Rada Evropské Unie Rozhodnutí Rady o zavedení Strategických orientací a Prioritních opatření ke zvýšení zabezpečení výbušnin v Evropské Unii Schůzka Rady o záležitostech spravedlnosti a vnitřních záležitostí č. 2838 Brusel, 6. a 7. prosince 2007 Rada přijala následující rozhodnutí: „s ohledem na skutečnost, že protiprávní nabytí a použití výbušnin představuje vážné ohrožení občanů Evropské Unie, a že teroristé a jiní zločinci využívají ničivých účinků výbušnin k provádění útoků za účelem usmrcení a zranění dalších osob, ničení majetku a rozvrácení společenských funkcí; považuje za podstatné ´zajistit, aby teroristické organizace a skupiny trpěly nedostatkem komponent, potřebných k jejich činnosti´ a dále ´zajistit vyšší úroveň zabezpečení střelných zbraní, výbušnin, vybavení k výrobě náloží, a technologií, přispívajících k přetrvávání násilí, páchaného teroristy´, jak ve své Deklaraci z 25. března 2004 zdůraznila Rada Evropy; a bere na vědomí, že mnohé relevantní aktivity již v EU a na národních úrovních probíhají, např. za účelem dalšího omezení dostupnosti výbušnin pro teroristy a jiné zločince, včetně zavádění konvenčních právních nástrojů; vytvářením dalších bezpečnostních opatření rozvojem systémů kontroly, bezpečnosti, informačních mechanismů a mechanismů monitoringu zabývajících se také látkami a produkty, které mohou posloužit k výrobě výbušnin; 1. VÍTÁ Zprávu o zlepšení zabezpečení výbušnin adresovanou Evropskou komisí Evropskému parlamentu a Radě a přípravnou činnost, provedenou členy Expertní pracovní skupiny zabezpečení výbušnin a v rámci dvou evropských konferencí o zabezpečení výbušnin, konaných v listopadu 2006 v Bruselu, respektive v červenci 2007 v Braze v Portugalsku. 2. VÍTÁ velkou míru odpovědnosti, kterou prokázali zástupci průmyslu i občanská společnost během přípravných prací, a především vysokou úroveň společné odpovědnosti prokázanou výrobci, přepravci a koncovými spotřebiteli výbušnin a dalších přidružených průmyslových odvětví. 3. SCHVALUJE přiložené Strategické orientace a Prioritní opatření ke zvýšení zabezpečení výbušnin v Evropské unii. 4. VYZÝVÁ své přípravné orgány/zainteresované pracovní skupiny Rady, aby urychleně dokončili práce na ustanovení Akčního plánu EU na zlepšení zabezpečení výbušnin v souladu se zmíněnými Strategickými orientacemi, a aby v nejkratší době implementovaly tato Prioritní opatření; 5. VYJADŘUJE SVŮJ ZÁMĚR přijmout Akční plán EU na zlepšení zabezpečení výbušnin v období předsednictví Slovinska;
6. NAŘIZUJE Výboru stálých zástupců, aby za podpory kompetentních pracovních skupin Rady monitoroval implementaci těchto rozhodnutí. Strategické orientace ke Zvýšení zabezpečení výbušnin v Evropské Unii 1. Výbušná zřízení jsou i nadále zbraněmi, které jak v Unii, tak celosvětově, teroristé využívají nejčastěji. Výbušniny jsou využívány i jinými složkami podsvětí včetně organizovaného zločinu. 2. V reakci na teroristické útoky v Madridu z 11. března 2004 označila Rada Evropy ve své Deklaraci o boji proti terorismu přijaté 25. března jako prioritu potřebu „zajistit, aby teroristické organizace a skupiny trpěly nedostatkem složek, potřebných k jejich činnosti“ s ohledem na to, že „existuje potřeba zajistit lepší zabezpečení střelných zbraní, výbušnin, vybavení k výrobě náloží, a technologií, přispívajících k přetrvávání násilí, páchaného teroristy“. 3. 