ARTIKEL
Pemanasan Global dan Ketahanan Pangan Nasional Oleh: Bustanul Arifin
RINGKASAN
Makalah ini menganalisis fenomena pemanasan global serta kaitannya dengan ketahanan nasional, dengan menitikberatkan pembahasan pada sektor pangan dan basis sumberdaya alam lainnya. Pemanasan global telah menimbulkan periode musim hujan dan musim kemarau yang makin kacau, sehingga pola tanam, estimasi produksi pertanian, dan persediaan stok pangan menjadi sulit diprediksi secara baik. Sektor produksi pangan, baik nabati, maupun hewani, adaiah aktivitas ekonomi yang sangat banyak mengkonsumsi air. Analisis juga dilanjutkan dengan membedah beberapa kebijakan pemerintah di tingkat pusat dan daerah yang berhubungan dengan bidang pangan dan basis sumberdaya alam lainnya. Sistem dan jaringan irigasi tidak beroperasi optimal karena kapasitas simpan air yang dimiliki tanah-tanah di Indonesia menurun drastis. Singkatnya, risiko ekonomi, sosial, dan lingkungan dari pemanasan global terlalu besar untuk diabaikan karena pasti dapat menimbulkan dampak berikutnya yang lebih rumit. Penutup makalah ini adalah rekomendasi (perubahan) kebijakan dan kerangka aksi untuk mewujudkan strategi adaptasi pemanasan global, untuk mengurangi dampak yang lebih buruk lagi ketahanan pangan nasional.
Kata kunci: pemanasan global, sistem produksi dan ketahanan pangan nasional.
Pemanasan global adalah fakta, bukan sekadar prediksi, apalagi mitos khayal.
risiko ekonomi, sosial, dan lingkungan dari pemanasan global terlalu besar untuk diabaikan begitu saja karena pasti dapat
Pemanasan global telah menimbulkan periode
menimbulkan dampak berikutnya yang lebih
musim hujan dan musim kemarau yang makin
rumit.
kacau, sehingga pola tanam, estimasi produksi
Studi lain juga menyebutkan bahwa jika tidak ada langkah konkrit melakukan adaptasi
I.
PENDAHULUAN
pertanian dan persediaan stok pangan menjadi sulit diprediksi secara baik. Beberapa studi di tingkat global menemukan bahwa setiap kenaikan suhu udara 2 derajat Celsius, akan menurunkan produksi pertanian China dan
Bangladesh 30% nanti pada tahun 2050. Sulit dilukiskan betapa dahsyat dampak sosialekonomi yang terjadi, misalnya jika tiba-tiba
tinggiair laut meningkat sampai 3 meter. Sekitar 30% garis pantai di dunia akan lenyap pada tahun 2080. dan bencana kekeringan akan menjadi menu sehari-hari di negara-negara tropis dan sub-tropis (IPCC, 2007). Pada intinya, studi-studi itu menyimpulkan bahwa Edisi No. 55/XVriL'Juli-September/2009
dan menurunkan konsentrasi gas rumah kaca
(GRK), maka pada akhir Abad 21 nanti, suhu bumi rata-rata akan naik sekitar 1,8 - 4 derajat Celcius, dan permukaan air laut rata-rata akan
naik 28 - 43 cm. Angka di atas hanyalah ratarata saja. Maksudnya, pada periode tertentu, kenaikan suhu udara menjadi sangat tinggi
untuk dapat dihadapi manusia yang hidup di muka bumi. Sementara itu,
kenaikan
permukaan laut sampai satu meter saja, tentu
tidak dapat ditanggung oleh masyarakat yang
hidup di lingkungan pesisir dan pulau-pulau kecil. Banyak pelabuhan laut di Indonesia pasti PANGAN
tidak mampu menanggulangi naiknya permukaan laut. Nelayan kecil dengan
kemampuan kapasitas permodalan yang amat terbatas tentu sulit untuk mengarungi samudra yang lebih ganas. Singkatnya, beberapa daerah di Indonesia akan sangat rentan
terhadap ancaman bencana lingkungan hidup yang lebih besar, jika generasi sekarang tidak melaksanakan upaya yang signifikan untuk mengantisipasi dan mitigasi pemanasan global
panjang kondisi atmosfer (cuaca) di suatu tempat. Iklim di bumi sangat dipengaruhi oleh kesetimbangan energi di permukaan bumi. Sumber utama energi di bumi ini adalah
matahari. Perubahan neto energi radiasi surya (matahari) yang diterima bumi dapat mengakibatkan perubahan kondisi cuaca di bumi yang secara jangka panjang dapat menyebabkan perubahan iklim di bumi. Dari seluruh radiasi surya yang menuju ke
tersebut.
