, servírek, zdravotních sester, studentek, vdaných paní – prostě každé povolání má v prostituci své zastoupení. Ve Vídni provozují prostituci nejčastěji mladí dívky, kteé sem přišly za prací z venkova. Když se okoukají a zjistí, že v normálním zaměstnání nevydělají tolik, kolik si představovaly, přestoupí na kariéru prostitutky. Prostituce je ve své převažující podobě jevem sociálním a biologickým. Jevem s nímž si neporadili do dnes v celém průběhu historie ani zákonodárci ani lékaři ani ti, kdo se mravně rozhořčovali nad tím, že prostituce je úpadkem lidstva. Prostituce bude vždy v souvislosti s existencí lidského pokolení závažným jevem a její reglementace, tedy její řízení institucemi či státem je problémem jen velmi obtížně řešitelným. Vliv prostituce, ilegální emigrace žen a jejich použití v této sféře na všeobecnou kriminální situaci, která se vytvořila po celé Evropě. Hlavní příčinou je hledání zaměstnání. Zhoršení situace ve sféře zaměstnanosti obyvatelstva a nezaměstnanost, která vzniká v souvislosti s tím zvlášť mezi ženskou části populace. Prohlubování ekonomické a sociální krize způsobil prudký pokles životní úrovně většiny občanů těchto zemí (v ČR i ostatních postkomunistických státech). Feminizace chudoby pochopitelně podpořila vyhledávání jakékoli práce nebo jiných způsobů zlepšení své situace. Ve většině případů se však tak děje bez ohledu na možné následky. Vznikly podmínky pro obohacování kšeftařů cestou ekonomického a sexuálního vykořisťování lidí. Jednou z forem migrace (ze ostatních postkomunistických států k nám), která je nejvíce rozšířena a znepokojující je ilegální vývoz žen. Vyznačuje se především tím, že připomíná vykořisťování žen, které existovalo v různých historických kontextech. Hodně žen, které zlákaly sliby výhodného zaměstnání, jedou do zahraničí, dostávají se do pout ilegální imigrace a tedy jsou odkázané na nucené práce a prostituci. Podle údajů ukrajinského NUB INTERPOLu činí vývoz a ochod se ženami v Evropě v průběhu jednoho roku padesát až sto tisíc osob. Drtivá většina žen pochází ze střední a východní Evropy. Obchodování se ženami se stalo jevem globálních rozměrů a samozřejmě i součástí mezinárodního kriminálního businessu. Dnes už není možné probírat tento jev na národní úrovni a jenom z hlediska nevládních organizací. Obchodování se ženami a prostituce se távají více organizované a jsou prvkem zločineckého prostředí. Jsou známé případy, kdy ženy jsou zapojovány do zločineckých organizací nejenom jako součást kriminálního byznysu pro sexuální a jiné vykořisťování, ale i pro plnění jiných funkcí, a sice vydírání a kompromitování některých neústupných úředních osob za účelem jejího - -
následného zapojení do zkorumpovaných struktur. Jde o využívání zlodějů, lupičů a vyděračů zločineckými gangy pro trestnou činnost a vymáhání peněz a materiálních prostředků od cizích občanů. Všechno výše uvedené způsobuje nejenom takové problémy jako je obchod se ženami, ale přináší i větší riziko pro samotné ženy. Podle údajů našich justičních orgán obchodu s ženami a prostituci se většinou věnují zločinecké organizace, které se zabývají obchodem se zbraněmi a drogami. Většinou jsou to mezinárodní organizace, které spolupracují se zkorumpovanými strukturami, což jim poskytuje možnost podle potřeb a poptávky převážek jak jednotlivé ženy tak i celé skupiny v rámci jednoho nebo několika států. S ohledem na odhady kriminalistů a tendencí růstu organizovaných zločineckých skupin všeho druhu můžeme předpokládat možnost objevení nových druhů zločinů, které svých charakterem a závažností budou ovlivňovat kriminální situaci v Evropě a také obchod s lidmi ve sféře ilegálního byznysu. Takový stav způsobuje reálnou hrozbu pro veřejnou evropsko bezpečnost a vyžaduje koordinaci činnosti všech zainteresovaných států a jejích justičních orgánů s ohledem na jejich zájmy ve smyslu mezinárodní solidarity.
5. Kriminální aspekty prostituce Problematika prostituce není v současné době v právním řádu České republiky komplexně upravena. Je vnímána jako negativní sociálně-patologický jev, ale z právního hlediska není provozování prostituce trestné.
V některých případech se
provozování prostituce může kvalifikovat jako přestupek proti pořádku ve věcech územní samosprávy podle § 46 odst. 2 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Pokud obec obecně závaznou vyhláškou stanovila, které činnosti, jež by mohly narušit veřejný pořádek v obci, nebo které mohou být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku, lze vykonávat pouze na místech a v
- -
čase obecně závaznou vyhláškou určených, nebo stanovit, že na některých veřejných prostranstvích v obci jsou takové činnosti zakázány. Avšak trestnými mohou být související jednání, např. loupeže, krádeže nebo nakažení pohlavní chorobou, ohrožení mravní výchovy mládeže v případě, že je prostituce vykonávána před dětmi apod. To jsou však hypotetické trestněprávní závěr, které nejsou v praxi frekventované. Prostituce je mimořádně citlivě vnímána ze strany Policie ČR, která je nucena řešit širokou škálu s ní souvisejících problémů kriminálního charakteru. V rámci trestního zákona lze jednání související s prostitucí postihovat podle o následujících ustanovení v rozlišení na trestnou činnost páchanou prostituujícími osobami a na prostituujících se osobách. U jednotlivých trestných činů uvádím tabulky popisující jak se vyvíjela trestná činnost v České republice od roku 2004 do ledna 2007. Vycházela jsem ze ze Statistických výkazů kriminality Policejního prezidia.
5.1. Trestná činnost páchaná prostituujícími osobami
Nedovolená výroba a držení omamných látek a psychotropních látek a jedů podle §§ 187 - 188 trestního zákona - prostituující se osoby jsou často uživateli a dealery drog. Omámení drogou způsobí, že prostituující osobě pak nevadí, co se s děje a umožní jí vydržet být déle činná a vydělat si tak víc peněz. Užívání drog není v České republice trestné. O trestný čin by se jednalo, pokud by u sebe uživatel měl drogu v množství větším než malém. Účelem není postihovat držení jedné běžné dávky drogy konzumentem.
Často prostituující se osoby drogy nabízí nebo prodávají i jiným osobám. V tom případě se pak jedná o trestný čin podle § 188a – šíření toxikomanie.
- -
Opuštění dítěte podle § 212 trestního zákona - provozování prostituce sebou přináší riziko nežádoucího otěhotnění a opuštění narozeného dítěte. Opuštěním dítěte se rozumí ponechání dítěte jeho osudu za takových okolností, že pro dítě vzniká nebezpečí smrti nebo újmy na zdraví. Ponechání dítěte v mateřské školce v opatrování pracovníků školky tudíž není možné považovat za opuštění dítěte. Aby se jednalo o opuštění dítěte podle § 212 trestního
zákona, musí být
opuštěno dítě, které je neschopné samo si pomoci, je ponecháno svému soudu, tedy je přerušena péče o dítě za takových okolností, kdy vzniká pro dítě nebezpečí újmy na zdraví nebo smrti. Takovou (zákonnou ochranu má mít především dítě útlého věku, které není schopné vlastními silami čelit nepříznivé situaci, ve které se ocitlo. Může jít ale i o starší dítě, pokud vzhledem ke své nesamostatnosti, stejně jako vzhledem k podmínkám prostředí, kde zůstalo opuštěné, není schopno se samo vymanit z hrozícího nebezpečí. O trestný čin opuštění dítěte podle § 212 trestního zákona může jít pouze tehdy, když úmysl pachatele zahrnuje pouze vznik nebezpečí smrti nebo ublížení na zdraví. Pokud pachatel ví o tom, že v důsledku opuštění dítěte může skutečně dojít smrtelnému následku a je s tím srozuměn, naplňuje tímto jednáním znaky trestného činu vraždy podle § 219 trestního zákona anebo vraždy novorozeného dítěte matkou podle § 220 trestního zákona, resp. pokusu o tyto trestní činy.
Ohrožování pohlavní nemocí podle § 226 trestního zákona nebo Šíření nakažlivé nemoci podle §§ 189 - 190 trestního zákona - nemocné prostitutky se buď vůbec neléčí, nebo nemají zájem o odbornou lékařskou léčbu, antibiotika si naordinují samy nebo jim je ordinují jejich kuplíři. Znaky trestného činu podle § 189 trestního zákona nejsou naplněny skutkem, kterým není způsobeno bezprostřední nebezpečí zavlečení nebo rozšíření nakažlivé choroby, nýbrž jenom možnost způsobení takového nebezpečí za určitých okolností, které však v době spáchání skutku ještě splněny nejsou.
- -
Trestný čin ohrožování pohlavní nemocí je určen k ochraně občanů pouze před ohrožení nákazou pohlavní choroby. Tam, kde je skutečně jednáním pachatele u ohrožené osoby vyvolána porucha, tj. onemocnění pohlavní chorobou, půjde již o některý z trestných činů ublížení na zdraví.
Loupež podle § 234 trestního zákona - typickým příkladem je situace, kdy žena svého zákazníka vláká do bytu nebo na opuštěné místo, kde již čeká skupina spolupracují s prostitutkou a zákazníka okrade (vykradou mu vozidlo, jde-li o byt, je napaden " náhodně se vracejícím manželem" a okraden o peníze, svršky, hodinky, prsteny a pak vyhozen z bytu). Dalším typickým příkladem jsou tzv. uspávačky. Prostitutka svého zákazníka vyláká do bytu, hotelu nebo na odlehlé místo. Tam mu do pití namíchá uspávací prostředek a když pak zákazník usne, okrade ho o všechno cenné. Tato trestná činnost bývá páchaná i ve skupinách. Objektem bývají většinou cizinci. Zákazník většinou příhodu ze studu nenahlásí.
