RIS160751a_23-JAN-2009
Nota Strandbeleid 2008 (versie 14 januari 2009) Bijlage DSB/2008-01215
Leeswijzer Nota strandbeleid 2008 In deze Nota Strandbeleid zijn de Nota Strandbeleid 1997, de evaluatie daarvan uit 2000 en de Nota strand en watersport 2003 samengevoegd. Het bestaande beleid is alleen daar waar nodig geactualiseerd. In de voorliggende Nota zijn de relevante recente ontwikkelingen en de belangrijkste algemene bestuurlijke en juridische kaders opgenomen. Ook de exploitatie van de strandpaviljoens, waaronder bijvoorbeeld de uitgifte en het beheer van de strandexploitaties en de lengte van het strandseizoen, komen aan de orde. Daarnaast wordt aandacht besteed aan regels, onder andere van het Hoogheemraadschap van Delfland, omtrent bebouwing op het strand. Ook aan het uiterlijk aanzien en het gebruik van het strand wordt ruim aandacht besteed. Hierbij komen onder andere onderwerpen als reclame, het overkappen van terrassen tijdens feesten, strandstoelen op het strand (uitzetten en opslag), rijden en slapen op het strand, honden/paarden op het strand en evenementen op het strand aan de orde. Ten aanzien van het milieurecht, wordt o.a. de afvoer van bedrijfsafval van strandpaviljoens en de Muziekregeling Scheveningen besproken. Ten slotte komen ook de strand – en watersporten aan de orde. Hierbij wordt het beachstadion besproken, maar ook strandsporten en watersportactiviteiten zoals surfen, kanoën en zeilen. De belangrijkste wijzigingen in de nieuwe Nota ten opzichte van het huidige strandbeleid worden hieronder weergegeven. Hierbij is in een aantal gevallen sprake van een wijziging ten opzichte van het huidige beleid. In andere gevallen is in de praktijk gegroeid beleid, maar tot op heden niet op schrift gesteld beleid, nu expliciet in de Nota opgenomen. Het betreft de volgende onderwerpen: -
de lengte van het strandseizoen (start/einde) de opbouw en de afbouw (leggen betonpad en strengere veiligheidsvoorschriften) jaarrondexploitatie voorwerpen op daken van strandpaviljoens overkappen van terrassen op strandpaviljoens opslag strandstoelen op strand nachtontheffingen evenementen strand en watersport
1
Inhoudsopgave
Hoofdstuk 1 Inleiding
4
Hoofdstuk 2 Recente ontwikkelingen
6
Hoofdstuk 3 Algemene bestuurlijke en juridische kaders
9
Hoofdstuk 4 Exploitatie Exploitatienummers / Strandexploitaties Beheer strandexploitaties Start en einde strandseizoen Opbouw en afbouw Jaarrondexploitatie Calamiteiten
11 11 11 11 12 13 13
Hoofdstuk 5 Bebouwing op het strand Hoogheemraadschap van Delfland Bouwrecht Uitbreiding bebouwing Funderingen
14 14 14 14 15
Hoofdstuk 6 Uiterlijk aanzien Reclameborden/naamsaanduidingen daken strandpaviljoens Balustrade kademuur boulevard Voorwerpen op daken strandpaviljoens Vlaggenmasten Terrassen en buitenterrassen Overkappen van terrassen Opslag strandstoelen Opslag in zeecontainers Voetgangersbetonpad
16 16 16 16 17 17 17 17 18 18
Hoofdstuk 7 Milieurecht Bedrijfsafval Muziekregeling Scheveningen / Klachtentelefoon Geluidboxen
19 19 20 21
Hoofdstuk 8 Gebruik van het strand Uitzetten en aanbieden strandstoelen Rijden op het strand Rijden op de boulevard Parkeren op de op- en afritten Paarden op het strand Honden op het strand Vliegeren Vuur Naaktstrand Slapen Feesten in strandpaviljoens Nachtontheffingen Evenementen
22 22 22 23 23 23 23 23 24 24 24 24 25 25
2
Hoofdstuk 9 Strand- en watersporten Inleiding Beachstadion Strandsport evenementen Watersportactiviteiten Zonering watersport Watersportscholen Vaartuigen op het strand Informatie, communicatie, coördinatie en toezicht Herinrichting-en kustzeewering m.b.t. watersport
26 26 26 27 27 28 29 31 32 32
Hoofdstuk 10 Handhaving
35
APV bepalingen 2008
Bijlage 1
Overzicht bevoegdheden
Bijlage 2
3
HOOFDSTUK 1
INLEIDING
Voor u ligt de nieuwe Nota Strandbeleid. In de afgelopen jaren heeft zich een aantal ontwikkelingen voorgedaan en er zijn op dit moment ontwikkelingen gaande die nopen tot een actualisering van de Nota Strandbeleid. Sinds Jacob Pronk in 1818 een klein houten badhuisje neerzette aan het Haagse strand is het strand door de jaren heen in betekenis toegenomen. Het strand vormt de basis voor het succes van de badplaatsen Scheveningen en Kijkduin. Een groot deel van de jaarlijkse bezoekers komt om te ontspannen: zonnebaden, flaneren, consumeren, sporten en feesten. Kortom, het strand is al sinds jaar en dag uniek en van groot belang voor de gemeente Den Haag. De afgelopen jaren is het gebruik van het strand voor al deze verschillende activiteiten behoorlijk toegenomen. In de concurrentieslag met andere badplaatsen is de kwaliteit van het uiterlijk aanzien van het strand altijd belangrijk. De afgelopen jaren is door de gemeente veel geïnvesteerd in de openbare ruimte van de badplaatsen van Den Haag. De kwaliteit van het uiterlijk aanzien van het strand dient behouden te blijven en aan te sluiten bij genoemde ontwikkelingen. Daartoe is in 1997 de Nota Strandbeleid vastgesteld waarin het beleid ten aanzien van de exploitatie, bebouwing en gebruik van het strand en het gebruik van het water is opgenomen. Deze Nota is in 2000 geëvalueerd in de Evaluatie Nota Strandbeleid 1997 met als ondertitel “verder op de ingeslagen weg”. Daarin zijn de feesten op het strand nadrukkelijker geregeld en is meer aandacht gevraagd voor handhaving. Specifiek voor de watersport is in 2003 de Nota strand en watersport 2003 vastgesteld. Daarin is het gebruik van gemotoriseerde boten vanaf het strand verboden. En is naast windsurfen en golfsurfen, ook kitesurfen toegestaan. Verder is voor die verschillende vormen van surfen een zonering vastgesteld. De belangrijkste ontwikkelingen, die nopen tot een actualisering van het strandbeleid, zijn de volgende: 1. Seizoensverlenging; Er is aan de hand van 2 pilots in 2005 en 2006 over seizoensverlenging in 2007 beleid ontwikkeld over de duur van het strandseizoen. 2. Jaarrondexploitatie; Het landelijke experiment jaarrondexploitatie in Zandvoort is afgerond. Dit biedt mogelijkheden voor jaarrondexploitatie van strandpaviljoens elders. 3. Kustversterkingsproject / plan De Solà-Morales; In het kader van de herinrichting van de boulevard (Plan Solà Morales) wil de gemeente een kwaliteitsslag maken ten aanzien van het gehele strand en de strandpaviljoens en komen tot marktconformiteit voor wat betreft de huurprijzen van het strand voor de strandexploitaties. 4. Vaststelling van de strandnota van Hoogheemraadschap van Delfland (hierna: Delfland); In 2007 heeft het hoogheemraadschap de nieuwe strandnota vastgesteld, die strikte regels stelt aan het gebruik van het strand. Dit is een beleidskader waar zowel de gemeente, als alle andere gebruikers van het strand zich met ingang van 2009 dienen te houden (zie verder hoofdstuk 2). 5. Toename watersportactiviteiten en evenementen op het strand; Op het Sportstrand worden tal van sport evenementen georganiseerd en er heeft de afgelopen 3 jaar elke zomer een tijdelijk beachstadion gestaan. Het is de bedoeling dat hier een (semi)permanent beachstadion komt.
4
Daarnaast moet de mogelijkheid om daar watersportactiviteiten te ontplooien, zoals surflessen, worden uitgebreid. In het kader van de versterking van de zeewering wordt de dijk tussen de Scheveningse Slag en de keerlus van tramlijn 11 verhoogd en verbreed. Tegelijkertijd wil de gemeente een kwaliteitsslag maken en is in oktober 2007 een voorontwerp voor een herinrichtingsplan opgesteld voor boulevard en strand vanaf de Scheveningse Slag tot het Noordelijk havenhoofd (plan De Solà-Morales). In het kader van de versterking van de zeewering wordt in Kijkduin 100 meter zandsuppletie toegepast op het strand. Dit heeft consequenties voor de inrichting en gebruik van het strand. Daarnaast zijn er Masterplannen in ontwikkeling voor Scheveningen-Kust, Scheveningen-Haven en voor Kijkduin. De Masterplannen worden opgesteld als de uitwerking van de Structuurvisie Den Haag 2020. De Structuurvisie is de ruimtelijke uitwerking van de toekomstplannen van de Haagse gemeente voor de stad. Voor alle Masterplannen binnen de Structuurvisie wordt een Nota van Uitgangspunten gemaakt. Deze Nota van Uitgangspunten dient richting te geven aan diverse deelprojecten binnen het plangebied in hun onderlinge samenhang. De Nota van uitgangspunten voor de Masterplannen Scheveningen-Kust, Scheveningen-Haven zijn in december 2007 door het college aan de raad voorgelegd. De masterplannen vallen echter buiten de reikwijdte van deze Nota Strandbeleid. Voor een deel is er dus al in andere beleidsstukken beleid vastgesteld naar aanleiding van deze ontwikkelingen (punt 1) en voor een deel moet dat nog ingevuld worden (punt 2, 3, 4 en 5) en zal dat in deze Nota gebeuren. Verder is het strandbeleid van belang bij de invulling van het bestemmingsplan, het herinrichtingsplan voor de boulevard en de Masterplannen. Daarnaast wordt bestaand beleid waar nodig geactualiseerd. In deze notitie zijn al deze elementen opgenomen om zodoende het strandbeleid integraal te kunnen beschrijven. En net als in de voorgaande nota’s geldt deze Nota voor het gehele Haagse strand, zowel voor het Noorderstrand als voor het Zuiderstrand. De Nota dient als leidraad om de komende jaren sturing te geven aan de ontwikkelingen op het strand. De uitgangspunten van de Nota Strandbeleid 1997 gelden nog steeds als leidraad: • veiligheid voor de zonnebaders en zwemmers • uiterlijk aanzien • zoneren van de verschillende gebruiksvormen van het strand naast elkaar • integraal kwaliteitsbeleid
5
HOOFDSTUK 2
RECENTE ONTWIKKELINGEN
In het vorige hoofdstuk werd er al kort even ingegaan op recente ontwikkelingen die van belang zijn voor het strand. In dit hoofdstuk wordt een aantal van deze ontwikkelingen nog nader toegelicht. Wet beheer rijkswaterstaatswerken (Wbr) Rijkswaterstaat is beheerder van alle Rijkswaterstaatwerken, waaronder de Noordzee. Rijkswaterstaat zorgt voor het in stand houden van de basiskustlijn en het versterken van de zwakke schakels. Daarom is op de Haagse stranden ook de wet beheer Rijkswaterstaatwerken (Wbr) van toepassing. De Wbr is van toepassing op het gebied tussen de NAP -20 meter-lijn in de Noordzee en het duinvoet of de boulevard. Voor alle activiteiten en evenementen die plaatsvinden in dit gebied is een Wbrvergunning van Waterdistrict Nieuwe waterweg van Rijkswaterstaat, noodzakelijk. Een Wbrverguningsaanvraag wordt getoetst aan de invloed van de activiteit op de hoogwaterveiligheid, de basiskustlijn, de zandbalans, de bereikbaarheid van het strand voor hulpdiensten en het kunnen uitvoeren van beheertaken.
Strandnota Delfland In 2007 is de nieuwe Strandnota van Delfland vastgesteld. In de Strandnota staan beleidsregels over het gebruik van het strand. Kort gezegd geven de beleidsregels duidelijkheid over de aanpassingen in vergunningverlening, de duur van de vergunningen en de locatie en de fundering van gebouwen. Een van de belangrijkste veranderingen ten opzichte van het huidige beleid van Delfland is de overgang van de huidige parapluvergunning (gemeente is vergunninghouder) naar een individuele vergunning (daadwerkelijke gebruiker is vergunninghouder). Deze verandering is met name ingegeven door het feit dat een grote meerderheid van de daadwerkelijke gebruikers (strandexploitanten, zeilverenigingen, reddingsbrigade etc.) daardoor niet zelf beschikken over een keurvergunning. Hierdoor heeft Delfland onnodige beperkingen in het slagvaardig handhaven van de keurregelgeving en de vergunningvoorschriften voor de strandexploitatie. De overgang naar individuele vergunningverlening zal gelijktijdig langs de hele Delflandse kust plaatsvinden. Dit houdt in dat op 1 maart 2009 alle gebruikers van het strand over een individuele keurvergunning van Delfland dienen te beschikken en aan het nieuwe beleid van Delfland dienen te voldoen.
