Nunik Sri Lestari D SKRIPSI

KINERJA DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA KOTA  SURAKARTA DALAM SERTIFIKASI GURU 2007

OLEH

Nunik Sri Lestari D.0105112

SKRIPSI Untuk Melengkapi Tugas­tugas dan Memenuhi Syarat  Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik  Jurusan Ilmu Administrasi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET  SURAKARTA 2009

PERSETUJUAN

Skripsi ini Telah Disetujui untuk Dipertahankan di Hadapan Panitia Penguji Skripsi Program Studi  Administrasi Negara Jurusan Ilmu Administrasi  Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik  Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pembimbing

Drs. Pramono, SU NIP.194904071980031001

PENGESAHAN

Skripsi ini Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Ujian Skripsi Program Studi Administrasi Negara  Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta,  pada: Hari 

:  

Tanggal 

:        

Panitia Penguji

:

 

Ketua        :       Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D. NIP. 196311011990031002

(                            )

Sekretaris :        Herwan Parwiyanto,  S.Sos.,M.Si.

(                            ) NIP. 197505052008011033

Penguji     :       Drs.Pramono, SU  NIP. 194904071980031001 Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Drs. Supriyadi, SN., SU NIP. 195301281981031001

(                            )

MOTTO

“Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu.” (Q.S. Al Baqarah: 45)

“Sesungguhnya Allah tidak merubah keadaan suatu kaum sehingga mereka merubah keadaan yang  ada pada diri mereka sendiri.” (Q.S. Ar Ra’d: 11)

“Hidup seperti menanam pohon butuh usaha dan kesabaran, diiringi doa dan tawakal, insyaallah  selalu akan ada jalan terbaik bagi hambaNya yang pantang berputus asa”. (Mama)

“Jangan lupa sholat, terus berusaha yang harus diiringi doa dan tawakal” (Penulis)

PERSEMBAHAN

Karya kecil ini kupersembahkan kepada: 1. Ibu dan Bapak, sebagai  langkah awal perjuangan dan  rasa cintaku. 2. Chandra, teman hidupku. 3. My extended family. 4. My future and my past.

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum wr...wb.... Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat, berkah, nikmat  dan karunia­Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ”Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta dalam Sertifikasi Guru 2007”. Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini penulis menyadari berbagai hambatan yang tidak  mungkin terselesaikan tanpa bantuan berbagai pihak, dengan ini penulis menyampaikan ucapan terima  kasih kepada yang terhormat : 1. Drs. Supriyadi, SN., SU, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas  Maret Surakarta. 2. Drs. Sudarto, M.Si, Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik  Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Drs. Pramono, SU, selaku pembimbing skripsi yang telah memberikan bimbingan dalam  penyusunan dan penulisan skripsi ini. 4. Pimpinan dan pegawai Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta yang telah  membantu dan memberi kemudahan dalam penelitian. 5. Para guru peserta sertifikasi guru 2007 yang telah berkenan bekerja sama dan membantu  memudahkan penulis memperoleh informasi bagi penelitian ini. 6. Pimpinan dan pegawai Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Tengah Bidang Pengembangan Pendidik  dan Tenaga Kependidikan yang telah banyak membantu dalam KKA 2008 sehingga  mengispirasikan penulisan skripsi ini.

7. Semua pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini. Semoga segala bantuan, bimbingan, dukungan dan pengorbanan yang telah diberikan kepada  penulis menjadi amal baik dan mendapat imbalan dari Allah SWT. Amin. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Maka  saran dan kritik yang bersifat membangun sangat diharapkan demi perbaikan skripsi ini. Besar harapan  penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi para pembaca pada  umumnya serta pihak­pihak yang berkepentingan dengan penulisan skripsi ini. Wassalamu’alaikum wr..wb... Surakarta,  Juli 2009

Nunik Sri Lestari

DAFTAR ISI                                                                                                                            Hal  HALAMAN  JUDUL

i

HALAMAN PERSETUJUAN 

ii

HALAMAN PENGESAHAN

iii

HALAMAN MOTTO

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN

v

KATA PENGANTAR

vi

DAFTAR ISI 

ix

DAFTAR TABEL 

xiii

DAFTAR GAMBAR 

xiv

ABSTRAKSI

xv

BAB I  PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah..........................................................

1

B. Perumusan Masalah.................................................................

10

C. Tujuan Penelitian.....................................................................

11

D. Manfaat Penelitian...................................................................

11

E. Tinjauan Pustaka dan Kerangka Pemikiran 1.

Tinjauan Pustaka..........................................................

12

2.

Kerangka Pemikiran.....................................................

46

F. Metode Penelitian....................................................................

49

BAB II DESKRIPSI LOKASI

A. Gambaran umum Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta.........................................................................

60

B. Visi dan Misi............................................................................

60

C. Tujuan......................................................................................

61

D. Strategi.....................................................................................

62

E. Kebijakan.................................................................................

65

F. Susunan Organisasi..................................................................

66

G. Susunan Kepegawaian.............................................................

72

BAB III  HASIL PENELITIAN  A. Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta dalam Sertifikasi Guru 

74

2007 ...................................

82

1.

Responsivitas...............................................................

90

2.

Responsibilitas.............................................................

95

3.

Akuntabilitas................................................................

100

4.

Transparansi.................................................................

B. Faktor penghambat kinerja  Dinas Pendidikan Pemuda dan 

115

Olahraga Kota Surakarta dalam Sertifikasi Guru 2007........... C. Langkah/upaya untuk meningkatkan kinerja Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam  melaksanakan Sertifikasi Guru 2007.......................................

120

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

126

A. Kesimpulan..............................................................................

130

B. Saran.........................................................................................

133

DAFTAR PUSTAKA.................................................................................. LAMPIRAN 

DAFTAR TABEL

                                                                                                                          Hal  Tabel 3.1 Jumlah Peserta Sertifikasi Guru 2007 Kota Surakarta...............

77

Tabel 3.2 Kondisi Guru 2006/2007 di Surakarta  berdasar  Status  Kepegawaian..............................................................................

106

Tabel 3.3 Kondisi Guru 2006/2007 di Surakarta berdasar Pendidikan.....

107

Tabel 3.4 Kondisi Guru 2006/2007 di Surakarta berdasar Umur..............

108

Tabel 3.5 Hasil Penelitian Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda  dan  Olahraga Kota Surakarta dalam Sertifikasi Guru 2007.............

124

DAFTAR GAMBAR

                                                                                                                          Hal  Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran...............................................................

49

Gambar 1.2 Model Analisis Interaktif.......................................................

58

Gambar 2.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta........................................................

71

Gambar  3.1Hubungan Kerja Antarinstituisi Penyelenggara Sertifikasi  Guru dalam Jabatan...............................................................

76

Gambar 3.2 Prosedur Sertifikasi bagi Guru dalam Jabatan.......................

105

ABSTRAKSI Nunik   Sri   Lestari,   D0105112,   Kinerja   Dinas   Pendidikan   Pemuda   dan   Olahraga   Kota  Surakarta dalam Sertifikasi Guru 2007, Skripsi, Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan  Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2009, 135 halaman. Sertifikasi   guru   merupakan   upaya   pemerintah   dalam   meningkatkan   kualitas   guru   yang  diharapkan dapat meningkatkan kualitas pembelajaran dan kualitas pendidikan di Indonesia secara  berkelanjutan. Sertifikasi guru 2007 merupakan kali kedua pelaksanaan sertifikasi guru di Indonesia  namun   dalam   penyelenggaraannya   masih   ditemui   berbagai   kekurangan   dan   hambatan.   Tujuan  penelitian   ini   adalah   mengetahui   kinerja   Dinas   Pendidikan   Pemuda   dan   Olahraga   Kota   Surakarta  dalam sertifikasi guru 2007 sehingga diharapkan dapat menjadi acuan/input bagi upaya peningkatan  penyelenggaraan kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam pelaksanaan  program/kebijakan kependidikan di Kota Surakarta selanjutnya. Penelitian dilakukan menggunakan metode kualitatif dengan memanfaatkan data primer dan  sekunder yang diperoleh melalui wawancara, observasi, dan telaah dokumen. Data diolah  menggunakan model analisis data interaktif untuk memperoleh makna data yang sebenarnya dengan  melakukan validitas data melalui triangulasi data.  Dari hasil penelitian, Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam  sertifikasi guru 2007 direpresentasikan melalui indikator responsivitas, responsibilitas, akuntabilitas,  dan transparansi. Secara menyeluruh kinerja belum optimal karena masih adanya beberapa kekurangan  dalam penyelenggaraan sertifikasi guru 2007. Responsivitas dalam penyelenggaraan sertifikasi guru  2007 masih belum optimal karena kurangnya daya tanggap Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta dalam mengenali kebutuhan publik/peserta sertifikasi guru 2007 dan dalam  menanganinya. Dalam hal responsibilitas cukup dapat dikatakan penyelenggaraan cukup sesuai  peraturan perundang­undangan yang berlaku. Namun upaya transparansi penyelenggaraan sertifikasi  guru 2007 masih belum optimal mengingat masih adanya peserta sertifikasi guru 2007 yang kesulitan  dalam mengakses informasi dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta. Demikian  juga akuntabilitas masih kurang ditunjukkan pada stakeholders sertifikasi guru 2007. Maka penulis menyarankan upaya peningkatan kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta dengan meningkatkan kepekaan(daya tanggap), responsibilitas, transparansi dan  pertanggungjawaban publik dilakukan dengan meningkatkan komunikasi dan hubungan baik dengan  stakeholders sehingga dapat lebih mengenali kebutuhan publik dan mempermudah dalam penyelesaian  setiap masalah yang muncul. Mengoptimalkan komunikasi melalui media komunikasi dan informasi  dengan memanfaatkan tehnologi dan fasilitas yang telah dimiliki sebagai sarana akuntabilitas dan  transparasi publik. Serta meningkatkan kapabilitas dan kompetensi pegawai dengan meningkatkan  kualitas pendidikannya agar kualitas layanan publik juga meningkat.

ABSTRACTION Nunik Sri Lestari, D0105112, Performance on The Duty of Education of Youth and  Athletic of Surakarta about Teacher Certification 2007, Final Task, Public Administration of  Faculty of Social Science and Political Science of Sebelas Maret University, Surakarta, 2009, 135  pages. Teacher certification represents the governmental effort in improving the quality of teacher that  was expected could improve the quality of study and quality of education in Indonesia on a continuity.  Teacher certification 2007 represents second times of teacher certification’s execution in Indonesia but  in its management still met by various insuffiency and resistance. The target of this research is knowing  the performance on The Duty of Education of Youth and Athletic of Surakarta about teacher  certification 2007 so that was expected could become references/input to effort of improvement of  performance management on The Duty of Education of Youth and Athletic of Surakarta in execution  program/ educational policy Surakarta furthermore. The Research done by use the method of qualitative by exploiting data of primary and  secondary were obtained by interview, observation, and analyze document. The data was processed by  use interactive data analyze model to get the truth data meaning which doing data validity by the data  triangulation. From research result, Performance on The Duty of Education of Youth and Athletic of Surakarta  about Teacher Certification 2007 was represented by indicator of responsivity, responsibility,  accountability, and transparency. By totally, that performance isn’t optimal yet because there were some  insuffiencies still in teacher certification 2007 management. Responsivity in teacher certification 2007  management isn’t optimal still yet because a lack of reaction capacity on The Duty of Education of  Youth and Athletic of Surakarta in recognizing public requirement/participant of teacher certification  2007 and in handling it. In the case of responsibility could be told that a management was according to  law and regulation which is in effect enough. But the strive of transparency of teacher certification  2007 management isn’t still optimal yet, remember there was still its participant of teacher certification  2007 which difficulty in accessing information from The Duty of Education of Youth and Athletic of  Surakarta. And so do the accountability is still less shown at stakeholders of teacher certification 2007. So, the writer suggests the effort of improvement of performance on The Duty of Education of  Youth and Athletic of Surakarta by improving sensitivity (the reaction capacity), responsibility, public  responsibility and transparency done by improving good relation and communications by stakeholders  so that earn more recognizing of public requirement and make solution of each problem easier.  Optimize the communications by media of communications and information by exploiting technology  and facility which have been owned by as medium of accountability and transparency public. And also  improve the capability and officer interest by improving the quality of its education so that the quality  of public service is also increase.

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses  pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan  spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang  diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara. Pendidikan memegang peranan yang sangat  menentukan dalam pembangunan suatu bangsa. Karena pendidikan merupakan suatu usaha sadar untuk  mengembangkan kepribadian dan kemampuan individu di dalam dan di luar sekolah yang berlangsung  seumur hidup (Ruli Juliarso, 2000: 9). Peran dunia pendidikan menjadi sangat strategis dalam  mengantisipasi persaingan di era global melalui peningkatan kualitas sumber daya manusia yang cerdas  dan kompetitif sehingga diharapkan mampu bersaing dengan bangsa lain. Namun ketika sejumlah  negara mulai menerapkan  prinsip “to build nation, build school” membangun bangsa dengan  membangun manusia melalui jalur pendidikan (sekolah) sebagai salah satu bentuk penanaman dari  nilai­nilai kebudayaan progresif yang mampu membawa suatu bangsa menjadi bangsa yang besar,  kondisi dunia pendidikan kita masih sangat memprihatinkan yang ditunjukkan dengan adanya  pertambahan angka buta huruf yang relatif pesat pada tahun 2008, seperti yang dikutip Kompas (18  Agustus 2008) yaitu dari sekitar 210 juta jiwa total penduduk Indonesia saat ini, 15 juta diantaranya  buta huruf. Pemerintah melalui Departemen Pendidikan Nasional memiliki tugas, fungsi, dan kewajiban  meningkatkan kualitas sumber daya manusia melalui pemberdayaan pendidikan baik formal maupun  nonformal. Undang­Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003  tentang Sistem Pendidikan 

Nasional menyebutkan bahwa Pendidikan Nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan  membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan  bangsa, bertujuan untuk mengembangkan potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman  dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri,  dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggunjawab. Pembangunan dalam usaha memajukan dunia pendidikan di Indonesia tidak terlepas dari upaya  pembenahan kurikulum, perbaikan sarana dan prasarana, penyesuaian peraturan, dan peran serta guru  dalam membentuk sumber daya manusia melalui proses pendidikan itu sendiri. Menurut pakar  pendidikan dan ahli filsafat, Prof.  Dr. N. Driyarkara dalam Kompas (19 Agustus 2008), pendidikan  merupakan perbuatan si pendidik itu sendiri, yang menekankan pada kesungguhan dan pentingnya  masalah kepribadian yang baik, luhur, dan mulia bagi seorang guru. Dalam upaya ini, jelas bahwa guru  memegang peran essensial yang tidak bisa digantikan. Sesuai dengan Undang­Undang Republik  Indonesia Nomor 14 Tahun 2005  tentang Guru dan Dosen pasal 1 yang menyatakan bahwa guru adalah  pendidik yang profesional dengan tugas utama mendidik, mengajar, membimbing, mengarahkan,  melatih, menilai, dan mengevaluasi peserta didik pada pendidikan usia dini jalur pendidikan formal,  pendidikan dasar, dan pendidikan menengah.  Menurut Muhidin dalam Forwas (2000: 10) dengan artikel berjudul Perubahan Sosial,  menyatakan bahwa guru/pendidik dalam masyarakat yang sedang berkembang mempunyai peranan  yang sangat penting yaitu sebagai penyalur perubahan atau berperan sebagai pengambil inisiatif dalam  kerangka perubahan tersebut. Maka peran guru yang begitu penting harus disertai dengan penguasaan  pengetahuan, informasi dan teknologi yang sesuai dengan perkembangan zaman dalam upaya  peningkatan kualitas dan profesionalitas. Karena guru dengan kelebihan ilmu pengetahuan dan  ketrampilannya dapat benar­benar memaksimalkan statusnya sebagai pelaksana perubahan (agent of 

change). Dengan kata lain kelangsungan dan keberhasilan pendidikan sangat ditentukan oleh peran  guru.  Dalam Undang­Undang RI Nomor 20 Tahun 2003, Undang­Undang RI Nomor 14 Tahun 2005  dan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 mengamanatkan bahwa guru wajib memiliki  kualifikasi akademik, kompetensi, sertifikat pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki  kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Maka salah satu upaya yang dapat  dilakukan untuk mendukung terlaksananya proses pendidikan yang baik dan kondusif adalah dengan  menyediakan tenaga pendidik/guru yang berkualitas dan profesional dengan kuantitas yang memadai.  Mengingat pentingnya peningkatan kualitas dan profesionalitas guru dalam usaha pembangunan dunia  pendidikan di Indonesia membawa pada pemikiran pemerintah untuk membuat suatu kebijakan  peningkatan kualitas dan profesionalitas guru melalui program kualifikasi guru D4/S1 yang dilanjutkan  dengan program sertifikasi guru dan program tunjangan profesi bagi peningkatan kesejahteraan guru. Menurut Undang­Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan  Nasional,  Undang­undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, dan  Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan  menyatakan bahwa guru adalah pendidik profesional, mensyaratkan guru agar memiliki kualifikasi  akademik minimal Sarjana/Diploma IV (S1/D­IV) yang relevan dan menguasai kompetensi sebagai  agen pembelajaran. Pemenuhan persyaratan kualifikasi akademik minimal S1/D­IV yang dibuktikan  dengan ijazah dan persyaratan relevansi mengacu pada jejang pendidikan yang dimiliki dan mata  pelajaran yang dibina. Misalnya, guru SD dipersyaratkan lulusan S1/D­IV jurusan/program studi  PGSD/Psikologi/ Pendidikan lainnya, sedangkan guru Matematika SMP/MTs, SMA/MA, dan SMK  dipersyaratkan lulusan S1/D­IV jurusan/program studi Matematika atau Pendidikan Matematika.  Pemenuhan persyaratan penguasaan kompetensi oleh guru sebagai agen pembelajaran meliputi 

kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, dan kompetensi profesional yang  dibuktikan dengan adanya sertifikat pendidik. Peran esensial guru dalam pendidikan, menuntut guru sebagai tenaga profesional memiliki  kualifikasi akademik, kompetensi, dan sertifikat yang sesuai dengan kewenangan mengajar atau bidang  tugasnya. Mendorong pemerintah memberikan subsidi kualifikasi guru pada tingkat pendidikan dasar  dan menengah, dengan tujuan agar memotivasi guru untuk mengikuti pendidikan lanjutan hingga  memperoleh ijazah Sarjana/Diploma IV (S1/D­IV), meningkatkan pengetahuan, kemampuan, dan  kinerja guru dalam proses pembelajaran, serta mempercepat proses peningkatan kualitas pendidikan  melalui upaya peningkatan mutu pengajar/guru. Dengan adanya bantuan subsidi kualifikasi akademik  diharapkan agar para pendidik/guru tidak meninggalkan tugas mengajar sehingga dapat dihindari  adanya kekosongan dalam proses belajar mengajar. Yang diharapkan akan dapat membawa dampak  dalam terlaksananya proses pembelajaran yang menciptakan suasana pendidikan yang bermakna,  menyenangkan, kreatif, dinamis, dan dialogis, yang pada akhirnya mampu meningkatkan mutu  pendidikan secara keseluruhan.  Setelah melalui program kualifikasi guru, program peningkatan kualitas guru dilanjutkan  dengan sertifikasi guru yang bertujuan untuk menentukan kelayakan guru dalam melaksanakan tugas  sebagai agen pembelajaran dan mewujudkan tujuan pendidikan nasional, meningkatkan proses dan  mutu hasil pendidikan, serta meningkatkan profesionalisme dan martabat guru.  Alasan pentingnya upaya peningkatan kualitas guru di Indonesia adalah kualifikasi pendidikan  formal guru belum sesuai dengan ketentuan UU, kompetensi guru masih jauh dari apa yang  dikehendaki oleh UU, kekurangan tenaga guru pada semua jenis dan jenjang pendidikan, distribusi  guru belum merata, dan masih banyak guru yang mengajar tidak sesuai dengan bidang studinya,  kesejahteraan pendidik belum optimal, minimnya penghargaan terhadap pendidik, serta peran KKG, 

MGMP, MGP, MKKS, KKS, dan KKP sebagai organisasi yang mewadahi aktivitas para guru belum  optimal. Maka tujuan dari upaya peningkatan kualitas tenaga pendidik dan sertifikasi guru penting  untuk menentukan kelayakan guru dalam melaksanakan tugas sebagai agen pembelajaran,  meningkatkan profesionalisme guru, meningkatkan proses dan hasil pendidikan, serta mempercepat  terwujudnya tujuan pendidikan nasional. Sertifikasi guru merupakan proses pemberian sertifikat pendidik bagi guru dalam jabatan  dilakukan oleh Lembaga Pendidikan Tenaga Kependidikan (LPTK) yang telah terakreditasi dan  ditetapkan oleh pemerintah. Sertifikasi guru dalam jabatan dilaksanakan sesuai dengan Peraturan  Menteri Pendidikan Nasional Nomor 18 Tahun 2007, yang dilakukan dalam bentuk portofolio.  Sertifikasi guru merupakan suatu upaya pemerintah dalam meningkatkan mutu guru yang disertai  dengan upaya peningkatan kesejahteraan guru melalui tunjangan profesi sehingga diharapkan dapat  meningkatkan mutu pembelajaran dan mutu pendidikan di Indonesia secara berkelanjutan.  ”Sertifikasi guru bertujuan untuk : (1) menentukan  kelayakan guru dalam  melaksanakan tugas  sebagai agen pembelajaran dan mewujudkan tujuan pendidikan nasional, (2) meningkatkan  proses dan mutu hasil pendidikan, (3) meningkatkan martabat guru, (4) meningkatkan  profesionalitas guru, dan (5) meningkatkan kesejahteraan guru. Bentuk upaya peningkatan  kesejahteraan guru berupa pemberian tunjangan profesi sebesar satu kali gaji pokok bagi guru  yang memiliki sertifikat pendidik berlaku bagi guru yang berstatus pegawai negeri sipil (PNS)  maupun bagi guru yang berstatus non­pegawai negeri sipil (swasta)”  (wawancara dengan Dra. JP. Latynina.T., 13 November 2008).  Tahun 2007 merupakan pertama kali diselenggarakan sertifikasi guru di Indonesia dalam  rangka meningkatkan mutu pembelajaran dan mutu pendidikan secara berkelanjutan melalui  penjaminan mutu guru dalam masa jabatan. Di beberapa negara, sertifikasi guru telah diberlakukan  secara ketat, seperti  di Amerika Serikat, Inggris dan Australia. Denmark mulai merintis sertifikasi  guru dengan sungguh­sungguh sejak tahun 2003. Di sisi lain, ada beberapa negara yang tidak  melakukan sertifikasi guru tetapi melakukan upaya kendali mutu dengan mengontrol secara ketat  terhadap proses pendidikan dan kelulusan di lembaga penghasil guru, seperti di Korea Selatan dan 

Singapura. Yang semuanya mengarah pada tujuan yang sama, yaitu berupaya agar dihasilkan kualitas  pendidik/guru yang bermutu.  Pelaksanaan Sertifikasi Guru di Indonesia sebagai perwujudan  implementasi dari Undang­ undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen dan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional  Nomor 18 Tahun 2007 tentang Sertifikasi bagi Guru dalam Jabatan, dalam realisasinya telah  melibatkan banyak instansi yang terkait meliputi (1) Lembaga Pendidikan Tenaga Kependidikan  (LPTK) sebagai penyelenggara sertifikasi guru dalam jabatan, (2) dinas pendidikan provinsi, (3) dinas  pendidikan kabupaten/kota, (4) asesor, (5) guru peserta sertifikasi, dan (6) pihak­pihak lain yang terkait  (www.sertifikasiguru.org). Namun realisasinya banyak hal yang terjadi dalam proses sertifikasi guru  2007 di Indonesia seperti pelaksanaan yang mengalami pemunduran dari jadwal yang telah ditentukan,  berbagai permasalahan menyangkut persyaratan untuk menjadi peserta sertifikasi, hingga kurangnya  profesionalisme pelaksana karena kurangnya persiapan di lapangan. Tidak lancarnya pelaksanaan  sertifikasi guru sangat dipengaruhi oleh pelaksanaan tugas dari masing­masing instansi yang terkait  dalam penyelenggaraan program ini dan peran serta para stakeholder program ini.  Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta merupakan organisasi publik yang  mengimplementasikan kebijakan publik sebagai bagian dari departemen pendidikan nasional yang  melaksanakan tugas, fungsi, dan kewajibannya di Kota Surakarta. Dinas inilah yang seharusnya  merealisasikan sertifikasi guru di Kota Surakarta menurut jadwal rencana pelaksanaan yang telah  ditetapkan Depdiknas. Pelaksanakan sertifikasi guru 2007 oleh Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta dilakukan pada 906 orang guru yang termasuk dalam kuota jumlah peserta sertifikasi  guru 2007 yang ditentukan oleh Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga  Kependidikan (Ditjen PMPTK) untuk kota Surakarta yang berdasar penghitungan peserta dari seluruh  data guru yang ada pada SIMPTK Ditjen PMPTK. Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota 

Surakarta bekerjasama dengan Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Tengah menindaklanjuti pelaksanaan  program ini dengan mengadakan sosialisasi pelaksanaan sertifikasi kepada guru di wilayah Surakarta.  Pelaksanaan sertifikasi guru 2007 oleh Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta  mengalami berbagai hal/peristiwa seperti terjadi di beberapa daerah lain. Kinerja Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam pelaksanaan sertifikasi guru 2007 merupakan suatu  capaian hasil kerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dengan segenap jajarannya  yang menggambarkan tanggung jawab, tugas dan wewenang yang diemban dalam menyelenggarakan  pelaksanaan sertifikasi guru 2007. Pentingnya penilaian terhadap kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta adalah untuk mengetahui bagaimana kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta dalam sertifikasi guru 2007 yang sesungguhnya mengingat pelaksanaan  sertifikasi guru 2007 di Kota Surakarta juga mengalami permasalahan seperti beberapa daerah yang  lain, mulai dari pemunduran waktu dari jadwal pelaksanaan yang telah ditetapkan dari pusat hingga  permasalahan mengenai pelayanan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta yang  kurang optimal terhadap publiknya yang menyebabkan kurang baiknya kinerja organisasi. Bahkan di  kalangan khalayak terdapat image kurangnya transparansi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta dalam penyelenggaraan pemerintahan dan hal­hal lain yang berkaitan dengan proses  pelayanan umum di bidang pendidikan yang seharusnya wajib diinformasikan secara terbuka agar  mudah diketahui dan dipahami oleh publik baik diminta maupun tidak, seperti halnya dalam  pelaksanaan sertifikasi guru 2007. Kurangnya transparansi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta dalam membagi informasi maupun pertanggungjawaban atas kinerja kepada publik  menyebabkan kurangnya perhatian masyarakat terhadap kinerja dinas tersebut. Selain itu, kinerja Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta selama ini kurang menjadi perhatian publik karena  sebagai organisasi publik Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta mempunyai peran 

menyediakan pelayanan yang tidak dapat disediakan organisasi lain sehingga mempunyai hak monopoli  pemenuhan kebutuhan publik dalam bidang pendidikan. Khususnya dalam pelaksanaan kebijakan  pemerintah di Kota Surakarta, seperti dalam sertifikasi guru 2007 juga tidak bisa terlepas dari adanya  peran dan kerjasama publik kebijakan ini dengan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta.  Kurangnya transparansi dan pertanggungjawaban terhadap publik dapat menghambat kinerja  Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam menyelenggarakan kebijakan dan  program kependidikan menjadi alasan pentingnya mengetahui kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta khususnya dalam sertifikasi guru 2007 agar jika diketahui kinerja yang ada  masih kurang dapat dilakukan upaya perbaikan dan jika diketahui kinerja telah baik dapat menjadi  acuan untuk semakin meningkatkan kinerja selanjutnya. Maka penelitian ini mencoba menggali  informasi yang lebih mendalam dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta tentang  kinerja dalam sertifikasi guru 2007 sebagai bahan masukan bagi upaya ke arah perbaikan kinerja Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta yang akan datang baik dalam sertifikasi guru 2007  atau pada program­program yang lain, dengan harapan sebagai organisasi publik Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta bisa memberi pelayanan publik yang adil dan berkualitas; dan  selalu meningkatkan kinerja birokrasi publik sehingga bisa beroperasi secara efektif, efisien, dan  produktif.

B. Perumusan Masalah Perumusan masalah dimaksudkan untuk lebih menegaskan masalah­masalah yang akan diteliti  sehingga dapat ditentukan pemecahan masalah yang tepat dan mencapai tujuan penelitian. Berdasarkan  hal tersebut, perumusan masalah dalam penelitian ini adalah :

1. Bagaimana kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam  Sertifikasi Guru 2007? 2. Faktor­faktor apakah yang menjadi penghambat kinerja  Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta dalam Sertifikasi Guru 2007? 3. Apa sajakah langkah/upaya yang dilaksanakan untuk meningkatkan kinerja Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam melaksanakan Sertifikasi  Guru tahun 2007?