Krádež spáchaná při pohlavním styku
5.2. Trestná činnost páchaná na prostituujících osobách - -
Kuplířství podle § 204 trestního zákona - skutková podstata trestného činu nepostihuje poskytování prostituce jako takové, ale osobu či osoby, které se na činnosti prostituující se osoby různým způsobem podílejí. Taková osoba zjedná, přiměje nebo svede osobu k provozování prostituce, nebo z ní kořistí. Jedná se zejména o tzv. kuplíře, kteří za údajnou ochranu odebírají prostituujícím se osobám značnou část jejich výdělku, nikoliv o konzumenty těchto služeb. Tento trestný čin se obtížně dokazuje, jelikož úspěch vyšetřování záleží na výpovědi prostituujících se osob, které v mnoha případech svoji výpověď vůči kuplířovi mění, nebo ji odvolají, a to i s rizikem, že se vystaví trestnímu postihu. Mnohdy tyto prostituující osoby vůbec nechtějí proti kuplířovi vypovídat, protože se obávají pomsty ze strany kuplíře. Trestný čin kuplířství často probíhá v souběhu s § 217 – ohrožování mravní výchovy mládeže.
Ohrožování mravnosti podle § 205 trestního zákona – se vztahuje na toho, kdo uvádí do oběhu, rozšiřuje, činí veřejně přístupnými, vyrábí nebo dováží pornografická díla písemná, nosiče zvuku nebo obrazu, zobrazení nebo jiné předměty ohrožující mravnost, v nichž se projevuje neúcta člověku a násilí, neb která zobrazuje sexuální styk s dítětem se zvířetem nebo jiné sexuálně patologické praktiky bude potrestán odnětím svobody až na jeden rok, peněžitým trestem nebo propadnutím věci. Dále na toho, kdo pornografická díla písemná, nosiče zvuku nebo obrazu nebo zobrazení nabízí, přenechává nebo zpřístupňuje osobě mladší osmnácti let, nebo je na místě, které je osobám mladším osmnácti let přístupné, vystavuje nebo jinak zpřístupňuje. Sankce je stanovena až na jeden rok odnětí svobody, peněžitý trest nebo propadnutí věci. Trestný čin ohrožování mravnosti je zpravidla páchán v souběhu se závažnějšími trestnými činy mravnostního charakteru a týká se prostituce nepřímo.
- -
Obchodování s dětmi podle § 216a trestního zákona - v odstavci 1 se uvádí „Kdo za odměnu svěří dítě do moci jiného za účelem adopce, využívání dětské práce nebo pro jiný účel, bude potrestán odnětím svobody až na tři léta nebo peněžitým trestem. §216b) ve shodě s Úmluvou o právech dítěte uvádí, že: „Dítětem se rozumí osoba mladší než osmnáct let, pokud nedosáhla zletilosti dříve.“ Z dikce paragrafu lze dovodit, že se vztahuje na osoby, které jsou zákonnými zástupci dítěte a poruší svou povinnost ochraňovat dítě. Podle tohoto ustanovení však nelze postihnout jednorázového konzumenta sexuálních služeb od nezletilé osoby. Ohrožování mravní výchovy mládeže podle § 217 trestního zákona - v souvislosti s prostitucí jde o jednání, kdy jsou osoby mladší 18 let zneužívány k tomu, aby dobrovolně nebo pod donucením živily své kuplíře, často přímo rodiče nebo jiné příbuzné. Převážně jde o poskytování přístřeší dívkám, které jsou na útěku z výchovných ústavů nebo od rodičů. Dívky musí za poskytnuté přístřeší posluhovat pachateli pohlavním stykem, který pak zprostředkovává další pohlavní styk za úplatu. Obdobného jednání se dopouštějí i rodiče, kteří nutí své dítě k prostituci nebo žijí z prostředků, které jejich dítě prostitucí vydělalo.
Omezování osobní svobody podle § 231 trestního zákona a Zbavení osobní svobody podle § 232 trestního zákona - těchto trestných činů se dopouštějí kuplíři nebo osoby, které jim pomáhají, např. rodinní příslušníci, kteří prostitutku doma hlídají a proti její vůli zadržují. Pachatel brání prostituující osobě užívat svobodu pohybu, třebas jen na krátkou dobu.Musí se jednat o bránění nesnadno překonatelné. Při bránění trvajícím delší dobu, které se svojí povahou blíží uvěznění, jde o zbavení osobní svobody ve smyslu ustanovení § 232 trestního zákona. Na způsobu, jakým je osobní svoboda omezena, nezáleží.
- -
Obchodování s lidmi podle § 232a trestního zákona a Zavlečení do ciziny podle § 233
trestního zákona
- jednání spočívající ve zlákání, najmutí nebo
dopravení osoby do ciziny. Není nutné, aby jednání bylo realizováno přes odpor osoby, neboť tato je mnohdy zlákána vidinou snadného výdělku a pohodlného života. Jedná se o zvlášť závažný případ omezování osobní svobody. Obchodováním s lidmi se zabývají zejména ruskojazyčné a bulharské skupiny organizovaného zločinu, které působí po celé České republice, zejména pak v severních a západních Čechách (při hranici se SRN), na jižní Moravě (při hranicích s Rakouskem) a v Praze. Zvyšuje se podíl pachatelů vietnamské a čínské národnosti, na vnitrostátním obchodu s lidmi se pak signifikantně podílejí občané ČR romské národnosti. I když se samozřejmě vyskytují „aktivity malého rozsahu“, které jsou provozovány skupinami jednotlivců, daleko větší roli hrají velké mezinárodně propojené sítě pachatelů. Domácí zločinecké skupiny spolupracují se zahraničním organizovaných zločinem. Obchodníci s lidmi používají rozsáhlý rejstřík podvodů a donucování, který zahrnuje nejrůznější způsoby vyhrožování, vydírání, omezování osobní svobody, fyzické, sexuální nebo emocionální zneužívání, odebrání cestovních dokumentů a peněz. V některých případech mohou být zlákány na první pohled solidní firmou (např. cestovní agenturou nebo agenturou na zprostředkovávání práce), která ale je jen zástěrkou trestné činnosti. Poslední dobou byl zaznamenán nárůst počtu dívek a žen ze zemí východní Evropy, které jsou na území České republiky nuceny k prostituci, případně jsou přes Českou republiku transportovány dále do západní Evropy. Obecně je pro tyto oběti typická velice nízká ochota ke spolupráci s Policií ČR. V prvé řadě zde hraje roli nedůvěra k policii jako k instituci, kterou si tyto ženy přinášejí s sebou ze zemí svého původu a která je přiživována výhružkami pachatelů. I když oběti obchodování uvěří české policii, že je schopna zajistit jejich bezpečnost, přetrvávají u nich důvodné obavy o bezpečnost jejich rodinných příslušníků v zemích jejich původu. Zločinecké organizace totiž ženy ve většině případů náborují již v jejich domovech a mají tudíž dokonalý přehled o jejich rodinném zázemí. Ze stran obchodníků s lidmi je navíc vyhrožování újmou rodinným příslušníkům jednou z nejvíce používaných forem verbálního nátlaku na obchodované ženy. Přímé fyzické násilí se jako donucovací
- -
prostředek vyskytuje v daleko menší míře, než domu bylo dříve. Tyto ženy pobývají na území ČR buď v rámci víza k pobytu do 90 dnů (tzv. turistického víza“), dlouhodobého víza (většinou vydaného na základě fiktivních údajů a náležitostí, např. pozvání) či ilegálně. Pokud jde o vývoz žen z ČR do zahraničí jsou obchodovány především do zemí EU a dále např. do Japonska a Mexika. Právě v těchto případech se Policie ČR setkává s přímým fyzickým násilím, kterému jsou obchodované ženy vystavovány v cílových zemích. Tato skupina žen je nejvíce ochotna spolupracovat s policejními orgány a poskytnou potřebné informace vedoucí k odhalení pachatelů této trestné činnosti. Nejčastějším zdrojem českých obětí obchodování s lidmi jsou oblasti s velkou nezaměstnaností a města s rozvinutějším cestovních ruchem a zvýšenou nabídkou i poptávkou všech druhů sexuálních služeb. Jako nejrizikovější lokality jsou uváděny příhraniční oblasti severních a západních Čech, severní Morava, Praha a Brno. Jedním z mála kvantitativních informačních zdrojů, na základě kterých je možné obchodování s lidmi popsat, jsou kriminální a soudní statistiky. Z důvodu vysoké latence obchodu s lidmi však nelze tyto statistiky zjištěných trestných činů či odsouzených pachatelů považovat za data na jejichž základě by bylo možné objektivně popsat kvantitativní vývoj obchodu s lidmi ve střednědobém horizontu. Tato data vypovídají spíše o tom, jak se v daném období daří Policii ČR tuto trestnou činnost odhalovat a vyšetřovat.
7
Vydírání podle § 235 trestního zákona - k tomuto trestnému činu dochází zpravidla v situaci, kdy oběť nechce prostituci provozovat, nebo s ní chce přestat. Spočívá v psychickém týrání, vyhrožování ublížením na zdraví či smrti. Častým jevem je i nucení k různým úsluhám a úkonům. Tohoto trestného činu se dopouštějí kuplíři a obchodníci s prostituujícími se osobami.
7
Do konce roku 2005 bylo obchodování s lidmi vykazováno podle § 246 trestního zákona obchodování s lidmi za účelem pohlavního styku
- -
Znásilnění podle § 241 trestní zákona - tento trestný čin bývá páchán na počátku "prostitučního cyklu", a to zejména na nedobrovolných obětech, které jsou k prostituci nuceny. K řadě znásilnění dochází ze strany zákazníků, kteří se buď dohodnou s prostitutkou na jistém sexuálním úkonu a pak na ni vykonají soulož nebo ji za poskytnutou sexuální službu nezaplatí (k těmto situacím dochází nejčastěji u silniční a pouliční prostituce). Pachatel tohoto trestného činu musí užít fyzické síly za účelem překonání nebo zamezení vážně míněného odporu ženy (muže) a dosažení soulože proti její vůli. Předmětem útoku nemusí být jen žena a kriminalizuje se nejen donucení k souloži, ale také k jinému obdobnému pohlavnímu styku. Tímto se rozumí takové sexuální aktivity, které lze považovat za srovnatelné se souloží z hlediska intenzity zásahu do sexuální sféry poškozeného (např. orální sex, anální sex).
