TINJAUAN PUSTAKA Tinjauan Teoritis Tentang Keluarga Istilah keluarga dan rumahtangga sering diartikan sama, dan pandangan ini sebenarnya keliru dan tidak boleh terjadi. Rice dan Tucker (1986) mengemukakan bahwa rumahtangga lebih luas daripada keluarga. Dalam rumahtangga tersirat suatu deskripsi tentang rumah, isi serta pengaturan yang ada didalamnya, tetapi kurang menyiratkan hubungan antar anggota yang mengisi rumah tersebut. Biro Pusat Statistik di Indonesia mendefinisikan rumahtangga sebagai sekelompok orang yang tinggal di bawah satu atap dan makan dari dapur yang sama, sehingga rumahtangga dapat terdiri dari anggota keluarga dan bukan anggota keluarga, seperti orang mondok dan pembantu rumahtangga yang hidup dalam satu unit tempat tinggal (pemondokan/bangunan beratap). Bangunan disebut unit tempat tinggal jika unit itu dimaksudkan untuk dihuni sebagai satuan-satuan tempat tinggal yang terpisah. Yang dimaksud satuan tempat tinggal yang terpisah yaitu satuan yang memiliki akses keluar atau dapat keluar melalui ruangan bersama atau ruangan umum, atau harus memiliki dapur atau tempat memasak yang dapat digunakan oleh penghuninya. Setiap rumahtangga mempunyai kepala rumahtangga yaitu salah seorang dari kelompok yang namanya digunakan untuk berbagai kepentingan misalnya pemilihan tempat tinggal, penyewaaan perabot rumahtangga, pemeliharaan rumah, dan lain-lain. Pada rumahtangga dari pasangan suami-isteri yang menjadi kepala rumahtangga adalah suami, walaupun de facto tidak selalu suami, mungkin saja isteri atau anak yang telah dewasa. Margaret Mead dalam
Tucker dan Rice (1986) mendefinisikan keluarga
sebagai berikut: Keluarga adalah The cultural history, instillling its prevelling value system and socializing the next generation into effective citizens and human beings. Burgess dan Locke (1960) mendefinisikan keluarga sebagai unit sosial terkecil dalam masyarakat yang anggotanya terikat oleh adanya hubungan perkawinan (suami-istri) serta hubungan darah (anak kandung) atau adopsi (anak pungut). Hubungannya dengan anak, keluarga pun dicirikan sebagai tempat atau lembaga pengasuhan anak yang paling dapat memberi kasih sayang yang tulus, manusiawi, efektif dan ekonomis.
9
Dalam keluargalah anak pertama-tama memperoleh bekal-bekal untuk hidupnya dikemudian hari, melalui latihan-latihan fisik, sosial, mental, emosional dan spiritual. Kegiatan dalam memenuhi fungsi sebagai keluarga unit sosial tadi hidup dalam satuan yang disebut rumahtangga. Deacon dan Firebaugh (1981) mengatakan bahwa fungsi keluarga adalah bertanggung jawab dalam menjaga, menumbuhkan, dan mengembangkan anggota-anggotanya. Dengan demikian pemenuhan akan kebutuhan-kebutuhan untuk mampu bertahan, tumbuh dan berkembang perlu tersedia, yaitu: a. Pemenuhan akan kebutuhan pangan, sandang, papan dan kesehatan untuk pengembangan fisik dan sosial b. Kebutuhan
akan
pendidikan
formal,
informal
dan
nonformal
untuk
pengembangan intelektual, sosial, emosional dan spiritual Dengan memperhatikan kebutuhan dasar dari anggota keluarga untuk memenuhi kebutuhan pokoknya, maka kesempatan untuk berkembang lebih luas dapat dibangun. Melalui kesempatan berkembang yang lebih luas ini, individu dan keluarga akan mampu menampakkan diri lebih luas dalam berbagai aspek kehidupan mereka misalnya dalam aspek budaya, intelektual dan aspek sosial. Ini sesuai dengan teori kebutuhan bertingkat dari Maslow, individu bekerja untuk memenuhi kebutuhan primer kemudian berpindah kepada kebutuhan yang lebih tinggi. Lebih lanjut Maslow mengatakan bahwa kebutuhan seperti:(1) makanan, minuman dan sex, (2) kebutuhan akan rasa aman (safety needs) seperti keamanan dan perlindungan, (3) kebutuhan akan kasih sayang, rasa memiliki, memberi dan menerima kas ih sayang, (4) kebutuhan akan penghargaan, (5) kebutuhan untuk mengembangkan kemampuan potensi diri (aktualisasi diri). Tahun-tahun pertama dari kehidupan adalah hal yang penting dalam seluruh aspek perkembangan manusia, dan akan memberikan orientasi yang paling penting pada perkembangan mental selanjutnya. Pengertian tersebut menunjukkan bahwa, keluarga merupakan unit ekonomi membawa suatu proses dan aktivitas untuk memperoleh suatu produksi, guna mencapai tujuan yang diinginkan. Proses dan aktivitas ekonomi keluarga berbasis pada mikro ekonomi dalam skala rumahtangga. Di dalam ekonomi keluarga, terdapat dua masalah yang selalu dihadapi keluarga yaitu: kelangkaan dan penggunaan sumberdaya. Kedua faktor ini menuntut keluarga secara internal
10
mengembangkan cara atau prosedur untuk mengarahkan ekonomi keluarga, agar tujuan yang diinginkan dapat tercapai. Di dalam manajemen sumberdaya keluarga, cara
atau
prosedur
mencapai
tujuan,
biasanya
melalui
perencanaan,
pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan. Untuk mencapai tujuan yang dicita-citakan oleh keluarga, maka aktivitas keluarga yang sangat penting dan menentukan adalah alokasi sumberdaya, produksi, distribusi dan konsumsi. Keluarga sebagai unit ekonomi sudah tentu mengalokasikan sumberdayanya untuk sejumlah kepentingan anggota keluarga. Sumberdaya adalah sumber yang dapat digunakan untuk membantu anggota keluarga dalam mencapai tujuan seperti: pendapatan, barang tahan lama dan tidak tahan lama, pangan, tanah dan lain-lain. Produksi rumahtangga adalah aktivitas yang dilakukan oleh keluarga untuk keperluan anggota keluarga itu sendiri. Peralatan dan perkakas rumahtangga, parang, kapak, sabit, cangkul, traktor, pukat dan lain-lain merupakan contoh dari pada alat produksi. Distribusi adalah penetapan barang yang diproduksi untuk digunakan dengan maksud tertentu. Distribusi melibatkan penetapan pendapatan nyata pada individu menurut kebutuhan, keinginan dan kepentingan. Keputusan untuk melakukan distribusi barang akan menentukan sejauhmana jumlah barang yang akan diperoleh
anggota keluarga untuk konsumsi sekarang dan jangka
panjang. Konsumsi adalah penggunaan barang secara langsung untuk memenuhi keinginan. Secara umum konsumsi keluarga meliputi segala kegiatan dalam penggunaan barang dan jasa yang harus diperoleh untuk dirinya sendiri. Alokasi langsung pendapatan keluarga terhadap konsumsi biasanya adalah konsumsi sehari-hari rumahtangga. Misalnya: telepon, air, peralatan rumahtangga, perawatan tubuh dan kesehatan sehari-hari.
Hubungan antara Subsistem Individual dan Subsistem Manajerial Deacon dan Firebaugh (1981) mengatakan bahwa keluarga merupakan subsistem dari sistem subsistem
manajerial.
masyarakat Keluarga terdiri dari subsistem personal dan Subsistem
manajerial
mempunyai
fungsi
untuk
merencanakan, dan melaksanakan penggunaan sumberdaya untuk memenuhi kebutuhan. Subsistem personal merupakan bagian yang berhubungan dengan interaksi dinamis dari jalinan hubungan sosial yang akhirnya memberi ciri pada
11
kepribadian seseorang, yang akan memberi pengaruh pada kemampuan manajerial, misalnya dalam proses kognitif dari suatu pengambilan keputusan. Subsistem personal
terdiri dari komponen input, throughput dan output. Keluaran yang
terpenting dari subsistem personal adalah apa yang menjadi tujuan. Subsistem
personal dengan demikian, memberi kontribusi terhadap
subsistem manajerial karena subsistem manajerial adalah sebuah proses berfikir dan bertindak dimana berbagai sumberdaya dimanfaatkan dalam memenuhi kebutuhan.Orientasi tujuan, orientasi pengembangan, prestasi personal, dapat memprakarsai respon manajerial sebagai rangkaian keputusan dari suatu proses perencanaan hingga implementasi secara terus menerus melibatkan sistem nilai seseorang sebagai pilihan yang harus dibuat. Tujuan mengidentifikasi subsistem personal dan manajerial adalah untuk mengenal aspek penguatan kembali subsistem, dan melalui penerapan dan pengembangan keahlian manajerial dapat memenuhi kebutuhan hidup. Agar dapat melaksanakan fungsinya, keluarga menerima berbagai masukan berupa: barang dan jasa, informasi dan modal manusia (human capital). Untuk memenuhi tujuan keluarga, sistem keluarga mengendalikan masukan ini, memprosesnya dan merubahnya. Proses transformasi terjadi pada subsistem personal dan manajerial dan antara kedua subsistem tersebut dalam sistem keluarga.Proses transformasi ini berbeda antara satu keluarga dengan keluarga lainnya. Dengan kondisi awal yang sama dan dalam kurun waktu yang sama dua keluarga dapat sampai pada kondisi akhir yang berbeda (multifinality), sebaliknya dengan kondisi awal yang berbeda dua keluarga dapat sampai pada kondisi akhir yang sama (equifinality ). Konsep ini penting dilihat dari segi manajemen, sebab kejadian ini menekankan pentingnya memperhatikan faktor yang berkontribusi terhadap terjadinya perbedaan tersebut dalam kurun waktu yang sama. Dari proses tadi selain diperoleh hasil yang berupa tujuan individu dan keluarga yang ingin dicapai, dan sumberdaya yang digunakan, juga hasil berupa limbah yang keluar dari sistem keluarga, masuk kedalam sistem eksternal, merupakan informasi baru dan menjadi umpan balik untuk sistem internal. Subsistem personal dan subsistem manajerial berfungsi sebagai satu kesatuan. Umpan balik dapat berupa umpan balik positif dan umpan balik negatif. Umpan balik positif mendorong perubahan, sedangkan umpan balik negatif memerlukan
12
penyesuaian. Kedua macam umpan balik tersebut menjadi bagian dari kehidupan. Sebagai contoh umpan balik positif dan negatif bisa digunakan kasus transmigrasi keluarga dari Jawa ke luar Jawa seperti yang disajikan dalam Gambar 1. INPUT
OUTPUT umpan balik
KEBUTUHAN Eksternal: nilai, tujuan, norma, dan tuntutan Internal: orientasi tujuan personal
RESOURCE Eksternal: dukungan keluarga & sosial, income Internal: kapabilitas personal, kualitas pengalaman hidup
Lingkungan
PROSES Personal Subsistem: -Pengemba ngan kap -Pengemba ngan nilai, prestasi
Manajerial Subsistem: -Planning -Actuating
RESPONS KEBUTU HAN
-Orientasi tujuan -Pengemba ngan ke pribadian -Prestasi yg dicapai PERUBA HAN SD
-Kapasitas personal -Income Lingkungan
umpan balik
Gambar 1 Bagan Individual/manajerial sistem(Sumber Deacon & Firebaugh, 1981)
Paradigma, Konsep, Proposisi dan Teori Paradigma Ritzer (1980) mengatakan bahwa di dalam paradigma melekat tiga unsur krusial yakni: (1) image of the subject matter (citra pokok suatu persoalan), (2) strategi dalam mengidentifikasi persoalan, dan (3) perspektif dalam menelaah persoalan. Karena itu, topik kajian yang sama boleh jadi membuahkan hasil akhir yang berbeda apabila dilakukan atau berangkat dari paradigma yang berbeda. Berdasarkan pengertian tersebut, kelihatannya bahwa dalam melihat dan menjelaskan penelitian yang dilakukan oleh penulis dengan peneliti terdahulu misalnya yang dilakukan oleh Rambe (2005) tentang Alokasi Pengeluaran dan Tingkat Kesejahteraan, maupun yang dilakukan oleh Ibrahim (2007) tentang Analisis Faktor-faktor yang Berhubungan dengan Kesejahteran Keluarga. Rambe (2005) melihat tingkat kesejahteran keluarga dari aspek pengeluaran, sehingga yang dikaji adalah pengeluaran pangan dan non pangan, sedangkan Ibrahim (2006) melihat
13
dari faktor-faktor yang berhubungan dengan kesejahteraan keluarga. Karena itu, yang dikaji adalah sejumlah faktor yang dipandang sebagai variabel bebas yang mempengaruhi kesejahteraan seperti pendapatan, pekerjaan, dan lain-lain. Sementara itu, yang di kupas oleh penulis adalah analisis kesejahteraan dan manajemen sumberdaya keluarga. Oleh karena itu, yang dikaji adalah selain karakteristik keluarga, karakteri sosial ekonomi dan faktor eksternal juga dibahas tentang aspek manajemen sumberdaya keluarga yang berpengatuh terhadap kesejahteran, misalnya perencanaan, pembagian tugas dan pengawasan. Inilah yang membedakan antara penulis dengan kedua peneliti tersebut. Oleh karena citra pokok persoalan yang berbeda, maka strategi dalam mengidentifikasi masalah dan perspektif dalam menelaah masalahpun berbeda-beda. Konsep Menurut Usman (1995) konsep adalah suatu abstraksi yang dipergunakan sebagai building block (batasan) untuk membangun proposisi dan teori yang kelak diharapkan dapat menerangkan dan memprediksi suatu fenomena. Sebuah konsep merupakan suatu kesatuan pengertian (saling berkaitan dalam bentuk jalinan). Jadi, bukan sekedar sederetan gejala yang dirangkai menjadi suatu pernyataan. Sebagai misal, kesejahteraan tergantung pada tingkat pendapatan yang dimiliki. Keyakinan semacam ini tersirat bahwa dalam meningkatkan kesejahteraan material, tingkat pendapatan menjadi sangat penting. Salah satu instrumen yang digunakan dalam mengukur konsep adalah mencari indikator-indikatornya. Misalnya indikator kesejahteraan rakyat yang disusun oleh BPS (1984) tentang perbaikan kualitas hidup masyarakat Indonesia agar lebih merata dan sekaligus ditujukan pula untuk mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang memadai. Strategi pembangunan ini yang telah ditetapkan oleh MPR, dicantumkan dalam GBHN dan merupakan suatu strategi yang dianggap paling tepat untuk lebih memacu pertumbuhan negara Indonesia sesuai dengan apa yang tercantum dalam UUD 1945. Secara lebih luas lagi, dengan strategi ini dapat diwujudkan keseluruhan potensi masyarakat Indonesia. Pembangunan Indonesia adalah pembangunan manusia seutuhnya dan masyarakat seluruhnya. Termasuk dalam proses pembangunan adalah usaha masyarakat untuk memenuhi kebutuhannya baik fisik dan non fisik. Dalam usaha
14
mempercepat terpenuhinya kebutuhan tersebut pemerintah telah melaksanakan berbagai program di bidang-bidang yang strategis misalnya: kependudukan, kesehatan, pendidikan, sosial budaya, perumahan dan lingkungan hidup, serta pengeluaran rumahtangga. Untuk itu, diperlukan data dan informasi misalnya, untuk mengevaluasi sasaran pembangunan yang telah dapat dicapai, atau untuk memonitor apa saja yang sudah berhasil dilakukan dan apa yang belum dan sebagainya. Untuk mencapau tingkat pemerataan yang diinginkan diperlukan tidak sedikit informasi dari berbagai sektor kehidupan. Dengan demikian, selain penyediaan barang dan jasa yang dapat meningkatkan taraf hidup seluruh masyarakat Indonesia, penyediaan data yang lengkap, cermat, tepat waktu dan berkesinambungan juga merupakan hasil pembangunan yang sangat menentukan kemajuan selanjutnya. Indikator yang diperlukan untuk perencanaan, evaluasi dan pemantauan program pembangunan harus dihasilkan dari survei tahunan karena adanya suatu kebutuhan untuk mengetahui perubahan setiap tahun dan pelaksanaan program yang telah disusun dan juga pengaruhnya pada keadaan sosial masyarakat yang menjadi sasaran program tersebut seperti terlihat pada Tabel 2 Tabel 2 Beberapa Aspek Sosial yang Diukur Beserta Indikatornya No
Aspek Sosial
1
Kependudukan
-Kepadatan penduduk menurut Provinsi -Perbandingan banyaknya anak umur 0-4 tahun terhadap wanita umur 1549 tahun menurut Provinsi
Indikator
2
Kesehatan
-Banyaknya Puskesmas dan Puskesmas Pembantu -Jumlah tenaga kesehatan menurut jenisnya -Perkiraan kematian bayi menurut provinsi dan sex -Perkiraan harapan hidup waktu lahir menurut provinsi dan sex
3
Pendidikan
-Persentase penduduk 10 tahun keatas menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan -Persentase penduduk menurut 10 tahun keatas yang buta huruf menurut provinsi dan tempat tinggal
4
Sosial budaya
-Persentase penduduk yang memiliki radio, kaset menurut provinsi -Persentase penduduk berbahasa Indonesia sehari-hari menurut provinsi di daerah perkotaan dan perdesaan
5
Perumahan dan lingkungan hidup
-Persentase rumah-tangga menurut luas lantai yang didiami -Persentase rumah-tangga di daerah kota dan pedesaan menurut jenis penerangan lampu
6
Pengeluaran rumahtangga
-Perkembangan pendapatan nasional netto perkapita -Distribusi pengeluaran dan gini ratio menurut pulau dan daerah
15
Data
yang
dikumpulkan
antara
lain
menyangkut
bidang-bidang
kependudukan, kesehatan, pendidikan, sosial budaya, perumahan dan lingkungan hidup serta pengeluaran rumahtangga. Untuk mengukur bidang-bidang tersebut di atas, digunakan suatu indikator komposit. Misalnya bidang kependudukan nilainya didasarkan pada dua variabel kepadatan penduduk seperti kepadatan penduduk menurut Provinsi dan Perbandingan banyaknya anak umur 0-4 tahun terhadap wanita umur 15-49 tahun menurut Provinsi, demikian pula variabel lainnya seperti pendidian, dan lain-lain. Proposisi Proposisi adalah pernyataan tentang hakekat suatu kenyataan sosial yang dapat diuji kebenarannya dan dapat diamati gejalanya. Proposisi bisa dirumuskan dalam bentuk hipotesis dan dalil (Philips, 1971). Untuk menjelaskan elemen ini, kita melihat kembali citra pokok masalah yang dikaji oleh penulis yaitu kesejahteran dan manajemen sumberdaya keluarga. Dari image semacam ini dapat disusun bermacam -macam proposisi. Proposisi tersebut pada intinya berkaitan dengan variabel independent yang meliputi: jumlah anggota, usia, pendidikan, pendapatan, pekerjaan, kepemilikan aset, kepemilikan tabungan, perencanaan, pembagian tugas, pengawasan, akses pinjaman pada lembaga keuangan, Bantuan Langsung Tunai (BLT), kepemilikan kredit dan lokasi tempat tinggal. Teori Teori adalah seperangkat proposisi yang menggambarkan mengapa suatu gejala terjadi seperti itu, dan prediksi kehidupan sosial (Ritzer, 1983). Dalam ilmu keluarga telah berkembang bermacam-macam teori yang membahas bermacam macam masalah (aspek struktural dan fungsional keluarga, aspek perspektif keluarga, aspek lingkungan hidup keluarga dan lain-lain) Teori-teori tersebut telah mapan dan memiliki akar paradigma yang berbeda-beda. Dalam pendekatan teori, dikemukakan beberapa theoritical framework, berkaitan dengan penelitian ini. Hill dan Hansen (1960) mengatakan bahwa theoritical framework (kerangka konseptual) yang merujuk pada sekumpulan konsep yang saling berhubungan dan proposisiproposisi tentang fenomena keluarga secara umum antara lain: Teori Struktural Fungsional, Teori Interaksionisme Simbolik, Teori Ekonomi Keluarga, Teori Ekologi
16
Keluarga, dan Teori Perubahan Sosial. Disamping itu, dikemukakan pula studi empirik sebelumnya tentang kesejahteraan, kepuasan dan kebahagiaan Teori Struktural Fungsional Ogburn dan Parsons dalam Megawangi (1999), adalah para sosiolog ternama yang mengembangkan pendekatan struktural fungsional dalam kehidupan keluarga pada abad ke 20. Penerapan teori ini pada keluarga oleh Parsons adalah sebagai reaksi dari pemikiran-pemikiran tentang melunturnya atau berkurangnya fungsi keluarga karena adanya modernisasi. Bahkan menurut Parsons, fungsi keluarga pada zaman moderen, terutama dalam sosialisasi anak dan tension management untuk masing-masing anggota keluarga justru akan semakin terasa penting. Keluarga dapat dilihat sebagai salah satu subsistem dalam masyarakat juga tidak akan lepas dari interaksinya dengan subsistem lainnya yang ada dalam masyarakat, misalnya sistem ekonomi, politik, pendidikan dan agama. Interaksinya dengan subsistem tersebut, keluarga berfungsi untuk memelihara keseimbangan sosial dalam masyarakat (equilibrium state). Seperti halnya organisme hidup, keluarga menurut Parsons diibaratkan sebuah hewan berdarah panas yang dapat memelihara temperatur tubuhnya agar tetap konstan walaupun kondisi lingkungan berubah. Parsonian tidak menganggap keluarga adalah statis atau tidak dapat berubah. Menurutnya, keluarga selalu beradaptasi secara mulus menghadapi perubahan lingkungan. Kondisi ini disebut “keseimbangan dinamis” (dynamic equilibrium). Dalam pandangan teori struktural fungsional, dapat dilihat dua aspek yang saling berkaitan satu sama lain yaitu aspek struktural dan aspek fungsional. Aspek Struktural. Ada tiga elemen utama dalam struktur internal yaitu : status sosial, fungsi sosial, dan norma sosial yang ketiganya saling kait mengkait. Berdasarkan status sosial, keluarga inti biasanya distruktur oleh tiga struktur utama yaitu : suami, istri dan anak-anak. Struktur ini dapat pula berupa figur-figur seperti pencari nafkah, ibu rumah tangga, anak-anak balita, anak remaja dan lain-lain. Keberadaan status sosial ini penting karena dapat memberikan identitas kepada angota keluarga seperti bapak, ibu dan anak-anak dalam sebuah keluarga, serta memberikan rasa memiliki karena ia merupakan bagian dari sistem keluarga. Keberadaan status sosial secara instrinsik menggambarkan adanya hubungan timbal balik antar anggota keluarga dengan status sosial yang berbeda.
