PELUANG DAN TANTANGAN PENGEMBANGAN INDUSTRI PERIKANAN INDONESIA MELALUI PERJANJIAN KERJASAMA EKONOMI ANTARA INDONESIA – EUROPEAN FREE TRADE ASSOCIATION (IE-COMPREHENSIVE ECONOMIC PARTNERSHIP AGREEMENT)
Disusun Oleh: Dr. Armen Zulham Dr. Agus Heri Purnomo Tajerin, MSi Rikrik Rahadian, MSi Rani Hafsaridewi, MSi
BALAI BESAR PENELITIAN SOSIAL EKONOMI KELAUTAN DAN PERIKANAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KELAUTAN DAN PERIKANAN 2011
1
Ringkasan Hubungan kerjasama Indonesia dengan negara-negara European Free Trade Association (EFTA), harus dimanfaatkan untuk mendorong realisasi peningkatan investasi industri perikanan di Indonesia. Walaupun nilai total perdagangan Indonesia – EFTA lebih menguntungkan negara EFTA, sampai dengan Februari 2011 nilai ekspor Indonesia ke negara EFTA sebesar US $ 21.832.400, sedangkan impor Indonesia dari negara EFTA mencapai US $ 118.071.229. Ekspor Indonesia ke negara-negara EFTA didominasi oleh produk primer hasil pertanian dan perikanan, dan impor Indonesia dari EFTA didominasi oleh produk sekunder hasil Industri. Bagi Sektor Kelautan dan Perikanan
kerjasama
Indonesia - EFTA merupakan ruang untuk menarik investasi perikanan di dalam negeri dan membuka akses pasar ke negara EFTA. Peluang ini memerlukan negosiasi untuk memberi kuota yang lebih besar terhadap jenis produk perikanan ekspor dengan jenis barang yang diimpor dari negara EFTA. serta memberi insentif terhadap investasi perikanan negara EFTA melalui impor bahan baku atau pengunaan hasil perikanan lokal. Peluang tersebut dapat dilakukan karena didukung oleh partnership agreement
yang menyangkut
kesempatan untuk memperluas akses pasar melalui: peluang peningkatan ekspor ikan segar/beku, produk olahan kaleng (kepiting, ubur-ubur, udang) Indonesia ke negara-negara EFTA. Mendorong investasi Unit Pengolah Ikan EFTA di Indonesia untuk memenuhi permintaan pasar EFTA. Terjadi transfer teknologi pada kegiatan penangkapan ikan, budidaya dan pengolahan mengikuti aturan Internasional, agar produk perikanan Indonesia dapat diterima dinegara-negara EFTA. Rule of Origin perbaikan sistim pencatatan: produksi perikanan, bahan baku ikan untuk pengolahan, pencatatan ekspor-impor ikan mengikuti ketentuan Internasional (kepabeanan, Code HS dan SITC) untuk mencegah perdagangan ikan yang tidak fair karena hasil transhipment , hasil tangkapan illegal dan re-ekspor ke Indonesia. Capacity Building : mendorong perbaikan statistik perikanan di Indonesia, yang meliputi: penyempurnaan infrastruktur pencatatan statistik perikanan, dan integrasi sistim statistik perikanan serta memperkuat kapasitas Sumberdaya Manusia statistik perikanan. Peningkatan skill tenaga pencatat statistik perikanan dan keseragaman satuan dan sistim pencatatan. Harmonisasi sistim kendali mutu, melalui pembinaan tenaga pengawasan.
2
PENDAHULUAN Latar Belakang Peran negara yang tergabung dalam European Free Trade Association (EFTA) perlu diperhatikan karena negara-negara tersebut mempunyai teknologi serta pasar bahan baku produk primer. Walaupun pangsa pasar barang jadi negara EFTA jadi relatif kecil namun negara ini memiliki akses pasar dalam perdagangan dengan negara Uni Eropa. Kelompok negara EFTA sendiri dibentuk pada tanggal 3 Mei 1960 merupakan blok alternatif bagi negara-negara Eropa yang tidak tergabung dalam negara Uni Eropa (European Union – EU). Pada Tahun 1970, Islandia bergabung dengan EFTA dan kemudian diikuti oleh negara Liechtenstein pada tahun 1991. Saat ini negara yang tergabung dalam EFTA terdiri dari 4 negara yaitu: Islandia, Liechtenstein, Norwegia, dan Swiss. Negara-negara EFTA tidak dapat diabaikan dalam Perdagangan dunia. Nilai transaksi perdagangan barang negara-negara EFTA dalam perdagangan dunia berada pada urutan ke 9, sedangkan nilai transaksi layanan jasa internasional menempati urutan ke 5. Indonesia sebagai negara berkembang melihat negaranegara EFTA mempunyai arti strategis dalam kerjasama ekonomi, untuk meningkatkan kapasitas perdagangan dan investasi pada masing-masing negara. Kerjasama
ini
dampaknya
akan
mendorong
perluasan
kesempatan
kerja,
mempercepat transfer teknologi dan mendorong peningkatan kualitas lingkungan. Tujuan Tujuan dari tulisan ini adalah untuk mengkaji peluang perdagangan antara Indonesia dengan negara EFTA. Tujuan lain adalah untuk memberi informasi tentang langkah-langkah yang perlu dilakukan oleh sektor Kelautan dan Perikanan terkait dengan kerja sama Indonesia – EFTA, tentang akses pasar, kebijakan rule of origin, dan pengembangan kapasitas kelembagaan.
