REKRUTMEN PARTAI POLITIK TERHADAP KETERWAKILAN PEREMPUAN DALAM PENCALONAN ANGGOTA DPRD PADA PEMILIHAN UMUM

REKRUTMEN PARTAI POLITIK TERHADAP KETERWAKILAN PEREMPUAN DALAM PENCALONAN ANGGOTA DPRD PADA PEMILIHAN UMUM RECRUITMENT POLITICAL PARTIES OF REPRESENTATIVENESS WOMAN IN CANDIDACY MEMBERS OF REGIONAL PARLIAMENT ON ELECTION SKRIPSI Diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat Untuk menyelesaikan Program Studi Ilmu Hukum (S1) Dan mencapai gelar Sarjana Hukum

Oleh MAS RIZAL AM NIM. 090710101148

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS JEMBER FAKULTAS HUKUM 2014

SKRIPSI

REKRUTMEN PARTAI POLITIK TERHADAP KETERWAKILAN PEREMPUAN DALAM PENCALONAN ANGGOTA DPRD PADA PEMILIHAN UMUM

RECRUITMENT POLITICAL PARTIES OF REPRESENTATIVENESS WOMAN IN CANDIDACY MEMBERS OF REGIONAL PARLIAMENT ON ELECTION

MAS RIZAL AM NIM. 090710101148

KEMENTRIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS JEMBER FAKULTAS HUKUM 2014

i

SKRIPSI





ii



SKRIPSI

Diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Studi Ilmu Hukum (S1) dan mencapai gelar Sarjana Hukum



iii

MOTTO

“THE BIGGEST ADVENTURE YOU CAN EVER TAKE IS TO LIVE THE LIFE OF YOUR DREAM”1 “Petualangan terbesar yang akan Anda dapatkan adalah untuk hidup dalam mimpi Anda sendiri” --- Oprah Winfrey ---

1

http://www.goodreads.com/author/quotes/3518.Oprah_Winfrey / diakses pada tanggal 3 Januari 2014 pukul 19.00 WIB.

iv

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan puji syukur atas rahmat Allah SWT, penulis persembahkan skripsi ini untuk: 1. Ayahanda Didik Kuswinardi dan Ibunda Yuliana Wahyuningsih yang tercinta atas kasih sayang, doa, nasihat, dan dukungan serta pengorbanan yang tulus; 2. Almamater tercinta Universitas Jember yang penulis banggakan; 3. Para Guru dan Dosen yang terhormat, yang telah memberikan ilmu, suri tauladan dan membimbing penulis hingga bisa menjadi seperti saat ini;

v

PERSETUJUAN

SKRIPSI INI TELAH DI SETUJUI TANGGAL 30 JANUARI 2014

Oleh : Pembimbing

Iwan Rachmad Soetijono, S.H., M.H.. NIP. 197004101998021001

Pembantu Pembimbing

Rosita Indrayati, S.H.,M.H. NIP. 197805312005012001

vi

PENGESAHAN Skripsi dengan judul: REKRUTMEN PARTAI POLITIK TERHADAP KETERWAKILAN PEREMPUAN DALAM PENCALONAN ANGGOTA DPRD PADA PEMILIHAN UMUM RECRUITMENT POLITICAL PARTIES OF REPRESENTATIVENESS WOMAN IN CANDIDACY MEMBERS OF REGIONAL PARLIAMENT ON ELECTION

Oleh MAS RIZAL AM NIM. 090710101148 Pembimbing,

Pembantu Pembimbing,

Iwan Rachmad Soetijono, S.H., M.H. NIP. 197004101998021001

Rosita Indrayati, S.H., M.H. NIP. 197805312005012001

Mengesahkan, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Universitas Jember Fakultas Hukum Dekan,

Dr.Widodo Ekatjahjana, S.H., M.Hum. NIP. 197105011993031001

vii

PENETAPAN PANITIA PENGUJI

Dipertahankan dihadapan Panitia Penguji pada: Hari

: Kamis

Tanggal

: 30

Bulan

: Januari

Tahun

: 2014

Diterima oleh Panitia Penguji Fakultas Hukum Universitas Jember

Panitia Penguji :