C. Tujuan  Berdasar latarbelakang masalah dan perumusan masalah tersebut, tujuan penelitian adalah : 1. Untuk menambah wacana peneliti mengenai pelaksanaan Sertifikasi Guru 2007 dan  mengetahui kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam  Sertifikasi Guru 2007, faktor­ faktor yang menjadi penghambat, serta upaya yang  ditempuh Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam menangani  hambatan yang terjadi dalam Sertifikasi Guru 2007. 2. Dari penelitian dan hasil penelitian yang didapat, diharapkan dapat menjadi acuan  bagi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta untuk lebih  meningkatkan kinerja dalam pelaksanaan setiap program/kebijakan pendidikan di  Kota Surakarta.

D. Manfaat  Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat yang diantaranya adalah : 1. Bagi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi tentang Kinerja Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta terutama dalam sertifikasi guru 2007 dan dapat menjadi  bahan pertimbangan dalam pelaksanaan program­program Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta dalam upaya meningkatkan kinerja di lapangan selanjutnya.  2. Bagi peneliti dan masyarakat a. Mengetahui tentang pelaksanaan Sertifikasi Guru 2007 dan Kinerja Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam Sertifikasi Guru  2007. b. Menjadi bagian dari proses pembelajaran dan menambah wawasan keilmuan  yang dapat dijadikan bekal ketika memasuki dunia kerja khususnya dalam  bidang pelayanan publik yang dilaksanakan instansi pemerintah.

E. Tinjauan Pustaka dan Kerangka Pemikiran  1.

Tinjauan Pustaka a. Pengertian Kinerja  Kinerja menurut Otley dalam Mahmudi (2005: 6), mengacu pada sesuatu yang terkait dengan 

kegiatan melakukan pekerjaan yang meliputi hasil yang dicapai kerja tersebut. Menurut Rogers dalam  Mahmudi (2005:6),  mendefinisikan kinerja sebagai hasil kerja itu sendiri (outcomes of work), karena  hasil kerja memberi keterkaitan yang kuat terhadap tujuan­tujuan strategik organisasi, kepuasan  pelanggan, dan kontribusi ekonomi. Dalam Yeremias T. Keban (2004: 192), kinerja sering diartikan sebagai tingkat pencapaian hasil  atau degree of accomplishment. Kinerja merupakan kualitas dan kuantitas dari suatu hasil kerja  (output) individu maupun kelompok dalam suatu aktifitas tertentu (id.wikipedia.org). 

Sedangkan Suyadi Prawirosentono (1999: 2) mendefinisikan kinerja sebagai performance, yaitu  hasil kerja yang dapat dicapai oleh seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi, sesuai  dengan wewenang dan tanggung jawab masing­masing, dalam rangka upaya mencapai tujuan organisasi  bersangkutan secara legal, tidak melanggar hukum dan sesuai dengan moral dan etika. Menyebut hal  yang sama Bernardin dan Russel dalam Achmad Ruky (2002: 15) mendefinisikan ‘performance is  defined as the record of outcomes produced on a specified job function or activity during specified time  period’ kinerja sebagai catatan tentang hasil­hasil yang diperoleh dari fungsi­fungsi pekerjaan tertentu  atau kegiatan tertentu selama kurun waktu tertentu. Encyclopedia of Public Administration and Public Policy Tahun 2003 dalam Yeremias T. Keban  (2004: 193), menyebutkan bahwa kinerja memberikan gambaran tentang seberapa jauh organisasi  mencapai hasil ketika dibandingkan dengan pencapaian tujuan dan target yang telah ditetapkan. Secara  khusus dalam Pedoman Penyusunan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Lembaga Administrasi  Negara Republik Indonesia dalam Joko Widodo (2008: 78­79) menyebutkan bahwa kinerja merupakan  gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijakan dalam  mewujudkan sasaran, tujuan, misi, visi organisasi. Dengan kata lain, kinerja merujuk kepada tingkat  keberhasilan dalam melaksanakan tugas serta kemampuan untuk mencapai tujuan yang telah  ditetapkan. Kinerja dinyatakan baik dan sukses jika tujuan yang diinginkan dapat tercapai dengan baik  (http://ronawajah.wordpress.com).  Joko Widodo (2008: 78­79) menyatakan bahwa pada hakikatnya kinerja berkaitan dengan  tanggung jawab individu atau organisasi dalam menjalankan apa yang menjadi wewenang dan tanggung  jawab yang diberikan. Kinerja adalah melakukan suatu kegiatan dan menyempurnakannya sesuai  dengan tanggung jawabnya dengan hasil seperti yang diharapkan.  Dari beberapa definisi tersebut, dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa kinerja merupakan suatu 

capaian/hasil kerja dalam melaksanakan kegiatan/program/kebijakan untuk mewujudkan tujuan, misi,  visi organisasi sesuai dengan target dan sasaran yang telah ditentukan sebelumnya. 

b. Faktor­faktor yang mempengaruhi kinerja  Dalam Mahmudi (2005: 21) menyebutkan bahwa kinerja merupakan suatu konstruk  multidimensional yang mencakup banyak faktor yang mempengaruhinya. Faktor­faktor yang  mempengaruhi kinerja adalah : 1. Faktor personal/individual, meliputi: pengetahuan, keterampilan  (skill), kemampuan, kepercayaan diri, motivasi, dan komitmen  yang dimiliki oleh setiap individu; 2. Faktor kepemimpinan, meliputi: kualitas dalam memberikan  dorongan, semangat, arahan, dan dukungan yang diberikan  manajer dan team leader ; 3. Faktor tim, meliputi: kualitas dukungan dan semangat yang  diberikan oleh rekan dalam satu tim, kepercayaan terhadap  sesama anggota tim, kekompakan, dan keeratan anggota tim; 4. Faktor sistem, meliputi: sistem kerja, fasilitas kerja atau  infrastruktur yang diberikan organisasi, proses organisasi, dan  kultur kinerja dalam organisasi; 5. Faktor kontekstual (situasi), meliputi: tekanan dan perubahan  lingkungan eksternal dan internal. Atmosoeprapto dalam Hessel Nogi (2005: 181­182) menjelaskan bahwa kinerja organisasi akan  sangat dipengaruhi oleh faktor­faktor internal dan eksternal organisasi sebagai berikut :

1)

Faktor eksternal terdiri dari :

a) Faktor politik, yaitu hal yang berhubungan dengan keseimbangan kekuasaan negara  yang berpengaruh pada keamanan dan ketertiban, yang akan mempengaruhi  ketenangan organisasi untuk berkarya secara maksimal. b) Faktor ekonomi, yaitu tingkat perkembangan ekonomi yang berpengaruh pada tingkat  pendapatan masyarakat sebagai daya beli untuk menggerakkan sektor­sektor lainnya  sebagai suatu sistem ekonomi yang lebih besar. c) Faktor sosial, yaitu orientasi nilai yang berkembang di masyarakat, yang  mempengaruhi pandangan mereka terhadap etos kerja yang dibutuhkan bagi  peningkatan kinerja organisasi. 2)

Faktor internal terdiri dari :

a) Tujuan organisasi, yaitu apa yang ingin dicapai dan apa yang ingin diproduksi oleh  suatu organisasi. b) Struktur organisasi, sebagai hasil desain antara fungsi yang akan dijalankan oleh unit  organisasi dengan struktur formal yang ada. c) Sumber daya manusia, yaitu kualitas dan pengeloalaan anggota organisasi sebagai  penggerak jalannya organisasi secara keseluruhan. d) Budaya organisasi, yaitu gaya dan identitas suatu organisasi dalam pola kerja yang  baku dan menjadi citra organisasi yang bersangkutan.  Gibson mengemukakan bahwa faktor organisasi  yang berpengaruh terhadap kinerja adalah  struktur organisasi, desain pekerjaan, kepemimpinan, sistem penghargaan (reward system)  (id.wikipedia.org). Senada dengan pengertian tersebut, dalam Performance Appraisal Handbook, A  Guide for Managers/Supervisors and Employees (1995: 18) menyatakan bahwa “Good performance 

should be recognized without waiting for nominations for formal awards to be solicited”  (http://www.doi.gov/hrm/guidance/370dm430hndbk.pdf) Menurut Soesilo dalam Hessel Nogi (2005: 180­181), kinerja suatu organisasi dipengaruhi  adanya faktor­faktor berikut : 1)

Struktur organisasi sebagai hubungan internal yang  berkaitan dengan fungsi yang menjalankan aktivitas  organisasi;

2)

Kebijakan pengelolaan, berupa visi dan misi  organisasi;

3)

Sumber daya manusia, yang berhubungan dengan  kualitas karyawan untuk bekerja dan berkarya secara  optimal;

4)

Sistem informasi manajemen, yang berhubungan  dengan pengelolaan data base untuk digunakan dalam  mempertinggi kinerja organisasi;

5)

Sarana dan prasarana yang dimiliki, yang  berhubungan dengan penggunaan teknologi bagi  penyelenggaraan organisasi pada setiap aktivitas  organisasi. 

Yuwono dkk. dalam Hessel Nogi (2005: 180) mengemukakan bahwa faktor­faktor yang  dominan mempengaruhi kinerja suatu organisasi meliputi upaya manajemen dalam menerjemahkan dan  menyelaraskan tujuan organisasi, budaya organisasi, kualitas sumber daya manusia yang dimiliki  organisasi dan kepemimpinan yang efektif. Dan dalam Int. J. Business Performance Management, 

Vol.10, No.1, 2008 Copyright “The strategic management of operations system Performance”, Edson  Pinheiro de Lima (2008: 113) menyatakan bahwa “A strategic PM (Performance Management) system  may be defined as a system that uses the information to produce a positive change to organizational  culture, systems and processes” (http://www.inderscience.com/sample.php?id).

c. Penilaian Kinerja Menurut Mahmudi (2005: 6) kinerja merupakan suatu konstruk (construct) yang bersifat  multidimensional, pengukurannya juga bervariasi tergantung pada kompleksitas faktor­faktor yang  membentuk kinerja. Mahmudi (2005: 14) menyebutkan bahwa tujuan dilakukan penilaian kinerja di  sektor publik adalah : 1)

Mengetahui tingkat ketercapaian tujuan organisasi,

2)

Menyediakan sarana pembelajaran pegawai,

3)

Memperbaiki kinerja periode berikutnya,

4)

Memberikan pertimbangan yang sistematik dalam  pembuatan keputusan pemberian reward and   punishment, 

5)

Memotivasi pegawai,

6)

Menciptakan akuntabilitas publik. 

Mengingat pentingnya kinerja bagi suatu organisasi, sebaiknya kinerja menjadi suatu kondisi  yang harus diketahui dan dikonfirmasikan kepada pihak tertentu untuk mengetahui tingkat pencapaian  hasil suatu instansi dihubungkan dengan visi yang diemban suatu organisasi untuk mengetahui dampak  positif dan negative dari suatu kebijakan (id.wikipedia.org). Untuk membagi pengetahuan/informasi 

tentang kinerja suatu organisasi kepada pihak lain perlu diadakan suatu penilaian kinerja. Reference  Guide dalam Hessel Nogi (2005:171­172) menyebutkan bahwa, ”penilaian kinerja  merupakan suatu metode untuk menilai kemajuan yang telah dicapai  dibandingkan dengan tujuan yang telah ditetapkan. Sehingga pengukuran kinerja tidak  dimaksudkan untuk berperan sebagai mekanisme dalam penghargaan/hukuman  (reward/punishment), akan tetapi pengukuran kinerja berperan sebagai alat komunikasi dan alat  manajemen untuk memperbaiki kinerja organisasi”. McDonald dan Lawton dalam Yeremias T. Keban (2004: 1)  menyatakan bahwa penilaian  kinerja merupakan suatu kegiatan yang sangat penting bagi setiap organisasi karena dapat dipakai  sebagai ukuran penilaian keberhasilan suatu organisasi dalam jangka waktu tertentu bahkan penilaian  tersebut juga dapat dijadikan input bagi perbaikan/peningkatan kinerja organisasi selanjutnya. Faustino  Cordoso Gomes (2003: 135­136) menyatakan bahwa tujuan penilaian kinerja organisasi publik penting  untuk memotivasi perbaikan performasi (kinerja) pada waktu yang akan datang (to motivate future  performance  improvement).  Hasil penilaian terhadap kinerja organisasi dapat dikelompokkan menjadi beberapa kriteria  seperti  yang disampaikan oleh A. Dale Timpe (1999: 397­398), yaitu :  1)

Kategori Buruk

Yaitu menunjukkan bahwa kondisi kinerja berada di bawah harapan dan sasaran minimum,  yang diperlihatkan dengan membandingkan hasil­hasil yang dicapai selama masa penilaian  dengan sasaran­sasaran yang telah ditetapkan terlebih dahulu. Kinerja memperlihatkan hasil­ hasil yang terbatas dalam memperbaiki kelemahan­kelemahan. Terdapat upaya perbaikan hasil­ hasil kerja untuk meningkatkan kinerja hingga ke tingkat yang cukup.  2)

Kategori Sedang

Dalam tahapan ini kinerja memenuhi sebagian besar harapan kerja minimum yang  ditentukan. Terdapat pengambilan tindakan mandiri tetapi biasanya masih bergantung pada  pengawas (atasan).

3)

Kategori Baik

Kinerja memuaskan. Kinerja telah memenuhi persyaratan essensial serta mencapai hasil  yang dianggap beralasan dan dapat dicapai dengan masa kerja, pengalaman serta pelatihan.  Kinerja cukup membandingkan antara hasil­hasil yang dicapai dengan sasaran­sasaran yang  telah ditentukan terlebih dahulu. Umumnya dapat digunakan untuk mengantisipasi masalah­ masalah dan mencari bantuan yang diperlukan untuk mengambil tindakan korektif. 4)

Kategori Sangat baik

Kinerja di atas normal. Pencapaian serta hasil telah berada di atas harapan.  Telah  memperlihatkan kemampuan untuk mencapai hasil yang melampaui dalam banyak bidang yang  dibutuhkan untuk mencapai sasaran­sasaran yang ditetapkan.  5)

Kategori Baik sekali

Kinerja luar biasa di semua aspek. Biasanya, melampaui harapan­harapan yang ditentukan  untuk semua sasaran. Prestasi dan hasil kerja sangat tinggi dan semua tanda menunjukkan  bahwa tingkat kinerja akan tetap tinggi selama beberapa waktu. Kinerja mendekati yang paling  baik yang dapat diharapkan pada pekerjaan ini pada waktu ini. Bahkan menangani masalah­ masalah/situasi­situasi yang paling sulit hanya dengan bimbingan sekali­kali. Menurut Kae E. Chung dan Leon C. Meggison dalam Faustino Cordoso Gomes (2003: 135),  menyatakan bahwa ‘performance is a way of measuring the contributions of  individuals to their  organization’, yaitu penilaian kinerja adalah suatu cara mengukur kontribusi­kontribusi dari individu­ individu anggota organisasi kepada organisasinya. Dan Hessel Nogi (2005: 171), menyebutkan bahwa  pengukuran kinerja juga digunakan untuk menilai pencapaian tujuan dan sasaran (goals and  objectives).  Penilaian kinerja (performance appraisal) pada dasarnya merupakan faktor kunci guna 

mengembangkan suatu organisasi secara efektif dan efisien (id.wikipedia.org). Dalam Journal The  importance of managing performance processes well: performance appraisal and performance  management processes should both be supportive. But the latter has the potential to affect a member's  employment (INDUSTRIAL FOCUS) yang ditulis oleh Dawn Duncan (2007: 25) menyatakan bahwa  “Performance appraisals should be positive and provide the employee with an opportunity to have  achievements recognised, set goals and develop professionally“ (http://find.galegroup.com/itx/start.do? prodId=EAIM). James B. Whittaker dalam Hessel Nogi (2005:171) menyebutkan bahwa pengukuran kinerja  merupakan suatu alat manajemen yang digunakan untuk meningkatkan kualitas pengambilan keputusan  dan akuntabilitas. Seperti dalam Int. J. Business Performance Management, Vol. 10, No. 1, 2008 “The  impacts of performance measurement on the quality of working life”, Juhani Ukko (2008: 87)  menyatakan bahwa “…the main purpose of Performance Measurement (PM) is to deliver reliable  information to support decision making“ (http://www.inderscience.com/sample.php?id=3). Dalam Int. J. Business Performance Management, Vol. 10, No. 1, 2008  Copyright  “The  strategic management of operations system Performance”, Edson Pinheiro de Lima (2008: 109)  menyatakan bahwa  “..the strategic dimension of the organisations’ performance and needs an in­depth  comprehension about the interplay between action and measurement, the performance  information use in their decision­making processes and their subsequently actions” (http://www.inderscience.com/sample.php?id). Penilaian kinerja menurut Agus Dwiyanto (2006: 47) merupakan suatu kegiatan yang sangat  penting karena dapat digunakan sebagai ukuran keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai misinya.  Manfaat pengukuran dan penilaian kinerja organisasi menurut Bastian dalam Hessel Nogi (2005: 173­ 174), akan dapat mendorong pencapaian tujuan organisasi dan akan memberikan umpan balik untuk  upaya perbaikan secara terus­menerus (berkelanjutan). Senada dengan Performance Appraisal 

Handbook, A Guide for Managers/Supervisors and Employees (1995: 10) yang menyatakan bahwa,  “Designing effective feedback into a performance management program will improve individual  and team performance and will make your organization more effective. With effective feedback  processes, employees can see their progress and that motivates them to reach their performance  goals successfully” (http://www.doi.gov/hrm/guidance/370dm430hndbk.pdf).  Bahkan Mardiasmo dalam Hessel Nogi (2005: 172) mengemukakan bahwa tolok ukur kinerja  organisasi publik berkaitan dengan ukuran keberhasilan yang dapat dicapai oleh organisasi tersebut.  Namun menurut Agus Dwiyanto (2006: 49), ”kesulitan dalam mengukur kinerja organisasi pelayanan publik muncul karena tujuan dan misi  organisasi publik sering kali bukan hanya sangat kabur, tetapi juga bersifat multidimensional.  Kenyataan bahwa birokrasi publik memiliki stakeholders yang banyak dan memiliki  kepentingan yang sering berbenturan satu dengan lainnya membuat birokrasi publik mengalami  kesulitan untuk merumuskan misi yang jelas. Akibatnya ukuran kinerja organisasi publik di  mata para stakeholders juga berbeda­beda”.  Penilaian kinerja menurut Joko Widodo (2008: 93) menjadi suatu hal yang sangat penting bagi  setiap unit organisasi instansi pemerintah karena : 1)

Jika kinerja tidak diukur, maka tidak mudah  membedakan antara keberhasilan dengan kegagalan.

2)

Jika suatu keberhasilan tidak diidentifikasi, maka kita  tidak dapat menghargainya.

3)

Jika keberhasilan tidak dihargai, kemungkinan besar  malah menghargai kegagalan.

4)

Jika tidak mengenali keberhasilan, berarti juga tidak  akan bisa belajar dari kegagalan.

d. Indikator Kinerja Dalam penilaian kinerja organisasi diperlukan adanya indikator yang dapat digunakan sebagai 

ukuran pelaksanan kinerja oleh organisasi. Menurut Joko Widodo (2008: 91), indikator kinerja  merupakan ukuran kuantitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran dan tujuan.  Indikator kinerja adalah ukuran keberhasilan dari suatu tujuan dan sasaran organisasi. Indikator kinerja  dapat dijadikan patokan (standar) untuk menilai keberhasilan dan kegagalan penyelenggaraan program  dalam mencapai misi dan visi organisasi. Joko Widodo (2008: 91­92) menyebutkan indikator kinerja  tersebut adalah  1)

Indikator  masukan adalah sesuatu yang dibutuhkan  agar pelaksanaan kegiataan dan program berjalan  untuk menghasilkan keluaran.

2)

Indikator keluaran merupakan segala berupa produk  sebagai hasil langsung pelaksanaan suatu kegiatan  dan program berdasar masukan dan program.

3)

Indikator hasil merupakan sesuatu yang  mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan pada  jangka menengah. Merupakan seberapa jauh setiap  produk/jasa yang dapat memenuhi kebutuhan dan  harapan masyarakat.

4)

Indikator manfaat merupakan kegunaan suatu  keluaran yang dirasakan secara oleh masyarakat,  dapat berupa tersedianya fasilitas yang dapat diakses  publik.

5)

Indikator dampak merupakan ukuran tingkat  pengaruh sosial, ekonomi, lingkungan, atau 

kepentingan umum lain yang dimulai oleh capaian  kinerja setiap indikator dalam suatu kegiatan. Yeremias T. Keban (2004: 200) menyatakan bahwa penilaian kinerja yang efektif adalah  penilaian yang telah menggunakan prinsip­prinsip penilaian dan secara tepat menilai apa yang  seharusnya dinilai. Zeithaml, Parasuraman & Berry dalam Ratminto dan Atik (2007: 175­176)  menjelaskan tentang indikator yang digunakan untuk menilai kinerja organisasi, yang terdiri atas  beberapa faktor berikut : 1)

Tangibles atau ketampakan fisik, artinya petampakan  fisik dari gedung, peralatan, pegawai, dan fasilitas­ fasilitas yang dimiliki oleh providers.

2)

Reliability atau reliabilitas adalah kemampuan untuk  menyelenggarakan pelayanan yang dijanjikan secara  akurat.

3)

Responsiveness atau responsivitas adalah kerelaan  untuk menolong customers dan menyelenggarakan  pelayanan secara ikhlas.

4)

Assurance atau kepastian adalah pengetahuan dan  kesopanan para pekerja dan kemampuan dalam  memberikan kepercayaan kepada customers.

5)

Empathy adalah perlakuan atau perhatian pribadi  yang diberikan oleh providers kepada customers.

Salim&Woodward dalam Agus Dwiyanto (2006: 52­53),  menyusun indikator penilaian kinerja  berdasar adanya aspek berikut :

1)

Ekonomi

Aspek ekonomi diartikan sebagai strategi untuk menggunakan sumber daya yang  seminimal mungkin dalam proses penyelenggaraan kegiatan pelayanan publik.  2)

Efisiensi

Menunjukkan suatu kondisi tercapainya perbandingan terbaik/proporsional antara input  pelayanan dengan output pelayanan. 3)

Efektivitas

Efektivitas ialah untuk melihat tercapainya pemenuhan tujuan dan target pelayanan yang  telah ditentukan. 4)

Keadilan

Prinsip keadilan dalam pemberian pelayanan publik dilihat sebagai ukuran untuk menilai  seberapa jauh suatu bentuk pelayanan telah memperhatikan aspek­aspek keadilan dan membuat  publik memiliki akses yang sama terhadap sistem pelayanan yang ditawarkan. Untuk menilai kinerja organisasi, Kumorotomo dalam Agus Dwiyanto (2006: 52) menggunakan  beberapa kriteria sebagai pedoman penilaian kinerja organisasi pelayanan publik, antara lain adalah : 1)

Efisiensi

Efisiensi menyangkut pertimbangan tentang keberhasilan organisasi publik mendapatkan  laba, memanfaatkan faktor­faktor produksi serta pertimbangan yang berasal dari rasionalitas  ekonomis. Apabila diterapkan secara obyektif, kriteria seperti likuiditas, solvabilitas, dan  rentabilitas merupakan kriteria efisiensi yang sangat relevan. 2)

Efektivitas

Efektivitas mempertanyakan apakah tujuan dari didirikannya organisasi pelayanan publik  tersebut tercapai. Hal tersebut erat kaitannya dengan rasionalitas teknis, nilai, misi, tujuan 

organisasi, serta fungsi agen pembangunan.  3)

Keadilan

Keadilan mempertanyakan distribusi dan alokasi layanan yang diselenggarakan oleh  organisasi pelayanan publik. Kriteria ini erat kaitannya dengan konsep ketercukupan dan  kepantasan. Keduanya mempersoalkan apakah tingkat efektivitas tertentu, kebutuhan dan nilai­ nilai dalam masyarakat dapat terpenuhi. Isu­isu yang menyangkut pemerataan pembangunan,  layanan kepada kelompok pinggiran, dan sebagainya, akan mampu dijawab melalui kriteria ini. 4)

Daya tanggap

Berlainan dengan bisnis yang dilakukan oleh perusahaan swasta, organisasi pelayan publik  merupakan bagian dari daya tanggap negara atau pemerintah akan kebutuhan vital masyarakat.  Oleh sebab itu, kriteria organisasi tersebut secara keseluruhan harus dapat  dipertanggungjawabkan secara transparan demi memenuhi kriteria daya tanggap ini. Levinne dkk. dalam Ratminto dan Atik (2007: 175) mengemukakan konsep untuk mengukur  kinerja organisasi publik, yaitu : 1)

Responsiveness atau responsivitas 

Mengukur daya tanggap providers terhadap harapan, keinginan, dan aspirasi serta  keinginan customers. 2)

Responsibility  atau responsibilitas 

Adalah suatu ukuran yang menunjukkan seberapa jauh proses pemberian pelayanan publik  itu dilakukan dengan tidak melanggar ketentuan­ketentuan yang telah ditetapkan. 3)

Accountability atau akuntabilitas

Suatu ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian antara penyelenggara  pelayanan dengan ukuran­ukuran eksternal yang ada di masyarakat dan dimiliki oleh 

stakeholders, seperti nilai, norma yang berkembang dalam masyarakat.  Agus Dwiyanto (2006: 50­51) mengukur kinerja birokrasi publik berdasar adanya indikator  berikut : 1)

Produktivitas

Konsep produktivitas tidak hanya mengukur tingkat efisiensi, tetapi juga mengukur  efektivitas pelayanan. Produktivitas pada umumnya dipahami sebagai rasio antara input dengan  output.  General Accounting Office (GAO) mencoba mengembangkan suatu ukuran produktivitas  yang lebih luas dengan memasukkan seberapa besar palayanan publik itu memiliki hasil yang  diharapkan sebagai salah satu indikator kinerja yang penting. 2)

Kualitas Layanan

Isu mengenai kualitas pelayanan cenderung menjadi penting dalam menjelaskan kinerja  organisasi pelayanan publik. Banyak pandangan negatif yang terbentuk mengenai organisasi  muncul karena ketidakpuasan masyarakat muncul terhadap kualitas pelayanan publik. Dengan  demikian, kepuasan masyarakat terhadap pelayanan dapat dijadikan indikator kinerja organisasi  publik. Kepuasan masyarakat bisa menjadi parameter untuk menilai kinerja organisasi. 3)

Responsivitas

Responsivitas adalah kemampuan organisasi untuk mengenali kebutuhan masyarakat,  menyusun agenda dan prioritas pelayanan, dan mengembangkan program­program pelayanan  publik sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Responsivitas menunjuk pada  keselarasan antara program dan kegiatan pelayanan dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat.  Responsivitas dimasukkan sebagai salah satu indikator kinerja karena responsivitas secara  langsung menggambarkan kemampuan organisasi publik dalam menjalankan misi dan 

tujuannya, terutama untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Responsivitas yang rendah  ditunjukkan dengan ketidakselarasan antara pelayanan dan kebutuhan masyarakat. Hal tersebut  menunjukkan kegagalan organisasi dalam mewujudkan misi dan tujuan organisasi publik.  Organisasi yang memiliki responsivitas rendah dengan sendirinya memiliki kinerja yang jelek  pula. 4)

Responsibilitas

Responsibilitas menjelaskan apakah pelaksanaan kegiatan organisasi publik itu dilakukan  sesuai dengan prinsip­prinsip administrasi yang benar atau sesuai dengan kebijakan organisasi,  baik yang eksplisit maupun implisit. Oleh sebab itu, responsibilitas bisa saja pada suatu ketika  berbenturan dengan responsivitas. 5)

Akuntabilitas

Akuntabilitas publik menunjuk pada seberapa besar kebijakan dan kegiatan organisasi  publik tunduk pada para pejabat politik yang dipilih oleh rakyat. Akuntabilitas publik dapat  digunakan untuk melihat seberapa besar kebijakan dan kegiatan organisasi publik itu konsisten  dengan kehendak masyarakat banyak. Kinerja organisasi publik tidak hanya bisa dilihat dari  ukuran internal yang dikembangkan oleh organisasi publik atau pemerintah, seperti pencapaian  target. Kinerja sebaiknya harus dinilai dari ukuran eksternal, seperti nilai­nilai dan norma yang  berlaku dalam masyarakat. Suatu kegiatan organisasi publik memiliki akuntabilitas yang tinggi  kalau kegiatan itu dianggap benar dan sesuai dengan nilai dan norma yang berkembang dalam  masyarakat. Ratminto dan Atik (2007: 179­182) mengemukakan bahwa untuk mengukur kinerja organisasi  harus dipergunakan dua jenis ukuran, yaitu ukuran yang berorientasi pada proses, dan ukuran yang  berorientasi pada hasil. Ukuran yang berorientasi pada hasil adalah efektivitas, produktivitas, efisiensi, 

kepuasan, dan keadilan. Sedangkan ukuran yang berorientasi pada proses adalah sebagai berikut : 1)