permukaan bumi, sepertiganya dipantulkan
Musim kering dan musim hujan yang ekstrem dapat menjadi sumber bencana
kembali ke ruang angkasa oleh atmosfer dan permukaan bumi. Pemantulan oleh
kekeringan dan banjir besar, banjir bandang dan bencana lainnya, karena tanda-tandanya telah mulai nyata terlihat di beberapa tempat di Indonesia. Misalnya, ritual banjir di Jakarta
atmosfer terjadi karena
keberadaan awan
lemahnya koordinasi kebijakan antarpemerintah daerah dalam bekerjasama mengelola daerah aliran sungai (DAS) pada
dan partikel yang disebut aerosol. Salju, es dan gurun memainkan peranan penting dalam memantulkan kembali radiasi surya yang sampai di permukaan bumi. Dua pertiga radiasi surya yang tidak dipantulkan, sekitar 240 Watt nr2, diserap oleh permukaan bumi dan atmosfer. Untuk menjaga kesetimbangan energi, bumi memancarkan kembali panas yang diserap tersebut dalam bentuk radiasi gelombang panjang. Sebagian radiasi
agro-ekosistem, sistem produksi komoditas yang menjadi aktivitas ekonomi masyarakat setempat.
diserap oleh gas-gas tertentu di atmosfer yang disebut gas rumah kaca (GRK). Selanjutnya
dan kota-kota besar lainnya selain dipicu oleh buruknya sistem drainase di dalam kota itu
sendiri, juga dipicu oleh buruknya manajemen daerah tangkapan air (catchment area) di hulu,
Makalah ini menganalisis fenomena pemanasan global serta kaitannya dengan ketahanan nasional, dengan menitikberatkan pembahasan pada sektor pangan dan basis
gelombang panjang yang dipancarkan bumi
gas-gas rumah kaca meradiasikan kembali panas tersebut ke permukaan bumi. Mekanisme ini disebut
efek rumah kaca.
pemerintah di tingkat pusat dan daerah yang berhubungan dengan bidang pangan dan basis
Efek rumah kaca secara alamiah yang menyebabkan suhu bumi relatif hangat dengan rata-rata 14 derajat Celcius, sedangkan tanpa efek rumah kaca suhu bumi akan sangat dingin yaitu hanya sekitar -19 derajat Celcius (Handoko, et al, 2008). Fenomena iklim yang ekstrim akhir-akhir ini diduga berhubungan dengan pemanasan
sumberdaya alam. Penutup makalah ini adalah
global. Hasil
rekomendasi (perubahan) kebijakan dan kerangka aksi untuk mewujudkan strategi adaptasi pemanasan global, untuk mengurangi dampak yang lebih buruk lagi bagi ketahanan pangan nasional.
menunjukkan bahwa kejadian fenomena iklim
sumberdaya alam lainnya. Sektor produksi pangan, baik nabati, maupun hewani, adalah aktivitas ekonomi yang sangat banyak
mengkonsumsi air. Analisis juga dilanjutkan dengan membedah beberapa kebijakan
II.
PERUBAHAN IKLIM DAN PEMANASAN GLOBAL
Secara sederhana, perubahan iklim dapat dikatakan sebagai perubahan rata-rata jangka
PANGAN
4
analisis
data
statistik
yang ekstrim selama satu abad terakhir ini
mengalami peningkatan. Kejadian ektrim tersebut antara lain adalah musim kering di
Australia yang berkepanjangan (2003), suhu yang lebih tinggi saat musim panas di Eropa (2003), musim badai di Amerika Utara yang panjang (2004 dan 2005), serta curah hujan di India yang jauh lebih tinggi (2005). Sebaliknya, jumlah kejadian ekstrim yang lain
Edisi No. 55/XVIII/Mi-September/2009
seperti malam yang sangat dingin mengalami penurunan. Sangat kecil kemungkinan bahwa pemanasan global hanya disebabkan oleh variasi alamiah, maksudnya faktor aktivitas manusia menjadi sangat dominan dalam perubahan dan pemanasan global akhir-akhir ini. Peningkatan frekuensi dan magnitude kejadian-kejadian iklim ektrim saat ini diduga terkait dengan pemanasan global sebagai salah satu indikasi gejala perubahan iklim. Daerah tropis di sepanjang wilayah equator juga merupakan daerah yang sangat rentan dengan perubahan iklim. Sumberdaya air menjadi issue penting dalam kaitannya dengan perubahan iklim yang terjadi. Perubahan pola