6. Právní odvětví a problematika prostituce v ČR Prostituci jako takovou postihují v současnosti v naší republice pouze dva zákony. Zákon č. 241/1922 Sb., o potírání pohlavních nemocí, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Současný právní systém neumožňuje efektivní postup proti negativním důsledkům prostituce. Dlouhou dobu se diskutuje o právní normě, která by prostituce důsledně regulovala, několikrát byl návrh zákona o regulaci prostituce projednáván v Poslanecké sněmovně, avšak dosud bezúspěšně.
6.1. Ústavní právo
Usnesení č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod ve svém článku 2 odst. 3 vychází z toho, že: "Každý může činit, co není zákonem zakázáno, a
- -
nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá". Z toho vyplývá, že každý může svobodně rozhodovat o svém sexuálním životě, nikomu nemůže být sexuální život zakazován (s výjimkou realizace pohlavního styku s osobou mladší patnácti let). Jelikož v současné době je v České republice zastáván tzv. aboliční přístup k prostituci, není zakázáno samotné provozování prostituce, ale trestné dle Trestního zákona jsou pouze některé negativní jevy, které prostituci provázejí. Provozování prostituce se dále týkají především následující články LZPS, které v souvislosti s provozováním prostituce bývají často porušovány:
§ čl. 7 odst. 2 - nikdo nesmí být mučen ani podroben krutému, nelidskému nebo ponižujícímu zacházení nebo trestu (prostituující osoby jsou takovému zacházení často vystaveny ze strany svých kuplířů a často i zákazníků)
§ čl. 9 odst. 1 - nikdo nesmí být podroben nuceným pracím nebo službám
§ čl. 10 odst. 1 - každý má právo na to, aby byla zachována jeho lidská důstojnost, osobní čest, dobrá pověst a chráněno jeho jméno
§ čl. 14 odst. 1 - svoboda pohybu a pobytu je zaručena (k porušení této svobody dochází například v případě, kdy je osoba násilím zavlečena do zahraničí; nebo je přinucena vykonávat prostituci, je držena na určitém místě a často i nepřetržitě hlídána)
§ čl. 32 odst. 1 druhá věta - zvláštní ochrana dětí a mladistvých je zaručena
§ čl. 36 odst. 1 - každý se může domáhat stanoveným postupem svého práva u nezávislého a
nestranného soudu a ve stanovených případech u jiného orgánu (v
případě obětí je to ale velmi problematické, neboť ty se obvykle velmi bojí a ze strachu trestný čin neohlašují)
6.2 Správní a přestupkové právo
Snaha regulovat prostituci se odrazila v zákoně č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů; z tohoto pohledu je významné ustanovení § 10 písm. a), ve
- -
kterém je zakotvena pravomoc obce ukládat v samostatné působnosti povinnosti k zabezpečení místních záležitostí obecně závaznou vyhláškou. Umožňuje mj. regulovat prostituci tak,aby nenarušovala veřejný pořádek, neohrožovala výchovu dětí a mládeže a neurážela mravní cítění veřejnosti. Na základě tohoto zákona mohou obce k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku stanovit obecně závaznou vyhláškou, vydanou v samostatné působnosti, které činnosti lze vykonávat pouze na místech a v čase vyhláškou určených. Dále mohou stanovit, že na některých veřejně přístupných místech v obci jsou takové činnosti zakázány. Porušení povinností stanovených v obecně závazných vyhláškách obcí a krajů vydaných v rámci jejich samostatné působnosti, lze kvalifikovat jako přestupek proti pořádku ve věcech územní samosprávy podle § 46 odst. 2 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Z toho tedy jednoznačně vyplývá, že prostituci, je-li vykonávána na místech a způsobem, který obecně závazná vyhláška zakazuje, postihujeme jako přestupek, za něž lze uložit pokutu do 30 000 Kč (vymáhání pokut je ale velice problematické, protože prostituující osoby často nemají platné doklady, nemají žádné prostředky na zaplacení a potažmo někdy ani trvalé bydliště, kde by jim bylo možno doručit příkaz k exekuci). V některých případech může bt provozováním prostituce na místě veřejnosti přístupném naplněna i skutková podstata trestného činu výtržnictví. Oproti minulosti se již nejedná o přestupek, který by Policie musela prošetřovat, učiní pouze nezbytná šetření ke zjištění podezřelé osoby a k zajištění důkazních prostředků nezbytných pro pozdější dokazování a věc oznámí příslušnému správnímu orgánu, na němž leží důkazní břemeno. Obce jsou dle § 53 odst.1 přestupkového zákona oprávněny projednávat přestupky proti pořádku v územní samosprávě; za tím účelem mohou zřizovat příslušné komise. Dosud platnou právní úpravou, která byla přijata za účelem regulace prostituce, je zákon č. 241/1922 Sb. z. a n., o potírání pohlavních nemocí,8 . Předmět tohoto zákona byl provedenými novelizacemi zásadně omezen. Jeho platné znění se výhradně omezuje na zákaz zřizování a udržování nevěstinců a na povinnost státní správy zřizovat ústavy, v nichž se „řemeslným prostitutkám“ zajistí dočasný útulek a příležitosti k nápravě. Vedle této úpravy obsahuje i ustanovení zajišťující dozor nad zpustlou mládeží, která vede pohlavně nemravný život. 8
ve znění zákona č. 158/1949 Sb. a zákona č. 88/1950 Sb.
- -
6. 2. 1. Obecně závazné vyhlášky
Obce se často potýkají s řadou problémů, které se sebou prostituce přináší. Nejvíc problematická se jeví samozřejmě prostituce pouliční a silniční. Obce musejí obvykle řešit problémy jako znečišťování ulic a jiných veřejných prostranství v obci, ohrožování mravní výchovy mládeže; v souvislosti se silniční prostituci i problémy dopravní (například častá nehodovost v důsledku rozptylování řidičů spoře oděnými ženami). Mnohdy může dojít v důsledku prostituce v obci i ke zvýšení kriminality. Mimo jiné i proto se obce uchylují k vydávání příslušných vyhlášek, které by omezily negativní projevy prostituce, když ucelený zákon na celorepublikové úrovni stále neexistuje, byť po něm, obce mající největší problémy s prostituci jako jsou města v příhraničních oblastech a velká města, usilovně již několik let volají. Vydávání obecně závazných vyhlášek v minulosti nebylo bezproblémové, například řada obecně závazných vyhlášek zakazovala nabízení a poskytování sexuálních služeb buď celoplošně (na celém území obce), nebo jednoznačně nespecifikovaly místa, kde tuto činnost lze vykonávat; příp. ukládaly adresátům povinnosti, které šly nad rámec zákona, a proto byly následně zrušeny Ústavním soudem. Existence vyhlášek ale také situaci příliš neřeší, z praxe je naopak známo,že samotné prostitutky vyhlášky mnohdy ignorují a dál se chovají tak, jako by vůbec neexistovaly. Pokud se je přesto podaří zadržet příslušnými orgány, domluva s prostituujícími osobami bývá obtížná, nemívají u sebe doklady, nespolupracují; a jim uložené pokuty, jak již bylo psáno výše, jsou obvykle nevymahatelné. Na území hlavního města Prahy nabyla k 1. červnu 2005 účinnosti obecně závazná vyhláška, která postihuje nabízení erotických služeb a vystoupení, a to na místech veřejnosti přístupných a prováděných v jakékoli podobě ( v praxi to znamená,že mohou být postihnuty všechny způsoby nabízení erotických služeb, jako například rozdávání letáků, vizitek, prezentace těchto služeb na oděvech, transparentech, dopravních prostředcích či jen pouhé ústní vyvolávání). Ihned po nabytí účinnosti vyhlášky byly zahájeny příslušné kontroly jejího dodržování, přičemž orgány kontroly; Městská policie, Magistrát hlavního města a úřady městských částí; jsou oprávněny uložit pokutu ve výši od 30 000 do 200 000 Kč, v případě, že by zjistili porušení vyhlášky. - -
6.3. Obchodní a živnostenské právo
6.3.1.Prostituce – neoprávněné podnikání
V Trestním zákoně v § 118 je zakotvena skutková podstata trestného činu neoprávněného
podnikání. Co rozumíme pod pojmem podnikání, nám definuje
Obchodní zákoník v § 2 odst. 1. V současné době nelze na prostituci pohlížet jako na podnikání ve smyslu Obchodního zákoníku, neboť prostituující osoba není podnikatelem ve smyslu § 2 odst. 2 výše uvedeného zákona; trestního zákona, není zapsána v obchodním rejstříku, nepodniká
na
základě
živnostenského
oprávnění,
ani
na
základě
jiného
neživnostenského oprávnění podle zvláštních předpisů a už vůbec se nejedná o osobu provozující zemědělskou výrobu a zapsanou v příslušné evidenci. Ustanovení § 118 trestního zákona se vztahuje na případy neoprávněného provozování obchodní činnosti, ale také na neoprávněné podnikání v jiných oblastech hospodářského života. Zda se v konkrétním případě jedná o poskytování služby či provozování výrobního nebo jiného výdělečného podnikání neoprávněně ve smyslu ustanovení § 118 trestního zákona, zjistíme zejména výkladem zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, případně prostřednictvím jiných právních předpisů upravujících provozování určité činnosti( v případě provozování prostituce ale žádný takový zákon v současné době neexistuje – možnost řešení v budoucnu se naskýtá zákonem o regulaci prostituce, jehož vládní návrh z roku 2005 vychází z toho, že prostituce není živností, ale nabízení a vykonávání prostituce bude posuzováno jako podnikání na základě jiného než živnostenského oprávnění podle zvláštních předpisů dle § 2 odst. 2 písm. c zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů; co se týče stávajícího Živnostenského zákona, ten ve svém § 3 odst. 3 písm. p výslovně uvádí:"Nabízení nebo poskytování služeb směřujících bezprostředně k uspokojování sexuálních potřeb není živností." Z toho tedy vyplývá, že skrze výklad Živnostenského zákona
prostituci nelze postihovat jako neoprávněné
podnikání).