17
Bates (1956) mengatakan bahwa peran sosial dalam teori ini adalah menggambarkan peran masing-masing individu atau kelompok menurut status sosialnya dalam sebuah sistem sosial. Peran sosial dapat diartikan sebagai seperangkat tingkah laku yang diharapkan dapat memotivasi tingkah laku seseorang yang menduduki status sosial tertentu. Dengan kata lain, untuk setiap status sosial tertentu akan ada fungsi dan peran yang diharapkan dalam interaksinya dengan individu atau kelompok dengan status sosial yang berbeda. Berdasarkan pendapat Bates di atas, maka ayah berstatus kepala keluarga diharapkan dapat menjamin kebutuhan hidup seluruh anggota keluarga baik material maupun spiritual. Ibu berkewajiban memberikan perawatan terhadap anak-anak dan anak-anak berkewajiban
menghormati orang tuanya. Parsons dan Bales (1955)
membagi dua peran orang tua dalam keluarga, yaitu peran instrumental yang diharapkan dilakukan oleh suami dan peran emosional atau ekespresif yang biasanya dipegang oleh figur istri. Peran instrumental dikaitkan dengan peran pencari nafkah, sedangkan peran emosional adalah peran pemberi cinta, kelembutan dan kasih sayang. Norma sosial, menurut Megawangi (1999) adalah sebuah peraturan yang menggambarkan sebaiknya seseorang bertingkah laku dalam kehidupan sosialnya. Setiap keluarga mempunyai norma spesifik, misalnya norma sosial dalam hal pembagian tugas dalam rumah tangga, yang merupakan bagian dari struktur keluarga untuk mengatur tingkah laku setiap anggota keluarga. Norma sosial menekankan baik atau buruk, pantas atau tidak pantas, layak atau tidak layak yang ditujukan kepada setiap anggota keluarga untuk melakukan sesuatu baik tindakan atau perkataan.
Dengan demikian, norma sosial adalah unsur dasar dari pada
kehidupan keluarga. Aspek Fungsional. Menurut Megawangi (1999), aspek fungsional sulit dipisahkan dengan aspek struktural karena keduanya saling berka itan. Arti fungsi disini dikaitkan dengan bagaimana subsistem
dapat berhubungan dan dapat
menjadi sebuah kesatuan sosial. Menurut Megawangi, bahwa fungsi sebuah sistem mengacu pada sebuah sistem untuk memelihara dirinya sendiri dan memberikan kontribusi pada berfungsinya subsistem dari sistem tersebut. Keluarga sebagai sebuah sistem menurut Mcintyre (1966) fungsi yang sama seperti yang dihadapi oleh
18
mempunyai
sistem sosial yang lain yaitu
menjalankan tugas -tugas, ingin meraih tujuan yang dicita-citakan, integrasi dan solidaritas sesama anggota, memelihara kesinambungan keluarga. Keluarga inti mapun sistem sosial lainnya, mempunyai karakteristik yang hampir sama yaitu ada diferensiasi peran, struktur yang jelas yaitu ayah, ibu dan anak-anak. Berdasarkan hasil penelitian Parsons dan Bales (1956) mereka membuat kesimpulan bahwa institusi keluarga serta kelompok-kelompok kecil lainnya, dibedakan oleh kekuasaan atau dimensi hirarkhis. Umur dan jenis kelamin bisanya dijadikan dasar alami dari proses diferensiasi itu. Parsons menekankan pula pentingnya diferensiasi peran dalam kesatuan peran instrumental-emosional. Diferensiasi peran ini akan menggambarkan sejumlah fungsi atau tugas yang dijalankan oleh masing-masing anggota.. Ritzer (1992) mengatakan bahwa setiap struktur dalam hal ini suami, istri atau anak-anak dalam sistem keluarga harus bersifat fungsional terhadap yang lain, jika setiap struktur dalam keluarga tidak fungsional maka struktur itu tidak akan ada atau hilang. Dalam keluarga harus ada alokasi fungsi atau tugas yang jelas, yang harus dilakukan agar keluarga sebagai sistem dapat tetap ada Pembagian tugas yang tidak jelas pada masing-masing aktor dengan status sosialnya, atau terjadi disfungsional salah satu aktor dalam keluarga, menyebabkan sistem keluarga akan terganggu atau keberadaan keluarga tidak akan berkesinambungan. Berdasarkan pendapat Parsons dan Bales serta Ritzer di atas, maka institusi keluarga menurut Megawangi (1999) perlu melakukan langkah-langkah agar keluarga dapat berfungs i. Langkah-langkah tersebut adalah: Diferensiasi Peran.
Di dalam keluarga terdapat serangkaian tugas dan
aktivitsas yang dilakukan oleh keluarga, maka harus ada alokasi peran untuk setiap aktor dalam keluarga. Terminologi diferensiasi peran bisa mengacu pada umur, gender, generasi, juga posisi status ekonomi dan politik dari masing-masing aktor. Alokasi tugas disini dalam arti siapa harus mengerjakan pekerjaan apa. White (1976) mengemukakan bahwa pekerjaan disini menyangkut beberapa aspek antara lain: kegiatan yang menghasilkan barang dan jasa, pekerjaan yang langsung menghasilkan uang, pekerjaan yang memberikan status sosial atau prestise pada keluarga yang bersangkutan, pekerjaan yang dapat menimbulkan interaksi dari aktor yang bersangkutan terhadap pihak lain, dan kegiatan yang menghasilkan energi.
19
Alokasi solidaritas. Alokasi solidaritas mengacu pada distribusi relasi antar anggota keluarga menurut cinta, kekuatan dan intensitas hubungan. Cinta atau kepuasan
menggambarkan
hubungan
antar
anggota.
Misalnya, keterikatan
emosional antara seorang ibu dengan anaknya. Kekuatan mengacu pada keutamaan sebuah relasi relatif terhadap relasi lainnya. Hubungan antara bapak dan anak lelaki mungkin lebih utama dari pada hubungan antara suami dan istri pada suatu budaya tertentu, sedangkan intensitas adalah kedalaman relasi antar anggota menurut kadar cinta, kepedulian ataupun ketakutan. Alokasi kekuasaan. Alokasi kekuasaan terutama ditekankan pada aspek kehidupan sosial, ekonomi dan budaya dalam keluarga. Aspek-aspek tersebut terutama mencakup pengambilan keputusan dalam bidang sosialisasi nilai-nilai sosial budaya. Dalam bidang ekonomi terutama dalam hal produksi, konsumsi dan distribusi. Dalam bidang budaya terutama dalam hal menghadapi transformasi nilainilai baru yang dipandang merusak tatanan norma keluarga. Distribusi kekuasaan dalam ketiga aspek tersebut (sosial, ekonomi dan budaya) adalah penting dalam setiap keluarga
karena menyangkut otoritas legitimasi pengambilan keputusan
untuk siapa yang bertanggung jawab atas setiap tindakan atau aktivitas anggota keluarga. Agar keluarga dapat berfungsi dan melakukan hal-hal yang normal dan wajar baik dalam keluarga maupun di luar rumah maka distribusi kekuasaan pada aspek di atas sangat diperlukan. Teori Interaksionisme Simbolik Menurut Usman (1995) teori interaksionisme simbolik lazim diidentifikasi sebagai deskripsi yang interpretatif. Dengan cara deskripsi yang interpretatif fenomena sosial yang berkembang dalam keluarga bisa dipahami dengan lebih cermat, sehingga dapat ditemukan hal-hal baru yang berbeda dengan orang atau lingkungan lain. Ada tiga prinsip dasar yang dikembangkan oleh teori ini dalam membaca fenomena sosial yaitu: (1) individu menyikapi sesuatu atau apa saja yang ada di lingkungannya berdasarkan makna sesuatu tersebut bagi dirinya, (2) makna tersebut diberikan berdasarkan interaksi sosial yang dijalin dengan individu lain, dan (3) makna tersebut dipahami dan dimodifikasi oleh individu melalui proses interpretatif yang berkaitan dengan hal-hal lain yang dijumpainya. Ketiga prinsip dasar tersebut pertama-tama dibingkai oleh asumsi bahwa setiap individu bisa
20
melihat dirinya sendiri sebagaimana ia melihat orang lain. Individu juga tidak pasif, artinya memiliki kemampuan membaca situasi yang melingkupi hidupnya. Dengan demikian perhatian teori interaksionisme simbolik banyak difokuskan pada aspekaspek interaksi sosial, baik yang memelihara stabilitas maupun yang mendorong perubahan bagaimana individu seharusnya melihat dirinya sendiri dan menafsirkan situasi yang melingkupi hidupnya. Berangkat dari ketiga prinsip dasar tersebut, kaum interaksionisme simbolik menawarkan metodologi yang lebih menekankan pada pemahaman makna terhadap suatu aktivitas baik perkataan maupun perbuatan yang ada dalam keluarga, kemudian mengidentifikasi sebabnya. Makna dan sebab selanjutnya dipergunakan untuk memahami proses aktivitas tersebut. Proses menjadi salah satu yang sentral dalam analisis yang ditawarkan oleh pendekatan ini. Itulah sebabnya dalam menerangkan interaksi antar anggota keluarga teori ini menolak cara berfikir yang berangkat dari hipotesis seperti yang lazim dikemukakan oleh kaum idealis. Penekanannya pada proses bagaimana orang merumuskan definisi dan situasi yang melingkupinya. Komponen penting dalam analisis berdasarkan teori interaksionisme simbolik adalah tentang tingkah laku dengan perhatian utama pada makna (meaning). Setiap tingkah laku aktor dalam keluarga bukan sekedar ekspresi yang mendadak atau tiba-tiba tetapi lebih dari pada itu adalah mengandung makna yang dilakukan oleh aktor dengan penuh kesadaran. Sebuah tingkah laku yang mempunyai makna tertentu bagi salah satu aktor dalam keluarga, akan ditempatkan sebagai pola dalam memberi respons tingkah laku oleh anggota dalam keluarga tersebut. Dengan membuat deskripsi yang akurat dalam konteks keberadaan tingkah laku aktor dalam keluarga, maka keluarga akan menangkap berbagai macam hal mengapa tingkah laku tersebut muncul dalam kehidupan keluarga. Dalam upaya memahami suatu tingkah laku (kemudian menafsirkan atau memberi makna lebih akurat), hal yang harus diperhatikan dalam keluarga adalah “definisi subyektif”. Artinya, sedapat mungkin mendekatkan kebenaran konsep diri dengan konsep orang/aktor lain dalam suatu situasi sosial yang berbeda. Setiap aktor dalam keluarga, harus cerdik dan pandai membaca makna atau fenomena yang muncul pada diri masing-masing.
21
Teori Ekonomi Keluarga Poulson dalam Peden dan Glahe (1986), mendefinisikan keluarga sebagai kumpulan dari individu-individu yang bertalian darah, perkawinan, atau adopsi. Transaksi di dalam keluarga terjadi dalam kerangka kerja perilaku yang menggambarkan peran setiap anggota dan menentukan interaksi anggotanya. Setiap peran jarang didefinisikan dalam pola-pola formal di dalam kontrak kesepakatan, tetapi sebagian besar aturan yang diterapkan dalam keluarga justru diambil dari adat dan tradisi di dalam keluarga dan masyarakat. Keunikan transaksi dalam keluarga dipengaruhi oleh beberapa ciri yaitu: (1) transaksi antar anggota keluarga
tidak mencakup pertukaran hak milik yang
ekuivalen seperti yang terjadi dalam transaksi pasar, tetapi sering melibatkan transfer
hak
milik,
(2)
anggota
keluarga
terikat
ketergantungan yang luas, (3) anggota keluarga
dalam
transaksi
saling
sebagai alat transaksi dengan
institusi lain dalam masyarakat, dan (4) transaksi keluarga melibatkan rangkaian dinamika transaksi paling menonjol
pada periode waktu yang lama. Karakteristik keluarga yang adalah keunikan identitas dan saling ketergantungan anggota
keluarga. Di dalam teori ekonomi keluarga, keluarga dipandang analog dengan perusahaan. Jika tujuan perusahaan adalah untuk memaksimumkan keuntungan maka tujuan keluarga adalah untuk memaksimumkan kesejahteraan. Kesejahteraan keluarga tergantung pada jasa yang diberikan seperti kasih sayang antara anggota keluarga dan perhatian yang diberikan dari satu anggota keluarga dengan yang lainnya misalnya perhatian terhadap yang muda dan yang tua, sedangkan kebahagiaan keluarga diperoleh melalui kesehatan, gizi, pendidikan, rekreasi, hiburan dan lain-lain sebagainya. Keluarga juga memberikan asuransi bagi anggota keluarganya seperti ketika sakit, kematian dan yang belum bekerja. Dalam teori ekonomi keluarga, anak dipandang sebagai barang keluarga. Oleh karena itu, pelayanan, perawatan, pengasuhan dan pendidikan anak merupakan fungsi orang tua, yang apabila mereka telah dewasa, dapat menjadi alat produksi atau sebagai pekerja. Ketika mereka ditempatkan sebagai alat produksi dan sebagai pekerja untuk memperoleh upah, diharapkan dapat menyumbangkan pendapatan keluarga dalam rangka meningkatkan kesejahteraan keluarga baik dalam sektor industri, pertanian dan lain-lain. Dalam keluarga, kasih sayang dan
22
perhatian akan menghasilkan perilaku yang altruistik yang dapat mempengaruhi transaksi antar anggota keluarga. Karena adanya kasih sayang dan perhatian, maka barang keluarga akan dialokasikan kepada anggota keluarga untuk kesejahteraan anggota. Misalnya transfer barang atau penghasilan dari orang tua kepada anak-anaknya atau transfer barang atau penghasilan dari anak ke orang tua atau dari anak ke anak lainnya dalam rangka kesejahteraan keluarga. Kasih sayang dan perhatian juga mempengaruhi proses produksi dalam keluarga. Jika anggota saling memperhatikan maka mereka tidak mungkin akan melalaikan tanggung jawabnya, karena melalaikan tanggung jawab akan menyebabkan menurunnya kesejahteraan mereka sendiri dan dengan demikian, total kesejahteraan keluarga akan menurun pula. Selain anak sebagai barang keluarga, terdapat barang kolektif dari keluarga itu sendiri misalnya rumah dan lain-lain Teori Ekologi Keluarga Menurut Deacon dan Firebaugh (1988), lingkungan keluarga dapat diklasifikasikan menjadi lingkungan mikro dan lingkungan makro. Lingkungan mikro adalah kondisi-kondisi di sekitar keluarga baik dalam arti lokasi maupun kontak individu. Lingkungan mikro berupa lingkungan fisik, dan lingkungan sosial. Kedua lingkungan ini menjadi penyangga dalam menyerap berbagai masukan dari lingkungan makro. Lingkungan Fisik. Lingkungan mikro berupa sebuah bangunan rumah serta halaman yang
dikelilingi pagar yang membatasi tempat tinggal dengan tempat
tinggal orang lain, kamar atau apartemen. Tempat tinggal keluarga dapat ditata sedemikian rupa sehingga memenuhi berbagai kebutuhan seperti kebutuhan akan ketenangan dan keakraban, kebutuhan untuk melakukan rangsangan psikologis, mendorong kreatifitas, memahami makna suatu tempat dan konsep milik pribadi, serta kebutuhan untuk berhubungan dengan sistem lainnya. Beberapa faktor lingkungan yang berpengaruh terhadap system keluarga, baik faktor yang termasuk lingkungan makro maupun lingkungan mikro. Respons individu terhadap perumahan/ruang yang tersedia, bervariasi menurut latar belakang, preferensi dan nilai. Individu yang berasal dari keluarga yang biasa tinggal berdesakan dalam rumah yang sempit mungkin tidak merasa terganggu jika
23
harus tinggal berdua dalam satu kamar, sebaliknya individu yang berasal dari keluarga yang memiliki tempat khusus untuk masing-mas ing individu akan merasa terganggu. Suatu ruang mungkin dirasakan sesak, sempit, atau luas, sangat tergantung dari latar belakang serta pengalaman yang pernah dilalui oleh seseorang. Namun demikian ruangan yang terlalu padat dapat menyebabkan hal-hal yang tidak diinginkan. Lingkungan Sosial. Lingkungan sosial mikro
pada hakekatnya tidak
dicirikan oleh dimensi jarak, yang artinya bahwa bisa saja seorang teman yang tinggal jauh tetapi masih bisa dikatakan sebagai lingkungan sosial mikro dari keluarga. Pada prinsipnya mempelajari hubungan keluarga dengan lingkungan fisik dan sosial yang langsung adalah sangat penting agar penggunaan sumberdaya untuk mencapai tujuan dapat lebih efektif. Lingkungan mikro, baik yang berupa fisik maupun sosial akan merupakan faktor penyangga bagi sistem keluarga. Menurut Deacon dan Firebaugh (1988), lingkungan makro atau larger environment merupakan lingkungan yang ada di luar sistem keluarga dan lingkungan mikronya. Keluarga akan mempunyai efek yang kecil terhadap atau bahkan tidak bisa mengontrol keadaan dari lingkungan makro. Pada hakekatnya, lingkungan makro dapat dikelompokkan menjadi: (a) lingkungan yang berkaitan dengan system kemasyarakatan, yaitu sosial budaya, system politik, ekonomi, dan teknologi; dan (b) lingkungan alam dan buatan di sekitarnya. Sistem Kemasyarakatan. Sistem kemasyarakatan merupakan bagian penting dari ekosistem keluarga yang mengelilingi lingkungan mikro dan mewujudkan interaksi yang menyeluruh
antar system untuk mencapai tujuan.
Sistem kemasyarakatan ini meliputi sosial budaya, politik, ekonomi dan teknologi. Kebutuhan berbagai macam barang dan jasa, biasanya dipenuhi keluarga dengan pertukaran pada system social tersebut. Hubungan antar system social dengan individu/keluarga biasanya tidak seerat seperti di dalam lingkungan mikro. Sosial Budaya. Budaya adalah hasil karya dari suatu masyarakat yang dapat berubah karena adanya manusia lain dan lingkungannya, hampir seluruh aspek kehidupan manusia dipengaruhi dan disentuh oleh budaya. Budaya akan mempengaruhi cara manusia dalam berfikir, bersikap dan bertindak. Nilai-nilai budaya memberi perasaan tanggungjawab dan merupakan kewajiban moral untuk mengikuti tingkah laku yang telah ditentukan.
24
.
Alam/Buatan (LIngk.Makro)
Sistem Sosial (Lingk. Makro) Fisik
Ekonomi
Politik
Lingk.Mikro
Buatan Manusia
Politik Sos Sistem Politik KeluargaSs Fisik
Sosbud
Teknologi
Biologi
Gambar 2 Lingkungan Makro dan Mikro Sumber: Deacon dan Firebaugh (1988) Politik. Sistem politik akan berpengaruh kepada sistem keluarga melalui perangkat hukum, peraturan, perlindungan dan jasa yang dibuat pemerintah.