Ketua,

Sekretaris,

R.A. RINI ANGGRAINI, S.H., M.H. NIP : 195911151985122001

WARAH ATIKAH, S.H., M. Hum. NIP : 197303252001122002

Anggota Penguji : 1. IWAN RACHMAD SOETIJONO, S.H., M.H. : …………………… NIP: 196112021988022001

2. ROSITA INDRAYATI, S.H., M.H. NIP: 197805312005012001

viii

: ……………………

PERNYATAAN

Saya yang bertandatangan di bawah ini: Nama : MAS RIZAL AM NIM

: 090710101148

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah yang berjudul: “REKRUTMEN PARTAI POLITIK TERHADAP KETERWAKILAN PEREMPUAN

DALAM

PENCALONAN

ANGGOTA

DPRD

PADA

PEMILIHAN UMUM” adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali jika dalam pengutipan substansi disebutkan sumbernya, dan belum pernah diajukan pada institusi manapun, serta bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan dan paksaan dari pihak mana pun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.

Jember, 30 Januari 2014 Yang menyatakan, Materai 6.000 (MAS RIZAL AM) NIM. 090710101148

ix

UCAPAN TERIMA KASIH Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “REKRUTMEN PARTAI POLITIK TERHADAP KETERWAKILAN PEREMPUAN

DALAM

PENCALONAN

ANGGOTA

DPRD

PADA

PEMILIHAN UMUM”. Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada: 1. Bapak Iwan Rachmat Soetijono, S.H., M.H. Selaku dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan arahan dalam penulisan skripsi ini hingga mencapai hasil yang maksimal. Merupakan suatu kebanggaan tersendiri bagi penulis mendapatkan bimbingan beliau; 2.

Ibu Rosita Indrayati, S.H., M.H. selaku dosen pembantu pembimbing yang dapat meluangkan waktu selalu sabar dalam memberikan bimbingan dan banyak memberikan arahan dalam penulisan skripsi ini, serta memberikan motivasi bagi penulis. Merupakan suatu

kebanggaan bagi penulis

mendapatkan bimbingan beliau; 3.

Ibu R.A. Rini Anggraini, S.H., M.H. selaku Ketua Dosen Penguji yang telah memberikan kritik, saran, masukan, dan ilmu yang sangat bermanfaat bagi penulis untuk perbaikan penulisan skripsi ini;

4.

Ibu Warah Atikah, S.H., M. Hum. selaku Sekretaris Dosen Penguji yang telah memberikan tambahan ilmu serta masukan yang sangat bermanfaat bagi penulis;

5.

Bapak Dr. Widodo Eka Tjahjana, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Jember yang telah memberikan persetujuan skripsi ini;

6.

Bapak Dr. Nurul Ghufron, S.H., M.H. , Bapak Mardi Handono, S.H., M.H. dan Iwan Rachmat Soetijono, S.H., M.H. selaku Pembantu Dekan I, Pembantu Dekan II dan Pembantu Dekan III yang telah memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Jember;

x

7.

Para Dosen yang terhormat dan seluruh staf serta karyawan Fakultas Hukum Universitas Jember yang telah memberikan ilmu dan membantu penulis dalam perkuliahan;

8.

Kedua orang tua penulis, Ayahanda Didik Kuswinardi dan Ibunda Yuliana Wahyuningsih yang penulis hormati dan cintai, terimakasih yang tak terhingga atas segala bimbingan, doa dan kasih sayang yang telah diberikan kepada penulis;

9.

Kepada adikku Rona Alkanza yang selama ini telah memberi semangat, doa untuk segera menyelesaikan tugas akhir ini (skripsi), dan yang selalu menghibur disaat mulai tidak bersemangat.

