Érkeze.-
2[WP `' L N 2 9.
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ Kereszténydemokrata Néppárt Képviselői önálló indítván y Dr. Szili Katalin az Országgyűlés Elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök Asszony! A Házszabály 98 . § alapján a következő képvisel ő i önálló indítvány t terjesztjük elő:
2009 . ÉVI . . . . TÖRVÉN Y A MUNKA TÖRVÉNYKÖNYVÉR ŐL SZÓLÓ 1992 . Évi XXII. TÖRVÉNY MÓDOSÍTÁSÁRÓL 1. §
A Munka Törvénykönyvéről szóló 1992 . évi XXII . törvény (a továbbiakban: Mt.) 124/A. § (1)-(4) bekezdéseinek helyébe a következő rendelkezések lépnek: 124/A. § (1) Vasárnapra rendes munkaid őben történő munkavégzés csak a) a rendeltetése folytán e napon is működő munkáltatónál, illetve munkakörben, vag y b) a megszakítás nélküli, illetve az idénymunkát végző munkavállaló esetében rendelhető el. (2) Az (1) bekezdés a) pontja tekintetében a rendeltetése folytán e napon is m űködő munkáltatónak, illetve munkakörnek az a munkáltató, illetve munkakör min ősül, amely a) a lakosság hétvégi pihenését közvetlenül szolgáló, különösen m űvészeti-, kulturális- , szórakozási-, vendéglátási-, sportolási igényeit kielégít ő szolgáltatást nyújt, valamint az ezekkel szorosan összefüggő — előre el nem készíthető — terméket állít elő, vagy b) a kereskedelmi törvényben meghatározottak szerinti kereskedelmi szolgáltatást nyújt, vag y c) az élet-, egészség-, testi épség, továbbá a vagyontárgyak védelmét biztosítja . (3) A három vagy többműszakos munkarendben, vagy a készenléti jelleg ű munkakörben foglalkoztatott munkavállalók esetében a vasárnapra vagy a vasárnapról áthúzódó rendes munkaidő legfeljebb összesen hat óra lehet, s a munkavégzést követ ően az új munkavégzés megkezdéséig, illetve a vasárnap kezd ődő munkavégzés és az azt megel őző munkavégzés között legalább huszonnégy órának kell eltelnie. (4) Az (1) bekezdés a)-b) pontjainak alkalmazása esetén havonta legalább egy pihenőnapot (pihenőidőt) vasárnap kell kiadni . Hat nap munkavégzést követően egy pihenőnap (pihenőidő) kiadása kötelező. Ez utóbbi alól idénymunkát végz ő munkavállalók esetében a kollektív szerződés kivételt tehet. 1
2. § Az Mt. 149/A. § szakasza helyébe a következ ő rendelkezés lép : 149/A . § (1) Vasárnap rendes munkaidőben történ ő munkavégzés esetén a munkavállalót rendes munkabérén felül ötven százalékos bérpótlék illeti meg (vasárnapi pótlék) . (2) Az (1) bekezdés alkalmazása szempontjából vasárnap rendes munkaid őben történő munkavégzésnek minősül a vasárnap 0 órától 24 óráig terjedő időben végzett munka. (3) Az (1) bekezdésben foglalt esetben sem jogosult vasárnapi pótlékra a felek megállapodása alapján rendes munkaid őben kizárólag szombaton és vasárnap foglalkoztatható részmunkaidős munkavállaló . 3. § A jelen törvény hatálybalépésével egyidej űleg hatályát veszti az Mt . 124. § (3) bekezdés b) é s d) pontja. 4. § E törvény 2010 . január 1-jén lép hatályba .