Responsivitas 

Adalah kemampuan providers dalam mengenali kebutuhan masyarakat, menyusun agenda  dan prioritas pelayanan, serta mengembangkan program­program pelayanan sesuai dengan  kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Yaitu mengukur daya tanggap providers terhadap harapan,  keinginan, dan aspirasi serta tuntutan customers. 2)

Responsibilitas

Adalah ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian antara penyelenggara  pemerintahan dengan hukum atau peraturan dan prosedur yang telah ditetapkan.  3)

Akuntabilitas

Adalah suatu ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian antara  penyelenggara pemerintahan dengan ukuran­ukuran eksternal yang ada di masyarakat dan  dimiliki stakeholders, seperti nilai dan norma yang berkembang dalam masyarakat. 4)

Keadaptasian

Adalah ukuran yang menunjukkan daya tanggap organisasi terhadap tuntutan perubahan  yang terjadi di lingkungan. 5)

Kelangsungan hidup

Artinya seberapa jauh pemerintah atau program pelayanan dapat menunjukkan kemampuan  untuk terus berkembang dan bertahan hidup dalam berkompetisi dengan daerah atau program  lain. 6)

Keterbukaan atau transparansi

Ukuran keterbukaan atau transparansi adalah bahwa prosedur/tatacara, penyelenggaraan  pemerintahan dan hal­hal lain yang berkaitan dengan proses pelayanan umum wajib 

diinformasikan secara terbuka agar mudah diketahui dan dipahami oleh masyarakat, baik  diminta maupun tidak.  7)

Empati

Adalah perlakuan atau perhatian pemerintah atau penyelenggara jasa pelayanan atau  providers terhadap isu­isu aktual yang sedang berkembang di masyarakat.  Menurut Agus Dwiyanto (2006: 56), berbagai literatur yang membahas tentang kinerja  birokrasi, pada dasarnya kinerja digunakan untuk melihat seberapa jauh tingkat pencapaian hasil yang  telah dilakukan oleh birokrasi pelayanan. Sejalan dengan itu, dapat disimpulkan bahwa kinerja Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta merupakan suatu capaian/hasil kerja yang dilakukan  Dikpora Kota Surakarta untuk mencapai tujuan, misi, dan visi sebagai organisasi publik di bidang  pendidikan. Joko Widodo (2008: 98) menyebutkan bahwa untuk mengukur kinerja suatu instansi (lembaga)  tertentu, tidak dapat dilakukan tanpa mengukur kegiatan, program, dan kebijakan terlebih dahulu. Hasil  penilaian kinerja dapat digunakan untuk melihat tingkat kegagalan dan keberhasilan instansi dalam  melaksanakan kebijakan, program, dan kegiatan yang telah ditetapkan. Maka untuk mengetahui  bagaimana kinerja dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dapat direpresentasikan  melalui kinerjanya dalam melaksanakan sertifikasi guru 2007.  Dari sejumlah paparan indikator kinerja tersebut dapat  dikelompokkan berdasar orientasi pada  hasil dan proses kinerja seperti yang diungkapkan dalam Ratminto dan Atik (2007: 179­182), maka  dalam penelitian ini menggunakan indikator yang berorientasi pada hasil, yaitu responsivitas,  responsibilitas, akuntabilitas, dan transparansi. 1)

Responsivitas

Responsivitas adalah kemampuan organisasi publik dalam mengenali kebutuhan 

masyarakat dalam menyelenggarakan pelayanan publik. Indikator responsivitas digunakan untuk  mengetahui kemampuan Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta menjalankan  sertifikasi guru 2007, bagaimana kinerja Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota  Surakarta dalam mengenali, merespon, dan memenuhi kebutuhan guru peserta sertifikasi serta  bagaimana upaya pengembangan program terhadap tuntutan kebutuhan yang ada. 2)

Responsibilitas

Responsibilitas merupakan indikator yang menunjukkan kesesuaian antara pelaksanaan  program/kebijakan oleh organisasi publik dengan hukum dan prosedur/peraturan yang ada.  Indikator ini dipilih dengan alasan untuk lebih mengetahui pelaksanaan peraturan perundangan  dalam penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 yaitu sejauh mana pelayanan yang diberikan telah  sesuai dengan aturan formal yang mengaturnya. Melalui indikator responsibilitas diharapkan  dapat diketahui bagaimana pelaksanaan sertifikasi guru 2007 oleh Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta sesuai dengan peraturan hukum dan perundang­undangan yang  mengaturnya.  3)

Akuntabilitas

Akuntabilitas publik sebagai indikator yang menunjukkan seberapa besar kebijakan dan  kegiatan organisasi publik konsisten dengan kehendak masyarakat serta dapat dianggap benar  dan sesuai dengan nilai dan norma yang berkembang dalam masyarakat. Indikator ini dipilih  untuk mengetahui kesesuaian antara pelaksanaan sertifikasi guru 2007 oleh Dinas Pendidikan  Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta dengan nilai dan norma yang berkembang dalam  masyarakat serta pertanggungjawabannya kepada publik. 4)

Transparansi

Transparansi adalah ukuran keterbukaan dalam hal informasi dan komunikasi baik diminta 

maupun tidak dengan tujuan agar mudah diketahui dan dipahami oleh masyarakat dalam  penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 yang berkaitan dengan proses pelayanan publik oleh  Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta. Indikator ini dipilih untuk mengetahui  bagaimana transparansi informasi kepada publik sertifikasi guru 2007 berlangsung serta dapat  digunakan sebagai perwujudan dari pertanggungjawaban (akuntabilitas publik) atas  penyelenggaraan sertifikasi guru 2007. Keempat indikator tersebut dipilih untuk merepresentasikan kinerja Dinas Pendidikan Pemuda  dan  Olahraga Kota Surakarta dalam sertifikasi guru 2007 karena indikator kinerja yang lain telah masuk ke  dalam cakupan pengertian dari keempat indikator tersebut sehingga penggunaan keempat indikator  telah cukup mewakili dari keseluruhan indikator kinerja dalam proses penyelenggaraan sertifikasi guru  2007. 

e. Sertifikasi Guru Sertifikasi menurut Undang­Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2005 Tentang Guru  Dan Dosen, adalah proses pemberian sertifikat pendidik untuk guru dan dosen. Sertifikasi guru dalam  Pedoman Penetapan Peserta Dan Pelaksanaan Sertifikasi Guru Dalam Jabatan (2007: 3) adalah proses  pemberian sertifikat pendidik untuk guru yang telah memenuhi standar kompetensi guru.  Sertifikat pendidik adalah bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan kepada guru dan  dosen sebagai tenaga profesional. Sertifikat pendidik ditujukan untuk guru dalam masa jabatan yang  telah memenuhi persyaratan tertentu.  Pengertian guru dalam jabatan sesuai dengan Pedoman Penetapan Peserta Dan Pelaksanaan  Sertifikasi Guru Dalam Jabatan (2007: 3), adalah guru PNS dan Non PNS yang sudah mengajar pada  satuan pendidik, baik yang diselenggarakan pemerintah, pemerintah daerah, maupun masyarakat, dan 

sudah mempunyai perjanjian kerja atau kesepakatan kerja bersama. Dan dalam Panduan Sertifikasi  Guru, Suyatno (2008:9) menyebut guru dalam jabatan adalah guru yang secara resmi telah mengajar  pada satuan pendidikan tertentu ketika UU No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan dosen diberlakukan.  Semua guru yang belum pensiun dapat mengikuti sertifikasi guru. Sedangkan dalam buku yang sama,  Suyatno (2008:10) menyebut guru SMK atau guru kejuruan adalah guru yang sudah memiliki  sertifikat profesi dari LSP harus mengikuti lagi sertifikasi. Hasil sertifikasi dari LSP supaya  dilampirkan ke dalam portopolio. Persyaratan sertifikasi yang harus dipenuhi guru dalam masa jabatan adalah lulus uji  kompetensi yang diwujudkan dalam bentuk penilaian portofolio (www.sertifikasiguru.org). Sesuai  dengan Permendiknas Nomor 18 tahun 2007 dalam Pedoman Sertifikasi Guru Dalam Jabatan Untuk  Guru (2007: 3), sertifikasi bagi guru dalam jabatan dilaksanakan melalui uji kompetensi, sebagai  pengakuan atas pengalaman profesional guru dalam bentuk penilaian terhadap kumpulan dokumen  yang mencerminkan kompetensi guru.  Sesuai Panduan Penyusunan Perangkat Portofolio Sertifikasi Guru Dalam Jabatan (2007: 3),  portofolio adalah bukti fisik (dokumen) yang menggambarkan pengalaman berkarya/prestasi yang  dicapai dalam menjalankan tugas profesi sebagai guru dalam interval waktu tertentu. Dokumen  portofolio terkait dengan unsur pengalaman, karya, dan prestasi selama guru yang bersangkutan  menjalankan peran sebagai agen pembelajaran, yang mengandung makna akan adanya kepemilikan  kompetensi kepribadian, pedagogik, profesional, dan sosial.  Dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional RI No. 18 Tahun 2007 tentang Sertifikasi bagi  Guru dalam Jabatan terdapat dalam Pedoman Sertifikasi Guru Dalam Jabatan Untuk Guru (2007: 3),  menyatakan bahwa komponen portofolio meliputi: (1) kualifikasi akademik, (2) pendidikan dan  pelatihan, (3) pengalaman mengajar, (4) perencanaan dan pelaksanaan pembelajaran, (5) penilaian dari 

atasan dan pengawas, (6) prestasi akademik, (7) karya pengembangan profesi, (8) keikutsertaan dalam  forum ilmiah, (9) pengalaman organisasi di bidang kependidikan dan sosial, dan (10) penghargaan  yang relevan dengan bidang pendidikan.  Dalam Panduan Penyusunan Perangkat Portofolio Sertifikasi Guru Dalam Jabatan (2007: 4­7),  secara lebih rinci menjelaskan tentang komponen­komponen portofolio sebagai berikut :  1)

Kualifikasi akademik yaitu tingkat pendidikan formal  yang telah dicapai sampai dengan guru mengikuti  sertifikasi, baik pendidikan gelar (S1, S2, atau S3)  maupun nongelar (D4 atau Post Graduate Diploma),  baik di dalam maupun di luar negeri. Dengan bukti  fisik berupa ijazah atau sertifikat diploma. 

2)

Pendidikan dan pelatihan yaitu pengalaman dalam  mengikuti kegiatan pendidikan dan pelatihan dalam  rangka pengembangan dan/atau peningkatan  kompetensi dalam melaksanakan tugas sebagai  pendidik, baik pada tingkat kecamatan,  kabupaten/kota, provinsi, nasional, maupun  internasional. Bukti fisiknya ditunjukkan dengan  sertifikat, piagam, atau surat keterangan dari lembaga  penyelenggara diklat. 

3)

Pengalaman mengajar yaitu masa kerja guru dalam  melaksanakan tugas sebagai pendidik pada satuan  pendidikan tertentu sesuai dengan surat tugas dari 

lembaga yang berwenang (dapat dari pemerintah,  dan/atau kelompok masyarakat penyelenggara  pendidikan). Dibuktikan dengan adanya surat  keputusan/surat keterangan yang sah dari lembaga  yang berwenang.  4)

Perencanaan dan pelaksanaan pembelajaran

a) Perencanaan pembelajaran yaitu persiapan mengelola pembelajaran yang akan  dilaksanakan dalam kelas pada setiap tatap muka. Perencanaan pembelajaran paling  tidak memuat perumusan tujuan/kompetensi, pemilihan dan pengorganisasian materi,  pemilihan sumber/media pembelajaran, skenario pembelajaran, dan penilaian proses  dan hasil belajar. Bukti fisik dari sub komponen portofolio ini dinilai oleh asesor  dalam bentuk dokumen perencanaan pembelajaran (RP/RPP/SP/RPI) yang diketahui  dan disahkan oleh atasan.  Khusus untuk guru bimbingan dan konseling, dokumen ini berupa program pelayanan  bimbingan dan konseling yang akan dilaksanakan. Program bimbingan dan konseling  ini memuat tentang nama program, lingkup bidang (pendidikan/belajar, karier,  pribadi, sosial, akhlak mulia/budi pekerti), yang di dalamnya berisi tujuan, materi  kegiatan, strategi, instrumen dan media, waktu kegiatan, biaya, rencana evaluasi dan  tindak lanjut. Yang dibuktikan dengan adanya dokumen program pelayanan  bimbingan pendidikan/belajar, karier, pribadi, sosial, akhlak mulia/budi pekerti yang  diketahui/disahkan oleh atasan.  b) Pelaksanaan pembelajaran yaitu kegiatan guru dalam mengelola pembelajaran di kelas  dan pembelajaran individual. Kegiatan ini mencakup tahapan pra pembelajaran 

(pengecekan kesiapan kelas dan apersepsi), kegiatan inti (penguasaan materi, strategi  pembelajaran, pemanfaatan media/sumber belajar, evaluasi, penggunaan bahasa),  dan  penutup (refleksi, rangkuman, dan tindak lanjut). Yang dilampirkan dalam portofolio  berupa dokumen hasil penilaian oleh kepala sekolah dan/atau pengawas tentang  pelaksanaan pembelajaran yang dikelola oleh guru.  Terkhusus  untuk guru bimbingan dan konseling, komponen pelaksanaan  pembelajaran yang dimaksud adalah kegiatan guru bimbingan dan konseling  (konselor) dalam mengelola dan mengevaluasi pelayanan bimbingan dan konseling  yang meliputi bidang pelayanan bimbingan pendidikan/belajar, karier, pribadi, sosial,  akhlak mulia/budi pekerti. Jenis dokumen yang dilaporkan berupa: agenda kerja guru  bimbingan dan konseling, daftar konseli (siswa), data kebutuhan dan permasalahan  konseli, laporan bulanan, laboran semesteran/tahunan, aktivitas pelayanan bimbingan  dan konseling (pemahaman, pelayanan langsung, pelayanan tidak langsung) dan  laboran hasil evaluasi program bimbingan dan konseling. Yang dibuktikan dengan  melampirkan fotokopi rekaman/dokumen laporan kegiatan pelayanan bimbingan dan  konseling yang disahkan oleh atasan.  5)

Penilaian dari atasan dan pengawas yaitu penilaian  atasan terhadap kompetensi kepribadian dan sosial,  yang meliputi aspek ketaatan menjalankan ajaran  agama, tanggung jawab, kejujuran, kedisiplinan,  keteladanan, etos kerja, inovasi dan kreativitas,  kemampuan menerima kritik dan saran, kemampuan  berkomunikasi, dan kemampuan bekerjasama. 

6)

Prestasi akademik yaitu prestasi yang dicapai guru,  utamanya yang terkait dengan bidang keahliannya  yang mendapat pengakuan dari lembaga/panitia  penyelenggara, baik tingkat kecamatan,  kabupaten/kota, provinsi, nasional, maupun  internasional. Komponen ini meliputi lomba dan  karya akademik (juara lomba atau penemuan karya  monumental di bidang pendidikan atau  nonkependidikan), pembimbingan teman sejawat  (instruktur, guru inti, tutor), dan pembimbingan siswa  kegiatan ekstra kurikuler (pramuka, drumband,  mading, karya ilmiah remaja­KIR, dan lain­lain).  Bukti fisik yang dilampirkan berupa surat  penghargaan, surat keterangan atau sertifikat yang  dikeluarkan oleh lembaga/panitia penyelenggara. 

7)

Karya pengembangan profesi yaitu suatu karya yang  menunjukkan adanya upaya dan hasil pengembangan  profesi yang dilakukan oleh guru. Komponen ini  meliputi buku yang dipublikasikan pada tingkat  kabupaten/kota, provinsi, atau nasional; artikel yang  dimuat dalam media jurnal/majalah/buletin yang  tidak terakreditasi, terakreditasi, dan internasional;  menjadi reviewer buku, penulis soal EBTANAS/UN; 

modul/buku cetak lokal (kabupaten/kota) yang  minimal mencakup materi pembelajaran selama 1  (satu) semester; media/alat pembelajaran dalam  bidangnya; laporan penelitian tindakan kelas  (individu/kelompok); dan karya seni (patung, rupa,  tari, lukis, sastra, dan lain­lain). Dengan bukti fisik  berupa surat keterangan dari pejabat yang berwenang  tentang hasil karya tersebut.  8)

Keikutsertaan dalam forum ilmiah yaitu partisipasi  dalam kegiatan ilmiah yang relevan dengan bidang  tugasnya pada tingkat kecamatan, kabupaten/kota,  provinsi, nasional, atau internasional, baik sebagai  pemakalah maupun sebagai peserta. Dengan  melampirkan makalah dan sertifikat/piagam bagi  narasumber, dan sertifikat/piagam bagi peserta  sebagai bukti kepemilikan komponen ini. 

9)

Pengalaman organisasi di bidang kependidikan dan  sosial yaitu pengalaman guru menjadi pengurus  organisasi kependidikan, organisasi sosial, dan/atau  mendapat tugas tambahan. Pengurus organisasi di  bidang kependidikan antara lain pengurus Forum  Komunikasi Kepala Sekolah (FKKS), Forum  Kelompok Kerja Guru (FKKG), Musyawarah Guru 

Mata Pelajaran (MGMP), Ikatan Sarjana Pendidikan  Indonesia (ISPI), Himpunan Evaluasi Pendidikan  Indonesia (HEPI), Asosiasi Bimbingan dan  Konseling Indonesia (ABKIN), dan Ikatan Sarjana  Manajemen Pendidikan Indonensia (ISMaPI), dan  Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI).  Pengurus organisasi sosial  antara lain sebagai ketua  RT, ketua RW, ketua LMD/BPD, dan pembina  kegiatan keagamaan. Mendapat tugas tambahan  antara lain sebagai kepala sekolah, wakil kepala  sekolah, ketua jurusan, kepala laboratorium, kepala  bengkel, kepala studio, kepala klinik rehabilitasi, dan  lain­lain. Bukti fisik yang dilampirkan adalah surat  keputusan atau surat keterangan dari pihak yang  berwenang.  10) Penghargaan yang relevan dengan bidang pendidikan  yaitu penghargaan yang diperoleh karena guru  menunjukkan dedikasi yang baik dalam  melaksanakan tugas dan memenuhi kriteria  kuantitatif (lama waktu, hasil, lokasi/geografis),  kualitatif (komitmen, etos kerja), dan relevansi  (dalam bidang/rumpun bidang), baik pada tingkat  kabupaten/kota, provinsi, nasional, maupun 

internasional. Dengan melampirkan bukti berupa  fotokopi sertifikat, piagam, atau surat keterangan.   Fungsi portofolio sesuai dengan Panduan Penyusunan Perangkat Portofolio Sertifikasi Guru  Dalam Jabatan (2007: 3) adalah untuk menilai kompetensi guru dalam menjalankan tugas dan  perannya sebagai agen pembelajaran. Kompetensi pedagogik dinilai antara lain melalui dokumen  kualifikasi akademik, pendidikan dan pelatihan, pengalaman mengajar, perencanaan dan pelaksanaan  pembelajaran. Kompetensi kepribadian dan kompetensi sosial dinilai antara lain melalui dokumen  penilaian dari atasan dan pengawas. Kompetensi profesional dinilai antara lain melalui dokumen  kualifikasi akademik, pendidikan dan pelatihan, pengalaman mengajar, perencanaan dan pelaksanaan  pembelajaran, dan prestasi akademik.  Dalam sumber yang sama, juga menyebutkan bahwa portofolio berfungsi sebagai: (1) wahana  guru untuk menampilkan dan/atau membuktikan unjuk kerjanya yang meliputi produktivitas, kualitas,  dan relevansi melalui karya­karya utama dan pendukung; (2) informasi/data dalam memberikan  pertimbangan tingkat kelayakan kompetensi seorang guru, bila dibandingkan dengan standar yang  telah ditetapkan; (3) dasar menentukan kelulusan seorang guru yang mengikuti sertifikasi; dan (4)  dasar memberikan rekomendasi bagi peserta yang belum lulus untuk menentukan kegiatan lanjutan  sebagai representasi kegiatan pembinaan dan pemberdayaan guru.  Tujuan sertifikasi guru dalam Pedoman Penetapan Peserta Dan Pelaksanaan Sertifikasi Guru  Dalam Jabatan (2007: 3) adalah untuk : (1) menentukan  kelayakan guru dalam  melaksanakan tugas  sebagai agen pembelajaran dan mewujudkan tujuan pendidikan nasional, (2) meningkatkan proses dan  mutu hasil pendidikan, (3) meningkatkan martabat guru, (4) meningkatkan profesionalitas guru, (5)  meningkatkan kesejahteraan guru. Dalam Panduan Sertifikasi Guru, Suyatno (2008:3) menjelaskan bahwa manfaat sertifikasi 

guru yang utama adalah: 1)

Melindungi profesi guru dari praktik­praktik yang  tidak kompeten, yang dapat merusak citra profesi  guru. Saat ini guru dituntut menerapkan teori dan  praktik kependidikan yang terpuji ke dalam  pembejaran di kelas.

2)

Melindungi masyarakat dari praktik­praktik  pendidikan yang tidak berkualitas dan tidak  profesional. Mutu pendidikan di sekolah ditentukan  oleh mutu guru dan mutu proses pembelajaran di  kelas. Melalui sertifikasi, masyarakat akan menilai  sekolah tertentu berdasar mutu kedua faktor ini,  bukan berdasar promosi yang gencar dilakukan oleh  sekolah bersangkutan.

3)

Meningkatkan kesejahteraan guru. Hasil sertifikasi  guru dapat dengan mudah digunakan untuk  menentukan besarnya imbalan yang pantas diberikan  kepada masing­masing guru. Dengan sertifkasi guru,  dapat terhindar dari guru hebat ternyata hanya  mendapat imbalan kecil. Sebaliknya, dapat pula  terhindar guru ecek­ecek mendapat imbalalan besar.

Dalam Pedoman Sertifikasi Guru Dalam Jabatan (2007: 2), sertifikasi bagi guru dalam jabatan  sebagai upaya meningkatkan profesionalisme guru dan meningkatkan mutu layanan dan hasil 

pendidikan di Indonesia, diselenggarakan berdasarkan landasan hukum sebagai berikut.  − Undang­Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem  Pendidikan Nasional.  − Undang­Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen.  − Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar  Nasional Pendidikan. − Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 16 Tahun 2005  tentang Standar Kualifikasi dan Kompetensi Pendidik.  − Fatwa/Pendapat Hukum Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia  Nomor I.UM.01.02­253.  − Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 18 Tahun 2007  tentang Sertifikasi Bagi Guru dalam Jabatan.  − Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 40 Tahun 2007  tentang Sertifikasi Bagi Guru dalam Jabatan Melalui Jalur  Pendidikan.  Dalam penyelenggaraan Sertifikasi Guru 2007 terdapat prinsip­prinsip yang mengatur  pelaksanaan sertifikasi guru 2007. Sesuai dengan Pedoman Penetapan Peserta dan Pelaksanaan  Sertifikasi Guru Dalam Jabatan (2007: 4­5), prinsip­prinsip tersebut adalah: 1)

Dilaksanakan secara objektif, transparan, dan  akuntabel 

Objektif mengacu kepada proses perolehan sertifikat pendidik yang impartial, tidak  diskriminatif, dan memenuhi standar pendidikan nasional. Transparan yaitu mengacu kepada  proses sertifikasi yang memberikan peluang kepada para pemangku kepentingan pendidikan 

untuk memperoleh akses informasi tentang proses dan hasil sertifikasi. Akuntabel merupakan  proses sertifikasi yang dipertanggungjawabkan kepada pemangku kepentingan pendidikan  secara administratif, finansial, dan akademik.  2)

Berujung pada peningkatan mutu pendidikan  nasional melalui peningkatan guru dan kesejahteraan  guru 

Sertifikasi guru merupakan upaya pemerintah dalam meningkatkan mutu guru yang  disertai dengan peningkatan kesejahteraan guru. Guru yang telah lulus uji sertifikasi guru akan  diberi tunjangan profesi sebesar satu kali gaji pokok sebagai bentuk upaya pemerintah dalam  meningkatkan kesejahteraan guru. Tunjangan tersebut berlaku, baik bagi guru yang berstatus  pegawai negeri sipil (PNS) maupun bagi guru yang berstatus non­pegawai negeri sipil (non  PNS/swasta). Dengan peningkatan mutu dan kesejahteraan guru maka diharapkan dapat  meningkatkan mutu pembelajaran dan mutu pendidikan di Indonesia secara berkelanjutan. 

3)

Dilaksanakan sesuai dengan peraturan dan  perundang­undangan 

Program sertifikasi pendidik dilaksanakan dalam rangka memenuhi amanat Undang­ Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional,  Undang­Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, dan  Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.   4)

Dilaksanakan secara terencana dan sistematis 

Agar pelaksanaan program sertifikasi dapat berjalan dengan efektif dan efesien harus  direncanakan secara matang dan sistematis. Sertifikasi mengacu pada kompetensi guru dan 

standar kompetensi guru. Kompetensi guru mencakup empat kompetensi pokok yaitu  kompetensi pedagogik, kepribadian, sosial, dan profesional, sedangkan standar kompetensi  guru mencakup kompetensi inti guru yang kemudian dikembangkan menjadi kompetensi guru  TK/RA, guru kelas SD/MI, dan guru mata pelajaran.  Untuk memberikan sertifikat pendidik  kepada guru, perlu dilakukan uji kompetensi melalui penilaian portofolio.   5)

Jumlah peserta sertifikasi guru ditetapkan oleh  pemerintah 

Untuk alasan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan sertifikasi guru serta penjaminan  kualitas hasil sertifikasi, jumlah peserta pendidikan profesi dan uji kompetensi setiap tahunnya  ditetapkan oleh pemerintah. Berdasarkan jumlah yang ditetapkan pemerintah tersebut,  disusunlah kuota guru peserta sertifikasi untuk masing­masing provinsi dan kabupaten/kota.  Penyusunan dan penetapan kuota didasarkan atas jumlah data individu guru per kabupaten/kota  yang masuk di pusat data Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga  Kependidikan.    

2.