10. Kepada Nenek, Hj Siti Hatijah yang telah membesarkanku dan selalu senantiasa memberikan doa, kasih sayang, nasehat serta motivasi agar penulis menjadi orang yang baik dan berguna; 11. Kepada Om Wartoyo, Om Agustinus, Om Sumartono, Om Karjono, Om Tugas, dan Mas Muchlis yang penulis hormati yang juga ikut mengurus dan merawatku serta selalu memberikan semangat dan doa kepada penulis hingga terselesaikannya skripsi ini; 12. Kepada Tante Maria, Tante Siti, Tante Ika, Tante Hartik, Tante Yayuk, Tante Sri yang penulis hormati yang ikut membesarkan dan merawat selalu senantiasa memberikan doa, kasih sayang, nasehat serta motivasi agar penulis menjadi orang yang baik dan berguna; 13. Kepada seluruh keluarga besar Ayahanda dan Ibunda yang senantiasa memberikan doa, dukungan, serta kepercayaan kepada penulis sehingga apa yang diharapkan dapat tercapai; 14. Kepada Kak Indah, Kak Vian, Kak Kiki, Mbak Vily, Kak Adenta, Kak Yovi, Kak Oky, Kak Dina, Kak Dian, dan Kakak-kakak dan Adik-adik sepupuku yang telah memberikan dukungan, doa dan nasehat kepada penulis untuk mencapai apa yang penulis harapkan; 15. Teman teristimewa Ayu Anggraini, S.H. yang telah memberikan doa, semangat, dukungan, menemani dalam suka maupun duka, mendengar segala

xi

keluh kesah, memberikan kasih sayang, serta memberikan motivasi kepada penulis sehingga dapat menyeleseikan penulisan Skripsi ini; 16. Sahabat-sahabat terbaikku FH Unej 2009 Vicky baihaqi, Arwiyanto, Fachrul Huda S.H, Wendi Apriadi, Eddo, Fathir, Ferry Yulianto, Indra, Ayu Citra, Ayu Kartika Sari S.H, Johan Sandi S.H., Adriyana S.H., Eva, Merita, Triono Budi, Defri Yusron, Mohammad Hasan, Ardhya dan Kawan-kawan saat Praktek Perdata, Pidana, dan Tata Usaha Negara serta kawan-kawanku dalam satu angkatan 2009 yang tidak dapat disebutkan satu-persatu terimakasih atas luapan canda dan semangat serta segala bantuan terhadap penulis mulai masa perkuliahan sampai Skripsi ini selesai. Suatu kebanggaan tersendiri bagi penulis memiliki kawan dan sahabat seperti kalian semua; 17. Teman-temanku seperjuangan dalam Kuliah Kerja Mahasiswa di KPU Daerah Jember, Kynantie, Bintana, Hindun, Sofie, Andini, Revita, Aldis terima kasih atas dukungan dan yang selalu mengingatkan untuk segera menyelesaikan skripsi ini. 18. Sahabat seperjuangan pendaki Puncak Mahameru “Bo-Merambo”, R. Vahreza Dwi Angga, Yuri Sulistyo, Ableh, Elip, Gery Walleza, Yogi Saputra terima kasih kalian telah memberikan semangat dan pengalaman yang tidak akan terlupakan dalam hidup ini ketika kita berhasil menaklukan dan berada di atas awan puncak tertinggi Pulau Jawa mencari kedamaian, mengasah pribadi, dan mengukir cinta dalam ikatan persahabatan yang kuat diketinggian 3676 meter di atas permukaan laut; 19. Semua teman-teman seperjuanganku Lulusan 2009 SMA Negeri 2 Bondowoso Edo, Kelcas, Iyok, Omik, Dhelia, Ponok, Ade Bacoli, Ade Dul, Koko, Tino, Joe, Ryan, Tapil, Adit, Dhya, Gimot yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih untuk semua semangat dan dukungan yang diberikan kepada penulis 20. Saudara-saudaraku yang penulis anggap sebagai keluarga kedua Ayah Ahmad, Bunda Rina, Kak Ucup, Kak Umar, Kak Nay, Kak Mbul, Kak Anik, Kak Titin, Adik Sopijah, Adik Memey terima kasihyang telah membuat penulis semangat, mendapatkan Ilmu baru dalam Ekonomi Bisnis. xii

21. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang turut membantu dalam penyelesaian Skripsi ini. Semoga Allah SWT senantiasa memberikan balasan pahala yang baik dan berkah bagi kita semua dan mudah-mudahan skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

Jember, Januari 2014 Penulis

xiii

RINGKASAN Demokrasi menuntut sistem perwakilan yang memungkinkan semua kelompok masyarakat terwakili. Tujuannya agar dalam pengambilan keputusan tidak ada kelompok yang ditinggalkan. Namun sejak gagasan demokrasi dipraktikkan, parlemen tidak pernah mewakili semua kelompok yang ada di masyarakat. Kenyataan ini menyebabkan parlemen sering mengeluarkan kebijakan yang justru mendiskriminasi kelompok masyarakat yang diklaim diwakilinya. Rendahnya perwakilan perempuan tersebut tidak semata-mata merugikan kelompok perempuan, tetapi juga masyarakat secara keseluruhan. Di sinilah perlunya gerakan peningkatan keterwakilan perempuan memilih sistem pemilu yang memberi kesempatan lebih terbuka bagi para calon perempuan untuk memasuki parlemen. Oleh karena itu, perlu dilakukan kembali pemaknaan demokrasi perwakilan, dengan menekankan pentingnya politik kehadiran (the political of presence), yaitu kesetaraan perwakilan antara laki-laki dan perempuan, keseimbangan perwakilan di antara kelompok-kelompok yang berbeda, dan melibatkan kelompok-kelompok termarjinalkan ke dalam lembaga perwakilan. Ketidakseimbangan komposisi anggota parlemen Indonesia sekaligus menjadi representasi masyarakat patriarki. Berdasarkan latar belakang diatas, Disinilah penulis mengangkat permasalahan yang masih di keluhkan oleh masyrakat kita pada umumnya. Penulis akan menjelaskan dengan bahasa dan pola pikir sendiri terkait skripsi yang berjudul “Rekrutmen Partai Politik Terhadap Keterwakilan Perempuan Dalam Pencalonan Anggota DPRD pada Pemilihan Umum” Tujuan dari penelitian skripsi ini yakni untuk menganalisis mekanisme dan prosedur rekrutmen partai politik terhadap keterwakilan perempuan dalam pencalonan anggota DPRD pada Pemilu, dan kendala-kendala yang ada didalam penerapan kebijakan kuota terwakilinya perempuan di legilatif dan parpol sekurang-kurangnya 30% dihadapkan dengan UU Pemilu dan Partai Politik yang berlaku saat ini.

xiv

Tipe penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif dengan metode pendekatan undang-undang dan pendekatan konseptual. Bahan hukum yang digunakan terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Tinjauan Pustaka dalam penulisan skripsi ini memuat uraian yang sistematik tentang teori, konsep dan pengertian-pengertian yuridis yang relevan yakni mencakup: konsep dasar demokrasi, pemilihan umum dan azas-azasnya, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah di Indonesia beserta tugas dan wewenangnya di provinsi dan kabupaten/kota, peran partai politik, dan pengertian dari rekrutmen politik itu sendiri. Kesimpulan dalam skripsi ini yaitu pertama, Untuk meningkatkan keterwakilan perempuan dalam politik dan calon legislatif ini terhambat oleh kendala-kendala yang masih sulit diatasi, seperti peran budaya patriarki, Persoalan kemiskinan, kuantitatif yang kurang, kebijakan dari banyak partai menempatkan posisi perempuan ke dalam second class, kendala agama digunakan untuk memperkuat kedudukan laki-laki yang pada saat bersamaan melemahkan kedudukan atau tidak memberdayakan perempuan, SDM dari perempuan yang kurang berpengalaman dalam politik. Kesimpulan kedua, menjelaskan mekanisme dan prosedur dalam rekrutmen perempuan ke dalam partai politik upaya affirmative action dilakukan dengan mengelaborasikan sistem kuota, zipper system sistem selang seling atau zigzag dan aturan nomor urut, serta variabel teknis pemilu tidak langsung dan variabel teknis langsung. Saran yaitu Peran KPU dan Bawaslu sebagai panitia penyelenggara pemilihan umum diharapkan untuk semakin cermat, independen, obyektif, adil, dan diharapkan untuk dapat membantu dalam memberikan afirmatif terhadap perempuan yang berpartisipasi dalam politik, agar menjadikan jaminan bagi perempuan mendapatkan kesetaraan gender dengan laki-laki. Diharapkan adanya kejelasan dan ketegasan dari KPU terkait kewajibannya memberikan sanksi administratif apabila suatu partai politik tidak mampu memenuhi 30% keterwakilan perempuan dalam pencalonan anggota DPR, DPRD Provinsi dan DPRD kabupaten/kota.