3
METODA PENELITIAN Fokus
dari
penelitian
ini
adalah
melakukan
review
tentang
peran
perdagangan antara Indonesia dengan negara EFTA. Oleh sebab itu tulisan ini banyak melakukan review literatur dan bahan-bahan tulisan yang terkait dengan perdagangan Indonesia dan EFTA. Pengumpulan data lapangan dimaksudkan untuk memperkuat argumen hasil yang diperoleh. Data yang digunakan berasal dari Badan Pusat Statistik Jakarta. Analisa dilakukan secara deskriptif.
HASIL DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum Kerjasama Indonesia - EFTA Kunjungan kenegaraan Presiden Swizerland selaku ketua Dewan EFTA ke Indonesia dari tanggal 5-9 Juli 2010 telah sepakat untuk mereformulasi perjanjian kerjasama Conprehensive EFTA – Indonesia Free Trade Agreement (CEITA) yang menitik beratkan pada perdagangan barang dan jasa menjadi perjanjian Indonesia – EFTA Comprehensive Economic Partnership
Agreement (IE-CEPA), karena
negara-negara yang melakukan kerja sama tersebut memiliki karakteristik potensi sumberdaya dan potensi ekonomi yang berbeda satu dengan lainnya. Presiden negara Indonesia dan Presiden Swiss selaku ketua Dewan EFTA, sepakat untuk mengembangkan kesepakatan perjanjian kemitraan ekonomi dinegosiasikan secara menyeluruh yang mencakup
semua sektor terkait dengan perdagangan dan
investasi dalam bentuk kerja sama teknis yang terintegrasi termasuk di dalamnya kerjasama peningkatan kapasitas. Proses negosiasi terkait dengan kesepakatan tersebut harus didasarkan prinsip
kesetaraan,
saling
menghormati,
semangat
membangun
dengan
memperhatikan perbedaan tingkat pembangunan diantara kedua pihak. Pengalaman menunjukkan efektifitas perdagangan tidak hanya tergantung pada pengurangan tarif semata, tetapi banyak terkait dengan kebijakan non tarif. Kebijakan yang terakhir ini sangat tergantung pada kemampuan Indonesia
4
bernegosiasi memenuhi standar negara tujuan pasar tersebut termasuk negaranegara EFTA. Negosiasi pertama, dilakukan pada tanggal 31 Januari – 2 Februari 2011 di Jakarta untuk membahas kesepakatan antar kepala pemerintahan tentang IE – CEPA. Pada negosiasi pertama ini dibentuk 5 kelompok kerja, yaitu: 1). Working Group (WG) on Trade in Goods, 2). WG on Trade in Services, 3). WG on Investment 4). WG on Rule of Origin. 5). WG on other issue. Subtansi negosiasi mencakup: penghapusan tarif dan membuka akses pasar,
meningkatkan perdagangan dan
investasi, menjadikan Indonesia sebagai basis Investasi EFTA, penghapusan hambatan non tarif. Oleh sebab itu Indonesia mendorong adanya kerja sama teknis dalam bentuk peningkatan capacity building dalam upaya meningkatkan kemampuan untuk memenuhi standar barang dan jasa yang ditetapkan negara-negara EFTA (perlu dicatat standar tersebut mengikuti negara UE), sehingga akan meningkatkan kemampuan Indonesia secara signifikan dalam manajemen perikanan dan perbaikan mutu hasil perikanan. Perundingan kedua antara Indonesia – EFTA dilangsungkan pada tanggal 6 – 8 Juni 2011 di Jenewa, Pada perundingan kedua ini dibentuk 4 (empat) kelompok kerja (working group) baru yaitu Kelompok Kerja Hak Kekayaan Intelektual, Kelompok Kerja Kerjasama Teknis dan Pengembangan Kapasitas, Kelompok Kerja Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah dan Kelompok Kerja General Provisio. Bagi
Indonesia
negosiasi
kesepakatan untuk meningkatkan
tersebut
diharapkan
dapat
menghasilkan
kapasitas SDM, sehingga Indonesia mampu
memperoleh akses pasar negara EFTA dan menjamin investasi EFTA di Indonesia. Dengan demikian akan menciptakan peluang kerja sama yang lebih besar kepada pengusaha di masing-masing negara didalam meningkatkan perdagangan dan investasi. Implikasinya diharapkan akan mendorong Indonesia menghasilkan produk yang sesuai dengan standar negara-negara Eropa.
5
Neraca Perdagangan dengan Indonesia Negara EFTA Pada tahun 2010 total perdagangan antara Indonesia dengan negara-negara EFTA tercatat sebesar US$ 1 milyar, terdiri atas ekspor senilai US$ 232 juta dan impor sebesar US$ 769 juta. Angka ini mengalarmi penurunan sebesar 30,48% bila dibandingkan dengan tahun 2009. Total perdagangan antara Indonesia dengan negara-negara EFTA pada periode Januari-Februari 2011 adalah sekitar US$ 140 juta, atau mengalami penurunan sebesar 26,91% bila dibandingkan dengan periode yang sama pada tahun 2010 yakni sebesar US$ 191 juta. Neraca perdagangan Indonesia dengan negara EFTA selama periode Januari – Februari 2011 dapat dipelajari melalui
Tabel 1. Nilai perdagangan Indonesia
dengan negara – Negara EFTA menunjukkan gejala defisit. Selama Januari – Februari 2011, nilai ekspor Indonesia ke negara EFTA mencapai 23 Juta US $ sedangkan impor Indonesia dari negara EFTA sekitar 118 Juta US $. Tabel 1. Nilai Perdagangan Indonesia – EFTA sampai dengan Feb 2011 No. 1. 2. 3. 4.
