Staatstoezicht op de Mijnen Rapportage gasincident Hortensiastraat te Den Haag
Inhoud Samenvatting .................................................................................................. 3 Inleiding ........................................................................................................ 4 Onderzoek verantwoording .................................................................................... 5 Chronologisch verloop van de gebeurtenissen. ................................................................ 6 Analyse van waarnemingen/ feiten/ interviews ................................................................ 7 Toepassing steekmof slagvast PVC .......................................................................... 7 Plaatsings voorwaarden netbeheerder ondergrondse container............................................ 7 KLIC-melding ................................................................................................ 9 KLIC-afhandeling ............................................................................................ 9 Gasluchtmelding ............................................................................................ 9 Observatie plaatsing containers ........................................................................... 10 KIWA rapport ................................................................................................. 10 Conclusie ..................................................................................................... 10 Aanbeveling .................................................................................................. 11
Samenvatting Op 10 november 2014 heeft aan de Hortensiastraat in Den Haag een incident plaatsgevonden tijdens het plaatsen van een ondergrondse container. Vrijkomend gas uit een gasleiding is ontstoken met een explosie tot gevolg. Door de explosie raakten een medewerker en een bewoner gewond. Om te voorkomen dat een dergelijk incident in de toekomst nogmaals plaatsvindt, stelde SodM een onderzoek in. Het doel van het onderzoek was om de toedracht en de achterliggende oorzaken van de gaslekkage te identificeren. Omdat er sprake was van graafwerkzaamheden is het onderzoek in 1 samenwerking met Agentschap Telecom uitgevoerd. Dit rapport beschrijft de bevindingen over de rol die de netbeheerder heeft vervuld voorafgaande aan het incident. Het rapport wordt afgesloten met een aantal bevindingen. De gemeente Den Haag begon vanaf 2009 met het plaatsen van ondergrondse containers. In eerste instantie was de netbeheerder betrokken bij het plaatsingsproces, later niet meer. In 2013 heeft wel een e-mail uitwisseling plaats gevonden tussen een medewerker van de netbeheerder en de aannemer die de containers plaatste. Tijdens het plaatsingsproces van de containers was de netbeheerder niet betrokken. Hierdoor is het moment voor het (laten) treffen van beschermende maatregelen gemist. Aanbevolen wordt om actief betrokken te zijn tijdens vooroverleggen met de gemeente waarin grondroeringen worden besproken. De aannemer diende voordat de containers geplaatst werden een KLIC-melding in. Hierop reageerde de netbeheerder door het versturen van de brief ‘uniforme aanwijzing werken nabij kabels en leidingen’. Hierin is vastgelegd welke afstanden aangehouden moeten worden tussen de gasleidingen en werkzaamheden in de grond. Dit is een standaardbrief die door alle netbeheerders worden toegepast. Een grond mechanische berekening die ten grondslag ligt aan de genoemde afstanden kon niet worden getoond. Het is daarmee onbekend of alle in de brief genoemde afstanden daadwerkelijk afdoende zijn. Aanbevolen wordt dat grond mechanische berekeningen worden uitgevoerd, ter onderbouwing van de in de uniforme brief genoemde afstanden. Op basis van het onderzoek concludeert SodM dat door de graafwerkzaamheden in de buurt van de gasleiding de gronddruk op de leiding is veranderd. Er zijn meerdere mogelijke oorzaken voor de verandering in gronddruk zoals het graven van proefsleuven, grondwaterstand en de werkzaamheden tijdens het plaatsen van de containers. Welke en in welke mate deze oorzaken hebben bijgedragen heeft SodM niet nader onderzocht. De gaslekkage kon voorkomen worden als aanvullende beschermende maatregelen waren getroffen, zoals het extra ondersteunen van de gasleiding.
1 Agentschap Telecom controleert de naleving van graafmeldingen en andere voorschriften rondom graafwerkzaamheden. De basis hiervoor is de Wet Informatie-uitwisseling Ondergrondse Netten (WION).