25
Berbagai fasilitas yang tersedia merupakan hasil dari suatu keputusan politik, seperti fasilitas pendidikan, kesehatan, rekreasi dan lain-lain. Semuanya merupakan sumberdaya yang sangat penting dalam manajemen keluarga. Suksesnya pelaksanaan suatu sistem politik dimungkinkan oleh adanya dukungan keluarga, yang dimanifestasikan dalam kepatuhan dan kesadaran setiap anggota untuk melaksanakan segala hak dan kewajiban, misalnya membayar pajak, iuran TV dan lain-lain. Saling ketergantungan antara lingkungan makro, system sosial dengan keluarga dapat dilihat pada Tabel 3 Tabel 3 Saling Ketergantungan Lingk Makro, Sistem Sosial dengan Keluarga Pertukaran Sistem sosbud ke keluarga Sistem keluarga ke sosial budaya
Sistem polirik ke keluarga
Sistem keluarga ke politik
Sistem ekonomi ke keluarga
Sistem keluarga ke ekonomi
Sistem teknologi ke keluarga
Sistem keluarga ke teknologi
Harapan atau Tujuan yang Ingin Dicapai Perilaku konsisten dengan nilai sosial budaya, sosialisasi anak Memahami kebutuhan utama dan kesulitan,dapat emenyesuaikan diri dengan perubahan yang cepat Mematuhi undang-undang dan peraturan-peraturan, melibatkan para ahli dalam berbagai kebijakan Mengutarakan kebutuhan serta nilai-nilai dipegang secara formal dalam bentuk menyokong gagasan-gagasan tertentu atau Jumlah barang dan jasa yang dibeli, tenaga kerja dan sumberdaya untuk produksi pada harga yang wajar Barang dan jasa tersaedia pada tingkat harga yang terjangkau, kesempatan berpartisipasi dalam proses produksi, proteksi pasar yang wajar Tersedianya produk barang dan jasa yang lebih baik, selaras dengan tingkat alternatif yang diperlukan Menyediakan produk barang dan jasa yang diperlukan untuk memenuhi perubahan kebutuhan dan harapan harapan masyarakat
Dukungan Memiliki kepribadian, bekerjasama dalam menyokong sosial budaya Mematuhi dan menerima sosial budaya, meneruskan warisan budaya melalui proses sosialisasi
Perlindungan, ketertiban, pelaya nan, program, dan kebijakan
Pembayaran pajak, mematuhi peraturan dan undang-undang, tugas bela negara, memberi suara dalam
Upah tenaga kerja dan imbalan untuk output produktif yang wajar
Pengeluaran untuk konsumsi barang dan jasa, menyediakan tenaga kerja dan sumberdaya dari yang produktif pada tingkat harga yang wajar dan disepakati Mengadopsi cara, produk dan jasa untuk menjamin interaksi sosial dan lingkungan yang optimal Bertanggungjawab menjaga kepen Tingan lingkungan dan masyarakat
Sumber Guhardja, at.al (1993) Ekonomi. Sistem ekonomi akan menyediakan barang dan jasa
untuk
memenuhi kebutuhan keluarga, dan yang lebih penting lagi bagi keluarga adalah
26
bahwa barang dan jasa yang tersedia dapat terjangkau/terbeli sesuai dengan kemampuannya. Sistem keluarga akan mendukung sistem ekonomi melalui penyediaan tenaga kerja dan pengeluaran investasi oleh keluarga Teknologi. Sains dan teknologi selain akan meningkatkan kuantitas barang dan jasa, juga akan meningkatkan kualitasnya sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Perubahan teknologi akan membawa implikasi kepada perubahan kesejahteraan. Sistem Alami dan Buatan. Kedua faktor ini akan menyediakan bahanbahan mentah untuk berbagai macam proses produksi yang dibutuhkan oleh sistem sosial, serta menyediakan lingkungan alam bagi kepentingan sosial. Manusia mampu merubah bahan mentah dan energi ke dalam berbagai macam bentuk. Akibat
eksploitasi
sumberdaya
alam
yang
tidak
terkendali
menyebabkan
terganggunya keseimbangan alam dan lingkungan, sehingga timbul berbagai bencana alam yang pada hakekatnya diciptakan oleh manusia. Manusia dan sistem sosiallah yang juga akan langsung merasakan akibatnya dengan berbagai masalahnya, dan disinilah diperlukan kesadaran terhadap lingkungan. Lingkungan fisik terdiri dari ruang yang dibuat seperti berbagai macam bangunan, jalan raya dan lain-lain; dan ruang alamiah seperti taman-taman, hutan sampai
gunung
dan
dalamnya.Perhatian
lautan,
terhadap
serta
sistem
lingkungan
biologis
perlu
yang
terkandung
ditumbuhkan .Tiap
di
keluarga
mempunyai kontribusi dalam memelihara lingkungan, karena merekalah yang biasanya memilih lahan untuk pemukiman. Perkembangan ekonomi menyebabkan tumbuhnya industri yang memilih penggunaan sumberdaya yang murah (air, energi dan tenaga kerja). Polusi timbul dari industri, keluarga dan dari sistem transportasi yang melayani industri dan keluarga. Makin meningkatnya perhatian terhadap lingkungan
mendorong
timbulnya
peraturan
bagi
limbah
industri,
sampah
perumahan dan polusi alat transportasi. Keluarga-keluarga
merupakan
konsumen
yang
menghasilkan
dan
membuang berbagai limbah dan polusi secara langsung melalui alat-alat yang digunakan untuk berbagai kegiatan. Misalnya, dalam penggunaan alat transportasi dihasilkan polusi asap kendaraan bermotor, penggunaan lemari es dihasilkan gas buangan klorofluorokarbon (CFC), dan limbah yang dihasilkan oleh kegiatan manusia, seperti sampah, dan lain-lain. Keberadaan sumberdaya alami dan yang
27
mengelilinginya secara serius dipengaruhi oleh tingkat kehidupan yang diinginkan manusia. Perhatian terhadap kualitas lingkungan harus dipertimbangkan dalam kaitannya dengan masalah-masalah lain, seperti adanya kekurangan energi. Manusia telah berusaha untuk mengendalikan dan memodifikasi lingkungannya termasuk cuaca. Peningkatan pengendalian terhadap lingkungan terutama pada tingkat mikro lambat laun akan dapat mengurangi kemampuan adaptasi biologis, psikologis dan sosial pada kondisi lingkungan baru. Di negara-negara dengan iklim yang beragam (empat musim) dengan temperatur relatif ekstrim (dingin dan beku serta panas) keluarga dituntut melakukan adaptasi dengan menyediakan sistem pemanas saat iklim dingin dan sistem penyejuk (baca: air conditioner) saat iklim panas. Tanaman juga memerlukan teknik budidaya yang lebih canggih dan mengharuskan petani untuk menyesuaikan jenis tanaman dengan iklim. Pemanfaatan tenaga kerja juga harus efisien karena pada musim dingin
tenaga kerja juga terbatas, sedangkan di negara beriklim tropis
dengan dua iklim (panas dan hujan), keluarga relatif tidak dituntut untuk beradaptasi. Sistem keluarga dan individu berinteraksi secara teratur dengan seluruh aspek lingkungan makro yang dibuat manusia itu sendiri, jalan, bangunan, tempat-tempat perbelanjaan,
dan
lain-lain
yang
kesemuanya
sangat
berpengaruh
pada
perrtumbuhan dan perkembangan individu. Interaksi fisik dan biologis dengan sistem sosial dalam lingkungan makro akan memberikan pertukaran penting dari ekosistem secara keseluruhan. Tabel 4 Interaksi Lingkungan Makro dengan Sistem Keluarga Pertukaran Dari fisik biologis ke sistem sosial atau masyarakat Dari masyarakat ke fisik biologis
Hal-hal yang Diperlukan Bahan-bahan sumber energi
dasar
Sumberdaya yang Diberikan
dan
Konsumsi, limbah, energi yang tersedia, mekanisme peraturan
Bahan mentah untuk olahan dan distribusi, lingkungan alam untuk digunakan oleh masyarakat Ruang, air, atmosfir, bahan yang berubah, persediaan bentuk energi
Sumber Guhardja, at al (1993) Teori Perubahan Sosial Beberapa teori yang termasuk dalam kajian teori perubahan sosial adalah: Teori Sebab-Akibat, Teori Proses, Teori Modernisasi. dan Teori Ketergantungan. Keempat teori tersebut dapat dikemukakan secara singkat sebagai berikut:
28
a. Teori Sebab-Akibat (Causation Theory) Beberapa pendekatan (teori) yang menerangkan terjadinya perubahan sosial atau kebudayaan menurut Pudjiwati Sajogyo (1985) dapat dikemukakan sebagai berikut: Analisis Dialektis. Analisis perubahan sosial atau pola kebudayaan, menelaah syarat-syarat dan keadaan-keadaan yang mempunyai efek merubah keseimbangan sistem masyarakat itu. Masuknya suatu unsur dari suatu pola kebudayaan ke pola lain (umumnya bersifat selektif dan merupakan proses timbal balik) di dalam pola penerima unsur baru itu, berarti suatu perubahan. Menelaah difusi tersebut berarti memperhatikan keadaan-keadaan atau syarat-syarat yang mempermudah penerimaan unsur itu (atau menghambatnya, antara lain karena paksaan) ke dalam pola penerimaan serta akibat-akibatnya untuk masyarakat tersebut. Lain pula perubahan sosial yang terjadi karena lahirnya suatu pendapat baru (inovasi) di dalam sistem
atau masyarakat
itu sendiri: teknik baru, bentuk
organisasi baru, filsafat baru. Berbeda dari suatu masyarakat tradisional (yang umumnya mengalami perubahan karena suatu desakan luar), masyarakat moderen atau berindustri seakan-akan berlomba-lomba di dalam menghasilkan pendapatpendapat baru itu demi kemajuan sosial yang diidam -idamkan (Pudjiwati Sajogyo, 1985) Perubahan yang terjadi pada suatu masyarakat, senantiasa membawa perubahan pada masyarakat lain akibat globalisasi dari skalanya yang semula lokal ke nasional, dan dari nasional ke transnasional sering mempunyai akibat, baik konsensus terhadap perubahan tersebut, atau sebaliknya sampai menimbulkan konflik. Konflik ini mungkin awal dari suatu proses dimana kita mau bertahan pada norma-norma kita sendiri (misalnya isteri sebagai ibu rumahtangga yang bertugas merawat anak, memasak, membersihkan rumah, dan lain-lain, sedangkan suami sebagai kepala keluarga berkewajiban mencari nafkah untuk keluarga). Di dalam situasi yang cenderung gender equality bisa terjadi pergantian peran jika keadaan menuntut dan memungkinkan, sehingga kemudian tidak dapat dihindari kalau terjadi konflik peran antara suami dan isteri. Konflik-konflik inilah yang kemudian oleh Hegel dan Marx disebut sebagai analisis ”dialektika”.
29
Teori
Tunggal
Mengenai
Perubahan
Sosial.
Teori-teori
tunggal
menjelaskan sebab-sebab perubahan sosial dengan menunjuk kepada satu faktor penyebab. Perubahan semacam itudapat dikualifikasikan sebagai perwujudan dari gejala universal, dan bagi yang mempelajarinya masih dapat memperhatikan gejalagejala lain yang bersifat reguler. Asumsi-asumsi tersebut menimbulkan teori-teori ”determinisme”, yang mencakup teori evolusi biologis sampai pada pembaharuanpembaharuan tehnologi. Misalnya, biological determinism (keadaan biologis sebagai penyebab) menunjuk pada suatu perubahan: perbedaan bilogis menyebabkan perbedaan orientasi nilai budaya danmenyebabkan timbulnya struktur sosial tertentu pula (masalah rasial atau perbedaan jenis kelamin menimbulkan politik apartheid di Afrika atau gerakan kebebasan wanita). Atau pada economic determinism (faktor ekonomi sebagai penyebab): kekuatan ekonomi dan proses ekonomi menyebabkan perubahan orientasi nilai budaya dan struktur sosial (revolusi industri melahirkan kapitalisme, kolonialisme dan imperialisme, ketimpangan pendapat yang menyolok antara kota-desa melahirkan program-program pemerataan dalam berbagai bentuk yang masuk ke desa-desa), dan lain-lain (Pudjiwati Sajogyo, 1985) b. Teori Proses (Arah) Perubahan Sosial Dua teori yang cukup relevan dalam kajian perspektif teori proses adalah: Teori Evolusi Unilinier, dan Teori Evolusi Multilinier. Kedua teori tersebut sbb: Teori Evolusi Unilinier (Garis Lurus Tunggal). Teori evolusi garis lurus tunggal berpendapat bahwa manusia dan masyarakat (termasuk kebudayaan) mengalami perkembangannya sesuai dengan tahapan-tahapan tertentu, semula dari bentuk sederhana, kemudian bentuk yang kompleks sampai pada tahap yang sempurna (Soekanto, 1982) Teori Evolusi Multilinier. Teori
evolusi
multilinier
pada
pokoknya
menggambarkan suatu methodology , didasarkan pada suatu asumsi yang menyatakan bahwa dalam perubahan kebudayaan didapatkan gejala ”keteraturan” yang nyata dan signifikan; hal ini dapat dilihat dari aspek hukum dari pada kebudayaan (Stward, 1979). Misalnya, penelitian mengenai pengaruh perubahan sistem pencaharian nafkah dari sistem berburu ke sistem pertanian, pada penelitian terhadap sistem kekerabatan dalam masyarakat yang bersangkutan.
30
c. Teori Modernisasi Dua teori yang tergolong ke dalam kelompok Teori Modernisasi menurut Budiman (1996) adalah: Teori Etika Protestan, dan Teori Harrod-Domar. Teori Etika Protestan. Teori Etika Protestan yang dibangun oleh Max Weber, sosiolog Jerman yang dipandang sebagai bapak sosiologi mengedepankan persoalan manusia yang dibingkai oleh nilai-nilai agama. Salah satu tema yang dikupas oleh Weber adalah peran agama sebagai faktor yang menyebabkan munculnya kapitalisme di Eropa Barat dan Amerika Serikat. Etika Protestan ini di bahas dalam sebuah karya tulis yang berjudul :The Protes tant Ethic and the Spirit of Capitalism. Dalam tulisan ini Weber berusaha merespons pertanyaan, mengapa beberapa negara di Eropa dan Amerika Serikat mengalami kemajuan ekonomi di bawah kapitalisme? Salah satu penyebab utama kemajuan adalah apa yang disebut sebagai Etika Protestan. Doktrin ini lahir di Eropa melalui agama Protestan yang dikembangkan oleh Calvin. Etika Protestan mengatakan bahwa seseorang telah ditentukan untuk masuk ke surga atau neraka, tetapi setiap orang tidak akan mengetahui dimana dia akan berada, oleh karena itu mereka menjadi tidak tenang, karena tidak mengetahui nasibnya di kemudian hari.. Salah satu cara untuk mengetahui apakah masuk surga atau neraka adalah keberhasilan kerjanya di dunia. Jika seorang berhasil di dunia, dipastikan akan naik ke surga. Apabila kerjanya gagal di dunia, dia akan masuk ke neraka. Adanya kepercayaan ini membuat pengikut agama Protestan Calvin berusaha keras untuk mencapai sukses, dan orang-orang ini kemudian menjadi kaya. Dalam tulisan ini, Etika Protestan bukan menjadi sebuah ideologi yang diterapkan di masyarakat Bogor, tetapi didudukkan menjadi konsep umum yang tidak dihubungkan lagi dengan agama Protestan itu sendiri. Dia bisa menjelma menjadi nilai sosial budaya di luar agama. Teori Harrod-Domar. Evsey Domar dan Roy Harrod adalah ekonom yang menciptakan sebuah teori yang disebut “Tabungan dan Investasi”. Kedua ahli ini mengatakan bahwa pertumbuhan ekonomi ditentukan oleh tingginya tabungan dan investasi. Jika tabungan dan investasi rendah, pertumbuhan ekonomi masyarakat akan rendah pula. Teori ini menurut Budiman (1996), didasarkan pada asumsi bahwa masalah pembangunan merupakan masalah menambahkan investasi
31
modal. Masalah keterbelakangan merupakan masalah kekurangan modal.Andaikata ada modal, dan modal
diinvestasikan, maka hasilnya adalah pembangunan
ekonomi. Teori ini menurut Budiman (1996) dapat dimodifikasi sesuai kondisi, namun intinya tetap mengacu pada modal, tabungan dan investasi. Modifikasi-modifikasi ini memang harus terjadi karena dalam pengertian investasi, dapat diperluas sedikit pada investasi pendidikan dan investasi kesehatan, bukan hanya investasi modal dalam bentuk finansial dan material, sekalipun kedua ahli ini mengabaikan persoalan manusia, karena masalah manusia dianggapnya sudah tersedia. Asumsi teori modernisasi yang dikemukan di depan inilah yang kemudian dirujuk untuk membuat model strategik pembangunan. Teori dan kebijakan modernisasi ini tertulis amat signifikan sehingga terkesan kuat untuk dianut dalam kebijakan pembangunan. Teori modernisasi bukan hanya menjadi dalih dan alasan untuk merujuk, melainkan ia lebih bersifat pragmatis di tingkat global, nasional, regional maupun lokal. Didorong oleh maksud teori modernisasi untuk ikut aktif dalam upaya memodernisas i Bogor, yang tanpa terelakan juga akan dinilai meng-amerikanisasi atau meng-eropanisasi, dan memang ke dua blok negara ini menjadi panutan atau contoh bagi negara berkembang, atau daerah berkembang lainnya termasuk Bogor. Teori modernisasi memberikan dasar pembenaran dalam urusan pembangunan negara-negara yang sedang berkembang. Pertama, teori ini mampu memberikan dasar pembenar kepada negara maju (AS dan Eropa) untuk berdasarkan pengalaman dan prestasi kemajuannya membimbing dan menggurui negara-negara yang masih terkebelakang tentang action
untuk bisa menjadi maju dan meraih
tahap konsumsi yang melimpa ruah. Kedua, teori ini membenarkan peran dan turut campur tangan Amerika dan Eropa dalam setiap kiat pembangunan yang dilakukan oleh negara-negara berkembang, tidak hanya dalam bentuk pemberian bantuan, tetapi juga dalam wujud ekspansi usaha yang lain tanpa memberi kesan telah terjadinya kolonialisme dan imperialisme dalam modus baru. Dipandang dari kepentingan negara-negara berkembang, kesediaan untuk merancang pembangunan dengan berpijak paradigmatik teori modernisasi, dengan demikian akan bermakna kesiapan untuk menyamakan idiom yang dilakukan untuk menjalin dan membuat mulus hubungan kerjasama dengan sebuah negara maju
32
yang tak hanya kaya, akan tetapi juga berkepentingan untuk membantu. Negaranegara berkembang seperti antara lain Indonesia, amat memerlukan jalur logistik baru untuk mendorong perubahan dan perkembangan di dalam negerinya. Mengacu pada cara pandang teori modernisasi yang dikemukakan dimuka inilah kemudian ditiru untuk membuat paradigma baru yang disebut model dan strategi pemberdayaan. Dimotifisir oleh maksud suci untuk memodernisasi Bogor, membuat open mind selain ide murni yang tumbuh dalam sanubari, juga mengikuti dan menggurui sejumlah daerah yang telah maju dengan modifikasi seperlunya, untuk bisa menjadi Bogor yang maju dan lebih berkembang. Dilihat dari kepentingan Bogor sebagai daerah berkembang, yang tidak mungkin akan menepuk dada semuanya bisa diatasi sendiri, mau tidak mau harus menjalin kerjasama, baik terhadap dunia luar, pemerintah pusat, pengusaha, LSM, masyarakat dan lain-lain untuk mendorong perubahan dan perkembangan daerah Bogor itu sendiri. Dalam perspektif itulah model dan strategi pemberdayaan masyarakat Bogor membutuhkan beberapa unsur eksternal antara lain: pemasokan modal baik dari luar maupun dari dalam negeri, entah itu datangnya dari pemerintah atas, pengusaha dan pihak lain yang mempunyai kepedulian terhadap keluarga miskin di Bogor. Pemasokan tenaga-tenaga ahli dan trampil, sepanjang kita belum memiliki, sambil tetap memperjuangkan putra-putra daerah untuk mengikuti pendidikan, sehingga pada saatnya nanti kita juga memiliki tenaga-tenaga ahli dan trampil yang handal, serta infrastruktur dan suprastruktur lainnya. Action secara internal, masalah tabungan dan investasi masyarakat menjadi hal utama yang diperjuangkan. Pencapaian kesejahteraan masyarakat tidak lain adalah upaya
meningkatkan taraf hidup
mereka yang tergolong miskin (Keluarga Prasejahtera dan Keluarga Sejahtera I) sehingga memiliki kemampuan untuk menaikan strata sosial ke tingkat menengah dan atas/tinggi (Keluarga Sejahtera II, Keluarga Sejahtera III, dan Keluarga Sejahtera III plus).