Kerangka Pemikiran Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta merupakan organisasi publik yang 

berperan dan bertanggungjawab dalam mengimplementasikan setiap kebijakan kependidikan di wilayah  Kota Surakarta. Dalam pelaksanaan program peningkatan kualitas sumber daya kependidikan melalui  sertifikasi guru 2007 telah banyak hal yang terjadi, sehingga pelaksanaan sertifikasi guru menjadi hal  yang penting untuk diketahui publik. Karena pelaksanaan suatu program/kebijakan pemerintah dapat  diketahui melalui capaian kerja yang telah dihasilkan maka capaian hasil kerja Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam melaksanakan sertifikasi guru kuota kedua ini penting 

diketahui melalui kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam sertifikasi  guru 2007 mengingat dalam prosesnya dipengaruhi berbagai faktor­faktor lingkungan dan kondisi, baik  sebagai faktor pendukung maupun faktor penghambat yang secara keseluruhan mempengaruhi kinerja  organisasi dalam penyelenggaraan sertifikasi guru 2007.  Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam sertifikasi guru 2007  dapat dilihat melalui adanya aspek­aspek responsivitas, responsibilitas, akuntabilitas dan transparansi  dalam pelaksanaan sertifikasi ini. Responsivitas, responsibilitas, akuntabilitas dan transparansi dari  Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta sebagai instansi penyelenggara sertifikasi guru  sangat mempengaruhi penilaian publik terhadap kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta dalam pelaksanaan sertifikasi guru 2007. Responsibilitas ditunjukkan melalui pelaksaaan  sertifikasi guru yang taat terhadap peraturan perundang­undangan yang ada, harus diiringi dengan  adanya responsivitas dalam menanggapi tuntutan kebutuhan publik peserta sertifikasi. Selama proses  sertifikasi berlangsung Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta juga harus  memperhatikan kesesuaian antara pelaksanaan sertifikasi dengan peraturan, nilai dan norma yang  berkembang di masyarakat, sehingga akuntabilitas Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta dalam program sertifikasi guru 2007 dapat ditunjukkan melalui pencapaian hasil yang  dianggap benar atau tidak menurut nilai dan norma tersebut. Dan untuk memperlancar pelaksanaan  program ini sikap transparan dari pihak Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta juga  penting dalam membagi informasi kepada para peserta sertifikasi juga sebagai perwujudan adanya  sikap akuntabel dalam pelaksanaan sertifikasi. Jika kinerja yang dihasilkan telah memenuhi tujuan  yang telah ditetapkan maka dapat digunakan sebagai awalan yang baik untuk pelaksanaan sertifikasi  yang berikutnya. Namun jika hasilnya dirasa masih kurang diharapkan dapat dilakukan perbaikan pada  pelaksanaan selanjutnya. Sesuai dengan kerangka pemikiran tersebut dapat digambarkan sebagai 

berikut :

Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran

F. Metode Penelitian Penelitian adalah setiap usaha yang sifatnya objektif, dilakukan secara sistematis untuk  mengkaji sesuatu masalah yang berkenaan dengan hakikat hubungan antarvariabel dengan cara  mengumpulkan dan menganalis keterangan­keterangan (informasi) sesuai dengan dan dalam batas­ batas ruang lingkup masalah yang dikaji (Bagong Suyanto, 2007: 219). Metode penelitian merupakan  salah satu aspek yang berperan dalam kelancaran atau keberhasilan dalam penelitian (Bagong Suyanto,  2007: 53). Maka dalam metode penelitian ini menjelaskan tentang : 1. Lokasi Penelitian 

Penelitian dilakukan di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dengan alamat  Jalan Hasanudin Nomor 112 Telepon (0271) 719873 Faximil 727117. Pemilihan lokasi tersebut  didasarkan alasan bahwa Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta merupakan bagian  dari Departemen Pendidikan Nasional yang juga berperan sebagai salah satu bagian dari penyelenggara  Sertifikasi Guru 2007 di Kota Surakarta. Karena pentingnya pelaksanaan program ini maka peranan  Dikpora juga sangat penting sebagai penghubung (mediator) antara peserta sertifikasi guru dengan  Lembaga Pendidikan Tenaga Kependidikan dan unsur­unsur pelaksana yang lain.   2. Bentuk dan Strategi Penelitian  Berdasar masalah yang diangkat dalam penelitian yang menekankan pada proses dan makna  maka bentuk dan strategi penelitian yang digunakan adalah penelitian kualitatif yang bersifat deskriptif  yang bermaksud memberikan gambaran masalah secara sistematis, cermat, rinci dan mendalam  mengenai fenomena sosial yang terjadi dalam Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta  ketika pelaksanaan sertifikasi guru 2007 berlangsung. Melalui metode penelitian ini mengupayakan  pencarian data yang berupa kata­kata dalam susunan kalimat atau gambar yang berlanjut pada analisis  data untuk memberikan gambaran yang senyatanya tentang permasalahan yang ada. Studi deskriptif  berupaya untuk memperoleh informasi kualitatif dengan pendeskripsian yang teliti, lengkap dan akurat  dari suatu situasi. Studi deskriptif berguna untuk mengenali distribusi dan perilaku data yang kita  miliki. 3. Sumber Data Data merupakan bagian yang sangat penting bagi penelitian karena ketepatan memilih dan  menentukan sumber data akan menunjukkan ketepatan dan kekayaan data dan informasi yang  diperoleh. Data atau informasi yang paling penting untuk dikumpulkan dan dikaji dalam penelitian ini  berupa data kualitatif yang dapat digolongkan menurut asal sumbernya menjadi: 

a. Data primer yang diperoleh langsung melalui narasumber atau informan. Dalam penelitian kualitatif ini, narasumber tidak sekedar memberikan tanggapan yang  diminta peneliti tetapi turut menentukan arah dan selera dalam menyajikan informasi yang  diperlukan.  Pihak­pihak yang terkait dalam penelitian adalah pegawai kantor Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta yang mengemban tugas dalam pelaksanaan program  Sertifikasi Guru 2007 yaitu pegawai dari bidang Pengembangan Pendidik dan Tenaga  Kependidikan dan beberapa guru sekolah di wilayah Kota Surakarta sebagai publik yang  menerima pelayanan dalam Sertifikasi Guru 2007 yang dapat memberikan penilaian tentang  kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam melaksanakan program  Sertifikasi Guru 2007. Dalam penulisan laporan skripsi ini nama dan identitas dari narasumber terutama para  guru peserta sertifikasi guru 2007 sengaja tidak dimunculkan dalam setiap pembahasan demi  menjaga kerahasiaan identitas informan. Maka atas permintaan dari para narasumber tersebut,  penulis hanya mencantumkannya dalam lampiran pada bagian terakhir dari laporan ini.

b. Data sekunder Yaitu data yang diperoleh dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta  berupa dokumen resmi dan arsip­arsip sebagai bahan tertulis yang berhubungan dengan  peristiwa/aktivitas dalam pelaksanaan sertifikasi guru 2007 untuk mendukung dan melengkapi  data primer yang ada. Sumber data yang digunakan meliputi dokumen dan arsip­arsip dari  Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta serta data dan artikel baik dari surat  kabar, majalah/jurnal, maupun internet. 

Pengambilan data dilakukan secara selektif dengan mempertimbangkan konsep teoritis yang  digunakan, karakteristik empiris yang dihadapi, serta keingintahuan peneliti. Pengambilan data  lebih  bersifat purposive sampling atau criterion­based selection, dimana peneliti memilih informan yang  dipandang paling memahami permasalahan sehingga kemungkinan pemilihan informan dapat  berkembang sesuai dengan kebutuhan dan kemantapan peneliti untuk memperoleh data yang diinginkan  (H.B.Sutopo, 2006: 229). Maka peneliti memperoleh data dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta dan beberapa guru peserta sertifikasi guru 2007 serta beberapa sumber data sekunder  tersebut.  4. Tehnik Pengumpulan Data Sesuai dengan bentuk penelitian dan jenis data yang digunakan maka pengumpulan data  dilakukan dengan tehnik interaktif melalui proses wawancara dan tehnik non interaktif  yang dilakukan  dengan mencatat dokumen/ arsip. 

a. Wawancara mendalam (in­depth interview) Wawancara adalah suatu kegiatan pengumpulan data dengan cara melakukan tanya­ jawab dengan narasumber. Wawancara mendalam adalah tehnik pengumpulan data yang  didasarkan pada percakapan secara intensif dengan suatu tujuan (Bagong Suyanto&Sutinah,  2007: 172). Wawancara yang digunakan bersifat lentur dan terbuka, tidak terstruktur ketat, tidak  dalam suasana formal, dan dapat dilakukan berulang pada narasumber yang sama. Pertanyaan  yang diajukan bisa semakin terfokus sehingga jawaban yang diperoleh dapat lebih rinci dan  mendalam. Kelonggaran dan kelenturan dalam wawancara ini diharapkan mampu mengorek  kejujuran narasumber agar memberikan jawaban sebenarnya, terutama yang berkaitan dengan  perasaan, sikap, pandangan mereka terhadap kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga 

Kota Surakarta dalam penyelenggaraan sertifikasi guru 2007. Wawancara dilakukan pada semua  narasumber dan untuk memudahkan jalannya wawancara digunakan panduan wawancara yang  memuat garis besar pertanyaan. b. Observasi  Observasi adalah deskripsi secara sistematis tentang kejadian dan tingkah laku dalam  setting sosial yang dipilih untuk diteliti (Bagong Suyanto&Sutinah, 2007: 172). Data yang  didapat melalui berupa kegiatan, perilaku, tindakan orang­orang, serta juga keseluruhan  kemungkinan interaksi interpersonal, dan proses penataan yang merupakan bagian dari  pengalaman manusia yang dapat diamati.  Observasi yang dilakukan dalam penelitian ini merupakan pengamatan yang  dilaksanakan secara langsung bersamaan dengan dilakukannya wawancara. Observasi dilakukan  untuk mengetahui bagaimana kondisi obyek penelitian untuk memberi gambaran mengenai  karakteristiknya secara keseluruhan, dan mengenai perilaku atau ekspresi yang terjadi pada saat  suatu pertanyaan tertentu ditanyakan, dan bahkan untuk menyatakan gaya narasumber dalam  menanggapi pertanyaan tersebut.  c. Telaah dokumen Yaitu teknik pengumpulan data dengan cara menelaah dan mempelajari buku­buku,  dokumen­dokumen resmi, dan arsip­arsip dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta yang berkaitan dengan sertifikasi guru 2007. Tehnik pengumpulan data ini digunakan  untuk mendukung dan melengkapi data yang telah terkumpul dari beberapa tehnik penggalian  data sebelumnya. 5. Validitas Data Ketepatan dan kemantapan data tidak hanya tergantung dari ketepatan memilih sumber data dan 

tehnik pengumpulan data maka data yang berhasil digali, dikumpulkan dan dicatat, perlu diuji dengan  pengembangan reliabilitas dan validitas data agar membuktikan apakah sesuatu yang diamati sesuai  dengan yang senyatanya.  Reliabilitas menunjukkan konsistensi suatu tehnik pengumpulan data dalam mengukur suatu  gejala yang sama. Suatu tehnik pengumpulan data memiliki tingkat kemantapan yang tinggi bila  digunakan berulang kali akan memberikan hasil yang sama. Untuk mengetahui reliabilitas dalam  penelitian ini dilakukan dengan menanyakan pertanyaan yang sama pada narasumber yang sama secara  berulang sehingga memperoleh suatu jawaban yang berulang (konsisten) hingga tercapai kejenuhan  jawaban yang diinginkan.  Validitas data merupakan jaminan bagi kemantapan simpulan dan tafsir makna sebagai hasil  penelitian (H.B.Sutopo, 2006: 92). Menurut Bagong Suyanto&Sutinah (2007: 175), validitas data  mengutamakan kesesuaian antara apa yang dicatat sebagai data dan apa yang sebenarnya terjadi pada  latar yang diteliti, bukan pada ketaatasasan di antara beberapa hasil pengamatan (reliabilitas dan  replikabilitas). Sejalan dengan pendapat Lexy J. Moleong (2001: 178) bahwa triangulasi adalah tehnik  pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk keperluan  pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data maka untuk mengembang validitas data dalam  penelitian ini menggunakan triangulasi data dan triangulasi metode. Triangulasi data digunakan untuk mengarahkan peneliti agar mengumpulkan data dari beragam  sumber data yang berbeda untuk menggali data sejenis sehingga apa yang diperoleh dari sumber data  yang satu dapat lebih teruji kebenarannya bila digali dari sumber data yang berbeda. Yang  penekanannya pada perbedaan sumber data, bukan pada teknik pengumpulan data atau yang lain. Cara  ini digunakan untuk mengarahkan peneliti agar dalam pengumpulan data wajib menggunakan beragam  sumber data yang tersedia, artinya data yang sama/sejenis akan lebih mantap kebenarannya apabila 

digali dari beberapa sumber yang berbeda. Triangulasi data digunakan dengan membandingkan antara  data yang diperoleh dari hasil wawancara dengan data yang diperoleh dari hasil observasi dan telaah  arsip, dokumen, dan artikel dari berbagai sumber. Dalam hal ini data base diupayakan untuk  dikembangkan dan disimpan agar sewaktu­waktu dapat ditelusuri kembali bila dikehendaki adanya  verifikasi. Triangulasi metode dalam H.B.Sutopo (2006: 95) dilakukan seorang peneliti dengan cara  mengumpulkan data sejenis dengan menggunakan tehnik atau metode pengumpulan data yang berbeda  dengan penekanan pada penggunaan metode pengumpulan data yang berbeda pada sumber data yang  sama. Dalam penelitian ini triangulasi metode dilakukan melalui metode wawancara, observasi, dan  telaah arsip, dokumen, dan artikel dari berbagai sumber untuk memperoleh data yang valid. 6. Tehnik Analisis Data Penelitian kualitatif merupakan proses penelitian yang berkesinambungan sehingga tahap  pengumpulaan data, pengolahan data, dan analisis data dilakukan secara bersamaan selama proses  penelitian. Dalam penelitian kualitatif pengolahan data tidak harus dilakukan setelah data terkumpul,  atau analisis data tidak mutlak dilakukan setelah pengolahan data selesai (Lexy J. Moleong, 2001: 172).  Proses analisis dalam penelitian kualitatif pada dasarnya dilakukan secara induktif, interaktif dari setiap  unit datanya, bersamaan dengan proses pelaksanaan pengumpulan data, dan dengan proses siklus  (H.B.Sutopo, 2006: 116­117). Analisis data dalam penelitian kualitatif ini bersifat induktif yaitu semua simpulan dibentuk dari  semua informasi yang diperoleh dari lapangan. Proses analisis dilakukan sejak awal penelitian melalui  proses pengumpulan data, dengan melakukan beragam tehnik refleksi untuk pendalaman dan  pemantapan data. Setiap data yang diperoleh akan dikomparasikan untuk melihat keterkaitannya sesuai  dengan tujuan penelitian. Pemantapan dan pendalaman data selalu dilakukan dalam bentuk siklus yang 

juga dapat digunakan sebagai suatu cara verifikasi.  Penelitian ini menggunakan model analisis interaktif dengan tiga macam komponen analisis,  yaitu reduksi data, sajian data, dan penarikan simpulan yang aktivitasnya dilakukan dalam bentuk  interaksi dengan proses pengumpulan data sebagai suatu siklus. Aktivitas dalam bentuk interaksi ini  dilakukan untuk memahami kesamaan dan perbedaan data. Dalam melaksanakan proses ini aktivitas  peneliti selalu bergerak antara komponen analisis dengan pengumpulan datanya selama proses  pengumpulan data berlangsung. Selanjutnya peneliti hanya bergerak diantara ketiga komponen analisis  data tersebut hingga proses pengumpulan data selesai. Namun bila simpulan akhir dirasakan belum  cukup mantap, maka peneliti akan berusaha untuk kembali ke lapangan untuk mencari data dengan  pertanyaan yang lebih terfokus pada tujuan untuk memperoleh data yang bisa mendukung dan  menguatkan simpulan akhir. Ketiga komponen analisis ini dapat digambarkan sebagai sebuah siklus  seperti berikut:

Gambar 1.2 Model Analisis Interaktif

a.                                                                         (b)

(c)

 (H.B. Sutopo, 2006: 120) a. Reduksi data Reduksi data merupakan proses seleksi, pemfokusan, penyederhanaan, dan abstraksi dari  semua jenis informasi yang tertulis lengkap dalam catatan lapangan (fieldnote) yang  berlangsung secara terus selama pelaksanaan penelitian. Reduksi data sebagai bagian dari  proses analisis yang mempertegas, memperpendek, membuat fokus, membuang hal­hal yang  tidak penting dan mengatur data hingga sajian data dan simpulan permasalahan diperoleh  sebagai hasil penelitian. b. Sajian data Merupakan suatu rakitan organisasi informasi, deskripsi dalam bentuk narasi lengkap  yang memungkinkan simpulan diperoleh. Disusun berdasar pokok­pokok yang terdapat dalam  reduksi data dan disajikan dalam rangkaian kalimat yang disusun secara sistematis dan logis  sehingga mudah dipahami. Sajian data mengacu pada rumusan masalah berupa narasi yang  mendeskripsikan jawaban dari setiap permasalahan yang ada. c. Penarikan simpulan dan verifikasi Simpulan yang diperoleh selama penelitian berlangsung semakin lama akan memiliki  landasan dan dukungan data yang semakin kuat. Sehingga pada akhir penelitian dapat ditarik  suatu simpulan akhir. Selanjutnya simpulan akhir perlu diverifikasi agar menghasilkan data  yang cukup mantap dan dapat dipertangggungjawabkan. Makna data harus diuji validitasnya  agar simpulan penelitian menjadi kokoh dan dapat dipercaya.

BAB II DESKRIPSI LOKASI

A.

Gambaran umum Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta merupakan instansi pemerintah yang 

mengelola setiap kebijakan kependidikan di Kota Surakarta, termasuk di dalamnya sertifikasi guru 

2007 yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas sumber daya kependidikan. Dinas ini berlokasi di  Jalan Hasanudin Nomor 112 Telepon (0271) 719873 Faximil 727117. Karena  berada di tempat yang  cukup strategis sehingga mudah diketahui dan dijangkau publik yang membutuhkan pelayanan  informasi kependidikan Kota Surakarta. Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta mempunyai bangunan seluas 740 m²,  yang berdiri di atas tanah pemerintah seluas tanah 1.604 m² dengan jumlah ruangan sebanyak 19 ruang.  Yang masing­masing ruangan digunakan sesuai dengan bagian dan urusan yang ditangani.

B.

Visi dan Misi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta mempunyai visi dan misi sebagai 

berikut, D. Visi : Terwujudnya masyarakat Surakarta yang beriman dan bertaqwa, cerdas, sehat, berprestasi  dan berbudaya. E. Misi : 1. Mewujudkan masyarakat Surakarta yang beriman, bertaqwa dan berakhlak mulia. 2. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang cerdas, kreatif, inovatif serta  menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi. 3. Mewujudkan masyarakat yang gemar olahraga, memiliki kesegaran jasmani dan  menghasilkan bibit olahragawan yang berprestasi. 4. Mewujudkan generasi muda yang tangguh, terampil dan produktif. 5. Mewujudkan kehidupan sosial budaya yang berkepribadian, berdaya tahan dan mampu  memfilter budaya asing.

C.

Tujuan Berdasarkan visi dan misi di atas, tujuan yang ingin dicapai ialah : 1. Meningkatkan  iman dan taqwa lewat pembiasaan, pengenalan agama yang dianut,  pelatihan pada waktu peringatan hari besar agama, serta pembiasaan etika dalam  pergaulan, sehingga secara bertahap terwujud kehidupan yang agamis, penuh toleransi,  dapat menghargai sesama umat beragama dan berbudi pekerti dalam pergaulan. 2. Meningkatkan sumber daya manusia agar mempunyai kecerdasan yang tinggi, mampu  berkreasi dan mengikuti perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, lewat proses  pembelajaran yang aktif, kreatif, efektif dan menyenangkan sehingga mampu menjuarai  lomba­lomba kreatifitas, memiliki nilai akademis tinggi, serta mampu menciptakan  teknologi tepat guna. 3. Meningkatkan kegembiraan berolah raga sesuai potensi masing­masing lewat  pembelajaran dan pelatihan olahraga sehingga terwujud masyarakat yang gemar  olahraga, mampu menguasai event­event olahraga serta hidup sehat. 4. Meningkatkan semangat kompetitif yang sehat, baik dalam bidang agama, keolahragaan  dan kebudayaan dalam kehidupan sehari­hari maupun event lomba sehingga mampu  melahirkan ulama, cendikiawan, olahragawan, maupun budayawan. 5. Menanamkan nilai­nilai budaya daerah Surakarta lewat proses pembelajaran, pelatihan  dan pembiasaan sehingga terwujud kehidupan sosial yang tetap mencerminkan budaya  adiluhung dan tidak mudah terpengaruh budaya asing yang belum tentu sesuai dengan  budaya Surakarta

D.

Strategi Untuk mewujudkan tercapainya visi, misi, dan tujuan yang diinginkan maka digunakan strategi 

sebagai berikut : 1. Bidang peningkatan iman dan takwa dengan mengoptimalkan peran serta seluruh warga  sekolah dengan membiasakan pengamalan agama, seperti berdoa sebelum dan sesudah  proses pembelajaran, optimalisasi pemanfaatan sarana ibadah yang dimiliki,  pemanfaatan moment peringatan hari besar agama untuk lebih memahami makna dan  penerapan kehidupan beragama serta menjalin kerjasama dengan lingkungan seperti  ulama dan lembaga­lembaga keagamaan dalam rangka pembinaan dan peningkatan  keimanan dan ketakwaan seluruh warga sekolah. Dalam proses pembelajaran lebih  ditekankan praktik dibandingkan dengan penyampaian materi pembelajaran yang  bersifat pengetahuan. 2. Bidang kecerdasan ditanamkan proses pembelajaran yang mengacu pada empat pilar  pendidikan, yakni belajar untuk mengetahui, belajar untuk berbuat, belajar agar menjadi  milik dirinya sendiri, dan belajar dapat menerapkan dalam kehidupan sehari­hari. Akibat  dari penekanan pola pembelajaran tersebut perlu peningkatan profesionalitas guru lewat  Kelompok Kegiatan Guru, Musyawarah Guru Mata Pelajaran, Musyawarah Guru  Program Diklat, Musyawarah Kerja Kepala Sekolah, dan Kelompok Kerja Pengawas  Sekolah. Kegiatan lain yang perlu dipacu adalah penelitian tindakan kelas, guna mencari  alternatif model pembelajaran agar menghasilkan hasil belajar yang optimal. Peda  kegiatan siswa, diposisikan sebagai subyek belajar pada proses pembelajaran, disediakan  wadah kompetitif berupa lomba akademik, lomba karya ilmiah pupuler, lomba siswa  berprestasi, dan lomba­lomba kreativitas lainnya yang memacu berfikir kritis dan 

kreatif. 3. Bidang olahraga dititikberatkan pada proses pembelajaran praktik dibandingkan  pelajaran teori. Guna menciptakan situasi belajar tersebut diperlukan ketrampilan guru  dalam memproses pembelajaran, sehingga peningkatan kualifikasi, sertifikasi, dan  pembinaan rutin lewat Kelompok Kegiatan Guru, Musyawarah Guru Mata Pelajaran,  mutlak diperlukan. Pemenuhan peralatan praktik olahraga dan tempat untuk berolahraga  perlu ditingkatkan dan diupayakan. Guna mendukung peningkatan pendidikan olahraga  disediakan wadah untuk kompetisi berupa pekan olahraga, pertandingan, dan festival  untuk melihat sejauh mana hasil pendidikan dan pembinaan olahraga disekolah,  sekaligus memberikan umpan balik kepada guru untuk membenahi kekurangan­ kekurangan yang mungkin terjadi. 4. Pada bidang pembinaan ketrampilan ditingkatkan kegiatan extra kurikuler baik  pembinaan kepramukaan/kepanduan, pengembangan olahraga, seni, serta ketrampilan  lewat kegiatan lifeskill untuk seluruh sekolah. Khususnya Sekolah Menengah Kejuruan  ditingkatkan pengelolaannya dengan sertifikat ISO, yang diharapkan siswa keluarannya  memiliki kompetensi keahlian yang dibutuhkan masyarakat. 5. Bidang sosial budaya dikembangkan pelajaran muatan lokal dan pengembangan seni,  baik seni tari, karawitan, musik, teater, maupun olah vokal lewat kegiatan intra maupun  extra kurikuler. Dalam rangka mengevaluasi hasil binaan seni, diadakan pentas seni,  lomba seni, maupun festival seni. Guna mepercepat dan meningkatkan proses  pembinaan seni dan budaya amat diperlukan pemenuhan peralatan yang meliputi  berbagai cabang seni.

E.

Kebijakan Untuk menjabarkan strategi tersebut ke dalam program kegiatan diperlukan kebijakan­kebijakan 

sebagai berikut : 1. Perluasan dan pemerataan pendidikan Kebijakan ini berkaitan erat dengan pemberian beasiswa pembangunan ruang kelas yang rusak,  perluasan tempat penyelenggaraan pendidikan anak usia dini, pemenuhan alat peraga proses  pembelajaran, alat praktik, penyediaan laboratorium, alat praktik olah raga, dan pembinaan  kesemua pemberian beasiswa dan pemenuhan dari sarana ini diharapkan mendorong untuk  memasuki jenjang sekolah, sehingga warga masyarakat dapat memilih sekolah sesuai dengan  keinginannya dan yang belum sempat bersekolah dapat segera memasuki sekolah, dengan  demikian semakin dapat ditekan angka tidak melanjutkan. Dengan tersedianya beasiswa  diharapkan keluarga yang kurang berkemampuan dapat menikmati sekolah sesuai dengan  keinginannya, karena terbantu segi pembayarannya. 2. Peningkatan mutu dan relevansi Kegiatan Kelompok Kerja Guru dan sejenisnya, perbaikan proses pembelajaran lewat hasil  penelitian tindakan kelas, peningkatan hasil kualifikasi dan sertifikasi bagi guru adalah upaya  untuk peningkatan mutu. Penekanan empat pilar pendidikan adalah upaya perbaikan mutu  keluaran sekolah. Demikian pula berbagai lomba yang disediakan untuk siswa, semuanya  difokuskan untuk peningkatan mutu siswa. Sedangkan penyediaan alat­alat praktik dan  pemberian lifeskill adalah untuk mengupayakan relevansi keluaran dengan kebutuhan di  masyarakat. 3. Governance dan akuntabilitas

Perumusan kembali untuk mengelola sekolah amat diperlukan seiring dengan era otonomi  daerah. Tiga pilar yang perlu mendapatkan perhatian dalam hal ini, yakni kepemimpinan yang  demokrasi dengan ciri pemanfaatan keputusan partisipasif, perbaikan mutu proses pembelajaran  dengan ciri pembelajaran dengan metode variatif sehingga mengaktifkan, memancing inovatif,  mengembangkan kreatifitas dan menyenangkan siswa, serta peningkatan peran serta masyarakat  sebagai salah satu pihak yang ikut bertanggungjawab tehadap pendidikan. 

F.

Susunan Organisasi  Sesuai dengan Keputusan Walikota Surakarta Nomor 18 Tahun 2001 Tentang Pedoman Uraian 

Tugas Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta maka Susunan Organisasi Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta terdiri atas : 1. Kepala Dinas 2. Bagian Tata Usaha, terdiri dari : a. Sub Bagian Umum; b. Sub Bagian Kepegawaian; c. Sub Bagian Keuangan. 3. Sub Dinas Bina Program, terdiri dari : a. Seksi Perencanaan; b. Seksi Pengendalian Evaluasi dan Pelaporan. 4. Sub Dinas TK/SD, terdiri dari :  a. Seksi Pendidikan; b. Seksi Sarana dan Prasarana; c. Seksi Tenaga Tehnis dan Non Tehnis.

5. Sub Dinas SLTP, terdiri dari :  a. Seksi Pendidikan; b. Seksi Sarana dan Prasarana; c. Seksi Tenaga Tehnis dan Non Tehnis. 6. Sub Dinas Sekolah Menengah, terdiri dari : a. Seksi Pendidikan; b. Seksi Sarana dan Prasarana; c. Seksi Tenaga Tehnis dan Non Tehnis. 7. Sub Dinas Pendidikan Masyarakat Pemuda dan Olahraga, terdiri dari : a. Seksi Pendidikan Pengetahuan Dasar; b. Seksi Pemuda dan Pramuka; c. Seksi Olah Raga. 8. Sub Dinas Kebudayaan, terdiri dari :  a. Seksi Kesenian; b. Seksi Pengembangan Bahasa dan Budaya; c. Seksi Sejarah dan Kepurbakalaan. 9. Cabang Dinas terdiri dari : a. Cabang Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kec. Serengan  b. Cabang Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kec. Pasar Kliwon c. Cabang Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kec. Laweyan  d. Cabang Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kec. Jebres  e. Cabang Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kec. Banjarsari 10. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Sanggar Kegiatan Belajar.

11. Kelompok Jabatan Fungsional. Dengan uraian tugas sebagai berikut : 1. Kepala Dinas Mempunyai tugas melaksanakan urusan pemerintahan di bidang pendidikan pemuda dan  olahraga. 2. Bagian Tata Usaha, terdiri dari : Mempunyai tugas melaksanakan administrasi umum, perijinan, kepegawaian, dan keuangan  sesuai dengan kebijakan tehnis yang ditetapkan oleh Kepala Dinas. 3. Sub Dinas Bina Program, terdiri dari : Mempunyai tugas melaksanakan penyusunan rencana strategis dan program kerja tahunan  Dinas, mengadakan monitoring dan pengendalian serta evaluasi dan pelaporan sesuai dengan  kebijakan tehnis yang ditetapkan oleh Kepala Dinas. 4. Sub Dinas TK/SD, terdiri dari :  Mempunyai tugas melaksanakan urusan pendidikan, sarana prasarana serta tenaga tehnis dan  non tehnis pada pendidikan taman kanak­kanak, sekolah dasar, dan pendidikan luar biasa sesuai  dengan kebijakan tehnis yang ditetapkan oleh Kepala Dinas. 5. Sub Dinas SLTP, terdiri dari :  Mempunyai tugas melaksanakan urusan pendidikan, sarana prasarana serta tenaga tehnis dan  non tehnis pada sekolah lanjutan tingkat pertama sesuai dengan kebijakan tehnis yang  ditetapkan oleh Kepala Dinas. 6. Sub Dinas Sekolah Menengah, terdiri dari : Mempunyai tugas melaksanakan urusan pendidikan, sarana prasarana serta tenaga tehnis dan  non tehnis pada sekolah menengah sesuai dengan kebijakan tehnis yang ditetapkan oleh Kepala 

Dinas. 7. Sub Dinas Pendidikan Masyarakat Pemuda dan Olahraga, terdiri dari : Mempunyai tugas melaksanakan urusan di bidang pendidikan pengetahuan dasar, pemuda,  pramuka dan olah raga sesuai dengan kebijakan tehnis yang ditetapkan oleh Kepala Dinas. 8. Sub Dinas Kebudayaan, terdiri dari :  Mempunyai tugas melaksanakan pembinaan dan pendidikan di bidang kesenian, pengembangan  bahasa, dan budaya, serta sejarah, dan kepurbakalaan sesuai dengan kebijakan tehnis yang  ditetapkan oleh Kepala Dinas. 9. Kelompok Jabatan Fungsional. Kelompok jabatan fungsional di lingkungan dnas terdiri dari :  a. Pranata Komputer. b. Arsiparis. c. Pustakawan. d. Guru Ahli. Dengan struktur organisasi sesuai dengan bagan berikut :

Gambar 2.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta

G. Susunan Kepegawaian  Untuk menjalankan setiap kebijakan/program/kegiatan yang dimiliki maka Dinas Penididikan  dan Pemuda Olahraga Kota Surakarta didukung dengan sumber daya manusia yang cukup memadai  dan solid yang tersusun secara rapi dalam susunan kepegawaian Dinas Penididikan dan Pemuda  Olahraga Kota Surakarta sebagai berikut : 1. Jumlah pegawai seluruhnya 

:   150 orang

2. Jumlah pegawai berdasarkan pendidikan  ­ Pasca Sarjana

:     8 orang

­ Sarjana

:    44 orang

­ Sarjana Muda / D III 

:     9  orang

­ Diploma II

:     1 orang

­ Diploma I / PGSMTP

:     1 orang

­ Sekolah Menengah 

:    66 orang 

­ Sekolah Menengah Pertama 

:    15 orang 

­ Sekolah Dasar

:      6 orang

3. Jumlah pegawai berdasarkan pangkat ­ IV / b

:      5 orang 

­ IV / a

:      9 orang

­ III / d

:    22 orang

­ III / c

:    15 orang  

­ III / b

:    27 orang 

­ III / a

:    22 orang  

­ II / d

:    13 orang

­ II / c

:    12 orang

­ II / b

:      6 orang

­ II / a

:     13 orang

­ I / d

:       3 orang

­ Lainnya

:       3 orang 

4. Jumlah pegawai berdasarkan jabatan ­ Eselon II

:       1 orang

­ Eselon III

:       7 orang      

­ Eselon IV

:      24 orang

­ Staf

:    118 orang            

5. Jumlah pegawai berdasarkan status kepegawaian  ­ PNS

:      147 orang

­ Pegawai Honorarium

:          3 orang

­ Lainnya

:          0 orang  

6. Jumlah pegawai berdasarkan kelamin ­ Pria

:        86 orang

­ Wanita

:       64  orang

BAB III

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A.

Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam  Sertifikasi Guru 2007  Kinerja organisasi publik sebagai gambaran hasil kerja suatu instansi pemerintah dalam bidang 

tertentu dapat digunakan untuk menilai kinerja suatu instansi dalam bidang tersebut. Kinerja organisasi  publik sangat penting untuk mengetahui/mengukur tingkat pencapaian hasil suatu instansi publik  sehingga dapat diketahui sejauh mana pemerintah telah bekerja untuk masyarakat. Penilaian kinerja  organisasi publik dapat membantu mengetahui seberapa jauh keberhasilan suatu organisasi publik  dalam memberikan pelayanan pada masyarakat, khususnya juga dapat digunakan untuk lebih  meningkatkan kemampuan dan perbaikan kinerja selanjutnya. Adanya penilaian kinerja organisasi  publik dapat membantu dalam membentuk pencitraan diri/image pemerintah di hadapan publik. Karena  jika kualitas pelayanan publik semakin baik tingkat kepuasan masyarakat (publik) dapat meningkat dan  dapat membangun kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah. Dinas pendidikan kabupaten/kota merupakan instansi/dinas yang bertugas mengadakan  sosialisasi pelaksanaan sertifikasi kepada para guru yang berada di setiap wilayahnya. Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta sebagai bagian dari departemen pendidikan nasional yang  melaksanakan tugas, fungsi, dan kewajibannya dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia  melalui pemberdayaan pendidikan baik formal maupun nonformal di Kota Surakarta. Dinas inilah yang  melaksanakan peran departemen pendidikan dalam merealisasikan program sertifikasi guru di Kota  Surakarta sesuai dengan jadwal rencana pelaksanaan yang telah ditetapkan Depdiknas.  Sertifikasi guru 2007 oleh Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta 

dilaksanakan pada guru Kota Surakarta yang termasuk dalam kuota sertifikasi guru 2007 yang  ditentukan oleh Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan (Ditjen  PMPTK) untuk kota Surakarta berdasar penghitungan peserta dari seluruh data guru yang ada pada  SIMPTK Ditjen PMPTK. Kemudian Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Tengah bekerjasama dengan  Dinas Pendidikan Kota Surakarta menindaklanjuti pelaksanaan program ini dengan mengadakan  sosialisasi pelaksanaan sertifikasi kepada guru di wilayah Surakarta. Dalam kegiatan ini guru  menerima daftar peserta sertifikasi, berkas sertifikasi (nomor peserta, format pendaftaran sertifikasi,  instrumen portofolio), dan informasi­informasi lain.  Selanjutnya guru yang telah ditetapkan sebagai  peserta wajib menyusun seluruh persyaratan dalam bentuk portofolio yang disusun secara berurutan  berdasarkan tahun perolehan portofolio tersebut, untuk kemudian diserahkan ke Panitia Sertifikasi  Tingkat Kota Surakarta dan diserahkan kepada Universitas Sebelas Maret (UNS) selaku Rayon LPTK  yang ditunjuk sebagai pelaksana sertifikasi. Data peserta yang telah terkumpul diserahkan kepada  Panitia Tingkat Provinsi dan Ditjen PMPTK.  Setelah melalui proses penilaian portofolio di Rayon  LPTK yang ditunjuk (UNS), maka hasilnya akan disampaikan oleh Rayon LPTK ke Panitia Sertifikasi  Tingkat Pusat (Ditjen PMPTK), Panitia Sertifikasi Tingkat Provinsi, dan Panitia Sertifikasi Tingkat  Kota Surakarta untuk diinformasikan kepada peserta sertifikasi.  Gambar  3.1. Hubungan Kerja Antarinstitusi Penyelenggara  Sertifikasi Guru dalam Jabatan

koordinasi        

  Informasi Rekap peserta             hasil hasil

        sinkronisasi         &standarisasi

   Informasi

Rekap peserta 

           Berkas portofolio Hasil

  Informasi

Berkas  portofolio 

sertifikat pendidik

hasil  

Sumber: Pedoman Sertifikasi Bagi Guru Dalam Jabatan (2007: 5)

Guru yang dinyatakan lulus dalam penilaian portofolio akan diberi sertifikat pendidik dan  Nomor Registrasi dari Ditjen PMPTK. Sedangkan guru  yang dinyatakan belum lulus harus melengkapi  portofolio atau mengikuti Pendidikan dan Pelatihan  Profesi Guru (PLPG atau Diklat Profesi  Guru/DPG). Diklat Profesi Guru diakhiri dengan diselenggarakannya ujian dan bagi guru yang tidak  lulus ujian diberi kesempatan untuk mengulang ujian sebanyak dua kali. Ka Sub. Bag. Kepegawaian Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta  menjelaskan bahwa sertifikasi guru 2007 telah berjalan dengan baik dan lancar. Untuk kuota sertifikasi  guru 2007 Kota Surakarta, sebagian besar langsung lulus melalui portopolio dan selebihnya melalui  Pendidikan dan Pelatihan  Profesi Guru (PLPG atau Diklat Profesi Guru/DPG) yang diselenggarakan  UNS. Suyatno (2008: 7) dalam Panduan Sertifikasi Guru menyatakan bahwa pada tahun 2007, kouta  Non PNS adalah 25%. Angka ini merupakan hasil kesepakatan dengan MBPS sebagai bagian dari  bentuk perhatian kepada guru Non PNS. Guru Non PNS yang mengikuti sertifikasi harus memenuhi  persyaratan masa kerja minimal 2 tahun. 

Tabel 3.1 Jumlah Peserta Sertifikasi Guru 2007 Kota Surakarta No Keterangan Jumlah peserta 1 Lulus portopolio 493 2 Melalui Diklat 362 3 Tidak Lulus 51   Jumlah 906 Sumber: wawancara dengan Dra. JP. Latynina.T., 13 November 2008 Data ini diperoleh dari hasil wawancara dengan Ka Sub. Bag. Kepegawaian Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta tanpa adanya data resmi dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta, beliau menyatakan bahwa, ”Untuk kuota atau jatah jumlah peserta sertifikasi guru 2007 Kota Surakarta belum terpenuhi  semua, karena yang lulus sertifikasi melalui portopolio 493 orang, yang harus mengikuti Diklat  362 orang dan yang tidak lulus 51 orang.”  (wawancara dengan Dra. JP. Latynina.T., 13 November 2008) Dalam pelaksanaan sertifikasi guru Dinas pendidikan kabupaten/kota bertugas untuk  membentuk Panitia Sertifikasi Guru (PSG) tingkat kabupaten/kota, dengan tugas­tugas sebagai berikut.  a. Menerima dokumen dari Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Peningkatan Mutu  Pendidik dan Tenaga Kependidikan (Ditjen PMPTK) berupa :  1)Panduan Penyusunan Perangkat Portofolio.  2)Pedoman Sertifikasi Guru bagi Dinas Pendidikan Provinsi dan  Kabupaten/Kota.  3)Pedoman Sertifikasi Guru bagi Peserta (Guru).  4)Daftar kuota peserta sertifikasi guru untuk masing­masing  kabupaten/kota.  5)Penetapan Peserta Sertifikasi.  6)Format A1 sejumlah peserta sertifikasi.  7)Format A2 sejumlah 1 (satu) eksemplar master.  

8)Jadwal pelaksanaan sertifikasi guru.  9)Melakukan sosialisasi mekanisme dan prosedur sertifikasi guru  kepada guru di wilayahnya. Materi sosialisasi minimal mencakup  informasi tentang : (1) prosedur dan tatacara pendaftaran, (2) prosedur  dan tatacara sertifikasi guru dalam jabatan, (3) peranan lembaga­lembaga  terkait (dinas pendidikan provinsi, kabupaten/kota, LPTK  penyelenggara), (4) syarat mengikuti serifikasi, (5) prosedur penyusunan  dan penjelasan tentang rubrik portofolio, dan (6) jadwal penyerahan  dokumen portofolio.  10)Membuat daftar urut prioritas peserta sertifikasi guru  berdasarkan kriteria yang ditetapkan oleh Ditjen PMPTK dan  kesepakatan yang telah ada pada tingkat provinsi.  11)Menetapkan peserta sertifikasi guru sesuai dengan kuota melalui  surat keputusan kepala dinas pendidikan kabupaten/kota.    12)Menetapkan nomor peserta sertifikasi guru di wilayahnya.  13)Menggandakan: (1) Pedoman Sertifikasi Guru bagi Peserta, (2)  Panduan Penyusunan Perangkat Portofolio, dan (3) Format A2 sesuai  dengan jumlah peserta sertifikasi guru yang ada di wilayahnya.  14)Mendistribusikan nomor peserta, Format A1, Format A2,  Panduan Sertifikasi Guru bagi Peserta, Panduan Penyusunan Perangkat  Portofolio kepada guru yang masuk kuota.  15)Menghimpun, memverifikasi, dan mengadministrasi Format A1  dan Format A2 yang telah diisi oleh peserta sertifikasi guru. 

16)Membuat rekapitulasi peserta sertifikasi guru mengggunakan  Format B1 (Rekap Peserta Sertifikasi Kabupaten/Kota). Keseluruhan  dokumen disusun dalam bentuk hardcopy dan softcopy Excel. b. Menyerahkan dokumen kepada dinas pendidikan provinsi, sebagai berikut: 1)Format A1 yang telah diisi oleh peserta sertifikasi disertai  rekapitulasinya (Format B1/Rekap Peserta Sertifikasi Kabupaten/Kota)  dalam bentuk hardcopy dan softcopy Excel.   2)Format A2 yang telah diisi oleh peserta sertifikasi disertai  rekapitulasinya (Format B1/Rekap Peserta Sertifikasi Kabupaten/Kota).  Penyerahan dokumen tersebut disertai dengan Berita Acara Serah Terima  Berkas Sertifikasi Guru.  3)Menghimpun dokumen portofolio yang telah disusun oleh peserta  sertifikasi guru masing­masing rangkap dua.   4)Merekap peserta yang menyerahkan portofolio dengan Format B1  (Rekap Peserta Sertifikasi Kabupaten/Kota).  5)Menyerahkan dokumen kepada Rayon Lembaga Pendidikan  Tenaga Kependidikan (LPTK), yang terdiri dari :  6)Dokumen portofolio, masing­masing peserta rangkap dua.  7)Rekapitulasi peserta berdasarkan nomor peserta (Format  B1/Rekap Peserta Sertifikasi Kabupaten/Kota).  8)Pas photo terbaru peserta, berwarna, ukuran 3 x 4 cm, sebanyak 4  lembar. Di bagian belakang setiap photo dituliskan identitas  peserta  (nama dan nomor peserta).  Penyerahan dokumen tersebut disertai 

dengan Berita Acara Serah Terima Dokumen Portofolio. 9)Menerima dokumen rekapitulasi hasil penilaian portofolio dari  Rayon LPTK Penyelenggara Sertifikasi. c. Menindaklanjuti hasil penilaian portofolio:  1)Meneruskan pengumunan kepada peserta sertifikasi,  2)Meminta peserta yang lulus menunggu pengumuman lebih lanjut  untuk memperoleh sertifikat pendidik dan nomor registrasi dari  Depdiknas,  3)Mengkomunikasikan dan mengkoordinasikan peserta yang harus  melakukan kegiatan­kegiatan untuk melengkapi dokumen portofolio,  selanjutnya diserahkan kembali ke Rayon LPTK,  4)Mengkomunikasikan dan mengkoordinasikan peserta yang harus  mengikuti PLPG (Pendidikan dan Pelatihan Profesi Guru atau Diklat  Profesi Guru/DPG). 5)Melakukan koordinasi dengan Rayon LPTK Penyelenggara  Sertifikasi terutama berkaitan dengan pengiriman dokumen portofolio  dan tindak lanjut hasil penilaian portofolio (melengkapi dokumen  portofolio dan Pendidikan dan Pelatihan Profesi Guru/PLPG atau Diklat  Profesi Guru/DPG). 6)Memfasilitasi peserta yang mengikuti PLPG. Dalam penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 sebagai kali kedua pelaksanaan sertifikasi guru  tahun sebelumnya diharapkan telah terjadi peningkatan kualitas pelayanan publik dan penyelenggaraan  program. Setelah melakukan penelitian dan sejumlah wawancara pada beberapa narasumber dapat 

dijelaskan bahwa kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam melaksanakan  sertifikasi guru 2007 dapat direpresentasikan melalui indikator responsivitas, responsibilitas,  akuntabilitas, dan transparansi sebagai berikut : 1.

Responsivitas Indikator responsivitas digunakan untuk mengetahui seberapa jauh kemampuan Dinas 

Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta menjalankan program sertifikasi guru 2007 sebagai  program peningkatan kualitas guru. Terlebih untuk mengetahui kinerja Dinas Pendidikan Pemuda  dan  Olahraga Kota Surakarta dalam sertifikasi guru 2007 khususnya dalam hal daya tanggap dalam  mengenali dan memenuhi kebutuhan guru peserta sertifikasi sebagai publik program ini serta upaya  yang dilakukan Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta dalam memenuhi tuntutan  kebutuhan dan kondisi yang ada. Penilaian narasumber terhadap Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta dalam  menyelenggarakan sertifikasi guru 2007 adalah : ”Dikpora dalam sertifikasi guru 2007 cukup bagus, pelayanannya baik, ramah, familier, dan  memuaskan”.  (wawancara dengan Narasumber  4, 25 Maret 2009) Menambahkan hal yang sama rekan sekantornya menyatakan,  ”...kami sangat berterimakasih pada petugas Dikpora yang menangani terselenggaranya  sertifikasi guru angkatan tahun 2007 atas bantuannya yang berupa tenaga, fikiran, atau apapun  sampai para guru sudah mendapatkan tunjangannya...” (wawancara dengan Narasumber 5, 31 Maret 2009) Pada kesempatan yang berbeda narasumber dengan latar belakang mengajar yang berbeda berpendapat  tentang pelayanan Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta dalam menyelenggarakan  sertifikasi guru 2007 sebagai berikut: ”..Dikpora ya cukup baik, baik dan tidak kan relatif mbak, kadang kala 2007 yang  portopolio  ya memang tidak semua guru bisa dan  tidak semuanya hasilnya baik tapi saya ya lumayan baik  jadi langsung lulus. Dengan adanya sertifikasi ini kan bisa untuk memacu guru untuk agar 

kinerja guru­guru lebih baik lagi.” (wawancara dengan Narasumber 1, 17 Maret 2009) Penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 sebagai program nasional untuk meningkatkan kualitas guru  oleh Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta masih mengalami beberapa kekurangan,  seperti yang diungkapkan oleh narasumber berikut: ”...kalau menurut saya ya pelayanannya masih kurang bagus, ya ada beberapa hal yang kurang,  bahkan terkesan sepertinya kerjanya selalu mendadak, terkesan tergesa­gesa.” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) ”...kekurangannya ya ada mbak, kurang komunikatif, seandainya ada pengumuman dari pusat  kok ya tidak langsung disampaikan pada pribadi yang bersangkutan. Harusnya kan ya ada  utusan atau lewat komunikasi atau surat edaran..” (wawancara dengan Narasumber  2, 18 Maret 2009) Menanggapi adanya permasalahan tersebut, dalam wawancara dengan Bapak Hendro selaku perwakilan  dari Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta dalam penyelenggaraan sertifikasi guru  2007 menyatakan bahwa:  ”Semua pelaksanaan sertifikasi guru 2007 telah disesuaikan dengan pedoman dan aturan main  yang ada. Kalau sampai ada ketidaksesuaian dengan yang seharusnya paling ya sifatnya  kasuistis dan biasanya berasal dari dalam diri pesertanya sendiri mbak..” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 7 Februari 2009) Pelaksanaan sertifikasi guru yang kedua kalinya oleh Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta diwarnai adanya beberapa kekurangan, antara lain adalah adanya permasalahan dalam hal  pemanggilan guru peserta sertifikasi guru 2007 untuk mengikuti sosialisasi maupun Diklat. Karena  pemberitahuan kepada guru peserta sertifikasi dilakukan melalui surat edaran antar instansi (melalui  sekolah) maka guru tidak langsung menerima surat edaran pemanggilan tersebut. Peserta sertifikasi  mengeluhkan bahwa surat edaran sering datang terlambat atau bahkan tidak ada sama sekali. Berikut  penjelasan para guru tentang keluhannya tersebut: ”..saya itu dulu namanya ada tapi tidak dipanggil terus tahunya ya dari teman­teman saja tanpa  ada pemberitahuan atau surat edaran resmi dari sana (Dikpora), tapi ya setelah teman  memberitahu besoknya saya datang di hari kedua sosialisasi...” 

(wawancara dengan Narasumber 2, 18 Maret 2009) Dengan lebih mendalam beliau menjelaskan bahwa, “Pada awal­awal pertama itu nama saya ndak dipanggil untuk sosialisasi mbak, padahal  sebenarnya nama saya ada di kertas (pengumuman) itu. Teman­teman saya yang dapat undangan  disuruh datang ke suatu tempat tapi saya tidak diundang. Untungnya teman­teman saya itu terus  melihat nama saya terus menghubungi saya lewat telpon, saya diberi tahu teman. Akhirnya  disuruh datang pada hari kedua.”  (wawancara dengan Narasumber 2, 18 Maret 2009) Pengalaman adanya keterlambatan surat edaran/pemberitahuan dari Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta juga dialami oleh peserta sertifikasi yang lain dalam hal panggilan  pemberitahuan untuk mengikuti pendidikan dan pelatihan guru (Diklat). Narasumber menyatakan  bahwa, ”Dulu saya terlambat datang untuk Diklat karena kondisi surat panggilan datangnya mendadak  dan terlambat. Nama saya itu sudah masuk daftar tapi tidak dipanggil jadi karena satu hari tidak  ikut (Diklat) mungkin ya absennya kurang jadi nilai tidak mencukupi jadi ya tidak lulus dan  harus mengulang ujian kedua.” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) ”Saya sebagai orang yang dirugikan oleh petugas Dikpora ya, dimana pada saat saya harus  mengikuti Diklat pada hari pertama tidak hadir karena undangan belum sampai pada yang  bersangkutan, pada hari kedua diklat saya hadir itupun karena ditelpon oleh teman saya, dan  undangan baru sampai di instansi tempat saya bekerja pada hari kedua Diklat itupun datangnya  undangan pada siang hari padahal pihak penyelenggara (UNS) tidak mau tahu atas  keterlambatan saya tersebut.”  (wawancara dengan Narasumber 5, 31 Maret 2009) Seraya menguatkan pernyataan sebelumnya, beliau menyatakan bahwa, ”Memang biasanya, surat edaran yang lain dari Dikpora sering terlambat dan terkesan klabakan.  Seperti surat edaran untuk persyaratan sertifikasi guru kemarin juga datangnya baru 1­2 hari  sebelum dateline, tapi sebagai guru kan ya sudah dipersiapkan semuanya jadi ya no problem  untuk ngisi persyaratan yang ada tapi untuk surat edaran untuk pemangggilannya itu lho...”  (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) Di sisi lain, seorang narasumber mempunyai asumsi yang berbeda dalam menanggapi adanya  pengalaman yang dialami beberapa rekan peserta dalam sertifikasi guru 2007, beliau menilai bahwa  pelaksanaan sertifikasi guru sudah disesuaikan dengan peraturan dan jadwal yang ada. 

”Tidak ada keluhan atau permasalahan, saya malah suka aturan main yang jelas dengan aturan  tegas. Semuanya sudah disesuaikan karena guru sudah tahu dan dapat disesuaikan sesuai jadwal  karena ada timeschedul­nya... ” (wawancara dengan Narasumber 6, 4 April 2009) Pengalaman lain yang terjadi pada peserta sertifikasi guru 2007 yang mengeluhkan adanya batas  waktu pengumpulan data/berkas­berkas arsip yang dibutuhkan sebagai persyaratan sertifikasi guru  2007 yang terlalu singkat, apalagi jika pemberitahuan datangnya terlambat sehingga sering merepotkan  guru yang masih mempunyai tugas mengajar di kelas. ”Dari pribadi saya itu mengeluhnya ya, kalau segala sesuatu mbok ya jangan diberi tameng  waktu yang sempit, umpamanya seperti kemarin memberi waktu pengumpulan data­data cuma  satu minggu, kita kan ya sudah bekerja ya mengajar jadi ya jangan terlalu mendadak, diberi  kesempatan yang sempit. Kalau bisa segala edaran dan semuanya jangan mendadak, ya diberi  kesempatan batas waktu yang cukup longgarlah...” (wawancara dengan Narasumber 1, 17 Maret 2009) ”...ada beberapa hal yang masih kurang di sana sini, karena pemberitahuan terkesan mendadak,  kemarin itu, hari ini diminta datanya besok harus dikumpulkan kadang­kadang yang  bersangkutan sudah tidak ada di tempat karena sudah di atas jam mengajar pemberitahuan baru  datang...” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) Dalam hal yang sama, peserta sertifikasi mengkritik kurang baiknya pemeliharaan arsip karena  adanya pengumpulan berkas arsip yang terpaksa berulang tanpa adanya penjelasan dari Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta.  ”...mengenai berkas­berkas mbak, setelah saya lulus diklat, saya disuruh mengumpulkan berkas­ berkas ke Dikpora, beberapa lama kemudian saya disuruh lagi, saya sempat menanyakan berkas  yang sudah pernah saya susun sebelumnya dan katanya ’tidak ada’ gitu saja. ” (wawancara dengan Narasumber 4, 26 Maret 2009) ”...sempat dulu kita disuruh mengumpulkan berkas sampai 2 kali tapi saya tidak sempat  bertanya buat apa.”  (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) Daya tanggap Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta terhadap adanya  permasalahan yang dihadapi publiknya salah satunya dapat diketahui dari adanya laporan pengaduan,  keluhan, aspirasi dari publik yaitu peserta sertifikasi guru 2007. Mengetahui lebih lanjut apakah 

keluhan atas permasalahan tersebut pernah disampaikan pada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta sebagai pihak terkait, para narasumber berpendapat bahwa, ”Oh sudah pernah, pada waktu rapat­rapat. Kami minta, kalau segala sesuatu harap  dikomunikasikan dengan para guru agar tidak terjadi permasalahan belakangan..” (wawancara dengan Narasumber 1, 17 Maret 2009) ”..soal kasus saya ya pernah disampaikan tapi alasannya karena perintah dari atas juga terlambat  jadi ya tidak bisa, wong ya kita juga tidak tahu prosedurnya seperti apa.” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) Dengan adanya keluhan yang telah diajukan peserta sertifikasi tersebut, para narasumber  menceritakan tanggapan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta yang dirasa kurang  responsif terhadap apa yang diharapkan para peserta sertifikasi, ”Tanggapan sana ya enak saja to, masukan saya terima gitu saja..wong kita ya ndak bisa apa­ apa..”  (wawancara dengan Narasumber 1, 17 Maret 2009) Bahkan salah seorang narasumber menyatakan bahwa,  ”Keluhan ke Dikpora kan ya tidak mengubah kondisi karena Dikpora cuma mengatakan  ’prosedurnya ya seperti itu’, ya sudah to mbak, malah kadang­kadang tahunya ada info itu dari  telpon teman mbak bukan dari Dikpora..” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) Beberapa peserta sertifikasi guru bahkan lebih memilih untuk tidak melaporkan permasalahan dan  kesulitannya dalam menjalani sertifikasi guru karena menganggap bahwa respon dari Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta tidak akan berpengaruh terhadap pelayanan yang mereka berikan. ”Ndak saja ah, ya kenyataannya saya yang harus aktif datang ke Dikpora, dan alhamdulillah  kenyataannya saya ya lulus itu saja....... Ya ga apa­apa yang disertifikasi yang aktif daripada  nunggu pengumuman yang belum jelas ya kalo ada apa­apa mending langsung datang sendiri  saja kesana.”  (wawancara dengan Narasumber 2, 18 Maret 2009) Kurangnya responsivitas Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta memberi  dampak terhadap kinerjanya yang kurang optimal namun di lain hal juga memicu keaktifan peserta  sertifikasi guru 2007 untuk lebih giat mencari informasi meskipun dengan alasan terpaksa. Peserta 

sertifikasi guru 2007 lebih memilih untuk aktif dalam mencari informasi sendiri mengenai sertifikasi  guru yang mereka jalani daripada menunggu kerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta. Namun di sisi lain seorang guru yang merasa mempunyai hubungan baik dengan pegawai  dalam Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta menyatakan bahwa dengan kedekatan  hubungan yang telah ada mempermudah dalam mendapatkan informasi, ”..ndak ada keluhan karena saya itu portopolio langsung lulus. Keluhan sedikit ya tidak usah  disampaikan karena semuanya sudah berjalan dengan lancar dan baik. Yang saya alami ya biasa­ biasa saja, saya sudah banyak kenal dengan orang­orang di sana. Jadi ya setiap diberi info dan  aturan­aturan lainnya cukup mudah juga mencarinya..” (wawancara dengan Narasumber 7, 7 April 2009) Mengenai adanya berbagai permasalahan dan kasus dalam penyelenggaraan sertifikasi guru 2007,  Perwakilan dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta menyatakan bahwa prosentasi  adanya keluhan dan kesulitan yang dialami peserta sertifikasi cukup kecil dan selalu diupayakan untuk  memberi bantuan: ”Keluhan dan kesulitan yang datang dari peserta sertifikasi guru 2007 memang ada, namun  prosentasinya kecil...” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009) Menambahkan keterangannya, beliau menjelaskan bahwa, ”Dalam menyelenggarakan sertifikasi guru 2007 kemarin terhadap saran, kritik, masukan yang  ada kami sangat terbuka dan membiarkan semua guru tahu tentang informasi yang ada. Kalau  ada guru yang tidak paham mengenai persyaratan ya dijelaskan, kalau ada yang kesulitan apa ya  dibantu mencari solusinya, ya diupayakan membantu penyelesaian sebisanya mbak biar gimana  baiknya...” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 7 Februari 2009) Tentang upaya untuk menanggapi keluhan para peserta sertifikasi tersebut, beliau menjelaskan bahwa: ”Kesulitan itu biasanya kan ya kesulitan golek (mencari) nilai. Kalau peserta pasif ya tidak  dapat nilai. Kalau untuk kesulitan dalam penyusunan syarat­syarat dapat kami bantu, ya  upayanya dengan diterangkan (memberi penjelasan). Keluhan itu kan kasuistis, jadi setiap  individu kan berbeda, maka ya kami harus menjelaskan selama dapat menjelaskan. Kasus  individu kan sebenarnya bukan kasus tapi karena menyangkut kekayaan pribadi biasanya kan  disebabkan karena sejauh mana dia mempunyai nilai agar bisa lulus. Sejauh ini kami usahakan  untuk menangani tapi kalau tidak bisa ya terpaksa harus ditangani secara dinas.”

(wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009) Dari pembahasan hasil wawancara tersebut dapat disimpulkan bahwa dalam memberikan  pelayanan kepada para peserta sertifikasi guru 2007, responsivitas Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta masih kurang optimal. Mengingat masih banyaknya permasalahan/kasus yang  terjadi dalam penyelenggaraan sertifikasi guru 2007, mulai dari kurangnya perhatian dan daya tanggap  terhadap kebutuhan peserta sertifikasi guru 2007, seperti kurangnya penyampaian informasi pada  publiknya yang mengharuskan peserta sertifikasi mencari informasi dengan datang langsung ke Dinas,  pemberitahuan informasi terbatas melalui surat edaran yang sering terlambat baik untuk sosialisasi  maupun surat panggilan Diklat yang menyebabkan adanya peserta sertifikasi tidak lulus Diklat karena  ketidaktahuan peserta dan keterlambatan pengiriman surat edaran padanya. Kurangnya tenggang waktu  bagi guru untuk menyusun syarat­syarat bagi peserta sertifikasi hingga pemberkasan arsip yang kurang  baik oleh Dinas sehingga peserta terpaksa harus mengumpulkan arsip berulang. Kurangnya  responsivitas juga ditunjukkan tidak adanya upaya perbaikan pelayanan setelah adanya pengaduan  maupun keluhan yang masuk dari peserta sertifikasi guru 2007 sehingga penilaian publik terhadap  kerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta kurang baik karena kinerja dinilai kurang  optimal dan kurang lancarnya dalam penyelenggaraan sertifikasi guru 2007.

2. 

Responsibilitas Responsibilitas menunjukkan kesesuaian antara pelaksanaan sertifikasi guru 2007 oleh Dinas 

Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dengan prosedur/peraturan hukum yang berlaku yaitu  Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 18 Tahun 2007 tentang Sertifikasi bagi Guru dalam  Jabatan. Responsibilitas digunakan untuk menjelaskan apakah pelaksanaan sertifikasi guru 2007 oleh  Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga telah dilakukan sesuai dengan prinsip­prinsip administrasi 

yang benar baik secara eksplisit maupun implisit. Oleh sebab itu, responsibilitas bisa saja pada suatu  ketika berbenturan dengan responsivitas. Indikator responsibilitas digunakan untuk mengetahui bagaimana pelayanan yang  diselenggarakan sesuai peraturan yang ada dan sejauh mana pelaksanaan program sertifikasi guru 2007  oleh Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta sesuai dengan peraturan hukum dan  perundang­undangan yang mengaturnya.  Responsibilitas diharapkan dapat diwujudkan dalam melaksanakan program sertifikasi guru  2007 oleh Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta berupa penyelenggaraan yang sesuai  dengan peraturan, penggunaan kewenangan yang bertanggungjawab, dengan tanpa meninggalkan  responsivitas terhadap publiknya. Dalam melaksanakan sertifikasi guru 2007 responsibilitas Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta diwujudkan dalam kegiatan berikut: ”Peranan Dikpora dalam sertifikasi guru 2007 mulai dari: a. Memberi sosialisasi (mensosialisasi terhadap guru­guru) yang isinya penjelasan tehnik  pengisian portofolio, dan macam penilaian yang akan dikenakan pada guru peserta  sertifikasi, b. Membantu pengumpulan portofolio, c. Mengirimkan berkas guru ke PPTK, d. Pendataan, pengertian pendataan bukan berarti mendata guru tapi pendataan peserta  sertifikasi,  e. Melaksanakan sosialisasi tentang pengerjaan administrasi, sertifikasi,dll., f. Mengirimkan portopolio dan LJK ke dinas/lembaga yang berkepentingan/terkait. Portopolio  dikirim ke perguruan tinggi (UNS), LJK dikirim ke LPMP , yang A1 ke Dirjen, g. Menerima informasi hasil sertifikasi dan menindaklanjuti. Tindak lanjut: berupa  pengumuman siapa yang lulus, dan yang tidak lulus akan didata lagi untuk mengikuti PLPG.  Yang lulus akan mengumpulkan berkas lagi untuk memperoleh tunjangan.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009) Dalam menyelenggarakan peranan tersebut Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta harus menyesuaikan dengan peraturan yang berlaku, seperti dalam pernyataan berikut: ”Peraturan ya peraturan, jadi sepenuhnya pelaksanaan sertifikasi harus sesuai dengan peraturan  yang berlaku.”

(wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009) Dalam implementasi suatu program sering terjadi hal­hal dan kondisi yang belum diatur dalam  peraturan perundangan yang ada, untuk menangani hal tersebut Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta mengupayakan tetap melaksanakan peraturan yang ada dengan melakukan  beberapa penyesuaian terhadap kondisi yang ada, seperti yang terjadi berikut, ”Mesti menggunakan peraturan, seperti untuk menentukan peserta harus sesuai dengan syarat­ syarat peserta sertifikasi baik masa kerja, usia, dll. Lalu bagaimana kalau ada nama peserta yang  sudah meninggal? Ya kami mengambil dari daftar rangking peserta dan menyesuaikan dengan  kebutuhan, daripada satu kesempatan dibuang kan ya lebih baik diberikan pada calon peserta  lain yang belum dapat jatah...” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009) Dalam upaya melaksanakan peranan sesuai dengan peraturan memungkinkan adanya celah  penyimpangan terhadap peraturan, dalam pelaksanaan sertifikasi guru 2007 hal tersebut dapat  dihindarkan dengan melakukan penyesuaian terhadap kondisi guru yang ada, seperti dalam hal  menggantikan peserta yang tidak dapat mengikuti sertifikasi dengan peserta lain sesuai dengan daftar  rangking guru. ”Dikpora berperan dengan cukup melaksanakan peraturan misalnya, berdasarkan urutan  pemanggilan, jadwal, waktu, dll. Tapi juga melihat kondisi, seperti saya dulu sebenarnya belum  ikut tapi karena ada guru lain yang pensiun jadi ya rangking saya bisa naik akhirnya dapat ikut  sertifikasi 2007.” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) Menurut Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta tindakan tersebut dilakukan sesuai  dengan aturan yang ada dan sebagai bentuk penyesuaian terhadap perubahan dan kondisi tanpa  menyalahi aturan yang berlaku. ”Hanya penyesuaian saja mbak, ya seperti soal peserta yang tidak ikut kemudian diganti dengan  nama lain sesuai rangking guru, kalau penyimpangan selama ini tidak pernah terjadi.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009) Senada dengan hal tersebut, seorang narasumber menyatakan penilaiannya terhadap  pelaksanaan sertifikasi telah sesuai dengan peraturan yang berlaku,

”Saya melihat pelaksanaan sertifikasi guru ya sesuai pada acuan/payung hukum dengan melihat  pada semua tahapan pelaksanaan telah sesuai dengan peraturan.”  (wawancara dengan Narasumber 6, 4 April 2009) Bahkan seorang narasumber menyatakan bahwa pelaksanaan sertifikasi guru 2007 oleh  Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga sebagai berikut: ”Pelaksanaannya ya sesuai peraturan kok mbak, berdasar urutan pemanggilan, ada jadwal, dan  waktunya ya menurut saya sudah sesuai ya...cuma memang pada saat pemanggilan ada nama  teman saya pernah kena masalah karena tidak dipanggil.”  (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) Dalam menjalankan sertifikasi guru 2007 agar sesuai dengan peraturan dan payung hukum yang  berlaku, Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta melaksanakan peranannya sebagai  mediator antara guru dengan pihak­pihak yang terkait dengan sertifikasi guru. ”Dikpora selama ini berperan menjembatani, misalnya ada surat dari Jakarta, ya disampaikan  melalui telpon, dapat juga melalui surat. Terus disampaikan pada guru dan kewajiban kami  untuk memenuhi panggilan.” (wawancara dengan Narasumber 2, 18 Maret 2009)  Menurut para peserta sertifikasi guru 2007 peranan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta dalam sertifikasi guru 2007 cukup dapat dirasakan oleh para peserta sertifikasi, seperti  yang diakui narasumber berikut,   ”Peranannya memang dapat dirasakan, nyatanya memang cukup membantu kami dalam  mengikuti sertifikasi. Paling­paling ya sedikit persoalan seperti nama saya kemarin tapi ya  dimaklumi saja mungkin karena baru pertama kali ya harus maklum...” (wawancara dengan Narasumber 2, 18 Maret 2009)  Untuk melaksanakan suatu program sesuai dengan peraturan diperlukan kewenangan dalam  menegakkan peraturan­peraturan tersebut. Dalam melaksanakan peraturan yang berlaku dipengaruhi  cara Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta mengimplementasikan peraturan tersebut  ke dalam kondisi yang ada di lapangan. Kewenangan dan otoritas yang dimiliki sebagai instansi yang  membawahi para guru dinilai para narasumber sebagai suatu hal yang telah sesuai, yang dinyatakan  seperti berikut:

”..kewenangan Dikpora melaksanakan peraturan ya tidak bisa terlalu longgar atau terlalu ketat  tapi pas­pasan karena sudah ada payung hukum yang jelas...” (wawancara dengan Narasumber 6, 4 April 2009)  ”Kewenangan yang diberikan sudah sesuai UU dan peraturan yang mengatur dalam sertifikasi  ini, kemudian disampaikan pada bawahan hingga pada guru sesuai lah mbak, tidak longgar juga  tidak terlalu maksa.” (wawancara dengan Narasumber 7, 7 April 2009)  Narasumber lain berpendapat bahwa kewenangan yang dilakukan Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta telah sesuai dengan peraturan dan tidak ada pelanggaran terhadap peraturan  tersebut. ”Kalau itu yang namanya aturan ya aturannya seperti itu ya seperti itu. Sesuai UU kalau  menurut kami ya sudah cukup baik. Yang saya tahu tidak ada pelanggaran terhadap peraturan.  Hal yang di luar aturan kelihatannya tidak pernah ada, tapi yang paling saya sesalkan namanya  perintah yang mendadak itu, padahal kelihatannya kan sudah ada jadwal yang jelas dari pusat.”  (wawancara dengan Narasumber 1, 17 Maret 2009)  Menanggapi pemunduran jadwal yang terjadi, perwakilan dilakukan Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta menyatakan bahwa hal tersebut untuk memberi kelonggaran. ”Kalau kemarin istilahnya tidak mundur tapi sesuai dengan jadwal, kemunduran istilahnya  diberi kelonggaran mengikuti sertifikasi, ya misal biasanya 3 hari menjadi 4 hari” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009) Dalam pelaksanaan sertifikasi guru 2007 di wilayah kerja Kota Surakarta Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta cukup baik menyelenggarakan peranan dan tugas sesuai dengan  peraturan yang berlaku. Hal­hal dan kondisi yang berada di luar peraturan ataupun yang belum di atur  sebelumnya melalui peraturan perundangan yang ada dapat diatasi dengan berpegang pada peraturan  yang berlaku dan menyesuaikan kebutuhan, seperti dengan menggantikan calon peserta yang tidak  dapat mengikuti sertifikasi guru karena telah pensiun maupun meninggal dunia dengan nama guru lain  sesuai dengan rangking guru se­Surakarta dengan melihat pada persyaratan yang harus dipenuhi  sebagai calon peserta sertifikasi guru 2007. Dan pemunduran dari jadwal pelaksanaan untuk memberi  kelonggaran bagi semua pihak yang terlibat dalam sertifikasi guru 2007.

3.

Akuntabilitas Akuntabilitas publik menunjukkan seberapa jauh penyelenggaraan pelayanan publik  dapat 

dipertanggungjawabkan secara langsung maupun tidak langsung kepada publik, maupun kepada  pemerintah sesuai dengan peraturan perundang­undangan yang berlaku. Karena kinerja organisasi  publik tidak hanya dilihat dari ukuran internal yang dikembangkan oleh organisasi atau pemerintah,  seperti melalui laporan kerja, sebaiknya harus dinilai dari ukuran eksternal, seperti nilai­nilai dan  norma yang berlaku dalam masyarakat.  Akuntabilitas digunakan sebagai indikator yang menunjukkan kesesuaian antara  penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 yang dilakukan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta dengan nilai dan norma yang berkembang di masyarakat. Akuntabilitas publik digunakan  untuk melihat seberapa besar kebijakan dan kegiatan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta dapat konsisten dengan kehendak publik sertifikasi guru.  Akuntabilitas dalam penyelenggaraan pelayanan publik dalam sertifikasi guru 2007 oleh Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta salah satunya dapat dilihat dari proses  penyelenggaraan pelayanan terhadap para peserta sertifikasi sebagai publik sertifikasi guru 2007. ”Saya rasa pelayanan Dikpora pada guru dalam sertifikasi angkatan saya 2007 cukup dirasakan  ya melalui pelayanan dalam mengumpulkan data, hingga pengumuman hasil portopolio baik­ baik saja. Ya sudah cukup baik, baik pelayanan pada guru maupun pada tim UNS (asesor)..” (wawancara dengan Narasumber 1, 17 Maret 2009)  Bagi narasumber yang mengetahui dan pernah mengalami kendala dalam menempuh sertifikasi guru  2007 menyatakan bahwa pelayanan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam  sertifikasi guru 2007 masih perlu adanya perbaikan. ”Pelayanan Dikpora ya lumayanlah tidak terlalu jeleklah, tapi ya dirata­rata. Dilihat dari proses  pengumpulan guru, sosialisasi, pengumpulan berkas, sampai Diklat ya lumayan cuma beberapa  permasalahan saja, ini itu perlu diperbaiki.”

(wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009)  Akuntabilitas kinerja pelayanan publik dilihat dari proses yang diselenggarakan, antara lain  meliputi tingkat ketelitian (akurasi), profesionalitas petugas, kelengkapan sarana dan prasarana,  kejelasan aturan (termasuk kejelasan kebijakan dan peraturan perundang­undangan), dan kedisiplinan.  Dalam memenuhi hal­hal tersebut, pelayanan yang diberikan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta dalam menyelenggarakan sertifikasi guru 2007 khususnya pada para guru peserta  sertifikasi tampaknya masih belum cukup optimal. Hal ini dapat dilihat dari minimnya sarana dan  prasarana yang ada untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan sertifikasi guru 2007.  Perwakilan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta mengakui adanya  kekurangan sarana prasarana menjadi salah satu kendala dalam operasionalisasi tugasnya. ”Sarana prasarana yang ada memang terbatas mbak, untuk menampung berkas yang segitu  banyak kan butuh lokasi, butuh tempat untuk meletakkan segitu banyak portopolio dari guru  yang akan dikirim ke Semarang kita kan ndak ada aula, wong kantor Dinas ndak muat kalau  nampung itu semua, yang lain mau ditaruh dimana...” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  Menambahkan penjelasannya, beliau menyatakan bahwa  ”Sebenarnya ada kesulitan dalam sarana prasana untuk ngangkut juga butuh transportasi untuk  bawa berkas­berkas dokumen portopolio sebanyak itu, kalau bisa harusnya ya pake truk tapi  karena pakai mobil dinas saja jadi ya tidak muat...” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  Dari penilaian peserta sertifikasi guru 2007, kurang baiknya pelayanan dikeluhkan karena  profesionalitas sumber daya manusia yang menangani program. Para guru menilai bahwa sumber daya  manusia yang ada kurang diberdayakan untuk mengelola program. Dengan minimnya sumberdaya yang  turut bekerja juga mempengaruhi kualitas pelayanan yang diberikan sehingga kualitas pelayanan yang  dihasilkan kurang maksimal. ”SDMnya itu lho, keliatannya SDM ada tapi pemberdayaannya kurang, jadi sertifikasi terkesan  awut­awutan kurang persiapan, nyatanya surat­surat sering terlambat....” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009)

”..wong pegawainya ya banyak tapi kayaknya yang bekerja cuma Pak Hendro saja dan kayaknya  kewalahan, dulu yang mengelola bagian saya itu Pak Hendro dan anak buahnya cuma 2 orang.” (wawancara dengan Narasumber 2, 18 Maret 2009)  Minimnya alokasi sumber daya manusia dalam pengelolaan sertifikasi guru 2007 juga  diungkapkan perwakilan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta. ”Soal tenaga, saya memang kewalahan mbak, harus mencari teman untuk membantu mbak.  Karena setiap bagian kan sudah punya tugas sendiri, dan sertifikasi guru ini istilahnya hanya  program titipan, maka hanya orang­orang tertentu, istilahnya tenaga pocokan yang biasa lembur  yang bisa dipakai.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  Kurang tersedianya sarana dan prasarana pendukung penyelenggaraan sertifikasi diakui  dikarenakan ketidaktersediaan dana untuk operasionalisasi program sertifikasi guru 2007. Sedangkan  kurangnya profesionalitas pegawai dalam menyelenggarakan pelayanan dipengaruhi oleh minimnya  alokasi sumber daya manusia untuk mengelola program sehingga penyelenggaraan program terkesan  seadanya dan kinerja yang dihasilkan juga kurang optimal.  Akuntabilitas dalam penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 juga dapat tampak melalui  mekanisme pertanggungjawaban terhadap adanya kerugian dalam pemberian pelayanan dan dalam  menanggapi pengaduan yang belum berjalan sesuai dengan yang diharapkan peserta sertifikasi guru  2007. ”Mengenai sistem pertanggungjawaban saya kurang tahu. Kalau selama ini kita komunikasi  antar guru, antar teman....karena Dikpora memang tidak aktif jadi guru yang harus jemput bola,  untung ada HP jadi bisa lebih mempermudah.” (wawancara dengan Narasumber 2, 18 Maret 2009)  Mengenai pertanggungjawaban atas penyelesaian masalah yang dihadapi para peserta sertifikasi  maupun yang dihadapi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta sendiri, para peserta  sertifikasi mengakui adanya keluhan pernah disampaikan namun untuk pertanggungjawaban dan  penyelesaian masalah tampaknya masih kurang mendapat penanganan seperti yang diharapkan.

”..soal keluhan ya pernah disampaikan tapi karena alasannya prosedur, ya gimana lagi, wong ya  kita juga tidak tahu prosedurnya seperti apa.” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) ”Tanggapan sana ya enak saja to, masukan saya terima gitu saja..wong kita ya ndak bisa apa­ apa..”  (wawancara dengan Narasumber 1, 17 Maret 2009) ”Keluhan ke Dikpora kan ya tidak mengubah kondisi karena Dikpora cuma mengatakan  ’prosedurnya ya seperti itu’, ya sudah to mbak..” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) Dalam menanggapi keluhan terhadap persoalan yang dihadapi publik sertifikasi guru 2007 Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta tampak kurang antusias memberi solusi terhadap  permasalahan yang ada dan terdapat kecenderungan menutup­nutupi adanya informasi dari pihak luar.  Dari hasil wawancara yang pernah dilakukan dengan perwakilan dari Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta, menyatakan bahwa permasalahan yang terjadi tidak berhubungan dengan  Dinas namun lebih mengarah pada kemampuan peserta sertifikasi. ”Hal­hal yang menyimpang terhadap peraturan selama ini belum pernah terjadi. Kalau keluhan  dan kesulitan ya tidak ada apalagi kalau kasus atau permasalahan menyangkut sertifikasi  dengan individu peserta ya tidak pernah ada. Yang namanya kasus itu hanya dalam menentukan  lulus atau tidak lulus saja, jadi tidak ada masalah dengan kami.”  (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  ”Dikpora harus bertanggungjawab menyelesaikan tugas demi untuk keberhasilan sertifikasi  guru 2007.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 7 Januari 2009)  Untuk pertanggungjawaban program kepada atasan (Depdiknas) adanya akuntabilitas dalam  pelaksanaan sertifikasi guru 2007 Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta ditunjukkan  melalui penilaian positif perwakilan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta yang  menyatakan bahwa, ”Sudah ada sistem pelaporannya untuk pertanggungjawaban Dinas dalam sertifikasi guru 2007,  melalui pelaporan ke pusat/Ditjen PMPTK, ke LPMP, dan Dinas pemprov. Itu kan yang sudah  lulus mengerjakan laporan untuk mendapatkan tunjangan, jadi berkas­berkas seperti yang di  meja­meja itu nanti dikirim, juga sebagai bentuk pertanggungjawaban kami ke atasan...” 

(wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  Akuntabilitas pelayanan publik yang diharapkan dari penyelenggaraan sertifikasi guru 2007  idealnya mempunyai prosedur operasionalisasi pelayanan dan sistem pertanggungjawaban yang jelas  kepada publik kebijakan. Namun dalam kenyataannya, implementasi sertifikasi guru 2007 oleh Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta kurang mampu memberikan pelayanan yang optimal  pada publiknya yaitu guru peserta sertifikasi guru 2007 karena kurangnya sarana dan prasarana  pendukung, dan sumber daya manusia yang memadai untuk menyelenggarakan jalannya sertifikasi.  Ditambah dengan model pertanggungjawaban yang kurang jelas atas sistem pengaduan masyarakat  yang tidak berjalan dengan baik bahkan terdapat sikap yang menutup­nutupi persoalan yang ada  sehingga mampu menjadi penghambat bagi penyelesaian masalah, padahal Direktorat Jenderal PMPTK  Departemen Pendidikan Nasional telah membentuk Unit Pelayanan Masyarakat sebagai tempat  pengaduan dan sarana memfasilitasi penyelesaian atau jalan keluar atas pengaduan tentang pelaksanaan  sertifikasi guru. 

4.

Transparansi Transparansi adalah keterbukaan dalam menyelenggarakan proses pelayanan publik dengan 

menginformasikan secara terbuka berbagai informasi mengenai pelayanan baik diminta maupun tidak  dengan tujuan agar mudah diketahui dan dipahami oleh masyarakat. Transparansi dapat digunakan  sebagai perwujudan dari akuntabilitas publik yang dilakukan dalam menyelenggarakan tugas pelayanan  publik.  Ukuran keterbukaan atau transparansi melalui penyampaian informasi dan hal lain yang  berkaitan dengan proses penyelenggaraan pelayanan dalam sertifikasi guru 2007 wajib dilakukan oleh  Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dengan menginformasikan secara terbuka agar  mudah diketahui dan dipahami publik sertifikasi guru 2007 baik diminta maupun tidak. Informasi yang 

disampaikan sebagai transparansi penyelenggaraan program berupa penyelenggaraan pelayanan,  prosedur, dan berbagai persyaratan tehnis dan administratif pelayanan.  Transparansi penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 dapat dilakukan  dengan memberikan  keterbukaan informasi mengenai prosedur/tatacara penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 mulai dari  kebijakan, pelaksanaan hingga pengawasan oleh publik. Prosedur merupakan rangkaian proses dan tata  kerja yang saling berkaitan satu dengan yang lain yang dapat menunjukkan tahapan yang jelas dan pasti  dalam pelaksanaan program pemerintah yaitu sertifikasi guru 2007 disertai cara­cara dalam  penyelesaian masalah.  Dalam Pedoman Sertifikasi Bagi Guru dalam Jabatan (2007: 11) menjelaskan bahwa dalam  sertifikasi guru 2007 para guru peserta sertifikasi guru 2007 melaksanakan berbagai aktivitas sebagai  berikut: a. Mengikuti sosialisasi sertifikasi guru yang diselenggarakan oleh Dinas Pendidikan  Kabupaten/Kota, dengan materi minimal meliputi: (1) prosedur dan tatacara  pendaftaran, (2) prosedur dan tatacara sertifikasi guru dalam jabatan, (3) peranan  lembaga­lembaga terkait (Dinas Pendidikan Provinsi, Dinas Pendidikan  Kabupaten/Kota, LPTK penyelenggara), (4) syarat mengikuti serifikasi, (5) prosedur  penyusunan dokumen portofolio dan penjelasan tentang rubrik portofolio, dan (6) jadwal  penyerahan dokumen portofolio. b. Guru yang terseleksi sebagai peserta sertifikasi memperoleh: (1) Nomor Peserta, (2)  Pedoman Sertifikasi bagi Peserta (guru), (3) Pedoman Penyusunan Perangkat Portofolio  Sertifikasi Guru, (4) Format A1 (Lampiran 1), dan (5) Format A2 (Lampiran 4) dari  dinas pendidikan kabupaten/kota. c. Mempelajari berbagai persyaratan peserta sertifikasi.

d. Peserta mengisi Format A1, Format A2, menyiapkan pas photo terbaru (6 bulan  terakhir), berukuran 3 x 4 (berwarna), sebanyak 4 lembar, dan menyusun dokumen  portofolio 2 (dua) eksemplar, kemudian menyerahkan ke Dinas Pendidikan  Kabupaten/Kota. Di belakang setiap photo dituliskan nama dan nomor peserta.  Pengisian Format A1 berpedoman pada Panduan Pengisian Formulir Pendaftaran  Peserta Sertifikasi Guru Tahun 2007. e. Peserta menunggu hasil penilaian portofolio.  f. Peserta yang lulus memperoleh Sertifikat Pendidik. g. Peserta yang tidak lulus direkomendasi oleh LPTK penyelenggara sertifikasi sebagai  berikut. 1)Melakukan berbagai kegiatan untuk melengkapi dokumen  portofolio, atau 2)Mengikuti Diklat Profesi Guru di LPTK penyelenggara sertifikasi  dan diakhiri dengan uji kompetensi yang pelaksanaannya difasilitasi oleh  dinas pendidikan provinasi dan atau dinas pendidikan kabupaten/kota.  3)Peserta yang tidak lulus diberi kesempatan mengikuti ujian ulang  sebanyak dua kali, dengan tenggang waktu sekurang­kurangnya dua  minggu. Apabila tidak lulus peserta diserahkan kembali ke Dinas  Pendidikan Kabupaten/Kota. Sedangkan prosedur sertifikasi guru pada satuan pendidikan di bawah Departemen Agama  menyesuaikan prosedur sertifikasi yang ditetapkan oleh Depdiknas.  Sesuai Pedoman Sertifikasi Guru Dalam Jabatan (2007: 4), prosedur sertifikasi bagi guru  dalam jabatan meliputi hal­hal berikut: 

G. Guru dalam jabatan (peserta sertifikasi), menyusun dokumen portofolio dengan mengacu  Pedoman Penyusunan Portofolio Guru. H. Dokumen Portofolio yang telah disusun kemudian diserahkan kepada Dinas Pendidikan  Kabupaten/Kota untuk diteruskan kepada Rayon LPTK (Lembaga Pendidikan Tenaga  Kependidikan) Penyelengara sertifikasi untuk dinilai oleh asesor dari Rayon LPTK  tersebut. I. Rayon LPTK Penyelengara Sertifikasi terdiri atas LPTK Induk dan sejumlah LPTK Mitra. J. Apabila hasil penilaian portofolio peserta sertifikasi dapat mencapai angka minimal  kelulusan, maka dinyatakan lulus dan memperoleh sertifikat pendidik. K. Apabila hasil penilaian portofolio peserta sertifikasi belum mencapai angka minimal  kelulusan, maka berdasarkan hasil penilaian (skor) portofolio, Rayon LPTK  merekomendasikan alternatif sebagai berikut. 1)Melakukan berbagai kegiatan yang berkaitan dengan profesi  pendidik untuk melengkapi kekurangan portofolio. 2)Mengikuti Pendidikan dan Pelatihan Profesi Guru (Diklat Profesi  Guru atau DPG) yang diakhiri dengan ujian. Materi DPG mencakup  empat kompetensi guru. 3)Lama pelaksanaan DPG diatur oleh LPTK peneyelenggara dengan  memperhatikan skor hasil penilaian portofolio. 4)Apabila peserta lulus ujian DPG, maka peserta akan memperoleh  Sertifikat Pendidik. 5)Bila tidak lulus, peserta diberi kesempatan ujian ulang dua kali,  dengan tenggang waktu sekurang­kurangnya dua minggu. Apabila belum 

lulus juga, maka peserta diserahkan kembali ke Dinas Pendidikan  Kabupaten/Kota. L. Untuk menjamin standarisasi prosedur dan mutu lulusan maka rambu­rambu mekanisme,  materi, dan sistem ujian DPG (Diklat Profesi Guru atau PLPG) dikembangkan oleh  Konsorsium Sertifikasi Guru (KSG).  M. DPG dilaksanakan sesuai dengan rambu­rambu yang ditetapkan oleh KSG.  Sesuai prosedur sertifikasi guru 2007 tersebut, penilaian portofolio peserta sertifikasi guru  dilakukan oleh LPTK (Lembaga Pendidikan Tenaga Kependidikan) sertifikasi guru dalam bentuk  rayon yang terdiri dari LPTK Induk dan LPTK Mitra dikoordinasikan oleh Konsorsium Sertifikasi  Guru (KSG).  Unsur KSG terdiri atas LPTK, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi (Ditjen DIKTI),  dan Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan  (Ditjen PMPTK).