6.3.2. Prostituce – živnost
- -
Živnostenskou činnost je možné provozovat pouze na základě živnostenského oprávnění. Zákon rozlišuje dva druhy živností, a to živnosti ohlašovací a koncesované. Živnostenský zákon prostituci jako živnost vylučuje. Zamyslím-li se nad tím, zda by se prostituce mohla stát živností, dospěji k následujícím závěrům:
6.3.2.1. Koncesovaná
Koncesované živnosti mohou být provozovány na základě udělení koncese. Tzn. ,že by proběhlo správní řízení a pokud by žadatel splnil všechny zákonné podmínky (všeobecné i zvláštní), získal by povolení k výkonu této živnosti. Tím by ale byla porušena obecná teze,že stát by prostituci neměl povolovat, ale jen registrovat a regulovat. Požadavek splnění odborné způsobilosti a další podmínky, které je třeba splnit pro provozování koncesované živnosti, se zde ve vztahu k provozování prostituce rovněž jeví jako velmi problematický.
6.3.2.2.Ohlašovací
Rozlišujeme tři druhy ohlašovacích živností, a to řemeslnou, vázanou a volnou živnost. V případě řemeslné a vázáné živnosti by provozování prostituce šlo jen velmi obtížně; mimo jiné i proto, že tyto druhy živnosti vyžadují odbornou způsobilost (u řemeslných živností by jistě bylo zajímavé i předložení dokladu o vykonání praxe v oboru). Naproti tomu volná živnost nevyžaduje žádnou odbornou způsobilost; stačilo by předložení výpisu z rejstříku trestů (ostatní doklady by se předkládaly; pokud by tak stanovil zvláštní předpis - např. již zmiňovaný zákon o regulaci prostituce; až po zahájení činnosti). K tomu, aby mohla být provozována jakákoli živnost, musí být splněny kromě výše uvedeného ještě všeobecné podmínky dle § 6 Živnostenského zákona. Připustím-li, že by se prostitutce podařilo splnit všechny zákonem stanovené podmínky, mohla by rovněž živnost provozovat prostřednictvím odpovědného zástupce ( § 11 Živnostenského zákona), anebo průmyslovým způsobem (§ 7a zmíněného zákona). - -
S ohledem na výše uvedené můžu konstatovat, že regulace prostituce prostřednictvím živnostenského zákona je přesto značně nereálná. Prostituci je možno účinně řešit jen zvláštním zákonem, který by obsahoval omezení při provozování prostituce a zakládal by oprávnění orgánů veřejné správy k její účinné regulaci.
6.4. Finanční
Příjmy, které plynou z provozování prostituce, dosahují závratných částek. Zjistit ale jejich přesné množství, není reálné. Mimo jiné také proto, že prostituující osoby a další osoby, které na prostituci kořistí, po poskytnutí služby klientovi nevydávají příjmové doklady, nevedou účetnictví apod. Provozování prostituce je činnost právem neupravená, nicméně příjmy z ní podléhají daňové povinnosti, protože daňové povinnosti podléhá veškerý příjem a pro správce tedy není důležité, zda se jedná o legální činnost nebo činnost právem neupravenou. Faktem ale zůstává, že v současné době neexistují dostatečně účinné mechanismy, jak se k těmto příjmům může stát dostat; velkým problémem se jeví dokazování jejich výše; povinnost správce daně zdanit pouze činnost skutečnou ( prostituce bývá často zakrývána pohostinskými, ubytovacími službami apod.). Zdanit tedy příjmy, které pochází z prostituce je nereálné a zejména organizovaná prostituce je pak spojena s miliónovými daňovými úniky. V souvislosti například s kuplířstvím nebo obchodování
s lidmi, což je
bezesporu trestná činnost s prostitucí souvisící, se nabízí otázka, jak odhalovat výnosy z této trestné činnosti. Naše legislativa má sice stále značné rezervy, nicméně není úplně bezmocná. Existuje , o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti, ve znění pozdějších předpisů. Výše uvedený zákon přináší povinnost identifikovat zákonem určené osoby a povinnost bank, jiných peněžních ústavů či dalších zákonem stanovených osob nahlásit výskyt podezřelého obchodu. O tomto informují příslušný státní orgán, Finanční analytický útvar, který je organizační složkou Ministerstva financí. Finanční analytický útvar plní úlohu informačního orgánu; má například právo podat trestní oznámení, existuje-li důvodné podezření o určité finanční operaci. K odhalování trestné činností (potažmo i výnosů z ní) souvisící s prostitucí přispívá i Policie ČR, zejména Útvar odhalování nelegálních výnosů a daňové - -
kriminality a Útvar pro odhalování organizovaného zločinu.
6.5. Návrh zákona o potlačování prostituce
Na základě usnesení vlády č. 331 ze dne 14. dubna 1999 předložil ministr vnitra dne 29. října 1999 vládě České republiky Návrh věcného záměru zákona o prostituci. Účelem navrhovaného zákona bylo vytvoření komplexní úpravy, která bude řešit otázku prostituce. Cílem bylo především založit postavení osoby provozující prostituci jako osoby
samostatně
výdělečně
činné,
vyvíjející
činnost
mimo
úpravu
podle
živnostenského zákona v zařízení určeném k provozování prostituce, vytvořit možnost pro postih osoby, které budou prostituci provozovat v nesouladu s navrhovanou úpravou a zajistit přehled o osobách legálně provozujících prostituci. Navrhovaná právní úprava chtěla vytvořit podmínky pro dobrovolné provozování prostituce a zamezit prostituci z donucení nebo provozované pod nátlakem. Osoby provozující prostituci by byly zrovnoprávněny na trhu práce, byla by umožněna kontrola plnění jejich zákonných povinností, např. v oblasti daňové, sociální nebo zdravotní, podléhaly by registraci i povinným lékařským prohlídkám. Navrhovaná právní úprava vytvářela předpoklady pro legalizaci erotických podniků, jejich zřizování a provozu dávala pravidla. Velké pravomoci ve vztahu k povolování zřizování těchto podniků svěřovala do působnosti obcí.Obec by měla možnost vybírat za provozování erotického podniku místní poplatek ve formě místní daně. Neuhrazení místního poplatku by bylo důvodem pro zastavení provozování erotického podniku. Další část pravidel se týkala osoby provozovatele, vztahů mezi ním a osobami provozujícími prostituci apod. Na provozovatele erotického podniku by se vztahovala podmínka trestní bezúhonnosti. Záměrem bylo snížení počtu osob provozujících prostituci na veřejnosti omezení případů nucené prostituce, zvýšená ochrana mládeže před prostitučním chováním omezení případů narušování veřejného pořádku a šíření sexuálně přenosných onemocnění. Návrh věcného záměru zákona o prostituci byl s upřesňujícími připomínkami projednán všemi komisemi Legislativní rady vlády. Při závěrečném projednávání však nebyl doporučen k projednání vládou České republiky. Experti na mezinárodní právo uvedli, že cílů sledovaných návrhem věcného záměru nelze dosáhnou za současného - -
zachování shody právního řešení s Úmluvou o potlačování a zrušení obchodu s lidmi a využívání prostituce druhých osob. Poslanci Parlamentu České republiky však na svém zasedání, které se konalo dne 21.10.2005, neschválili návrh na vypovězení této úmluvy, který schválení zákona o regulaci prostituce musel předcházet. Vládní návrh na vypovězení úmluvy dolní komora odmítla 64 hlasy z 90 přítomných.