Inleiding Staatstoezicht op de Mijnen (SodM) is toezichthouder op de veiligheidsaspecten van de onder de Gaswet vallende transportsystemen. In het kader van het project ‘Eigen onderzoek incidenten 2014' onderzoekt SodM incidenten. Het zijn incidenten waarbij de (beperkte) rol van de netbeheerder binnen de context van een incident nader wordt onderzocht. Het gaat om de vraag:
wat kan de netbeheerder beïnvloeden/veranderen (leren) om de kans op dergelijke ongevallen te verkleinen?
Vanwege de overlast veroorzaakt door huisvuil in de gemeente Den Haag, besloot de gemeente in 2009 om ondergrondse afvalcontainers te plaatsen. Op 10 november 2014 vond een gasexplosie plaats tijdens het plaatsen van een ondergrondse container. De explosie ontstond doordat er gas onder /in een huis is opgehoopt en vervolgens is ontstoken. Onderzocht is welke relatie Stedin had tot dit incident. De resultaten van het onderzoek zijn vertaald naar aanbevelingen en gecommuniceerd met de betrokken netbeheerder Stedin en met de sector.
Onderzoek verantwoording SodM is dit onderzoek gestart, omdat tijdens graafwerkzaamheden een gasexplosie heeft gevonden. SodM is toezichthouder op de veiligheidsaspecten van de onder de Gaswet vallende transportsystemen. Onderzocht is welke rol de netbeheerder heeft gehad voorafgaande aan het incident. Omdat SodM verwachtte dat graafwerkzaamheden voor het plaatsen van de afvalcontainers een belangrijke rol speelden voor en tijdens het incident, is besloten het onderzoek in samenwerking met Agentschap telecom (AT) uit te voeren. Hierbij was Agentschap Telecom verantwoordelijk voor de bevindingen die betrekking hadden op de graafwerkzaamheden. SodM richtte zich in het onderzoek op de taken en verantwoordelijkheden van de netbeheerder. Dit rapport bevat alleen de onderzoeksresultaten, bevindingen en aanbevelingen die een relatie hebben met de netbeheerder. Agentschap Telecom heeft zijn eigen procedures gevolgd. In samenwerking met AT zijn interviews gehouden met de medewerkers die de containers hebben geplaatst en met medewerkers van het Ingenieursbureau van de gemeente Den Haag. Tevens heeft SodM op 10 en 11 november 2014 de Hortensiastraat bezocht. Op 4 december 2014 zijn AT en SodM aanwezig geweest tijdens het plaatsen van een nieuwe ondergrondse afvalcontainer(ORAC) op een andere locatie in Den Haag. In overleg met SodM startte Stedin een intern onderzoek. De resultaten van dit onderzoek werden aan SodM toegezonden en zijn door SodM beoordeeld. Onderdelen van de opgeleverde rapporten van Stedin zijn daar waar noodzakelijk besproken. De resultaten van het interne onderzoek en de daarop volgende gesprekken maken deel uit van het onderzoek door SodM. Dit rapport geeft een beschrijving van de verloop van de gebeurtenissen, een analyse van de feiten en waarnemingen en interviews. Het rapport wordt vervolgens afgesloten met een conclusie en aanbevelingen.