Gambar 3.2  Prosedur Sertifikasi bagi Guru dalam Jabatan

Sumber: Pedoman Sertifikasi Guru Dalam Jabatan (2007: 3)

Publikasi informasi sertifikasi guru 2007 secara nasional terdapat dalam website  www.sertifikasiguru.org yang dikelola Direktorat Profesi Pendidik, Direktorat Jenderal PMPTK. Secara umum persyaratan peserta sertifikasi guru 2007 yang tercantum dalam Pedoman  Penetapan Peserta dan Pelaksanaan Sertifikasi Guru Dalam Jabatan (2007: 9) adalah sebagai berikut:  a. Memiliki kualifikasi minimal sarjana (S1) atau diploma empat (D­IV). b. Mengajar di sekolah binaan Departemen Pendidikan Nasional (kecuali guru Agama baik  yang diangkat oleh Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Agama, maupun  Pemerintah Daerah, dan guru yang mengajar di madrasah menjadi tanggung jawab  Departemen Agama). 5. Guru PNS adalah guru pegawai negeri sipil yang  diangkat oleh pemerintah pusat maupun  pemerintah daerah. 6. Guru non PNS adalah guru tetap pada satuan  pendidikan tempat yang bersangkutan mengajar.  7. Ditetapkan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota  melalui surat keputusan.

Tabel 3.2  Kondisi Guru 2006/2007 di Surakarta  berdasar  Status Kepegawaian JENJANG TK SD SMP

PNS 0 1925 1121

PNS  DPK 156 173 210

PNS  DEPAG GTY GTT 0 893 60 2 375 570 23 229 729

GTT  PNS 0 0 1

GB HONDA JUMLAH 22 0 1131 142 11 3198 205 0 2518

SMA SMK SLB JUMLAH

531 577 16 4170

157 2 224 469 9 167 150 7 188 752 4 117 132 0 18 7 0 46 978 34 1927 2587 14 699 Sumber : Profil Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga 

26 0 0 37

1585 1795 219 10446

Kota Surakarta 2006/2007 Dari tabel tersebut 50% dari jumlah guru Kota Surakarta mempunyai hak untuk dapat menjadi peserta  dalam sertifikasi guru 2007 karena guru telah berstatus PNS.

Tabel 3.3 Kondisi Guru 2006/2007 di Surakarta berdasar Pendidikan

JENJANG TK SD SMP SMA SMK SLB JUMLAH

SMA D1 D2 D3 S1 S2 S3 683 78 111 34 205 2 0 472 21 1292 145 1205 22 0 68 194 105 441 1679 23 0 26 2 4 141 1361 44 1 26 8 10 272 1441 20 1 18 0 64 18 114 0 1  1293  303  1586  1051  6005 111 1 Sumber : Profil Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga

TDK  DIKET 18 41 8 6 18 5 96

Kota Surakarta 2006/2007

Melihat pada tabel tersebut maka lebih dari setengah jumlah keseluruhan guru Kota Surakarta  mempunyai tingkat pendidikan S1 dan berhak untuk mengikuti sertifikasi guru pada tahun 2007.  Namun tidak semua guru dapat ditampung dalam sertifikasi guru 2007 meskipun mengacu pada  Permendiknas Nomor 18 Tahun 2007, persyaratan utama peserta sertifikasi bagi guru dalam jabatan  adalah guru yang telah memiliki kualifikasi akademik sarjana (S1) atau diploma empat (D­IV). 

Namun mengingat kuota peserta sertifikasi tiap tahun terbatas dan jumlah guru yang memenuhi  persyaratan kualifikasi akademik minimal bervariasi maka Dinas Pendidikan Provinsi atau Dinas  Kabupaten/Kota juga mempertimbangkan : (1) masa kerja/pengalaman mengajar,  (2) usia,  (3) pangkat/golongan (bagi PNS),  (4) beban mengajar,  (5) jabatan/tugas tambahan, dan  (6) prestasi kerja.  Kondisi para guru Kota Surakarta berdasar umur pada tahun bersangkutan dalam memenuhi  persyaratan sebagai peserta sertifikasi guru 2007 adalah sebagai berikut: Tabel 3.4   Kondisi Guru 2006/2007 di Surakarta berdasar Umur  31­ 36­ 41­ 46­ 51­ JENJANG <=30 35 40 45 50 55 56 57 TK 317 156 218 196 97 74 14 10 SD 402 204 512 856 600 386 57 52 SMP 294 257 490 562 410 199 32 63 SMA 192 210 291 320 257 195 27 19 SMK 204 243 351 421 260 155 13 20 SLB 19 24 29 40 67 22 1 5 JUMLAH 1428 1094 1891 2395 1691 1031 144 169 Sumber : Profil Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga 

58 10 51 48 20 27 3 136

59 6 32 48 20 27 3 136

Kota Surakarta 2006/2007 30% lebih dari jumlah keseluruhan guru Kota Surakarta telah berusia 46 tahun ke atas layak untuk  menjadi prioritas dalam sertifikasi guru 2007 mengingat masa kerja yang tidak lama lagi akan  memasuki masa pensiun. Keseluruhan jumlah guru se Kota Surakarta tidak dapat tertampung dalam  sertifikasi guru 2007 mengingat kuota yang terbatas sehingga guru yang belum termasuk dalam kuota 

2007 selanjutnya akan dapat mengikuti sertifikasi tahun berikutnya.  Untuk persyaratan calon peserta uji sertifikasi guru Provinsi Jawa Tengah ditambah ketentuan  tentang jam mengajar minimal, yaitu:  a. Guru 24 jam tatap muka per minggu.  b. Kepala Sekolah 6 jam tatap muka per minggu.  c. Wakil Kepala Sekolah, Kepala/Koordinator Perpustakaan, Laboratorium 12 jam tatap  muka per minggu. Karena sertifikasi guru dilakukan secara bertahap dimulai 2007, sasaran peserta sertifikasi  secara nasional ditetapkan oleh Departemen Pendidikan Nasional. Oleh karena sasaran sertifikasi  setiap tahunnya terbatas, maka perlu disusun kuota sertifikasi untuk setiap provinsi dan  kabupaten/kota.  Kuota untuk provinsi dihitung terlebih dahulu, kemudian kuota kabupaten/kota  dihitung berdasarkan kuota propinsi yang bersangkutan.  Data jumlah guru dalam Pedoman Penetapan Peserta dan Pelaksanaan Sertifikasi Guru Dalam  Jabatan (2007: 9), yang digunakan untuk perhitungan kuota adalah data individu guru yang sudah  masuk dalam SIMPTK Direktorat Jenderal PMPTK. Keberadaan data guru menjadi sangat penting  karena penetapan kebijakan sertifikasi guru didasarkan pada data tersebut.  Pedoman Penetapan  Peserta dan Pelaksanaan Sertifikasi Guru Dalam Jabatan (2007: 10) juga menyebutkan bahwa dalam  penetapan kuota sertifikasi guru 2007 berlaku beberapa hal berikut : a. Data yang digunakan adalah data individu guru pada SIMPTK Ditjen PMPTK, b. Guru PNS mendapat 75% dan non PNS mendapat 25% dari total sasaran nasional, c. Jika dalam perhitungan terdapat angka desimal, maka dilakukan pembulatan ke atas dan  ke bawah, d. Kuota provinsi ditetapkan terlebih dahulu (PNS dan non PNS), kemudian kuota 

kabupaten/kota (PNS dan non PNS), dan terakhir ditetapkan kuota satuan pendidikan.  e. Jumlah total kuota guru PNS dan Non PNS sifatnya tetap dan tidak dapat diubah.  Jumlah kuota per jenjang pendidikan dapat disesuaikan dengan alasan yang rasional  dan dapat dipertanggung jawabkan. Perubahan kuota harus disetujui oleh Kepala Dinas  Pendidikan Kabupaten/Kota dan dikirimkan kepada Direktorat Profesi Pendidik.   Dalam penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 seharusnya informasi dan pengetahuan mengenai  berbagai hal dan aktivitas tersebut selalu diinformasikan agar dapat diakses oleh publik. Namun  realitanya tidak semua guru peserta sertifikasi guru 2007 mengetahui dan paham seluk beluk sertifikasi  guru yang sedang mereka jalani. Beberapa guru mengaku mengetahui prosedur sertifikasi namun  sebagian yang lain menyatakan kurang paham, ”Tahu ya asal tahu saja tahapan sertifikasi seperti yang pernah saya jalani saja, tapi ya nggak  tahu banget, apalagi saya langsung lulus portopolio mbak.” (wawancara dengan Narasumber 4, 25 Maret 2009) ”Penyampaian informasi berupa pengumuman cukup lancar melalui surat edaran ke sekolah­ sekolah, melalui kepala sekolah. Oleh kepala sekolah guru dipanggil karena yang berwenang  memanggil guru ya kepala sekolah, kepala sekolah memberitahu ada kuota guru yang bisa ikut  sertifikasi guru, misalnya, sekolah kita dapat jatah misalnya 10 ya dirangking siapa saja  rangking sepuluh besar tersebut dengan melihat jabatan, golongan, masa kerja, dll. kemudian  untuk diajukan sebagai calon peserta sertifikasi guru 2007. Ya selanjutnya tinggal ikut  sosialisasi sertifikasi dan pemenuhan berkas­berkas. Setahu saya cuma itu karena kebetulan saya  langsung lulus pada tahap portofolio jadi tidak melalui tahapan­tahapan dalam Diklat/PLPG.” (wawancara dengan Narasumber 8, 14 April 2009) Hal yang sama disampaikan narasumber mengenai transparansi prosedur sertifikasi guru 2007  yang mereka ikuti, bahkan mereka menyatakan hanya menindaklanjuti perintah yang ada. ”...kita juga kurang tahu prosedurnya seperti apa, kalau ada perintah ya ditindaklanjuti begitu  saja mbak...”  (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009)  ”Dulu kita dikumpulkan per kecamatan terus mendapat pangarahan dari Dikpora Kota,  kemudian disuruh menyusun syarat­syarat ini itu (portopolio) dan kita disuruh mengumpulkan  dalam tempo sekian hari...kalau tahapan, prosedur saya malah kurang tahu pastinya.” (wawancara dengan Narasumber 1, 17 Maret 2009) 

Dalam penyampaian informasi mengenai persyaratan tehnis dan administrastif yang harus  dipenuhi para peserta sertifikasi sebagai syarat utama mengikuti sertifikasi guru 2007, dilakukan Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga melalui sosialisasi terhadap para calon peserta sertifikasi guru 2007.  ”Dalam sosialisasi yang 3 hari itu sudah diterangkan (dijelaskan) semuanya, mulai dari prosedur  sampai syarat untuk peserta, dll. itu kan sudah banyak banget informasinya tentu saja ada yang  tidak paham itu wajar.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  Sedangkan untuk penyampaian informasi lebih lanjut dilakukan melalui surat edaran resmi antar  instansi,  ”Dalam membagi info dan pengumuman menggunakan surat edaran resmi secara instansional  antar sekolah.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 7 Februari 2009)    Membenarkan pernyataan tersebut narasumber menyatakan bahwa, dalam memperoleh informasi  mengenai kelulusan peserta dalam sertifikasi guru 2007 para guru dapat mengakses melalui media  massa atau surat edaran pemberitahuan yang dikirim melalui sekolah. ”Apa saja yang diterima sudah diberikan melalui sosialisasi, yang lain­lain menyusul melalui  surat tapi masalahnya ya sering mendadak. Di papan Dinas kelihatannya ya ada tapi kita jarang  melihatnya, saya biasanya lebih sering dapat lewat internet atau telpon dari teman. ” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009)  ”Untuk tahu pengumuman bisa melalui media massa, tapi yang berkenaan langsung dengan  guru disampaikan lewat surat pemberitahuan dari Dikpora...” (wawancara dengan Narasumber 7, 7 April 2009)  Namun dalam penyampaian informasi melalui surat edaran seringkali terjadi surat yang tidak  sampai pada tujuan tepat waktu baik terlambat maupun tidak sampai sama sekali sehingga  pemberitahuan/informasi tidak sampai pada peserta sertifikasi. Hal ini dapat berakibat fatal karena  pernah ada peserta sertifikasi yang tidak lulus Diklat/PLPG karena mendapati surat edaran  pemanggilan Diklat tidak sampai padanya. ”Menurut saya kok kurang komunikatif ya mbak, untuk memperoleh info dari Dikpora biasanya 

melalui surat tapi ya sering tidak datang, jadi dalam komunikasi untuk sertifikasi guru 2007 itu  sangat mengandalkan info dari teman, ya lewat alat komunikasi. Seharusnya kan ya pegawainya  banyak kan bisa membantu menyebar informasi tapi kayaknya yang kerja cuma itu­itu saja.” (wawancara dengan Narasumber 2, 18 Maret 2009)  Dalam hal memperoleh informasi sertifikasi guru 2007 para guru mengakui adanya surat edaran  sedikit menyulitkan, ”Komunikasi Dikpora dengan guru ya lewat surat edaran yang itulah terkesan klabakan tadi  mbak, apalagi kalau pemanggilan untuk memenuhi persyaratan guru yang belum siap ya bisa  klabakan...” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) Beliau menambahkan bahwa, ”Untuk mencari info para guru memang dapat melihat melalui internet maupun saling  komunikasi sendiri dengan teman sehingga info tetap mengalir tapi kalau informasi tentang  undangan Diklat atau tidak kan ya tidak ada dalam internet mbak...itu yang membuat rekan­ rekan klabakan.” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009)  Kesulitan dalam memperoleh informasi ternyata tidak dirasakan oleh semua pihak. Beberapa  narasumber menyatakan bahwa pihaknya tidak mengalami kesulitan dalam mengakses informasi. ”Dalam mencari info sebenarnya tidak ada kesulitan, kan bisa lewat internet, kemudian  diumumkan kita dipanggil, setelah lulus, diberi pembekalan disuruh melengkapi fotocopi  rekening, surat pengantar terus disuruh melengkapi lagi, mengisi data, buku rekening bank,dll.  Saya pribadi tidak mengalami kesulitan, pegawainya saya juga kenal baik mbak.” (wawancara dengan Narasumber 7, 7 April 2009)  ”Dikpora kan memang sebagai koordinator program ini setelah memberi perintah ya lepas.  Pemberitahuan program­program biasanya lewat surat perintah lewat administrasi dan kepala  sekolah, jadi komunikasi instansional saja. Tapi semua selalu diinformasikan kok mbak, tidak  hanya sertifikasi guru semua program selalu saya dapat infonya kalau teman yang lain saya rasa  juga begitu. ”  (wawancara dengan Narasumber 6, 4 April 2009) Pemberian informasi mengenai program terkesan kurang merata dan menyeluruh pada semua peserta  sertifikasi mengingat hubungan komunikasi antara guru peserta sertifikasi dan Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam sertifikasi guru 2007 berjalan melalui sosialisasi dan surat  edaran yang sering terlambat disampaikan pada para guru. Hal ini berbeda dengan pernyataan 

perwakilan dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta sebagai berikut, ”Selama ini kami aktif komunikasi dengan para guru peserta sertifikasi, bahkan kalau ada yang  datang, bertanya atau minta bantuan mengenai program ini kami selalu terbuka dan sudah jadi  tugas kami membantu.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 7 Februari 2009) Sebagai sarana transparansi informasi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta  segala hal yang berkenaan dengan penyelenggaraan sertifikasi guru disampaikan melalui sosialisasi dan  membuka peluang untuk membantu mengatasi keluhan atau kesulitan yang dialami para peserta dalam  sertifikasi guru 2007. ”Ya misalnya kalau ada yang kesulitan dalam menyusun syarat biasanya dikomunikasikan  dengan teman­teman peserta yang lain. Kan pemberian informasi tentang persyaratan sudah  dipenuhi melalui sosialisasi, makanya sosialisasi penting tapi selama ini kan masalahnya ndak  ada dana...”  (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  ”Sejauh ini kami merasa sudah cukup transparan dalam membagi informasi yang ada, kan kalau  ada yang kurang tahu atau kesulitan atau ingin mencari tahu kapan ia akan ikut sertifikasi juga  dapat membuka data yang ada di sini. Kami terbuka dan membuka kesempatan untuk guru bisa  datang dan mencari informasi yang mereka butuhkan.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  Transparansi yang diwujudkan dalam bentuk keterbukaan informasi dan pengumuman  mengenai prosedural, mekanisme, dan berbagai persyaratan dalam sertifikasi guru 2007 oleh Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta masih kurang memadai mengingat masih banyaknya  peserta sertifikasi guru 2007 yang mengalami kesulitan dalam mengakses informasi berdampak pada  penyelenggaraan sertifikasi guru 2007. Kurangnya transparansi informasi dapat mengidentifikasikan  kurangnya akuntabilitas terhadap publik. Dengan adanya berbagai permasalahan dalam  penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 karena berbagai hal dan hambatan menjadi alasan kurang  optimalnya kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam Sertifikasi Guru  2007. Sehingga perlu adanya peningkatan kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta selanjutnya agar menghasilkan kualitas pelayanan yang lebih memuaskan publik.

B.

Faktor penghambat kinerja  Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta dalam Sertifikasi Guru 2007 Pelaksanaan sertifikasi guru 2007 oleh Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta 

tidak terlepas dari adanya hambatan dalam memberikan pelayanan bagi para peserta sertifikasi maupun  pada para pihak yang bersangkutan. Dari hasil wawancara dengan salah seorang perwakilan Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta, dalam menyelenggarakan pelayanan pada publik  sertifikasi guru 2007 Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta mengalami hambatan  yang berasal dari dalam maupun dari luar organisasi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta, antara lain adalah: Hambatan intern, antara lain berupa: 1. Dana Keterbatasan dana untuk memberikan pelayanan optimal pada publik menjadi masalah yang  cukup penting dalam menyelenggarakan sertifikasi guru  2007. Untuk menyelenggarakan sertifikasi  guru 2007 Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta tidak memperoleh dana dari pusat  untuk menjalankan operasionalisasi program. Perwakilan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta mengakui bahwa tidak adanya supply dana dari pusat cukup berpengaruh pada jalannya  sertifikasi. ”...yang paling berat tidak ada dana mbak. Selama ini kan dana itu tidak ada jadi sosialisasi, dan  transportasi untuk pengiriman paket per­kendaraan pun tidak ada padahal untuk administrasi  kan butuh dana banyak.”  (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  Menjelaskan tentang permasalahan ketidaktersediaan dana, beliau mengatakan bahwa, ”Dari kebijakan Menteri itu selama ini tidak ada anggaran padahal besarnya tunjangan yang  diterima nanti 1x gaji. Kalau dari Dinas sendiri tidak ada dana dan kalaupun mau mengajukan  ya dicoret. Kalau UNS sebagai asesor malah ada dana. Padahal sosialisasi itu penting yang 

menentukan lulus dan tidak lulusnya peserta, tapi kalau mau menjelaskan tidak ada dana.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)   Dalam menjalankan sertifikasi guru tanpa didukung ketersediaan dana tersebut, beliau  menyatakan bahwa Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta telah berupaya  menjalankan fungsinya, ”...jadi, Dinas hanya bersifat mengawal jalannya sertifikasi sebagai program nasional. Guru pun  sudah tahu bahwa program ini tidak ada dana. Jadi ya segala sesuatu diupayakan untuk  ditanggung sendiri.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  2. Sumber daya manusia  Penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 oleh Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta memerlukan sumber daya manusia untuk melaksanakan operasionalisasi program di lapangan  baik untuk melaksanakan sosialisasi, pemberkasan, dan berbagai aktivitas dalam menyampaikan  informasi dan berbagai arsip dari pusat kepada guru dan sebaliknya, juga pada berbagai pihak yang  terkait dalam pelaksanaan program ini. Keterbatasan sumber daya yang ada diakui karena dampak dari  tidak adanya dana untuk mengelola program sehingga alokasi anggaran untuk sumberdaya pun juga  tidak ada. Maka untuk memenuhi kebutuhan sumber daya manusia diisi oleh orang­orang dari bagian  kepegawaian yang ditunjuk untuk membantu dalam sertifikasi guru. Karena setiap bagian dalam  organisasi mempunyai tugas pokok dan fungsi masing­masing maka untuk memenuhi kebutuhan  sumber daya manusia tersebut hanya melibatkan orang­orang tertentu yang mungkin bersedia  membantu dan mempunyai kelonggaran dari tugasnya. ”Soal tenaga, saya harus mencari teman untuk membantu mbak. Karena istilahnya hanya  program titipan, maka hanya orang­orang tertentu, istilahnya tenaga pocokan yang biasa lembur.  Kondisi ini muncul karena ya kebijakan Menteri ini tidak disertai alokasi dana.  Menteri tidak  mencatumkan aturan anggaran kok, kalau kita minta anggaran ya dasarnya apa wong dasar  hukumnya tidak ada kok.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009) 

Masalah keterbatasan sumber daya manusia terjadi karena jumlah personil Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta terbatas dan masing­masing personil telah mempunyai beban  pekerjaan masing­masing.  ”Sumber daya manusianya juga terbatas mbak, wong kayaknya yang bekerja cuma Pak Hendro  dan 2 orang anak buahnya. Ya jelas kewalahan.” (wawancara dengan Narasumber 2, 18 Maret 2009) 3. Sarana dan prasarana Hambatan bagi kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam  sertifikasi guru 2007 juga diperngaruhi kurangnya sarana prasaran untuk memfasilitasi operasionalisasi  pelaksanaan tugas dalam menyelenggarakan sertifikasi guru 2007. Sarana prasana dibutuhkan seperti  alat transportasi untuk mengangkut berkas­berkas/arsip portopolio para guru dan arsip­arsip yang  diperlukan.  ”Sarana prasarana kan butuh lokasi, butuh tempat untuk meletakkan segitu banyak arsip dari  guru yang akan dikirim ke Semarang. Sekarang kalau pengumpulan portopolio saya harus  mencari sekolahan yang mempunyai aula untuk dipinjam beberapa hari untuk menyimpan  berkas.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  ”Sarana prasana untuk mengangkut juga butuh transportasi untuk bawa berkas­berkas dokumen  sebanyak itu, kalau mungkin harus pake truk wong banyaknya segitu tapi kan nggak ada  anggaran.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  Dalam upaya transparansi dan penyampaian informasi kepada para guru juga masih terbatas  pada penggunaan surat edaran resmi yang sering dikeluhkan para guru karena datangnya terlambat.  Sedangkan dalam penggunaan tehnologi informasi seperti pengadaan website Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta baru dirintis sejak awal 2009 dan pengelolaannya pun belum  optimal.

Hambatan ekstern, antara lain berupa: 1. Tingkat pemahaman informasi  Kurang optimalnya pelaksanaan sertifikasi guru 2007 juga dipengaruhi karena terbatasnya  informasi yang dimiliki para peserta sertifikasi. Keterbatasan informasi dapat dipengaruhi oleh tingkat  pemahaman yang berbeda antar peserta dalam menangkap arti dan maksud dari sosialisasi yang telah  diselenggarakan. Mungkin juga dipengaruhi oleh minimnya upaya sosialisasi yang diselenggarakan  dengan alasan tidak tersedianya dana bagi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta  untuk menyelenggarakan sosialisasi sehingga dalam pelaksanaannya terpaksa dipadatkan untuk  memenuhi seluruh tujuan sosialisasi. Seperti pernyataan perwakilan Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta berikut,  ”Sebenarnya dalam sosialisasi sudah dijelaskan semua informasi sudah disampaikan tapi kan  informasinya banyak tentu saja ada yang tidak mudeng, itu kan luas sekali, ya wajar lah mbak...”  (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  2. Budaya malu bertanya dan ewuh pakewuh Budaya sebagai salah satu hal yang penting bagi identitas suatu bangsa justru dapat menjadi  penghambat bagi berjalannya suatu program  peningkatan kualitas mutu sumberdayanya. Karena salah  satu hambatan yang sering terjadi dalam masyarakat adalah masih melekatnya budaya malu bertanya,  ewuh dan tidak enak untuk bertanya atau menyampaikan pendapat atau keluhan pada pihak yang  berwenang karena dirasa takut malu, merepotkan, pasrah, atau bahkan malas karena meyakini tidak  adanya tindak lanjut seperti yang diharapkan. ”Ada keluhan ya ndak disampaikan, kenyataannya memang saya yang harus aktif datang ke  Dikpora untuk cari info..”  (wawancara dengan Narasumber 2, 18 Maret 2009) ”Keluhan ke Dikpora kan ya tidak mengubah kondisi....” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009)

Pesimisme dan budaya ewuh pakewuh yang masih kental di masyarakat kita juga berpengaruh bahkan  mampu menghambat bagi kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta secara  optimal dalam melaksanakan sertifikasi guru 2007.

C.

Langkah/upaya untuk meningkatkan kinerja Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam melaksanakan Sertifikasi Guru 2007 Memang tidak dapat dipungkiri dalam pelaksanaan sertifikasi guru 2007 terdapat beberapa 

hambatan yang menyebabkan kurang optimalnya kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta namun adanya berbagai hambatan seharusnya dapat diminimalisir dengan mengoptimalkan  daya dukung dan kemampuan yang telah dimiliki, seperti: 1. Mengoptimalkan penggunaan sumber daya yang telah ada Upaya dalam mengantisipasi keterbatasan yang ada dalam menyelenggarakan sertifikasi guru  2007 dalam hal keterbatasan dana yang berakibat pada minimnya fasilitas dan sarana prasarana untuk  operasionalisasi ditangani dengan penggunaan sarana dan prasarana yang dimiliki Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta. ” ..ya diupayakan untuk baiknya saja, kami sudah tahu bahwa program ini tidak disertai adanya  dana. Jadi ya segala sesuatu diupayakan untuk ditanggung sendiri, termasuk dana. Dan sarana  prasarana ya bisa pakai yang sudah ada. Kalau mengenai lokasi untuk tempat menyimpanan  berkas kami pimjam dari sekolah yang punya aula besar...” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  Sedangkan untuk keterbatasan sumberdaya manusia yang membantu dalam pelaksanaan  operasionalisasi program diupayakan dapat dipenuhi dari SDM yang sudah ada baik dari dalam Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta maupun dari guru peserta sertifikasi guru 2007 yang  bersedia membantu menangani. ”Soal tenaga, saya harus mencari teman untuk membantu mbak. Karena istilahnya hanya  program titipan, maka hanya orang­orang tertentu, istilahnya tenaga pocokan yang biasa 

lembur.” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 31 Januari 2009)  Hal ini dibenarkan narasumber dari peserta sertifikasi guru 2007, ”... kayaknya yang bekerja cuma Pak Hendro dibantu sama 2 orang dan kadang ada satu­dua  guru lain yang kelihatannya dekat dengannya.” (wawancara dengan Narasumber 2, 18 Maret 2009) 2. Hubungan baik yang telah terpelihara antara guru dengan Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta Hubungan yang terjalin baik antara para guru dengan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta cukup membantu dalam penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 karena dengan berbagai  keterbatasan dan tuntutan kebutuhan yang ada hubungan yang baik dapat melahirkan kerjasama yang  baik antara guru dan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta untuk bekerjasama dan  saling melengkapi dalam penyelenggaraan sertifikasi guru 2007. Keberadaan Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta cukup penting sebagai mediator program dan kerjasama guru semakin  memperlancar jalannya sertifikasi. ”Sertifikasi guru 2007 sukses karena guru aktif dan Dikpora juga  berperan meski info sering  terlambat tapi kita saling komunikasi dengan teman satu kota jadi persoalan pada guru cukup  dapat teratasi.” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) Peran aktif para guru dalam mencari informasi seputar sertifikasi guru 2007 sangat membantu  memperlancar pelaksanaan sertifikasi guru 2007 karena penyampaian informasi dari Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta hanya dilakukan melalui sosialisasi yang dibatasi waktu dan  penyelenggaraannya. Maka untuk mengatasi hal tersebut para guru datang langsung ke Dinas untuk  mencari pengumuman, ” Selama ini hubungan dengan guru sangat baik jadi kalau ada masalah atau kesulitan mereka  langsung datang dan kami berupaya membantu sebatas masih wewenang kami. Dan sebaliknya  kalau ada kesulitan, misalnya seperti butuh tempat untuk menampung berkas ya bisa pinjam 

dari sekolahannya....” (wawancara dengan Drs. Hendro Setiyono, 7 Februari 2009)  Meskipun keterbatasan informasi pada guru dapat diatasi dengan datang langsung ke Dinas namun  untuk informasi mengenai kelulusan peserta maupun peserta yang harus mengikuti Diklat dan ujian  ulang masih mengandalkan adanya surat edaran resmi dari Dinas yang sering datang terlambat sehingga  peran aktif guru dan komunikasi yang terjadi antar guru dirasa masih kurang untuk mengatasi kesulitan  informasi yang ada jika tidak ada perbaikan dan peningkatan sistem penyampaian informasi yang  digunakan.

