perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MODEL KEMITRAAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN KOTA SURAKARTA
(Studi Kasus Program Bina Kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta)
Dinda Hapsari D 0109021
SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Jurusan Ilmu Administrasi
ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di depan Panitia Ujian Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Menyetujui Dosen Pembimbing
Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si NIP. 19531009 198003 2 003
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN Skripsi Ini Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Ujian Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
:
1.
Drs. H. Sakur, SU
(................................)
NIP. 19490205 198012 1 001
2.
3.
Ketua
Faisatul Ansyoriah, S.Sos, M.Si
(.................................)
NIP. 19820304 200812 2 003
Sekretaris
Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si
(.................................)
NIP. 19531009 198003 2 003
Penguji
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Drs. Pawito, Ph.D
NIP. 1954 0805 1985 031 commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
”Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan” (QS. Alam Nasyroh: 6)
“Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan bimbang. Teman yang paling setia, hanyalah keberanian dan keyakinan yang teguh.” - Andrew Jackson -
“Berawal dari niat, kemauan, dan kepercayaan diri yang kita miliki. Yakinlah, segalanya akan terlewati.” -Penulis –
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSEMBAHAN
Syukur Alhamdulillahirabbil „Aalamiin segala puja dan puji bagi Allah SWT atas segala nikmat serta limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya, sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini. Langkah saya tidak akan sampai sejauh ini tanpa ada orang-orang yang senantiasa disamping saya memberikan doa restu, kasih sayang, semangat, perhatian dan nasehat serta segala bantuan yang sangat bebarti.
Tiada
ungkapan
terima
kasih
yang
lebih
bermakna
selain
mempersembahkan karya sederhana ini kepada mereka: 1.
Bapak dan Ibuku tercinta, yang saya hormati Bapak Darbeny Budi Sulistyo dan Ibu Rina muliarti. Terima kasih untuk semua yang telah kalian berikan selama ini. Walaupun Bapak dan Ibu tidak berada dekat dengan saya, tetapi segala bentuk perhatian, kasih sayang, kesabaran, dukungan, kerja keras serta doa dan restu yang bapak dan ibu panjatkan menjadi kekuatan terbesar yang saya miliki selama ini.
2.
Kedua kakakku tercinta Surya Pradito Sulistyo dan Gilang Ageng Sulistyo, yang telah memberikan arahan-arahan, motivasi, doa dan semangat.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap rasa syukur Alhamdulillah segala puji hanya untuk Allah SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat, hidayah dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Model Kemitraan Penanggulangan Kemiskinan Kota Surakarta (Studi Kasus Program Bina Kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta)” Penyusunan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan studi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dari berbagai pihak. Maka pada kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah
memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan ilmunya kepada penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. 2. Drs. H. Sakur, SU selaku pembimbing akademis, atas bimbingan akademis
yang telah diberikan selama ini. 3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Ketua dan Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik commit to user Universitas Sebelas Maret Surakarta. vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Seluruh jajaran dosen Administrasi Negara FISIP UNS yang selama ini telah memberikan ilmu kepada penulis. 6. Bapak Mahendra Nugrahadi selaku Kepala Kelurahan Semanggi Kota Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian dan meluangkan waktunya untuk wawancara kepada penulis. 7. Bapak Santo selaku HC&GA Officer dan kordinator lapangan dalam pembuatan puskesmas pembantu semanggi yang telah memberi kesempatan wawancara untuk melaksanakan peneliti ini. 8. Bapak Jarot selaku Kepala Sub Bagian Infrastruktur Perekonomian Setda Balaikota untuk memberi ijin dan wawancara penelitian. 9. Ibu Purwanti selaku Kepala Bidang Promosi Kesehatan, Pemberdayaan Masyarakat dan Kemitraan untuk memberi ijin dan wawancara penelitian. 10. Septy Arista dan Abrit teman seperjuangan yang sudah banyak sekali membantu dan sebagai semangat dalam mengerjakan skripsi, tanpa kalian skripsi ini tidak berjalan lancar. 11. Wirawan Banyubiru S P yang telah memberikan dukungan motivasi, semangat dan memberikan banyak sekali bantuan dalam mengerjakan skripsi ini. 12. Saudara-saudara terdekat yang telah banyak memberi bantuan, dukungan dan motivasi (Mas Septian, Asti, Dll) 13. Sahabat dan teman-teman (Dhiajeng, Hilda, Ajeng, Raras, Rizka, Hanum, Erwin, Furqon, Arfi, Tegar, Teteh Feny, Mela, Oktavia, Pras, Aryo, Nca, Alfi, dll). Terimakasih karena kalian selalu memberikan dukungan dan bantuan untuk menyelesaikan skripsi ini. commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang sangat membantu dalam penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan maupun kesalahan oleh karena keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki. Untuk itu kritik dan saran penulis harapkan demi penyempurnaan skripsi ini ke depan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi instansi terkait, masyarakat, pembaca, maupun pihak-pihak yang memerlukan.