Negara Swiss Norwegia Islandia Liechtenstein TOTAL
Nilai Ekspor (FOB – US $) Nilai Impor (CIF – US $) 11,019,284 (50,5%) 83.459.888 (70,69%) 10,611,928 (48,61%) 34.158.141(28,93%) 201,188 (0,92%) 453.221(0,38%) 0 (0%) 49 (0%) 21,832,400 (100%) 118.071.299 (100%)
Sumber: diolah dari Buletin Statistik Perdagangan Luar Negeri Februari 2011 Ekspor Indonesia ke negara-negara EFTA umumnya adalah produk primer, sedangkan Impor Indonesia dari negara EFTA merupakan barang-barang hasil industri dan bahan baku untuk industri. Gambaran perdagangan Indonesia dengan negara EFTA adalah sebagai berikut.
Indonesia - Swiss Perekonomian Swiss ditopang oleh tiga sektor utama, yaitu: Pertanian (Landwirtschaft), Industri (Industrie), Jasa (Dienstleistungen). Jumlah penduduk Swiss sekitar 7,8 Juta jiwa, dari jumlah tersebut sekitar 22% merupakan warga asing. Penduduk Swiss sekitar 10%
bekerja pada sektor pertanian sektor ini
cenderung diproteksi oleh pemerintah, 40% bekerja pada industri dan kerajinan 6
(seperti industri mesin dan logam, industri jam, industri tekstil), dan 50% bekerja pada industri jasa. Pada periode Januari – Februari 2011 ekspor utama Indonesia ke Swiss di dominasi oleh Batubara, pakaian jadi, minyak atsiri, kopi, udang beku, kepiting dan kerang-kerangan. Data BPS (2011) menunjukkan, nilai ekspor Indonesia ke Swiss adalah sekitar US $ 11 Juta yang berasal dari batubara (17%), pakaian jadi (22%), minyak atsiri (9%), kopi (5%), udang beku (0,8%), kepiting dan kerang-kerangan (1,42%), barang dari karet (2,4%), alas kaki (6,8%) Pada periode yang sama, nilai impor Indonesia dari Swiss mencapai US $ 83,5 Juta yang terdiri dari (mesin tekstil dan kulit serta onderdilnya - 14,6%), (mesin dan onderdil non-elektronik - 8,58%), (peralatan elektronik dan onderdilnya, peralatan pemanas dan pendingin
serta onderdilnya.- 8,24%), (bahan pewarna
(pigmen), cat dan perlengakapannya - 6,6%). Barang yang diimpor tersebut merupakan mesin dan peralatan yang berpresisi tinggi serta bahan baku pelengkap industri dalam negeri, Mitra ekspor utama Swiss adalah Jerman (20%), Amerika Serikat (9,4%), Italy (8,8%), Perancis (8,6%), Inggris (4,7%), Spanyol (3,5%), Belanda (3 %). Disamping itu mitra impor Swiss adalah Jerman (34,7%), US (5,1%), Italy (11,4%), Perancis (9,7%), Inggris (3,2%), Austria (4,2%), Belanda (4,8 %).
Indonesia - Norwegia Jumlah penduduk Norwegia sekitar 4,9 juta orang. Perekonomian Norwegia sangat tergantung pada industri perminyakan dan gas alam. Untuk mengatasi ketergantungan
pada
sektor
minyak
dan
gas
alam,
maka
Norwegia
mengembangkan industri pengolahan pangan, industri perkapalan, industri pulp dan kertas, industri logam, industri kimia, pertambangan, kehutanan, tekstil dan perikanan (Lexmon, A, 2007). Pada periode yang sama, nilai ekspor Indonesia ke Norwegia mencapai 10,6 juta US $. Nilai ekspor tersebut didominasi oleh kayu olahan (6,4%), pakaian jadi 7
(14,3%), tekstil (3,6%), barang dari karet (1,12%), asam lemak (13,65%), alat fotographi dan optik (5,4%), buah dan sayur olahan (3,61%), mebel dari rotan (10,5%), mebel dari bahan lainnya (10,9%), damar tiruan dan bahan dari plastik (3,8%), alaskaki (4,9%), produk keramik (1,6%), suku cadang mesin industri (14,5%), sementara itu komoditas perikanan yang diekspor ke Norwegia terdiri dari ubur-ubur, kepiting, ikan dan kerang-kerangan sekitar 0,015% dari nilai ekspor tersebut. (BPS, 2011) Pada sisi lain, impor Indonesia dari Norwegia menurut BPS (2011) mencapai 34,2 juta US $. Nilai impor tersebut terdiri dari fertilizer manufactured (23,2%), peralatan listrik (15,7%), peralatan handling dan onderdilnya (10,4%), material dari karet (9,9%), bubur kertas (7,3%). Dalam perdagangan global mitra utama pasar ekspor Norwegia adalah Denmark dan Swedia (9,9%), Jerman (12,8%), Ingris 26,9%, Amerika Serikat (7,3%). Sedangkan impor Norwegia bersumber dari Denmark dan Swedia (21,2%), Jerman (13,4%), Ingris (6%), Amerika Serikat 8,7%.
