PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY SENÁT ZÁPIS 10. funkční období ze 4. schůze VÝBORU pro ÚZEMNÍ ROZVOJ, VEŘEJNOU SPRÁVU A ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ konané dne 17. prosince 2014 Přítomni: dle prezenční listiny Předseda výboru zahájil schůzi výboru stanovením ověřovatelkou schůze a předložil návrh programu schůze: ČAS
senátorky
Z.
Hamousové
PROGRAM
08.00 hod.
Zahájení a schválení programu schůze.
08.05 hod.
Senátní tisk č. 369 Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací Nagojský protokol o přístupu ke genetickým zdrojům a spravedlivém a rovnocenném sdílení přínosů plynoucích z jejich využívání, podepsaný v New Yorku dne 23. června 2011 VUZP, VZOB Přizván: zástupce Ministerstva životního prostředí ČR Zpravodaj: senátor Martin Tesařík
08.25 hod.
Senátní tisk č. 4 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů VHZD, VUZP Přizván: zástupce Ministerstva financí ČR Zpravodaj: senátor Radko Martínek
08.55 hod.
Senátní tisk č. 5 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů VHZD, VUZP Přizván: zástupce Ministerstva financí ČR, Asociace krajů ČR, Svazu měst a obcí ČR Zpravodaj: senátor Miloš Vystrčil
09.30 hod.
Senátní tisk č. 11 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů VHZD, VUZP Přizván: zástupce Ministerstva zemědělství ČR Zpravodajka: senátorka Jitka Seitlová
-1-
poté
Sdělení předsedy výboru, různé. Stanovení programu, termínu a místa 5. schůze.
1. Návrh programu
Návrh programu byl schválen všemi přítomnými. 2. Senátní tisk. 369 Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací Nagojský protokol o přístupu ke genetickým zdrojům a spravedlivém a rovnocenném sdílení přínosů plynoucích z jejich využívání, podepsaný v New Yorku dne 23. června 2011
Úvodní slovo za Ministerstvo životního prostředí ČR (MŽP) přednesl náměstek ministra Ing. Vladimír Dolejský a se zpravodajskou zprávou přítomné seznámil sen. M. Tesařík. Oba materiály jsou součástí zápisu. Byla otevřena obecná rozprava, ve které zpravodaj výboru sdělil, že tento materiál byl projednán i ve Výboru pro obranu a bezpečnost, kde byl vyjádřen souhlas s ratifikací. Poté byla otevřena podrobná rozprava, ve které byl podán návrh na souhlas s ratifikací Nagojského protokolu. O tomto bylo následně hlasováno: všichni přítomní vyslovili souhlas a bylo přijato Usnesení č. 7, které je součástí zápisu. 3. Senátní tisk č. 4 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů
Úvodní slovo za Ministerstvo financí ČR (MF) přednesl náměstek ministra Ing. Jan Gregor a se zpravodajskou zprávou přítomné seznámil sen. R. Martínek. Oba materiály jsou součástí zápisu. Byla otevřena obecná rozprava, ve které vystoupili senátoři R. Martínek, M. Vystrčil, P. Eybert, M. Tesařík a Z. Hamousová s těmito tématy: v takovémto časovém presu nelze kvalitně pracovat a řádně projednat návrh zákona (NZ); po ověření situace v regionech obce vůbec netuší, co je čeká, a proto není možné, aby NZ platil od 1. 1. 2015;
-2-
obce již mají programy poskytování dotací nebo návratnou finanční pomoc na účel stanovený poskytovatelem schválené radou a zastupitelstvem a není možné změny požadované zákonem projednat do konce tohoto roku; celý zákon je nepřijatelný, postátňuje samosprávu, jedná se o vyjádření maximální nedůvěry obecnímu zastupitelstvu, při čemž pochybení na úrovni centra jsou daleko větší než na obcích; byla někdy zpracována základní analýza objemu četnosti pochybení; v § 10 písm. d) zveřejnění veřejnoprávních smluv zkrátit na 1 rok; problémy svazku obcí a malých obcí budou, když nezveřejní smlouvy v plné časové délce; v opakujících se dotacích, co bude příspěvek a co bude dotace; vysvětlení individuálních dotací, bylo by dobré, kdyby byl vypracován metodický pokyn; sociální a zdravotní instituce se dostanou do velkých potíží; § 10 písm. b) kdo rozhoduje spory z veřejnoprávních smluv