PENDAHULUAN
Latar Belakang Lahan sudah menjadi salah satu unsur utama dalam menunjang kelangsungan kehidupan sejak manusia pertama kali menempati bumi. Lahan berfungsi sebagai tempat manusia beraktivitas untuk mempertahankan eksistensi. Aktivitas yang pertama kali dilakukan adalah pemanfaatan lahan untuk bercocok tanam. Penguasaan
dan
penggunaan
lahan
mulai
beralihfungsi
seiring
pertumbuhan populasi dan perkembangan peradaban manusia. Hal ini akhirnya menimbulkan permasalahan kompleks akibat pertambahan jumlah penduduk, penemuan dan pemanfaatan teknologi, serta dinamika pembangunan. Lahan yang semula berfungsi sebagai media bercocok tanam, berangsur-angsur berubah menjadi multifungsi pemanfaatan. Perubahan spesifik dari penggunaan untuk pertanian ke pemanfaatan bagi nonpertanian yang kemudian dikenal dengan istilah alih fungsi lahan. Fenomena ini tentunya dapat mendatangkan permasalahan yang serius. Implikasi alih fungsi lahan pertanian yang tidak terkendali dapat mengancam kapasitas penyediaan pangan, dan bahkan dalam jangka panjang dapat menimbulkan kerugian sosial (Iqbal dan Sumaryanto, 2007). Dampak alih fungsi lahan sawah ke penggunaan nonpertanian menyangkut dimensi yang sangat luas. Hal itu terkait dengan aspek-aspek perubahan orientasi ekonomi, sosial, budaya, dan politik masyarakat. Arah perubahan ini secara langsung atau tidak langsung akan berdampak terhadap pergeseran kondisi
Universitas Sumatera Utara
ekonomi, tata ruang pertanian, serta prioritas-prioritas pembangunan pertanian wilayah dan nasional (Winoto, 1995; Nasoetion dan Winoto, 1996). Perubahan penggunaan lahan dapat dapat terjadi karena adanya perubahan rencana tata ruang wilayah, adanya kebijaksanaan arah pembangunan dan karena mekanisme pasar. Dua hal terakhir terjadi lebih sering pada masa lampau karena kurangnya pengertian masyarakat maupun aparat pemerintah mengenai tata ruang wilayah. Alih fungsi dari pertanian ke nonpertanian terjadi secara meluas sejalan dengan
kebijaksanaan
pembangunan
yang
menekankan
kepada
aspek
pertumbuhan melalui kemudahan fasilitas investasi, baik kepada investor lokal maupun luar negeri dalam penyediaan tanah (Widjanarko, dkk, 2006). Pertumbuhan penduduk yang cepat diikuti dengan kebutuhan perumahan menjadikan lahan-lahan pertanian berkurang di berbagai daerah. Lahan yang semakin sempit semakin terfragmentasi akibat kebutuhan perumahan dan lahan industri. Petani lebih memilih bekerja di sektor informal dari pada bertahan di sektor pertanian. Daya tarik sektor pertanian yang terus menurun juga menjadikan petani cenderung melepas kepemilikan lahannya. Pelepasan kepemilikan lahan cenderung diikuti dengan alih fungsi lahan (Gunanto, 2007). Pertumbuhan
perekonomian
menuntut
pembangunan
infrastruktur
baik berupa jalan, bangunan industri dan pemukiman. Kondisi demikian mencerminkan adanya peningkatan permintaan terhadap lahan untuk penggunaan nonpertanian yang mengakibatkan banyak lahan sawah, terutama di sekitar perkotaan, mengalami alih fungsi.
Alih fungsi lahan juga dapat terjadi oleh
karena kurangnya insentif pada usahatani lahan sawah yang diduga akan menyebabkan terjadi alih fungsi lahan ke tanaman pertanian lainnya.