Chronologisch verloop van de gebeurtenissen. Tot 2013 lag in de Hortensiastraat een grijs gietijzeren leiding. In het kader van het project ‘saneren brosse materialen’, verving Stedin in de periode maart/april 2013 de grijs gietijzeren gasleiding voor een PVC-CPE leiding met steekmofverbindingen. Uit de gesprekken met Stedin bleek dat het plaatsen van de ondergrondse containers niet de aanleiding vormde voor het vervangen van de grijs gietijzeren gasleiding. In 2009 begon de gemeente Den Haag met het plaatsen van ORAC’s. De uitvoering van het project vond in fasen en per wijk plaats. Dit waren zogenaamde deelprojecten. De meeste containers zijn geplaatst in stadsdeel Centrum en Escamp. Het proces dat gevolgd werd om te komen tot het plaatsen van de containers, was beschreven op de website van de gemeente. Op 3 juni 2013 besloot de gemeente Den Haag het plaatsingsplan voor de ORAC’s in de Heesterbuurt, waarin de Hortensiatraat ligt, voor inspraak vrij te geven. De verdere juridische gang van zaken wordt buiten beschouwing gelaten. Op 7 april 2014 groef een aannemer in opdracht van de gemeente Den Haag proefsleuven. De proefsleuven werden in de Hortensiastraat gegraven om de ligging van de kabels en leidingen te controleren, zodat een definitief plaatsingsplan opgesteld kon worden. Op 29 oktober 2014 werd ten behoeve van het plaatsen van de containers een KLIC-melding bij het Kadaster ingediend. Op de melding stond vermeld dat de aanvangsdatum van de werkzaamheden 30 oktober 2014 was. Aangegeven werd dat het gaat om bestratingswerk, tanken/ putten/ containers in-en uitgraven . De verstrekte KLIC- gegevens waren tijdens het incident op het werk beschikbaar. Voordat op 10 november 2014 gestart werd met het plaatsen van de ORAC, vond een start werkoverleg plaats 2 tussen de gemeente en aannemer . Tijdens dit overleg werd door de gemeente opdracht gegeven om de 3 containers verder uit elkaar te plaatsen. Dit om een doorgang te creëren voor de scootsafe van een van de bewoners. Om dit mogelijk te maken moest de scootsafe verplaatst worden. Omstreeks 7.00 uur startte de aannemer met het plaatsten van de eerste container . Nadat de eerste container was geplaatst, werd gewacht op het bedrijf dat de scootsafe verplaatste. Om 11.28 uur nam een medewerker van de aannemer contact op met Stedin met de mededeling dat er sprake was van een gaslekkage. Om 12.13 uur vond de explosie plaats waarbij een bewoner en de kraanmachinist gewond raakten. Op het moment van de explosie waren op de locatie geen medewerkers van Stedin aanwezig. Op 11 november 2015 hebben de aannemer en Stedin de leiding vrij gegraven. Hierbij waren de volgende organisaties aanwezig: Onderzoeksraad voor de veiligheid, (OVV); SodM; Inspectie SZW; Stedin; Joulz; Aannemer; Diverse verzekeringsmaatschappijen tbv het opnemen van de schade aan de woningen.
2
3
Het graven van de proefsleuven en het plaatsen van de containers zijn door twee verschillende aannemers uitgevoerd. Container waarin een scootmobiel wordt opgeslagen
Tijdens het vrijgraven (in opdracht van Inspectie SZW) van de leiding is de ligging van de leiding in samenwerking met Stedin, OVV en inspectie SZW ingemeten. In bijlage 1 is dit schematisch weergegeven . Geconstateerd werd dat de leiding in zowel het horizontale als het verticale vlak was verschoven. Een deel van de gasleiding was uit de steekmof geschoven, zie figuur 1.
Figuur 2. Beschadigd leidingdeel
Figuur 1. Verplaatsing van leiding in horizontaal en verticaal vlak Nadat de leiding was vrij gegraven en uitgenomen constateerde SodM dat de leiding aan de onderzijde beschadigd was. De leiding (figuur 2) werd in eerste instantie in beslag genomen door I-SZW en vervolgens overhandigd aan Stedin. Stedin heeft de leiding voor onderzoek afgegeven aan KIWA Technology B.V. (KIWA) te Apeldoorn.
Analyse van waarnemingen/ feiten/ interviews Toepassing steekmof slagvast PVC In 2013 verving Stedin de grijs gietijzeren gasleidingen in de Hortensiastraat door PVC-gasleidingen. 4 Gasnetten moeten voldoen aan de eisen die gesteld zijn in de NEN 7244 . Slagvast PVC is een toegestaan materiaal voor gasnetten. De bijbehorende norm is de NEN7244-5. NEN 7244-1, artikel 7.4.6.4 geeft weer dat voor de materiaalkeuze rekening gehouden moet worden met onder andere de stabiliteit van de bodem waar het leidingmateriaal in wordt toegepast. Voor de Hortensiastraat geldt dat er sprake was van een stabiele bodem en volstaan kon worden met een steekmof, een niet trekvaste verbinding. SodM heeft onderzocht welke verbindingstechnieken worden toegepast bij leidingdelen van PVCgasleidingen. De leverancier van de toegepaste leiding in de Hortensiastraat (Pipelife) geeft in hun instructies aan dat voor het leggen van PVCE leidingen gebruik gemaakt moet worden van steekmoffen. In de Hortensiastraat was een de voorgeschreven verbinding, steekmof, toegepast .
