STUDI EVALUASI PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT: KASUS PROGRAM PENGEMBANGAN KECAMATAN (PPK) DI KABUPATEN BOGOR DISERTASI

UNIVERSITAS INDONESIA

STUDI EVALUASI PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT: KASUS PROGRAM PENGEMBANGAN KECAMATAN (PPK) DI KABUPATEN BOGOR

DISERTASI

Haryono NPM:8904030063

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM PASCA SARJANA

JAKARTA JULI 2010

Studi evaluasi ..., Haryono, FISIP UI, 2010

HALAMAN PENGESAHAN Disertasi ini diajukan oleh Nama Peserta NPM Program Studi Judul Disertasi

: :Haryono : 8904030063 : Ilmu Administrasi : Studi Evaluasi Program Pemberdayaan Masyarakat: Kasus Program Pengembangan Kecamatan (PPK) di Kabupaten Bogor.

Telah berhasil dipertahankan di hadapan Dewan Penguji dan diterima sebagai bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar Doktor pada Program Studi Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Indonesia.

DEWAN PENGUJI

Promotor

: Prof. Dr. Azhar Kasim, M.PA.

Kopromotor

: Prof. Dr. Bambang Shergi Laksmono, M.Sc.

Tim Penguji

(

(

)

: Dr. Walujo Iman Isworo, M.Ec., PA.

(

)

: Prof. Dr. Eko Prasojo, Mag.rer.publ. (Ketua)

(

)

Dr. I Made Suwandi, M.Soc.Sc.

(Anggota) (

)

Dr. Linda Darmajanti, MT.

(Anggota) (

)

Prof. Dr. Irfan Ridwan Maksum

(Anggota)

(

)

Dr. Roy Valiant Salomo, M.Soc.Sc. (Anggota)

(

)

Ditetapkan di : Jakarta Tanggal

)

: 8 Juli 2010


KATA PENGANTAR Bersyukur dengan tindakan sungguh lebih pantas dan sudah saatnya untuk selalu penulis lakukan, karena Allah SWT, sang pencipta jagad raya, pemelihara alam semesta dan pemilik ilmu maha luas tiada terhingga, dengan kemahawelasasihNya selain telah memberinya berbagai kenikmatan selama menjalani hidup ini, telah pula memberikan kepada penulis kesempatan untuk mencicipi setetes ilmuNya, sehingga penulis akhirnya mampu menyelesaikan disertasi ini.

Pengalaman menulis disertasi yang belum pernah penulis miliki sebelumnya, sungguh sangat mengesankan, sekaligus sangat mendebarkan. Betapa tidak, dunia ilmiah yang serasa dunia lain bagi penulis yang biasa bergelut di alam praktisi, telah memperkenalkan pe nul i ske pa da“ wi l a y a h”agung yang sulit digapai. Bagaikan orang kota yang tersesat dalam hutan belantara, tidak tahu harus melakukan apa dan bagaimana memanfaatkan pepohonanan di sekitarnya. Namun alam sungguh hidup benar, karena penulis sebagai manusia yang hidup, diberi kemampuan untuk bisa saling menyapa antar sesama. Berbekal kemampuan sapa menyapa itulah akhirnya penulis menemukan majlis para ahli yang bisa membawa penulis perlahan-perlahan untuk mulai mengenali apa itu disertasi.

Sebagai ungkapan bahagia atas kesabarannya dalam mengajak penulis untuk mengenal dan menemukenali liku-liku penulisan disertasi, semoga penyampaian terima kasih dalam disertasi ini mampu menjadi pengganti atas peran mereka yang telah penulis terima selama ini.

(1) Prof. Dr. Azhar Kasim, MPA selaku promotor yang selalu memberikan dorongan sekaligus tantangan, sehingga penulis dapat memahami tatacara penelitian ilmiah. (2) Prof. Dr. Bambang Shergi Laksmono, MSc selaku ko-promotor mendampingi penulis sebagai guru yang membimbing dengan sangat bijaksana. (3) Dr. Waluyo Iman Isworo, MEc (PA) selaku ko-promotor yang membimbing penulis dengan penuh kesabaran dan penuh perhatian, sehingga penulis mampu untuk selalu bersemangat dalam menyelesaikan disertasi.