hujan dan pergeseran musim menjadi fenomena alam yang harus diantisipasi karena telah menyebabkan perubahan pola tanam di
sebagian besar lahan pertanian. Mekanismenya dapat dijelaskan secara sederhana sebagai berikut: Pemanasan global sebagai salah satu aspek perubahan iklim berpotensi meningkatkan proses transfer uap
air ke atmosfer yang menyebabkan kelembaban atmosfer meningkat. Konsekuensi dari fenomena ini adalah secara spasial akan
terjadi peningkatan curah hujan di beberapa wilayah dan pengurangan di beberapa wilayah lain. Secara temporal akan terjadi potensi peningkatan curah hujan pada musim hujan dan penurunan jumlah curah hujan pada musim kemarau (Handoko et al. 2008). Sesuatu yang menarik yang perlu diperhatikan dalam konteks pemanasan global di Indonesia adalah bahwa 20% dari emisi gas rumah kaca (GRK) disebabkan oleh
naiknya air laut (WWF, 2008). Fenomena tersebut menjadi lebih serius ketika di Indonesia
tidak banyak gerakan dan langkah-langkah signifikan untuk melakukan antisipasi, adaptasi dan mitigasi pemanasan global. Maksudnya, kekeringan dalam waktu relatif singkat telah mengancam sistem produksi pangan dan penyediaan air bersih yang sangat signifikan. Beberapa studi lain yang dapat diakses menyebutkan bahwa pemanasan global telah menyebabkan hilangnya berbagai jenis flora dan fauna khususnya di Indonesia yang memiliki aneka ragam jenis seperti pemutihan karang (coral bleaching) seluas 30% atau sebanyak 90-95% karang mati di Kepulauan Seribu akibat naiknya suhu air laut. Musim kering hebat pada tahun 1993, 1998 dan 2002 di Indonesia yang telah menurunkan produksi pangan sangat signifikan sebagian dapat dikaitkan dengan fenomena pemanasan global, terutama perubahan suhu permukaan rata-
rata. Disamping itu, pemanasan global dianggap sebagai pemicu berbagai penyakit tropis yang sebenarnya hampir dilupakan orang
karena perbaikan sanitasi dan kualitas hidup sejak dekade 1980an. Pada kenyataannya, penyakit-penyakit seperti demam berdarah, malaria dan kolera kini semakin mudah
dijumpai di beberapa negara berkembang, dan kebetulan berlokasi di sekitar katulistiwa (WWF, 2008).
Sebenarnya beberapa elemen masyarakat telah mencoba meningkatkan pemahaman
masyarakat, edukasi massa dan himbauan untuk mengurangi dampak buruk pemanasan
global. Masyarakat sebenarnya telah cukup
ton karbon dioksida (C02) atau sama dengan 20 % dari total emisi perubahan lahan dan
paham tentang penghematan energi listrik, kendaraan bermotor, penerbangan dan pembakaran hutan secara membabi buta. Bahkan, pemahaman masyarakat modern tentang perlunya energi terbarukan seperti energi matahari, air dan angin juga telah semakin baik. Namun demikian, pemahaman
hutan dunia, sebagian besar penyumbang emisi ini adalah deforestasi dan degradasi
saja tanpa disertai tindakan yang nyata tentu masih jauh dari memadai untuk dapat dianggap
hutan. Diperkirakan pada 2070 sekitar 800 ribu rumah yang berada di pesisir harus dipindahkan dan sebanyak 2.000 dari 18 ribu
sebagai langkah adaptasi dan mitigasi pemanasan global. Pada tahun 2007, sebanyak 440 pakar
pulau di Indonesia akan tenggelam akibat
perubahan iklim, ekonomi pembangunan,
deforestasi, terutama di Brazil dan Indonesia
yang memiliki hutan tropis terbesar di dunia. Emisi dari penggunaan lahan, perubahan penggunaan lahan dan kehutanan Indonesia
pada tahun 2000 diperkirakan sebesar 2.563
Edisi No. 55/XVIIl/Juli-September<2009
PANGAN
5
ekonomi sumberdaya alam dan Iain-Iain yang
pemanasan global saat ini pasti lebih murah
tergabung dalam IntergovernmentalPanel on Climate Change (IPCC) telah melakukan studi komprehensif dan menghasilkan suatu laporan
jika dibandingkan dengan melakukan rehabilitasi dan menanggulangi bencana yang
setebal lebih dari 1500 halaman.
