SKRIPSI PELAKSANAAN PENGADAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL PADA PEMERINTAH KABUPATEN REMBANG JAWA TENGAH ( Studi Penelitian di Dinas Pendidikan Kabupaten Rembang )
Skripsi ini Diajukan Sebagai Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Strata 1 Fakulatas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Disusun oleh : Nama
: Andi Setiawan
No. Mahasiswa
: 20030610180
Bagian
: Hukum Adminitrasi Negara
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2009
i
HALAMAN PERSETUJUAN PELAKSANAAN PENGADAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL PADA PEMERINTAH KABUPATEN REMBANG JAWA TENGAH ( Studi Penelitian di Dinas Pendidikan Kabupaten Rembang ) SKRIPSI
Disusun oleh : Nama : Andi Setiawan NIM
: 20030610180
Telah disetujui oleh dosen pembimbing pada tanggal 24 Januari 2009 Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Bagus Sarnawa, S.H. M. Hum NIK : 153. 049
Johan Erwin, S.H., M.H NIK:153.020
ii
HALAMAN PENGESAHAN
PELAKSANAAN PENGADAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL PADA PEMERINTAH KABUPATEN REMBANG JAWA TENGAH ( Studi Penelitian di Dinas Pendidikan Kabupaten Rembang )
Telah diseminarkan dihadapan tim penelaah pada tanggal 31 Januari 2009 yang terdiri dari: Ketua.
Nurwigati, SH.,M.Hum NIK: 153 016
Anggota
Anggota
Johan Erwin I., S.H.,M.H. NIK: 153.020
Bagus Sarnawa, S.H.,M.Hum. NIK: 153.049
Mengesakan Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
H.Muh Endrio Susilo, S.H.,MCL NIK : 153.042
iii
Motto
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, maka apabila kamu telah selesai ( dari sesuatu urusan ) kerjakanlah dengan sungguh-sungguh ( urusan ) yang lain dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap ( QS. Alam Nasyrah : 6 – 8 )
Jangan pernah ragu dalam melangkah, raihlah sesuatu didepanmu... Jangan pernah menoleh ke belakang.... Biarkanlah menjadi kenangan bagimu karena kemarin itu adalah kenangan Sekarang adalah kenyataan...Besok adalah impian dan harapan..
iv
Halaman Persembahan
Karya kecil ini kupersembahkan kepada : Bapakku Suhariyono ibuku tercinta Wahyuni yang telah membesarkanku, mendidik dan mendoakan keberhasilanku. Kakakku Tias Setijono N. S. Hut. Adikku Charla Almameterku.
v
Kata Pengantar
Assalammualaikum wr.wb. Alhamdulillahirabbil ‘Alamin, segala puji dan syukur senantiasa kita panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat, tauhid serta hidayahnya kepada kita sekalian. Skripsi dengan judul “PELAKSANAAN PENGADAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL PADA PEMERINTAH KABUPATEN REMBANG ( STUDI PENELITIAN DI DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN REMBANG )”, telah dapat diselesaikan oleh penulis, penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Tanpa bantuan dari semua pihak, penulis merasa yakin bahwa penulisan skripsi ini tidak dapat diselesaikan seperti sekarang ini. Oleh karena itu penulis ingin mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak, Ibu, Mas dan Adikku yang selalu berdo’a, memberikan motivasi, berjuang untuk memberikan yang terbaik, sampai terselesaikannya studi penulis ini dan buat ibu terimakasih banyak karena telah menghadapi penulis ini dengan penuh sabar hingga skripsi ini sampai selesai. 2. Bapak Endrio, S.H., MCL, selaku Dekan Fakultas Hukum UMY. 3. Bapak Johan Erwin, S.H., MH, selaku Dosen Pembimbing Skripsi I. 4. Bapak Bagus Sarnawa, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Skripsi II. 5. Kepala Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Rembang (BKD), yang telah memberikan izin penulis untuk mengadakan penelitian.