Indonesia - Islandia Perekenomian Islandia sekitar 5,5% tergantung pada sektor pertanian, 24,7% pada industri manufaktur dan 69,9% tergantung pada industri jasa. Dengan jumlah penduduk Islandia sekitar 318,5 ribu jiwa, maka penduduk Islandia saat ini banyak bekerja pada sektor industri manufaktur dan industri jasa yang menopang perekonomian negara tersebut. Industri perikanan di Islandia didukung oleh bank (Islandbanki), sehingga cukup berkembang. Loan untuk seafood Industri mencapai 12% dari total loan yang disalurkan oleh Islandbanki. Industri perikanan di Islandia dikembangkan melalui perusahaan komersial, saat ini terdapat sekitar 50 perusahaan komersial (perusahaan tersebut beroperasi sesuai kuota yang ditetapkan oleh pemerintah). Kontribusi seafood industri terhadap GDP Islandia rata-rata mencapai 8% setiap tahun, hal ini menunjukkan pentingnya peran industri perikanan di Islandia (Bjӧrnsson, 2010).
8
Total nilai ekspor Indonesia ke Islandia pada periode Januari – Februari 2011 sekitar 201 juta US $ (0,92% dari nilai ekspor Indonesia ke negara-negara EFTA). Komoditas yang diekspor sangat terbatas meliputi: barang dari karet dan barang dari rotan. Nilai ekspor barang dari karet dan barang dari rotan mencapai masing-masing mencapai 93,7% dan 4,4% dari nilai total ekspor Indonesia ke Islandia (BPS, 2011). Pada sisi lain nilai impor Indonesia dari Islandia pada periode tersebut sekitar 453,2 ribu US $. Barang yang diimpor dari Islandia meliputi: pig Iron, spiegelesein, sponge iron, and ferro-alloys; minyak hewan dan lemak; articles of apparel; parts and accessories of the motor vehicles (BPS, 2011). Nilai impor dari pig Iron, spiegelesein, sponge iron, and ferro-alloys; animal oils and fats; articles of apparel; dan parts and accessories of the motor vehicles masing-masing mencapai 86,1%, 11,4% dan 1,3% dari total nilai impor Indonesia dari Islandia. Barang yang di Impor tersebut merupakan bahan baku untuk industri dalam negeri. Perlu dicatat, perekonomian Islandia tergantung pada industri perikanan, industri pemurnian alumunium, industri ferosilicon, perangkat lunak, barang dari wol, dan pariwisata. Nilai ekspor Islandia mencapai US $ 4.766 milyar, pasar ekspor Islandia adalah negara-negara Uni Eropah (58,9%), Inggris (14%), Amerika Serikat (5,6%) dan Jepang (4,5%). Sedangkan impor Islandia sebesar US $ 6.175 billion terdiri dari peralatan dan mesin, petrolium products, bahan baku untuk makanan, dan pakaian. Islandia mengimpor kebutuhannya dari negara-negara Masyarakat Ekonomi Eropa (32,7%), Amerika serikat (14,4%), Swedia (10,7%), Denmark (8,4%), Inggris (5,7%), Cina (5,4%), Jepang (5%) dan Norwegia (4,9%). Pada tahun 2010 Islandia mengimpor bahan baku ikan untuk industri pengolahan ikannya yang mencapai sekitar 80,8 ribu ton, jumlah ini diperkirakan akan meningkat seiring dengan semakin berkurangnya potensi ikan di perairan laut Utara karena kelebihan effort. Jenis ikan yang di Impor meliputi cod, saith, catfish, spotted catfish, herring (Bjӧrnsson, 2010).
9
Indonesia - Liechtenstein Liechtenstein merupakan negara kecil yang berada antara Swiss dengan Austria dengan luas areal 160.475 Km2. Jumlah penduduk negara tersebut sekitar 36 ribu jiwa. Pendapatan per kapita sekiatar US $ 134.045 per tahun. Perekonomian negara kecil ini sangat tergantung pada perdagangan dan industri jasa. Ekspor Indonesia ke Liechtenstein saat ini dapat dikatakan belum ada. Namun impor Indonesia dari Liechtenstein sampai dengan bulan April 2011 mencapai US $ 40 ribu. Impor tersebut terdiri dari pigmen bahan pewarna cat: peralatan elektronik dan listrik, logam, bahan rajutan wool buatan tangan dan pabrik. Sampai dengan 2011 barang yang paling banyak di impor dari Liechtenstein adalah pigmen bahan pewarna cat (mencapai US $ 38,4 ribu), rajutan wool buatan tangan dan pabrik. Pasar ekspor
produk
Liechtenstein adalah negara-negara Masyarakat
Ekonomi Eropah (62,6%), Swiss (15,7%), 21,1% ke berbagai negara lainnya. Kebutuhan energi Liechtenstein 85% tergantung pada negara Swiss. Industri yang menopang perekonomian
Liechtenstein adalah
industri
peralatan elektronik, industri logam, dental products, industri keramik, industri pharmasi, industri makanan, industri peralatan presisi, pariwisata, produk pertanian (gandum, barley, jagung, kentang, ternak dan susu).