d. Teori Ketergantungan. Salah satu cara pandang teori ini adalah bahwa aspek eskternal menjadi sangat penting dalam pembangunan. Negara-negara yang ekonominya lebih kuat ikut campur dalam mengubah struktur sosial, politik dan ekonomi negara yang lebih
33
lemah. Kelompok teori yang relevan menurut Budiman (1996) ntuk dikaji adalah: Teori Liberal, dan Teori Artikulasi. Teori Liberal. Budiman (1996) mengatakan, teori liberal mengasumsikan bahwa modal dan investasi adalah masalah utama dalam mendorong pertumbuhan ekonomi. Teori ini lebih mengembangkan diri pada ketrampilan teknisnya, yakni bagaimana membuat tabel input-output yang baik, bagaimana mengukur keterkaitan di antara pelbagai sektor ekonomi, dan sebagainya. Teori Artikulasi. Teori ini menurut penulis, bertitik tolak dari konsep Marx dan Engels. Kedua
kaliber sosiolog ini membagi masyarakat ke dalam dua
komponen yaitu: pola produksi atau infrastruktur (mode of production) dan suprastruktur. Infrastruktur dibagi ke dalam dua kategori yaitu: (1) kekuatan-kekuatan produksi, dan (2) hubungan-hubungan produksi. Kekuatan produksi terdiri dari bahan-bahan mentah yang diperlukan masyarakat dalam produksi ekonomi: tingkat teknologi yang tersedia dan sifat khusus dari berbagai sumberdaya alam. Hubungan-hubungan produksi merujuk kepada pemilikan atas kekuatankekuatan produksi, dimana kelompok-kelompok yang memegang kekuatan-kekuatan produksi dapat memaksa kelompok-kelompok lain yang tidak memiliki kekuatankekuatan produksi bekerja untuk kelompok pertama. Dalam komponen infrastruktur ini Marx membagi tipe relasi menjadi dua yaitu: (1) tipe superordinasi (relasi atasan dengan bawahan), dan (2) tipe subordinasi (relasi bawahan dengan atasan). Dalam relasi-relasi tersebut, pihak atasan (yang memegang kekuatan-kekuatan produksi) secara sah mengontrol dan memaksa tingkah laku pihak bawahan (yang tidak memegang kekuatan-kekuatan produksi). Komponen kedua adalah suprastrutur. Komponen ini terdiri dari
semua
aspek kehidupan masyarakat yang tidak termasuk dalam infrastruktur, seperti politik, hukum, kehidupan keluarga, agama serta gagasan dan cita-cita. Antara infrastruktur dan suprastruktur memiliki hubungan kausal, walaupun suprastruktur terkadang dapat mempengaruhi infrastruktur, namun hubungan kausal itu bergerak dari infrastruktur ke suprastruktur. Perubahan sosial dalam suprastruktur terjadi karena adanya perubahan yang telah terjadi di dalam infrastruktur masyarakat tersebut. Mengacu pada perspektif teori ketergantungan yang dikemukakan di muka, maka pemberdayaan masyaraklat Bogor bukan merupakan sebuah sistem yang tertutup, tetapi ia merupakan satu kesatuan sistem terbuka dan terkait dengan
34
elemen lain, dengan begitu, dalam penampilannya ia harus berurusan dan berkepentingan dengan komponen lain. Pemberdayan tidak menerbitkan situasi ketergantungan
masyarakat terhadap orang lain, karena watak seperti itu akan
membuat masyarakat Bogor berfungsi tidak lebih daripada sebagai orang yang dieksploitasi dan bekerja untuk kepentingan orang-orang tertentu saja. Dari premis yang berbunyi di atas, masalah kesejahteraan masyarakat Bogor, hanya akan terpecahkan manakala masyarakatnya yang tengah berusaha bersedia mengurangi ikatan dan ketergantungannya baik terhadap pemerintah, majikan, tuan tanah, manajer, dan lain-lain sebagainya. Masyarakat harus lebih siap membangun ekonominya berdasarkan prinsip percaya diri, dan kemauan untuk meningkatkan keberdayaan. Pemanfaatan sumberdaya keluarga (mikro) maupun sumberdaya lingkungan (makro) lebih banyak dioptimalkan daripada ketergantungan sumberdaya yang harus dicari atau didatangkan dari luar. Model dan strategi pemberdayaan mempromosikan strategi pembebasan atau ketergantungan dan usaha pemberdayaan agar rakyat tidak tergantung dan bergantung. Pembebasan dan pemberdayaan inilah menjadi titik sentral dan isu penting
dalam
strategi
pemberdayaan
keluarga.
Isu
pembebasan
dan
pemberdayaan yang konsekuensinya kemudian adalah tidak berhenti menjalin hubungan antar rakyat dan pemerintah, antar strata, antar kelas, antar internal dan eksternal, tetapi tidak dalam kerangka mengeksploitir salah satu segmen, tetapi saling menguntungkan. Dari paradigma yang di ucap-ucap di atas, model dan strategi pemberdayaan keluarga miskin tidak serta merta membuat masyarakat tergantung dan bergantung terus sama pihak lain atau pihak luar, tetapi ketergantungan yang di poles adalah ketergantungan dalam kerangka keberdayaan keluaraga dan bukan dalam pemerdayaan keluarga.
Tinjauan Empiris Kesejahteraan, Kepuasan, dan Kebahagiaan Studi Tentang Kesejahteraan Istilah kesejahteraan menurut tim perumus indikator sosial (1975) dalam Amiyatsih (1986) didefinisikan sebagai “ringkasan dari serangkaian data statistik sosial yang diturunkan dan disusun untuk menggambarkan suatu keadaan atau kecenderungan keadaan-keadaan sosial yang menjadi pokok perhatian atau usaha
35
pembangunan masyarakat Definisi di atas, membedakan antara statistik sosial dan indikator sosial yang diturunkan dari data statistik sosial. Indikator sosial biasanya merupakan kumpulan data yang lebih sedikit dan dapat dianggap sebagai petunjuk singkat pembangunan sosial”. Kesejahteraan keluarga adalah upaya keluarga untuk dapat memenuhi kebutuhan fisik, psikologi, sosial dan kerochanian (Anonymous, 2003). Sumarti (1999) mendefinisikan kesejahteraan merupakan kondisi relatif yang dibentuk masyarakat melalui interaksi sosial.Pendefinisian kesejahteraan tersebut didasarkan pada stratifikasi sosial dalam masyarakat. Ketika satu golongan menempati posisi dominan dalam masyarakat maka definisi kesejahteraan lebih berorientasi pada golongan
status tersebut. Misalnya golongan priyayi
dan wong cilik. Golongan
priyayi berorientasi pada kraton dan sebagai pusat tradisi besar Jawa, golongan wong cilik berorientasi pada desa sebagai tradisi lokal. Lee dan Hanna (1990) mendefinisikan kesejahteraan sebagai total dari net worth
(manfaat
yang
benar-benar
diperoleh)
dan
human
capital
wealth
(kesejahteraan sumberdaya manusia). Manfaat yang diperoleh merupakan nilai atas asset yang dimiliki dikurangi pengeluaran (liabilitas). Sedangkan kesejahteraan SDM dapat diduga melalui pendapatan yang dihasilkan oleh SDM (human capital income) yang ada saat ini, atau dihitung dari nilai pendapatan non asset. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kesejahteran rumah tangga dipengaruhi oleh usia, pendidikan, status perkawinan, pekerjaan, tempat tinggal, ukuran rumah tangga, dan siklus hidup: Usia. Kesejahteraan keluarga mempunyai hubungan yang erat dengan usia. Kekayaan dan human capital income meningkat pada usia 55-59 tahun dan mulai menurun pada usia 59 tahun. Sebelum menikah, orang muda tidak mempunyai pendapatan dan banyak meluangkan waktu tanpa berfikir tentang masa depan. Dua puluh tahun kemudian tabungan mereka tidak cukup, sebab mereka mempunyai tiga anak yang tentu saja memerlukan biaya yang cukup mahal. Setelah usia pertengahan, mereka dapat menabung dalam jumlah yang besar setelah melepaskan anak-anak menjadi mandiri dan menurunkan belanja rutin mereka. Setelah pensiun, konsumen menarik asset untuk melengkapi penurunan pendapatan mereka. Human capital akan menurun setelah masa pensiun, sebab pendapatan lebih rendah dari sebelumnya. Oleh karena itu usia merupakan faktor penting yang
36
mempengaruhi tingkat kekayaan sejalan dengan persentase pendapatan yang bisa ditabung terus dari siklus hidup dan akan menunjukan pola akumulasi kekayaan. Pendidikan. Kesejahteraan dipengaruhi oleh tingkat pendidikan. Terdapat hubungan yang positif antara pendidikan dengan kekayaan pada semua usia. Pada usia 65 tahun, kekayaan yang diramalkan sebesar $224,560 untuk mereka yang tingkat pendidikannya sampai dengan kelas 8, $369,352 untuk mereka yang tingkat pendidikannya sampai dengan kelas 12 dan $514,144 untuk mereka yang selama 16 tahun menempuh pendidikan dan $658,937 untuk mereka yang menempuh pendidikan selama 20 tahun. Status Perkawinan. Pasangan yang menikah memiliki hubungan yang positif dengan kekayaan. Artinya, pasangan menikah bisa mengakumulasikan kekayaan bersih dan memiliki pendapatan lebih tinggi dibanding dengan orang tua tunggal dalam satu rumahtangga. Pasangan yang bercerai akan memisahkan asset mereka berdua, dan selanjutnya faktor perceraian ini akan menjadi penyebab turunnya pendapatan rumahtangga. Pekerjaan. Terdapat hubungan yang positif antara pekerjaan dengan tingkat kesejahteraan.
Pekerjaan berpengaruh positf pada akumulasi kekayaan, sebab
human capital income menggambarkan pendapatan yang diperoleh. Tempat Tinggal. Orang yang tinggal di pinggiran kota lebih memiliki kekayaan dibanding yang tinggal di wilayah perkotaan. Orang yang tinggal di wilayah perkotaan memiliki biaya hidup yang lebih mahal dibanding dengan yang tinggal di pinggiran kota. Ukuran Rumah Tangga. Terdapat hubungan negatif antara ukuran rumahtangga
dengan
kekayaan.
Ukuran
rumahtangga
yang
besar
akan
mengakibatkan menurunnya kekayaan. Permintaan konsumen meningkat sejalan dengan ukuran rumahtangga
yang
besar pula. Jika aspek lain normal, tingkat
pendapatan dan asset perkapita menurun sejalan dengan jumlah anggota rumahtangga yang meningkat. Siklus Hidup. Siklus hidup yang diciptakan berpengaruh terhadap kekayaan. Wanita single dengan 16 tahun menempuh pendidikan, menikah di usia 24 tahun, punya tiga anak dan anak-anaknya pergi dari rumah pada usia 21 tahun. Dia dan suami pensiun pada umur 66 tahun dan suaminya meninggal pada usia 75 tahun. Diramalkan kekayaan ibu rumahtangga tersebut kurang 23% dan kekayaan
37
perorang turun 4%. Jika istri tidak bekerja, kekayaan akan lebih menurun dan juga pada saat pensiun. Kematian suami juga mengakibatkan penurunan kekayaan rumahtangga dari pasangan menikah. Sajogyo (1984) mendefinisikan kesejahteraan keluarga sebagai penjabaran delapan jalur pemerataan dalam Trilogi Pembangunan sejak Repelita III yaitu: (1) peluang berusaha, (2) peluang bekerja, (3) tingkat pendapatan, (4) tingkat pangan, sandang, perumahan, (5) tingkat pendidikan dan kesehatan, (6) peran serta, (7) pemerataan antar daerah, desa/kota, dan (8) kesamaan dalam hukum. Penulis mendefinisikan kesejahteraan keluarga sebagai “usaha untuk melepaskan diri dari segala tekanan, kesulitan, kesukaran dan gangguan untuk mencapai suatu keadaan yang relatif tercukupi. Kondisi tersebut dapat diraih apabila keluarga memiliki dan mengakses hal-hal seperti: pekerjaan, pendapatan, kebiasaan menggunakan pangan, KB, pendidikan, kepemilikan aset, kondisi fisiologi, lingkungan tempat tinggal, akses lembaga finaasial, dan policy regional. Grant (1978) dan Morris (1982) dalam Budiman (1996) mengukur tingkat kesejahteraan dengan membuat indeks (suatu ukuran ringkas yang merupakan gabungan dari beberapa indikator), seperti Indeks Mutu Hidup Fisik (Physical Quality of Life Indekx/PQLI). PQLI adalah suatu indeks pengukuran yang terdiri dari tiga unsur yaitu: (1) rata-rata harapan hidup sesudah umur satu tahun, (2) rata-rata jumlah kematian bayi, dan (3) rata-rata persentase buta dan melek aksara. Bagi yang pertama, angka 100 diberikan bila rata-rata harapan hidup mencapai 77 tahun, sedangkan angka 1 diberikan bila rata-rata harapan hidup hanya mencapai 28 tahun. Yang kedua, angka 100 diberikan bila rata-rata angka kematian adalah 9 untuk 1000 kelahiran, angka 1 bila rata-rata angka kematian adalah 229. Untuk indikator ketiga, angka 100 diberikan bila rata-rata persentase melek aksara mencapai 100%, angka 0 diberikan bila tak ada yang melek aksara di negara tersebut. Angka rata-rata dari ketiga unsur tersebut menjadi PQLI yang besarnya antara 0 sampai 100. Atas dasar ini, dapat disusun sebuah daftar urut dari negaranegara sesuai dengan prestasi PQLI-nya. Rusli, et al (1995) mengukur indikator kemiskinan berdasarkan
tingkat
kecukupan kebutuhan fisik minimum pangan rumah tangga: 2100 kalori/orang/hari, dan
kebutuhan
fisik
minimum
bukan
pangan:
pengeluaran
sebesar
Rp.
13.295/kapita/bulan untuk perdesaan (garis kemiskinannya). Berdasarkan batas
38
kecukupan pangan dan non pangan, BPS (2002) menentukan garis kemiskinan untuk daerah perkotaan sebesar Rp. 130.541/kap/bln, sedang untuk daerah perdesaan sebesar Rp. 96.521/kap/bln. Di negara-negara maju persentase pengeluaran untuk makanan terhadap pengeluaran biasanya berada di bawah 50%, sedang di negara-negara berkembang seperti Indonesia, pengeluaran untuk pangan masih merupakan bagian terbesar di atas 50% (Soekirman, 1991). Bagi Indonesia nampaknya masih berada di atas angka tersebut Dalam perkembangan selanjutnya, BPS (2003) menggunakan berbagai indikator untuk menentukan kesejahteraan rakyat antara lain: (1) kependudukan, (2) kesehatan dan gizi, (3) pendidikan, (4) ketenagakerjaan, (5) taraf dan pola konsumsi, (6) perumahan dan lingkungan, dan (7) sosial budaya. Pengaruh pertumbuhan penduduk diantaranya terlihat pada komposisi, usia, dan distribusi penduduk. Semakin rendah proporsi penduduk usia tidak produktif (0-14 tahun dan 65 tahun ke atas), semakin rendah angka beban ketergantungan, sehingga memberi kesempatan kepada usia produktif untuk meningkatkan kualitas personalnya, sedangkan jumlah penduduk yang besar merupakan sumberdaya, tetapi kemudian akan menjadi beban jika mutunya rendah, sementara itu, distribusi penduduk yang merata akan sangat meringankan beban di wilayah yang ditempatinya. Konsentrasi penduduk secara dahsyat pada salah satu wilayah menimbulkan banyak masalah seperti:
pengangguran,
pelacuran,
perampokan
dan
lain-lain
karena
ketidakmampuan mengakses pekerjaan secara layak. Tingkat kesejahteran masyarakat, juga terlihat dari angka kematian bayi dan angka harapan hidup. Artinya, menurunnya angka kematian bayi dan meningkatnya angka harapan hidup mengindikasikan meningkatnya derajat kesehatan masyarakat. Angka kematian bayi dan angka harapan hidup dapat dilihat dari efektivitas masyarakat
berobat ke berbagai sarana dan prasarana kesehatan yang ada
maupun efektivitas pelayanan medis terhadap ibu hamil dan keluarga yang sakit. Disamping itu, penduduk yang mengalami gangguan kesehatan selama sebulan dipandang sebagai salah satu indikasi ketidaksejahteraan masyarakat yang berangkutan. Tingkat
pendidikan
masyarakat
juga
sebagai
salah
satu
indikator
kesejahteraan rakyat. Ukuran yang sangat mendasar adalah kemampuan baca tulis penduduk dewasa. Selain itu, rata-rata lama sekolah penduduk juga menjadi
39
indikator kesejahteraan rakyat. Tingkat partisipasi angkatan kerja (usia 15-64 tahun) adalah proporsi penduduk usia kerja yang termasuk kedalam angkatan kerja, yakni mereka yang bekerja dan mencari pekerjaan. Pekerjaan merupakan salah satu aspek penting dalam mencapai kepuasan individu dan memenuhi perekonomian rumahtangga dan kesejahteraan keluarga.Taraf dan pola konsumsi masyarakat juga dijadikan indikasi untuk melihat tingkat kemiskinan keluarga. Berbagai indikator yang digunakan untuk mengetahui taraf dan pola konsumsi adalah: (1) tingkat pendapatan, dan (2) pengeluaran pangan dan non pangan. Penduduk miskin ditafsirkan sebagai penduduk yang pendapatanya (didekati dengan pengeluaran) lebih kecil dari pendapatan yang dibutuhkan untuk hidup secara layak. Kebutuhan tersebut diterjemahkan sebagai jumlah rupiah yang dapat memenuhi kebutuhan konsumsi makanan setara 2100 kalori sehari, perumahan, pakaian, kesehatan, dan pendidikan. Jumlah rupiah tersebut kemudian dijadikan sebagai standar kemiskinan. Selain itu, pengeluaran rumahtanga juga dijadikan salah satu indikator untuk melihat tingkat kesejahteraan. Semakin tingg i pendapatan maka porsi pengeluaran akan bergeser dari pengeluaran untuk makanan ke pengeluaran bukan makanan. Perumahan dan lingkungan, juga dijadikan sebagai indikator kesejahteraan rakyat. Semakin baik fasilitas yang dimiliki, dapat diasumsikan semakin sejahtera rumahtangga yang menempati rumah tersebut. Berbagai fasilitas yang dapat mencerminkan tingkat kesejahteran tersebut antara lain dapat dilihat dari luas lantai rumah, sumber air minum, fasilitas tempat buang air besar rumahtangga dan juga tempat penampungan kotoran akhir.Indikator terakhir adalah faktor sosial budaya. Sosial budaya merupakan salah satu aspek kesejahteran yang memiliki cakupan yang amat luas. Semakin banyak seseorang memanfaatkan waktu luang untuk melakukan kegiatan sosial budaya maka dapat dikatakan kesejahteraan semakin meningkat, karena waktu yang ada tidak semata-mata dipakai untuk mencari nafkah, tetapi juga digunakan untuk wisata, nonton TV, mendengar radio, dan lain-lain. Dalam kaitannya dengan ukuran pengeluaran pangan di atas maka oleh Aspatria (1996) mengidentifikasi pola konsumsi pangan masyarakat atas: (a) aspek pola kebiasaan makan yang mencakup frekuensi makan, jenis bahan pangan yang umumnya dikonsumsi dan susunan menu makan keluarga, serta kebiasaan makan pagi dan makan makanan selingan, (b) jenis-jenis bahan makanan yang dikonsumsi
40
yang bersumber dari: karbohidrat, protein hewani dan nabati, serta sayur-sayuran. Masih dalam kerangka pembahasan di atas oleh Khomsan (1993) mengidentifikasi keragaan kebiasaan makan yang terdiri dari dua unsur antara lain frekuensi makan dan jenis makanan yang dikonsumsi. Bungaran Saragih et.al (1993) mengukur indikator kemiskinan berdasarkan keluarga yang tidak memiliki mata pencaharian atau memiliki mata pencaharian dengan penghasilan rendah, kondisi rumah dan lingkungan fisik tidak memenuhi syarat kesehatan,
pendidikan terbatas. Studi yang dilakukan oleh Salim dalam
Soemarjan (1984) mengemukakan bahwa ada lima karakteristik membuat munculnya kemiskinan adalah (1) penduduk miskin pada umumnya tidak memiliki faktor produksi, (2) tidak mempunyai kemungkinan untuk memperoleh aset produksi dengan kekuatan sendiri, (3) tingkat pendidikan pada umumnya rendah, (4) tidak mempunyai fasilitas, dan (5) mereka berusaha dalam usaha yang relatif muda dan tidak mempunyai ketrampilan atau pendidikan yang memadai. Survei Aspek Kehidupan Rumah Tangga Indonesia (2000) mengemukakan bahwa untuk mengatasi tingkat kesejahteraan keluarga yang diakibatkan oleh krisis ekonomi adalah memantapkan asas hidup kekeluargaan dalam menghadapi segala aspek kehidupan. Asas hidup seprti ini, menciptakan kerjasama, tolong menolong, dan bantu membantu. Selain itu, keluarga lain dapat menitipkan sebagian anggotanya kepada keluarga lain yang lebih mampu, atau secara umum sangat biasa terjadi pinjam meminjam uang tanpa bunga antar keluarga untuk menutup pengeluaran pokok yang tidak dapat ditunda. Untuk meningkatkan mereka yang tergolong miskin atau tidak sejahtera, salah satu solusi adalah memberikan pinjaman modal melalui lembaga finansial yang ada. Lembaga finansial yang dibangun, diharapkan dapat di akses oleh masyarakat, disamping tetap memperhatikan hubungan antara jumlah uang yang dipinjam dengan karakteristik keluarga yang bersangkutan sehingga masalah ketidakmampuan keluarga untuk membayar utang dapat dihindari. Misalnya, studi yang dilakukan oleh DeVaney dan Lytton (1995) tentang: ketidakampuan rumahtangga untuk melunasi utang, kegagalan kecenderungan
keluarga meminjam mobil,
kebangkrutan keluarga, dan kebangkrutan institusi finansial
menemukan bahwa:
41
a. Pengembalian Pinjaman oleh Konsumen Survey of Consumer Finance (SCF) tahun 1983 tentang perilaku keterlambatan rumahtangga membayar uang dilaporkan kira-kira 22% dari 3.824 responden. Persentase ini di analisis oleh Sullivan dan Fisher (1988) melalui analisis multivariat dan bivariat yang menunjukkan bahwa keterlambatan tersebut diakibatkan oleh dua faktor yaitu: pendapatan dan usia peminjam. Kesulitan melunasi utang bagi mereka yang berpendapatan rendah di bawah $10.000 sangat tinggi
(37%),
sedangkan
kesulitan
membayar
utang
berpendapatan tinggi yaitu $ 50.000 adalah (7%)
bagi
mereka
yang
sementara itu, kepala
rumahtangga di bawah usia 35 tahun sanggup melunasi utang sedangkan kepala rumahtangga yang berusia 55 tahun mempunyai kesulitan dalam menyelesaikan masalah utang. Studi yang dilakukan Canner dan Luckett (1990) menunjukkan bahwa rumahtangga besar mempunyai masalah (55%) dalam melunasi pinjaman, sedangkan rumahtangga yang tidak bekerja (24%) juga mempunyai masalah dalam melunasi pinjaman. b. Kegagalan pada Pinjaman Mobil Peterson dan Peterson (1981) memformulasikan bahwa interaksi antara karakteristik peminjam, bentuk-bentuk pinjaman, dan resiko kegagalan, dapat dilihat dari ciri-ciri personal setiap individu seperti: keahlian dan pekerjaan. Keahlian dan pekerjaan yang tinggi akan meminjam dengan jumlah pinjaman yang tinggi, sebaliknya mereka yang memiliki keahlian dan pekerjaan yang rendah, justru gagal dalam melunasi utang. Studi Peterson dan Peterson menguji rata-rata kegagalan dari kelompok profesional dan pekerja menunjukan bahwa rata-rata kegagalan pinjaman pada kelompok profesional adalah rendah, dan kemudian kelompokkelompok lain, sedangkan kelompok labores rata-rata kegagalannya tinggi. Kedua peneliti ini kemudian membandingkan antara usia dengan besarnya pinjaman, dan menemukan bahwa saat membayar utang adalah tinggi yaitu melebihi 30%. Peterson dan Peterson merumuskan bahwa seharusnya kreditor menyusun besarnya pembayaran ketika mengevaluasi resiko-resiko kredit. Mereka percaya bahwa untuk menjelaskan besarnya utang perlu dilihat sejumlah faktor yaitu: faktor psikologi, sosial, dan ekonomi. Analisis dan pembayaran utang pada sampel responden yang paling dominan adalah pada pekerja kelas bawah, menengah dan atas tahun 1989, menunjukkan bahwa hasil-hasil yang diperoleh, mengandung
42
beberapa tanggapan yang bersifat kontradiktif. Pembayaran utang tidak signifikan sebagaimana yang diprediksikan variabel sosiodemografi: kelas sosial, usia, atau jumlah anak yang belum menikah c. Kecenderungan Kebangkrutan Pengaruh usia, pendapatan, dan status perkawinan adalah faktor yang menyebabkan terjadinya. Kebangkrutan tersebut dianalisis dengan menggunakan data tahun 1981 dan 1986 pada survei keuangan konsumen yang dilakukan oleh DeVaney
dan
rumahtangga
Hanna
(1994).