Universitas Indonesia Studi evaluasi ..., Haryono, FISIP UI, 2010

(4) Prof. Dr. Bhenyamin Hoessein, SH selaku ketua sidang pada ujian proposal penelitian dan hasil penelitian adalah guru yang selalu memberikan koreksi, peringatan dan nasihat sangat berharga untuk dapat menyelesaikan studi (5) Prof. Dr. Eko Prasojo, Mag.Rer.publ selaku ketua sidang ujian prapromosi dan promosi, yang telah mengarahkan penulis sehingga lebih memperkaya dalam melakukan analisis. (6) Prof. Dr. Irfan Ridwan Maksum, selaku penguji yang selalu memberikan koreksi dan masukan berharga bagi penelitian ini, sehingga penelitian menjadi lebih terstruktur. (7) Dr. Linda Darmajanti, MT selaku penguji yang telah memberikan masukan dan koreksi, sehingga penulis menjadi lebih terdorong untuk lebih mendalami substansi. (8) Dr. Roy Valiant Salomo, MSoc.Sc. selaku penguji yang telah banyak memberikan masukan dan mengarahkan penulis untuk lebih cermat dalam melakukan penelitian terutama dari sisi metodologi. (9) Dr. I Made Suwandi, MSoc.Sc. selaku penguji yang telah memberikan koreksi sangat berharga dengan pengayaan aspek analisis, sehingga penelitian menjadi lebih jelas konteksnya. (10)

Dr. Andreo Wahyudi Atmoko, MSi selaku teman dan sekaligus pembimbing,

meskpun dengan rendah hati diakuinya hanya sebagai teman sparing, yang dengan sabar, gigih serta kemurahan hati untuk berbagi ilmu, sehingga penulis dapat menemukan simpul-simpul penting dalam penelitian dan penulisan disertasi ini. (11)

Seluruh jajaran pengelola PPK kabupaten Bogor, khususnya UPK kecamatan

Babakan Madang dan Pamijahan, terutama Ibu Ir. Rohana, Ibu Fitri, Bpk Andi, Ibu Ir. Rina, Bpk Suparno, Teh Nung, Mas Nano, Ibu Diana, Bpk Madroi, Bpk Ujang, Bpk Iya, Bpk Ahmad, Bpk Ubet, Ibu Lilih, Bpk Sagiran, Bpk Sudadi, Bu Hajah ketua SPP Dahlia, Ibu Maesaroh dan para anggota kelompok SPP serta pemanfaat PPK di 6 desa penelitian, sebagai narasumber dan informan yang telah memberikan informasi berharga. Karena tanpa perannya, disertasi ini tidak akan terwujud. (12)

Dr. Laode Ida, MSi selaku pimpinan, dengan penuh perhatian telah mendorong

dan mendukung penuh kepada penulis untuk terus menempuh sekolah hingga jenjang tertinggi, sesuatu yang tidak pernah terbayangkan sebelumnya.


(13)

Dr. Muhammad Razikun, MSi sebagai teman yang selalu setia mengingatkan

tentang perlunya segera penyelesaian disertasi, bahkan ketika penulis sedang terlena dengan kegiatan lain dan seolah melupakannya. (14)

Dr. Rozan Anwar, MBA, Dr. Hartoyo, Msi dan teman-teman lain yang masih

dalam proses persiapan ujian promosi: Pak Haris Sarwoko, Pak Rumanul, Pak Dance, Pak Gathot, Pak Gde, selaku teman seangkatan yang berperan besar berbagai pengalaman selama dalam proses belajar. (15)

Mas Purnomo, Mas Pri selaku teman pustakawan, Mas Yanto dan Pak Mustofa

sekretariat dan teman-teman lain yang tidak saya sebutkan namanya tetapi sangat berperan banyak, melalui kehadiranya dalam bertugas, telah menjadikan disertasi ini terwujud. (16)