Rijkswaterstaat en Delfland Zowel Rijkswaterstaat (op grond van de Wbr) als Delfland (als Hoogheemraadschap) hebben bevoegdheden op de Haagse stranden. Na het vaststellen van de Beleidslijn voor de kust in 2007 is Rijkswaterstaat haar taken en bevoegdheden op de stranden nadrukkelijker gaan uitoefenen. Dit heeft ervoor gezorgd dat op sommige punten zowel Rijkswaterstaat als Delfland bevoegdheden claimen. Ook ten aanzien van de bepaling van de looptijd van het stormseizoen hanteren zij andere start- en einddata (RWS: 15 oktober – 15 april, Delfland: 1 november – 1 maart. Dit zorgt voor verwarring bij de gebruikers van het strand, waaronder de strandexploitanten, maar ook bij de gemeente zelf. In de Beleidslijn voor de kust is bepaald dat, daar waar zowel Rijkswaterstaat als een waterschap bevoegdheden hebben, deze instanties in onderling overleg bepalen welke van de twee leidend is. Het is op dit moment nog niet duidelijk hoe Rijkswaterstaat en Delfland de bevoegdheden “verdelen”. Met inwerkingtreden van de nieuwe waterwet, naar verwachting eind 2009, komt er één watervergunning en één bevoegd gezag. Hierbij wordt nog opgemerkt dat in de strandhuurovereenkomst met de strandexploitanten is bepaald, dat zij zich altijd dienen te houden aan alle publiekrechtelijke regelgeving, waaronder bijvoorbeeld de Wbr.
Bestemmingsplan Kuststrook Er is een nieuw bestemmingsplan Kuststrook opgesteld, waarvan het voorontwerp in november/december 2007 ter inzage lag. De aanleiding voor het opstellen van dit bestemmingsplan
6
Kusstrook, was dat er op dit moment voor het strand diverse bestemmingsplannen gelden. Een aantal van deze bestemmingsplannen was verouderd en was voor wat betreft het strand en de bebouwingsmogelijkheden aan herziening toe. Ook zijn delen van het strand, waarvoor momenteel geen stedenbouwkundige regeling van kracht is, in dit bestemmingsplan opgenomen. Door middel van dit bestemmingsplan wordt het gehele Haagse strand (vanaf de grens van de gemeente Westland tot de grens van Wassenaar) eensluidend gereguleerd. Hiermee wordt één juridische basis verschaft omtrent het gebruik en beheer van het strand waardoor de handhaafbaarheid wordt vergroot. In het bestemmingsplan Kuststrook zijn ook de kustversterkingplannen voor de zeewering voor het Noorder- en Zuiderstrand meegenomen, inclusief de herinrichting van de openbare ruimte conform het plan De Solà-Morales, dat in februari 2008 door het college is vastgesteld. In deze Nota is het beleid voor het hele Haagse strand opgenomen, ook ten aanzien van bebouwing op het strand. De bebouwingsregels en voorschriften zijn vastgesteld in het Bestemmingsplan Kuststrook. Dit bestemmingsplan is eind november 2008 vastgesteld. De definitieve versie van de Nota Strandbeleid is in overeenstemming met dit vastgestelde bestemmingsplan.
Kustversterking/herinrichting van de boulevard (Plan De Solà-Morales) Delen van de zeewering van Scheveningen en Delflandse kust zijn kwetsbaar gebleken. De kust is nu veilig, maar blijft dat niet zonder extra maatregelen. Een structurele versterking van de primaire waterkering is nodig om de veiligheid van het achterland te kunnen waarborgen volgens de nieuwste inzichten en voor een langere termijn. In Scheveningen wordt de zeewering ter plaatse van de boulevard van Scheveningen tussen de Scheveningse Slag en de keerlus van lijn 11 versterkt d.m.v. de aanleg van een zeedijk. De versterking dient samen te gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit met bijbehorende belevingswaarde, en de hieruit volgende stimulans voor de economische vitaliteit van Scheveningen. Heel concreet betekent dit dat het zicht op zee vanaf de boulevard zoveel mogelijk behouden moet blijven. De hoogte van de dijk wordt daardoor beperkt. Daarnaast wordt daarom het strand verbreed door middel van zandsuppletie. De zandsuppletie die hierbij hoort betekent ter plaatse van de Keizerstraat een strandverbreding van ca. 85 m. Doordat de Boulevard hier uitbuikt en er ook een cluster paviljoens gedacht is, blijft de vrije strandbreedte hierdoor ongeveer gelijk met de huidige situatie. Bij de Jongeneelstraat wordt het strand ca. 60 m breder. De verbreding loopt naar het Noorden terug naar 0 voorbij de Pier en naar het Zuiden halverwege het sportstrand. De verwachting is dat het sportstrand door natuurlijke herverdeling van het zand in de loop der tijd toch breder zal worden. Deze verbreding leidt tot een uitbreiding van het huidige areaal en heeft daarmee consequenties voor de beheerkosten, waaronder het schoonhouden van het strand. Door bovengenoemde zandsuppleties zal het strand overigens wel breder, maar ter hoogte van de strandexploitaties niet hoger worden, zodat het zicht op zee hierdoor niet wordt belemmerd. • •
Het zandbanket waarop de paviljoens staan (hoogte max +4,50 meter N.A.P.) wordt verbreed naar 75m (nu 50 m) Er wordt gesuppleerd vanuit zee, door middel van opspuiting. Het strand zal daardoor bij de aanleg t.p.v. de Keizerstraat ca. 120 m verbreed worden, maar dat neemt na enkele stormen snel af.
De verbetering van de zeewering is de verantwoordelijkheid van Delfland; de inrichting van de openbare ruimte is de verantwoordelijkheid van de gemeente. De dijk zal volledig worden opgenomen in het plan voor de openbare ruimte en daardoor niet zichtbaar zijn. Aangezien het een integraal plan is, wordt voor de uitvoering een samenwerking organisatie tussen Delfland en de gemeente opgericht, waarbinnen de gemeente de leidende rol zal hebben.
7
In het kader van de uitvoering van het kustversterkings/herinrinchting boulevard-project zal een aantal strandpaviljoens tijdelijk moeten verplaatsen. Op welke wijze dit zal plaatsvinden is nu nog niet bekend. In de definitieve situatie, na uitvoering van het gehele project, zal er eenzelfde aantal plekken voor strandpaviljoens op het strand terugkeren. Deze plekken worden in het zogenoemde De SolàMorales deel in nieuw te vormen clusters op het strand gegroepeerd. Op dit moment wordt onderzocht hoe deze clusters er uit moeten komen te zien. In het kader van de herinrichting van de boulevard wil de gemeente een kwaliteitsslag maken ten aanzien van het gehele strand en de strandpaviljoens en komen tot marktconformiteit voor wat betreft de huurprijzen van het strand voor de strandexploitaties. Inmiddels is er een onderzoek naar marktconformiteit van de strandhuurprijzen uitgevoerd door een onafhankelijk onderzoeksbureau. Uit dit onderzoek is naar voren gekomen dat de huidige strandhuurprijzen marktconform zijn. In de periode 2009 – 2011 zal een vervolgonderzoek door het onderzoeksbureau worden uitgevoerd om te bekijken of de strandhuurprijzen in de nieuwe situatie (na voltooiing van de bouwwerkzaamheden in het kader van de kustversterking en de herinrichting van de boulevard), als er sprake is van een kwalitatief hoogwaardige boulevard is, nog steeds marktconform zijn. In Kijkduin is gekozen voor zeewaarts verbreden van de aanwezige duinen wat de ruimtelijke kwaliteit van het gebied ten goede komt. Het zeewaarts verbreden heeft de minste effecten op de natuur van de bestaande duinen en voegt een aanzienlijk oppervlak aan de duinen toe. Voor badplaats Kijkduin betekent dit concreet dat de duin voor de Boulevard van Kijkduin en Atlantic hotel 30 meter wordt verbreed.
8
HOOFDSTUK 3
ALGEMENE BESTUURLIJKE EN JURIDISCHE ASPECTEN
De Staat der Nederlanden is eigenaar van alle stranden die Nederland rijk is. In artikel 5:26 Burgerlijk Wetboek (BW) staat dat de staat vermoed wordt eigenaar te zijn van de stranden der zee tot aan de duinvoet. De in het artikel gebruikte term "strand" valt samen met wat er in het dagelijks taalgebruik onder strand wordt verstaan. De gemeentegrens is gesteld op 1 kilometer in de zee vanaf de laagwaterkustlijn (zie Stb. 1990, 553. Na deze 1 kilometer grens is vanaf 1 april 1997 het Scheepvaart Reglement Territoriale Zee (STZ) van toepassing, Met name art. 12 van dit Reglement kan van belang zijn indien bijvoorbeeld een evenement wordt georganiseerd of activiteiten worden vergund die de 1 km grens zullen overschrijden. Ingevolge de STZ zal vissen en windsurfen en dergelijke voor de havenmond worden verboden. Aan de bevoegde autoriteit (uiteindelijk de Havenmeester van de Scheveningse haven) dient dan vergunning te worden aangevraagd. In 1973 kreeg het Consortium Scheveningen, bij de overname van de bezittingen van het EMSconcern, voor 10 jaar van de Dienst der Domeinen namens de staat het exploitatierecht van het strand van Scheveningen. De gemeente heeft toen bedongen dat daarna het recht aan de gemeente zou toekomen. Sinds 1 januari 1983 huurt de gemeente "een gedeelte van het strand, gelegen tussen de grens der gemeente Wassenaar en het noordelijke havenhoofd van de haven te Scheveningen, zulks met uitzondering van het gedeelte van het strand, waarop zich de pijlers van de wandelpier bevinden". Vanaf 1 januari 1973 heeft de gemeente Den Haag een "privaatrechtelijke vergunning (huurovereenkomst) van de Dienst der Domeinen voor het gebruik van “het aan de staat toebehorende gedeelte tussen het Zuidelijk havenhoofd en de grens der gemeente 's-Gravenhage-'' Monster (bezuiden strandhoofd 20) uitsluitend voor het hebben met uitsluiting van anderen doen plaatsen en hebben van stoelen, banken, tenten en losse houten getimmerten." Zoals gezegd huurt de gemeente Den Haag het strand van Scheveningen (vanaf grens Wassenaar) en Kijkduin (tot aan de grens Monster). De gemeente verhuurt vervolgens delen van het strand ter exploitatie aan de strandexploitanten, op grond van een strandhuurovereenkomst. De huidige strandhuurovereenkomsten lopen voor Scheveningen tot en met 2008 en voor Kijkduin tot en met 2009. De gemeente zal nieuwe strandhuurovereenkomsten sluiten voor de periode daarna. Hierbij is van belang op te merken dat de uitvoering van de kustversterking- en de herinrichtingplannen van invloed zullen zijn op de strandhuurovereenkomsten. Deze invloed zal met name merkbaar zijn voor wat betreft de duur van de strandhuurovereenkomsten en de locaties. Een aantal strandexploitanten zal, tijdens de uitvoering van de kustversterking- en de herinrichtingplannen tijdelijk verplaatst moeten worden. Verder is de Nota Strandbeleid een belangrijke basis voor de strandhuurovereenkomsten.
Strandnota Delfland Delfland is verantwoordelijk voor het in stand houden van een veilige waterkering en de bescherming van het achterliggende gebied tegen overstroming. Uitgangspunt is dat Delfland deze taak goed kan uitvoeren en dat het (dagelijks) beheer en onderhoud niet worden belemmerd. Bij het onderhoud en versterken van de zeewering kiest Delfland ervoor om meer ruimte te bieden aan de natuurlijke processen, het zogenoemde dynamisch kustbeheer. Zeker met het oog op de toekomstige zeespiegelstijging is dit noodzakelijk. In 2007 is de nieuwe Strandnota van Delfland vastgesteld. Het nieuwe beleid geeft aan de gebruikers van het strand duidelijkheid over wat wel en niet mag. Het nieuwe beleid biedt Delfland ook de mogelijkheid om -waar dat nodig is- handhavend op te treden. Zoals in hoofdstuk 2 al is aangegeven, dienen alle gebruikers van het strand met ingang van 2009 te
9
beschikken over een individuele keurvergunning en dienen alle gebruikers van het strand met ingang van 2009 te voldoen aan de nieuwe Strandnota van Delfland. Delfland heeft aangegeven dat bij de overgang van parapluvergunning naar individuele vergunning en het implementeren van de nieuwe Strandnota er rekening zal worden gehouden met de uitvoering van de grote projecten zoals bijvoorbeeld versterking van de zeewering. Tot op heden is het zo dat in de paraplu-exploitatie-vergunning de voorwaarde wordt gesteld dat de gemeente de gehele duinvoet gelegen binnen de gemeente grenzen afrastert en beheert.