mempunyai
Analisis
hubungan
mereka
yang
menunjukkan
negatif
dengan
bahwa
usia
kebangkrutan.
Pendapatan yang rendah mempunyai efek negatif terhadap kecenderungan kebangkrutan. Pada periode pertama yaitu tahun 1980 rata-rata kebangkrutan pasangan menikah diprediksi rendah, kemudian tipe rumahtangga yang lain, tetapi pada tahun 1986, hubungan antara status perkawinan dan kebangkrutan tidak jelas. Rumahtangga besar, pendidikan, dan ras adalah variabel yang tidak berpengaruh terhadap kebangkutan, artinya bahwa jumlah anggota yang banyak dari sebuah keluarga, tingkat
pendidikan apapun, dan ras manapun yang meminjam uang,
sanggup melunasinya, dan tidak terjadi ketidakmampuan keluarga dalam melunasi utang. d. Kebangkrutan Studi tentang kebangkrutan mengedepankan beberapa kasus empirik sebagaimana dijelaskan di bawah ini. Studi yang dilakukan tahun 1960 di Michigan dan Utah misalnya, menemukan bahwa kebanyakan kebangkrutan terjadi pada pekerja-pekerja kelas bawah. Dua penelitian memperkuat temuan tersebut antara lain: studi yang dilakukan tahun 1980 menunjukkan bahwa 80% kebangkrutan adalah mereka yang dipekerjakan sebagai pekerja busana, sedang studi yang kedua menunjukkan bahwa 20% keluarga yang mempunyai dua pendapatan yang terpisah yaitu pasangan yang bercerai sebagaimana ditemukan oleh Sullivan et al (1989). Shepard (1984) menemukan bahwa ada hubungan yang positif antara ratarata perceraian dengan ratio cicilan konsumen dan non angsuran pinjaman pada pendapatan dan rata-rata kebangkrutan. Shepard juga menunjukkan hasil temuannya bahwa ada hubungan negatif antara informasi tentang daerah kediaman dengan rata-rata kebangkrutan. Secara keseluruhan, pinjaman dihitung 80% kenaikan gaji selama periode investigasi.
43
Sullivan et al (1989) mengumpulkan data kebangkrutan sebanyak 1.529 keluarga di Illinois, Pennsylvania, dan Texas tahun 1981, secara intensif mengidentifikasi karakteristik catatan-catatan kebangkrutan dari kasus -kasus lainnya. Mereka menemukan bahwa kebangkrutan sesungguhnya terjadi pada rumahtangga besar dengan pendapatan yang kecil (3-4 anggota dibandingkan dengan 2-7). Kemudian rata-rata menggadaikan sesuatu untuk membayar utang karena terlalu banyak pinjaman ($ 10.800 dibandingkan dengan $ 2.400). Pada pertengahan, utang peminjam tidak dapat dilunasi, dengan besar pinjaman $ 15.500, maka yang memberikan pinjaman atau debitor justru mengalami kebangkrutan sesuai dengan catatan pada buku kas tahunan, dimana sesuai catatan, sebanyak 20% kebangkrutan debitor secara formal melibatkan masalah bisnis yang salah tentang perusahaan yang dikelola. Dari sejumlah pendapat tersebut yang akan digunakan oleh peneliti dalam menjelaskan pinjaman ke lembaga finansial adalah pendapat Peterson dan Peterson. Jakti (1994) mengemukakan bahwa masalah pokok masyarakat desa terdiri dari keterkebelakangan dan kemiskinan atau lebih tepat disebut masalah struktur yang menampilkan diri dalam wujud makin buruknya perbandingan antara luas lahan dan jumlah individu dan pola pemilikan atas tanah. Hal ini mendorong meningkatnya jumlah pengangguran baik terselubung maupun terbuka, serta berlakunya upah yang rendah. Selain itu, meningkat pula jumlah kaum buruh di kalangan petani. Di sisi lain, semakin kuat kekuasaan birokrasi negara yang bersifat nepotistik dan feodal, dan makin meluas korupsi dalam birokrasi. Masalah lain adalah membesarnya kekuasaan golongan minoritas termasuk orang asing di sektor perdagangan dan penanaman modal, dan adanya dualisme sosial, ekonomi dan tehnologi. Oleh karena itu, upaya perbaikan dari kondisi tersebut adalah: (1) perencanaan pembangunan perdesaan perlu dirumuskan melalui proses identifikasi permasalahan dan kebutuhan masyarakat perdesaan, (2) perlu merumuskan paradigma baru pembangunan dengan mengutamakan pembangunan industri perdesaan yang mampu mengubah kemiskinan menjadi kesejahteraan pada masyarakat perdesaan, dan (3) peningkatan kualitas SDM melalui jalur pendidikan non formal, perlu mendapat prioritas agar masyarakat perdesaan memiliki life skill yang mantap.
44
Studi yang dilakukan oleh Richard (1997) menunjukan bahwa kegoyahan keluarga bersumber dari uang. Pertengkaran suamu-istri gara-gara uang cukup banyak terjadi. Malah, khusus pada keluarga tingkat ekonomi bawah masalah tersebut bisa mengakibatkan keretakan rumah tangga. Perselisihan karena uang, bisa dibagi menjadi dua golongan berdasarkan penyebabnya yaitu karena kurangnya jumlah dana dan tidak ada keterbukaan di antara suami istri. Masalah kekurangan uang banyak terjadi di kalangan ekonomi menengah kebawah, sedangkan ketidakketerbukaan sering muncul di keluarga kelompok ekonomi atas. Karena itu, menurut Sutrisno (1997) kesejahteraan keluarga akan tercapai apabila pasangan dapat menata keuangan dengan baik dalam arti membeli atau membelanjakan sesuatu kebutuhan. Studi yang dilakukan oleh Soedjatmoko (2003) menemukan bahwa kesejahteraan itu dapat dicapai apabila manusia memiliki hal-hal yang bersifat material seperti alat transaksi (uang), alat-alat untuk produksi seperti traktor, dan hal-hal yang bersifat non material misalnya prestise sosial, pengetahuan dan pendidikan. Idiom-idiom tentang kesejahteraan dituangkan juga dalam Undang-undang Nomor 10 Tahun 1992, konsep yang ada sebelumnya adalah kemiskinan. Walau demikian, kedua konsep tersebut berbasis pada pemikiran yang sama yaitu upaya mewujudkan kesejahteraan keluarga. Miskin atau tidak sejahtera dalam pandangan sosial sangat ditentukan oleh posisi dalam masyarakat yang dapat dilihat dari tingkat pemenuhan kebutuhan hidup keluarga. Untuk mengukur tingkat kesejahteraan keluarga maka BKKBN (1998) mengukur tingkat kesejahteraan keluarga dengan menggunakan 23 indikator yaitu : Keluarga Pra Sejahtera, yaitu kebutuhan dasar
keluarga yang belum dapat memenuhi
secara minimal seperti: (1)
melaksanakan ibadah
menurut
agama oleh masing-masing anggota keluarga, (2) pada umumnya seluruh anggota keluarga makan dua kali sehari atau lebih, (3) seluruh anggota keluarga memiliki pakaian berbeda untuk di rumah, bekerja, sekolah dan bepergian, (4) bagian yang terluas dari lantai rumah bukan dari tanah, dan (5) bila anak sakit dan atau pasangan usia subur ingin ber KB dibawa ke sarana kesehatan. Keluarga Sejahtera I, yaitu keluarga yang telah terpenuhi kebutuhan dasar (1 s/d 5), namun kebutuhan sosial psikologi belum terpenuhi, (6) aggota keluarga melaksanakan ibadah secara teratur, (7) paling kurang sekali seminggu keluarga
45
menyediakan daging/telur/ikan, (8) seluruh anggota keluarga memperoleh paling kurang satu stel pakaian baru pertahun, (9) luas lantai rumah paling kurang 8 M persegi untuk tiap penghuni rumah, (10) seluruh anggota keluarga dalam tiga bulan terakhir dalam keadaan sehat, (11) paling kurang satu anggota keluarga usia 15 tahun keatas berpenghasilan tetap, (12) seluruh anggota keluarga yang berumur 10-60 tahun bisa baca tulis huruf latin, (13) seluruh anak berusia 5-15 tahun bersekolah pada saat ini, dan (14) bila anak hidup dua atau lebih keluarga yang masih
pasangan usia subur memakai kontrasepsi Keluarga Sejahtera II, yaitu
kebutuhan
nomor
(kecuali sedang hamil).
keluarga yang telah mampu memenuhi
1 s/d 14, namun kebutuhan pengembangannya belum
sepenuhnya terpenuhi antara lain: (15) mempunyai upaya untuk meningkatkan pengetahuan agama, (16) sebagian dari penghasilan dapat disisihkan untuk tabungan keluarganya, (17) biasanya makan bersama paling kurang sekali sehari dan kesempatan itu dapat dimanfaatkan untuk berkomunikasi antar anggota keluarga, (18) ikut serta dalam kegiatan masyarakat di lingkungan tempat tinggalnya, (19) mengadakan rekreasi bersama di luar rumah paling kurang 1 s/d 6 bulan, (20) dapat memperoleh berita dari surat kabar/radio/TV/majalah, dan (21) anggota keluarga mampu menggunakan sarana transportasi sesuai kondisi daerah. Keluarga Sejahtera III, yaitu keluarga yang telah memenuhi kebutuhan fisik, sosial, psikologi dan pengembangannya (1 s/d 21), namun kepedulian sosial belum terpenuhi yaitu: (22)
secara teratur atau
pada waktu tertentu
dengan
sukarela memberikan sumbangan bagi kegiatan sosial masyarakat dalam bentuk material, dan (23) kepala keluarganya atau anggota keluarganya aktif sebagai pengurus perkumpulan, yayasan, instansi, dan masyarakat. Keluarga Sejahtera III plus, yaitu keluarga yang telah
memenuhi
kebutuhan fisik, sosial psikologi dan pengembangannya serta memiliki kepedulian sosial yang tinggi (1 s/d 23 ). Indikator sejahtera dan tidak sejahtera yang dirumuskan pemerintah, bersifat makro, berlaku seragam secara nasional. Konsep ini kemudian secara nyata mengabaikan atau tidak memperhitungkan kondisi sosial budaya yang ada. Berpedoman pada indikator tersebut, pemerintah dengan mudah menemukan siapa yang disebut miskin dan siapa yang disebut tidak miskin. Menurut
Watkins (1915), ada empat faktor yang menjadi konsep dasar
dalam membicarakan standar dan tingkat kehidupan antara lain: (1) tingkat
46
konsumsi, (2) standar konsumsi, (3) tingkat kehidupan, dan (4) standar kehidupan Standar dan tingkat kehidupan ditentukan oleh sejauhmana masyarakat Bogor mengkonsumsi beras sebagai makanan utama yang mendesak dan harus diusahakan sesuai kondisi geografis. Tidak bisa digeneralisir standar konsumsi dan tingkat konsumsi satu daerah sama dengan daerah yang lain. Oleh karena itu menurut penulis kesejahteraan ditafsirkan menurut persepsi local community. Persepsi masyarakat yang dimaksud adalah sebuah pendekatan dengan menggunakan wawancara langsung pada responden, untuk mengetahui ungkapanungkapan verbal berdasarkan interpretasi subyektif, yang diharapkan melahirkan definisi sosial tentang kesejahteraan. Persoalan yang muncul kemudian adalah bagaimana mempelajri definisi kesejahteraan ini, dan tentunya menyangkut pertanyaan-pertanyaan mendasar yang dikemukakan ketika dilakukan wawancara dengan tetap berpijak pada pemahaman interpretasi subyektif. Persepsi masyarakat, dapat dipahami sebagai suatu deskripsi interpretatif yang sifatnya sangat subyektif. Interpretatif subyektif tersebut bukan sesuatu yang dibuat-buat, tetapi atas kondisi yang memang mereka rasakan, dan berbeda dengan penafsiran secara kelompok maupun institusi. Untuk memahami persepsi tentang kesejahteraan, perlu dibangun sebuah paradigma untuk memahami kesejahteraan. Untuk kepentingan ini, penulis mencoba menjelaskan konsep kesejahteraan dalam sebuah paradigma yang menurut Ritzer (1980) adalah “paradigma fakta sosial”. Paradigma ini mengarahkan studi kesejahteraan dengan menggunakan pendekatan sosiologi seperti yang disajikan oleh Emile Durkheim yaitu bahwa kenyataan kehidupan keluarga justru menjadi fokus studi utama, yang berbeda dengan orang lain. Untuk memahami fakta sosial seperti itu diperlukan pemahaman kondisi obyektif atau penyusunan data riil di luar pemikiran atau prasangka manusia atau peneliti. Arti penting pernyataan Durkheim ini terletak pada usahanya untuk menerangkan bahwa fakta kehidupan keluarga yang disebut sejahtera tidak dapat dipelajari melalui konstruksi pemikiran orang lain. Fakta hidup keluarga harus diteliti di dalam dunia empiris keluarga itu sendiri, sehingga metode yang digunakan adalah angket dan wawancara. Konsep dasarnya menyangkut kondisi obyektif. Asumsinya adalah bahwa dengan memahami kondisi riil keluarga, maka perumusan konsep kesejahteraan keluarga menjadi lebih tepat sesuai persepsi masyarakat.