Modalitas Kerjasama IE-CEPA
1. Akses Pasar Kerjasama perdagangan (perikanan) dengan negara EFTA perlu dicermati dengan baik, karena: 1. Negara-negara EFTA belum memiliki standar produk yang sama diantara mereka, tetapi negara-negara tersebut umumnya mengikuti standarisasi perdagangan barang berdasarkan standar yang berlaku di negara-negara oleh Uni Eropa.
10
2. Total jumlah penduduk negara-negara EFTA sekitar 13,5 Juta jiwa, dengan pendapatan per kapita yang cukup tinggi US $ 134.045 per tahun, sehingga kualitas barang yang diperlukan juga cukup tinggi. 3. Industri yang berkembang di negara EFTA, merupakan industri dengan teknologi maju. Produk yang dihasilkan merupakan produk/ komponen teknologi dengan mutu yang prima. Tabel 2, menunjukkan dari sisi potensi pasar, maka Indonesia merupakan pasar potensial untuk barang-barang hasil industri dari negara EFTA, karena jumlah penduduk Indonesia mencapai 237 juta, Indonesia juga merupakan negara yang sedang membangun sehingga memerlukan berbagai peralatan / barang modal untuk untuk menghasilkan barang yang diperdagangkan. Pada sisi lain dengan kondisi saat ini, bagi Indonesia untuk memasarkan hasil produksinya ke pasar negara EFTA memerlukan upaya tambahan karena standar mutu barang yang diminta pasar sangat tinggi. Oleh sebab itu bagi Indonesia negosiasi perdagangan sangat diperlukan, karena banyak kebijakan non tarif yang harus dipertimbangkan. Tabel 2, Struktur Perekonomian, Komoditas Ekspor - Impor IE-CEPA 2010.
No
1.
Negara I-EFTA
Indonesia
Jumlah Penduduk (Jiwa)
Struktur perekonomian dalam GDP
Pertaninan (15 %), pertambangan dan penggalian (11,15%), Industri pengolahan (24,82%), Listrik, Gas dan air minum (0,78%), kontruksi (10,29%), 237.641.326 Perdagangan, hotel dan restoran (13,72%), Pengangkutan dan komunikasi (6,50%), Keuangan dan jasa perusahaan (7,21%)
Pendapat an per kapita (US $/tahun)
3.004
Komoditas yang di Ekspor
Komoditas yang di Impor
Udang, kopi, CPO, kakao, karet dan produk karet, Tekstil dan Produk Tekstil, panel elektronika, komponen kenderaan bermotor, furnitur
Peralatan dan panel telekomunikasi, panel digital, bahan pupuk mineral dan kimia dengan komponen tertentu, mesin turbin dan propeler, tinta printing.
11
No
2.
3.
4
5.
Negara I-EFTA
Swiss
Norwegia
Islandia
Liecstente in
Jumlah Penduduk (Jiwa)
Struktur perekonomian dalam GDP
Industri Jasa (73,3%), Industri 7.866.500 manufaktur (25,6%), industri primer (1,1%)
Pertanian 2,2%, Industri 4.993.100 manufaktur 21,1 %, Jasa 76%
Pertanian 5,9%, Industri 318.452 manufaktur 20,6%, Industri Jasa 73,1%
Pertanian 7,1%, Industri 36.010 manufaktur 42,8%, industri Jasa 50,1%
Pendapat an per kapita (US $/tahun)
Komoditas yang di Ekspor
Mesin, bahan kimia, logam, 75.835 jam, produk pertanian Minyak Bumi dan produk turunannya, 84.443 peralatan dan mesin, logam, bahan kimia, kapal dan ikan Ikan segar dan ikan olahan, alumunium, 39.025 produk peternakan
Barang elektronik, barang logam, dental produk, keramik, barang parmasi, 134.045 bahan pangan, peralatan presisi tinggi, alat optik dan industri pariwisata
Komoditas yang di Impor Bahan kimia, kenderaan bermotor, logam, produk pertanian dan tekstil Mesin dan peralatan, bahan kimia, logam makanan dan minuman Mesin dan peralatan, produk petroleum, makanan dan minuman, tekstil Produk pertanian, bahan mentah, produk energi, mesin, peralatan logam, tekstil, makanan dan minuman, dan kenderaan bermotor.
Sumber: diolah dari berbagai sumber 2011. Analisis parsial perdagangan produk perikanan Indonesia-EFTA yang dilakukan oleh Rahardian dkk (2011) menunjukkan terjadi trade creation effect yang positif dan cukup signifikan dengan Norwegia. Komoditas perikanan negara EFTA yang berpeluang masuk ke Indonesia, adalah komoditas: trout, rainbow trout, pacific salmon, atlantic salmon, danube salmon, cod. Pada sisi lain komoditas Indonesia 12
adalah: udang, kerang-kerangan dan kepiting. Dengan mempertimbangkan uraian yang disebutkan diatas, maka peluang komoditas perikanan Indonesia masuk ke pasar negara EFTA, adalah sebagai berikut: 1. Islandia. Islandia
merupakan
negara
perikanan
dan
memiliki
industri
pengolahan ikan dengan kapasitas yang besar. Negara ini menolak bergabung
dengan
Negara
Masyarakat
Eropa,
karena
akan
kehilangan kontrol terhadap sumberdaya ikan dalam yurisdiksi wilayah perairannya. Industri pengolahan ikan di Islandia dilaporkan sering kekurangan pasokan bahan baku secara temporer, karena suplai ikan dari perairan mereka semakin menipis. Hal ini disebabkan karena terjadi ekses kapasitas penangkapan ikan di perairan tersebut dan pengaruh dari kuota penangkapan ikan1, sehingga Islandia memerlukan impor ikan dari negara lain (Bjӧrnsson, 2010). Walaupun ekspor Indonesia ke Islandia saat ini didominasi oleh barang dari karet dan rotan, namun peluang untuk memasukkan produk perikanan memerlukan negosiasi yang kuat. 1.