Ibu Suti Harto Suwarno, orang tua sangat sederhana, seorang Ibu yang selama

hidupnya hanya memikirkan dan memperhatikan anak-anak dan cucu-cucunya. Dengan perhatian dan doanya yang sangat tulus, maka disertasi ini bisa menjadi nyata (17)

Dr. Agus Soedomo, Sp S; Ir. Heri Supadmo, MS; Drs. Soewito Apt, MM., kakak-

kakakku yang selalu ringan tangan dan penuh kasih sayang menolong penulis dalam setiap kesulitan dan mendorong agar tetap tekun untuk bisa menyelesaikan studi. (18)

Paman, Pakde, Bulik, Bude dan saudara-saudaraku, keponakan dan semua kerabat

dari keluarga besar Resontani dan Hardjosetiko yang selalu rukun dan penuh kesabaran dalam menjalani hidup ini, sehingga menginspirasi penulis untuk tetap bisa menatap ke depan di tengah kehidupan sosial yang makin merisaukan ini.

Akhirnya penulis berdoa, semoga Allah SWT berkenan membalas segala kebaikan budi semua pihak yang telah membantu. Semoga disertasi ini bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan masyarakat luas. Jakarta, Juli 2010

Haryono


HALAMAN PERNYATAAN ORIGINALITAS

Disertasi ini adalah hasil karya saya sendiri dan seluruh sumber yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar.

Nama NPM

: Haryono : 8904030063

Tanda Tangan : Tanggal : 8 Juli 2010


Abstrak Program pemberantasan kemiskinan hingga kini terus dilaksanakan dengan dana yang besar dari APBN. Dari berbagai program pemberantasan kemiskinan yang telah dilaksanakan pemerintah, program pengembangan kecamatan atau PPK (sekarang PNPM/program pemberdayaan masyarakat mandiri) dianggap berhasil, sehingga dilaksanakan di seluruh kecamatan di Indonesia. Namun hal ini tidak sejalan dengan hasil evaluasi PPK sebelumnya yang menunjukan: (a) peningkatan partisipasi warga dalam pembangunan tidak meningkat secara signifikan; (b) perubahan struktur secara alamiah berupa peningkatan kemampuan daerah dan kesejahteraan masyarakat secara memadai dan lestari belum terwujud; (c) aspek CDD yang berkenaan dengan demand responsive organization tidak berjalan lancar; dan (d) peningkatan lapangan kerja RTM hanya terjadi ketika ada kegiatan konstruksi dan tidak berlangsung jangka panjang. Adanya perbedaan antara tujuan pelaksanaan PPK dan kondisi riil hasil evaluasi tersebut membuat peneliti ingin mengetahui lebih jauh efektifitas pelaksanaan PPK, yaitu dengan melakukan studi evaluasi program pemberdayaan masyarakat dalam PPK di Kabupaten Bogor, Propinsi Jawa Barat. Menggunakan pendekatan mixed methods dan pengumpulan data secara kuantitatif (angket) dan kualitatif (wawancara mendalam), dengan rancangan penelitian sintesis antara evaluasi program model CIPP dan aspek pemberdayaan Seven E, penelitian ini ingin menjawab dua pertanyaan pokok. Pertama, bagaimana efektifitas pemberdayaan masyarakat dalam PPK di Kabupaten Bogor. Kedua, apa faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan PKK. Penelitian mendapatkan temuan: Pertama, evaluasi program selama ini lebih pada aspek teknis dan ekonomis dan tidak bermuatan pemberdayaan. Kedua, penetapan jenis program sesuai konteks, input program belum mencukupi kebutuhan, proses pemberdayaan ditekankan pada pembangunan prasarana dan pinjaman modal bagi SPP, serta terjadi peningkatan penghasilan bagi anggota SPP. Ketiga, faktor penghambat pemberdayaan seperti penggunaan evaluasi non pemberdayaan, sosialisasi program terbatas, tidak adanya pendampingan khusus bagi keluarga miskin, dan tidak adanya jaminan keberlanjutan program. Keempat, untuk mencapai hasil pemberdayaan maksimal perlu penerapan konsep pemberdayaan Seven E, sehingga transformasi sosial akan berlangsung terutama melalui pendidikan, pendampingan dan evaluasi. Evaluasi program model CIPP sesuai untuk melakukan evaluasi program pemberdayaan, jika pada keempat unsurnya bermuatan pemberdayaan dan dilakukan secara partisipatif (participatory empowerment evaluation). Kelima, keberlanjutan suatu program pemberdayaan akan tercapai jika aspek pengembangan kemandirian dilaksanakan sejak awal dan dengan memberikan kebebasan kepada pemerintah daerah untuk berinisiatif membuat program sesuai kemampuan sendiri (otonom), dan bukan harus melaksanakan program yang dikembangkan oleh pemerintah (pusat). Kata Kunci: Evaluasi Program, Pemberdayaan, Pengembangan Kelembagaan, Desentralisasi.