47
Twikora, et al. dalam Sumarti (1999) mengatakan bahwa persepsi merupakan hasil pengalaman sekelompok manusia dalam hubungannya dengan obyek atau peristiwa sosial yang diamati. Persepsi tentang kesejahteraan hidup manusia terbangun melalui pengalaman dari berbagai macam proses dalam usaha manusia menjalin hubungan dengan lingkungan mereka. Studi Tentang Kepuasan Pemenuhan berbagai indikator kesejahteran di atas, dapat menimbulkan puas atau tidak puas terhadap aset dan akses sumberdaya yang ada baik internal maupujn eksternal. Konsep kepuasan itu sendiri dianalisis dari berbagai sudut pandangan masing-masing ahli, ada yang memandangnya dari aspek psikologi, biologi, ekonomi dan lain-lain. Studi yang dilakukan oleh Perlmutter dan Hall (1992), Belsky dan Rovine dalam Smolak, (1993) menunjukkan bahwa kepuasan perkawinan mencapai tingkat tinggi pada awal perkawinan dan menurun setelah anak pertama lahir. Hackel dan Ruble (1992) mengatakan bahwa penurunan ini justru dialami oleh istri. Kondisi ini terjadi karena istri merupakan pemeran utama dalam proses kelahiran dan pengasuhan anak yang membuatnya harus mencurahkan perhatian secara penuh bagi anak sehingga kesempatan untuk menjadi diri sendiri berkurang banyak Synder dalam Ratus dan Nevid (1983) mengatakan bahwa, faktor-faktor yang mempengaruhi kepuasan perkawinan adalah cinta, kebersamaan, anak, pengertian pasangan dan kebutuhan standar hidup. Duvall dan Miller (1985) mengatakan bahwa karakteristik kepuasan perkawinan meliputi: (1) ekspresif afeksi yang terbuka satu sama lain, (2) terjalinnya rasa saling percaya, (3) tidak ada dominasi antara satu terhadap yang lain, keputusan dibuat bersama, (4) komunikasi yang bebas dan terbuka antara pasangan, (5) hubungan seks yang saling terbuka antara pasangan, (6) melakukan kegiatan bersama dalam hal aktivitas di luar rumah, (7) tempat tinggal relatif stabil, dan (8) penghasilan yang memadai. Studi yang dilakukan oleh Ang (2003) menunjukkan bahwa krisis perkawinan pada pasangan paruh baya adalah mengatasi menopause dan ketidakseimbangan seks antara suami istri. Akibat menopause yang dialami istri, suami merasa kurang ada kepuasan dalam hubungan seks, si istri berkurang gairah seksnya terhadap suami. Berkurangnya
gairah seks dari istri dan ketidak puasan suami akan
48
menyebabkan kemerosotan kualitas hubungan antara suami dan istri, bahkan si suami cenderung menyeleweng, selingkuh dan lain-lain. Penelitian yang dilakukan Fisek et al (1978); dan Terafe et al (1993) menunjukan bahwa keterlibatan suami dalam memakai alat kontrasepsi
untuk
mencegah kehamilan, isteri merasa puas dengan keterlibatan suami tersebut. Penelitian yang dilakukan oleh Best (1998) menemukan bahwa suami yang sunat, istri merasa puas dengan keadaan itu ketika melakukan hubungan seks serta merasa puas pula dengan keadaan tersebut. Sunat dapat menurunkan/mencegah resiko terkena infeksi HIV/AIDS, karena sunat merupakan masalah kesehatan pada laki-laki yang telah aktif melakukan seksual. Studi yang dilakukan oleh Ferree (1976) menunjukkan bahwa wanita yang bekerja memiliki tingkat kepuasan hidup sedikit lebih tinggi, dibanding dengan wanita yang tidak bekerja, meski ada beberapa faktor lain yang menentukan. Penelitian yang dilakukan oleh Gohong (1993) menemukan bahwa
rumah tangga petani
memperoleh kepuasan yang cukup besar/tinggi adalah: (1) petani memiliki rumah sendiri, (2) angka buta huruf rendah, (3) pendidikan anak cukup baik, (4) luas lantai rumah tidak kurang dari 50m 2, dan (5) bahan dinding rumah bukan dari bambu. Rumah tangga petani yang menunjukan kepuasan yang rendah/kecil adalah: (1) tidak memiliki radio/televisi, (2) kesehatan keluarga rendah, (3) tidak memiliki kakus, (4) bahan bakar untuk penerangan bukan listrik, dan (5) bahan bakar untuk memasak bukan minyak tanah. Penelitian yang dilakukan oleh Johan (2002) menunjukan bahwa ada hubungan yang kuat antara pemenuhan harapan penggajian dengan kepuasan kerja karyawan. Artinya, pihak universitas harus mempelajari lebih lanjut berapa besar biaya yang dibutuhkan oleh karyawan untuk memenuhi kebutuhan hidup minimalnya. Seseorang karyawan akan memiliki kepuasan dalam bekerja apabila harapannya terpenuhi. Salah satu harapan yang diinginkan oleh karyawan adalah mendapatkan penghasilan yang setidaknya dapat mencukupi kebutuhan hidup minimalnya dan bahkan berlebihan, karyawan tersebut akan memiliki semangat yang tinggi yang akan tampak melalui kinerjanya, dan melalui kreativitas serta produktivitas kerjanya. Studi yang dilakukan oleh Chruden dan Sherman dalam Johan (1972) tentang Kepuasan Kerja Karyawan mengatakan bahwa faktor-faktor yang biasanya
49
digunakan untuk mengukur kepuasan kerja adalah: (1) isi pekerjaan, (2) supervisi, (3) organisasi dan manajemen, (4) kesempatan untuk maju, (5) gaji dan keuntungan dalam bidang finansial lainnya seperti insentif, (6) rekan kerja, dan (7) kondisi pekerjaan. Adapun salah satu cara untuk menentukan apakah pekerja puas dengan pekerjaannya ialah dengan membandingkan pekerjaan mereka dengan beberapa pekerjaan ideal tertentu. Kepuasan kerja dapat dirumuskan sebagai respons umum pekerja berupa perilaku yang ditampilkan oleh karyawan sebagai hasil persepsi mengenai hal-hal yang berkaitan dengan pekerjaannya. Seorang karyawan yang masuk dan bergabung dalam suatu institusi mempunyai seperangkat keinginan, kebutuhan, hasrat dan pengalaman masa lalu yang menyatu dan membentuk suatu harapan yang diharapkan dapat dipenuhi di tempatnya bekerja. Teori Kesenjangan mengatakan bahwa kepuasan kerja akan diperoleh apabila ada kesesuaian antara harapan dengan kenyataan
yang ditemui
dan didapatkannya dari tempatnya
bekerja. Berdasarkan uraian di atas, ternyata konsep kepuasan itu sendiri dianalisis dari berbagai sudut pandangan masing-masing ahli, ada yang memandangnya dari aspek psikologi, biologi, ekonomi dan lain-lain. Untuk terfokusnya kajian ini, penulis menjelaskan dalam sebuah paradigma yang oleh Ritzer (1980) disebut “paradigma perilaku sosial”, dengan pendekatan ekonomi yang ditafsirkan terbatas pada upaya untuk meningkatkan kemampuan keluarga dalam suatu proses produksi untuk tujuan ekonomis, yang indikatornya ditakar melalui ukuran-ukuran ekonomi. Studi kepuasan dengan paradigma perilaku sosial, dengan pendekatan ekonomi seperti yang disajikan oleh Peden dan Glahe (1986), memfokuskan perhatiannya pada hubungan antara material dan finansial yang dimiliki dengan kepuasan keluarga. Dengan tercapainya kepuasan keluarga sebagai variabel dependen adalah konsekuensi dari material dan finansial yang dimiliki sebagai variabel independen. Ini berarti bahwa pendekatan ekonomi keluarga menerangkan kepuasan yang ada itu melalui materi yang dimiliki keluarga, sehingga metode yang dipakai adalah angket, wawancara dan observasi. Konsep dasarnya adalah material dan finansial. Asumsinya adalah bahwa apabila keluarga memiliki materi dan finansial maka kepuasan akan tercapai. Ada tiga prinsip dasar yang menurut hemat penulis dalam membicarakan masalah kapuasan yaitu: (1) hasrat dan keinginan yang dicita-citakan, (2) kenyataan yang dihadapi, dan (3) alternatif perolehannya
50
Misalnya saja, menurut Sajogyo (1996), pengeluaran rumah tangga daerah perdesaan sebesar 240-320 kg
nilai tukar beras orang/tahun dan pengeluaran
rumah tangga daerah perkotaan sebesar 360-480 kg nilai tukar beras orang/tahun merupakan patokan ideal bagi kedua komunitas tersebut. Ketika keluarga mencapai patokan ideal ini, atau lebih dari itu (alternatifnya) maka keluarga merasa puas, sebaliknya jika tidak mencapainya, keluarga akan mengalami frustrasi karena kebutuhan pangan tidak terpenuhi untuk satu tahun. Kebutuhan 240-320 kg nilai tukar beras orang/tahun untuk daerah perdesaan dan 360-480 kg nilai tukar beras orang/tahun untuk daerah perkotaan adalah kebutuhan yang paling mendesak yang harus diusahakan oleh keluarga baik di perdesaan maupun di perkotaan, yang merupakan standar konsumsi atau standar kehidupan kedua komunitas tersebut Dengan demikian kepuasan keluarga dapat didefinisikan sebagai “suatu keadaan dimana keluarga merasa lega, puas, dan senang karena telah memenuhi keinginan atau hasrat yang dicita-citakan. Keinginan dan hasrat tersebut menyangkut kebutuhan finansial dan material. Kebutuhan
finansial yaitu uang, sedangkan
kebutuhan material mencakup makanan, lahan usaha, dan lain-lain” Studi Tentang Kebahagiaan Berbeda dengan kebahagiaan, yang belum tentu dirasakan sama bagi semua keluarga. Sebuah keluarga walaupun memiliki finansial dan material, namun belum tentu merasakan kebahagiaan, sebaliknya sebuah keluarga yang hidupnya pas-pasan mungkin merasa lebih bahagia dari pada keluarga yang disebutkan pertama tadi. Penelitian yang dilakukan oleh Olson (2002) tentang faktor yang membuat bahagia atau tidak bahagia yaitu: (1) Pernikahan tanpa vitalitas. Pasangan ini selalu hidup berantakan atau bercerai karena menikah pada usia terlalu muda, penghasilannya rendah dan berasal dari keluarga yang berantakan, (2) Pasangan finansial. Karier dan uang menjadi satu-satunya penghiburan. Banyak di antara mereka yang mempertimbangkan untuk bercerai, (3) Pasangan berkonflik. Pasangan ini tidak puas dalam banyak aspek yaitu: dalam aspek seks,kepribadian pasangan, dan komunikasi masalah yang dihadapi. Banyak yang mencari kepuasan di luar rumah seperti menekuni hobi secara berlebihan atau mencari pelarian dalam ritual kegamaan, (4) Pasangan tradisional. Pasangan ini menemukan kepuasan
51
dalam banyak aspek tetapi memiliki masalah serius dalam aspek komunikasi dan seksual. Kebahagiaan pasangan ini dari aspek religius dan hubungan yang baik serta kedekatan dengan kerabat mereka. Rumahtangga mereka relatif stabil, (5) Pasangan seimbang. Pasangan ini merasa cukup dalam banyak aspek dengan kekuatan utama pada kemampuan komunikasi dan dan resolusi konflik yang mereka hadapi dan kelemah an pada aspek finansial. Memiliki kesamaan yang tinggi dalam aspek aktivitas waktu luang, pengasuhan anak dan seksualitas, serta
lebih
mementingkan keluarga batih, (6) Pasangan harmonis. Biasanya puas dengan pasangannya masing-masing, ekspresi kasih sayang sesama, ekspresi yang ditujukan pasangan serta kehidupan seksual. Mereka lebih baik hidup berdua daripada kehadiran anak yang dianggap mengganggu, dan (7) Keluarga penuh vitalitas. Pasangan ini biasanya menunjukkan tingkat kepuasan yang tinggi pada semua aspek, baik menjalin hubungan baik, saling melengkapi kepribadian, mampu menjalin komunikasi dengan baik, mencari solusi dari konflik yang mereka hadapi dan puas secara seksual. Hutabarat (2003) mengatakan konsep keluarga bahagia, sebenarnya tergantung dari anggota keluarga sendiri, karena kebahagiaan itu sendiri bersifat subyektif, masing-masing insan berbeda dalam memandang dan merasakan kebahagiaan. Untuk menciptakan suasana yang diinginkan dalam keluarga, pada prinsipnya adalah saling melengkapi. Kekurangan istri dilengkapi oleh kelebihan suami dan dari masing-masing anggota keluarga. Selain itu, saling berbagi suka maupun duka, berbagi pengalaman, dan saling membimbing satu sama lain. Dengan cara demikian, maka keluarga itu akan melihat suatu persoalan dengan cara berpikir yang sama, sehingga tidak akan terjadi perbedaan yang membuat antar anggota keluarga bentrok. Kisah Hamba Lelaki mengemukakan bahwa kebahagiaan suami dan istri dapat dicapai apabila mereka lebih memahami setiap tindakan yang mereka lakukan (Anonymous, 2003). Dalam tulisan yang berjudul Bahagia dan Duka (2003) dijelaskan bahwa pada hakekatnya kebahagiaan dan kedukaan hanyalah ada dalam persepsi kita masing-masing. Jadi, orang yang memperoleh, mendapatkan kelebihan materi, jabatan, kedudukan, kekuasaan
dan lain-lain belum tentu dikatakan bahagia,
sebaliknya, orang miskin, mencuri, korupsi, menumpuk harta haram dan lain-lain dikatakan malapetaka bagi dirinya? Kesemuanya ini tergantung pada pribadi yang
52
bersangkutan untuk mendefinisikan tentang apa itu kebahagiaan dan kedukaan sesuai persepsinya. Sanjaya (2002) mengatakan bahwa setiap orang mempunyai definisi dan pendapat tentang kebahagiaan itu berbeda-beda. Ia membagi tiga tipe manusia dalam mendefinisikan kebahagiaan. Tipe I adalah orang yang mengatakan bahwa dirinya akan merasa bahagia jika apa yang telah lama diinginkan dapat tercapai. Biasanya orang tipe I ini mengapresiasikan kebahagiaan dengan banyaknya bendabenda material yang dapat dimiliki. Tipe II adalah mereka yang merasa bahagia jika mereka dapat meraih kesuksesan. Kesuksesan yang diperolehnya bisa berupa sukses dalam studi maupun karier. Tipe III adalah manusia yang merasa bahagia jika ia dapat bersama dengan seseorang yang ia cintai atau dengan kata lain telah menemukan cinta sejatinya dan membentuk keluarga yang bahagia. Hasil penelitian Freudiger (1983) tentang ukuran kebahagian hidup wanita yang sudah menikah ditinjau dari tiga kategori yaitu: wanita bekerja, wanita pernah bekerja, dan wanita yang belum pernah bekerja, menunjukkan bahwa bagi para istri dan ibu bekerja, kebahagiaan perkawinannya adalah tetap menjadi hal yang utama, dibandingkan dengan kepuasan kerja. Studi lain masih menyangkut kebahagiaan kehidupan para ibu bekerja, yang dilakukan oleh Walters dan McKenry (1985) menunjukan bahwa mereka cenderung merasa bahagia selama para ibu bekerja tersebut dapat mengintegrasikan kehidupan keluarga dan kehidupan kerja secara harmonis. Jadi, adanya konflik peran yang dialami oleh ibu bekerja, akan menghambat kepuasan dalam hidupnya. Perasaan bersalah (meninggalkan perannya sementara waktu sebagai ibu rumah tangga) yang tersimpan, membuat sang ibu tersebut tidak dapat menikmati perannya dalam dunia kerja. Penelitian yang dilakukan oleh Sismayanti (1995) menunjukkan bahwa meningkatnya alokasi pribadi, waktu luang dan waktu rumah tangga
akan
meningkatkan skor kebahagiaan perkawinan maupun aspek-aspeknya. Terdapat perbedaan kebahagiaan perkawinan antara ibu yang bekerja dan ibu yang tidak bekerja. Ibu yang bekerja sebagai buruh relatif kurang bahagia dibandingkan dengan ibu yang tidak bekerja, sedangkan ibu yang bekerja di bidang jasa relatif lebih bahagia dibandingkan dengan ibu yang tidak bekerja
53
Studi yang dilakukan oleh Scanzoni (1980) diungkapkan bahwa perkawinan dual-career dikatakan berhasil jika di antara kedua belah pihak (suami-isteri) saling memperlakukan pasangannya sebagai partner yang setara. Pada umumnya, mereka tidak hanya akan berbagi dalam hal income, namun tidak segan-segan berbagi dalam urusan rumah tangga dan mengurus anak. Studi yang dilakukan oleh Rini (2002) menunjukkan bahwa manfaat bekerja bagi wanita adalah untuk: (1) mendukung ekonomi rumah tangga. Dengan bekerjanya sang ibu, berarti sumber pemasukan keluarga tidak hanya satu, melainkan dua, dengan demikian, pasangan tersebut dapat mengupayakan kualitas hidup yang lebih baik untuk keluarga, seperti dalam hal: gizi, pendidikan, tempat tinggal, sandang, liburan dan hiburan, serta fasilitas kesehatan, dan (2) meningkatkan harga diri dan pemantapan identitas. Bekerja, memungkinkan seorang wanita mengekspresikan dirinya sendiri, dengan cara yang kreatif dan produktif, untuk menghasilkan sesuatu yang mendatangkan kebanggaan terhadap diri sendiri, terutama jika prestasinya tersebut mendapatkan penghargaan dan umpan balik yang positif. Melalui bekerja, wanita berusaha menemukan arti dan identitas dirinya, dan pencapaian tersebut mendatangkan rasa percaya diri dan kebahagiaan. Studi yang dilakukan Akatiga (1999) terhadap krisis perempuan miskin di perkotaan menunjukan bahwa si istri merasa bahagia, jika telah memberi makan pada suami dan anak, sementara mereka akan makan terakhir. Krisis perempuan miskin di perkotaan adalah perempuan yang tinggal pada keluarga dengan pendapatan tidak tetap berkisar Rp. 5.000 sampai dengan Rp. 8.000/hari di sektor marginal seperti mencuci, menyeterika dan menjaga anak. Penelitian yang dilakukan oleh Tolstoy (1859) menunjukan bahwa kebahagiaan keluarga dipengaruhi oleh beberapa ekspresif antara lain : bermuka ceriah, selalu senyum, suka memuji satu sama lain secara tulus, mengidealkan suami yang lebih tua, tingi, tegap, sehat, kuat selalu merespon apa yang diucapkan, bersemangat dan penuh perhatian. Nik (1991) mengemukakan bahwa, kebahagiaan keluarga dapat diraih, apabila pasangan suami istri menjalin hubungan yang mesra, nostalgia kembali kenangan masa lalu, selalu berkomunikasi, meluangkan waktu untuk bergurau dan bersantai bersama, berdandan, kepuasan sex antara suami dan istri. Ibrahim (2003) mengatakan bahwa kebahagiaan dan kejayaan itu tidak akan
54
memberi makna apa-apa, jika kita tidak memiliki seseorang wanita atau laki-laki yang kita cintai dan sayangi. Dalam
sebuah
tulisan
yang
berjudul
Meniti
Kehidupan
(2002)
mengemukakan bahwa, orang yang memiliki ilmu pengetahuan dan tehnologi yang banyak, akan menikmati kehidupan dan mencapai kebahagiaan. Poerwadarminta (1976), mendefinisikan kebahagiaan sebagai suatu keadaan atau perasaan senang, tenteram, lepas dari segala yang menyusahkan baik lahiriah maupun batiniah. Studi yang dilakukan oleh Abbash (2000) menunjukkan bahwa kebahagiaan suam i istri dapat dicapai apabila: si istri diberikan haknya sebagai istri dan bukan sebagai budak suruhan atau babu
dan bukan sebagai patung semata-mata untuk
memuaskan nafsu, bersifat terus terang kepada istri, jangan terlalu mengikuti kehendak istri. Studi yang dilakukan oleh Daulay (2003) bahwa kebahagiaan dapat diraih oleh setiap orang apabila orang mematuhi adat budayanya. Dalam studi ini, Daulay membicarakan masalah adat budaya Batak yang disebut “Dalihan Na Tolu” yang dapat menembus agama/kepercayaan mereka yang berbeda-beda. Adat budaya Batak ini memiliki tujuh nilai inti yaitu: hagabeon yang bermakna harapan panjang, bercucu yang banyak dan baik-baik. Nilai hamoraan (kehormatan) terletak pada keseimbangan aspek spiritual ada pada diri seseorang. Nilai uhum (law) mutlak untuk
ditegakkan
dan
pengakuannya
yang
tercermin
pada
kesungguhan
penerapannya dalam menegakkan keadilan. Nilai suatu keadilan itu ditentukan dari ketaatan pada upari (habit), padan (janji). Pengayoman (perlindungan) wajib diberikan kepada lingkungan masyarakat. Marsisarian artinya menghargai dan saling membantu. Menurut Madjid (2002), bahwa kebahagiaan itu diraih apabila setiap orang mentaati firman Allah dan sunnah Rasul. Peraturan Pemerintah No. 21 Tahun 1994 tentang: Penyelenggaraan Pembangunan Keluarga Sejahtera mengatakan bahwa: “Norma keluarga kecil, bahagia, dan sejahtera adalah suatu nilai yang sesuai dengan nilai-nilai agama dan sosial budaya yang membudaya dalam diri pribadi, keluarga, dan masyarakat, yang berorientasi kepada kehidupan sejahtera dengan jumlah anak ideal untuk mewujudkan kesejahteraan lahir dan kebahagiaan batin”. Nilai-nilai agama yang membuat diri pribadi, keluarga atau masyarakat agar menciptakan kehidupan yang
55
bahagia antara suami dam istri misalnya dapat dilihat pada pandangan masingmasing agama samawi di bawah ini. a. Ajaran Islam Dalam Surat Ar Ruum 21 yang artinya: Dan di antara kekuasaanNya ialah, dia menciptakan untukmu istri-istri dari jenismu sendiri, cenderung dan merasa tentram kepadanya dan dijadikanNya di antara kamu rasa sayang. Sesungguhnya pada yang demikian itu benar-benar terdapat tanda-tanda berfikir.Jadi, arti surat Ar Ruum ayat 21 di atas, secara substantif mengungkapkan bahwa kebahagiaan suami istri dalam berkeluarga akan tercipta apabila ada ketenangan (sakinah), saling mencintai sesama antara suami istri, saling menyayangi suami istri, dan saling melindungi, artinya si suami bisa melindungi istri dan anak-anak, demikian pula sebaliknya. Jika suami dan istri telah menegakkan nilai-nilai tersebut di atas, maka cita-cita untuk menuju keluarga bahagia dan sakinah akan terwujud Jika keluarga dibangun dengan baik tentunya akan dapat menanamkan benih kehidupan keluarga yang penuh kejujuran, kebersamaan, keterbukaan, saling pengertian, saling melengkapi dan saling membutuhkan dan dapat dipastikan akan memperoleh kebahagiaan dalam berkeluarga. Untuk menciptakan kebahagiaan suami dan istri dalam berkeluarga beberapa aspek yang perlu diperhatikan sebagaimana dimuat dalam Buletin An -Nur (1999) adalah sebagai berikut : Aspek Pembinaan Suami dan Istri. Dalam Surat An Nisa ayat 34 dijelaskan bahwa stabilitas rumah tangga merupakan tangung jawab suami dan istri. Seorang bapak bertugas untuk
menjadi
pemimpin,
pembina
dan
pengendali
roda
rumahtangga. Kaum laki-laki pemimpin bagi kaum wanita, oleh karena Allah telah melebihkan sebahagian (laki-laki) atas sebahagian yang lain (wanita) dan mereka (laki-laki) telah mencari sebagian dari harta mereka, sedangkan istri atau ibu memiliki tugas merawat rumah, mendidik anak, menjaga segala amanat rumah tangga sehingga ibu atau itstri boleh dikatakan tempat atau figur pendidik dalam rumahtangga. Jika
suami dan istri
mematuhi nilai-nilai agama tersebut, maka
kepatuhan itu merupakan modal yang paling besar untuk membentuk kebahagiaan keluarga. Aspek Keimanan Keluarga. Pilar utama penyangga rumahtangga adalah agama dan moral. Rumahtangga hendaknya bersih dari segala bentuk kesyirikan
56
dan tradisi jahilliyah, dan selalu marak dengan aktivitas ibadah seperti sholat, puasa, pengajian dan lain-lain. Biasakan semua aktivitas ini karena kebiasaan seperti itu dapat mengusir setan. Rasulullah S.A.W bersabda yang artinya: “Janganlah jadikan rumah-rumah kalian sebagai kuburan. Sesungguhnya
rumah yang dibacakan
didalamnya surat Al Baqarah”. Aspek Ilmu Agama Keluarga. Mendidik dan mengajarkan ilmu-ilmu agama kepada keluarga hukumnya wajib. Firman Allah yang artinya: “wahai orang-orang yang beriman, jagalah dirimu dan keluargamu dari api neraka yang bahan bakarnya dari manusia dan batu”. Imam At -Thabari mengatakan bahwa ayat di atas mewajibkan kepada kita agar mengajarkan anak-anak dan keluarga kita tentang agama dan kebaikan serta apa-apa yang dipentingkan dalam persoalan adab dan etika.Dalam mengajarkan ilmu agama ataupun ilmu umum, tentu saja membutuhkan sarana dan prasarana serta lain-lainnya seperti: guru, perpustakaan mini di rumah, upah pengajar, alat-alat akses informasi seperti TV, radio, tape, dan lain-lain. Aspek Ibadah dan Moral. Aspek ibadah yang terpenting adalah sholat, baik fardhu ataupun sunnah hendaknya membiasakan di Masjid dan peremnpuan dianjurkan sholat. Sholat sunnah bagi semuanya lebih utama dilakukan di rumah berdasarkan hadis Rasulullah yang artinya: “sebaik-baiknya sholat laki-laki adalah dirumahnya kecuali sholat fardhu. Adapun aspek moral hendaknya semua anggota keluarga menghiasi
pribadi masing-masing dengan akhlaqul karimah dan adab
yang mulia, seperti makan dengan tangan kanan, masuk rumah orang dengan izin, menghargai tetangga serta adab terpuji lainnya. Sedapat mungkin menjauhkan seluruh akhlaq berbohong, menipu, ingkar janji, dan sebagainya. Aspek Sosial dan Lingkungan. Agar kehidupan sosial keluarga memiliki hubungan harmonis, maka sebaiknya anggota keluarga diberi kesempatan untuk mendiskusikan setiap masalah keluarga secara transparan dan terbuka sehingga seluruh masalah bisa selesai sebaik mungkin. Suami dan istri sebaiknya tidak boleh menampilkan konflik dihadapan anak-anak dan hendaknya diusahakan semaksimal mungkin merahasiakan konflik tersebut agar anak-anak tidak terbebani apalagi konflik tersebut sampai mendatangkan perceraian, sudah tentu akan mengganggu kestabilan dan keharmonisan dalam keluarga. Dalam keluarga perlu dijaga agar tidak dimasuki orang-orang jahat agar angota keluarga tidak terpengaruh dengan pengaruh orang-orang jahat tersebut.