7. Mezinárodní právní úprava prostituce 7.1. Úmluva o potlačování a zrušení obchodování s lidmi a využívání prostituce druhých osob
Dne 14. března roku 1958 přistoupila Československá republika k „Úmluvě o potlačování a zrušení obchodu s lidmi a využívání prostituce druhých osob“, která vstoupila v platnost 25. července 1951. Tato Úmluva, přestože je ze strany OSN považována za smlouvu mající vztah k lidským právům, není smlouvou o lidských právech podle čl. 10 Ústavy České republiky (není tedy bezprostředně závaznou). Jde o smlouvu trestněprávní, jelikož jejím obsahem je závazek státu trestat jednání, které Úmluva zakazuje. Úmluva se zároveň řadí do kategorie smluv postihujících zločinnost mezinárodního významu, která se vyznačuje tím, že určitá protiprávní jednání, která narušují hodnoty společně sdílené řadou států, jsou postihována nezávisle na tom, kde jsou spáchána. Tato Úmluva předpokládá potlačení prostituce jako jevu neslučitelného s lidskou důstojností. Filosofií předmětné Úmluvy je prohlásit v ní vyjmenované činy (např. obstarání prostituce jinou osobou či využívání prostituce jiné osoby, v obou případech i
- -
se souhlasem této osoby, dále provozování či financování nevěstince a pronajímání budovy za účelem prostituce jiných osoby) za trestné a trestat je. Podle závěrečného protokolu k předmětné Úmluvě se připouštějí pouze přísnější podmínek, než jsou v samotné Úmluvě uvedeny. V žádném případě se nepřipouštějí podmínky méně přísné. Podobně se nahlíží i na situaci, kdy by stát vyjmenované trestné činy netrestal. Pokud stát na toto trestání rezignuje a tyto činy za postižitelné neprohlásí, mohlo by to být z mezinárodně právního hlediska protiprávní chování státu ve vztahu k uvedené Úmluvě o potlačování a zrušení obchodu s lidmi a využívání prostituce druhých osob. Úmluva neobsahuje možnost uplatňovat výhrady, přesto v souladu s Vídeňskou Úmluvou o smluvním právu byly v praxi učiněny. Šlo však o výhrady procedurální, nikoliv věcné. Pokud jde o možnost vypovězení citované Úmluvy, tato možnost existuje (jde o dvanáctiměsíční výpovědní lhůtu).9
Vztah Úmluvy o potlačování a zrušení obchodu s lidmi a využívání prostituce druhých osob k legalizaci prostituce z konkrétně stanovených podmínek
Legislativní rada vlády ve svém písemném stanovisku k projednávání Návrhu věcného záměru zákona o prostituci konstatovala, „ … že je nutné prostituci považovat z realitu, tuto realitu však lez pouze tolerovat. Předložený Návrh věcného záměru zákona o prostituci však jde výrazně nad pouhou toleranci tohoto nežádoucího sociálně patologického jevu a předpokládá v některých směrech aktivní přístup státu k problematice výkonu prostituce, a to nikoli pouze ve formě prosté regulace, nýbrž ve formě aktivního zasahování do výkonu této činnosti.“ Úmluva o potlačování a zrušení obchodu s lidmi a využívání prostituce druhých osob chápe prostituci jako něco, co je neslučitelné s důstojností a ctí lidské bytosti a co ohrožuje blaho jednotlivce, rodiny a společnosti. Smluvní státy jsou tak nuceny zaujmout tvrdý represivní postou, jak k osobám provozujícím prostituci, tak k osobám, které ji podporují nebo o jejím provozování vědí. Logickým důsledkem tohoto postoje je zatlačení prostituce do ilegality na okraj společnosti, její kriminalizace a zneužívání organizovaným zločinem. Z dikce i obsahu předmětné Úmluvy je patrné, že vznikala v poválečném 9
Čl. 25 Úmluvy „ Po uplynutí pěti let od doby, kdy tato úmluva nabyla účinnosti, každá smluvní strana této úmluvy ji může vypovědět písemným sdělením zaslaným generálnímu tajemníkovi OSN. Výpověď nabude pro
- -
období, které bylo mimo jiné charakterizováno nepříznivou socio-ekonomickou situací, nesmiřitelným politickým rozdělením světa, paternalistickým přístupem k řešení sociálních problémů. V té době vrcholilo i abolicionalistické pojetí řešení celé řady sociálních problémů a boj o rovné postavení žen. Současná situace je zásadně odlišná – změna politických poměrů, liberalizace společenských postojů, otevření hranic, globalizace ekonomiky a životního stylu jsou provázeny i negativními průvodními jevy těchto sociálních procesů. K nim patří i masová ekonomická migrace, růst kriminality a organizovaného zločinu a nebývalý rozvoj prostituce a problémů s ní souvisejících. Úmluva nepůsobí problémy pouze České republice, ale i dalším zemím. Pracovník maďarského Ministerstva vnitra se vyjádřil takto: „Přijetím zákona o prostituci jsme ve vymahatelnosti práva nepostoupili ani o krok dále. Uvažujeme o odstoupení od Úmluvy a o vytvoření efektivního zákona regulujícího tento jev.“ Obdobně smýšlejí i v Polsku, kde počet osob provozujících prostituci stále narůstá a problém eskaluje (současný odhad je 15 000 osob provozujících prostituci). Podle polské kanceláře nevládní organizace La Strada je jedinou cestou legalizace prostituce: „Legalizace by mohla situaci postižených žen zlepšit, přinejmenším může pomoci oddělit dobrovolně provozovanou prostituci od nucené.“ To vše vede k potřebě přehodnocení Úmluvy a jejího dopadu na schopnost států efektivně reagovat na nežádoucí rozvoj sociálně patologických jevů provázejících prostituci. V této souvislosti je třeba uvést, že řada evropských demokratických států i světových velmocí k této Úmluvě nikdy nepřistoupila (např. Z členů Evropské unie – Rakousko, Německo, Nizozemí, Velká Británie, Řecko,Švédsko, Irsko / ostatní státy – Švýcarsko, Spojené státy americké, Kanada, Austrálie).Tyto státy mají v současné době již po několik let fungující legislativu, která umožňuje regulovat prostituci včetně rizik, která ji doprovázejí. Posledně přijatý je zákon nizozemský, který vstoupil v platnost v roce 2000. Ministr spravedlnosti A.H. Korthals k němu uvedl: „Provozování prostituce je společenská realita, která po absolutním zákazu stejně nevymizí. Nizozemsko dospělo k názoru, že udržování zákazu této činnosti, který vede k její změně v zločin, není tou správnou cestou k její kontrole a k efektivnímu potlačení kriminality s ní spojené. Je žádoucí nezakazovat ty formy provozování prostituce, ve kterých figurují dobrovolně činné plnoleté prostitutky. Zároveň je však nezbytné bojovat proti nepřípustným formám provozování prostituce – prostituci nedobrovolné či účasti nezletilých prostitutek.“ vypovídající stranu účinnosti za jeden rok po dni, kdy generální tajemník obdržel toto sdělení“.
- -
7.2. Ostatní mezinárodní dokumenty Česká republika je smluvní stranou Mezinárodní úmluvy o právech dítěte.10 Tato Úmluva je zaměřena na děti, jelikož ty vyžadují zvláštní ochranu a péči. Návrh zákona o potlačování prostituce je s Úmluvou plně v souladu; vylučuje se vykonávání prostituce na místech, kde by tímto mohla být ohrožena mravní výchova dětí a mládeže. Prostituce je rovněž zakázána osobám, které ještě nedovršily osmnácti let. V Článku 34 Úmluvy o právech dítěte se hovoří o
ochraně dětí před všemi
formami sexuálního vykořisťování a zneužívání; a zakazuje se zde využívání dětí k prostituci nebo k jiným nezákonným sexuálním praktikám za účelem finančního obohacení. Dalším velmi významným mezinárodním dokumentem, kterým je Česká republika vázána je Mezinárodní úmluva o odstranění všech forem diskriminace žen. Cílem této Úmluvy je zaručení rovnoprávnosti žen a mužů v přístupu k jejím právům (návrh zákona o regulaci prostituce nečiní rozdíly mezi pohlavími v přístupu k vykonávání prostituce). V čl. 6 se hovoří o tom, že smluvní strany přijmou veškerá opatření (včetně legislativních) k potlačení všech forem obchodu se ženami a vykořisťování prostituce žen.
10
Sdělení federálního ministerstva zahraničních věcí, tato Úmluva byla přijata dne 20. Listopadu 199 v New Yorku. Pro Českou a Slovenskou Federativní Republiku vstoupila v platnost na základě svého
- -
8. Prevence prostituce a potlačování prostituce 8.1. Prevence prostituce primární sekundární, terciální
8.1.1. Primární
Je zaměřena na širokou populaci a směřuje do budoucna. Cílem je působit tak, aby nežádoucí jev vůbec nenastal. Působení masmédií, výchovně-vzdělávacích zařízení a legislativy by mělo směřovat k vytváření žádoucího celospolečenského klimatu,které nebude příznivé pro vznik negativních jevů a bude podporovat pozitivní chování jednotlivců i skupin Pro účinnost primární prevence je důležité zaměřit se na nejnižší věkové skupiny obyvatel, na prostředí, ve kterém se utvářejí postoje a hodnotová orientace, na sociální vztahy. V současné době k této primární prevenci určitě nepřispívají masmédia, zvláště komerční televize, které ve svých pořadech velmi často prezentují pokleslé formy pohledu na lidskou sexualitu a dále násilí jako běžnou formu řešení konfliktů.
8.1.2. Sekundární
Je zaměřena na tzv. Rizikové skupiny či jedince, u nichž se dá předpokládat, že se dostanou do situace, kdy jejich činnost bude klasifikována jako sociálně patologická, nebo se do této situace již dostali. Dále je prevence zaměřena na další rizikové faktory, např. Sociální prostředí, ve kterém jedinec žije, na sociální vztahy. Těžištěm činnosti je včasné vyhledávání problému, podávání informací, poradenství, sociální péče. K tomuto účelu slouží různé poradny, linky důvěry, je možné se obrátit na sociální pracovníky, na
článku 49 odst. 2 dnem 6. února 1991.
- -
výchovné poradce ve školách a další.
8.1.3 Terciální
Jejím cílem je zajistit a poskytnout včasnou odbornou pomoc. Je také zaměřena na eliminaci recidivy, na minimalizaci škod, na resocializaci, postpenitenciální péči. Obsahuje aktivity a opatření zaměřené na jedince i skupiny osob, které již páchají trestnou činnost neb ose dostali do kategorie sociálně negativního chování (prostituce, kriminalita). K tomuto účelu slouží léčebná zařízení, poradenské a ambulantní služby, ale také výchovná a léčebná zařízení, vězeňství, občanská a charitativní sdružení, církevní aktivity.
8.1.4. Právní náhled na potlačování prostituce v historii v ČR
Do roku 1922 se rozhodně jednalo o přístup reglementační, který vycházel z převzaté rakousko-uherské normy. Roku 1922 byl přijat zákon č. 241/1922 Sb. Zákonů a nařízení, o potírání pohlavních nemocí. Na základě tohoto zákona se nestíhala prostituce jako taková, nýbrž se kriminalizovaly jevy, které ji doprovázely. Jednalo se o aboliční přístup. Tento přístup přetrvává v České republice dodnes. Novelizacemi se omezil předmět úpravy zákona o potírání pohlavních nemocí ; jeho dosud platné znění se zúžilo na zákaz zřizování a udržování nevěstinců, na povinnost státní správy zřizovat ústavy, kde by se prostitutkám zajistil dočasný útulek a možnost nápravy. Dále výše uvedený zákon obsahuje i ustanovení upravující dozor nad mládeží, která vede nemravný život.