Universitas Sumatera Utara
Permasalahan tersebut diperkirakan akan mengancam kesinambungan produksi beras nasional. Isu alih fungsi lahan sawah perlu mendapat perhatian karena beras merupakan bahan pangan utama. Ketergantungan pada impor beras akan semakin meningkat apabila isu alih fungsi lahan sawah diabaikan. Pasar beras internasional bersifat thin market, artinya ketergantungan terhadap impor sifatnya tidak stabil dan akan menimbulkan kerawanan pangan yang pada gilirannya akan mengancam kestabilan nasional (Ilham, dkk, 2003). Pemilik lahan mengalihfungsikan lahan pertaniannya untuk kepentingan nonpertanian oleh karena mengharapkan keuntungan lebih. Secara ekonomis, lahan pertanian, terutama sawah, harga jualnya tinggi karena biasanya berada dilokasi yang berkembang. Namun, bagi petani penggarap dan buruh tani, alih fungsi lahan menjadi bencana karena mereka tidak bisa beralih pekerjaan. Para petani semakin terjebak dengan semakin sempitnya kesempatan kerja sehingga akan menimbulkan masalah sosial yang pelik. Masalah alih fungsi lahan dapat diatasi bila pemerintah daerah sangat ketat dalam hal penataan ruang. Pemerintah harus tegas dalam melarang pembangunan perumahan dan industri yang hendak menggunakan lahan di kawasan pertanian. Alih fungsi lahan dapat dicegah dengan menjadikan sektor pertanian sebagai lapangan usaha yang menarik dan bergengsi secara alami. Alih fungsi lahan yang terjadi tanpa kendali dapat menimbulkan persoalan ketahanan pangan, lingkungan dan ketenagakerjaan (Syahyuti, 2007). Kabupaten Langkat adalah salah satu Kabupaten yang dalam sepuluh tahun terakhir terus mengalami alih fungsi lahan, khususnya lahan pertanian. Alih fungsi ini mengakibatkan luas lahan pertanian di Kabupaten Langkat khususnya
Universitas Sumatera Utara
padi sawah cenderung mengalami penurunan. Lahan yang paling banyak mengalami alih fungsi adalah jenis lahan sawah menjadi lahan kering dan lahan non pertanian, seperti digunakan untuk bangunan, dan hal-hal lain sebagainya. Menururt data BPS, pada tahun 2006 terjadi penurunan jumlah luas lahan sawah di Kabupaten Langkat dari 80.167 Ha menjadi 79.573 Ha tahun 2007. Terlihat bahwa ada penurunan dalam kurun waktu satu tahun sebesar 594 Ha yang mengindikasikan adanya gejala alih fungsi lahan sawah di Kabupaten Langkat. Luas lahan pertanian yang semakin berkurang khususnya lahan sawah di Kabupaten Langkat, sudah tentu akan ikut mempengaruhi produksi padi di kabupaten tersebut. Melihat pada tingkat pertumbuhan penduduk yang pada umumnya semakin bertambah dari tahun ke tahun maka dikhawatirkan akan timbul masalah-masalah yang mengancam ketahanan pangan di daerah tersebut. Selengkapnya penurunan luas lahan sawah di Kabupaten Langkat dalam kurun waktu sepuluh tahun ditunjukkan Gambar 1. 95000
Luas (Ha
90000 85000 80000 75000 70000 65000 1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Tahun Luas Lahan Saw ah (Ha)
Sumber : Langkat dalam angka berbagai tahun terbit
Gambar 1. Luas lahan sawah Kabupaten Langkat tahun 1998 - 2007
Universitas Sumatera Utara
Oleh karena itu, selain untuk melihat laju alih fungsi lahan penelitian ini juga bertujuan untuk melihat proyeksi luas lahan sawah sepuluh tahun mendatang dan dampaknya terhadap kecukupan pangan serta apa saja yang menjadi motivasi atau faktor yang mendorong masyarakat mengalihfungsikan lahan.
Identifikasi Masalah Permasalahan yang dapat dirumuskan untuk diidentifikasi berdasarkan uraian latar belakang diatas, yaitu: 1. Bagaimana
laju
alih
fungsi
lahan
sawah
dalam
sepuluh
tahun
terakhir di daerah penelitian ? 2. Bagaimana
motivasi
petani
dalam
mempertahankan
maupun
mengalihfungsikan lahannya di daerah penelitian ? 3. Bagaimana proyeksi luas lahan sawah dan produksi padi sepuluh tahun mendatang di daerah penelitian ? 4. Bagaimana dampak alih fungsi lahan sawah terhadap kecukupan pangan sepuluh tahun mendatang di daerah penelitan?
Tujuan Tujuan penelitian ini adalah : 1. Untuk menganalisis laju alih fungsi lahan sawah dalam sepuluh tahun terakhir di daerah penelitian. 2. Untuk mengetahui motivasi petani dalam mempertahankan lahannya ataupun mengalihfungsikan lahannya di daerah penelitian.
Universitas Sumatera Utara
3. Untuk menganalisis proyeksi luas lahan sawah dan produksi padi di daerah penelitian sepuluh tahun kedepan. 4. Untuk menganalisis dampak alih fungsi lahan sawah terhadap kecukupan pangan sepuluh tahun mendatang di daerah penelitan.
Kegunaan Penelitian Penelitian ini berguna untuk mendapatkan data penyusunan skripsi sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana pertanian di Fakultas Pertanian, Universitas Sumatera Utara, Medan dan diharapkan pula dapat berguna untuk pihak-pihak yang berkepentingan dalam alih fungsi lahan.
Universitas Sumatera Utara