10
HOOFDSTUK 4
EXPLOITATIE
Exploitatienummers / Strandexploitaties De door de gemeente (Dienst Stadsbeheer) verhuurde exploitatievlakken zijn verschillend van grootte, het aantal strekkende meters is niet voor elk exploitatienummer gelijk. Wel zijn alle exploitatienummers even diep: namelijk 19.20 meter diep vanaf de kademuur of de duinvoet richting zee. In Kijkduin geldt dat alle exploitatienummers 18 meter diep zijn. Ook het volume van de bebouwing verschilt per exploitatienummer. De maximale bebouwingsomvang en bebouwingshoogte zijn geregeld in het bestemmingsplan. Exploitatienummers Scheveningen Op het Noorderstrand zijn er op dit moment in totaal 65 exploitatienummers verhuurd. Waarvan in totaal 58 horeca-exploitatienummers en 7 niet-horeca-exploitatienummers. De 58 horecaexploitatienummers zijn verdeeld over 49 horeca-paviljoens. Sommige horeca-paviljoens beschikken namelijk over meerdere exploitatienummers. Er zijn echter ook 2 strandpaviljoens die bestaan uit een horeca-exploitatienummer en een niet-horeca-exploitatienummer (het betreft de paviljoens 23/24 (23: geen horeca en 24: horeca) en 48/49 (48: geen horeca en 49: horeca). Van de 7 niet-horecaexploitatienummers, zijn er dus 2 onderdeel van een horeca-paviljoen (zie hierboven). De overige 5 niet-horeca- exploitatienummers zijn onderverdeeld in 3 sportgerelateerde paviljoens (1 surfschool, 1 surfvereniging, 1 kustzeilvereniging), 1 trampoline voorziening (nr 44) en 1 speelvoorziening (nr 11) (dit was tot 2007 een springkussen/kinderzwembad, maar is in het najaar van 2007 overgenomen door een kinderopvangorganisatie). Daarnaast zijn er 1 politiepost en 2 reddingsbrigade-posten, 1 kinderbewaarplaats en 1 strandbibliotheek. Exploitatienummers Kijkduin Op het Zuiderstrand zijn 20 horeca-paviljoens (waarvan 2 met 2 exploitatienummers). Daarnaast is er 1 trampoline locatie, 1 springkussen locatie (met een uitgifte punt) en zijn er 2 kustzeilverenigingen. Er zijn voorts 3 reddingsposten, 2 kinderbewaarplaatsen en 1 politiepost. Beheer strandexploitaties Tot 2004 werd het administratief en uitvoerend beheer van de verhuringen aan de strandexploitanten op Scheveningen uitgevoerd, namens de gemeente Den Haag, door het Beheerskantoor Scheveningen B. V. (BKS). Tot 2000 werd het administratieve en uitvoerend beheer van de verhuringen aan de strandexploitanten op Kijkduin uitgevoerd namens de gemeente Den Haag door Nieboer Gemako Beheer B.V. Inmiddels heeft de gemeente het beheer van het strand weer op zich genomen. Vanuit de stadsdelen Scheveningen en Loosduinen wordt het beheer uitgevoerd. De gemeente sluit voor de huur van het strand strandhuurovereenkomsten met de strandexploitanten. Daarin staan de voorwaarden waaronder de strandexploitanten het strand huren en is de huurprijs opgenomen. In de nieuwe huurovereenkomsten zal worden opgenomen dat de strandexploitanten moeten meebetalen aan Marketing & Promotie van de badplaatsen Scheveningen en Kijkduin. Start en einde strandseizoen In de Nota Strandbeleid 1997 was bepaald dat het exploitatieseizoen van het strand liep van 1 april tot 30 september. Sinds het Hoogheemraadschap van Delfland een stormseizoen hanteert van 1 november tot 1 maart, start de gemeente op 1 maart met het leggen van het voetgangerbetonpad (zie hieronder). Het strandseizoen liep, tenzij er sprake is van een seizoensverlenging, altijd tot 1 oktober 2008. Met ingang van 2009 zal het strandseizoen echter lopen tot en met de 1ste zondag van oktober. Hierdoor starten de afbouwwerkzaamheden altijd op de maandag na de 1ste zondag van oktober en wordt voorkomen dat er in het weekend afbouwwerkzaamheden plaatsvinden. Enige jaren geleden is door een aantal strandexploitanten de wens uitgesproken om de exploitatieperiode te verlengen tot 1 november, althans in ieder geval tot en met de herfstvakantie (de herfstvakantie valt vaak in de tweede helft van oktober). Naar aanleiding hiervan heeft in 2005 en
11
2006 een pilot seizoensverlenging plaatsgevonden (in 2006 deed Kijkduin ook mee). Het doel van deze pilot was om met het openstellen van strandpaviljoens na 1 oktober meer bezoekers te trekken. Alhoewel de pilot op zich redelijk goed is verlopen, is het gestelde doel (meer bezoekers trekken) niet bereikt. Naar aanleiding van de pilots heeft het college in 2007 besloten dat seizoensverlenging van de exploitatieperiode op het strand mogelijk is onder de volgende voorwaarden: 1. Op 1 november moet het strand leeg en schoon zijn. Dit omdat dit door Delfland wordt bepaald in verband met het stormseizoen. 2. In de herfstvakantie mag niet worden afgebouwd, in verband met de veiligheid voor de bezoekers. 3. Gelet op de periode die nodig is voor de afbouw en het schoonmaken van het strand door en strandexploitanten en gemeente, dient in ieder geval medio oktober te worden gestart met afbouwen. Indien de herfstvakantie vroeg valt, kan dat na de herfstvakantie zijn. Indien de herfstvakantie laat valt, dient in ieder geval een week voor de herfstvakantie te worden gestart met afbouwen. 4. De strandexploitanten ter hoogte van de boulevard in Scheveningen (explnr. 22 t/m explnr. 55), dienen allen tegelijk af te bouwen, aangezien afbouwen op die locatie meer overlast oplevert. Dit laatste vereiste sluit ook aan bij hetgeen hierover in de Nota Strandbeleid 1997 is opgenomen. In de Nota Strandbeleid 1997 is immers bepaald dat voor alle strandexploitanten een exploitatieplicht geldt tot het einde van het strandseizoen om de afbouw van alle strandpaviljoens tegelijk te doen plaatsvinden om de overlast voor de badplaats tot een minimum te beperken. Ook is in voornoemde Nota Strandbeleid 1997 reeds bepaald dat een eventuele verlenging van het strandseizoen zou betekenen dat alle strandexploitanten zich aan de verlate afbouw-datum dienden te houden. In 2007 was verlenging van het strandseizoen mogelijk tot 15 oktober 2007. Aangezien de herfstvakantie laat viel, kon deze periode niet meegenomen worden. De strandpaviljoens ter hoogte van de boulevard in Scheveningen konden echter niet voldoen aan de voorwaarde van gelijktijdig afbouwen (ook niet nadat er voor maximaal 2 strandpaviljoens eenmalig ontheffing werd verleend van de voorwaarde van gelijktijdige afbouw). Voor de paviljoens in dit gebied heeft daarom in 2007 geen seizoensverlenging plaatsgevonden. In de gebieden gelegen buiten het promenadegebied, waar de voorwaarde voor gelijktijdig afbouwen niet geldt - waar de exploitanten de keus hadden voor exploitatie tot 1 oktober of tot 15 oktober 2007-, heeft wel een aantal strandexploitanten de exploitatie verlengd tot 15 oktober 2007, namelijk 12 strandexploitanten op het Noorderstrand en 4 strandexploitanten op het Zuiderstrand. Op grond van het in 2007 vastgestelde beleid is ook in de komende jaren onder de genoemde voorwaarden weer seizoensverlenging mogelijk. Tijdens de periode van het kustversterkingsproject en de herinrichting van de nieuwe boulevard (Plan Solà de Morales) is seizoensverlenging alleen mogelijk indien dit geen negatieve gevolgen heeft voor de werkzaamheden. Opbouw en afbouw Opbouw In de Nota Strandbeleid 1997 was de start opbouw van de paviljoens op 15 maart bepaald. Delfland hanteert inmiddels een stormseizoen van 1 november tot 1 maart. De gemeente start sindsdien op 1 maart met het leggen van het voetgangerbetonpad in het gebied tussen de Schuitenweg tot het einde van de boulevard (exploitatienr. 55), tenzij 1 maart op een zondag valt; Na het leggen van het voetgangerbetonpad mogen de strandexploitanten op een door de gemeente in overleg met de Vereniging van strandexploitanten te bepalen tijdstip tussen 1 en 15 maart starten met de opbouw. Die datum is niet exact vast te stellen omdat het ook weersafhankelijk is hoe snel het pad gelegd kan worden. Een dergelijk ruim tijdstip levert echter jaarlijks discussie op over de start van de opbouw,
12
omdat de strandexploitanten het liefst zo snel mogelijk na 1 maart starten met de opbouw. De gemeente hanteert circa 10 werkdagen voor het leggen van het voetgangerbetonpad. Uiteraard spant de gemeente zich in om het betonpad zo snel mogelijk aan te leggen en zal de gemeente het betonpad waar mogelijk in delen eerder opleveren. De strandexploitaties waar geen voetgangerbetonpad wordt gelegd en de strandexploitaties op het Zwarte Pad (waar het voetgangerbetonpad pas na de opbouw wordt gelegd), mogen wel al op 1 maart starten met de opbouw. Tenzij 1 maart valt op een zondag. De exploitanten mogen direct nadat de opbouw gereed is, starten met exploiteren, ook als dat al voor 1 april is. Uitgangspunt blijft dat de gemeente op 1 maart start met het leggen van het voetgangerbetonpad. Afbouw Het reguliere exploitatieseizoen zal met ingang van 2009 lopen tot en met de 1ste zondag van oktober;. Ingeval van seizoensverlenging loopt dat een paar weken langer. De afbouwwerkzaamheden in geval van het reguliere seizoen starten op de maandag na de 1ste zondag van oktober van elk jaar. De afbouw dient uiterlijk op 15 oktober te zijn voltooid. De strandexploitanten dienen de grond elk jaar schoon en leeg op te leveren bij de strandbeheerders van de gemeente. Ingeval het college toestemming geeft voor seizoensverlenging, moet de afbouw starten en voltooid zijn op de alsdan vastgestelde tijdstippen. Voorschriften tijdens de op- en afbouw Ten behoeve van de op- en afbouwwerkzaamheden worden per strandpaviljoen maximaal 3 ontheffingen voor rijden op de boulevard (ook na 11.00 uur) verleend voor de periode van 1 week. Om de veiligheid tijdens de opbouw zoveel mogelijk te waarborgen dienen de takelbedrijven die takelwerkzaamheden ten behoeve van de opbouw en afbouw uitvoeren, te beschikken over een takelvergunning. In de takelvergunningen zijn veiligheidsvoorschriften opgenomen. Zo dient het werkgebeid van de hijskranen in de bouwhekken te worden gezet gedurende het takelen en dient er altijd een vrije doorgang voor de hulpdiensten te worden vrijgehouden. In verband met de veiligheid mogen op zondag op de boulevard geen (takel)werkzaamheden ten behoeve van de op – en afbouw worden verricht. Jaarrondexploitatie In de Nota Strandbeleid 1997 is bepaald dat alle strandpaviljoens elk jaar verwijderd dienen te worden. Permanente bebouwing gedurende het hele jaar is niet toegestaan. Het is op dit moment ook niet mogelijk om permanente bebouwing op het strand toe te staan, omdat Delfland eist dat het strand gedurende het stormseizoen (van 1 november- tot 1 maart) leeg en vrij van bebouwing is. Begin 2007 is de jaarrondexploitatie-pilot in Zandvoort afgerond. In het najaar van 2007 is het evaluatierapport verschenen met als belangrijkste conclusie dat deze pilot geslaagd is. Voorts is in september 2007 nieuw rijksbeleid voor de kust vastgesteld: “de Beleidslijn voor de kust”. Hierin is bepaald dat voor wat betreft jaarrondexploitatie op het strand de provincies het voortouw hebben om te bezien of en zo ja op welke locaties en onder welke voorwaarden jaarrondexploitatie eventueel in de toekomst mogelijk zal zijn. De provincie Zuid-Holland zal, samen met Delfland en de betrokken kustgemeenten, een gezamenlijke zoneringsvisie op dit punt moeten opstellen. De gemeente zal de haalbaarheid van jaarrondexploitatie op de stranden in Den Haag onderzoeken en zo mogelijk aandragen. In het kader van de ontwikkelingen op het gebied van de herinrichting van de boulevard, zal de gemeente bekijken of er in de nieuwe situatie, een (beperkt) aantal locaties voor jaarrondexploitatie mogelijk kunnen worden gemaakt. Calamiteit Begin jaren ’80 hebben zeer zware stormen grote vernielingen toegebracht aan de strandpaviljoens. Naar aanleiding hiervan besloot de gemeenteraad op 7 maart 1983 (rv 83, corr.nr. 539417) dat de gemeente in geen enkel geval en op geen enkel moment enige aansprakelijkheid in juridische of
13
morele zin aanvaardt voor storm- en/of waterschade en gevolgschade. In aansluiting hierop kunnen enkele slechte zomers achtereen niet leiden tot vermindering van de huursom in welke vorm dan ook. De gemeente rekent weersomstandigheden tot het gebruikelijke ondernemersrisico. Dit geldt ook voor het geval er door de weersomstandigheden in het geheel niet geëxploiteerd kan worden op het strand. Ook voor die situatie wordt vanuit de gemeente geen compensatie verleend in welke vorm dan ook. In geval van calamiteit kunnen de dichtbij het strand gelegen parkeerterreinen tijdelijk als opslagplaats worden gebruikt (zie 19 april 1982, Rv 153, 1982, corr.nr. 484919). Dit beleid was reeds in de Nota Strandbeleid 1997 opgenomen. Het beleid blijft op dit punt ongewijzigd.
14
HOOFSTUK 5
BEBOUWING OP HET STRAND
Hoogheemraadschap van Delfland De bebouwing op het strand is aan regels gebonden, Volgens de jaarlijkse vergunning van Delfland dienen de strandtenten te worden geplaatst aan de hand van aanwijzingen namens of door de directeur-ingenieur van het Hoogheemraadschap en wel ten minste; • • •
10 m uit de as van de strandhoofden; 10 m uit de doorgaande richting van de rijksstrandpalenmeetlijn; 20 m uit Delflands rijslagen achter de strandhoofden.