Zatím žádný zákon nedokázal komplexně upravit problematiku
týkající se prostituce. Zákon č. 140/1961 Sb., Trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů, umožňoval postih prostituce jako jednu z forem příživnictví dle § 203. Aby se mohlo jednat o příživnictví bylo nutné dokázat, že se osoba soustavně vyhýbá poctivé práci, nemá řádný pracovní poměr, dává se někým vydržovat nebo si prostředky k obživě opatřuje jiným nekalým způsobem. Příživnictví se totiž neztotožňovalo se zásadami socialistické morálky, která povinnost pracovat vnímala jako základ blahobytu. Nicméně i tomuto postihu se ženy vyhýbaly a to tak, že byly „na oko“ zaměstnány jako uklízečky třeba i na zkrácený úvazek. Bylo také možno postihovat v souvislosti s prostitucí kuplířství dle § 204 a obchodování se ženami podle § 246. Další z možností postihu prostituce byl zákon č. 150/1969 Sb., o přečinech, kde se v podle § - -
10 opět postihovalo příživnictví. Novela Trestního zákona v roce 1990 § 203 o příživnictví zrušila. Tato novelizace proběhla zákonem č. 175/1990 Sb. Byl zrušen i zákon o přečinech a tím zanikla možnosti postihovat prostituci podle § 10 tohoto zákona.
8.2. Působnost v oblasti prevence
8.2.1. Ministerstvo vnitra a Policie ČR
Aktivity Ministerstva vnitra ČR a Policie ČR v řešení problematiky celé mravnostní kriminality a zvláště oblasti komerčního sexuálního zneužívání jsou na velmi vysoké úrovni. Ministerstvem vnitra byl zpracován rozbor problémů souvisejících s prostitucí a vymezení podmínek jejich systémového řešení, které je součástí usnesení vlády č. 331 ze dne 14.4.1999. Cílem tohoto materiálu je mimo jiné dosáhnout zvýšené ochrany mladistvých před negativními vlivy, striktního zákazu prostituce osob mladších 18 let a zákazu přístupu dětem do prostor, kde se sexuální komerční aktivity provozují. V roce 1996 zahájilo ministerstvo realizaci tzv. Komplexního součinnostního programu prevence kriminality na místní úrovni. Zde jsou uvedeny projekty primární, sekundární a terciální prevence směřující k ohroženým skupinám dětí a mládeže. Jedná se např. o podporu vzniku a činnosti azylových domů pro matky s dětmi v rizikových životních situacích, domů na půl cesty pro mládež opouštějících státní výchovné instituce, poraden pro pomoc obětem trestné činnosti, vytvoření podmínek pro volnočasové aktivity mládeže, podporu protidrogových programů, programu pro ohrožené romské děti a mládež, primárně zdravotní a sekundárně i sociální asistence osobám tedy i mladistvým, již v prostituci angažovaným. U jednotlivých ředitelství Policie ČR jsou zřízeny tzv. Skupiny pro styk s veřejností a prevence kriminality, které se podílejí na vytváření preventivních programů a které reagují na situaci v oblasti kriminality a na výskyt kriminogenních faktorů na příslušném teritoriu. Tyto skupiny se zabývají přednáškovou a preventivní činností ve vztahu k mládeži a zejména k rizikových skupinám mládeže. V rámci Policie ČR je Pokynem policejního prezidenta č. 8 ze dne 21.1.2002 - -
upraven systém práce a postup příslušníků Policie ČR při odhalování a dokumentování kriminality dětí a trestné činnosti páchané na mládeži. Kromě plnění úkolů na úseku důsledného postihu kriminality páchané na mládeži, dětské pornografie, zneužívání dětí k nucené prostituci a sexuálních deliktů páchaných na dětech plní specialisté i úkoly na úseku prevence, zejména v oblasti spolupráce s resortními i mimoresortními subjekty (orgán sociálně-právní ochrany, různými nadacemi orientovanými na danou problematiku). Podílejí se na preventivně-výchovné a osvětové činnosti, pořádáním přednášek, besed pro školy i občany apod.
8.2.2. Nevládní organizace
8.2.2.1. La strada
La Strada je středoevropská a východoevropská síť samostatných organizací, která pracuje v oblasti prevence obchodu se ženami. Práce La Strady v České republice sestává ze tří oblastí: 1. Prevence 2. Podpora obětí obchodu se ženami 3. Práce na veřejnosti a lobby
Prevence – spočívá návštěvách škol a dětských domovů, kde informuje mladé ženy a dívky o rizikových faktorech pracovní migrace a práce v prostituci. Cílem je dívky informovat a rovněž posílit jejich sebevědomí. V rámci podpory obětí obchodu se ženami zajišťuje ubytování a v případě potřeby i psychologickou, lékařskou a právní pomoc. Podporuje jednak české ženy, které byly prodány na Západ a po tamním vyhoštění si nevědí rady, jednak Ukrajinky nebo Bulharky, které byly prodány do České republiky. Ke klientkám La Strady však patří i české ženy, které se staly obětí nucené prostituce přímo v České republice.
Citát z haagského prohlášení: „Obchod se ženami představuje velmi závažné porušování ženských lidských práv, které může být potlačeno jedině multidisciplinárním a koordinovaným přístupem, zahrnujícím všechny zúčastněné) - NNO (neziskové a nestátní organizace), sociální, soudní a migrační úřady. To vyžaduje jak národní, tak evropská a mezinárodní opatření - -
a spolupráce“. 11 Násilí má mnoho tváří. Dochází k němu v oblastech, v nichž sát neplní své ochranné povinnosti, např. v soukromé sféře, v domácím rodinném kruhu nebo v nechráněných pracovních oblastech, jako je prostituce. Oběťmi tohoto násilí jsou převážně ženy. Je velmi obtížné vyjádřit tyto formy násilí politickým jazykem a vyvinout proti nim politické strategie. |K takovému násilí totiž nedochází ve veřejné sféře. Veřejná sféra je naopak často bagatelizuje a neberte vážně. Oběti se za to, co se jim přihodilo, stydí, obviňují samy sebe a mlčí. Obchod se ženami je nezřídka chápán na pozadí „velké politiky“ jako boj proti mezinárodnímu organizovanému zločinu nebo boj proti ilegální migraci a s tím související ochranou hranic. Obchod se ženami se však skládá z tisíce malých kroků, které nenesou nejmenší známky senzace, nýbrž strukturální příznaky násilí na ženách. Oběti jsou znásilňovány, aby mohly být zbaveny své důstojnosti. Jsou vydírány pod hrozbou toho, že se rodina dozví o jejich neblahé existenci což by už nikdy nemohlo obnovit jejich osobní integritu. Stigma prostitutky si potom tyto ženy nosí po celý zbytek života. Při Akci Úder se ukázalo , že Česká republika je již dáno cílovou zemí obchodu se ženami z Východu. Při tomto velkém zásahu bylo v říjnu r. 1997 v severočeských městech osvobozeno na čtyřicetpět žen z Bulharska. Tyto ženy byly uzavřené v několika veřejných domech, najíst dostávaly jedno denně a své pracovní podmínky nemohly ani v nejmenším ovlivnit. České organizace, například hraniční projekt Jana nebo pražské centrum Rozkoš bez rizika, které se zabývají terénní sociální prací a zdravotní osvětou pro prostitutky, informují rovněž o velkém počtu Ukrajinek, které jsou v České republice nuceny k prostituci. Obchod se ženami v postkomunistických zemích nás staví před velké problémy. Především v sociálním a zdravotním systému chybí adekvátní nabídky pomoci. Komplikovanou otázko je anonymní ubytování obětí, neboť azylových domů pro ženy je nedostatek. Na psychologickou a lékařskou konzultaci nemají cizinky pobývajících zde ilegálně nárok a na oběti často čeká vyhoštění. Směrnice Evropské unie plánují mimo jiné přechodné povolení k pobytu pro zahraniční oběti obchodu se ženami a do boje proti obchodu se ženami se má zapojit také Europol. Tento dokument rovněž doporučuje, aby každá země ustanovila svého 11
La Strada Česká republika - Obchod se ženami v postkomunistických zemích střední východní Evropy, Praha: La Strada Česká republika, 1998, strana 10
- -
speciálního zpravodaje, který bude příslušnou vládu informovat o aktuální situaci v obchodu se ženami.
Nejdůležitější východiska prevence kriminality v ČR:
1. Hlavními adresáty preventivních aktivit jsou potenciální (či skuteční) pachatelé trestných činů, potenciální (či skutečné) oběti trestných činů a profesní reprezentanti toho kterého resortu (policisté, učitelé, zdravotníci, sociální pracovníci atp.). 2. Nejefektivnějšími realizátory preventivních programů jsou obce – města. 3. Nejúčinnější je komplexní přístup k prevenci kriminality – trestního zákona. Organizace a koordinace dílčích projektů sociální a situační prevence, na nichž se podílejí vedle orgánů státní správy a samosprávy i policie, nevládní organizace i občané samotní. 4. Úkoly sátu v prevenci kriminality jsou sice významné, ale omezené. Státní orgány plní zejména úlohu koncepční, legislativní, metodickou, informační a částečně ekonomicko-podpůrnou.
Koncipování preventivních programů vychází ze dvou přístupů – sociálního a situačního. Podstatou sociální prevence je vytváření a podpora aktivit zaměřených na změnu nepříznivých společenských a ekonomických podmínek prostředí, produkujících pachatele trestných činů. Cílem situační prevence je znesnadnění páchání trestné činnosti, snížení její závažnosti a zisku z ní, případně výšení pravděpodobnosti odhalení pachatele. Jednotlivé resorty e ve svých programech zaměřují především na sociální prevenci Výjimku tvoří Ministerstvo vnitra a Policie ČR, které v rámci své koncepce akcentují problematiku situační prevence.