Dalam
masih belum tampak melaksanakan upaya-
laporan itu disebutkan bahwa pada tahun 1900, rata-rata suhu bumi telah naik 0,7 derajat Celcius. Penyebab utamanya adalah aktivitas ekonomi dan industri yang telah melepaskan gas emisi karbon ke atmosfir, terutama dalam 50 tahun terakhir. Bahkan, jika laju emisi karbon stabil pada tingkat saat ini, suhu permukaan bumi masih akan naik 2-5 derajat Celcius
upaya konkrit untuk misalnya, menghasilkan langkah adaptasi di sektor pertanian, yang dapat mencegah penurunan produksi pangan, terutama yang disebabkan pemanasan global.
sampai mencapai keseimbangan. Apalagi,
jika laju emisi terus meningkat sebagaimana saat ini, maka suhu bumi akan meningkat 310 derajat Celcius, belum termasuk dampak balik-ganda (climate feedback effects) yang ditimbulkannya, yang pasti jauh lebih buruk. Mantan Wakil Presiden Amerika Serikat (AS) Al Gore menyebutnya sebagai An Incovenient Truth untuk melukiskan betapa dahsyat
dampak pemanasan global tersebut. Badai tornado, serangan gelombang panas, kekurangan air, dan cuaca buruk akan terus mengancam negara-negara maju sekalipun. Walau upaya Gore dianggap bermuatan politis untuk memberikan tekanan bagi Pemerintah AS mengurangi emisi gas karbon, terlalu riskan jika masih ada yang menganggap bahwa
sesungguhnya. Semenatara itu, Indonesia
III.
FAKTOR INFRASTUKTUR PERTANIAN DALAM PEMANASAN GLOBAL
Pada sektor pertanian,
dampak pemanasan global menjadi lebih nyata apabila tidak terdapat upaya serius untuk memperbaiki dan memelihara infrastruktur pertanian, seperti
jaringan irigasi, drainase, penampungan air,
jalan desa, jalan produksi dan sebagainya. Presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) bahkan secara terbuka mengakui ketiadaan
pembangunan irigasi baru selama 10 tahun terakhir (Kompas, 23 Juli 2008), yang tentu sangat berpengaruh pada manajemen sumberdaya air di Indonesia. Pemanasan global yang sering berakhir menjadi kekeringan ekstrem tentu sangat berpengaruh pada
produksi dan produktivitas sektor pertanian. Dampak mikro kekeringan justru jauh lebih buruk karena secara perlahan tapi pasti akan
mempengaruhi sendi-sendi kehidupan
fenomena pemanasan global itu tidak nyata. Tidak secara kebetulan jika Al Gore dan IPCC
masyarakat. Faktor infrastruktur irigasi dan
secara bersama-sama dianugerahi Hadiah Nobel Perdamaian pada tahun 2007, karena
sentral dalam mengantisipasi kekeringan, terutama pada kasus non-ekstrem (di luar periode El-Nino), yang sering diabaikan oleh birokrasi pemerintahan, karena dianggap tidak
kontribusinya dalam merumuskan langkahlangkah adaptasi dan mitigasi pemanasan global. Disamping itu, Nicholas Stern (2007), seorang ekonom Inggris juga telah mempublikasi laporan serupa setebal 700 halaman berjudul "Stern Review on the Economic of Climate Change".
terlalu "berbahaya" secara politis. Dalam kosa kata ekonomi kelembagaan, kondisi saat ini
dapat ditafsirkan sebagai buruknya "aransemen kelembagaan" dan kualitas governance dalam sistem pengambilan keputusan kebijakan.
mengemukakan beberapa risiko ekonomi, sosial, dan lingkungan hidup tentang dampak
Aransemen kelembagaan di sini mencakup sistem nilai, norma hidup, aturan main yang tertulis dan tidak tertulis, pranata formal sistem
pemanasan global, beserta biaya yang harus dikeluarkan untuk mengantisipasi, adaptasi
kebijakan negara, administrasi pemerintahan, struktur penegakan serta pengawasannya.
dan mitigasi perubahan iklim global tersebut. Sebagaimana disebutkan sebelumnya, langkah untuk melaksanakan adaptasi dan mitigasi
Pada skala makro, para ahli klimatologi sebenarnya masih tidak yakin tentang peluang
PANGAN
6
Stern
manajemen sumberdaya air menjadi sangat
kekeringan ekstrem lima tahunan, karena
Edisi No. 55/XVIIL'Juli-September/2009
fenomena perubahan iklim global sering mengacaukan prakiraan. Misalnya, laporan berkala IRI (International Research Institute for Climate Prediction) pada Juli 2009 ini menyebutkan bahwa peluang kekeringan tahun 2009 mencapai 82% (warna merah pada Gambar 1). Pada gambar tersebut juga nampak jelas bahwa peluang ENSO Forecast (El-Nino Southern Oscillation) untuk daerah NINO 3.4 (Indonesia dan sekitamya) pada Juli, Agustus dan September 2009 (JAS 2009) masih sangat tinggi, minimal sampai Februari, Maret, dan April 2010 (FMA 2010). Peluang musim basah baru akan terjadi pada bulan Maret, April, Mei 2010 (MAM 2010) karena pelang netral mencapai 55 % (Gambar 1).