Universitas Indonesia

Abstract

Poverty eradication program up to now then carried out with big budget from APBN. Various poverty eradication program, The Kecamatan Development Program (KDP) (now PNPM/National Program of Community Empowerment) being assumed success, so that carried out in all kecamatan or sb-district in Indonesia. But this matter not in line with evaluation result KDP previous that demo: (a) member participant enhanced in development doesn't increase to significant; (b) structure change naturally shaped region ability enhanced and society welfare according and everlasting not yet materialized; (c) aspect CDD that with demand responsive organization doesn't go well; and (d) employment enhanced RTM (poor people) only happen when there construction activity and doesn't go on long-range. Difference existence of KDP goal and evaluation result real condition makes researcher wants to know farther efectifity of KDP, that is with do study evaluation of commnity empowerment program in KDP at Bogor regency, West Java province. Use to approach mixed methods and data collecting quantitatively (inquiry) and qualitative (interviews), research disign of sintesis CIPP model program evaluation and empowerment aspect seven E, this study wants to answer two main questions. First, how efectifity of community empowerment in KDP at Bogor regency. Second, is strengthening and weakness factor ini KDP. Result of study: First, program evaluation during the time more in technical aspect and economical and doesn't empowerment. Second, program kind stipulating appropriate context, input program not yet adequate, empowerment process is emphasized in infrastructure development and capital loan for SPP, with happen income increase for SPP member. Third, the weakness factor likes evaluation use non empowerment, limited program socialization, special assistance inexistence for poor people, and not guarantee of program sustainability yet. Fourth, to achieve maximal empowerment result necessary empowerment concept applications seven E, so that social transformation will go especially will pass education, assistance and evaluation. model program evaluation CIPP appropriate to do empowerment program evaluation, if in fourth the element contains empowerment and done participatory (participatory empowerment evaluation). Fifth, sustainaility of a empowerment program reached if self relient development aspect is carried out since beginning and with give authority to local government to make program down alley self (autonomous), and must not carry out program that developed by government. keyword: program evaluation, empowerment, institution development, decentralization


DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL LEMBAR PENGESAHAN KATA PENGANTAR HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ABSTRAK DAFTAR ISI DAFTAR TABEL

i ii iii iv v vi vii

1. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang 1.2. Masalah penelitian 1.3. Tujuan dan Manfaat penelitian 1.4. Batasan penelitian 1.5. Alasan memilih topik

1 1 8 10 10 11

2. TINJAUAN PUSTAKA

12

2.1. Desentralisasi dan Otonomi Daerah 2.2. Kebijakan Publik 2.3. Evaluasi Program 2.3.1. Pengertian 2.3.2. Tujuan 2.3.3. Peranan Teori 2.3.4. Model-model Evaluasi Program 2.4. Pemberdayaan dalam Evaluasi Program 2.4.1. Pemberdayaan 2.4.1.1. Hambatan Pemberdayaan 2.4.2. PPK untuk mengatasi kemiskinan 2.4.2.1. PPK/Program Pengembangan Kecamatan 2.4.2.2. Pengembangan Kelembagaan 2.5. Perspektif Kemiskinan 2.5.1. Indikator dan Garis Kemiskinan 2.5.2. Mengapa Menjadi Miskin 2.5.3. Beberapa Alternatif Solusi 2.6. Melakukan Evaluasi Program Pemberdayaan (Review) 3. METODE PENELITIAN 3.1. Pendekatan Penelitian 3.2. Pengumpulan Data