6. listopadu 2007 Komise schválila Zprávu o zlepšení zabezpečení výbušnin, v níž předložila názory Komise, týkající se strategických přístupů k zabezpečení výbušnin v Evropské Unii a navrhla Akční plán, který by vznikl prostřednictvím dialogu, vedeného napříč spektrem odborné veřejnosti, a poukázala na klíčové priority pro okamžitou akci. 4. Rada tedy znovu potvrdila, že zlepšení zabezpečení výbušnin, rozbušek, prekurzorů a souvisejících technologií je klíčovou prioritou Evropské Unie. Úkol 4. Typy, původ a výrobní postupy výbušnin, používaných teroristy a jinými zločinci jsou velmi rozmanité: − zahrnují jak legálně vyrobené výbušniny, ať už odcizené nebo získané jiným protizákonným postupem, tak podomácku vyrobené výbušniny – takzvaná „podomácku vyrobená nebo improvizovaná výbušná zařízení“; − zahrnují výbušniny pocházející z i zvenčí Evropské Unie, včetně výbušnin demilitarizovaných; − zahrnují jak vysoce účinné výbušniny, používané ve stavu jakém jsou nebo jako primární nálože (třaskaviny) v improvizovaných zařízení, tak výbušniny s malým účinkem, které však mohou být velmi nebezpečné, zejména jsou-li používány ve velkém množství, často jako sekundární nálože. − metody používané při sestavování výbušných zařízení se také liší a mohou zahrnovat protiprávně nabyté průmyslové výrobky a improvizovaná výbušná zařízení (IED – Improvised Explosive Devices) včetně IED nesených vozidly. − modi operandi využívané teroristy a jinými zločinci mohou zahrnovat různé typy dálkově odpalovaných nebo časově zpožděných výbuchů, stejně jako bombových útoků prostřednictvím sebevražedných atentátníků. Zlepšením ochranných a detekčních opatření dochází k tomu, že zločinci usilují nalést nové přístupy jako jsou pokusy o využití kapalných nebo gelových výbušnin.
Unie musí zvážit reakce zaměřené na všechny výše uvedené skupiny a jejich souběžnou prioritizaci dle rizik, která s nimi souvisí. 5. Existuje také potenciální možnost využití konvenčních výbušnin ve spojení především s chemickými, biologickými a radioaktivními materiály k provedení nekonvenčních útoků, jejichž dopady by mohly být mnohem ničivější jak ve smyslu ztrát na lidských životech, tak ve smyslu ztrát vzniklých následkem rozvrácení především hospodářských a společenských aktivit. 6. Vzhledem k všeobecně vysoké míře pozornosti, věnované průmyslovým výbušninám, je stále zřetelnější tendence teroristů k používání podomácku vyrobených výbušných látek, včetně těch vysoce účinných. Proto, aniž by ztrácely ze zřetele prohlubování a posilování preventivních a ochranných opatření aplikovaných na průmyslové výbušniny, musí Unie a její členské země věnovat značnou pozornost významným úkolům, které před ně staví tržní dostupnost široké palety látek, z nichž některé jsou do různé míry nezbytné pro každodenní využívání a průmyslových látek, které mohou být použity jako prekurzory pro výrobu výbušnin. Musí se stejně intenzivně věnovat také vzrůstající dostupnosti návodů na domácí výrobu výbušnin, a to především na internetu. 7. Opatření týkající se výše zmíněných úkolů musí být zavedena aniž by jakkoli omezila společenské nebo hospodářské aktivity nebo zatěžovala občany a podniky. Musí respektovat principy podřízenosti a proporcionality, vyhnout se duplikaci a bude-li to možné také vzniku nových legislativních nástrojů a struktur. Strategický cíl 8. Strategickým cílem Unie ve věci zvýnšení zabezpečení výbušnin je boj proti získání, výrobě a použití výbušných zařízení teroristy a jinými zločinci v rámci EU, a tímto ochrana společnosti před hrozbou útoků s použitím výbušných zařízení s ohledem na četnost odvětví hospodářské činnosti, v nichž je výbušnin a jejich prekurzorů využíváno obecně prospěšným způsobem. Strategické orientace 9. Evropský Akční plán na zlepšení zabezpečení výbušnin bude ve věci plnění výše zmíněných úkolů a dosažení Strategického cíle pro Unii základním kamenem. 10. Akční plán se bude zabývat „Prevencí“ přístupu k výbušninám a jejich komponentům, jejich „Detekcí“ a také „Připraveností a reakcí“ na útoky s použitím výbušnin, včetně pronásledování, zadržování a trestního stíhání teroristů a jiných zločinců, kteří by za ně byli odpovědni. Bude také zahrnovat relevantní opatření přijatá napříč těmito dimenzemi stejně jako v rámci každé z nich zvlášť. 11. S ohledem na zajištění proporcionality a efektivity nákladů na požadovaná opatření se bude Unie snažit vyvinout a uvést v platnost politiku bezpečnosti výbušnin na základě vysoce kvalitních vyhodnocení hrozeb a rizik dle typů, původů, forem produkce a vyzbrojení a modů operandi a bude usilovat o vylepšení příslušné výměny informací a rozvoj analytických kapacit;