Plaatsings voorwaarden netbeheerder ondergrondse container De projectmanager van de gemeente Den Haag vertelde dat in 2009 ten behoeve van het plaatsen van de ondergrondse containers (ORAC’s) diverse overleggen met de nutsbedrijven hadden plaats gevonden. Deze overleggen vonden 1 keer per 6 weken plaats. Deze overleggen dienden om te overleggen met de netbeheerders om te komen tot een plaatsingsplan. Hier was de netbeheerder in de gelegenheid aanvullende eisen te stellen ten aanzien van de locatie van de container en de maatregelen die getroffen moesten worden tijdens de graafwerkzaamheden. Van deze overleggen bleken geen verslagen (meer) aanwezig. De projectmanager van de gemeente Den Haag overhandigde SodM en AT een overzicht van de personen en instanties die tijdens een overleg aanwezig waren. Uit het document bleek dat Stedin voor dit overleg uitgenodigd was. De projectmanager gaf aan dat Stedin na een aantal keren niet meer deel nam aan de overleggen. Op 28 mei 2015 bevestigt Stedin deze constateringen. Ook bij Stedin zijn geen verslagen van de
4
Norm met algemene functionele eisen voor leidingsystemen voor het transporteren van gasvormige brandstoffen
overleggen aanwezig. Waarom Stedin resp. Joulz geen deel meer namen aan de overleggen kon niet worden verklaard. Op 11 november 2009 heeft een e-mail wisseling plaats gevonden tussen de gemeente en de 5 werkvoorbereider van de firma Joulz . Deze e-mailwisseling ontstond naar aanleiding van het voornemen tot plaatsen van containers in het Transvaalkwartier. In deze e-mail wisseling gaf Joulz aan dat: op deze locatie moet minimaal een afstand van 0,15 meter aangehouden worden tussen de ondergrondse container en het gas-en elektranet; tijdens de werkzaamheden beschermende maatregelen getroffen moeten worden ter bescherming van het gas-en elektranet. De projectmanager van de gemeente gaf aan dat in de Hortensiastraat de afstand tussen de mal en het gasnet 24 cm is en daarmee de genoemde afstanden ruimschoots werden gehaald. Tijdens het interview is alleen gesproken over de genoemde afstanden. De mail waarin verwezen werd naar het treffen van beschermende maatregelen is later door het onderzoeksteam ontvangen. Proefsleuven ten behoeve van plaatsingsplan ondergrondse containers Om een definitief plaatsingsplan te kunnen maken heeft op 7 april 2014 een aannemer, in opdracht van de gemeente, proefsleuven gegraven. De gemeente heeft tijdens het interview aangegeven dat hiervan 5 foto’s gemaakt moeten worden. In het dossier van de gemeente waren maar twee foto’s bijgevoegd die door de aannemer zijn gemaakt. De gemeente heeft op basis van de aangeleverde informatie een definitief plaatsingsplan opgesteld. In figuur 3 is schematisch weergegeven welke stappen het plaatsingsproces heeft.
Figuur 3 Schematische weergave van het plaatsingsproces Het definitieve plaatsingsplan is op 10 november 2014 voor de aanvang van de werkzaamheden aangepast door de gemeente. De containers moesten verder uit elkaar worden geplaatst om een doorgang te creëren voor een scootmobiel. Deze aanpassing is mondeling gecommuniceerd met de aannemer.