8.2.2.2. Rozkoš bez rizika
Rozkoš bez rizika je občanským sdružením, nestátní neziskovou organizací s právní subjektivitou. V současné době u nás existují dvě pobočky, v Praze od roku 1995 a nově v Brně od roku 2005, kterou jsem měla možnost osobně navštívit. Hlavním cílem je léčba sexuálně přenosných chorob, zejména zabránění šíření
- -
HIV/AIDS. Součástí je taktéž účinná terénní sociální práce (streetwork), diagnostika a léčba sexuálně přenosných nemocí, včetně léčby různých gynekologických onemocnění. Celostátní působnost občanského sdružení je samozřejmostí, nicméně zaměřuje se hlavně na místa s vysokým výskytem prostituujících osob.Sdružení se zaměřuje na osoby s rizikovým sexuálním chováním a životním stylem, jako jsou prostitutky, ale také na bezdomovkyně a osoby drogově závislé.Náplní práce Rozkoše bez rizika jsou jednak aktivity zdravotnické, psychosociální, ale také volnočasové. Co se týče zdravotnické péče, Rozkoš bez rizika klade velký důraz na preventivní práci s prostitutkami, a to skrze terénní sociální práci (tzv. streetwork). V terénu se snaží prostituující osoby opakovaně zvát na bezplatné lékařské vyšetření, které provádí specialista – lékař ( k běžnému vyšetření patří odběr krve na protilátky na HIV, syfilis, hepatitidy, kapavku a další). Péče směřuje pro všechny prostituující ženy, ale jelikož velká většina z nich žije na hranici finanční nouze, nepoužívá ochranné prostředky (což je typický příklad prostitutek silničních a pouličních, které se nabízí bez ochrany za finanční příplatek), jsou výše uvedená vyšetření bezplatná. Od roku 1998 se podařilo zprovoznit mobilní vyšetřovací jednotku, která pravidelně vyjíždí do nejrizikovějších oblastí s nejvyšším počtem sexuálních pracovnic. Psychosociální práci občanského sdružení můžeme rozdělit na institucionální a terénní. Co se týče institucionální sociální práce, tak tato forma pomoci probíhá přímo v poradenském středisku a zahrnuje práci krátkodobou (například asistence při vyřizování dokladů, pobytu na území ČR, doprovázení na úřady, dále také pomoc při hledání zaměstnání, což se týká především Rómek nebo žen, které uvažují o ukončení kariéry prostitutky, nebo při hledání ubytování) a dlouhodobou ( účelem je pomoci klientce při resocializaci, tedy opětovného začlenění do společnosti, zlepšení vztahů s rodinou a okolím, vymanění se z drogové či jiné závislosti apod.). Mezi typické formy institucionální sociální práce patří krizová intervence, prevence negativních sociálně patologických jevů a také rozhovor s klientkou. Streetwork (terénní sociální práce) patří mezi nejdůležitější a nejúčinnější metody sociální práce Rozkoše bez rizika. Zhruba dvakrát za týden vyrážejí
- -
streetworkeři v nočních hodinách do míst, kde se provozuje prostituce. Zde oslovují již známe klientky a snaží se kontaktovat nové. Nabízí jim bezplatné a anonymní testování na pohlavně přenosné choroby. Poskytují informační materiály o službách tohoto sdružení, bezpečnějších formách práce; také nezbytné kondomy apod. Dalším velkým problémem je stále rostoucí počet klientek, které jsou závislé na alkoholu nebo drogách. Těmto klientkám terénní pracovníci poskytují kontakty na organizace, které se drogovou problematikou zabývají (např. K-centrum Sananin, Dropin a s těmito organizacemi Rozkoš bez rizika blíže spolupracuje). Kromě dvou výše uvedených činností se občanské sdružení věnuje i kulturní činností. Již devět let provozuje pražská pobočka divadelní soubor Rozkoš (divadlo jako substituční droga), ve kterém účinkují klientky a příznivci sdružení. Občanské sdružení Rozkoš bez rizika pravidelně organizuje různé semináře, konference a kulturní vystoupení pro širokou veřejnost; pracuje na zahraničních projektech (například humanitární pomoc Ukrajině a poskytnutí pojízdné kliniky pro Zimbabwe). 8.2.3. Ostatní organizace
Na regionální úrovni působí KARO, německá nezisková organizace - občanské sdružení zabývající se přeshraniční sociální prevenci na česko-německé hranici (region v České republice zahrnuje města jako jsou Aš, Cheb, Sokolov, Karlovy Vary, Jáchymov, Ostrov). KARO se věnuje problematice prostituce a drog. Pracovníci jako streetworkeři vyrážejí do terénu, sledují ženy a děti zabývající se prostitucí; poskytují poradenské služby drogově závislým, sexuálně zneužívaným apod. Jako poslední bych zmínila občanské sdružení Šance, jejíž činnost je zaměřena na problematiku prostituce (obzvláště dětské) a s tím spojenou prevencí sexuálně přenosných chorob. Šance se stejně jako Rozkoš zabývá psychosociální a terénní práci.
- -
8.3. Problémy a přístupy k řešení problémů souvisejících s prostitucí
8.3.1. Problémy související s prostitucí
K problémům souvisejícím s prostitucí zejména patří: -
nedořešenost situace obětí obchodování s lidmi - cizích státních příslušníků i českých občanů. V současné době zatím neexistuje stabilní systém pomoci obětem obchodování s lidmi, zvláště ženami a dětmi. Tuto situaci se snaží napravit mezinárodní projekt OSN, který stanovuje povinnost vytvořit fungující systému ochrany obětí a svědků v trestním řízení obchodování s lidmi a zkvalitnit tak prevenci, vyšetřování a stíhání této trestné činnosti.
–
ochrana osob ve věku 15 - 18 let před prostitucí a dalšími formami mravnostní trestné činnosti
–
tak, jak to vyžadují mezinárodní dokumenty vztahující se k ochraně lidských práv, respektive ochrany práv dětí, které jsou součástí našeho právního řádu12 neefektivní snaha o regulaci erotických podniků, jejich počtu, vzhledu a umístění a kontrola jejich provozu. To se týká i preventivně - zdravotního působení mezi osobami vykonávajícími prostituci (v současné době je na území ČR více než 800 takovýchto zařízení);
- zdánlivá možnost regulovat prostituci nabízenou na veřejných prostranstvích prostřednictvím obecně závazných vyhlášek, k jejichž vydávání jsou obce zmocněny zákonem o obcích. Uplatňování těchto vyhlášek však v praxi naráží na praktickou nemožnost vymoci sankce uložené ve správním řízení; - prozatímní neřešitelnost platby daní a poplatků z vykonávání prostituce a platby příspěvků na zdravotní a sociální pojištění; - ochromení normálního života občanů některých měst veřejně nabízenou prostitucí, která má nepříznivý vliv na veřejný pořádek a mravní výchovu dětí a mládeže;
8.3.2. Přístupy k řešení problémů souvisejících s prostitucí 12
Úmluva o právech dítěte, která byla vyhlášena ve Sbírce zákonů ČR č. 104/1991 Sb.,
- -
V zásadě existují tři možné přístupy k řešení problematiky prostituce.
Aboliční přístup - prostituci právně ignorovat a postihovat pouze určitá jednání, která ji doprovázejí (např. daňové úniky, drogová kriminalita, násilná trestná činnost, obchodování s lidmi apod.) Prostituující se osoby nepodléhají povinnému lékařskému vyšetření a státu unikají značné částky na daních. Prostituce se přitom soustřeďuje do center velkých měst nebo na příhraniční dálniční tahy, což narušuje normální chod těchto lokalit.
Reglementační přístup - prostituci vymezit určitý rámec, ve kterém je dovolena a postihovat jakékoliv vybočení z tohoto rámce – jinými slovy prostituci regulovat. Prostituce je legalizována a podřizuje se státnímu dozoru a kontrole. Stíhána je pouze
nelegalizovaná
prostituce.
Registrované
v povolených veřejných domech či volně
osoby
provozují
prostituci
a musí se podrobovat lékařským
prohlídkám, případně i léčení. Odvádějí ze své činnosti státu daně.
Represivní přístup - prostituci zakázat a v případě výskytu tohoto jednání nekompromisně stíhat. Zatlačuje prostituující se osoby do ilegality, většina z nich se vyhýbá lékařským prohlídkám a zvyšuje se tak riziko nakažení zákazníka pohlavní nemocí. V neposlední řadě přichází stát v rámci uplatňování tohoto přístupu o značné částky na daních.
Aboličními tendencemi je charakterizován i současný přístup k prostituci v České republice.
9. Závěr
- -
Ve své bakalářské práci jsem se pokusila o analýzu prostituce, včetně jejich příčin a přístupů k jejímu řešení. Některé osoby jsou k prostituci donuceny svou ekonomickou situací nebo rodinným prostředím, jiné se stanou obětí obchodu s bílým masem. Prostituce byla, je a troufám si tvrdit, i bude. Dosud v historii se ještě nikdy žádné společnosti nepodařilo tento jev zcela zničit. Pouze se podařilo ho na kratší období potlačit. Bohužel i na prostituce se vztahují pravidla a zákonitosti trhu nabídky a poptávky. Dokud bude existovat poptávka mužů po uspokojování svých sexuálních potřeb u prostitutek, bude existovat i nabídka sexuálních služeb. Spousta mužů je ochotna zaplatit za uspokojení svých sexuálních potřeb prostitutce, jelikož je to pro ně pořád méně časově a finančně náročně, než manželka či přítelkyně. Mnozí muži často manželku nebo přítelkyni mají, ale stydí se jim o svých potřebách říct. Služby prostitutky jsou diskrétní. Prostitutka se tím chlubit nebude, jelikož se jedná o nezdaněné příjmy. Pro mnohé ženy jsou peníze vydělané prostitucí snadno získanými penězi. Částku, kterou si vydělají prostitucí za týden by si mnohdy se svým vzděláním nevydělali ani za celý měsíc. Prostituce je jev nežádoucí a je naprosto nepřípustné, aby spoře oděné prostitutky nabízely své služby na veřejnosti, na místech, kde chodí děti do školy apod. Jelikož prostituci zřejmě nevymítíme, je žádoucí ji alespoň vytlačit do míst, kam si za placenými službami zákazníci vyhledávající tyto služby, zajdou a lidé, které tyto služby nezajímají, se těmto místům zdaleka vyhnou. I přes různorodost názorů jak by měla být řešena problematika prostituce, převažuje ve společnosti negativní postoj k současnému nerozhodnému stavu a prostituce je hodnocena jako jev amorální poškozující pověst České republiky v zahraničí. Velmi negativně je vnímána i otevřenost prostituce a její snadná veřejná přístupnost, ať již v příhraničních oblastech u silnic, či ve velkých městech a v tisku. V současné době se nacházíme ve stavu „patu“. Na jedné straně existuje negativní postoj k provozován restituce, avšak na druhé nejsme schopni nalézt dostatečný způsob k regulování prostituce zákonnými prostředky. Je třeba prostituci potlačit na „nutně“ únosnou míru. To se doufejme podaří již zmiňovaným zákonem o regulaci prostituce, který by bylo záhodno co nejdříve schválit a zaimplementovat do našeho právního řádu. Čím dříve s tím začneme, tím dříve budeme sklízet ovoce této práce.