xv

DAFTAR ISI

Halaman HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i HALAMAN SAMPUL DEPAN .................................................................... ii HALAMAN SAMPUL DALAM ................................................................... iii HALAMAN MOTO ...................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... v HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................... vi HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... vii HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI ...................................... viii HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................... ix HALAMAN UCAPAN TERIMAKASIH ................................................... x HALAMAN RINGKASAN .......................................................................... xiv HALAMAN DAFTAR ISI ............................................................................ xvi DAFTAR DAFTAR TABEL ......................................................................... xviii BAB 1 PENDAHULUAN .............................................................................. 1 1.1

Latar Belakang Masalah ........................................................... 1

1.2

Rumusan Masalah .................................................................... 5

1.3

Tujuan Penelitian ..................................................................... 5

1.4

Manfaat Penulisan .................................................................... 6

1.5

Metode Penelitian..................................................................... 7 1.5.1

Tipe Penelitian .......................................................... 7

1.5.2

Pendekatan Masalah .................................................. 7

1.5.3

Sumber Bahan Hukum .............................................. 8

1.5.4

Bahan Hukum Primer ............................................... 8

1.5.5

Bahan Hukum Sekunder ........................................... 9

1.5.6

Bahan non-Hukum .................................................... 9

1.5.7

Analisis Bahan Hukum ............................................. 10

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................... 11 2.1

Konsep Dasar Demokrasi .......................................................... 11

xvi

2.2

Pemilihan Umum ..................................................................... 12 2.2.1 Pengertian Pemilihan Umum ........................................ 13 2.2.2 Azas Pemilihan Umum ................................................. 16

2.3

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Republik Indonesia ........... 20

2.4

Partai Politik ............................................................................. 26 2.4.1 Peran Partai Politik di Legislatif ................................... 29 2.4.2 Pengertian Rekrutmen Politik ....................................... 30

BAB 3 PEMBAHASAN ................................................................................ 32 3.1

Kendala Yang Bepengaruh Terhadap Pemenuhan Kuota Minimal 30 % Keterwakilan Perempuan Dalam Partai Politik Pada Pencalonan Anggota DPRD Melalui Pemilihan Umum ....................................................................................... 32

3.2

Mekanisme Dan Prosedur Pengaturan Hukum Rekrutmen Partai Politik Terhadap Keterwakilan Perempuan Untuk Mewujudkan Keadilan Gender. Dalam Pencalonan Anggota DPRD ....................................................................................... 37

BAB 4 PENUTUP........................................................................................... 55 4.1

Kesimpulan .............................................................................. 55

4.2

Saran ....................................................................................... 57

DAFTAR BACAAN

xvii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1

: Hasil Riset Puskapol UI tentang pencalonan perempuan pada Pemilu 2009 ................................................................... 44

Tabel 2

: Data Puskapol UI Perolehan suara partai politik di setiap daerah pemilihan pada Pemilu 2009 ....................................... 45

xviii

REKRUTMEN PARTAI POLITIK TERHADAP KETERWAKILAN PEREMPUAN DALAM PENCALONAN ANGGOTA DPRD PADA PEMILIHAN UMUM

Recommend Documents