12 18 31 31 36 40 42 50 50 55 60 60 63 71 71 73 81 90 100 100 100

3.3. Informan 3.4. Kerangka Penelitian 3.5. Analisis Data 3.6. Kriteria Pengukuran

103 103 105 106

4. PROGRAM PENGEMBANGAN KECAMATAN (PPK) 4.1. PPK Tingkat Nasional 4.2. PPK Kabupaten Bogor

110 110 140

5. HASIL DAN ANALISIS PENELITIAN 5.1. Temuan dalam Bentuk Uraian 5.2. Temuan dalam Bentuk Tabel 5.3. Diskusi Hasil 5.4. Analisis Temuan 5.4.1. Analisis Mikro 5.4.1.1. Efektifitas Program Pemberdayaan . 5.4.1.2. Faktor Pendukung dan Penghambat 5.4.1.3. Rekomendasi Pemberdayaan dalam PPK 5.4.1.4. Peluang Penggunaan CIPP-Seven E 5.4.2. Analisis Mezo 5.4.3. Analisis Makro

143 143 202 204 206 206 206 211 214 215 218 222

6. KESIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan 6.1.1. Pelaksanaan PPK 6.1.2. Pengembangan Kelembagaan 6.1.3. Otonomi Daerah 6.2. Implikasi Penelitian 6.2.1. Evaluasi Program 6.2.2. Pengembangan Kelembagaan 6.2.3.Otonomi Daerah 6.2.4. Saran Penelitian Lanjutan

230 230 230 233 233 234 234 235 235 236

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

237 242


Daftar Tabel

Tabel.1. Matriks Hubungan Evaluasi model CIPP dan Pemberdayaan 7E

96

Tabel.2. Penelitian sejenis sebelumnya

97

Tabel.3. Karakateristik pemberdayaan dalam dimensi konteks

107

Tabel.4. Karakateristik pemberdayaan dalam dimensi input

107

Tabel.5. Karakateristik pemberdayaan dalam dimensi proses

108

Tabel.6. Karakateristik pemberdayaan dalam dimensi produk

109

Tabel.7. Anggaran program penanggulangan kemiskinan 2003-2008

117

Tabel.8. Cakupan Wilayah PPK 1998-2008

126

Tabel.9. Pendanaan PPK

130

Tabel.10 Rasio Pembiayaan Cost Sharing

131

Tabel.11. Profil Pendanaan Matching Grant 2007

132

Tabel.12. Daftar Kegiatan PPK

138

Tabel.13. Jenis dan Peserta Pelatihan PPK 2006

140

Tabel.14. Masyarakat memahami tujuan PPK

144

Tabel.15. Pelatihan telah diberikan PPK kepada masyarakat

146

Tabel.16. PPK menyediakan sumberdaya dana dengan cukup .

158

Tabel.17. Hasil Program Pemberdayaan dalam dimensi konteks

202

Tabel 18. Hasil Program Pemberdayaan dalam dimensi input

203

Tabel.19. Hasil Program Pemberdayaan dalam dimensi proses

203

Tabel.20. Hasil Program Pemberdayaan dalam dimensi produk . Tabel.21. Kondisi Pemberdayaan Masyarakat

204


204

Tabel.22. Faktor Pendukung PPK

211

Tabel.23. Faktor Penghambat PPK

212


STUDI EVALUASI PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT: KASUS PROGRAM PENGEMBANGAN KECAMATAN (PPK) DI KABUPATEN BOGOR DISERTASI

Recommend Documents