5
Joulz voert werkzaamheden aan het gasnet uit in opdracht van Stedin
KLIC-melding 6
Op 29 oktober 2014 werd ten behoeve van het plaatsen van de containers een KLIC-melding ingediend. Hierop was als aanvangsdatum van de werkzaamheden 30 oktober 2014 opgegeven. Aangegeven is dat het gaat om bestratingswerk, tanken/ putten/ containers in-en uitgraven.
KLIC-afhandeling Stedin reageerde op de KLIC-melding middels brief waarin de ‘uniforme aanwijzingen werken nabij kabels en leidingen’ is opgenomen. De brief is in samenwerking met alle netbeheerders opgesteld en wordt ook door alle netbeheerders toegepast. In deze uniforme aanwijzing wordt beschreven dat voor het slaan van pennen, staven, palen e.d. in de grond de afstand tussen de feitelijke ligging van de leiding en de werkzaamheden minimaal 0,2 meter moet bedragen. Voor het heien van palen en slaan van damwanden moet een afstand van 2 meter aangehouden worden. Het plaatsen van een vierkante mal van 3 meter diep wordt niet als dusdanig in de “uniforme aanwijzingen” genoemd. Een definitie voor de werkzaamheden die verstaan worden onder slaan resp. heien wordt niet gegeven. Tevens werd in de uniforme aanwijzing en aangegeven dat men rekening moet houden met het feit dat de verbindingen in het hoofd-en aansluitleidingen niet gegarandeerd in alle gevallen trekvast zijn. Het veilig graven moet volgens de CROW publicatie 250 uitgevoerd worden. Deze uniforme aanwijzingen wordt door alle netbeheerders toegepast. Op navraag van SodM kon Stedin niet aangeven welke afwegingen zijn gemaakt voor wat betreft de afstanden zoals deze genoemd staan in de uniforme aanwijzingen. Tijdens gesprekken met andere netbeheerders werd aangegeven dat de genoemde afstanden niet zijn onderbouwd met een grond mechanische berekening . De gemeente was op de hoogte van de (algemene) voorwaarden die met de KLIC-melding mee worden gestuurd. De gemeente was van mening dat het aanbrengen van de containers niet hetzelfde is als het plaatsen van een damwand. Het slaan van een damwand bestaat hun in ziens uit slaan en trillen en drukken. Het feit dat gasleidingen niet trekvast kunnen zijn, was de gemeente niet bekend. Diverse malen heeft de storingsspecialist van Stedin tijdens gesprekken aangegeven dat de 7 preventiemedewerker op de hoogte was van de werkzaamheden die de aannemer uitvoerde binnen de gemeente Den Haag. De preventiemedewerker was, op basis van inspecties, van mening dat de aannemer zijn werk goed op orde heeft. Op 28 maart 2013 heeft een e-mail wisseling plaats gevonden tussen de preventiemedewerker van Stedin en de aannemer. Deze e-mail vermelde dat bij een lagedruk gasleiding van pvc/ pe een minimale afstand van 50 cm moet worden aangehouden.
Gasluchtmelding Vanwege de overeenkomsten met het ongeval in Diemen heeft de OVV het incident in de Hortensiastraat ook betrokken in het rapport ‘gevaren van gasleidingen bij graven’. Voor het incident in Den Haag richtte de OVV zich op de uitvraagscripts en het volgen van de CROW-richtlijn. SodM verwijst voor de bevindingen en aanbevelingen ten aanzien van deze onderwerpen naar het onderzoeksrapport van de OVV. SodM heeft naast de bevindingen van de OVV nog een aanvullende bevinding gedaan. In deze paragraaf word de bevinding nader uitgewerkt. Uit het door Stedin opgestelde interne onderzoek rapport en het bijbehorende besprekingsverslag. Stedin heeft in het onderzoek met name aandacht besteed aan de afhandeling van de gasluchtmelding die door de aannemer bij Stedin is gedaan. Uit het onderzoek blijkt dat Stedin zich beperkt heeft tot het onderzoeken van de actieve fouten (directe oorzaken). Er is geen aandacht besteed aan de omstandigheden waarbinnen de actieve fouten hebben plaats gevonden. Onveilige handelingen staan echter niet op zichzelf maar worden beïnvloed door bestaande “preconditions”, die het gevolg kunnen zijn van fouten in de organisatie, de zogenaamde achterliggende oorzaken. Het is efficiënter om de latente fouten op te sporen en te corrigeren.