Negosiasi pertama menyangkut mengisi kekurangan pasokan bahan baku ikan Industri pengolah ikan pada kedua negara. Jenis ikan yang diperdagangkan tersebut harus sesuai dengan kebutuhan Industri. Negosiasi tersebut menyangkut kebijakan: jenis dan ukuran ikan, kuota ikan yang diperdagangkan, persyaratan mutu ikan, dan jadwal pengiriman ikan.
2.
Negosiasi
kedua,
mendorong
Islandia
mempermudah
masukknya canning produk perikanan dengan brand Indonesia (terutama ikan kaleng dan kepiting), yang dikaitkan dengan impor lemak hewani Islandia ke Indonesia.
1
Untuk menjaga kuotanya, armada penangkapan ikan membuang hasil tangkapan ikan yang nilai ekonomisnya rendah di laut dan hanya mendaratkan ikan yang bernilai ekonomis tinggi.
13
3.
Mendorong Investasi Islandia di Indonesia untuk mengekstraksi lemak hewani dari ikan dengan memanfaatkan ikan patin untuk mensubtitusi lemak hewani impor di pasar Indonesia.
4. Pada sisi lain, agar investasi UPI Islandia dapat direalisasikan di Indonesia maka UPI tersebut diberi insentif izin pemasukan bahan baku untuk keperluan produksi dan hasilnya di re-ekspor ke pasar tujuan. 2. Norwegia Norwegia merupakan negara yang ekonominya tergantung pada minyak dan gas bumi, namun negara tersebut mengekspor ikan ke negara Eropa Lainnya. Akses pasar perikanan Indonesia ke Norwegia dapat diperbesar terutama untuk udang, ubur-ubur, kepiting, ikan dan kerang-kerangan dalam bentuk segar/beku atau olahan. Kompensasi untuk peningkatan pangsa pasar ikan harus dinegosiasikan, satu paket dengan produk makanan dan minuman. Negosiasi ini dikaitkan dengan tingginya kebutuhan komponen mesin industri buatan Norwegia yang masuk ke Indonesia. 3. Swiss Swiss merupakan negara yang perekonomiannya tergantung pada industri jasa dan industri manufaktur. Bahan pangan umumnya diimpor dari luar. Ekspor udang beku, kepiting dan kerang-kerangan dari Indonesia nilainya hanya berkisar antara 0,8% - 1,42% dari total nilai ekspor Indonesia ke Swiss. Pangsa pasar Udang, kepiting dan kerangkerangan beku dan olahan ini dapat ditingkatkan karena kegiatan internasional sering dilakukan di Swiss. Peningkatan pangsa pasar komoditas tersebut dinegosiasikan dengan paket Tekstil dan Produk Tekstil serta produk pertanian lainnya.
14
4. Leicstenstein Merupakan negara kecil dengan pendapatan per kapita yang tinggi (US $ 147.000). Perekonomian ditopang oleh industri electronik, industri logam,
dental products, ceramics, pharmaceuticals, food products,
precision instruments, tourism, optical instruments. Untuk mendukung konsumsi negara ini melakukan impor produk pertanian, bahan baku industri maupun energi, serta makanan dan minuman. Produk perikanan olahan (udang beku, ikan kaleng, kepiting) merupakan produk yang dapat dipasarkan di negara tersebut, karena negara ini terbatas
sumberdaya
perikanan.
Peningkatan
ekspor
komoditas
perikanan tersebut sebagai kompensasi tingginya surplus perdagangan Leictenstein dengan Indonesia. Tabel 3 menunjukkan jenis barang ekspor-impor antara
Indonesia dan
negara EFTA. Data tersebut menunjukkan ekspor Indonesia ke negara-negara EFTA lebih banyak dalam bentuk produk primer. Tabel 3. Jenis barang Ekspor – Impor Indonesia dan EFTA No.
1
2
Negara
Swiss
Norwegia
Jenis Barang Ekspor Indonesia Impor Indonesia batubara (17%), pakaian jadi (22%), minyak atsiri (9%), kopi (5%), udang beku (0,8%), kepiting dan kerangkerangan (1,42%), barang dari karet (2,4%), alas kaki (6,8%).
kayu olahan (6,4%), pakaian jadi (14,3%), tekstil (3,6%), barang dari karet (1,12%), asam lemak (13,65%), alat fotographi dan optik (5,4%), buah dan sayur olahan (3,61%), mebel dari rotan (10,5%), mebel dari bahan lainnya (10,9%), damar tiruan dan bahan dari plastik (3,8%), alaskaki (4,9%), produk
mesin tekstil dan kulit serta onderdilnya – (14,6%); mesin dan onderdil bukan listrik (8,58%); peralatan elektronik dan onderdilnya, peralatan pemanas dan pendingin serta onderdilnya ( 8,24%); bahan pewarna /pigmen, cat dan perlengakapannya ( 6,6%)
Pupuk buatan (23,2%), peralatan listrik (15,7%), peralatan handling dan onderdilnya (10,4%), material dari karet (9,9%), bubur kertas (7,3%).