INDOKOLÁ S ÁLTALÁNOS INDOKOLÁ S A pihenésre fordított idő hossza világszerte a társadalmi és gazdasági jólét alapvető mércéje, Európában a vasárnap, mint általános heti pihenőnap hosszú évszázadok alatt beépült a z emberek életritmusába . A vasárnapi pihenőnap az európai társadalmaknak olyan történelmi, szociális vívmánya, amely komoly értéket képvisel . A vasárnapokat az emberek hagyományosan pihenéssel, kikapcsolódással, családjuk, barátaik társaságában töltik. A szabad vasárnap a társadalmi kapcsolatok ápolását teszi lehetővé. A rendszeresen vasárnap végzett munka számos esetben tönkreteszi a családi és társas életet , ellehetetleníti a kikapcsolódást, a feltöltődést. A vasárnap is munkát végz őknél mérhetően lényegesen rosszabbak az egészségügyi statisztikák . A vasárnapi munkaszünetnek komoly környezetvédelmi vonatkozása is van . Vasárnaponként a városokból kitisztulhat a szmog, országszerte jelent ősen csökkenhet a zajterhelés . A környezetünknek is szüksége van hetente egy napra, hogy regenerálódhasson . A vasárnapi munka alkotmányos jogokat is érint . Érinti a pihenéshez, a szabadidőhöz és a rendszeres fizetett szabadsághoz való alkotmányos jogot, érinti a lehető legmagasabb szintű testi és lelki egészséghez való alkotmányos jogot, valamint a szabad vallásgyakorlá s alkotmányos jogát. A kellően súlyos társadalmi érdekkel nem igazolható vasárnapi munk a kötelező elrendelése sérti a munkavállalóknak a fenti alkotmányos jogait . Mindezek fényében a jelen törvénymódosítással el kívánjuk érni, hogy a vasárnap ismé t valódi általános pihenőnap legyen, és csak azoknak kelljen vasárnap is dolgozniuk, akiknek a
2
munkájára ténylegesen alapvető társadalmi szükséglet mutatkozik. Fel kívánunk lépni annak érdekében, hogy a vasárnapi munkát a társadalmilag feltétlenül szükséges mértékre szorítsu k vissza. A Munka Törvénykönyve a vasárnapot 124 . (1) és (2) bekezdéseiben alapvető heti pihenőnapként határozza meg, és a vasárnap, rendes munkaid őben, történő munkavégzés elrendelésének lehető ségét kivételnek tekinti, amelyre csak az Mt . 124/A.§-ban meghatározot t esetekben kerülhet sor . A jelenleg hatályos 124/A. §-ban meghatározott esetek olyan széle s körben engedtek kivételt az általános szabály alól, hogy az már lényegében megkérd őjelezte az általános szabály érvényesülését, a vasárnapi munkavégzés kivételes jellegét, megsértve egyúttal a vasárnapi pihenőnappal kapcsolatban kialakult társadalmi szokásokat, hagyományokat is. Az Alkotmánybíróság egy korábbi döntésében (10/1993 . (II. 27 .) AB határozat), a vasárnapi pihenőnappal kapcsolatban megfogalmazta, hogy a vasárnapi pihen őnap szokása a hagyományokon alapul, jelenlegi célja az, hogy az állampolgárok számára egységes heti pihenőnapot biztosítson . Az Alkotmánybíróság arra is utal ebben a határozatában, hogy a munkajogi szabályozás egyetlen egységes heti pihen őnap biztosítására törekszik a lehet őségek határain belül . A Munka Törvénykönyve fent említett jelenlegi rendelkezései nem feleltek meg a vasárnap i pihenő nappal kapcsolatos alkotmánybírósági értelmezésnek sem, hiszen azzal, hogy a szabályozás a „lehető ségek határain” aránytalanul és indokolatlanul túllépet, nem biztosított a a munkavállalók számára a társadalmi hagyományokon alapuló egységes heti pihen őnap lehető ségét, s ezáltal alkotmányos jogokat sértett . A vasárnapi munkavégzés csak kivéte l lehet, amelyet csak az indokolt mértékben és esetekben, szűken értelmezve lehet elrendelni . RÉSZLETES INDOKOLÁ S Az 1 . §-hoz A Munka Törvénykönyve 124/A .§ (1) bekezdése határozza meg azokat az eseteket , amelyekben vasárnap is elrendelhető munkavégzés rendes munkaidőben . A javaslat elhagyj a ezen esetek közül azokat, amelyek társadalmilag indokolatlanul szélesre nyitják a vasárnap i munkavégzés elrendelésének lehető ségét: az (1) bekezdés b) pontjából a készenléti jelleg ű munkakörre, valamint a három vagy ennél több műszakos munkarendben foglalkoztatot t munkavállalókra való utalást. A Munka Törvénykönyve 117 . § (1) bekezdés új k) pontja 2008 . január 1-tő1 meghatározza a készenléti jellegű munkakör fogalmát, amely nem tartalmaz olyan elemeket, amelye k társadalmilag indokolttá tennék készenléti jelleg ű munkakör esetén a heti pihenő napon , illetve vasárnap történ ő foglalkoztatást. A heti pihenőnapon rendszeresen készenléti jellegű munkakörben alkalmazott munkavállalók esetében lehet csak indokolt a vasárnap i munkavégzés (pl . őrző-védő munkakörök), ez azonban nem a készenléti jelleg ű munkakör sajátosságaihoz kapcsolódik, hanem a munkáltatónál alkalmazott megszakítás nélkül i munkarendhez.