6
Een verzamelnaam voor de graafmelding, orientatieverzoek, calamiteitenmelding of een melding ten behoeve van de agrariersregeling. Door het doen van een graafmelding ontvangt de grondroerder gebiedsinformatie zodat hij in staat is om zorgvuldig te graven. medewerker die contacten heeft met aannemer en locatie-inspecties uitvoert
7
Observatie plaatsing containers Op 4 december 2014 werd door de aannemer in de Nicolaistraat te Den Haag twee ondergrondse containers geplaatst. Ter referentie van de werkwijze zijn medewerkers van AT, SodM en Stedin ter plaatse gaan kijken. Hierbij is gelet of er sprake was van grondwerking rondom de mal. De wijze waarop de containers geplaatst werden was wel identiek aan de wijze van plaatsing in de Hortensiastraat. De medewerkers van SodM en AT waren alleen tijdens het plaatsen van de eerste container aanwezig. Het plaatsen van de eerste container nam de hele ochtend in beslag. De medewerker stak met de schep voor, waarna de graafmachine de grond verder weg nam. Daarna werd weer voorgestoken enz. Na het bereiken van een bepaalde diepte (niet opgemeten) werd de mal geplaatst. Daarna werd deze met de bak van de graafmachine aangedrukt en vervolgens van binnenuit uitgegraven. Het proces van aandrukken en uitgraven volgde totdat de mal op voldoende diepte is. De grond aan de buitenkant van de mal werd in het begin aangevuld. Na een aantal scheppen werd de grond natter vanwege het grondwater. Ook was te zien hoe de grond onder de mal door kroop. Nadat de mal was geplaatst werd de container geplaatst. Het verwijderen van de mal is niet door het onderzoeksteam geobserveerd. De aannemer heeft het gehele proces gefotografeerd. Het beeldmateriaal van de aannemer heeft het onderzoeksteam ontvangen en geanalyseerd. Uit de beelden blijkt dat met name bij het plaatsen van de tweede mal sprake is van grondwerking.
KIWA rapport Stedin heeft KIWA naast het onderzoeken van de beschadiging ook onderzoek laten doen naar mogelijke oorzaken voor het uitschuiven van de steek mofverbinding. De onderzoeksopdracht is als volgt geformuleerd: 1. Waardoor is de gaslekkage ontstaan? Is de leiding gasdicht bij de mechanische beschadiging? 2. Waardoor is de kromming van de opgegraven buis ontstaan? 3. Wat is de oorzaak van de mechanische beschadiging (knik)? a. Wat kan deze beschadiging hebben veroorzaakt? b. Hoe is deze beschadiging ontstaan? c. Wanneer is deze beschadiging ontstaan ? KIWA concludeerde dat “de gaslekkage enkel en alleen het gevolg is van het uitschuiven van de verbinding. Het uitschuiven van de verbinding is veroorzaakt door de gronddruk die door het ondergraven van de gasleiding is ontstaan. De mechanische beschadiging heeft hierbij geen rol gespeeld. In het rapport beschrijft KIWA mogelijke krachten op de gasleiding ter verklaring van de gevonden afwijkende ligging. Hierbij concludeert zij dat de mechanische beschadiging niet voldoende is om de afwijkende ligging te verklaren en dat dus een wegvallende gronddruk over blijft. Uit het materiaalkundig onderzoek van KIWA bleek dat de beschadiging van de gasleiding niet heeft geleidt tot een gat in de gasleiding.