besar karena daya beli masyarakat Indonesia yang secara rata-rata menurun. Minimnya skema perlindungan usaha dari pemerintah pusat dan pemerintah daerah semakin
memberatkan beban yang harus ditanggung petani, sendirian.
Sektor produksi pangan telah dikenal sebagai aktivitas ekonomi yang sangat banyak mengkonsumsi air. Studi Lundqvist dan Falkenmark sebagaimana dipublikasi Swedish
International Water Institute (SIWI, 2007) menyebutkan bahwa untuk menghasilkan 1000 kilokalori (kkal) pangan dari tanaman, diperlukan sekitar 0,5 m3 air. Untuk memproduksi 1000 kkal pangan dari hewan,
diperlukan rata-rata 4m3 air, walaupun angka
IRI Probabilistic ENSO Forecast for NIN03.4 Region MEI MAO
•
UWU
— AvMag* KMoncal Protnb»r>-loi Hniir.il
— Awag* hWortoi ProtMMtylOiEINno UOUrUU
JAS 2001
ASO
SON
OND
NDJ
DJF
Tim* Period
JFM
FMA
MAM
AMJ 3)10
Gambar 1. Peluang terjadinya musim kering dan basah tahun 2009 (Sumber: IRI, 2009)
(http://iri.columbia.edu/climate/ENSO/currentinfo/figure3.html diakses 18 Juli 2009) Pada skala mikro, musim kering non-
ekstrem kali ini dirasakan akan sangat memberatkan bagi individu petani dan masyarakat desa, karena petani harus mengairi sawahnya dari airtanah yang dipompa ke atas permukaan. Jika dikaitkan dengan faktor ketidakpastian usaha karena fenomena
perubahan iklim global, maka tingkat dan magnitude risiko sektor pertanian menjadi lebih
besar. Dampak yang harus ditanggung petani di seluruh daerah juga akan menjadi lebih
Edisi No. 55/XVIII/Juli-Septernber/2009
ini bervariasi menurut wilayah dan jenis produk yang dihasilkan. Proses produksi pakan temak
juga memerlukan air sangat besar, karena sepertiga produksi pangan biji-bijiandigunakan untuk pakan temak.
Sementara itu, sistem dan jaringan irigasi di Indonesia mengalami kendala serius karena kapasitas simpan air yang dimiliki tanah-tanah di Indonesia menurun drastis dan sangat mengkhawatirkan. Praktik kebiasaan pasca
panen dengan membakar jerami dan sisa
PANGAN 7
tanaman, penggunaan bahan kimia yang
berlebihan juga turut mempengaruhi kandungan bahan organik tanah, sehingga kekeringan sedikit saja telah membuat tanah mudah pecah dan kerontang. Ditambah dengan kualitas wilayah hulu sungai atau daerah tangkapan air yang semakin buruk karena deforestasi, maka lengkaplah sudah fenomena kekeringan sekarang ini. Defisit air di beberapa waduk strategis dan bahkan di hampirsegenap lahan pertanian memang akan sangat serius. Volume ketersediaan air di Waduk Kedungombo hanya setengah dari yang direncanakan; sedangkan di Waduk Juanda (Jawa Barat) hanya dua pertiga dari yang direncanakan (Arifin, 2007). Tidak berlebihan untuk disebutkan bahwa
kualitas infrastruktur pertanian menjadi semakin
buruk pasca otonomi daerah. Pengacuhan (ignorance), ketidak-pahaman, dan posisi saling mengandalkan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah adalah sedikit dari pangkal persoalan semakin memburuknya infrastruktur pertanian di Indonesia. Hasil studi lain juga menyimpulkan bahwa disain saluran irigasi dan minimnya dana operasional dan
ketidakpastian produksi di beberapa tempat, suatu optimisme yang berlebihan. Sumber pertumbuhan produksi 3,71 % tersebut kini kembali hanya mengandalkan pertambahan luas panen (2,77%), karena peningkatan produktivitas hanya bertambah sangat kecil (0.90 %). Tahun 2008, sumber pertumbuhan produksi padi lebih sebesar 5,54 % lebih banyak disebabkan oleh peningkatan produktivitas (4,02 %) dan luas panen (1,48 %). Walaupun para ekonom pertanian masih sedang mencari penjelasan yang memadai dan logis tentang lonjakan produktivitas padi - apalagi tahun-tahun politik seperti pada tahun 2004 dan tahun 2009 - fakta perlambatan
pertambahan areal panen dapat ditafsirkan sebagai dampak kekeringan terhadap produksi pangan tahun 2009 yang jauh lebih besar dibandingkan tahun 2008. Pada periode kekeringan esktrem (El-Nino) seperti tahun 1992, 1997, dan 2002, dampak terhadap penurunan luas panen sangat signifikan. Sedangkan pada periode non-ekstrem (nonEl-Nino), dampak kekeringan menurunkan keduanya: luas panen dan produktivitas per ha.