De diepte van de exploitatie op het strand van Scheveningen, gemeten loodrecht op de strandmuur of de duinrand mag (ingevolge de huurovereenkomst met de strandexploitanten) op het strand van Scheveningen hoogstens 19.20 meter bedragen. Voor het strand van Kijkduin geldt een maximale diepte van 18 meter. In het kader van het verplicht opslaan van strandmeubilair op het gehuurde zal met ingang van strandseizoen 2009 de diepte van de exploitatie opgerekt worden tot 22 meter. Dit zal overigens in de toekomstige situatie (na voltooiing van het kustversterkingsproject en de herinrichting van de boulevard) niet gelden voor het De Solà-Morales-gedeelte (het gebied vanaf het Noordelijk havenhoofd tot aan circa de Scheveningse Slag op het Noorderstrand) omdat daar dan sprake zal zijn van clustering van strandpaviljoens. Zowel de exploitatiediepte als breedte zijn op het strand van Kijkduin - vanwege de andere aard van het strand - individueel per strandexploitant bepaald. In Scheveningen wordt gestreefd naar een exploitatiehoogte van het strand van tussen de 4 en maximaal 4.5 meter N.A.P. Dit is een relatief veilige hoogte die de strandpaviljoens de nodige bescherming biedt tegen hoge waterstanden etc. Bouwrecht Elke strandexploitant dient voor zijn bebouwing een bouwvergunning te hebben. Van de bouwvergunning dient ook gebruik gemaakt te worden bij overdracht van het (bestaande) strandpaviljoen aan een nieuwe exploitant. De nieuwe exploitant dient de bestaande vergunning over te laten schrijven op zijn naam. Dit is pas mogelijk nadat in het kader van het strandcontract is voldaan aan de bepalingen voor de overdracht van een strandpaviljoen. Naast een bouwvergunning dient de strandexploitant in het bezit te zijn van een gebruiksvergunning van de Brandweer voor de brandveiligheid op grond van de bouwverordening. Mocht de exploitant zijn strandpaviljoen willen wijzigen dan zal hij een nieuwe aanvraag moeten indienen voor een bouwvergunning en een gebruiksvergunning. De aanvraag wordt o.a. getoetst aan het bestemmingsplan. Uitbreiding bebouwing Eén van de uitgangspunten van het strandbeleid is dat het strand door zo veel mogelijk mensen moet kunnen worden gebruikt. Om de gebruiks- en belevingswaarde optimaal te houden, moet het open karakter van het strand worden verzekerd. De zee moet vanaf de boulevard zichtbaar zijn en er moet ook voldoende ruimte zijn voor badgasten, die geen gebruik willen maken van de faciliteiten van een strandpaviljoen. Tot nu toe is het beleid dat het om voornoemde reden niet is toegestaan de huidige omvang van de bebouwing op het strand, zoals deze geldt gedurende het zomerseizoen, verder uit te breiden. Op grond van het huidige bestemmingsplan geldt dat per verhuurd exploitatienummer maximaal 225 m2 mag worden bebouwd. Wat er dan nog aan ruimte overblijft, is bestemd voor een terras met een open karakter. Enkele strandexploitaties hadden echter al jaren een bebouwd oppervlakte van meer dan 225 m2 . Met ingang van dit nieuwe strandbeleid zal, voor wat betreft het maximaal bebouwd oppervlak en
15
maximaal toegestane bouwhoogte per verhuurd exploitatienummer, het volgende gelden. Voor het boulevardgedeelte (Carlton Beach – Scheveningse Slag) en het Zuiderstrand zal maximaal toegestane bouwhoogte van 3.60 meter blijven gelden, net zo als dit nu het geval is. Voor dit gebied zal het maximaal toegestane bebouwd oppervlak echter worden verruimd naar maximaal 300 m2 bebouwing (inclusief zonneboxen en opslag van afvalcontainers) per exploitatieoppervlak. Waarbij, in het kader van zicht op zee en het open karakter, als extra bepaling voor het boulevardgedeelte op het Noorderstrand geldt, dat niet meer dan 60% van het gehuurde exploitatieoppervlak bebouwd mag worden en dat bij een exploitatiebreedte van meer dan 7,5 meter een strook van minimaal 5 meter, loodrecht op de zeelijn dient te worden gereserveerd waar uitsluitend bebouwing in de vorm van zonneboxen is toegestaan. Voor het gebied van (circa) de Scheveningse Slag tot aan het Noordelijk havenhoofd (dit is het projectgebied, waarin de nieuwe strandpaviljoen-clusters zullen worden gevormd) en het Zwarte Pad zal een verruiming van de maximale bouwhoogte worden toegestaan van 3.60 meter naar 4.5 meter hoogte. Het maximaal toegestaan bebouwd oppervlak voor dit gebied zal worden verruimd naar 335 m2. Er geldt de overgangsbepaling dat de huidige vergunde bebouwing blijft toegestaan, zolang het strandpaviljoen in handen blijft van de huidige eigenaar. Als het strandpaviljoen wordt overgedragen aan een nieuwe eigenaar, dan dient deze wel te voldoen aan voornoemde maten van het bestemmingsplan, mits dit uiteraard past op het gehuurde exploitatievlak. In het kader van de kwaliteitsslag dienen met ingang van dit nieuwe beleid ook de afvalcontainers inpandig op het gehuurde te worden opgeslagen. Het strandmeubilair dient ook op het gehuurde te worden opgeslagen. De bebouwing blijft 1-laags. Dakterrassen zijn dus niet mogelijk. Dit is ook in het nieuwe bestemmingsplan Kuststrook opgenomen. De huidige rooilijn (diepte richting zee) blijft eveneens gehandhaafd. Er worden niet meer dan het huidige aantal verhuurde exploitatienummers verhuurd. Ook worden bij thans verhuurde exploitatienummers geen extra meters verhuurd. Het is ook niet toegestaan om de thans verhuurde exploitatienummers te splitsen, of om locaties van exploitatienummers te wijzigen. Ook wordt binnen het huidig aantal verhuurde exploitatienummers geen uitbreiding van het aantal horeca-exploitatienummers toegestaan. Er is geen uitbreiding van zelfstandige horeca op het strand toegestaan. Wel is ondergeschikte horeca toegestaan, dit houdt in dat horeca niet de hoofdactiviteit is. Daarbij geldt dat er in ieder geval geen alcoholische dranken geschonken mogen worden. Permanente funderingen In de Nota Strandbeleid 1997 is bepaald dat er voor permanente funderingen in het strand een uitsterfbeleid geldt. Dit beleid blijft ongewijzigd van kracht, met dien verstande dat hierop in de toekomst mogelijk een uitzondering kan worden gemaakt ten behoeve van jaarrondexploitaties. Overigens is er in hoofdstuk 2 reeds op gewezen dat in het kader van de uitvoering van de herinrichting van de boulevard een aantal strandpaviljoens in nieuw te vormen clusters op het strand worden gegroepeerd. En dat de wijze waarop die bebouwing (HS 5) plaatsvindt en het uiterlijk aanzien (HS 6) van die nieuw te vormen clusters en de paviljoens nog in ontwikkeling is.
16
HOOFDSTUK 6
UITERLIJK AANZIEN
In dit hoofdstuk zijn, ten opzichte van de Nota Strandbeleid 1997, de voorschriften aangepast voor wat betreft: voorwerpen op de daken van strandpaviljoens, het overkappen van terrassen en de opslag van strandstoelen. Dit omdat het uiterlijk aanzien op deze punten verbetering behoeft. Reclameborden/naamsaanduidingen op daken strandpaviljoens Op het dak van een strandpaviljoen mag maximaal één reclamebord en/of in combinatie met naamsaanduiding (max. hoogte 50 cm.) geplaatst worden. Dit om een kakofonie van reclame-uitingen tegen te gaan en de zichtbaarheid van de zee vanaf de boulevard te waarborgen. Een reclamebord op het dak van een strandpaviljoen is een bouwwerk waarvoor een bouwvergunning vereist is. Dit betekent dat aan alle bestemmingsplanvoorschriften voldaan moet worden om een bouwvergunning te kunnen verlenen. Indien het reclamebord en/of in combinatie met naamsaanduiding haaks ten opzichte van de strandweg wordt geplaatst, mag deze op de nok van het strandpaviljoen geplaatst worden. Dit in verband met het niet verstoren van de zichtlijnen op zee. Voor het parallel aan de strandweg/boulevard plaatsen van een bord geldt de maximale hoogte van de nok van het paviljoen, namelijk 3,60 meter gemeten vanaf het strand. Voorts geldt dat het reclamebeleid (onderdeel van de Welstandsnota) ook op het strand van toepassing is. De Nota Strandbeleid volgt de reclamenota. Balustrade op de kademuur Ten aanzien van de groene balustrade op de kademuur van de boulevard gelden nog steeds de beperkende bepalingen voor wat betreft het hierop maken van reclame zoals die waren opgenomen in de Strandnota 1997: 1. De flaneerzone van de balustrade naar het straatmeubilair kent een specifieke verblijfsfunctie en trekt mensen aan. Om die reden dient de zone vrij te zijn van objecten, voorwerpen, uitstallingen. 2. Dit betekent geen voorwerpen, borden of andere uitstallingen los of verankerd op, boven, of in de grond. 3. Dit betekent geen voorwerpen, borden of andere uitstallingen bevestigd aan straatmeubilair zoals lichtmasten en de balustrade. 4. Toegangspoorten naar de entrees van de strandpaviljoens zijn toegestaan, mits niet hoger dan 2.50 meter, niet breder dan 3 meter met uitgeklapte deuren en niet dieper dan 0,25 meter. 5. Reclame-uitingen zijn toegestaan, mits deze een relatie hebben met de bedrijfsvoering van het strandpaviljoen en mits bevestigd aan de toegangspoorten, waarbij de onder 4. genoemde maten niet worden overschreden. 6. Toegangspoorten en reclame-uitingen dienen te zijn verwijderd aan het einde van het strandseizoen, zonder daarbij schade aan te richten aan de openbare ruimte. NB De onder punt 1 genoemde flaneerzone dient tevens als hulpdienstenroute en mag om die reden ook niet worden voorzien van enig obstakel. Voorwerpen op daken strandpaviljoen De afgelopen jaren hebben strandexploitanten verscheidende keren diverse voorwerpen op het dak 17
van hun exploitatie geplaatst. Dit schaadt het uiterlijk aanzien van het strand. Het is met ingang van dit nieuwe strandbeleid dan ook verboden om voorwerpen en/of andere objecten, zoals bijvoorbeeld geluidboxen, afvalcontainers en reclame-objecten (m.u.v. de hierboven genoemde reclameborden en/of in combinatie met naamsaanduiding), fietsen/steps etc., te plaatsen op de daken van de strandpaviljoens. Vlaggenmasten Een dichtheid aan vlaggen kan het zicht op zee vanaf de strandweg/boulevard ontnemen. Toch is het plaatsen van vlaggenmasten direct naast het betonpad op het eigen terras toegestaan. De afstand tussen de vlaggenmasten moet echter wel tenminste 4 meter zijn en een vlaggenmast is niet hoger dan 8 meter. Terrassen en buitenterrassen De strandexploitanten mogen het gedeelte van hun exploitatie dat niet is bebouwd, inrichten en gebruiken als terras. Daarnaast mogen de strandexploitanten aan de zeezijde van het voetgangerbetonpad een buitenterras aanleggen. De buitenterrassen mogen maximaal 4 meter diep zijn gemeten vanaf het betonpad. Om het verder ‘verstenen’ van het strand tegen te gaan is reeds in de Nota Strandbeleid 1997 bepaald dat hout het enige bouwmateriaal is dat gebruikt mag worden voor de aanleg van deze terrassen en dat alleen natuurlijke kleuren mogen worden gebruikt. De buitenterrassen mogen niet worden overkapt. Op de buitenterrassen mogen uitsluitend de volgende voorwerpen worden geplaatst: tafels en stoelen, parasols, verlichting (die niet op de boulevard mag zijn gericht), terrasschotten tot maximaal 1.50 meter hoog. Het bovenste gedeelte van de terrasschotten moet vanaf 0.80 meter doorzichtig zijn. Overkappen terrassen Alhoewel altijd bedoeld is incidentele overkapping van terrassen toe te staan, is de trend van de laatste jaren om de terrassen van strandpaviljoens (quasi) permanent te overkappen, ofwel permanent het frame van een feesttent of overkapping laten staan op het strandpaviljoen. Dit komt de uitstraling van het strand als geheel niet ten goede. Uitgangspunt is tot nu toe altijd geweest, dat op het aan de exploitant verhuurde exploitatienummer een paviljoen met een maximaal oppervlak van 225 m2 kan worden gerealiseerd. Wat er dan nog overblijft dient te worden gebruikt voor een terras met een open karakter. Het vrije zicht op de zee wordt daarmee gegarandeerd. Hiermee wordt nog eens benadrukt dat een strandpaviljoen niet in de eerste plaatst een feesttent is, maar een gewone horeca gelegenheid op het strand. Tegelijkertijd moet rekening worden gehouden met het feit, dat strandpaviljoens in de loop der jaren steeds populairder zijn geworden als gelegenheid voor feesten en partijen. Daarom wordt aan strandpaviljoens de gelegenheid gegeven om het terras met ingang van het nieuwe beleid maximaal 40 x (maximaal 24 uur per keer) per seizoen te overkappen voor een bijzondere gelegenheid, zoals bijvoorbeeld een feest. Op welk moment het terras wordt overkapt, mag de strandexploitant naar eigen inzicht bepalen, met dien verstande dat het overkappen van het terras maximaal 40 keer per seizoen mag plaatsvinden. Voor het overkappen zal een meldingsplicht gelden, waarbij de strandexploitant vantevoren bij de gemeente aangeeft wanneer hij zijn terras wenst te overkappen. Alle meldingen van een overkapping van het terras worden ter informatie doorgemeld aan de politie. De mogelijkheid tot overkappen geldt onder de voorwaarde dat deze overkapping voldoet aan alle veiligheidseisen die de Brandweer en de Dienst Stedelijke Ontwikkeling (DSO) stellen en onder de voorwaarde dat de overkapping in zijn geheel inclusief de (draag-) constructie de dag na de bijzondere gelegenheid direct weer wordt weggehaald. Uitgangspunt blijft immers dat het terras een open karakter moet houden. Als blijkt, dat de overkapping vaker wordt aangebracht, zal handhavend worden opgetreden. Het overkappen van het terras mag overigens niet worden gebruikt om meer bezoekers in het strandpaviljoen toe te laten dan op grond van de gebruiksvergunning van de Brandweer is toegestaan, tenzij de Brandweer hiervoor een aparte gebruiksvergunning heeft afgegeven. De regelgeving met betrekking tot het maximaal 40 x per seizoen overkappen van het terras zal na afloop van het strandseizoen 2009 worden geëvalueerd.