12. Tento Plán umožní další úsilí o zlepšení přeshraniční policejní spolupráce při boji proti zločinu souvisejícímu s výbušninami a usnadní výměnu relevantních informací mezi policejními orgány. Odpovídajícím způsobem se také zaměří na integrační kapacity a vývoj společných nástrojů. 13. Zaměří se na společné a koordinované akce členských zemí a institucí EU s ohledem na vytvoření jednotné úrovně zabezpečení výbušnin v EU, zlepšení spolupráce mezi orgány a dalšími činiteli, přičemž zohlední existující rozdíly a v některých případech více než jeden nejlepší postup; 14. Bude usilovat o vytvoření inteligentní a flexibilní kontroly, informačních a monitorovacích mechanismů pro látky a produkty, které by mohly být zneužity teroristy nebo zločinci k výrobě výbušnin a navrhne odpovídající a proporcionální technologická řešení. Tyto systémy mohou být účinné pouze budou-li implementovány a jednotně uplatňovány všemi členskými zeměmi, především prostřednictvím vývoje a užívání společných standardů a vyhnou se narušení svých funkcí napadením rozdílnosti nákladů nesených podniky a občany; 15. Při plnění výše uvedených úkolů bude Unie usilovat o optimální využití vědy a technologie, aby tak zvýšila bezpečnost a zároveň minimalizovala náklady s ní spojené. Za tímto účelem budou EU a členské země usilovat o zajištění komplementarity a odpovídající koordinace jejich strategií a činností výzkumu a vývoje, výměny jejich poznatků; 16. Během dokončování a zavádění Akčního plánu budou členské země a Komise pokračovat v zajišťování odpovídajícího zapojení veřejných a soukromých podílníků. 17. Unie se zaměří na umožnění dialogu a spolupráce s externími partnery s cílem podpořit zvýšení příslušných úrovní zabezpečení výbušnin a jejich komponentů, zlepšení rozvoje výměny relevantních informací – týkajících se především výbušnin odcizených v sousedních zemích – a rozvoje mezinárodních standardů, které nebudou bránit volnému obchodu, ale zároveň zajistí odpovídající míru bezpečnosti a ochrany průmyslu EU před nepřiměřenou konkurencí. Prioritní opatření s ohledem na Zvýšení zabezpečení výbušnin v Evropské Unii V rámci každé z oblastí „Prevence“, „Detekce“, „Připravenost a reakce“ a „Horizontální opatření“ Akčního plánu Rada prohlašuje následující opatření za základní priority pro zlepšení zabezpečení výbušnin v EU: 1) Ustanovení Systému včasného varování před výbušninami, založeného na existujících systémech1 Tento systém bude využíván k výměně informací týkajících se především okamžitých hrozeb, odcizení výbušnin, detonátorů a prekurzorů, podezřelých transakcí a identifikace nových modů operandi. V jednotlivých členských zemích by systém měl být přístupný především bezpečnostním složkám, odpovědným za dohled nad výrobou, produkcí, přepravou a používáním výbušnin a Europolu a všem operačním jednotkám manipulujícím s výbušninami. 1
Horizontální opatření 1.1.1 v návrhu Komise, Doporučení pracovní skupiny č. 39 a 40
Při vytváření tohoto systému je nutné přihlížet k existujícím sítím výměny informací a, budeli to třeba, i k tomu, zda by podobný systém nemohl být využit i pro další účely, například CBRN. 2) Vytvoření sítě jednotek manipulujících s výbušninami (EOD – Explosive Ordnance Disposal) působících v civilních kontextech2 Tento systém podpoří sdílení informací a budování důvěry a přispěje k identifikaci nejlepších postupů a organizaci společných cvičení, přičemž jednotky EOD budou takto neustále modernizovány o nejaktuálnější relevantní závěry a objevy. Síť bude přístupná všem kompetentním jednotkám EOD, které v rámci své činnosti v členských zemích přicházejí do styku s výbušninami, jichž využívají k civilním účelům. 