15
No.
Negara
Jenis Barang Ekspor Indonesia Impor Indonesia keramik (1,6%), suku cadang mesin industri (14,5%), sementara itu komoditas perikanan yang diekspor ke Norwegia terdiri dari ubur-ubur, kepiting, ikan dan kerangkerangan sekitar 0,015%
3
4
Islandia
barang dari karet (93,7%) dan barang dari rotan (4,4%) .
Liestentein
NIHIL
pig Iron, spiegelesein, sponge iron, and ferro-alloys (86,1%); animal oils and fats (11,4%); articles of apparel; dan parts and accessories of the motor vehicles (1,3%).
bahan pewarna dan cat: peralatan elektronik dan listrik, logam, bahan rajutan wool buatan tangan dan pabrik
Sumber: 1. Statistik Ekspor (Feb – 2011). 2. Statistik Impor (Feb – 2011)
2. Rule of Origin Pada perdagangan internasional pemberitahuan asal barang (rule of origin) merupkan aspek penting yang harus dipertimbangkan untuk menjaga stabilitas harga barang dan keberlanjutan industri di dalam negeri. Hal ini perlu diperhatikan karena
Indonesia merupakan pasar potensial bagi produk yang dihasilkan oleh
negara EFTA, karena jumlah penduduk yang besar. Dokumen pemberitahuan asal barang tersebut, menetapkan legalitas asal barang yang di impor. Dokumen ini pada awalnya untuk membantu menetapkan tarif bea masuk barang. Namun saat ini karena sistim perdagangan di dorong ke perdagangan bebas maka, dokumen asal barang tersebut digunakan untuk mengetahui sumber barang, tujuan penggunaan barang impor dan produk yang dihasilkan dari barang impor tersebut, serta tujuan pasar dari produk tersebut. Pada kesepakatan perdagangan antar negara, dokumen pemberitahuan asal barang tersebut formatnya harus standar dan berisi informasi detail dari barang yang diperdagangkan, sehingga akan diketahui sumber barang yang di impor apakah dari negara tersebut atau dari sumber lain (transhipment, atau re-ekspor). Standarisasi 16
ini menjadi bagian dari kerjasama tentang kepabeanan, dan kesepakatan internasional lain (seperti: Marine Stewardship Council (MSC), Code of Conduct for Responsible Fisheries, HAACP dan lain sebagainya. Rule of Origin ini menjadi persyaratan penting dalam perdagangan dimasa depan (Clarke, S. 2009). Perlu dicatat beberapa negara EFTA tidak bergabung dengan Uni Eropah menyangkut kebijakan sumberdaya perikanan di pearian negara Eropa dan kebijakan tentang Rule of Origin dalam perdagangan hasil penangkapan ikan. Dengan demikian, terkait dengan uraian diatas maka perdagangan dengan negara EFTA, Indonesia harus berupaya: 1. Mendorong negara EFTA membangun industri pengolahan ikan di Indonesia. Investasi ini dapat direalisasikan melalui dua alternatif. Alternatif pertama industri pengolahan tersebut mengunakan bahan baku impor dan produknya di ekspor ke pasar negara EFTA, dengan brand yang dikenal oleh pasar EFTA. Ikan yang di impor untuk tujuan tersebut catatannya harus mengikuti Standar International Trade Clasification System (SITC), bahan baku impor menjadi bahan olahan langsung untuk tujuan ekspor. Pada kasus ini Indonesia hanya mendapat jasa tenaga kerja, investasi, pajak dan pendapatan dari pengunaan beberapa input produksi. Ekspor tersebut nilainya tercatat sebagai barang ekspor Indonesia. Alternatif perikanan
kedua investasi pada industri pengolahan hasil
tersebut memanfaatkan bahan baku lokal dan diekspor ke
pasar negara EFTA dengan brand yang dikenal oleh negara EFTA. Jenis ikan/produk olahan tersebut dicatat menurut SITC dan tercatat sebagai barang ekspor Indonesia. 2. Memberi kuota impor ikan secara temporer sesuai keperluan, kepada negara EFTA untuk jenis ikan segar/beku, ikan olahan. Kuota tersebut harus dirinci menurut jenis ikan dan jenis produk perikanan yang diperlukan dan
mengikuti klasifikasi jenis barang dalam perdagangan
yang didasarkan pada Harmonized System
(HS) dan Standart
International Trade Clasification System (SITC). Penerapkan SITC ini (terhadap ikan segar/beku. Ikan olahan) dapat menelusuri asal
ikan 17
segar/beku, ikan olahan. Dengan demikian
negara-negara EFTA
diharapkan tidak mengirim ikan yang sumbernya berasal dari negara lain (karena pasar Indonesia sangat potensial) - kecuali hasil penangkapan atau budidaya negara EFTA sendiri. Kuota impor ikan tersebut dapat dinegosiasikan dengan meminta akses pasar yang lebih besar kepada negara EFTA terhadap udang (segar/beku), ikan kaleng, Ikan segar beku (fillet dan loin) dengan Brand Indonesia. 3. Capacity Building Kerjasama dengan negara EFTA merupakan kesempatan bagi industri pengolahan ikan di Indonesia untuk menerapkan tata kelola industri perikanan yang bertanggungjawab, pada perikanan budidaya dan penangkapan ikan. Hal ini diperlukan agar produk perikanan Indonesia dapat diterima di negaranegara EFTA. Perbaikan tata kelola ini memerlukan beberapa tenaga technical adviser yang dapat melakukan