18
Opslag strandstoelen In de Nota Strandbeleid van 1997 was bepaald dat de strandexploitanten hun strandmeubilair aan het einde van de dag afgedekt mochten opslaan op het strand op een door de gemeente aangewezen plaats, en wel op een zodanige wijze dat de strandschoonmaakmachines er makkelijk langs konden. In de praktijk is echter gebleken dat het strandmeubilair regelmatig half, zeer verspreid, niet, of niet op de juiste plek werd opgestapeld. Ook wordt het strandmeubilair lang niet altijd op de voorgeschreven wijze afgedekt. Daarnaast worden ook op diverse plekken op het strand bij de opstapeling van het strandmeubilair diverse andere voorwerpen neergezet, die niet op het strand zijn toegestaan. Dit komt het uiterlijk aanzien, de mogelijkheden het strand schoon te houden en in sommige gevallen de veiligheid van strandbezoekers (zoals bijvoorbeeld badgasten, kinderen en strandslapers) niet ten goede. Om de verrommeling van het strand tegen te gaan, om de ruimtelijke kwaliteit van het strand te bevorderen, om de veiligheid op het strand te vergroten en om het schoonmaken van het strand te vergemakkelijken wil de gemeente de opslag van strandmeubilair op het strand niet langer toestaan. Met ingang van het nieuwe beleid zullen de strandexploitanten het strandmeubilair dan ook op de door hen gehuurde grond moeten opslaan. De strandexploitanten krijgen hiervoor wel meer exploitatieruimte tot hun beschikking (de exploitatie wordt vergroot van 19.20 meter diepte naar 22 meter diepte) en mogen het strandmeubilair naar eigen inzicht op het gehuurde opslaan. Voor het meerdere aantal verhuurde meters zal uiteraard wel strandhuur moeten worden betaald. Opslag in Zeecontainers De Nota Strandbeleid is in de eerste plaats een sturingsinstrument voor het beheer van de openbare ruimte. Uitgangspunt van de Nota is het begrip kwaliteit. Het uiterlijk van een strandpaviljoen draagt bij aan de kwalitatieve uitstraling van het strand. De aanwezigheid van zeecontainers draagt bij aan de uitstraling van de strandpaviljoens. Wildgroei van zeecontainers dient te worden voorkomen. Op 1 januari 2000 is daarom de regel ingevoerd, dat iedere exploitant gebruik mag maken van maximaal 2 zeecontainers ten behoeve van opslag. Deze regel blijft onverkort gelden. Om de uitstraling van een zeecontainer te verbeteren dient deze te worden voorzien van een passende kleur of omgeven te worden door een omhulsel van natuurlijke materialen, zoals hout of riet. De zeecontainer dient te zijn voorzien van een normale deur. Het is niet toegestaan een zeecontainer in te graven in/onder het zand. Een zeecontainer is een bouwvergunningplichtig bouwwerk. Voor het plaatsen van een zeecontainer op het strand moet dan ook altijd een bouwvergunning worden aangevraagd. In de evaluatie van de Nota Strandbeleid 1997 uit 2000 is reeds bepaald dat de oppervlakte van de zeecontainers ook meetelt voor het maximale bebouwingsoppervlak. Voetgangerbetonpad Elk jaar wordt er door de gemeente op een deel van het strand een voetgangerbetonpad gelegd. De strandpaviljoens grenzen aan dit betonpad. Dit betonpad dient te allen tijde vrij te blijven van voorwerpen en objecten, zoals bijvoorbeeld stoelen, tafels, plantenbakken, menukaarten, reclameobjecten etc. omdat dergelijke voorwerpen de doorgang belemmeren.
19
HOOFDSTUK 7
MILIEURECHT
Elke horeca-exploitant op het Haagse strand heeft momenteel een melding gedaan in het kader van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer. In 2008 wordt dit Besluit vervangen door het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer, het zogenaamde Activiteitenbesluit. Evenals onder het “oude” Besluit moet ook nu worden voldaan aan een groot aantal voorschriften ten aanzien van de volgende onderwerpen: • afvalstoffen • bereiden van maaltijden en spijzen • bewaren, opslag en gebruik van brandbare vloeistoffen, chemicaliën (o.a. chloorbleekloog en zuren) en gasflessen; • bodembescherming • brandbestrijding • energieverbruik • gedragsvoorschriften • geluidhinder • meet- en registratieverplichtingen • ongewone voorvallen • onderhoud verwarmings- en koelinstallaties Een melding rust op de inrichting en is niet gekoppeld aan de persoon. De exploitant is echter wel verantwoordelijk voor de naleving van alle milieuvoorschriften. Regelmatig wordt door Dienst Stadsbeheer (DSB) op naleving van de milieuregels gecontroleerd. Bij wijziging van de inrichting of verandering van activiteiten moet een nieuwe melding worden gedaan. Bedrijfsafval Voor wat betreft bedrijfsafval is het stedelijk beleid dat ondernemers zelf verantwoordelijk zijn voor het opslaan op eigen terrein en de afvoer van bedrijfsafval. De ondernemers moeten zelf een contract afsluiten met een afvalverwerkend bedrijf. Dit beleid geldt ook voor strandexploitanten. Daarbij geldt ook dat de strandexploitanten het bedrijfsafval uitsluitend inpandig op het gehuurde exploitatieoppervlak in de daarvoor bestemde en geheel afgesloten afvalcontainers (i.v.m. vogeloverlast) dienen op te slaan. De strandexploitant ziet er verder op toe en treft zodanige maatregelen dat het bedrijfsafval / afvalcontainers niet zichtbaar is vanaf de openbare weg. Schoonhouden strand De gemeente Den Haag houdt het strand gedurende het gehele jaar schoon. In het kader van de kustversterking zullen er zandsuppleties plaatsvinden, waardoor het strand breder zal worden. Deze verbreding leidt tot een uitbreiding van het huidige areaal en heeft daarmee consequenties voor de beheerkosten, waaronder het schoonhouden van het strand. Dit zal nog nader worden uitgewerkt. Scheveningen In de Nota Strandbeleid 1997 is vastgelegd dat het de exploitanten van strandpaviljoens aan de boulevard van Scheveningen niet is toegestaan het bedrijfsafval af te voeren over de boulevard (art.5 APV). In de loop der jaren is gebleken, dat het niet langer praktisch is om aan dit standpunt vast te houden. Op grond van artikel 5 van de APV is onder andere de Strandweg (inclusief de boulevard) aangewezen als gebied waar het onder bepaalde voorwaarden is toegestaan om bedrijfsafval aan te bieden dan wel af te voeren. Hierbij gelden de volgende voorwaarden: • • • •
het bedrijfsafval dient tussen 06.00 uur en 09.00 uur te worden aangeboden; het bedrijfsafval dient in containers wordt aangeboden; de containers dienen direct te worden verwijderd zodra het bedrijfsafval is afgevoerd; de aanbieder van het afval het gedeelte van de weg voor zijn bedrijf onmiddellijk reinigt of
20
laat reinigen indien, er als gevolg van het aanbieden of inzamelen van bedrijfsafval op de (openbare) weg komt en achterblijft; De strandexploitanten gelegen aan het Zwarte Pad bieden hun bedrijfsafval op dit moment doorlopend aan in afvalcontainers die staan op de keerlus van het Zwarte Pad. Dit veroorzaakt echter veel zwerfafval en rommel op die locatie. In verband met het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit, zullen de strandpaviljoens gelegen aan het Zwarte Pad nog slechts op de dag dat het afval wordt opgehaald, de afvalcontainers mogen aanbieden op die locatie. Na het legen van de afvalcontainers dienen deze direct weer binnengehaald te worden/inpandig te worden opgeslagen. Kijkduin In het uitvoeringsbesluit bij artikel 5 van de APV is bepaald dat alle bedrijfsafvalstoffen afkomstig van inrichtingen gelegen op het strand ter hoogte van het Westduinpark, slechts via drie doorgangen mogen worden afgevoerd, (behoudens vergunning of ontheffing op grond van overige regelgeving), te weten: • de doorgang aansluitend op de Houtrustweg; • de doorgang aansluitend op de Savorin Lohmanlaan/ Savorin Lohmanplein; • de (twee) afgangen naar het strand aansluitend op het Deltaplein; In de praktijk wordt er ook bedrijfsafval afgevoerd via: • •
de doorgang Duivelandsestraat de doorgang Hoek van Hollandlaan
Op dit moment wordt gewerkt aan een bereikbaarheidsplan voor het Westduinpark om de verkeersbewegingen aldaar zoveel mogelijk terug te dringen (zie ook Hoofdstuk 7, onder “Rijden op het strand”). Bij de ontwikkeling van dat bereikbaarheidsplan zal ook de wenselijkheid van de in de praktijk gegroeide situatie, voor wat betreft het afvoeren van bedrijfsafval via voornoemde twee doorgangen, nader worden bezien. Voorts is in het uitvoeringsbesluit bepaald dat alle bedrijfsafvalstoffen afkomstig van inrichtingen gelegen op het strand via de zeezijde vanuit iedere inrichting moet worden afgevoerd. Daarnaast is bepaald dat de bedrijfsafvalstoffen op een plaats gelegen binnen de inrichting dan wel op een plaats gelegen uiterlijk 5 meter van de inrichting vandaan, moeten worden aangeboden aan een inzamelaar, voor zover de bedrijfsafvalstoffen door een inzamelaar vanaf de inrichting worden afgevoerd. In verband met het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit en het zoveel mogelijk beperken van het aantal verkeersbewegingen in het Westduinpark, worden er geen afvalcontainers meer toegestaan in het Westduinpark en op de afritten. Op de dag dat het afval wordt opgehaald, moeten de afvalcontainers worden aangeboden en na het legen van de afvalcontainers dienen deze direct binnengehaald te worden. Muziekregeling Scheveningen/ Klachtentelefoon De handhaving van de geluidsvoorschriften, die in het kader van de Wet milieubeheer gelden voor de horecabedrijven aan de Strandweg (boulevard) en de strandpaviljoens op het strand van Scheveningen, vindt sinds 1991 plaats volgens de methodiek van de Muziek Regeling Scheveningen (MRS). In het kader van de Muziekregeling Scheveningen worden voor de aanvang van het strandseizoen alle horecabedrijven gewaarschuwd om geluidsoverlast te voorkomen. De omwonenden worden door een publicatie in de Stadskrant (huis-aan-huisblad) erop gewezen dat indien horeca-ondernemers op het strand en op de boulevard geluidsoverlast veroorzaken, zij dit kunnen melden op een speciaal daarvoor bestemd telefoonnummer. Dit speciale telefoonnummer is, in het badseizoen, 24 uur per dag
21
bereikbaar. Bewoners van de kuststrook die overlast ondervinden kunnen het bandje inspreken dat aan dit nummer is verbonden. Zij worden hierna teruggebeld en de klacht wordt onderzocht. Ondernemers die de geluidsvoorschriften overtreden, krijgen te maken met handhavingmaatregelen. Bij de eerste overtreding maakt de politie proces verbaal op en krijgt de ondernemer een bestuurlijke dwangsom opgelegd. Bij een vervolgovertreding betaalt de ondernemer de opgelegde dwangsom en krijgt opnieuw een proces verbaal. De gemeente zal - evenals vorige jaren - samen met de politie (preventief) toezien op naleving van de voorschriften. Geluidboxen Afgelopen jaren is gebleken dat enkele strandexploitanten geluidboxen op het dak van hun strandpaviljoen hebben geplaatst. Afgezien van de aantasting van het uiterlijk aanzien, brengt dit ook geluidoverlast voor omwonenden en strandgasten met zich mee. Het is ook om die reden de strandexploitanten niet toegestaan om geluidboxen op de daken van hun strandpaviljoen te plaatsen. Op hun binnenterras kunnen zij wel geluidboxen plaatsen met dien verstande dat de opstelling van deze boxen het geluid richting zee stuurt. Het is niet toegestaan geluidboxen op buitenterrassen of op het voetgangerbetonpad te plaatsen.