57
b. Ajaran Kristen Dalam agama Kristen sepertti yang tersurat dalam Injil Perjanjian Baru (Efesus 5:22-23) mengatakan bahwa keluarga bahagia adalah keluarga yang berada di dalam rencana dan pimpinan Tuhan. Tuhan menetapkan bahwa suami dan ayah adalah kepala rumah tangga. Allah telah mempercayakan kepada manusia pada saat penciptaan, yaitu syarat bahwa "suami adalah kepala isteri sama seperti Kristus adalah kepala jemaat". Tetapi sayang, kini banyak ayah atau bapak yang meninggalkan tanggung jawab mereka. Ini bukanlah kehendak Allah. Allah mempercayakan pada suami atau bapak untuk membina dan mengatur rumah tangganya dengan kasih dan penuh pengertian. Sifat mementingkan diri tidak boleh ada dan harus diganti dengan pelayanan dan pengorbanan yang sungguh. Kristus adalah teladan yang paling tepat. Ia memimpin jemaatNya menuju hidup yang penuh kelimpahan dan keberhasilan. Sebagai suami dan ayah, hendaklah kepala keluarga membimbing isteri dan seisi keluarga ke jalan damai, penuh berkat dan penuh pengertian, dan para isteri hendaklah selalu menjadi pendorong bagi suaminya dalam memegang tampuk pimpinan keluarga. Scott (1998) mengemukakan bahwa ketika anda memeluk ajaran Yesus Kristus dan rencana kebahagianNya, anda dibaptiskan dan ditetapkan sebagai anggota dari kerajaanNya di bumi ini. Anda mengambil ke atas diri anda namaNya. Anda membuat komitmen untuk patuh pada ajaran-ajaranNya dan untuk membuat perubahan apa saja di dalam kehidupan anda yang dituntutkan oleh ajaran-ajaran tersebut. Dalam memperoleh segenap sukacita, anda perlu menerima tatacara bait suci. Pola itu akan memberi anda kebahagiaan terbesar di bumi ini dan sepanjang kekekalan. Dengan demikian kebahagiaan itu tercipta apabila anda menyingkirkan semua tradisi atau adat kebiasan yang memposisikan si suami untuk bertindak otoriter, kekerasan dan lain-lain yang bertentangan dengan ajaran Yesus Kristus. c. Ajaran Hindu Budha Dalam ajaran agama Hindu Budha, Sang Budha dalam Tjahjadi (1989) menguraikan empat macam kebahagian bagi manusia yang terdiri dari : (1) Athi sukha yaitu kebahagiaan karena memiliki kesehatan, kekayaan, umur panjang, kecantikan, kegembiraan dan sebagainya, (2) Bhoga sukha yaitu kebahagiaan
58
karena menggunakan milik di atas, (3) Anama sukha yaitu kebahagiaan karena tiada mempunyai utang, (4) Anavajja sukha yaitu kebahagiaan karena jauh dari kehinaan Selanjutnya dijelaskan oleh Sang Guru Buddha Gotama dalam Dhammakaro (2000) bahwa kebahagiaan itu pada hakekatnya adalah Nibbana. Nibbana diartikan sebagai padamnya nafsu keinginan, pudarnya benda-benda yang tercipta, terbebas dari semua noda dan kekotoran batin, dan terhentinya kebencian (dosa) dan kebodohan batin (lobha). Inilah Nibbana yang dijadikan gambaran tentang bahagia. Dengan demikian, kebahagiaan itu bukan karena memiliki apalagi melekati, tetapi justru kita harus belajar melepaskan diri dari keterikatan
dan nafsu keinginan.
Karena pada dasarnya segala sesuatu yang ada di dunia ini tidak dapat dimiliki, hanya kebodohanlah yang berkeinginan untuk memiliki kesemuanya itu. d. Ajaran Kong-Hu-Cu Lie (2003) menje laskan apa yang disebut dalam ajaran Kong-Hu-Cu sebagai Xiaoyao
dan sering disebut Xiaoyaopai. Arti menurut kamus, Xiaoyao berarti
gembira dan Pai adalah kelompok. Jadi Xiaoyao Pai berarti kaum yang gembra ria. Gembira ria yang dimaksud di sini dalam arti yang positif. Untuk mencapai taraf Xiaoyao perlu menumbuhkan beberapa sifat positif dalam diri kita misalnya : optimis, rendah hati, lapang dada, cinta kasih, mengampuni dan memaafkan, tidak egois. Untuk bisa mendapat sifar demikian, perlu intropeksi diri masing-masing. Hal ini bisa dicapai bila kita rajin berlatih dan memperluas wawasan pengertian kita. Disamping itu,
harus rajin berdoa mohon bimbingan dan kekuatan dari Yang Maha Kusa
(Shen), serta mampu bersyukur atas apa yang ada saat ini, selalu bers yukur akan sangat membantu meringankan beban kita. Jadi, yang dimaksud dengan Xiaoyao adalah kebahagiaan yang sejalan dengan Tao/kebenaran bukan kegembiraan dan pemuasan nafsu sesaat belaka ataupun kegembiraan atas kesusahan orang lain. Setelah
memahami sejumlah
pengertian
di
atas,
penulis
mencoba
menjelaskan konsep kebahagiaan dalam sebuah paradigma yang menurut Ritzer (1980) adalah “paradigma definisi sosial”. Studi kebahagiaan dengan paradigma definisi sosial, menuntut pendekatan psikologi seperti yang disajikan oleh Weber adalah “interpretasi subyektif” yang mengandung makna tersendiri bagi keluarga, justru menjadi fokus utama dalam paradigma definisi sosial. Konsep dasarnya
59
adalah definisi sosial. Asumsinya adalah bahwa keluarga hidup dalam lingkungan sosial, ekonomi, budaya dan fisik yang berbeda sehingga
berpotensi untuk
mendefinisikan makna tersendiri. Dari uraian di atas, maka kebahagiaan keluarga, dapat difahami sebagai suatu deskripsi interpretatif yang sifatnya sangat subyektif. Interpretatif subyektif tersebut bukan sekedar ekspresi yang dibuat-buat, tetapi muncul dengan penuh kesadaran. Dalam upaya menjelaskan kebahagiaan, kemudian menafsirkan atau memberi makna lebih akurat, hal yang harus diperhatikan adalah “definisi subyektif”. Artinya,
sedapat
mungkin
keluarga
harus
menjauhkan
kebenaran
konsep
kebahagiaan keluarga lain dengan konsep kebahagiaan menurut keluarga yang bersangkutan. Menurut Weber ada satu ciri pokok yang menjadi sasaran penelitian tentang kebahagiaan menurut definisi yang dibangun keluarga antara lain definisi kebahagiaan yang mengandung “makna subyektif”. Persoalan yang muncul kemudian adalah bagaimana mempelajari definisi kebahagiaan yang mengandung makna subyektif tersebut? Tentunya menyangkut metode penelitian. Weber menganjurkan melalui penafsiran dan pemahaman (interpretative understanding) atau menurut terminologi Weber sendiri dengan vestehen. Dengan demikian, peneliti mencoba menginterpretasikan definisi kebahagiaan dalam arti yang sesungguhnya yaitu harus memahami motif dan tindakan keluarga tersebut. Muncul masalah berikut adalah bagaimana cara memahami motif keluarga itu? Dalam hal ini Weber menyarankan agar si peneliti menyelami pengalaman keluarga. Karena itu, peneliti berusaha membaur diri sebagai bagian dari keluarga serta akan mencoba memahami sesuatu seperti yang difahami oleh keluarga, sehingga metode yang digunakan adalah observasi. Berdasarkan perspektif tersebut maka kebahagiaan dapat didefinisikan sebagai “suatu keadaan atau perasaan senang, tentram, aman, lepas dari sesuatu yang menyusahkan. Kondisi atau perasaan tersebut, belum tentu dipengaruhi oleh material, finansial dan lain-lain, tetapi antara material, finansial dan perasaan berjalan secara seimbang, artinya pada saat keluarga memperoleh material, finansial dengan penuh kesenangan dan lain-lain, perasaanpun demikian adanya, tetapi sebaliknya apabila keluarga memperoleh material, finansial dan lain-lain tetapi perasaan tidak nyaman maka keadaan tersebut bukanlah bahagia”.Perbedaan dan
60
persamaan ketiga konsep yang dikaji ke dalam ketiga paradigma tersebut dapat dilihat pada Tabel 5. Tabel 5 Perbedaan/Persamaan Kesejahteraan, Kepuasan dan Kebahagiaan Unsur Perbedaan dalam memahami obyek formal
Kesejahteraan 1.Pendekatan: Sosiologi 2.Paradigma: Fakta Sosial 3.FokusStudi:Kenyataaan Sosial 4.Konsep Dasar: Kondisi obyektif 5.Asumsi Dasar: Dengan memahami kondisi family maka perumusan kesejahteraan lebih tepat 6.Metode: Angket dan Wawancara 7.Definisi : Kesej ahteraan dapat di pahami sebagai usaha untuk melepaskan diri dari tekanan berupa kesulitan, kesukaran, dan gangguan untuk mencapai suatu keadaan yang relatif tercukupi, dimana kondisi tersebut dapat diraih apabila keluarga memiliki dan mengakses sumber daya baik mikro maupun makro seperti pekerjaan, pendapatan, konsumsi pangan, KB, pendidikan, policy regional, akses terhadap lembaga sosial, kepemilikan aset, kondisi fisiologi,keadaan lingku ngan tempat tinggal dan lain-lain Persamaan Membahas tentang masa dalam Lah-masalah: sandang, memahami pangan, papan, uang, obyek pendapatan, pekerjaan, material seks, perasaan, ambisi, emosi, jasa, barang, benda, dan lain-lain
Kepuasan Kebahagiaan 1.Pendekatan: Ekonomi 1.1.Pendekatan: Psikologi 2.Paradigma : Prilaku 2.Paradigma :Definisi Sosial Sosial 3.Fokus Studi : 3.FokusStudi: Interpretasi Hasrat dan keinginan Subyektif yang diharapkan dan 4.Konsep Dasar: Definisi alternatifnya Sosial 4.Konsep Dasar: 5.Asumsi Dasar: Kepuasan material dan Keluarga hidup di finansial lingkungan sosial, eko 5.Asumsi Dasar: nomi dan budaya, Jika memiliki material dan serta fisik yang finansial akan merasa berbeda, maka berpo puas tensi untuk mendefi 6.Metode: nisikan makna kebaha Angket, Wawancara dan giaan secara berbeda Observasi 6.Metode: Observasi 7.Definisi: 7.Definisi Kepuasan adalah suatu Kebahagiaan adalah keadaan dimana keluarga suatu keadaan atau merasa lega, puas, dan perasaan senang, ten senang karena meme tram, aman, lepas dari nuhi keinginan atau segala sesuatu yang hasrat yang dicitamenyusahkan. Perasa citakan. Keinginan dan an tesebut, belum hasrat tersebut menyang tentu atau relatif kut finansial dan material. dipengaruhi oleh faktor material, finansial dan lain-lain, tetapi antara material, finansial dan perasaan seyogianya ti berjalan seimbang,
I
d
e
m
I d e
m
Sumber Data Primer Dengan demikian kebahagiaan itu tergantung pada perasaan keluarga masing-masing. Kebahagiaan suatu pasangan suami dan istri didasarkan pada kehadiran anak misalnya, belum tentu sesuai dengan pasangan suami istri yang lain. Boleh jadi pasangan kedua tadi mengatakan bahwa kami bahagia karena hidup berduaan saja tanpa ada gangguan pihak ketiga atau anak.
61
KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS Kerangka Pemikiran Dengan mencermati pemikiran Deacon dan Firebaugh, yang kemudian pemikiran inilah yang dijadikan landasan konsep pembangunan kesejahteraan keluarga. Konsep kesejahteraan mengacu pada UU no. 10 tahun 1992 yang menyebutkan bahwa keluarga sejahtera adalah keluarga yang dibentuk berdasarkan atas perkawinan yang syah, mampu memenuhi kebutuhan spiritual dan material yang layak, bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, memiliki hubungan yang serasi, selaras dan seimbang antar anggota dan antara keluarga dengan masyarakat dan lingkungan (BKKBN, 1996). Untuk memenuhi kebutuhan spiritual dan material diperlukan manajemen yang baik. Di dalam pendekatan manajemen keluarga, diperlukan kerjasama antara suami, isteri, anak dan anggota lainnya dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan terlebih dahulu. Tujuan hidup yang telah ditetapkan akan tercapai apabila semua subsistem secara fungsional melaksanakan apa yang menjadi tugas dan tanggung jawabnya (Campbell, 1979).. Keberfungsian subsistem keluarga sangat di dorong oleh apa yang menjadi tujuan hidup dan sumberdaya yang dimiliki. Dengan demikian tujuan hidup dan sumberdaya merupakan input (masukan) di satu sisi, sedang di sisi lain, pencapaian tujuan hidup sangat dipengaruhi oleh sumberdaya yang dimilki. Dalam pemikiran berikutnya adalah bahwa tujuan keluarga dapat tercpai, apabila sumberdaya yang tersedia memungkinkan. Gross et al (1973) mengatakan bahwa sumberdaya adalah alat atau bahan yang tersedia dan diketahui potensinya untuk memenuhi kebutuhan atau keinginan keluarga. Untuk memudahkan dalam menetapkan
pengalokasian
sumberdaya,
digunakan
dua
cara
pengukuran
sumberdaya yaitu: (a) sumberdaya uang, dan (b) sumberdaya waktu.. Tujuan hidup keluarga sebagaimana dipaparkan di atas, sangat dipengaruhi oleh karakteristik keluarga dan faktor eksternal. Karakteristik keluarga mencakup: jumlah anggota, usia, fisiologi, pekerjaan, pendidikan, pendapatan, kepemilikan aset, dan lingk ungan tempat tinggal. Faktor eksternal meliputii: (a) kelembagaan sosial yang terdiri dari: Bank Mandiri, BRI, BPR, dan lain-lain. apakah tersedia dan dapat diakses oleh keluarga berupa kredit/pinjaman, (b) kebijakan/program pemerintah
62
menyangkut pemberian raskin, JPS, dana kompensasi BBM, kredit finansial dan lain-lain, apakah tersedia dan dapat diakses oleh keluarga atau tidak, dan (c) lingkungan tempat tinggal. Kedua unsur tersebut akan mempengaruhi perubahan sumberdaya waktu dan
sumberdaya
uang
(pendapatan).