- -
.
10. Resumé I have tried to submit prostitution
with their respects and accesses metod of
- -
solution inclusive. Some people get to do prostitution their economic situation or domestic world, some people fall a victim to a bussines with white meat. The prostitution was, is and will be. There is no socienty in the world, which would be able to get rid of it.
The supply and demands regulations and patterns
relating to the prostitution unfortunately. Until will be exist the men supply for prostitution, will be exist the prostitute demands. A lot of men part for prostitution. It is less expensive and less exacting to time then a wife or a girlfrend. Same married or attached men feel ashamed of talk turkey of their forepleasure. It is discreet use the prostitute servise. The prostitution money take very easy. The prostitution is unwanted event and it is incompetent as to the prostitute demand their works on the places, when goes the children to school. We will not exterminated the prostitution. But it is desired crush down the prostitution at speciál place. There come the prostitute customers but no the peaple have no interest in prostitution. The negativ position predominate in the company The prostitution is the amoral phenomenon which derogate Czech republic derogate abroad. There is the negativ position on the one side , on the other side we are not able to find the satisfactory solutions of prostitution. It is necessary to create a coherent law, which would limit and control prostitution, the same as penalise breaking of this rule. Unfortunately czech government did not make it to this days. In my opinion we should inspire in west european countries to deal with this problem as soon as posssible.
11. Literatura a prameny 11.1. Literatura
- -
Basserman, L., Nejstarší řemeslo: kulturní dějiny prostituce, přeložila: Marie Goldmannová, Praha: Mladá Fronta, 1993 Benešová, S. M., La Strada Česká republika, Obchod se ženami v postkomunistických zemích střední a východní Evropy, Praha: Gemi, 1998 Čech, S., Řezníček, M. Zločin kolem nás , Praha: Melantrich, 1997 Chmelík, J. a kol, Mravnost, pornografie a mravnostní krimialita, Praha: Portál, 2003 Kovařík, M. Šlapky šlapou do Evropy: Prostituce v Čechách stav setrvalý, Praha: Magnet-Press, 1993 Koudelný, M., Masaříková, M., Kosinová, B. , Linhartová, D. Zboží zvané žena. Časopis Policista, 2006, č. 8 , s. 13, Kubeš, R., Zdaňování prostituce. Diplomová práce, PrF MU, Brno 2006 Kukla, K. L., Z hlubin pražského podsvětí: historie nemravnosti, Praha: Nakladatelství XYZ, 1992 Lenderová, M., Chytila patrola aneb prostitutce za Rakouska i Republiky, Praha: Karolinum, 2002 Malinová, H. Sociální patologie II., Praha: Státní pedagogické nakladatelství, 1982 Mitolöhner, M., Erotika a paragrafy, Praha: Grada, 1999 Nová, I. Vybrané sociální a legislativní aspekty prostituce. Diplomová práce, PeDF MU Brno, 2006 Nožina, M., Mezinárodní organizovaný zločin v České republice, Praha Themis, 2003 Porada, V. Bezpečnostní teorie a praxe, Sborník Policejní akademie ČR 2002, Praha: Vydavatelství PA ČR, 2003 Tiggey,M.,a spol.,Z lásky nebo za peníze: Kuplíři a provozování prostituce, přeložil:Žižka Jan, Praha: Institut pro kriminologii a sociální prevenci, 2002
11.2. Právní předpisy
Usnesení č. 2/1993 Sb., o vyhlášení LISTINY ZÁKLADNÍCH PRÁV A SVOBOD jako součásti ústavního pořádku České republiky. Úmluva o potlačování a zrušení obchodu s lidmi a využívání prostituce druhých osob. - -
Vyhláška č. 62/1987 Sb., Úmluva o odstranění všech forem diskriminace žen. Vyhláška č. 104/1991 Sb., Mezinárodní úmluva o právech dítěte. Zákon č. 61/1996 Sb., o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 241/1922 Sb., o potírání pohlavních nemocí, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů.
11.3. Internetové zdroje
Ministerstvo vnitra České republiky. Návrh zákona o regulaci prostituce. Dostupný z: http://www.mvcr.cz
Ministerstvo vnitra České republiky. Rozbor problémů souvisejících s prostitucí a vymezení podmínek jejich systémového řešení. Dostupný z: http://www.mvcr.cz/prevence/priority/prostituce
Ministerstvo vnitra České republiky. Policejní prezidium. Statistické výkazy kriminality.
Dostupný z:
http://www.mvcr.cz/policejniprezidium/uskpv/sestavyESSK HYPERLINK
"http://www.mvcr.cz/prevence/priority/prostituce2"
12. Přílohy Příloha č. 1 VZOR č. 62 Obec .................... Obecně závazná vyhláška č. ... /200. , - -
k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku při nabízení a poskytování sexuálních služeb na veřejných prostranstvích Zastupitelstvo obce ........ se na svém zasedání dne .......... usnesením č. ........ usneslo vydat na základě § 10 písmeno a) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění zákona č. 313/2002 Sb., a v souladu s § 84 odst. 2 písmeno i) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), tuto obecně závaznou vyhlášku: Čl. 1 Vymezení činností, které by mohly narušit veřejný pořádek v obci nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku Činností, která by mohla narušit veřejný pořádek v obci nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku, je:
a) nabízení sexuální služby spočívající v podání ústní, zvukové, písemné nebo obrazové informace o možnosti poskytování této služby, b) poskytování sexuálních služeb. Čl. 2 Zákaz činností na některých veřejných prostranstvích Činnosti uvedené v Čl. 1 je zakázáno provádět na veřejných prostranstvích uvedených v příloze této obecně závazné vyhlášky. Čl. 3 Účinnost Tato obecně závazná vyhláška nabývá účinnosti dnem ........ 200. .
Podpis ........................ Jméno Příjmení místostarosta Vyvěšeno na úřední desce dne:
Podpis ........................ Jméno Příjmení starosta
Sejmuto z úřední desky dne:
Příloha k obecně závazné vyhlášce č. ...
Přehled veřejných prostranství, na kterých jsou zakázány činnosti, které by mohly narušit veřejný pořádek v obci:
- -
Příloha č. 2 VZOR č. 63 Obec .................. Obecně závazná vyhláška č. .../ 200. , k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku při nabízení a poskytování sexuálních služeb na veřejných prostranstvích Zastupitelstvo obce ............ se na svém zasedání dne ........... usnesením č. ... usneslo vydat na základě § 10 písmeno a) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní - -
zřízení), ve znění zákona č. 313/2002 Sb., a v souladu s § 84 odst. 2 písmeno i) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), tuto obecně závaznou vyhlášku: Čl. 1 Vymezení činností, které by mohly narušit veřejný pořádek v obci nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku Činností, která by mohla narušit veřejný pořádek v obci nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku, je: a) b)
nabízení sexuální služby spočívající v podání ústní, zvukové, písemné nebo obrazové informace o možnosti poskytování této služby, poskytování sexuálních služeb.
Čl. 2 Místa a čas pro konání vymezených činností Činnosti uvedené v Čl. 1 je možno vykonávat pouze na veřejných prostranstvích a v době uvedených v příloze této obecně závazné vyhlášky. Čl. 3 Účinnost Tato obecně závazná vyhláška nabývá účinnosti dnem ...... 200. .
Podpis
Podpis
........................ Jméno Příjmení místostarosta
.................... Jméno Příjmení starosta
Vyvěšeno na úřední desce dne:
Sejmuto z úřední desky dne:
Příloha k obecně závazné vyhlášce č. ...
Veřejná prostranství a doba povoleného výkonu činností podle této obecně závazné vyhlášky: a) b) c) d)
ulice ... v době od ... do ... hod., náměstí ... v době od ... do ... hod., pozemek parc. č. ... v době od ... do ... hod., ...,
- -
e)
... ... .
Příloha č. 3 Právní předpis hl. m. Prahy č.11/2005 obecně závazná vyhláška, kterou se stanoví zákaz nabízení erotických vystoupení nebo erotických služeb
Datum vydání: 26.5.2005 účinnosti:1.6.2005
Datum
- -
Zastupitelstvo hlavního města Prahy se usneslo dne 26. 5. 2005 vydat podle § 44 odst. 3 písm. a) zákona č. 131/2000Sb., o hlavním městě Praze, tuto obecně závaznou vyhlášku: §1 Nabízení erotických vystoupení nebo erotických služeb vykonávané v jakékoli podobě na veřejně přístupných místech je činností, která by mohla být v rozporu s dobrými mravy. §2 Nabízení erotických vystoupení nebo erotických služeb podle § 1 je zakázáno na celém území Prahy, s výjimkou veřejně přístupné účelové komunikace vedoucí severozápadním směrem z ulice Ďáblické k areálu skládky. §3 Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem 1. června 2005. MUDr. Pavel B é m , v. r. primátor hl.m. Prahy Mgr. Rudolf B l a ž e k , v. r. náměstek primátora hl.m. Prahy
- -
- -