22
HOOFDSTUK 8
GEBRUIK VAN HET STRAND
Dit hoofdstuk is inhoudelijk ongewijzigd ten opzichte van de Nota Strandbeleid 1997. De regelgeving over evenementen is meer verduidelijkt. Uitzetten en aanbieden ligbedden/stoelen op het strand De gemeente stelt de strandpaviljoenhouders in de gelegenheid om tussen 07.00 en 22.00 uur op het strand strandstoelen/ligbedjes/parasols (hierna: strandmeubilair) uit te zetten. Andere voorwerpen/objecten, zoals bijvoorbeeld (eet)tafels, (lounge)banken, (lounge)bedden, fauteuils, hangmatten, menuborden, verlichting, speeltoestellen etc. vallen niet onder strandmeubilair zoals hier bedoeld en zijn dus ook niet toegestaan op het strand. Aan het uitzetten van strandmeubilair zijn voorts enkele voorwaarden verbonden om de beschikbare ruimte op het strand onder alle gebruikers evenredig te verdelen en tevens de veiligheid van de strandbezoekers te garanderen. De strandpaviljoenhouders mogen hun strandmeubilair tot maximaal 35 meter gemeten vanaf hun paviljoen op het strand plaatsen. De 35 meter geldt alleen mits er 15 meter vrije strand tot aan de zee overblijft. De 15 meter vanaf de vloedlijn dient te allen tijde vrijgehouden te worden o.a. voor de inzet van hulpdiensten. Op locaties waar er door de verplichte afstand van 15 meter vanaf de vloedlijn geen ruimte overblijft om strandstoelen en/op ligbedden aan te bieden, heeft de strandpaviljoenhouder, daar waar dit mogelijk is, de mogelijkheid om naar rato de stoelen uit te zetten op het strand naast zijn paviljoen. Rijden op het strand Motorvoertuigen Het rijden met motorvoertuigen over het strand is zowel in de Keur (art. 57) van het Hoogheemraadschap als in de APV (art. 35) verboden. Er bestaat de mogelijkheid om van dit verbod ontheffing te verlenen. Er is dan zowel van Delfland als de gemeente een ontheffing nodig. Dit leidde in het verleden vaak tot verwarring bij de gebruiker van de ontheffing. Om het bovenvermelde probleem te ondervangen is jaren geleden de vergunningverlening voor rijden op het strand door het Hoogheemraadschap gemandateerd aan de gemeente (één-loket). De gemeente hanteert voor rijden op het strand een zeer terughoudend beleid. Het strand is dermate druk bezocht dat het rijden met een voertuig over het strand niet gewenst is. Hulpdiensten en gemeentelijke diensten of bedrijven die in opdracht van de gemeente op het strand werken krijgen ontheffing voor het rijden over het strand. Ontheffingen rijden op het strand De meeste strandexploitanten op het Zwarte Pad en alle strandexploitanten op Kijkduin kunnen hun strandpaviljoen uitsluitend via het strand bereiken en bevoorraden. Deze strandpaviljoens krijgen voor voornoemd doel alle een ontheffing. Alle overige strandexploitanten krijgen geen ontheffing en mogen dus ook niet op het strand rijden met een motorvoertuig. Voor de ontheffingen van bovengenoemde strandexploitanten geldt dat slechts de kortste route van de afrit tot aan (het te bevoorraden) strandpaviljoen met het voertuig mag worden afgelegd. Er mag slechts gebruik van worden gemaakt tot 11.00 ’s ochtends en na 19.00 uur ’s avonds en het voertuig waarvoor ontheffing is verleend mag niet voor andere doeleinden, dan voor het bereiken en het bevoorraden van het strandpaviljoen, worden gebruikt. Er mag slechts stapvoets worden gereden. De ontheffing dient altijd duidelijk achter het dashboard van de auto te liggen. Een ontheffing dient jaarlijks opnieuw te worden aangevraagd. Westduinpark Achter het strand van Kijkduin ligt het Westduinpark. Dit is in 1990 aangewezen tot een beschermd staatsnatuurmonument. Hiermee valt het gebied onder de Natuurbeschermingswet. In de Beheervisie Westduinpark uit 2005 is bepaald dat het autoverkeer in het Westduinpark zoveel mogelijk dient te worden beperkt en is bepaald dat er strenge vergunningvoorwaarden dienen te worden gesteld voor gemotoriseerd verkeer van en naar strandpaviljoens. Op dit moment worden onderstaande doorgangen door de vergunninghouders gebruikt (door auto's)
23
om het strand te bereiken: • • • • •
de doorgang aansluitend op de Houtrustlaan; de doorgang aansluitend op de Savorin Lohmanlaan; de (twee) afgangen naar het strand aansluitend op het Deltaplein; de doorgang Duivelandsestraat; de doorgang Hoek van Hollandlaan;
Ontheffingen voor rijden door het Westduinpark (t.b.v. de op- en afbouw, bevoorrading en de strandexploitanten) worden op het stadsdeel Loosduinen verleend. Op dit moment wordt gewerkt aan een bereikbaarheidsplan voor het Westduinpark om de verkeersbewegingen aldaar zoveel mogelijk terug te dringen. Bij de ontwikkeling van dit plan zal ook worden gekeken naar de wenselijkheid en de intensiteit van het gebruik van voornoemde doorgangen.
Shovel Voor een shovel die wordt ingezet om, bijvoorbeeld na een zware storm, het strand te egaliseren, zal ontheffing worden verleend met een duidelijk omschreven gebruiksdoel. Voor een shovel gelden echter ook de tijden van 11.00 uur en 19.00 uur, behoudens calamiteiten. Bromfietsen/fietsen/zeilwagens Ingevolge artikel 35 van de APV geldt ook voor het rijden met een bromfiets op het strand een verbod. Voor het rijden met de fiets op het strand geldt het verbod slechts in de zomerperiode van 15 mei tot 1 oktober. Tenslotte is het, ingevolge voornoemd artikel, ook verboden om met een door wind voortbewogen voertuig (zeilwagen) op het strand te rijden. Gelet op de snelheid en onvoorspelbaarheid van het voortbewegen van dit voertuig is dit te gevaarlijk Rijden op de boulevard Ook voor rijden op de boulevard geldt een terughoudend beleid. Tussen 05.00 uur en 11.00 uur ’s ochtends mogen de strandpaviljoens via de boulevard met een motorvoertuig bevoorraad worden. Parkeren op- en afritten Voorts blijft ook het parkeren op de op- en afritten worden verboden. Alle op- en afritten dienen te allen tijde vrij te blijven voor de hulpdiensten. Daarnaast sluiten autovrije op- en afritten aan bij het streven naar een autovrij strand. Paarden op het strand Ingevolge artikel 35 lid 2 en 3 van de APV is het verboden om, gedurende het tijdvak van 15 mei tot 1 oktober, op het strand te rijden met rij- of trekdieren of wagens tussen 07.00 uur en 19.00 uur. Voorts is het verboden om anders dan stapvoets het strand te berijden met rij- of trekdieren of bespannen wagens. Dit bevordert de strandveiligheid. Honden op het strand De gemeente Den Haag heeft een algemeen hondenbeleid, waarin ook aandacht is voor het strand. De hondenbezitters willen graag gebruikmaken van het strand als uitrengebied. Buiten het zomerseizoen (15 mei tot en met 1 oktober) mogen honden overal op het strand loslopen. Er geldt wel een opruimplicht. Tijdens het strandseizoen zijn honden beperkt op het strand toegestaan. De plekken waar en gedurende welke tijden staan in het “uitvoeringsbeluit honden” bij de Algemene Politie Verordening (APV). Vliegeren Het vliegeren op het strand wordt de laatste jaren frequenter beoefend en is door het gebruik van een bestuurbare vlieger (sportvlieger) niet altijd ongevaarlijk gebleken op drukke stranddagen. Verscheidene incidenten hebben zich inmiddels voorgedaan. Ook is er soms sprake van geluidshinder.
24
In de APV is een verbodsbepaling opgenomen ten aanzien van sport of spel op het strand of in zee, waarvan overlast of enig gevaar is te duchten. Hieronder kan het vliegeren tijdens druk bezochte stranddagen worden verstaan. Dit betekent dat iemand gemaand kan worden het sportvliegeren te beëindigen dan wel elders uit te voeren. Vuur Ingevolge de APV is het verboden om zonder ontheffing van burgemeester en wethouders in de open lucht vuur aan te leggen, te stoken of te hebben. Ten aanzien van het strand is deze bepaling van groot belang. Allereerst vormt open vuur een bedreiging voor de houten strandpaviljoens en de nabijgelegen bebouwing en duinen. Bovendien mag er in de buurt van de haven geen vuur worden gemaakt vanwege de scheepvaart. Dit kan de schepen in verwarring brengen. Verder blijft er afval liggen in de vorm van as en halfverbrande takken. In de APV is een ontheffingsmogelijkheid van Burgemeester en Wethouders opgenomen. Hier wordt echter zeer restrictief mee omgegaan vanwege de hierboven genoemde redenen. Naaktstrand De Gemeenteraad heeft op 27 april 1987, rv 184 drie strandgedeelten met een totale lengte van circa 1700 meter officieel aangewezen als geschikt voor ongeklede recreatie en wel: • • •
het strand van Scheveningen tussen het strandhoofd 48 en de grens met gemeente Wassenaar; het strand van Kijkduin tussen strandhoofd 21 en de grens met de gemeente Monster, het strand van Kijkduin nabij de Fuutlaan tussen golfbrekers 34 en 35 alsmede 100 meter aan de linkerzijde van golfbreker 34.
Op verzoek van de Nederlandse Naturisten Vereniging heeft de gemeenteraad in 3 februari 1998, rv 26 besloten om het naaktstrand gelegen tussen de gemeentegrens en strandhoofd 21 met 80 uit te breiden richting strandhoofd 22. In het licht van regulering van het gebruik van het strand voldoet deze regeling duidelijk aan een behoefte. Op zich fungeert de regeling naar tevredenheid. Slapen op het strand Op grond van artikel 35, lid 1, onder e van de APV is het niet toegestaan om tussen 19.00 uur en 10.00 uur te slapen op het strand. De reden daarvan is dat het strand ’s nachts wordt schoongemaakt door speciale schoonmaakvoertuigen. Het strand moet dan leeg zijn. Het is gevaarlijk als er dan op het strand zou worden geslapen. Feesten in strandpaviljoens Net als in andere recreatie-inrichtingen is het toegestaan om in strandpaviljoens feesten te houden, mits het bezoekersaantal niet groter is dan het maximum dat is vastgelegd in de gebruiksvergunning van de Brandweer en het feest geen uitstraling heeft naar het publieke domein (het strand). Het is niet toegestaan om ten behoeve van uitbreiding van een feest op een strandpaviljoen, een extra feesttent buiten de exploitatie (op het strand) te plaatsen. Daarmee zou de exploitatie immers vergroot en de feesten te grootschalig worden. Dit levert bezwaar op in verband met de gebruiksmogelijkheden van het strand en vanuit openbare orde en veiligheid. Dit is bestaand beleid. In de huidige praktijk is het voor een bijzondere gelegenheid mogelijk om het terras incidenteel te overkappen. In de praktijk is echter gebleken dat het terras vaak langdurig overkapt wordt. Sommige strandexploitanten overkappen hun terras gedurende bijna het gehele seizoen. Andere strandexploitanten overkappen wellicht niet permanent, maar laten gedurende de niet-overkapte periode wel het frame van de overkapping staan. Dit is niet toegestaan en komt het uiterlijk aanzien niet ten goede. Aangezien de gemeente niet alleen met de belangen van de strandexploitanten, maar ook die van andere belangen (zicht op zee, bewoners en bezoekers) rekening heeft te houden, is het beleid op dit punt aangescherpt en nader geconcretiseerd. Met ingang van het nieuwe beleid zal het overkappen van terrassen van strandpaviljoens nog maximaal 40 keer per seizoen zijn toegestaan. Op
25
welk moment het terras wordt overkapt, mag de strandexploitant naar eigen inzicht bepalen, met dien verstande dat het overkappen van het terras maximaal 40 keer per seizoen mag plaatsvinden. Voor het overkappen zal een meldingsplicht gelden, waarbij de strandexploitant vantevoren bij de gemeente aangeeft wanneer hij zijn terras wenst te overkappen. Alle meldingen van een overkapping van het terras worden ter informatie doorgemeld aan de politie. De handhaving van de overkappingen zelf is de verantwoordelijkheid van de gemeente. Ten aanzien van de orde en veiligheid geldt dat de exploitant zelf verantwoordelijk is voor een ordelijk verloop van het feest. Indien nodig dient de exploitant voor particuliere beveiliging te zorgen. Nachtontheffingen Voor strandpaviljoens gelden dezelfde sluitingstijden als voor andere recreatie-inrichtingen: 1.00 uur op weekdagen en 1.30 uur op zaterdag en zondag. Strandexploitanten kunnen op basis van de APV een incidentele ontheffing van de sluitingstijden aanvragen. Er wordt per strandpaviljoen maximaal een keer maand een dergelijke ontheffing verleend. De ontheffing geldt tot een sluitingstijd van uiterlijk 04.00 uur. Het is niet mogelijk voor aangrenzende paviljoens om voor dezelfde nacht een ontheffing te verkrijgen. Dit om verstoring van de openbare orde en overlast te voorkomen. Evenementen op het strand Naast de feesten in de paviljoens vinden er ook steeds meer evenementen plaats op het strand. Organisatoren dienen daartoe een evenementenvergunning op grond van de APV aan te vragen bij de burgemeester. Een aangevraagd evenement wordt onder andere getoetst op veiligheid en gebruiksmogelijkheden van het strand. Bij een aanvraag voor een evenement wordt ook altijd advies aan de hulpdiensten gevraagd. Het strand is bedoeld voor vrije recreatie, horeca en sport. Er dient voldoende ruimte over te blijven voor vrije recreatie en op het sportstrand voor sport. Evenementen op het strand moeten passend zijn en mogen de uitstraling van het strand en de badplaats niet schaden. De te verwachten stranddrukte kan een reden zijn om een evenementenvergunning te weigeren of omna overleg met de aanvrager- een andere locatie aan te wijzen waar het evenement kan plaatsvinden. Ten aanzien van evenementen die op het strand plaatsvinden dienen de organisatoren ervoor zorg te dragen dat na afloop van het evenement (voor hun rekening) eventueel afval direct wordt verwijderd. Eventuele schade aan het strand en/of de boulevard (zoals bijvoorbeeld gemeentelijk meubilair, afvalbakken etc.) dient onmiddellijk ongedaan te worden gemaakt en te worden vergoed. Bij sportevenementen, zoals volleybal en tennis, dienen de netten in principe loodrecht op de zee te worden geplaatst in verband met de veiligheid van de badgasten: zichtlijnen op zee. Het loodrecht of evenwijdig plaatsen van netten is afhankelijk van de locatie. Daar waar het strand zodanig smal is dat het loodrecht plaatsen van netten de doorgang van hulpdiensten kan verhinderen, moeten de netten evenwijdig aan zee geplaatst worden. Het aantal evenementen op het strand is de laatste jaren toegenomen. In het kader van het evenementenbeleid zal worden uitgewerkt hoe hiermee om te gaan.