Perubahan
dalam
arti
bagaimana
pengalokasiannya secara efektif dan efisien, sehingga akan terjadi perubahan pada kapasitas personal dan pendapatan/kekayaan. Memang, setiap suami atau isteri memiliki jumlah waktu yang sama yaitu 24 jam, namun cara menggunakan waktu berbeda-beda. Misalnya, suami menggunakan waktu untuk kegiatan produktif lebih banyak, sedangkan isteri menggunakan waktu lebih banyak pada kegiatan domestik. Demikian pula suami dan isteri mengguakan waktu luang, kegiatan sosial, dan kegiatan personil. Setiap keluarga memiliki kebutuhan yang berbeda-beda. Kebutuhan yang berbeda-beda ini diakibatkan oleh pendidikan, jumlah anggota, usia, kondisi fisiologi. Keempat komponen di atas akan mempengaruhi perubahan pada sumberdaya uang (pendapatan). Anggota keluarga yang berpendidikan tinggi akan lebih mampu berpikir kedepan dan dapat memanfaatkan sumberdaya yang dimiliki dan mengalokasikan anggaran keluarga agar apa yang ingin dicapai dapat terwujud. Walaupun kemampuan berpikir kedepan ada, tetapi sumberdaya yang terbatas dapat membuat keluarga memberikan prioritas apa yang diperlukan dimasa sekarang (Megawangi, 1994). Pendidikan dan kesejahteraan merupakan dua variabel yang saling mempengaruhi. Di satu sisi, perubahan tingkat pendidikan sangat berpengaruh terhadap perubahan tingkat kesejahteraan, sedang di lain pihak, tingkat kesejahteraan signifikan terhadap perkembangan pendidikan. Tingkat pendidikan akan mempengaruhi tingkat pendapatan keluarga, karena setiap kali kenaikan tingkat pendidikan akan mendorong tingkat pendapatan yang bisa melampaui garis kemiskinan (Rambe, 2004)
Menurut Tenge (1989), dan Bank (1994), jumlah
anggota dan umur anak Balita berpengaruh terhadap alokasi pengeluaran keluarga untuk konsumsi anak dan anggota lainnya yang tidak produktif. Hal ini akan mempengaruhi pengeluaran rumahtangga karena rumahtangga yang memiliki balita mempunyai kebutuhan yang berbeda dengan rumahtangga yang memiliki anak usia sekolah. Selain itu, kondisi fisiologi berpengaruh terhadap alokasi pengeluaran jika
63
terjadi pada anggota yag mengalami gangguan kesehatan, pemeriksaan kehamilan, kebutuhan untuk menyusui anak dan lain-lain. Sebelum menetapkan tujuan, pengalokasian sumberdaya waktu dan sumberdaya uang (pendapatan) telebih dahulu dilakukan komunikasi internal keluarga maupun eksternal keluarga. Komunikasi internal maupun eksternal melibatkan suami, isteri, anak-anak dan pihak lain ketika membicarakan pendidikan anak, jumlah anak, ibu bekerja di luar tumah atau di dalam rumah, dan lain-lain. Komunikasi internal dan eksternal dimaksud adalah menampung dan mengolah berbagai masukan berupa pendapat atau saran, sehingga pengambilan keputusan yang dilakukan suami dan isteri lebih tepat karena suami dan isteri merupakan figur yang paling bertangung jawab terhadap kelangsungan hidup keluarga. Keputusan merupakan pilihan yan tepat, efektif dan efisien berdasarkan pertimbangan-pertimbangan rasional dan sumberdaya yag tersedia. Indikator dari pada pengambilan keputusan adalah (a) ada/tidaknya keterlibatan suami dan isteri dalam proses pengambilan keputusan baik dalam hal: pendidikan anak, jumlah anak, kepemilikan rumah, partisipasi dalam KB, dan lain-lain, (b) jika tidak, siapa yang mengambil keputusan apakah suami atau istri saja, (pola tradisional), (c) jika keputusan bersama dibuat oleh suami dan isteri dengan kekuatan berimbang atau keputusan bersama atau suami dan isteri dengan istri dominan dan suami dominan, sekalipun dalam diskusi antara suami dan isteri (pola moderen) (Guhardja et al 1992) Jadi sejumlah keputusan keluarga tersebut merupakan pilihan-pilihan rasional yang diharapkan dapat dilaksanakan pada waktu yang akan datang. Keputusankeputusan tersebut merupakan rumusan-rumusan yang masih bersifat abstrak, sehingga diperlukan manajemen di tingkat keluarga. Siagian (1980) mendefinisikan manajemen sebagai “kemampuan atau ketrampilan untuk memperoleh sesuatu hasil melalui kegiatan-kegiatan”. Berdasarkan pengertian tersebut maka manajemen keluarga menurut penulis adalah kemampuan keluarga untuk meraih hasil dalam rangka mencapai tujuan yag telah ditetapkan sebelumnya melalui kegiatan suami, isteri, anak-anak dan anggota lain. Oleh karena itulah unsur-unsur di dalam manajemen keluarga menjadi sangat penting. Unsur-unsur tersebut menurut Terry dalam Siagian (1980) antara lain: perencanaan, pengorganisasian, pelaksanan dan pengawasan
64
1.Planning Pada prinsipnya rencana yang dibuat, sesuai dengan tujuan hidup. Siagian (1980) mendefinisikan perencanaan sebagai “keseluruhan proses pemikiran dan penentuan secara matang daripada hal-hal yang akan dikerjakan di masa yang akan datang dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan”. Berdasarkan pendapat di atas maka, apakah berbagai aktivitas keluarga memiliki rencana atau tidak, apakah rencana tersebut tertulis atau tidak, apakah rencana tersebut dikomunikasikan denga anggota lain atau tidak. Perencanan yang dimaksud adalah: 1.1. Perencanaan pendidikan. Indikator dari perencanaan pendidikan adalah: (a) ada/tidaknya rencana pendidikan anak, (b) tingkat atau strata pendidikan apa yang direncanakan untuk anak laki-laki dan anak perempuan, (c) bagaimana tanggapan keluarga tentang pendidikan anak saat ini 1.2. Perencanaan memperoleh status sosial. Indikatornya adalah: (a) ada tidaknya rencana kegiatan sosial suami dan istri (jadwal dan materi) kegiatan, (b) ada tidaknya suami atau istri menginginkan kedudukan yang lain di masyarakat, (c) bagaimana tanggapan keluarga terhadap status sosial 1.3. Perencanaan keluarga sakinah. Indikatornya adalah: (a) ada/tidaknya rencana untuk membentuk keluarga kecil yang bahagia dan sejahtera, (b) komponenkomponen apa saja yang harus dipenuhi untuk membangun keluarga kecil yang bahagia dan sejahtera seperti: praktek dan pengetahuan keagamaan, hubungan
emosional
antar
anggota
(cinta
kasih,
kepedulian,
saling
menghormati, saling menghargai, saling membantu, dan lain-lain), keberadaan anak, pendapatan, dan lain-lain, (c) bagaimana tanggapan terhadap suasana keluarga saat ini 1.4. Perencanaan memiliki tabungan. Indikatornya adalah (a) ada tidaknya rencana untuk menabung, (b) dimana tempat menabung, (c) apa tujuan untuk menabung, (c) bagaimana tanggapan terhadap tabungan yang ada; 1.5. Perencanaan kepemilikan rumah. Indikatornya adalah
(a)
ada/tidaknya
rencana pemilikan rumah, (b) kepemilikan rumah (milik sendiri, milik orang tua, atau mengontrak), (c) berapa luas rumah yang ditempati, (d) apakah ada keinginan untuk membangun atau memperluas rumah, (e) bagaimana tanggapan terhadap rumah yang ditempati. Perencanaan pada dasarnya terdiri
65
dari dua komponen yaitu: penentuan standar, dan urutan tindakan seperti diuraikan di bawah ini. a. Penetapan Standar Penetapan standar adalah usaha mendeskripsikan hasil yang akan dicapai dan cara untuk mencapai keinginan dengan mempertimbangkan sumberdaya yang dimiliki dan tuntutan-tuntutan.Hasibuan (1990) mengatakan bahwa beberapa pokok dalam perencanaan yang perlu dijawab adalah: 1. What, apa kegiatan yang akan dilakukan? 2. Where, dimana kegiatan itu dilakukan? 3. When, kapan kegiatan itu dilakukan? 4. How, bagaimana cara melaksanakan kegiatan tersebut? 5. Who, siapa yang melaksanakan pekerjaan tersebut? 6. Why, mengapa pekerjaan tersebut dilakukan? b. Urutan Tindakan Urutan tindakan merupakan sistematika tindakan yang seharusnya dilakukan oleh keluarga dalam suatu proses produksi. Ada tiga tipe kegiatan menurut Deacon dan Firebaugh (1981) antara lain sebagai berikut: b.1. Kegiatan Interdependent Kegiatan Interdependent adalah kegiatan yang saling tergantung satu sama lain. Misalnya kegiatan membangun sebuah rumah terdiri dari komponen-komponen kegiatan yang saling berhubungan erat satu sama lainnya, seperti kegiatan mencari tukang, kegiatan pengurusan ijin membangun, kegiatan mencari material, kegiatan mendesain bangunan, dan lain-lain. b.2. Kegiatan Dovetailing Kegiatan Dovetailing adalah kegiatan dimana keluarga memberi perhatian terhadap dua atau lebih pekerjaan secara periodik sampai seluruhnya selesai. Misalnya waktu untuk berbelanja pangan ke pasar hanya satu jam, sedangkan kegiatan yang ingin dilakukan antara lain: belanja, mencetak foto, dan foto copy. b.3. Kegiatan Overlaping Kegiatan overlaping merupakan kegiatan keluarga yang memberi perhatian yang sama terhadap dua atau lebih pekerjaan pada waktu yang sama. Misalnya: seorang ibu rumahtangga yang sedang memasak sambil mengasuh anak.
66
2. Organizing Siagian (1980) mendefinisikan pengorganisasian sebagai keseluruhan proses pengelompokan orang-orang, alat-alat, tugas-tugas, tangungjawab dan wewenang sedemikian rupa sehingga tercipta suatu organisasi yang dapat digerakkan sebagai suatu kesatuan dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan merupakan langkah pertama ke arah pelaksanaan rencana yang telah disusun sebelumnya. Definisi ini menunjukkan bahwa sebenarnya pengorganisasian n/dibuat sebelumnya. Dengan demikian, pengorganisasian menghasilkan suatu organisasi internal keluarga (suami, isteri, anak-anak, dan anggota lainnya) yang dapat digerakkan sebagai satu kesatuan yang utuh dalam melaksanakan kegiatan/aktivitas keluarga. Indikatornya adalah ada atau tidak pembagian tugas pada masing-masing anggota untuk melakukan kegiatan 3. Actuating Guhardja, et al (1992) mengatakan bahwa actuating adalah upaya menjalankan suatu rencana dan menguraikan rencana ke dalam segala resikonya dalam rangka mencapai tujuan. Berdasarkan pengertian di atas, maka alokasi waktu dan alokasi pengeluaran (pendapatan) menjadi sangat penting. Waktu yang merupakan saat atau lamanya kegiatan dilakukan merupakan alat ukur lain dari sumberdaya manusia maupun materi. Jumlah waktu yang diperlukan dalam proses produksi menentukan produktivitas suatu alat atau barang. Disamping itu waktu juga dapat menentukan produktivitas manusia. Hal ini dihitung dari jumlah output atau hasil yang diperoleh individu dalam satuan waktu tertentu (Guhardja et al 1992). Indikatornya adalah (a) apakah ada atau tidak alokasi waktu yang dilakukan oleh keluarga, (b) apakah tercapai atau tidak hasil yang diingin sesuai rencana berdasarkan alokasi waktu tersebut. Mangkuprawira (1985) membagi alokasi waktu ke dalam enam kategori yaitu: (1) kegiatan domestik seperti membersihkan rumah, memasak, menyiapkan makanan dan memelihara anak (Rm), (2) kegiatan produktif yaitu kegiatan mencari nafkah dengan maksud memperoleh atau membantu memperoleh penghasilan termasuk dalam hal ini bekerja tanpa mendapat upah (M), (3) kegiatan meningkatkan ketrampilan bekerja lewat pendidikan latihan yang ditujukan untuk memelihara keluarga atau mencari nafkah (Pd), (4) kegiatan sosial berupa
67
jangkauan keluarga dalam berbagai macam kegiatan di luar rumahtangga yang meliputi: pengajian, arisan, kegiatan PKK, organisasi sosial dan lain-lain sebagainya (S), (5) kegiatan personil adalah kegiatan yang menyangkut perawatan pribadi seperti sembahyang, tidur makan, dan mandi (Pi), (6) kegiatan waktu luang yaitu waktu yang digunakan untuk menonton televisi, olahraga, rekreasi, melakukan suatu hobi, dan lain-lain (L). Alokasi waktu untuk kegiatan produksi akan menghasilkan pendapatan (uang). Uang dapat dialokasikan untuk kebutuhan pangan/non pangan. Indikatornya adalah (a) ada atau tidak alokasi pengeluaran untuk pangan dan non pangan, (b) apakah terpenuhi atau tidak terpenuhi pengeluaran pangan dan non pangan Alokasi pengeluaran meliputi alokasi pengeluaran untuk kebutuhan pangan dan non pangan. Kebutuhan pangan mencakup: beras, lauk pauk, sayur, buah dan lain-lain sedangkan alokasi non pangan meliputi: pemeriksaaan kesehatan, kebersihan/keindahan, pendidikan anak, pakaian dan lain-lain. Tingkat kesejahteran keluarga, dapat ditelusuri melalui pola pengeluaran rumahtangga. Indikator yang digunakan untuk mengukur tingkat kesejahteraan adalah pengeluaran untuk pangan dan non pangan. Kesejahteraan keluarga dikatakan baik jika persentase pengeluaran untuk makanan semakin kecil dibandingkan dengan total pengeluaran demikian pula sebaliknya keluarga dikatakan miskin apabila persentase pengeluaran untuk makanan semakin besar. Di negara-negara maju persentase pengeluaran untuk makanan terhadap total pengeluaran biasanya dibawah 50%, sedangkan di negara-negara sedang berkembang seperti Indonesia pengeluaran untuk pangan masih merupakan bagian terbesar (>50%). Menurut Soekirman (1991) umumnya keluarga berpendapatan rendah di Indo nesia membelanjakan sekitar 60-80 persen dari pendapatanya untuk memenuhi kebutuhan pangan dan 61,52% dari pengeluaran total rumahtangga adalah pengeluaran pangan untuk seluruh penduduk di Indonesia. Umumnya keluarga miskin, sebagian besar pendapatannya dipakai untuk memenuhi kebutuhan pokok seperti makanan, pakaian, dan perumahan.Dengan demikian, uang merupakan sumberdaya sekaligus dapat dijadikan alat pengukur sumberdaya. Hal ini karena uang merupakan nilai tukar dari sumberdaya materi yang ditetapkan melalui mekanisme pasar. Selain itu, nilai suatu barang atau aset, uang juga dapat
68
dipakai sebagai pengukur sumberdaya manusia yang direalisasikan dalam bentuk gaji atau upah (Guhardja et al 1992) 4. Controlling Deacon dan Firebaugh (1981) mengatakan bahwa “pengawasan dilakukan untuk mengetahui sejauhmana kegiatan sudah dilaksanakan dan memeriksa tindakan-tindakan yang telah dilakukan, sesuai dengan rencana atau tidak, dan lainlain”. Indikatornya adalah (a) ada atau tidak pengawasan dilakukan, (b) siapa yang dilibatkan untuk melakukan pengawasan, (c) bagaimana prosedur melakukan pengawasan, apakah membuat catatan, memperbaiki kesalahan, dan lain-lain. Prinsipnya pengawasan yang dilakukan adalah untuk menemukan hambatan hambatan yang dihadapi, mencegah timbulnya penyimpangan-penyimpangan yang terjadi, ditujukan terhadap kegiatan yang sedang berlangsung, meningkatkan efisiensi kerja, tidak memfonis kesalahan seseorang anggota keluarga, tetapi pengawasan harus menentukan apa yang dikerjakan tidak betul, dan oleh sebab itu pengawasan harus bersifat membimbing sehingga para tenaga kerja dapat meningkatkan kinerjanya. Dengan mengelola manajemen keluarga yang teratur, diharapkan dapat mempengaruhi apa yang menjadi tujuan hidup keluarga dan kesejahteraan
dapat
tercapai.
Setelah
perencanaan,
pengorganisasian,
pelaksanaan, dan pengawasan akan dapat menemukan hasil akhir, apakah output tersebut memenuhi standar atau tidak untuk mengetahui tingkat kesejahteraan melalui kepuasan yang dirasakan. Deacon dan Firebaugh (1981) mengatakan bahwa kepuasan merupakan manifestasi terhadap hasil yang telah diperoleh dari suatu aktivitas. Stoner dan Edward (1994) mengatakan bahwa kepuasan berfokus pada kebutuhan batiniah yang memotivasi perilaku dan dalam upaya untuk mengurangi atau memuaskan kebutuhan batiniah tersebut, setiap orang akan berusaha untuk mencapainya. Kepuasan tersebut di atas dapat terpenuhi apabila sumberdaya yang ada dapat merespons kebutuhan. Untuk mengetahui apakah tujuan hidup keluarga tercapai atau tidak, dapat digunakan berbagai pendekatan pengukuran antara lain: kriteria BPS (2005) Kota Bogor dan BPS (2005) Kabupaten Bogor. Kriteria BPS menggunakan pendapatan untuk menentukan garis kemiskinan. Kriteria pengeluaran pangan untuk menentukan garis kemiskinan berdasarkan pengeluaran pangan/non pangan. Adapun kerangka berpikir sebagai berikut:
69
INPUT
Karakteristik Keluarga 1.Jumlah anggota 4.Pendapatan 2.Usia 5.Pendidikan 3.Kondisi Fisiologi 6.Pekerjaan
Karakteristik Lingkungan 1.Kelembagaan Sosial 2.Kebijakan Pemerintah 3.Lingkungan Tempat Tinggal 4.Aset
A.Tujuan Hidup B. Sumberdaya 1.Pemilikan rumah 1.Waktu 2.Pemilikan tabungan 2.Uang/Pendapatan 3.Mempunyai kel sakinah 4.Mempunyai status sosial 5.Pendidikan anak
PROSES Pengelolaan Sumberdaya A. Perencanaan B. Pengorganisasian 1. Rumah Pembagian tugas pada 2. Tabungan masing -masing anggota 3. Kel. Sakinah 4. Status sosial 5. Pendidikan anak
Komunikasi
C. Pelaksanaan 1. Alokasi waktu kegiatan unutk mencapai hasil sesuai rencana 2. Alokasi pengeluaran utk pemenuhan pangan dan non pangan sesuai rencana yg telah ditetap kan terlebih dahulu
D. Pengawasan 1.Memeriksa aktivitas yg telah dilakukan sesuai rencana/tdk 2. Mencegah penyimpa ngan yg terjadi 3. Membimbing agar lebih meningkatkan kinerja
Pengambilan Keputusan
Komunikasi
Pengambilan Keputusan
OUTPUT Tingkat Kesejahteraan 1.Kriteria BPS 2005 2.Kriteria BKKBN 3. Kriteria Pengeluaran Pangan 4. Kriteria Persepsi Keluarga
Gambar 3 Bagan Kerangka Fikir Pemberdayaan Keluarga Kriteria BKKBN (1998) mengklasifikasikan rumahtangga miskin berdasarkan indikator ekonomi, sebab indikator agama agak sulit di ukur karena berkaitan
70
dengan masalah yang sangat subyekrtif Terdapat 23 indikator yang digunakan untuk mengklasifikasi keluarga ke dalam lima kategori yaitu: Pra KS, KS I, KS II, KS III, dan KS III plus. Untuk mengukur tingkat kesejahteraan keluarga
berdasarkan
kriteria BKKBN, digunakan indikator ekonomi. Ukuran yang terakhir adalah persepsi keluarga. Persepsi keluarga tersebut dibangun di atas dua indikator yaitu: interpretasi subyektif dan kondisi obyektif dengan mengajukan 31 pertanyaan yang akan direspons oleh keluarga berdasarkan persepsi mereka tentang kesejahteraan yang mereka alami.
Hipotesis Hipotesis dalam penelitian ini terdiri dari dua tahap yaitu: hipotesis umum dan hipotesis kerja. Hipotesis umum adalah bahwa kesejahteraan keluarga dipengaruhi oleh karakteristik demografi, karakteristik sosial ekonomi, dan faktor eksternal, sedangkan hipotesis kerja (hipotesis statistik) menurut Walpole (1995) adalah pernyataan atau dugaan mengenai satu atau lebih populasi. Oleh karena keterbatasan waktu, biaya, tenaga dan lain-lain maka penelitian terhadap populasi tidak mungkin dilakukan sehingga diambil contoh acak dari populasi yang diharapkan untuk memperoleh informasi dari contoh dan kemudian memutuskan apakah hipotesis tersebut benar/salah. Dalam penelitian ini dirumuskan 18 hipotesis. Black dan Champion (1992) mengatakan bahwa perumusan ini adalah untuk mengetahui kaitan antar variabel H1 : Jumlah anggota berpengaruh terhadap kesejahteraan H2 : Usia berpengaruh terhadap kesejahteran H3 : Pendidiian berpengaruh terhadap kesejahteraan H4 : Pekerjaan berpengaruh terhadap kesejahteraan H5 : Pendapatan berpengaruh terhadap kesejahteraan H6 : Kepemilikian tabungan berpengaruh terhadap kesejahteraan H7 : Kepemilikan aset berpengaruh terhadap keejahteran H8 : Pinjaman/kredit finansial berpengaruh terhadap kesejahteran H9 : Pinjaman/kredit barang berpengaruh terhadap kesejahteran H10: Bantuan langsung Tunai berpengaruh terhadap kesejahteran H11: Lokasi tempat tinggal berpengaruh terhadap kesejahteraan H12: Lokasi tempat tinggal berpengaruh terhadap perencanaan dalam keluarga H13: Lokasi tempat tinggal berpengaruh terhadap pembagian tugas dalam keluarga H14: Pendapatan berpengaruh terhadap pengawasan dalam keluarga H15: Perencanaan berpengaruh terhadap kesejahteraan keluarga H16: Pembagian tugas berpenga ruh terhadap kesejahteraan keluarga H17: Pengawasan berpengaruh terhadap kesejahteraan keluarga H18: Indikator kesejahteraan BPS sama baiknya dengan indikator BKKBN, pengeluaran pangan, dan persepsi keluarga dalam menentukan tingkat kesejahteran
71