3. Media informasi dan komunikasi Dalam penyebarluasan informasi dan pengumuman sertifikasi guru 2007 adanya website yang  dikelola secara nasional oleh Ditjen PMPTK Departemen Pendidikan Nasional cukup membantu  pelaksanaan sertifikasi guru 2007. Maka optimalisasi dalam penggunaan fasilitas telekomunikasi dan  informatika yang telah berkembang seperti adanya website nasional tentang sertifikasi guru yang  dikelola Ditjen PMPTK terus diupayakan karena sangat membantu bagi Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta dalam penginformasian dan pemberian pengumuman, juga bagi para guru  untuk memperoleh informasi mengenai sertifikasi guru 2007.  Selain itu komunikasi antar guru juga dapat dipermudah dengan adanya tehnologi komunikasi  yang sudah ada seperti handphone yang dirasa cukup berperan dalam memperlancar komunikasi antar  guru peserta sertifikasi terutama bagi yang mengalami kesulitan memperoleh informasi langsung dari  Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta seperti melalui surat edaran resmi yang sering  mengalami keterlambatan pengiriman.  4. Antusiasme guru dalam mengikuti sertifikasi  Faktor utama dalam sertifikasi guru adalah guru sebagai objek dan subyek sertifikasi guru. 

Maka semangat antusiasme yang besar dari para guru peserta sertifikasi dapat semakin mempermudah  penyelenggaraan sertifikasi meskipun dalam realisasinya banyak terdapat kekurangan dan hambatan.  Antusiasme guru peserta sertifikasi guru 2007 yang cukup besar mampu menggerakkannya dalam  upaya penyelesaian masalah yang sedang dihadapi para guru dalam sertifikasi.  ”..saya yang harus aktif datang ke Dikpora, dan alhamdulillah kenyataannya saya ya lulus itu  saja....Ya ga apa­apa yang disertifikasi yang aktif daripada nunggu pengumuman yang belum  jelas ya kalo ada apa­apa mending langsung datang sendiri saja ke Dikpora cari info.”  (wawancara dengan Narasumber 2, 18 Maret 2009)  ”...mungkin hal ini dapat menjadi penguji bagi kita, untuk bisa jadi guru profesional itu seperti  ini, ada ujiannya agar bisa menjadikan mental kita semakin kuat.” (wawancara dengan Narasumber 3, 24 Maret 2009) Dengan semangat dan antusiasme yang kuat menjadikan permasalahan yang ada sebagai salah  satu bentuk ujian untuk menjadi guru profesional. Disertai adanya stimulus berupa tunjangan profesi  bagi guru yang lulus sertifikasi sebesar satu kali gaji pokok dirasa cukup dapat memotivasi dan  memberikan semangat untuk mengikuti sertifikasi guru 2007 meskipun terdapat permasalahan dan  hambatan dalam menempuhnya.

Tabel 3. 2 Hasil Penelitian Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga Kota Surakarta dalam Sertifikasi Guru 2007 No Indikator 1 Responsivitas

Keterangan Daya tanggap dalam mengenali dan memenuhi kebutuhan guru peserta sertifikasi serta upaya yang dalam  memenuhi tuntutan kebutuhan dan kondisi yang ada masih belum optimal.

Faktor yang mempengaruhi: a. Sensitivitas Dikpora

a. Kurangnya daya  tanggap dan perhatian terhadap kebutuhan peserta sertifikasi guru 2007: dalam  pemberian informasi dan komunikasi (surat edaran/pemanggilan) sering terlambat, minimnya tenggang  waktu pengumpulan portofolio.

b. Kurangnya respon

b. Kurang tanggap (responsif) terhadap permasalahan publik, laporan pengaduan, keluhan, aspirasi peserta  sertifikasi belum terakomodir dan belum ditindaklanjuti.

c. Penanganan masalah 2 Responsibilitas

c. Membuka kesempatan bagi para guru peserta sertifikasi untuk bertanya dan menerima  saran/kritik/masukan. Cukup sesuai dalam menyelenggarakan peranan dan tugas sesuai dengan peraturan yang berlaku.

Faktor yang mempengaruhi: a. Pelaksanaan peraturan

a. Melaksanakan tugas sesuai dengan peraturan, hal­hal dan kondisi yang belum diatur sebelumnya tetap  dilaksanakan dengan berpegang pada peraturan. Penggunaan kewenangan dalam penyelenggaraan  peraturan telah dirasa tepat oleh publiknya.

b. Peranan Dikpora

b. Sebagai mediator antara guru peserta dengan berbagai pihak terkait dalam sertifikasi guru 2007. 

Mengawal jalannya sertifikasi guru 2007 sesuai dengan peraturan dan payung hukum yang berlaku. c. Penanganan masalah Berupaya melaksanakan tugas dengan berpegang pada peraturan yang ada dengan melakukan penyesuaian  terhadap kondisi dan kebutuhan yang ada. 3 Akuntabilitas Pertanggungjawaban publik terhadap nilai dan norma yang berkembang di masyarakat masih belum optimal. Faktor yang mempengaruhi: a. Operasionalisasi/peny elenggaraan  pelayanan b. Pertanggungjawaban  pelayanan

a. Kurangnya sarana dan prasarana pendukung, dan sumber daya manusia sehingga kualitas pelayanan dan  kinerja Dikpora kurang optimal. b. Pemberian layanan dalam menanggapi keluhan masih kurang dan belum optimal dalam upaya  tindaklanjutnya. Model pertanggungjawaban kurang atas sistem pengaduan masyarakat yang tidak  berjalan dengan baik bahkan terdapat sikap yang menutup­nutupi persoalan yang ada menjadi  penghambat bagi penyelesaian masalah.

c. Penanganan masalah 4 Transparansi

c. Berupaya lebih terbuka dan membiarkan semua guru mengetahui tentang informasi yang ada. Keterbukaan informasi: prosedural, mekanisme dan persyaratan dalam sertifikasi guru 2007 belum tercapai  secara optimal.

Faktor yang mempengaruhi: a. Bentuk transparansi  

a. Transparansi prosedur, persyaratan tehnis dan administrastif, dalam bentuk keterbukaan informasi dan  pengumuman mengenai prosedural, mekanisme, dan berbagai persyaratan dalam sertifikasi guru 2007  masih kurang memadai mengingat masih banyaknya peserta sertifikasi guru 2007 yang mengalami  kesulitan dalam mengakses informasi

b. Penyampaian  informasi

b. Penyampaian informasi sertifikasi guru 2007 melalui sosilisasi dan informasi lanjutan melalui surat  edaran resmi ke sekolah­sekolah namun sering datang terlambat.

123

c. Melakukan sosialisasi dan membuka peluang untuk membantu mengatasi keluhan atau kesulitan yang  c. Upaya 

dialami para peserta.

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

A.

Kesimpulan  Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam 

sertifikasi guru 2007 merupakan gambaran capaian hasil kerja Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam sertifikasi guru 2007 yang dapat  digunakan untuk mengukur dan merepresentasikan kinerja Dinas hingga dapat  diketahui sejauh mana capaian hasil kerja Dinas untuk publiknya dalam sertifikasi  guru 2007. Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam  melaksanakan sertifikasi guru 2007 dapat direpresentasikan melalui indikator  responsivitas, responsibilitas, akuntabilitas, dan transparansi sebagai berikut : 1.

Responsivitas Responsivitas Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta 

dalam sertifikasi guru 2007 masih kurang optimal mengingat banyaknya  permasalahan/kasus seperti kurangnya perhatian dalam pemberian informasi,  karena pemberitahuan hanya melalui surat edaran resmi untuk sosialisasi maupun  pemanggilan Diklat yang sering terlambat bahkan menyebabkan adanya peserta  sertifikasi tidak lulus Diklat, dan minimnya tenggang waktu menyusun  persyaratan bagi peserta sertifikasi serta pemberkasan arsip yang kurang baik.  Kurangnya tanggapan (respon) terhadap input berupa kritik/saran/keluhan dari 

126

publik menyebabkan rendahnya kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta dalam sertifikasi guru 2007. 2.

Responsibilitas Responsibilitas dalam kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga 

Kota Surakarta dalam sertifikasi guru 2007 dapat dinyatakan cukup baik dalam  menyelenggarakan peranan dan tugas sesuai dengan peraturan yang berlaku. Hal­ hal dan kondisi yang berada di luar peraturan ataupun yang belum diatur  sebelumnya melalui peraturan perundangan yang ada diatasi dengan berpegang  pada peraturan yang berlaku dan menyesuaikan kebutuhan, seperti dengan  menggantikan calon peserta yang tidak dapat mengikuti sertifikasi guru karena  telah pensiun maupun meninggal dunia dengan peserta lain sesuai dengan  rangking guru se­Surakarta dengan melihat pada persyaratan yang harus dipenuhi  sebagai calon peserta sertifikasi guru 2007. 3.

Akuntabilitas Akuntabilitas dalam penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 oleh Dinas 

Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dirasa masih rendah karena  Dinas belum dapat memberikan pelayanan optimal pada publiknya yaitu guru  peserta sertifikasi guru 2007. Hal ini disebabkan karena kurangnya sarana dan  prasarana pendukung, dan kurangnya jumlah sumber daya manusia yang memadai  untuk menyelenggarakan operasionalisasi sertifikasi guru 2007, model  pertanggungjawaban yang kurang jelas atas sistem pengaduan masyarakat yang  tidak berjalan dengan baik, bahkan terdapat sikap menutup­nutupi persoalan yang 

ada dari publiknya yang semakin menghambat bagi penyelesaian masalah dan  menyebabkan rendahnya kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta dalam sertifikasi guru 2007. 4.

Transparansi Transparansi dalam bentuk keterbukaan informasi dan pengumuman 

mengenai prosedural, mekanisme, dan berbagai persyaratan dalam sertifikasi guru  2007 masih kurang memadai mengingat masih banyaknya peserta sertifikasi guru  2007 yang mengalami kesulitan dalam mengakses informasi karena penyampaian  informasi hanya dilakukan melalui sosialisasi yang terbatas. Sedangkan  penyampaian informasi mengenai peserta yang wajib mengikuti Diklat dan ujian  ulang hanya disampaikan melalui surat edaran resmi yang sering datang terlambat  atau bahkan tidak sampai pada guru.  Berbagai permasalahan yang terjadi dalam sertifikasi guru 2007  menyebabkan rendahnya tingkat kepuasan publik terhadap kinerja Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam sertifikasi guru 2007.  Namun tidak dapat dihindarkan pelaksanaan sertifikasi guru 2007 oleh Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta tak luput dari hambatan dalam  mewujudkan kinerja yang optimal.  Hambatan intern berasal dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta, antara lain keterbatasan dana menjalankan operasionalisasi  sertifikasi guru 2007 karena tidak adanya supply dana dari pusat yang berdampak  pada terbatasnya alokasi sumber daya pengelola program karena jumlah personil 

128

Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta terbatas dan masing­ masing telah mempunyai beban pekerjaan. Hambatan bagi kinerja Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam sertifikasi guru 2007 juga  dipengaruhi karena kurangnya sarana prasarana untuk memfasilitasi  operasionalisasi penyelenggaraan sertifikasi guru 2007 seperti alat transportasi  dibutuhkan untuk mengangkut berkas­berkas/arsip portopolio para guru dan arsip­ arsip, serta penggunaan tehnologi informasi seperti pengadaan website yang  pengelolaannya belum optimal. Hambatan ekstern dari para peserta sertifikasi guru sendiri seperti tingkat  pemahaman informasi yang berbeda antara setiap orang yang menyebabkan  terbatasnya informasi yang dimiliki para peserta sertifikasi. Karena  penginformasian hanya dilakukan melalui sosialisasi yang pelaksanaannya  dipadatkan demi memenuhi tujuan sosialisasi. Selain itu, kentalnya budaya malu  bertanya dan ewuh pakewuh dalam bertanya maupun mengeluarkan pendapat  semakin menghambat bagi optimalnya kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta dalam sertifikasi guru 2007. Dalam mengatasi masalah diupayakan meminimalisir hambatan dan  mengoptimalkan daya dukung dan kemampuan yang telah dimiliki, seperti: 1. Mengoptimalkan penggunaan sumber daya  yang telah ada dengan penggunaan sarana  dan prasarana yang dimiliki Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota 

Surakarta. Dan untuk keterbatasan  sumberdaya manusia diupayakan dengan  SDM yang sudah ada baik dari dalam Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta maupun dari guru peserta  sertifikasi guru 2007 yang bersedia  membantu. 2. Hubungan baik yang telah terpelihara antara  guru dengan Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta dapat melahirkan  kerjasama yang baik untuk saling  melengkapi dalam penyelenggaraan  sertifikasi guru 2007. Keberadaan Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota  Surakarta cukup penting sebagai mediator  program dan kerjasama yang baik dengan  guru semakin memperlancar jalannya  sertifikasi. 3. Media informasi dan komunikasi berperan  dalam penyebarluasan informasi dan  pengumuman sertifikasi guru 2007 melalui  website nasional yang dikelola Ditjen 

130

PMPTK Dinas Pendidikan Nasional juga  dengan optimalisasi tehnologi komunikasi  seperti handphone yang cukup berperan  dalam memperlancar komunikasi antar guru  peserta sertifikasi.  4. Adanya motivasi dan antusiasme menjadi  guru profesional menjadi semangat yang  dapat menggerakkan dalam menyelesaikan  setiap masalah yang dihadapi yang disertai  dukungan insentif berupa tunjangan profesi.

B.

Saran  Agar sertifikasi guru dapat direalisasikan dengan baik maka perlu 

pemahaman bersama, koordinasi, dan sinkronisasi pelaksanaan sertifikasi antara  berbagai unsur yang terlibat, baik di pusat maupun di daerah karena kinerja dari  salah satu pelaksana sertifikasi sangat berpengaruh terhadap kinerja yang lain  maka perbaikan kinerja pelaksana sertifikasi sangat membantu memperbaiki  usaha pembangunan kualitas pendidikan nasional. Maka perbaikan kinerja Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta akan sangat penting bagi kinerja  selanjutnya dalam setiap program terutama bagi sertifikasi guru berikutnya. 1. Meningkatkan kinerja Dinas Pendidikan  Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta 

dengan meningkatkan responsibilitas dan  responsivitas dalam mengenali dan  memenuhi kebutuhan peserta sertifikasi  guru. Dengan melaksanakan program sesuai  dengan jadwal waktu yang telah ditetapkan  oleh pusat sehingga penginformasian kepada  publik tepat waktu dan terdapat tenggang  waktu yang cukup bagi pada peserta  sertifikasi untuk memenuhi persyaratan  sertifikasi. 2. Mengembangkan sarana menjaring masukan  dan kritik dari para guru baik secara  langsung maupun tidak langsung dan aktif  mencari permasalahan bukan hanya  mengandalkan laporan, kritik, dan keluhan  yang masuk, sehingga permasalahan yang  ada dapat segera diatasi. 3. Meningkatkan sarana komunikasi dan sarana  menyebarluaskan informasi pada publik baik  melalui update informasi dalam papan  pengumuman maupun dengan optimalisasi  pengelolaan website Dinas Pendidikan 

132

Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta yang  juga dapat berfungsi sebagai sarana  transparansi dan akuntabilitas publik.  4. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas  publik dengan lebih bersikap terbuka dalam  informasi maupun pertanggungjawaban  kepada atasan dan para guru. Dapat  memanfaatkan media komunikasi dan  tehnologi internet dan fasilitas website yang  telah dimiliki. Sehingga dapat meminimalisir  dampak dari terlambatnya surat edaran resmi  yang menyebabkan peserta sertifikasi tidak  lulus sertifikasi. 5. Meningkatkan kapabilitas dan kualitas  pegawai Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta dengan  meningkatkan kualitas pendidikan pegawai,  mengingat jumlah personil yang cukup  banyak namun hanya sedikit yang  diberdayakan dalam sertifikasi guru 2007. 6. Meningkatkan manajerial pengelolaan dan  pelaksanaan program sertifikasi guru 2007 

oleh Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga  Kota Surakarta, job description harus jelas  sehingga pemberian pelayanan terorganisir  dengan baik, termasuk personil yang  menjalankan tugas dalam sertifikasi.  Diharapkan menghasilkan kualitas  pelayanan optimal dan meminimalisir  timbulnya permasalahan. 7. Meningkatkan komunikasi dan hubungan  baik agar lebih memudahkan komunikasi  penyampaian informasi dan kerjasama  dengan para guru maupun publik Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olahraga yang lain  sehingga kemungkinan adanya perbedaan  pandangan (miskomunikasi) dapat  diminimalisir.  

134

DAFTAR PUSTAKA

Achmad Ruky. 2002. Sistem Manajemen Kinerja (Performance Manegement  System). Jakarta: Gramedia.  Agus Dwiyanto. 2006. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia. Yogyakarta:  Gajah Mada University Press. Bagong Suyanto&Sutinah. 2007. Metode Penelitian Sosial: Berbagai Alternatif  Pendekatan. Edisi Pertama cetakan ke 3. Jakarta: Kencana Prenada Media Group. Faustino Cordoso Gomes. 2003. Manajemen Sumber Daya Manusia. Yogyakarta:  Andi. H . B . Sutopo. 2006. Metodologi Penelitian Kualitatif Dasar Teori dan  Terapannya Dalam Penelitian. Surakarta: Pusat Penelitian UNS Press.   Hessel Nogi S Tangkilisan. 2005. Manajemen Publik. Jakarta: Gramedia. Joko Widodo. 2008. Membangun Birokrasi Berbasis Kinerja. Malang: Banyu  Media. Lexy J. Moleong. 2001. Metodologi Penelitian Kualitatif. Cet. ke15. Bandung:  Remaja Rosdakarya.  Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta: UPP AMP  YKPN. Ratminto&Atik Septi. 2007. Manajemen Pelayanan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Suyadi Prawirosentono. 1999. Manajemen Sumberdaya Manusia Kebijakan   Kinerja Karyawan. Yogyakarta: BPFE Yogyakarta.

Suyatno.MP.d. 2008. Panduan Sertifikasi Guru . Jakarta : PT.Indeks. Timpe, A. Dale. 1999. Seri Manajemen Sumber Daya Manusia Kinerja. Cetakan  ke 4. Jakarta: Gramedia. Yeremias T. Keban. 2004. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik.  Yogyakarta: Gava Media.

Sumber Jurnal: Edson Pinheiro de Lima. Int. J. Business Performance Management, Vol. 10, No.  1, 2008. diakses 21 April 2009.(http://www.inderscience.com/sample.php?id) Juhani Ukko. The impacts of performance measurement on the quality of working  life. Int. J. Business Performance Management, Vol. 10, No. 1, 2008. diakses 21  April 2009.    http://www.inderscience.com/sample.php?id=3     Ruli Juliarso. ”Profesionalisme dan Kesejahteraan Guru”. FORWAS. 9 November  2000. Sumber Dokumen : Panduan Penyusunan Perangkat Portofolio Sertifikasi Guru Dalam Jabatan. 2007.  Departemen Pendidikan Nasional. Pedoman Penetapan Peserta dan Pelaksanaan Sertifikasi Guru Dalam Jabatan.  Cet. Ke 2. 2007. Departemen Pendidikan Nasional. Pedoman Sertifikasi Bagi Guru Dalam Jabatan Untuk Lembaga Pendidikan   Tenaga Kependidikan, Dinas Pendidikan Provinsi, Dinas Pendidikan Kabupaten/ Kota. 2007.  Departemen Pendidikan Nasional. Pedoman Sertifikasi Guru Dalam Jabatan Untuk Guru. Cet. Ke 2. 2007.  Departemen Pendidikan Nasional. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 18 Tahun 2007 tentang Sertifikasi  bagi Guru dalam Jabatan. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun Tentang Standar  Nasional Pendidikan  Nasional.

136

Undang­Undang Republik Indonesia  Nomor 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan  Dosen. Undang­Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003  tentang Sistem  Pendidikan Nasional.

Sumber lain : Dawn Duncan. Kai Tiaki: Nursing New Zealand      13.10 (Nov  2007): p25(1). (961 words). diakses 21 April 2009. Expanded Academic  ASAP. Gale. Universitas Sebelas Maret. 21 Apr. 2009  (http://find.galegroup.com/itx/start.do?prodId=EAIM). Kompas. “ Sertifikasi, Mungkinkah Hasilkan Guru Agama Profesional”. 19  Agustus 2008 hal D. Kompas. “Anggaran Pendidikan: Bangun Pendidikan, Bangun Bangsa!”.18  Agustus 2008 hal 14. Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional. 2003 . Pedoman Umum Ejaan  Bahasa Indonesia yang Disempurnakan. Edisi ke­2 Cet ke­27. Jakarta: Balai  Pustaka. http://id.wikipedia.org/wiki/Kinerja"_Kinerja­Wikipedia bahasa Indonesia,  ensiklopedia bebas. http://ronawajah.wordpress.com/2007/05/29/kinerja­apa­itu) U.S. Department of the Interior. A Guide for Managers/Supervisors and  Employees. Performance Appraisal Handbook (370 DM 430). 10/4/04  #370DM430HB­1 Replaces 11/1/95 FPM­418. diakses 31 Maret 2009.  http://www.doi.gov/hrm/guidance/370dm430hndbk.pdf www.dikpora­solo.net www.legalitas.org www.sertifikasi guru.org www.surakarta.go.id

 

138

Daftar Narasumber Peserta Sertifikasi Guru 2007 No 1 2

Narasumber  Narasumber  1 Narasumber  2

Nama Bp. Emilius Chrisna 

Waktu 17 Maret 

Keterangan Lulus 

Ibu Widiati Tri Mulyani

2009 18 Maret 

portofolio Lulus  portofolio

3

Narasumber  3

Ibu Retno Indrawati

2009 24 Maret 

4

Narasumber  4

Ibu Dewi

2009 25 Maret 

Diklat

5

Narasumber  5

Bp. Tri

2009 31 Maret 

Diklat

6

Narasumber  6

Bp. Supardi

2009 4 April 

Diklat

7

Narasumber  7

Ibu Sumiyati

2009 7 April 

Lulus 

8

Narasumber  8

Bp. Sadjidan

2009 14 April 

portofolio Lulus 

2009

portofolio

Diklat

Daftar Narasumber Dinas Pendidikan Pemuda  dan Olahraga  Kota Surakarta No 1

Nama

Jabatan Ka.Sub.Bag.Kepegawaian

Waktu 13 November 

Bidang Pengembangan 

2008 31 Januari 2009

Pendidik dan Tenaga 

dan

Dra. JP. Latynina.T. 2

Drs. Hendro Setiyono

Kependidikan

7 Februari 2009

Pedoman Wawancara 

1. Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta Seputar kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam  sertifikasi guru 2007,  o Responsivitas 1. Apakah sudah terjadi kesesuaian antara pelayanan yang diberikan  Dikpora Kota Surakarta dalam menjalankan program sertifikasi  guru 2007 dengan apa yang menjadi keinginan/aspirasi peserta  sertifikasi guru 2007? 2. Apakah ada keluhan/kesulitan dari peserta sertifikasi guru 2007  yang terima Dikpora Kota Surakarta? Bagaimana upaya yang  dilakukan dalam menanggapi keluhan tersebut?

140

3. Bagaimana sikap SDM Dikpora Kota Surakarta dalam menerima  dan menanggapi keluhan dari publik (peserta sertifikasi guru  2007)? Apakah sudah ada kesesuaian antara tanggapan yang  diberikan dengan aspirasi yang diterima Dikpora Kota Surakarta? 4. Apakah Dikpora Kota Surakarta cukup aktif dalam mengadakan  komunikasi dengan peserta sertifikasi guru 2007 dalam  memperoleh aspirasi untuk perbaikan kinerja selanjutnya? Dalam  bentuk apa? 5. Apakah terdapat hambatan yang terjadi dalam melaksanakan  sertifikasi guru 2007? Upaya apa yang digunakan dalam  mengatasinya?

o Responsibilitas 1. Dalam pelaksanaan sertifikasi guru 2007, apakah Dikpora Kota  Surakarta berorientasi pada jurnal pelaksanaan/jurnal  tehnis/PP/UU atau menyesuaikan dengan kondisi yang ada?  2. Bagaimana menanggapi adanya keluhan jika tidak sesuai dengan  peraturan yang ada? Apakah ada upaya untuk menyeimbangkan  pelaksanaan program sesuai dengan juklak/juklis dengan kondisi  yang ada? 3. Apa saja kegiatan yang dilakukan Dikpora untuk menunjang 

peranannya dalam menyelenggarakan sertifikasi guru 2007? 4. Apakah terjadi hambatan dalam menyelenggarakan sertifikasi guru  2007 yang sesuai dengan peraturan yang ada? 5. Jika ada, upaya apa yang ditempuh untuk mengatasinya? o Akuntabilitas 1. Bagaimana sistem pertanggungjawaban yang digunakan Dikpora  dalam sertifikasi guru 2007? Kepada siapa? 2. Apa saja yang dipertanggungjawabkan oleh Dikpora Kota  Surakarta mengenai sertifikasi guru 2007? 3. Adakah faktor yang menjadi penghambat jalannya  pertanggungjawaban?  4. Upaya apa yang digunakan untuk mengatasi? o Transparansi 1. Bagaimana jalannya komunikasi antara Dikpora Kota Surakarta  dengan publik peserta sertifikasi guru 2007 dalam pelaksanaan  program sertifikasi guru 2007? 2. Bagaimana Dikpora Kota Surakarta menyampaikan informasi  kepada publik peserta sertifikasi guru 2007? 3. Apakah pernah/terjadi kesulitan oleh publik peserta sertifikasi guru  2007 dalam memperoleh informasi yang diperlukannya? Dan  bagaimana upaya Dikpora Kota Surakarta dalam menanggapi hal  tersebut?

142

4. Bagaimana upaya Dikpora Kota Surakarta dalam melakukan  transparansi kinerja dalam pelaksanaan program sertifikasi guru  2007? Bagaimana tanggapan publik? 5. Adakah faktor yang menjadi penghambat terwujudnya transparansi  pada publik? Upaya apa yang digunakan untuk mengatasi?

2. Guru Peserta Sertifikasi Guru 2007  Seputar pelaksanaan sertifikasi guru 2007 oleh Dinas Pendidikan Pemuda dan  Olahraga Kota Surakarta, o Responsivitas 1. Bagaimana pelaksanaan sertifikasi guru 2007 menurut Anda?  Bagaimana peranan Dikpora Surakarta dalam menjalankan  tugasnya dalam sertifikasi guru 2007?  2. Apakah sudah berjalan sesuai dengan yang diinginkan? Apakah  telah terjadi kesesuaian antara pelayanan yang diberikan dengan  yang diharapkan para guru? 3. Apakah ada keluhan/kesulitan/aspirasi yang dirasakan selama  menempuh sertifikasi guru 2007? Apakah keluhan tersebut  disampaikan pada Dikpora Surakarta?  4. Bagaimana Dikpora Surakarta menanggapi keluhan tersebut?  Apakah keluhan tersebut ditanggapi dengan baik? Bagaimana sikap  SDM Dikpora?

5. Apakah sudah ada kesesuaian antara tanggapan yang diberikan  dengan aspirasi yang disampaikan? 6. Menurut Anda, apakah Dikpora cukup aktif dalam mengadakan  komunikasi dengan guru peserta sertifikasi guru 2007 dalam  memperoleh aspirasi untuk perbaikan kinerja selanjutnya?Dalam  bentuk apa? o Responsibilitas 1. Menurut Anda, dalam pelaksanaan sertifikasi guru 2007, apakah  Dikpora Kota Surakarta cenderung berorientasi pada jurnal  pelaksanaan/jurnal tehnis/PP/UU atau menyesuaikan dengan  kondisi/kebutuhan guru yang ada?  2. Apakah pernah terjadi pelakasaan sertifikasi guru 2007 oleh  Dikpora Surakarta yang tidak sesuai dengan peraturan yang ada?  3. Bagaimana tanggapan para guru terhadap hal tersebut? o Akuntabilitas 1. Bagaimana bentuk hubungan yang terjalin antara Dikpora  Surakarta dengan guru peserta sertifikasi guru 2007? 2. Sejauh mana peranan Dikpora Surakarta memberi pengaruh  terhadap penyelenggaraan sertifikasi guru 2007? 3. Pernahkan Dikpora Surakarta melakukan pelanggaran batas  wewenang dalam menjalankan peran, fungsi, dan tanggung  jawabnya ? Bagaimana tanggapan guru peserta sertifikasi guru 

144

2007 terhadap hal itu? 4. Apakah hasil pelaksanaan peran Dikpora Surakarta dalam  sertifikasi guru 2007 dapat dirasakan secara langsung oleh guru? o Transparansi 1. Apakah Dikpora Surakarta selalu mengkomunikasikan setiap hal  yang berkaitan dengan sertifikasi guru 2007 kepada guru peserta  sertifikasi? Bagaimana jalannya komunikasi tersebut? 2. Menurut Anda, apakah Dikpora cukup aktif dalam mengadakan  komunikasi dengan guru peserta sertifikasi guru 2007 dalam  membagi informasi? Dalam bentuk apa? 3. Menurut Anda, apakah Dikpora Surakarta telah cukup transparan  dalam menyampaikan setiap informasi kegiatan sertifikasi guru  2007 kepada guru peserta sertifikasi guru 2007? Apa bentuk dari  transparansi tersebut?  4. Menurut Anda, apakah Dikpora Surakarta telah bekerja dengan  baik dalam melaksanakan sertifikasi guru 2007?