vi
6. Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Rembang, yang memberi izin penulis untuk mengadakan penelitian. 7. Terimakasih kepada beberapa staf kantor BKD dan Dinas Pendidikan Kabupaten Rembang, yang telah menjawab beberapa pertanyaan yang penulis ajukan sehingga mendapatkan data apa yang diperlukan penulis untuk menyusun skripsi. 8. Teman kos terimakasih banyak telah meluangkan waktu untuk membantu penulis menyusun skripsi hingga skripsi ini selesai. 9. Buat temen-temen OJM (Okta Jaya Motor), kalian adalah teman dan sahabat yang paling baik walaupun kadang-kadang penulis dalam hal tertentu agak telat merespon yang kalian bicarakan tapi itu bisa membuat kalian terhiburkan. 10. Terimakasih buat temen-temen GERMADA, SEKBER, SMI, yang mengkin telah memberi pengalaman kami dalam berorganisasi. 11. Terimakasih Buat, Vai, Dimas, Condro, Jefri, Winton, Asep, Rika, Tri, Yayan, Wira, Romzi, Danang, Nanda, Soni, Andre dan teman-teman seangkatan yang tidak bisa saya sebutkan disini, terimakasih telah menemani selama di jogja. 12. Terimakasih buat Awil (djogja) dan Dyco yang memberikan dorongan kepada penulis untuk menyusun skripsi ini. 13. Terimakasih terhadap besi tungganganku K4489PD dan K4349CD telah menemani penulis selama menempuh perkuliahan di jogja. 14. Terimakasih kepada keluarga Siswanto yang telah memberikan tumpangan selama penulis menempuh perkuliahan di jogja.
vii
15. Terimakasih kepada jajaran staf CV AMP yang membantu dan memberikan suport sehingga terselesaikan karya tulis ini. 16. Terimakasih kepada seluruh Jajaran Staf UMY yang telah membantu penulis selama kuliah di UMY. Penulis berharap semoga penyusunan skripsi ini dapat berguna bagi penulis secara pribadi, pembaca, ilmu hukum serta ilmu pengetahuan yang lainnya. Penulis telah berusaha sepenuhnya dalam penyusunan skripsi ini, namun mungkin dalam penyajiannya masih banyak terdapat kekurangankekurangan, oleh karena itu penulis senantiasa mengharapkan kritik serta saran untuk meningkatkan kualitas baik dari segi susunan bahasa maupun materinya. Wassalam wr.wb. Yogyakarta, Januari 2009
Andi Setiawan
viii
DAFTAR ISI
Hal HALAMAN JUDUL............................................................................................. i HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii HALAMAN PENGESAHAN............................................................................... iii HALAMAN MOTTO ........................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... v KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix DAFTAR TABEL…….. ....................................................................................... xi DAFTAR BAGAN ............................................................................................... xii BAB I. PENDAHULUAN .................................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1 B. Perumusan Masalah ............................................................................ 6 C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 7 D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 7 E. Tinjauan Pustaka ................................................................................. 8 BAB II. TINJAUAN UMUM TENTANG PEGAWAI NEGERI SIPIL ............ 12 A. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ......................................................... 12 B. Kedudukan dan Tugas Pegawai Negeri Sipil ...................................... 16 C. Kewajiban dan Hak-Hak Pegawai Negeri Sipil ................................. 18 D. Pengadaan Pegawai Negeri Sipil ........................................................ 32 BAB III. METODOLOGI PENELITIAN ............................................................ 42 A. Metode Pengumpulan Data .................................................................. 42 B. Lokasi Penelitian .................................................................................. 44 C. Nara Sumber dan Responden ............................................................... 44 D. Metode Penentuan Sampel ................................................................... 44 E. Analisis Data......................................................................................... 44
ix
BAB IV. PELAKSANAAN PENGADAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL DAN HAMBATANNYA ............................................................ 45 A. Pelaksanaan Pengadaan Calon Pegawai Negeri Sipil Pada Pemerintah Kabupaten Rembang ........................................................................... 45 B. Hambatan-Hambatan Dalam Pengadaan Pegawai Negeri Sipil.......... 74 C. Analisa Hasil Penelitian ...................................................................... 75 BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN………………………………………... 77 A. Kesimpulan ......................................................................................... 77 B. Saran.................................................................................................... 78
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
x
Daftar Tabel
Hal Tabel 1 Daftar Jumlah Guru dan PNS di Lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Rembang 2008 ..................................................................... 47 Tabel 2 Formasi Tenaga Kependidikan Pemerintah Kabupaten Rembang Tahun 2008 ............................................................................ 49 Tabel 3 Pelamar CPNS Tenaga Pendidikan Kabupaten Rembang Tahun 2008......................................................................................... ... 61 Tabel 4 Rekapitulasi CPNS Tenaga Kependidikan Dari Pelamar Umum Pemerintah Kabupaten Rembang Tahun 2008....................................... 64
xi
Daftar Bagan
Hal Bagan 1 Proses Pengadaan CPNS di Kabupaten Rembang ................................. 54
xii