maintenance) turut berkontribusi pada
Apakah ramalan produksi pangan di atas terlalu besar (overestimate), studi akademik
buruknya kualitas infrastruktur pertanian saat ini. Jika pun terdapat alokasi dana O&M, maka
Pertanaman (IP) masih menjadi faktor dominan
sekitar 60-80 % dari dana tersebut habis untuk
dalam estimasi luas panen, dan tentunya
gaji pegawai, bukan untuk operasional dan pemeliharaan (lihat Arifin, 2008). Tragisnya, pengembangan sistem dan jaringan irigasi
produksi pangan di Indonesia. Dengan metodologi yang digunakan saat ini, jika
pemeliharaan
(0&M = operaf/'on
and
partisipatif sampai ke tingkat tersier dan sawah petani kini nyaris terhenti sama sekali.
Aransemen kelembagaan, organisasi dan perkumpulan petani pemakai air (P3A) yang pernah menjadi kebanggaan Indonesia pada masa lalu, kini hanya tinggal cerita pengantar tidur. Di lapangan justru lebih banyak dijumpai sistem cash and carry (baca: premanisme) dalam manajemen sumberdaya air, yang tentu
sangat jauh dari prinsip-prinsip good governance.
Pada tahun 2009, Badan Pusat Statistik (BPS) kembali menaikkan ramalan produksi
beras tahun 2009 (Aram 2) menjadi 62,56 juta ton gabah kering giling (GKG), walaupun terjadi
PANGAN
harus terus dilakukan karena faktor Indeks
peluang musim basah cukup besar, maka luas panen yang dilaporkan oleh daerah-daerah
(biasanya oleh Dinas Pertanian Tanaman Pangan) akan lebih besar, dan produksi pangan akan lebih besar juga. Sambil menunggu penjelasan resmi dari BPS dan/atau Departemen Pertanian tentang dominasi faktor IP dalam produksi pangan, maka kewaspadaan terhadap dampak kekeringan masih mutlak diperhatikan.
Studi ilmiah dengan data historis kekeringan dan produksi pangan di Indonesia menyimpulkan terdapat penurunan produksi 4 % selama empat kali periode El-Nino, dan 6 % untuk periode non-El-Nino [Yokoyama (2003), Ratag (2006)]. Dampak kekeringan
Edisi No. 55/XVIIL'Juli-September/2009
terhadap produksi jagung bahkan lebih dahsyat (13,5 %), terutama karena penurunan luas panen yang signifikan. Kehilangan produksi pangan pada tahun El-Nino biasanya terkompensasi pada tahun berikutnya karena
faktor radiasi matahari yang lebih panjang. Bahkan, menurut Naylor dkk (2007), penurunan produksi karena kekeringan di Jawa/Bali dapat mencapai 18 % pada Januari-April. Studi lain yang dilakukan Handoko et al (2008) juga menyebutkan bahwa dampak pemanasan global bagi produksi pangan di beberapa daerah di Indonesia dapat dijelaskan dengan adanya perbedaan curah hujan tahunan selama 10 tahun terakhir.
Di Jawa
Barat dan Sulawesi, curah hujan menurun cukup signifikan, sedangkan di daerah Sumatera, curah hujan mengalami peningkatan. Namun demikian, petani di Jawa
Yogyakarta, Jawa Barat dan wilayah lain (selain Pulau Jawa dan Bali) sebesar 397.641 ha atau sekitar 3,7% dari total luas panen tahun 2006 yaitu 10,7 juta ha. Demikian pula, penurunan luas panen pada wilayah yang mengalami penurunan curah hujan menyebabkan penurunan luas total untuk padi ladang dan jagung pada tahun 2050 masingmasing 10,3% dan 3,3% dibandingkan luas panen tahun 2006. Selain dampak serius yang disebabkan penurunan curah hujan, perubahan
iklim juga mempengaruhi suhu udara dan umur tanaman, respirasi tanaman, dan tingkat kematangan generatif yang secara teori dikenal dengan konsep thermal unityang berpengaruh pada pengumpulan biomassa dan hasil panen. Akibat berikutnya adalah terjadi penurunan produktivitas padi sawah dan ladang sebesar
18,6 - 31,4%, jagung 9,6 - 17,6%, kedelai
Timur tidak terlalu merasakan dampak
13,8-24,2% dan tebu 8,2-15,1%.