3
Hasonlóképpen nem indokolt a vasárnapi munkavégzés pusztán a három vagy ennél több műszakos munkarend alkalmazása miatt, ha a munkáltató nem dolgozik megszakítás nélkül i munkarendben. A javaslat hatályon kívül helyezi a 124/A .§ (1) bekezdés c) pontját, amely munkaid őkeretben történő foglalkoztatás esetén a heti pihen őnapok összevonásával is lehet ővé teszi a vasárnap rendes munkaidőben történő munkavégzést . A heti pihenőnapok összevonásával vasárnap i s elrendelhető munkavégzés lehetőségével a jogszabály jelenleg olyan széleskörű felhatalmazást ad a jogalkalmazók számára, amely már gyakorlatilag megszünteti a vasárnap i munkavégzés kivételes jellegét, a vasárnapnak, mint heti pihen őidőnek az Mt . 124 . § (1) bekezdésében meghatározott fó szabályát, s egyúttal sérti a munkavállalóknak az egysége s heti pihenő nap biztosításához való alkotmányos jogát is . A Munka Törvénykönyve 124/A .§ (2) bekezdése helyett a javaslat új rendelkezést fogalma z meg, amelyben önálló meghatározást ad a rendeltetése folytán e napon (vasárnap) is m űködő munkáltató fogalmára . A javaslat megszünteti tehát a munkaszüneti napon rendeltetése folytán működő munkáltató fogalmának a vasárnap rendeletetése folytán e napon is működő munkáltatóra való „megfelel ő” alkalmazását . A munkaszüneti napon rendeltetése folytán működő munkáltatónak a törvény 125 . § (2) bekezdése szerinti fogalmán alapuló bíró i gyakorlatban a vasárnap rendeltetése folytán m űködő munkáltató meghatározására olyan tá g értelmezés alakult ki, amely már ellentétes a törvény eredeti szándékával, amely a 124/A . §ban éppen korlátozni akarta a vasárnapi munkavégzés lehet őségét. A munkaszüneti napok esetében pontosan behatárolhatóak azok a szolgáltatások, amelyek az adott ünnepnapho z közvetlenül kapcsolódó, helyben kialakult, vagy általánosan elfogadott társadalmi szokásbó l eredő igényeken alapulnak . A vasárnap esetében a történelmileg kialakult hagyomány alapvetően a testi és szellemi pihenés, a család együttléte, a vallásgyakorlás, a kikapcsolódás , a szórakozás, a művelődés, a sportolás . A javaslat lehetővé teszi az állampolgárok hétvég i pihenését szolgáló, ahhoz közvetlenül kapcsolódó kereskedelmi tevékenysé g munkaviszonyban történő végzését is, azonban ezek körét a vasárnap, mint általános het i pihenőnap céljához igazodóan korlátozza . A vasárnap is folytatható kereskedelm i szolgáltatások körét — az üzletek nyitva tartására vonatkozó szabályokkal összhangban — a kereskedelmi törvényben célszerű meghatározni, ezért a javaslat a 124/A .§ (2) bekezdés b) pontjában a kereskedelmi törvény megfelel ő szabályaira utal . A javaslat — az ilyen irányú fontos társadalmi szükségleteket figyelembe véve — az Mt . 124/A .§ (2) bekezdés c) pontjában lehet ővé teszi a vasárnap rendes munkaidőben történő munkavégzést az élet-, egészség-, testi épség, továbbá a vagyontárgyak védelméne k biztosítására. A javaslat elhagyja az Mt . 124/A. § új (4) bekezdésének harmadik mondatából a többműszakos és a megszakítás nélküli munkarendben, illetve munkakörben foglalkoztatot t munkavállaló esetén a lehet őséget az előző mondatban meghatározott szabály alóli kivételre , mivel ez nem állt összhangban a törvénynek a vasárnapi munkavégzés lehet őségét általánosan korlátozó rendelkezésével. A jelen javaslat új 124/A . § (3) bekezdése kezeli azt az esetet, amennyiben — a mű szakbeosztás sajátosságai miatt — valamely m űszak egy része átnyúlik vasárnapra, vag y éppen vasárnap kezd ődik. Teljes m űszak elrendelése a nem megszakítás nélkül i munkarendben foglalkoztatott munkáltatónál nem indokolt .
4
A javaslat elhagyja az Mt. 124/A. (4) bekezdését is, mivel az a heti pihenőnapok összevonásával történő vasárnapi munkavégzés esetére tartalmaz szabályozást, a javaslat azonban a vasárnapi munkavégzés ilyen módon történ ő lehetőségét megszünteti . A 2. §-hoz A javaslat az Mt. 149/A . szakaszban egységes vasárnapi pótlékot vezet be a vasárnap rendes munkaidőben történő munkavégzés esetére függetlenül attól, hogy arra milyen okból kerü l sor. Az egységes heti pihenőnap előnyeitő l való elesés azonos módon hátrányosan érint minden olyan munkavállalót, akinek ezen a napon bármely okból dolgoznia kell . Indokolatlan tehát megkülönböztetést tenni közöttük a vasárnapi munkavégzés hátrányait kompenzál ó vasárnapi pótlékra való jogosultság szempontjából . Ez alól egyedüli indokolt kivétel az új (3 ) bekezdésben meghatározott kör, amikor a munkavállaló kifejezetten szombati és vasárnapi munkára köt részmunkaidő s munkaszerződést. 149/A. § új (2) bekezdése a jogalkalmazás megkönnyítése számára meghatározza a vasárnap rendes munkaidőben történő munkavégzés fogalmát. A 3. §-hoz A koherens szabályozás érdekében szükséges a két pont hatályon kívül helyezése . A 4. §-hoz A javaslat a vasárnapi munkára vonatkozó új szabályok hatálybalépésének id őpontjaként 2010. január 1-jét jelöli meg, hogy megfelel ő időt biztosítson a munkáltatók számára a munkaid ő-beosztások esetleg szükségessé váló átalakítására, a munkavállalóknak pedig az erre való felkészülésre . Budapest, 2009 . január
. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Harrach Péter
5