o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci. Senátoři schválili vystoupení předsedy Svazu měst a obcí ČR (SMO) Ing. D. Jiránka, který přednesl tato témata: některé připomínky k NZ od SMO již byly zohledněny při projednávání v Poslanecké sněmovně ČR (PS), týkaly se dotací a jejich zveřejňování, dále zvýšení limitu z 10 tis. Kč na 50 tis. Kč, a to na veřejné desce; obce mají limit 50 tis., Praha má výjimku, a tak by tuto výjimku měly mít i Kraje; odlišný režim pro smlouvy a jejich platnosti zveřejnění; v § 10 písm. d) odst. 1 by se měla lhůta z 3 let snížit na 1 rok. MF: snaha ulehčit NZ čerpání dotací z EU; příjemci nebudou muset schraňovat účty, a to jim umožní vykazování některých výdajů paušální částkou; § 10 e) se týká dotací programových a dotací individuálních, při čemž při vyhlášení programu musí být uveden účel, objem financí, okruh žadatelů, kritéria a lhůta, k tomuto může MF vypracovat metodický pokyn; snaha sladit postupy při dotacích malých a velkých pravidel; dotace do výše 50 tis. Kč se nezveřejňují; dotace na školy a sociální zařízení jsou obsaženy ve speciálních zákonech; zveřejňování dotace nebo návratné finanční pomoci je uskutečněno na úřední desce obce nebo na úředních deskách členských obcí, a to i způsobem umožňující dálkový přístup; spory o poskytnutí dotace či finanční výpomoci obsažené ve veřejnoprávní smlouvě rozhoduje krajský úřad, poté MF, v Praze se to týká městských částí. Byla uzavřena obecná rozprava a otevřena podrobná, ve které vystoupili senátoři se svými pozměňovacími návrhy (PN). Senátor P. Eybert podal a odůvodnil PN: V čl. I v bodu 1 v § 10d odst. 1 a 2 slova „3 let“ nahradit slovy „1 roku“. Senátor R. Martínek podal a odůvodnil PN: Čl. VI upravit takto: „Čl. VI Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. července 2015.“. Senátor M. Vystrčil podal návrh tuto novelu zamítnout. Podrobná rozprava byla uzavřena a bylo hlasováno:
-3-
1) nejprve o zamítnutí: o
3 pro (sen. M. Vystrčil, P. Eybert, Z. Linhart);
o
0 proti;
o
7 se zdrželo (sen. P. Vícha, J. Carbol, R. Martínek, M. Tesařík, P. Gawlas, J. Seitlová, Z. Hamousová);
2) poté o § 10 d): o
8 pro (sen. M. Vystrčil, P. Eybert, Z. Linhart, P. Vícha, J. Carbol, R. Martínek, M. Tesařík, P. Gawlas);
o
0 proti;
o
2 se zdrželi (sen. J. Seitlová, Z. Hamousová);
3) o odložení účinnosti: o
9 pro (sen. M. Vystrčil, P. Eybert, Z. Linhart, P. Vícha, J. Carbol, R. Martínek, M. Tesařík, P. Gawlas, J. Seitlová);
o
0 proti;
o
1 se zdržela (sen. Z. Hamousová).
A bylo přijato Usnesení č. 8, které je součástí zápisu. 4. Sen. tisk č. 5 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů
Vedení schůze bylo předáno místopředsedovi výboru sen. P. Eybertovi. Úvodní slovo za Ministerstvo financí ČR (MF) přednesl náměstek ministra Ing. Jan Gregor a se zpravodajskou zprávou přítomné seznámil sen. M. Vystrčil. Oba materiály jsou součástí zápisu. Byla otevřena obecná rozprava, ve které zpravodaj navázal na svoji zpravodajskou zprávu a zmínil 2 další z toho vyplývající problémy, při čemž první vyřešil Výbor pro hospodářství, zemědělství a dopravu svým PN a druhý problém se dotýká vydávání dluhopisů, protože představují duplicitu v právu. MF: jestliže se jedná o státní dluhopisy, pak zákony o vydávání dluhopisů ke krytí schodků státního rozpočtu představují duplicitu v právu, protože příslušný zákon o státním rozpočtu obsahuje zmocnění k jejich vydání; zmocnění k vydání dluhopisů ke krytí splátek jistin, ale již nemusí být vždy dáno zvláštním zákonem, protože jistiny jiným způsobem hradit nelze, navíc vydání dluhopisů na jejich krytí statní dluh nezvyšuje. Byla uzavřena obecná a otevřena podrobná rozprava, ve které sen. M. Vystrčil podal PN, a to: V čl. I v dosavadním bodu 15 v § 14e odst. 1 slova „domnívá-li se“ nahradit slovy „prokáže-li se“. V čl. I v dosavadním bodu 16 v § 14f odst. 1 a 3 slovo „domnívá“ nahradit slovem „prokáže“.