26
HOOFDSTUK 9
STRAND- EN WATERSPORTEN
Inleiding De sportambitie van het ministerie van VWS is het mogelijk maken dat iedereen op een verantwoorde manier kan sporten en bewegen. Daarnaast besteedt het Rijk geld en aandacht aan topsport, zodat Nederland ook bij internationale toernooien een goede partij is. Den Haag sluit aan op deze nationale koers en heeft uitgesproken ambities, ook op topsportgebied. Met deze ambities, vastgelegd in de Topsportvisie en in het collegeprogramma 2006-2010, wil het aansluiten op de unieke ligging van de stad aan zee. Den Haag zet onder meer in op groeiende topsporten met een krachtige infrastructuur zoals de strandsporten en de zeilsporten (inclusief surfen). Zoals hierboven reeds vermeld wordt met betrokken partijen zoals bonden, vereniging en organisaties ingezet op het realiseren van een goede sportinfrastructuur (o.a. beachsport stadion) en software (o.a. evenementen, sportlessen, trainingen). Om de ontwikkelingen een kader te geven wordt het strandbeleid op een aantal punten aangepast. Om aanbevelingen te kunnen doen om deze strand- en watersporten te faciliteren is door een extern bureau een inventarisatie uitgevoerd naar de behoefte van deze sporten aan de Haagse kust. Hiervoor is gesproken met organisaties uit het veld waaronder surfscholen, evenementenbureaus, bonden, verenigingen en handhavingsdiensten. Op basis van de bevindingen is een advies uitgebracht dat uitgaat van drie beleidsinstrumenten: zonering in tijd en ruimte, vergunningen en informatie & communicatie. Op basis van dit advies is het strand en watersportbeleid in deze Nota geactualiseerd. Beachstadion Conform de ambities uit de Structuurvisie Wereldstad aan Zee, het collegeprogramma 2006-2010 en de Topsportvisie wil Den Haag inzetten op de ontwikkeling van een semi-permanent beachstadion. De bouw van het beachstadion vindt plaats op het sportstrand deel van het Noorderstrand. In het nieuwe bestemmingsplan Kuststrook is de locatie van het beachstadion opgenomen in de 'oksel' van de boulevard/Noordelijk Havenhoofd. Dit is in de situatie waarbij Plan Solà de Morales is uitgevoerd, dat wil zeggen dat paviljoens in clusters worden geplaatst. Zolang hiervan geen sprake is, is het onmogelijk om het beachstadion met zijn omvang en activiteiten in de oksel te plaatsen. Daar staat immers op dit moment nog een strandpaviljoen (exploitatienummer 1). In de periode dat er geen sprake is van clusters, bevindt het beachstadion zich tussen de kruising van de Vissershavenweg en het naastgelegen strandpaviljoen (exploitatienummer 2). In lijn met de ontwikkeling van het permanente strandsportstadion heeft het college op 1 mei 2007 ingestemd met de aankoop van een volledig demontabel en modulair kwalitatief hoogwaardig beachstadion. Belangrijkste reden voor de aanschaf van een demontabel stadion is om de ingezette succesvolle koers van de afgelopen jaren – sinds 2004 - ten aanzien van beachevenementen vast te houden en verder door te ontwikkelen, alvorens over te gaan tot de bouw van het semi-permanent deel van het stadion. Het gaat hierbij om een flexibele accommodatie met een basiscapaciteit van 3.000 toeschouwers met bijbehorende basisvoorzieningen aan kleedkamers, organisatieruimte, toiletten en wasruimten. Voor een periode van 3 weken per seizoen is extra capaciteit (10.000 toeschouwers) noodzakelijk voor de organisatie van grootschalige internationale sporttoernooien (wereldkampioenschappen). In het beachstadion kunnen naast sportevenementen ook andersoortige kleinschalige evenementen plaatsvinden die passen bij de uitstraling van het beachstadion, waarbij de evenementen worden beoordeeld op de promotionele en culturele waarde voor de stad en op de belasting voor de omgeving.
27
Strandsport evenementen Alle topsport evenementen die binnen het beachsportstadion worden georganiseerd zijn nationaleeuropese- of wereldkampioenschappen, en maken onderdeel uit van één toernooi. Dat betekent dat er annex het stadion vaak nog meerdere velden (twee tot zes) aangelegd worden. De strandsportevenementen zijn 2- tot 4-daagse evenementen. Hierbij worden de evenementen zo veel als mogelijk geclusterd, wat betekent dat dezelfde type sportevenementen (bijv. beachsoccer) op achtereenvolgende weken plaatsvinden. Voor het opbouwen van de velden is veel tijd en materiaal nodig. Op de dagen binnen de periode van het evenement en ingeval van direct aansluitende dezelfde type sportevenementen, is het toegestaan een aantal materialen binnen het evenemententerrein op het strand te laten staan. Hiermee wordt voorzien in een toegankelijk aanbod van strandsport faciliteiten voor alle strandrecreanten; de bevordering van strandsport activiteiten en de ondersteuning in de uitstraling van het sportstrand. Het betreft hier zaken als: • Doel voor soccer, hockey en handball • Boarding rond de competitie en warming up-velden • Netten voor volleyball en tennis • Belijningen van de velden • Vlaggenmasten rond de velden • Opslagcontainers Het verzoek tot het laten staan van materialen op het strand dient vooraf bij vergunningaanvraag te worden gemeld. Bij de vergunning zal als voorwaarde worden opgenomen dat het evenemententerrein gedurende het evenement door de organisator schoongehouden dient te worden. Voorts worden de vergunningaanvragen altijd voorgelegd aan de hulpdiensten. De adviezen van de hulpdiensten voor wat betreft de zichtlijnen op het strand dienen te allen tijde te worden opgevolgd.
Watersportactiviteiten De gemeente heeft de ambitie om van Den Haag een surfmekka te maken. Daarnaast maken watersporters in toenemende mate gebruik van de Haagse kust. Met de opkomst van nieuwe vormen is ook de diversiteit aan watersporten die beoefend worden toegenomen. Dit vraagt om een kader waarbinnen deze ontwikkelingen kunnen plaatsvinden. De watersporten die aan de Haagse kust zijn toegestaan (zie uitvoeringsbesluit APV artikel 34) zijn: • windsurfen • golfsurfsporten (inclusief verwante sporten als bodyboarden en stand-up paddle surfen) • kitesurfen • kanoën (brandingkanoën, waveskiën, zeekayakken) • kustzeilen (ter hoogte van de locaties van de kustzeilverenigingen) In de drukke zomermaanden juni, juli en augustus is deze bevoegdheid gelimiteerd (zie paragraaf zonering) om potentiële onveilige situaties voor badgasten te vermijden. Niet toegestaan zijn (gemotoriseerde) vaartuigen voor watersportactiviteiten zoals jetskiën, waterscooters, parasailing, zeebootsportvissen, evenals (branding)raften. Om zoveel mogelijk gelegenheid te bieden voor het beoefenen van niet-gemotoriseerde watersporten aan de Haagse kust, heeft een extern onderzoeksbureau in opdracht van de gemeente bij de watersporters geïnventariseerd welke behoeften en wensen er zijn en welke locaties het beste kunnen
28
worden aangewezen voor individuele watersporten en lessen. Zonering watersporten De gemeente heeft geconstateerd dat de laatste jaren het beoefenen van watersporten aan de Haagse kust is toegenomen. Om de kans op onveilige situaties en conflicten tussen gebruikersgroepen te beperken is besloten een tijds- en gebiedszonering van de verschillende watersporten in te stellen. De aangewezen zones zijn exclusief toegankelijk voor het beoefenen van een bepaalde watersport, of combinatie van bepaalde vormen. Dit houdt bijvoorbeeld in dat kite- en windsurfers geen gebruik mogen maken van de golfsurfzone, en vice versa. Gebiedszonering Uitgangspunt is dat de watersporters gedurende het hele jaar gebruik kunnen maken van de specifiek aangewezen gebiedszonering. Deze gebiedszonering is aangewezen op basis van een type watersport of een combinatie van bepaalde vormen van watersport. Tijdszonering Gedurende de drukke zomermaanden – van 1 juni tot en met 31 augustus & op 1 januari - geldt een tijdszonering en mogen de watersporters tussen 09.00 en 19.00 hun sport enkel in de betreffende zone uitoefenen. Buiten deze genoemde tijdsvensters mogen de watersporters van de overige gedeelten van het strand en de branding gebruik maken. Hierop gelden enkele uitzonderingen: • Er zijn 3 locaties waar watersporten het hele jaar rond verboden zijn, namelijk: o tussen het zuidelijk havenhoofd en breker 39 (gevaarlijke stroming bij overwegende zuidelijke wind, nabijheid havenhoofd, slecht bereikbaar voor reddingsdiensten) o voor de havenmond (scheepvaartroute/vaargeul); o onder de pier van Scheveningen (gevaarlijke stroming) • Voor kitesurfers geldt dat zij zich te allen tijde aan hen toegewezen zones (opstart en landen) moeten houden, omdat zij door het oplaten van hun kites en ook de snelheid van voortbewegen op het water in vergelijking met andere watersporten een verhoogd risico vormen voor andere strandbezoekers. Er kunnen zich situaties voordoen waarbij extreme drukte met badgasten samen gaat met gunstige watersportomstandigheden. Dit zijn de (weekend)dagen met zomerse temperaturen in combinatie met matige tot vrij krachtige wind en/of golfslag. In deze situaties heerst een verhoogd risico op aanvaringen tussen watersporters en badgasten. In deze gevallen heeft het college van Burgemeester & Wethouders de bevoegdheid om watersporten in bepaalde zones ‘alsnog’ te verbieden in verband met de veiligheid van de badgasten. Hieronder volgen de exacte locaties van de verschillende watersportzones voor het Noorder- en Zuiderstrand. Door middel van duidelijke bebording op strand en boulevard zal bij de betreffende locaties worden aangeven dat het hier om een sportzone gaat. Het is niet verboden voor zwemmers en andere strandgasten, maar het is wel van belang dat zij hier rekening mee kunnen houden. (zie paragraaf over communicatie in dit hoofdstuk). Zonering Noorderstrand Het gebied tussen het noordelijke havenhoofd en monument ‘De Naald’ wordt aangewezen als ‘brandingsportgebied’ met daarin het volgende onderscheid: • Van het noordelijke havenhoofd tot golfbreker 42 exclusief voor golfsurfsporten en individueel kanoën • Van golfbreker 42 tot 250 meter ten oosten hiervan (ofwel van de vuurtoren tot monument ‘De Naald) exclusief voor windsurfen en kitesurfen. Dit gebied dient tot een afstand van 150 meter vanaf de kustlijn gebruikt worden voor opstart en landen. Na 150 meter kan de volle breedte van de zee langs de Haagse kust voor wind- en kitesurfen benut worden.
29
Elders op het Noorderstrand: • Golfsurfsporten zijn toegestaan, behalve in de zomermaanden ( van 1 juni tot en met 31 augustus tussen 09.00 en 19.00 uur. • Overige brandingsporten (kite- en windsurfen, kanoën) zijn verboden. Zonering Zuiderstrand • Golfsurfsporten: o Krijgen een ‘exclusieve zone’ tussen golfbreker 35 en 36 (bij De Fuut en De Kwartel) waar golfsurfen altijd is toegestaan o Zijn elders op het Zuiderstrand toegestaan behalve in de zomermaanden juni, juli en augustus)tussen 09.00 en 19.00 uur • Wind- en kitesurfen o Worden toegestaan tussen golfbreker 23 en 24 (bij Sailcentre 107 - nu al het geval). o Worden toegestaan tussen golfbreker 36 en 37 (kitesurflesgebied). • De gemeente heeft in gezamenlijkheid met de hulpdiensten, politie, brandweer en kustwacht besloten om voor het gebied tussen het zuidelijk havenhoofd en golfbreker 39 (Het gebied bekend als “De Zuid”) alle watersporten te verbieden. Het gebied is te gevaarlijk voor het beoefenen van watersporten, want o Vanwege overwegend zuidwestelijke wind ontstaan hier gevaarlijke stromingen o Hulpdiensten van land kunnen moeilijk ter plaatse komen want het is een breed strand o Hulpdiensten vanaf zee kunnen moeilijk ter plaatse komen vanwege het havenhoofd Als gevolg van veranderende situaties en voortschrijdend inzicht kan door het college van burgemeester en wethouders op advies van hulpdiensten en gemeentelijke diensten besloten worden de hierboven omschreven zonering aan te passen.
Watersportscholen Om watersporters de kans te geven op een professionele en veilige manier de sport onder de knie te krijgen en om de veiligheid op het water te vergroten, biedt de gemeente – onder voorwaarden en op aangewezen plekken – een mogelijkheid aan watersportscholen cursussen te geven op de Haagse stranden. Golfsurfscholen Voor het geven van golfsurflessen wordt de huidige plek (golfsurfzone op het noorderstrand) gehandhaafd. Deze plek is geschikt voor beginners wegens aanwezigheid van het havenhoofd (weinig stroming) en relatief flauw oplopende kust, en er is tamelijk veel ruimte. Hier worden (in de tijdelijke situatie: d.w.z gedurende de uitvoering van het kustversterkings/herinrichtingsproject in de periode van 2009 - 2012) maximaal 3 surfscholen toegestaan. Voorwaarden: De voorwaarden voor golfsurfscholen dienen in overeenstemming te zijn met de richtlijnen voor golfsurfles van Holland Surfing Association (HSA), en bestaan onder andere uit; • Per golfsurfschool mag aan maximaal 20 cursisten tegelijkertijd les worden gegeven • Certificering van de instructeurs • Een maximum aantal cursisten per instructeur (conform de richtlijnen van de HSA) • Veilig lesmateriaal en lesprocessen (soft-top surfplanken, gekleurde hesjes voor cursisten en instructeurs) • Gebruik van twee vlaggen per klasje die geplaatst op het strand aangeven waar er lesgegeven wordt. • Een door de hulpdiensten goedgekeurd veiligheids- en calamiteitenplan • Als onderdeel van het veiligheidsplan moeten surfscholen een bijdrage leveren in de gezamenlijke zorg voor reddingsdiensten.