Conclusie Op 10 november 2014 heeft een incident plaats gevonden tijdens het plaatsen van een ondergrondse container. Vrijkomend gas is ontstoken met een explosie tot gevolg. Hierbij raakte een medewerker en een bewoner gewond. Om te voorkomen dat een dergelijk incident in de toekomst nogmaals vindt, stelde SodM een onderzoek in. Het doel van het onderzoek was de oorzaken en achterliggende oorzaken van de gaslekkage te identificeren. SodM heeft zich hierbij alleen gericht op de rol die de netbeheerder heeft vervult voorafgaande aan het incident. Op basis van het onderzoek concludeert SodM dat door de graafwerkzaamheden in de buurt van de gasleiding de gronddruk op de leiding is veranderd. Dit heeft ervoor gezorgd dat de leiding uit de mof is geschoten waardoor vrije gasuitstroom heeft plaats gevonden. Er zijn meerdere mogelijke oorzaken voor de verandering in gronddruk zoals: • de relatief losse grond door de sanering van de grijze gietijzeren gasleiding; • de proefsleuven; • het groundwater; • het aandrukken van de mal; • het leegscheppen van de mal; • het naast elkaar plaatsen van twee containers.
Welke en in welke mate deze oorzaken hebben bijgedragen heeft SodM niet nader onderzocht. De gaslekkage had voorkomen kunnen worden als de gasleiding op 10 november 2015 over de gehele lengte extra ondersteund of opgehangen was. Mogelijke momenten voor het laten treffen van beschermende maatregelen , die gelegen zijn binnen de beïnvloedingssfeer van Stedin, zijn het vooroverleg met de gemeente en de KLIC- melding die door de aannemer is gedaan. De informatie van Joulz over het Transvaalkwartier met betrekking tot het treffen van beschermende maatregelen heeft de aannemer via de gemeente niet bereikt . Daarentegen zijn de afstanden voor een specifiek project geprojecteerd op alle projecten. De onderbouwing om te bepalen tot welke afstanden veilig gegraven kan worden, zoals is vastgelegd in de brief ‘uniforme aanwijzing werken nabij kabels en leidingen’, is niet middels grond mechanische berekeningen vastgesteld. Het is daarmee onbekend of alle in de brief genoemde afstanden daadwerkelijk afdoende zijn. Stedin heeft, conform het eigen crisismanagementplan, intern onderzoek gedaan. Het onderzoek heeft zich gericht op de directe oorzaken. De achterliggende oorzaken zijn nauwelijks onderzocht. Hierdoor kunnen de getroffen maatregelen inefficiënt blijken.
Aanbeveling Uit dit onderzoek is gebleken dat voor alle netbeheerders een aantal verbeterpunten te realiseren zijn. Het verdient de aanbeveling deze verbeterpunten te implementeren. Deze verbeterpunten zijn als volgt: • Vergaar kennis over de invloed van veranderingen in gronddruk door graafwerkzaamheden op gasleidingen; • Deze kennis moet input zijn om te komen tot gerichte afspraken/adviezen tussen de grondroerders resp. de projectontwikkelaars en netbeheerders; • participeer actief in overleggen met de gemeente waarin de planologische aspecten worden besproken. Naast aanbevelingen voor alle netbeheerders zijn ook een aantal aanbevelingen te formuleren specifiek voor Stedin. Deze aanbevelingen zijn als volgt: • besteed tijdens interne onderzoeken (uitgevoerd door Stedin) aandacht aan de achterliggende oorzaken en tref de passende maatregelen.
Bijlage 1 schematische weergave ligging leiding
Colofon Tekst Mevrouw I.J.E. Kemper-Van Gent Ondersteuning Foto’s Figuur 1, bron SodM Figuur 2, bron Stedin Figuur 3, bron SodM
Kenmerk DoMus 16033714 Publicatie datum 01-03-2016
Contactgegevens Staatstoezicht op de Mijnen Henri Faasdreef 312 Postbus 24037, 2490 AA Den Haag Tel. 070-3798400 Fax 070-3798455 Email:
[email protected] Website: www.sodm.nl Bij spoedgevallen 24 uur per dag bereikbaar via: Kustwacht (0900-011) of SodM/Eerste geconsigneerde (31(0)6-533 88 722