Surakarta,
Juni 2013
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
iii
HALAMAN MOTTO ....................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
v
KATA PENGANTAR ...................................................................................
vi
DAFTAR ISI ..................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xiii
ABSTRAK .....................................................................................................
xiv
ABSTRACT .....................................................................................................
xv
BAB I. PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..........................................................
1
B. Rumusan Masalah ...................................................................
14
C. Tujuan Penelitian .....................................................................
14
D. Manfaat Penelitian ...................................................................
14
BAB II. KAJIAN TEORI .............................................................................
15
A. Landasan Teori .........................................................................
15
1. Manajemen .........................................................................
15
2. Kemitraan ...........................................................................
22
commit to user 3. Kemiskinan ........................................................................
36
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
B. Penelitian Terdahulu ................................................................
45
C. Kerangka Berpikir .....................................................................
52
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................
56
A. Lokasi Penelitian .......................................................................
56
B. Jenis Penelitian .........................................................................
56
C. Sumber Data ..............................................................................
57
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
59
E. Teknik Penentuan Informan .....................................................
60
F. Validitas Data ............................................................................
62
G. Teknik Analisis Data .................................................................
63
BAB IV TEMUAN PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .........................
67
A. Profil Instansi ...........................................................................
67
1. Profil Kelurahan Semanggi ................................................
67
2. Profil Dinas Kesehatan Kota Surakarta .............................
71
3. Profil Bagian Perekonomian ..............................................
73
B. Temuan Penelitian ....................................................................
76
C. Pembahasan 1. Analisis Manajemen Kemitraan .........................................
90
2. Model kemitraan penanggulangan kemiskinan antara pemerintah dengan Bank “X” Cabang “Y” pada program bina kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta ............ 3. Analisis
dampak
kemitraan
terhadap
kemiskinan
masyarakat .......................................................................... commit to user
x
100
112
perpustakaan.uns.ac.id
4. Analisis
digilib.uns.ac.id
dampak
kemitraan
terhadap
harapan
masyarakat ..........................................................................
114
BAB V PENUTUP. ......................................................................................
118
A. Kesimpulan. ..............................................................................
118
B. Saran. .........................................................................................
122
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1.1
Data Jumlah Penduduk Miskin Dan Persentase Penduduk Miskin di Indonesia tahun 2010 .............................................
2
Tabel 1.2
Kelurahan Berpenduduk Miskin di Kota Surakarta ................
11
Tabel 4.1
Kondisi geografis Kelurahan Semanggi Menurut Jenis Kelamin ...................................................................................
68
Tabel 4.2
Kondisi geografis Kelurahan Semanggi Berdasarkan Umur ..
66
Tabel 4.3
Matrik fungsi manajemen dalam pelaksanaan kemitraan penanggulangan kemiskinan di Kelurahan Semanggi .............
Tabel 4.4
99
Matrik model kemitraan dalam pelaksanaan kemitraan penanggulangan kemiskinan di Kelurahan Semanggi .............
commit to user
xii
109
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1.1 Grafik Persentase (%) Penduduk Miskin di Kota Surakarta ....
4
Gambar 1.2 Grafik Jumlah Penduduk Miskin di Kota Surakarta ...............
4
Gambar 2.1 Kerangka Berfikir Penelitian ...................................................
55
Gambar 4.1 Bagan Stuktur Organisasi Pemerintahan Kelurahan Semanggi
70
Gambar 4.2 Bagan Struktur Organisasi Bagian Perekonomian Setda Kota Surakarta ..................................................................................
77
Gambar 4.3 Skema Pengembangan Organisasi Dalam Kemitraan .............