perubahan iklim terhadap produktivitas pertanian mereka dibandingkan wilayahwilayah lainnya; hal ini sesuai dengan hasil
provinsi-provinsi yang mengalami peningkatan
analisis data iklim yang dilakukan bahwa untuk
wilayah Jawa Timur tidak menunjukkan trend penurunan curah hujan. Dalam hal suhu udara, sejalan dengan hasil observasi pada stasiun hujan, bahwa sebagian besar petani yang diwawancara merasakan peningkatan suhu udara rata-rata dalam rentang waktu 10 tahun terakhir.
Hasil analisis menunjukkan bahwa perubahan iklim mempengaruhi produksi pangan melalui kenaikan suhu udara di Jawa Tengah, Yogyakarta, Jawa Barat dan wilayah lain selain Pulau Jawa dan Bali. Di beberapa provinsi seperti: Bali, Jawa Timur dan Banten diperkirakan tidak terjadi kenaikan suhu karena
Pada
suhu tersebut di atas, maka seluruh tanaman
pangan strategis akan mengalami penurunan yang berkisar antara 10,5 hingga 19,9% (selengkapnya lihat Handoko et al, 2008). IV.
PENUTUP
Sebagai penutup, makalah ini telah menjelaskan bahwa pemanasan global dan
perubahan iklim global adalah riil. Fakta buruknya infrastruktur pertanian juga riil, sehingga dampak pemanasan global pada ekonomi daerah juga riil, walau pun tidak terlalu banyak studi yang mampu menjelaskan secara rinci. Langkah rehabilitasi kerusakan karena dampak kekeringan dan perubahan iklim
(reaktif) akan jauh lebih mahal dibandingkan dengan langkah adaptasi dan mitigasi bencana
trend suhu udara yang menurun. Kenaikan
pemanasan global itu (antisipatif). Tidak ada
suhu yang bervariasi hingga tahun 2050
kata terlambat untuk memulai suatu langkah
menyebabkan peningkatan kebutuhan air tanaman melalui evapotranspirasi sehingga akan mengurangi luas sawah yang dapat
sekecil apa pun - bukan bersilang pendapat yang dapat berkontribusi pada kejayaan ekonomi pertanian dan kesejahteraan rakyat.
diirigasi. Dengan demikian, luas panen diduga
Dalam jangka pendek, upaya-upaya
akan berkurang arena penurunan pasokan air irigasi dibandingkan dengan total luas sawah yang ada. Penurunan luas panen total
konkrit untuk mengurangi (mitigasi dan adaptasi) dampak pemanasan global dapat segera dilakukan, seperti program penyiapan
akibat penurunan pasokan air irigasi tersebut
dan pemberian bantuan darurat bahan pangan
diduga tersebar pada Provinsi Jawa Tengah,
dan air minum/air bersih jika kekeringan
Edisi No. 55/XVIir/Juli-September/2009
PANGAN 9
melanda. Pada kondisi tertentu, beberapa kriteria perlu ditetapkan, terutama untuk memberikan diskresi bagi pemerintah daerah untuk mengambil langkah-langkah strategis
tanpa harus menunggu komando dan perdebatan tentang definisi kekeringan itu sendiri.