-4-
Při jejich odůvodnění požádal o vysvětlení § 14 e), a to slov „domnívá-li se“ nahradit slovy „prokáže se“. U tohoto bodu vystoupil s technickou poznámkou Legislativní odbor Senátu PČR, kdy vysvětlil, že slovo „prokáže se“ by se dotýkalo již nějakého řízení, ale ono to ještě v řízení není. Též reagoval sen. R. Martínek, že pak by se šlo do druhého extrému. Sen. M. Vystrčil po těchto vysvětleních stáhl tyto PN, ale avizoval, že je v upravené podobě podá na plénu Senátu. Sen. Z. Hamousová podala návrh na schválení. Podrobná rozprava byla uzavřena a bylo hlasováno o schválení předloženého NZ, kdy z 10 sen. bylo: o
5 pro (sen. R. Martínek, M. Tesařík, P. Gawlas. Z. Hamousová, J. Carbol);
o
1 proti (sen. M. Vystrčil);
o
4 se zdrželi (sen. P. Eybert, P. Vícha, Z. Linhart, J. Seitlová).
Nebylo přijato žádné usnesení a byl vyhotoven 1. Záznam, který je součástí tohoto zápisu. Vedení schůze převzal předseda výboru. 5. Senátní tisk č. 11 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů
Úvodní slovo za Ministerstvo zemědělství ČR (MZE) přednesl náměstek ministra Mgr. Patrik Mlynář a se zpravodajskou zprávou přítomné seznámila sen. J. Seitlová. Oba materiály jsou součástí zápisu. Byla otevřena obecná rozprava, ve které se MZE vyjádřilo k dotazům zpravodajky výboru: dle nařízení vlády se podávají žádosti do konce září 2015; vymezení krajských úřadů a Státního fondu životního prostředí (SFŽP), kdy krajské úřady budou administrovat příspěvky na území mimo národní parky (NP) a SFŽP bude administrovat pouze příspěvky týkající se NP; z resortu bude alokace peněz pro NP, MZE má k dispozici na čerpání 15 mil. Kč (čerpání je většinou do 12 mil. Kč), což rozprostře do krajských úřadů; na poskytnutí dotací není právní nárok, ale dotace na myslivost nebudou kráceny. Byla uzavřena obecná rozprava a otevřena podrobná, ve které sen. J. Seitlová navrhla schválení předloženého NZ: všichni přítomní vyslovili souhlas a bylo přijato Usnesení č. 9, které je součástí zápisu. 6. Sdělení předsedy, různé, návrh programu a termínu 5. schůze
Po úvodní informaci předsedy výboru bylo navrženo Usnesení č. 10 k výjezdnímu zasedání v rámci společného jednání s Výborem pro veřejnou správu a regionální rozvoj Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR ve dnech 28. – 29. ledna 2015 v Harrachově. Následně bylo o usnesení hlasováno: všichni přítomní vyslovili souhlas a usnesení je součástí zápisu.
K informaci přeposlány všem členům výboru materiály ze schůze Monitorovacího výboru OP ŽP z 25. 11. 2014 (e-mailem 15. 12. 2014);
-5-
upozorněno na dořešení účasti na RegionTour 2015 dne 15. ledna 2015 (účast nahlásit sekreteriátu výboru);
Termín a program 5. schůze výboru: Dnešního dne by měly být doručeny z PS následující tisky, které by byly na programu 5. schůze výboru ve čtvrtek 8. ledna 2015 od 9.30 hod.:
Senátní tisk č. … /sněmovní tisk 299/ Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (PS – VZP, HV, VSR, VEU) zpravodaj: P. Eybert
Senátní tisk č. … /sněmovní tisk 339/ Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí, ve znění pozdějších předpisů (PS – VZP, HV, VSR, VZE) zpravodaj: R. Martínek
Senátní tisk č. … /sněmovní tisk č. 300/ Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a zákonné opatření Senátu č. 341/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (PS – VSR, HV) zpravodaj: R. Martínek
Senátní tisk č. … /sněmovní tisk 57/ Vládní návrh zákona o zrušení vojenského újezdu Brdy, o stanovení hranic vojenských újezdů, o změně hranic krajů a o změně souvisejících zákonů (zákon o hranicích vojenských újezdů) (PS - VZP, VO, VSR) zpravodaj: M. Tesařík
Senátní tisk č. 3 Zpráva o životním prostředí České republiky v roce 2013 zpravodaj: P. Gawlas
Sdělení: Plénum Senátu PČR je 18. 12. 2014 od 9 hod. Pokračování 23. schůze PS je stanoveno na pondělí 22. 12. 2014 od 10.00 hod. Rozdáno do sen. schránek:
senátní tisky a usnesení pozvánka na schůzi výboru
-6-
Rozdáno do sen. schránek:
senátní tisky a usnesení pozvánka na schůzi výboru
Zapsala: Mgr. Jana Kružíková
Miloš Vystrčil v. r. předseda výboru
Zdeňka Hamousová v. r. ověřovatelka výboru
-7-