95
Gambar 4.4 Desain Puskesmas Pembantu Kelurahan Semanggi ................
97
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Dinda Hapsari. D0109021. Model Kemitraan Penanggulangan Kemiskinan Kota Surakarta (Studi Kasus Program Bina Kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta). Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. 2013. 104 halaman Sebagai wujud kepedulian pemerintah daerah dan bank dalam penanggulangan kemiskinan, maka diperlukan kemitraan antara pemerintah daerah Kota Surakarta dengan perbankan khususnya bank “X” cabang “Y”, dalam penangulangan kemiskinan. Tujuan penelitian ini adalah mengetahui manajemen kemitraan dan model kemitraan yang terjadi dalam proses kemitraan penanggulangan kemiskinan Kota Surakarta dengan studi kasus program bina kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta. Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Sumber data penelitian ini adalah informan yang ditentukan secara purposive sampling, snowball sampling dan accidental sampling. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, telaah dokumen dan observasi. Validasi data dilakukan dengan menggunakan model triangulasi sumber. Data yang diperoleh dianalisis dengan analisis interaktif dengan melakukan reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Berdasarkan hasil penelitian diperoleh kesimpulan bahwa manajemen kemitraan yang diterapkan meliputi Perencanaan (Planning), Pengorganisasian (Organizing), Pelaksanaan (Actuating), dan Pengendalian (Controlling). Model yang ditemukan dari penelitian ini adalah model kemitraan semu (Pseudo partnership), mutualistik (Mutualism partnership), dan konjugasi (Conjugation Partnership). Karakteristik kemitraan semu dalam kemitraan ini adalah gabungan dua pihak yaitu antara Dinkes Surakarta dengan bank “X” cabang “Y”,terdapat kerjasama yang tidak seimbang. Dinkes hanya menerima fisik jadi, sementara bank “X” cabang “Y” harus memenuhi dan melaksanakan kelengkapan fisik sendiri. Karakteristik kemitraan mutualistik adalah terdapat gabungan dua pihak, Dinkes Kota Surakarta dan bank “X” cabang “Y”, dinkes bertujuan membantu meningkatkan kesejahteraan masyarakat berupa menjalin kemitraan untuk membangun puskesmas baru Bank “X” cabang “Y” merealisasikan dana CSR untuk membantu memperbaiki kehidupan masyarakat. Karakteristik model konjugasi adalah upaya bank “X” cabang “Y” melengkapi keperluan merealisasikan pembangunan puskesmas tanpa menggantungkan peran aktif Dinkes. Kata Kunci : Model Kemitraan, Penanggulangan Kemiskinan
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT Dinda Hapsari. D0109021. Partnership Model of Surakarta Poverty Countermeasures. (Case Study of Construction Health Program in Semanggi, Surakarta). Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University Surakarta. 2013. 104 pages As a form of Local Government cares and Bank to solve poverty, it is necessary to build partnership between local Government of Surakarta with banking especially Bank “X” branch “Y”, to solved poverty. Aims of this research is to know partnership management and partnership model happened in partnership process to solved poverty of Surakarta with case study health program in Kelurahan Semanggi, Surakarta. Type of this research is qualitative research. Source of the research is respondent specified with purposive sampling, snowball sampling and accidental sampling. Data collection technique was doing by interview, compile the documents, and observation. Data validation was doing by used model of triangulation. The data obtained then analyze with interactive analysis with reduction data, presentation of data, and conclusion. Based on the result, concluded that partnership management applied Planning, Organizing, Actuating, and Controlling. Models found from this research are Pseudo Partnership, Mutualism Partnership, and Conjugation Partnership. The characteristics of this partnership is combination from two parts such as between Health Department of Surakarta with Bank “X” branch “Y”, there was cooperation which not balanced. Health Department just received the physical results, while Bank “X” branch “Y” should be fulfill and execute own physical completeness. The characteristic of Mutualism Partnership was founded combination of two parts, Health Department of Surakarta and Bank “X” branch “Y” was realize fund CSR to helped and improved people‟s lives. The characteristic of Conjugation Partnership is Bank “X” branch “Y” effort to complete necessary to realize development Puskesmas without helped by Health Department. Keyword: Partnership model, Poverty Countermeasures
commit to user
xv