supervisi kegiatan budidaya dan
penangkapan ikan untuk mendampingi penerapan tata kelola perikanan yang baik (Code of Conduct for Responsible Fisheries – CCFRF- dan Hazard Analytic Critical Control Point - HACCP) dan kebijakan negara EFTA lainnya yang terkait dengan perikanan dan mengikuti tata cara ekspor – impor hasil perikanan yang berlaku. Bagi pemerintah untuk mendorong perbaikan sistim dan cara pencatatan produksi budidaya, ekspor dan impor ikan mengikuti standar perdagangan umum dan standar kepabeaan dalam perdagangan antar negara, sehingga data dalam statistik perikanan Indonesia menjadi lebih akurat dan dapat dipertanggung jawabkan. Terkait dengan perdagangan Indonesia – EFTA catatan ekspor-impor Indonesia tersebut sesuai dengan catatan pada negara-negara EFTA. Pencatatan ini memerlukan harmonisasi istilah tentang jenis ikan, bentuk produk dan sebagainya. Perbaikan ini memerlukan
kerja
sama
untuk membangun
infrastruktur pencatatan,
termasuk pencatat statistik perikanan. Peningkatan kapasitas pencatatan statistik perikanan ini masih perlu dilakukan dengan menyempurnakan sumber pencatatan, waktu pencatatan dan sebagainya. 18
KESIMPULAN DAN LANGKAH KEBIJAKAN Kerja sama perdagangan Indonesia dan negara-negara EFTA mempunyai implikasi terhadap perkembangan industri perikanan di Indonesia, karena neraca perdagangan Indonesia – negara EFTA menunjukaan gejala defisit. Hal ini disebabkan karena Indonesia menjadi pengekspor bahan mentah sedangkan negara –negara EFTA mengekspor produk hasil Industri, dalam rangka memperbaiki neraca perdagangan tersebut, maka dari sisi Sektor Kelautan dan Perikanan perlu negosiasi dengan EFTA, karena implikasi kerjasama tersebut akan berpengaruh pada: Akses Pasar: 1). Memberi peluang peningkatan ekspor ikan segar/beku, produk ikan kaleng (kepiting, ubur-ubur, udang) Indonesia ke negara-negara EFTA. 2). Mendorong investasi Unit Pengolah Ikan EFTA di Indonesia untuk memenuhi permintaan pasar EFTA. 3). Mendorong transfer teknologi pada kegiatan penangkapan ikan, budidaya dan pengolahan mengikuti aturan Internasional, agar produk perikanan Indonesia dapat diterima dinegara-negara EFTA. Rule of Origin Mendorong perbaikan sistim pencatatan produksi ikan, bahan baku ikan untuk pengolahan, pencatatan ekspor-impor ikan mengikuti ketentuan Internasional (kepabeanan, Code HS dan SITC) untuk mencegah perdagangan ikan yang tidak fair dari EFTA ke Indonesia, karena hasil transhipment , hasil tangkapan illegal dan re-ekspor ke Indonesia. Capacity Building 1).
Mendorong perbaikan statistik perikanan di Indonesia, yang meliputi: sistim pencatatan, infrastruktur pencatatan statistik perikanan, dan integrasi sistim statistik perikanan serta memperkuat kapasitas Sumberdaya Manusia statistik perikanan.
19
2).
Peningkatan skill tenaga pencatat statistik perikanan dan keseragaman satuan dan sistim pencatatan
3).
Harmonisasi
sistim
kendali
mutu,
melalui
pembinaan
tenaga
pengawasan.
20
DAFTAR PUSTAKA Anonim. 2011. Indonesia – EFTA : The 2nd Round of Negotiation Indonesia – EFTA Comprehensive Economic Partnership Agreement (IECEPA). Press Release. Kementerian Perdagangan. Jakarta. _____. 2011. What is in an EFTA Free Trade Agreement?. www.efta.int/freetrade/learn-about-our-agreement.aspx. Download. 20 oktober 2011. _____. 2011. Buletin Statistik Perdagangan Luar Negeri – Ekspor. Feb 2011. BPS Jakarta. ____. 2011. Buletin Statistik Perdagangan Luar Negeri – Impor. Feb. 2011. BPS, Jakarta. Bjӧrnsson,A.R. 2010. Iceland Seafood Market Report. Ίslandbanki Seafood Research. Reyjävik. Clarke, S. (2009). Understanding China’s Fish Trade and Traceability. TRAFFIC East Asia. Fitryanah. 2011. Memanfaatkan dan Mengoptimalisasi Perundingan Indonesia – EFTA Comprehensive Economic Partnership Agreement (IECEPA). Buletin KPI Edisi 001/KPI/2011. Kementerian Perdagangan. Jakarta. Lexmon, A. 2007. Norway Fishery Product Annual.Global Agriculture Information Network. Stockholm. Rahardian, R. dkk. 2011. Dampak Perjanjian Kerjasama Indonesia – EFTA Comprehensive Economic Partnership Agreement (IE-CEPA) terhadap Pembangunan Sektor Kelautan dan Perikanan Indonesia. BBRSEKP. Jakarta.
21