Dalam jangka menengah-panjang, perbaikan manajemen sistem irigasi,
pengelolaan air dan rehabilitasi sumber-sumber air secara berkelanjutan menjadi sangat
penting, minimal untuk mengurangi dampak kekeringan yang lebih hebat. Langkah aksi yang lebih sistematis untuk mengurangi luas, intensitas, dan durasi musim kemarau di Indonesia masih diperlukan, misalnya dengan
"injeksi" air dengan dam parit, sumur resapan dan channel reservoir yang dapat dikeloia sendiri oleh masyarakat. Pada masa lalu, Indonesia pernah menjadi role model negaranegara berkembang lain, karena mampu mengembangkan padi gogo rancah, atau tanaman padi di lahan kering yang
mengandalkan tadah hujan. Dahulu, Provinsi Nusa Tenggara Barat pernah mengklaim
dirinya sebagai Bumi Gora (Gogo Rancah) karena keberhasilannya mengadaptasi padi
gogo pada lahan tadah hujan yang tidak terlalu subur. Produktivitas padi gogo memang masih cukup rendah, kurang 2,5 ton per ha atau
cukup jauh dibandingkan 4,6 ton per ha produktivitas padi sawah. Dengan teknologi dan pengembangan varietas baru yang lebih tahan musim kering dan tahan gangguan hama-penyakit tanaman, memang tidak mustahil bahwa suatu waktu, padi gogo akan
menjadi alternatif. Langkah adaptasi lebih bermanfaat dibandingkan misalnya mengandalkan keberhasilan benih padi hibrida asal China secara berlebihan, apalagi pada
Super Toy dan sejenisnya yang tidak jelas. Terakhir, pemerintah pusat dan pemerintah daerah perlu secara inheren mampu
merumuskan skema perlindungan petani produsen (dan konsumen) dengan sistematis. Komoditas pangan dan pertanian mengandung
risiko usaha seperti faktor musim, jeda waktu (time-lag), perbedaan produktivitas dan kualitas
produk yang cukup mencolok. Mekanisme
PANGAN 10
lindung nilai (hedging), asuransi tanaman, pasar lelang dan resi gudang adalah sedikit saja dari contoh instrumen penting yang mampu mengurangi risiko usaha dan ketidakpastian pasar. Dalam bahasa yang lebih umum, pemerintah pusat dan pemerintah daerah perlu bahu-membahu mengembangkan sistem informasi pasar, sistem informasi produk, sistem pembiayaan, dan sistem penyediaan faktor produksi seperti pupuk, pestisida dan sebagainya. Operasionalisasi dari strategi ini, perumus dan administrator
kebijakan di tingkat daerah wajib mampu mewujudkannya menjadi suatu langkah aksi yang memberi pencerahan kepada petani, memberdayakan masyarakat, dan memperkuat organisasi kemasyarakatan untuk mampu berperan dalam pasar berjangka komoditas yang lebih menantang.
DAFTAR PUSTAKA
Arifin, Bustanul. 2007. Diagnosis Ekonomi Politik Pangan dan Pertanian. Jakarta: Raja Grafindo Persada (Rajawali Pers). Badan Pusat Statistik. (berbagai tahun). Statistik Indonesia. Jakarta. BPS.
Food and Agricultural Organization (FAO). 2007. FAO Statistics (FAOSTAT) CD Version. Rome: FAO
Handoko I, Yon Sugiarto, dan Yusman Syaukat. 2008. Kajian Keterkaitan Perubahan Iklim
dan Produksi Pangan Strategis. Laporan Akhir, versi 21 Oktober 2008. Jakarta:
Partnership for Governance Reform in Indonesia.
International Panel on Climate Change (IPCC). 2007. Climate Change 2007: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Geneva: IPCC. Naylor, Rosamond L, David S Battisti, Walter P. Falcon, Marshall Burke, dan Daniel Vimont.
2007. "Assessing risks of climate variability and climate change for Indonesian rice agriculture", PNAS (Proceeding of the National Academy of Science) Vol. 104 (19),
May 8, 2007. pp: 7752-7757. Ratag, Mezak. A. 2006. "Climate change and climate variability projections and their application in Indonesia: Range of uncertainty
Edisi No. 55/XVTII/Juli-September/2009
and variability in future climate". Paper presented in the Regional Meeting of TroFCCA Southeast Asia, 29-30 May, 2006, held in CIFOR, Bogor, Indomesia Stern, Nicholas.
2007.
Stern Review on the
Economic of Climate Change. London: Report for the British Government. WWF. 2008. Climate Solutions: WWF Visions for 2050. Jakarta: WWF.
Yokoyama, Shigeki. 2003. "ENSO Impacts on Food Crop Production in Indonesia". Indonesian
Quarterly, Vol 31 (1), 2003.
pp: 88-96
Edisi No. 55/XVTIl/Juli-September/2009
BIODATA PENULIS :
Bustanul Arifin dilahirkan di Bangkalan, 27 Agustus 1963, meraih Sarjana Agribisnis dari Institut Pertanian Bogor (1985) dan Doctor of Philosophy bidang Resource Economics (1995) dari University of Wisconsin-Madison (AS). Pada tahun 2005 Arifin diangkat sebagai Guru Besar llmu Ekonomi Pertanian di Universitas
Lampung (UNILA), dan sejak 1997 menjadi dosen pascasarjana Universitas Indonesia (Ul) dan Institut Pertanian Bogor (IPB).
PANGAN 11