3) Bezpečnost v rámci celého dodavatelského řetězce (skladování, přeprava, vystopovatelnost)3 Výroba, skladování, přeprava a vystopovatelnost výbušnin je klíčová pro snížení pravděpodobnosti nebo redukci následků zneužití a odcizení výbušných látek a zařízení. V této oblasti již existuje množství opatření. Vlády, veřejné bezpečnostní orgány a správní orgány odpovědné za dohled nad touto činností soukromého sektoru by si měly vyměňovat informace a přijímat preventivní opatření v několika klíčových oblastech: informovanost zaměstnanců o prekurzorech, regulace prekurzorů výbušnin dostupných na trhu, transakce, jejichž součástí jsou prekurzory, kontrola výbušnin a pyrotechnických předmětů na trhu, bezpečnost výbušninářských zařízení, prověřování personálu, bezpečnost přepravy výbušnin. 4) Stálý výbor expertů na prekurzory S ohledem na vytváření systému posuzování opatření a přípravy doporučení ve věci regulace prekurzorů výbušnin dostupných na trhu bude při Komisi vytvořen Stálý výbor expertů, jehož úkolem bude identifikace rizik spojených s jednotlivými prekurzory a doporučení odpovídajících reakcí. 5) Ustavení ad hoc Skupiny pro detekci výbušnin4 Tato ad hoc skupina bude složena ze zástupců členských zemí, Komise a odpovídajících zástupců Europolu a dalších relevantních agentur EU a jejím úkolem bude vývoj a diskuse týkající se scénářů souvisejících s detekcí bezpečného prostředí, a následnou identifikací požadavků na detekční technologie pro tyto scénáře. 6) Spolupráce s ohledem na vyhodnocení a boj proti šíření informací o výrobě náloží prostřednictvím internetu5 Orgány členských zemí budou spolupracovat při vyhodnocování a boji proti šíření informací o výrobě náloží prostřednictvím internetu, budou přitom plně respektovat svobodu slova, vyjadřování a svobodu informací. Relevantní orgány si budou vyměňovat informace o 2
Opatření Připravenosti a reakce 4.1.1 v návrhu Komise, Doporučení pracovní skupiny č. 38 Preventivní opatření 2.2.1 v návrhu Komise, Doporučení pracovní skupiny č. 4 4 Detekční opatření 3.1.1 v návrhu Komise, Doporučení pracovní skupiny č. 23 5 Preventivní opatření 2.8.1 a 2.8.2 v návrhu Komise, Doporučení pracovní skupiny č. 41 3
národních pravidlech a vhodných postupech ve věci (možného) monitoringu specifických internetových stránek, spolupráce s internetovými poskytovateli a mezinárodními partnery, vzdělávání dětí a zvyšování informovanosti rodičů, upozorňování na kontaktní místa atd. 7) Vytvoření evropského Systému údajů o náložích6 Tento systém by měl představovat společný nástroj EU, umožňující autorizovaným vládním složkám na úrovni EU a členských zemí permanentní přístup k relevantním informacím o událostech, spojených s užitím výbušných zařízení. Alespoň všechny operační jednotky EOD v členských zemích by měly mít zabezpečný přístup do databáze, přičemž přístup dalších kompetentních orgánů členských zemí by měl být posuzován v souladu s národní právní úpravou. Kompetentní jednotky nebo orgány členských zemí budou poskytovat požadované informace k zařazení do databáze. Rada vítá rozhodnutí Europolu o urychleném vytvoření centrální databáze pro uchování dat o útocích v celé EU s použitím výbušnin a žhářských útoků. Upozorňuje, že v první fázi, která bude ukončena k prosinci 2007, vytvoří Europol v rámci svého Informačního systému nové kategorie, které umožní uchování informací o útocích s použitím výbušnin a žhářských útocích, a jejichž technická úroveň umožní kompetentním orgánům bezprostřední výměnu dat o útocích prostřednictvím národních jednotek Europolu. Upozorňuje také, že v druhé fázi, začínající počátkem roku 2008, vyhodnotí Europol míru, do které změny provedené v jeho Informačním systému vyhovují potřebám uživatelů a zváží možnosti pro dokončení evropského Systému údajů o náložích. Pro usnadnění rozvoje budou pro tato opatření Europol a Komise prověřovat možnosti využití finančních prostředků v rámci Finančního programu „Prevence a boj proti zločinu“.
6
Horizontální opatření 1.1.2 v návrhu Komise, Doporučení pracovní skupiny č. 35,36 a 37