30
Gedurende de periode dat de kustversterking en herinrichting van de boulevard wordt uitgevoerd, een tijdelijke situatie tot waarschijnlijk 2012, is voor de 2 surfscholen die niet in een watersportpaviljoen gevestigd zijn, accommodatie mogelijk hetzij in combinatie met het Beachstadion, hetzij in combinatie met een strandpaviljoen (op het exploitatievlak van het strandpaviljoen), hetzij met een zeecontainer/portocabine op het sportstrand. Indien een surfschool gebruik maakt van de accommodatie van een strandpaviljoen, dan zal dat zijn op basis van een allonge bij de strandhuurovereenkomst van de desbetreffende strandexploitant (zoals ook in 2007 is gebeurd). Watersportactiviteiten na kustversterking Na de uitvoering van het kustversterkings/herinrichtingsproject (waarschijnlijk vanaf 2012) zal de surfsituatie in Scheveningen mogelijk kunnen wijzigen. De aanpak van de kustzeewering (o.a. zandsuppletie) heeft mogelijk invloed op de surfomstandigheden ter hoogte van het sportstrand. Om deze reden zal in 2011 een evaluatie plaatsvinden, gericht op deze surfomstandigheden. Indien de surfomstandigheden niet meer optimaal zijn ter hoogte van het surfstrand zal dit mogelijk ook invloed hebben op de vestiging van het aantal surfscholen. Het aantal surfscholen zal op basis van de evaluatie nader worden bepaald, waarbij altijd een maximum van 3 golfsurfscholen geldt. Nadat bekend is voor hoeveel surfscholen er in de definitieve situatie plaats is, zal op basis van een open inschrijvingstraject (aan de hand van een bedrijfs-, financieel- en veiligheidsplan en aan de eisen van de Holland Surfing Association) bepaald worden welke surfschool zich op het strand zal mogen vestigen. In de definitieve situatie zal de accommodatie van de surfscholen plaatsvinden ofwel in het “watersportcluster” ofwel in combinatie met het Beachstadion. Accommodatie van een surfschool in een horeca-strandpaviljoen of in een zeecontainer op het strand zal in de definitieve situatie niet langer worden toegestaan. Kitesurflesgebied De huidige zone voor kitesurfen op het Noorderstrand voldoet in mindere mate aan het geven van les. Het is wenselijk daarvoor een rustiger deel van het strand aan te wijzen. De beste locatie voor een kitesurf-lesgebied is door een extern bureau onderzocht. Uit dit onderzoek is gebleken dat potentiële locaties voor kitesurfles (zeer) beperkt zijn. Een kitesurflesgebied moet aan een aantal voorwaarden voldoen, zoals een voldoende breed strand; afwezigheid van andere watersporters, relatief weinig badgasten en bereikbaarheid voor zowel de kitesurfers als de hulpdiensten. Het gebied zal duidelijk gemarkeerd moeten worden met vlaggen om veiligheid van de badgasten en wandelaars te waarborgen. De beste locatie is gebleken tussen golfbrekers 36 en 37 bij het paviljoen ‘South Beach’. Hier is het strand relatief rustig, er worden geen andere watersporten beoefend, en (met uizondering van hoog water) is het strand voldoende breed. De voorwaarden voor het geven van kitesurflessen dienen in overeenstemming te zijn met de richtlijnen voor kitesurfscholen van de Nederlandse Kitesurf Vereniging en/of International Kiteboard Organization (IKO), en bestaan onder andere uit; • Certificering van instructeurs • Een maximum aantal cursisten per instructeur (conform richtlijnen NKV/IKO) • Veilig lesmateriaal en lesproces (gekleurde hesjes voor cursisten en instructeurs) • Gebruik van duidelijke markeringen om het lesgebied aan te geven / af te zetten • Een door de hulpdiensten goedgekeurd veiligheids- en calamiteitenplan Kanolesgebied Er blijkt aan de Haagse kust behoefte aan een specifiek kanolesgebied. Met het oog op de veiligheid verdient het de voorkeur om menging van groepen en beginnende brandingkanoërs met surfsporten te vermijden. De beste locatie voor kanolessen is door een extern bureau onderzocht. Een dergelijke locatie moet onder meer bereikbaar zijn met een kanotrailer, relatief rustig zijn, en niet overlappen met een surfzone. Uit dit onderzoek is gebleken dat de beste locatie voor kanolessen bij het Zwarte 31
Pad is, ter hoogte van Kustzeilvereniging Scheveningen tot aan de grens met het naaktstrand. Dit geldt echter alleen mits er op juiste wijze rekening wordt gehouden met de ruimte die de vaartuigen van de vereniging nodig hebben om uit te varen en aan te landen. Er zijn maximaal 2 ontheffingen voor het georganiseerd kanovaren (b.v. kanoscholen, collectief kanovaren) op het strand te verlenen. Voorwaarden: De voorwaarden voor het geven van kanolessen dienen in overeenstemming te zijn met de richtlijnen voor kanoscholen van de Nederlandse Kanobond en bestaan onder andere uit; • Certificering van de instructeurs, • Een maximum aantal cursisten per instructeur (conform richtlijnen NKB) • Veilig lesmateriaal en lesproces (sit-on-top kano’s, leashes (verbindingskoorden), zwemvesten, gekleurde hesjes voor cursisten en instructeurs) • Gebruik van duidelijke markeringen om het lesgebied aan te geven / af te zetten • Een door de hulpdiensten goedgekeurd veiligheids- en calamiteitenplan Kustzeilverenigingen Naast het surfen wordt bij de stranden ook gezeild. Op elk van de twee stukken strand (Noorder- en Zuiderstrand) zijn kustzeilverenigingen gevestigd, die over ontheffingen beschikken om met hun vaartuigen vanaf het strand te zeilen. De beschikbare locaties blijken in de bestaande behoefte voor kustzeilen te voldoen. Naast deze locaties op het strand hebben zeilers de mogelijkheid om vanuit de Scheveningse haven de zee op te varen.
Toelichting op artikel 34 van de APV: ‘Vaartuigen op het strand’ Ingevolge artikel 34 van de APV is het verboden om uit het oogpunt van strandveiligheid een vaartuig op het strand te hebben of te brengen, zich met een vaartuig in zee tussen de strandhoofden te bevinden en om tot een afstand van 1000 meter, loodrecht gemeten vanaf de laagwaterlijn richting zee, te waterskiën, een waterscooter (jetski) te gebruiken en/of te parasailen. Ook bijvoorbeeld raften en zeebootsportvissen is op grond van voornoemde APV-bepaling verboden. Op bovengenoemd verbod geldt een aantal uitzonderingen: • De reddingsvaartuigen van de kustzeilverenigingen (2 Zuiderstrand, 1 Noorderstrand) en de surfvereniging op het Noorderstrand. • De (kust)zeilboten van bij een kustzeilvereniging aangesloten leden • De houders van ontheffingen om te waterskiën (deze mogen echter niet vanaf het strand starten/landen maar dienen vanuit de haven te vertrekken) • De surfsporten zoals vernoemd in het uitvoeringsbesluit bij het artikel 34 De watersportverenigingen hebben al van oudsher een vaartuig op het strand met als doel het uitvoeren van reddingen en het ondersteunen van de hulpdiensten bij reddingen op zee. Dit aantal reddingsvaartuigen is beperkt en zal ook niet verder worden uitgebreid. Voor het hebben van deze vaartuigen dient jaarlijks een ontheffing te worden aangevraagd. Met de hulpdiensten moet worden afgestemd op welke wijze ondersteuning bij reddingen moet worden uitgevoerd. In de Nota Strandbeleid 1997 en de Nota Strand en Watersport 2003 is bepaald dat er voor waterskien, onder bepaalde voorwaarden, maximaal twee ontheffingen van voornoemd verbod kunnen worden verleend. Als gevolg van de sterke afhankelijkheid van de weersomstandigheden - een gladde zee is noodzakelijk - wordt van de ontheffingen slechts matig gebruik gemaakt. Het waterskien is slechts vanuit de haven toegestaan. De vergunninghouders dienen voor eigen reddingsmiddelen te zorgen. Voor het strand van Kijkduin is er geen waterski-ontheffing.
32
Informatie, communicatie, coördinatie en toezicht m.b.t. watersport Communicatie In de huidige praktijk blijkt er een behoefte aan meer communicatie en informatie over • de watersportomstandigheden (stroming, wind, getij, ligging haven- en strandhoofden), • de geldende zonering voor watersporten (wat mag waar wanneer) • de grenzen van de watersportzones (waarschuwingsborden naar badgasten toe) • de betekenis van signalen (vlaggen e.d.) • de internationaal geaccepteerde ‘gedragscodes’ en veiligheidsregels voor watersporters. Om hieraan tegemoet te komen worden bijvoorbeeld informatiepanelen en -borden, vlaggen of boeien geplaatst. Over de exacte uitvoering zullen in overleg met de betrokken hulpdiensten nadere afspraken worden gemaakt. Watersport-coördinatieoverleg In de periode tot 2012 zal als gevolg van herinrichtings- en kustverdedigingswerkzaamheden het Scheveningse strand aan veranderende omstandigheden onderhevig zijn. Om hier adequaat op in te kunnen spelen zal de gemeente het initiatief nemen om een watersport-coördinatieoverleg in te stellen waarin de strandbeheerder, de surfvereniging, de surfscholen, de reddingsbrigade en de strandpolitie vertegenwoordigd zijn. Deze overleggroep zal aan het begin van het strandseizoen bijeenkomen om te bepalen welke eventuele extra maatregelen op het gebied van communicatie, toezicht, zonering etc. genomen moeten worden om de watersporten en –lessen veilig en ordelijk te laten verlopen tijdens het kustversterkingsproject. Daarnaast zullen de deelnemers aan dit overleg op ‘oproepbasis’ bij elkaar moeten komen om veranderingen van veiligheidsituaties of inzichten te bespreken en daar vervolgens actie op te ondernemen. Informatiecentrum In lijn met de behoefte aan een verbetering in de voorziening van informatie, communicatie, coördinatie en toezicht van en op de surf- en kanosporten doet de gemeente onderzoek naar de mogelijkheden op dit gebied. Op termijn kan hierin mogelijk (een op te richten) ‘watersportcoördinatiecentrum’ of een bestaande onafhankelijke (reddings)organisatie een centrale rol spelen. De taken van dit centrum kunnen bestaan uit: -
-
Centraal aanspreekpunt voor watersporters, badgasten en gemeentelijke diensten; Communicatie over de omstandigheden (stroming, wind, getij) en geldende zonering via een digitaal Surf Informatie Paneel (SIP) (naar het Badgasten Informatie Paneel (BIP) in Kijkduin); Coördinatie van watersportscholen; Toezicht- en reddingsfunctie; Controle op het naleven van de regels en voorschriften; Faciliteiten voor watersporters (sanitair, kluisjes etc.).
De beste locatie voor een watersportcoördinatiecentrum is ter hoogte van golfbreker 42 (Noorderstrand), en vraagt om beheer door onafhankelijk personeel (bijvoorbeeld de Haagse reddingsbrigade) met gedegen kennis van watersporten, veiligheidsaspecten en de plaatselijke verordening. De mogelijkheid van een watersportcoördinatiecentrum wordt nog nader uitgewerkt. De wijze van toekenning, inrichting en financiering wordt hierin meegenomen. De ontwikkeling van een watersportcentrum kan mogelijk meegenomen worden als onderdeel van de herinrichting van de boulevard Scheveningen (Plan Solà de Morales). Opmerking ten aanzien van Aanpak Herinrichting en kustzeewering Als gevolg van de plannen rond de herinrichtings- en kustverdedigingswerkzaamheden krijgt het Noorderstrand de komende jaren (vanaf eind 2009) met ruimtebeperking te maken. Door deze 33
veranderingen bevindt het Noorderstrand zich de komende jaren in grofweg drie fasen met verschillende omstandigheden: -
Fase 1 (2008-2009): omstandigheden gelijk aan huidige situatie; Fase 2 (2010-2012): ruimtebeperking als gevolg van werkzaamheden aan de Scheveningse boulevard (uitvoering Plan De Solà-Morales); Fase 3 (2012 en verder): meer strand beschikbaar als gevolg van de zandsuppleties; veranderde morfologie van de zeebodem voor de kust.
Pas in de laatste fase zal er meer bekend zijn over de effecten van de herinrichting en van andere ontwikkelingen voor de watersporten, en in mindere mate de strandsporten. Na afronding van de werkzaamheden zal een evaluatie worden uitgevoerd gericht op de dan bestaande situatie. (zie Watersportactiviteiten na kustversterking)
34
HOOFDSTUK 10
HANDHAVING
De regels zoals vastgelegd in de Nota Strandbeleid worden gehandhaafd door de politie en de gemeente. Binnen de gemeente zijn er meerdere diensten betrokken bij de naleving van en het toezicht op de van toepassing zijnde voorschriften. Het betreft o.a. de regelgeving omtrent bouwvergunningen (DSO), gebruiksvergunningen (BRW), toezicht op recreatie-inrichtingen (BSD) tegengaan van geluidsoverlast op grond van de MRS (DSB/M&V), nachtontheffingen, evenementenvergunningen (BSD) en ontheffingen voor rijden op de boulevard en het strand (DSB/M&V). Maar ook de voorschriften ten aanzien van de strandexploitatie zoals deze zijn opgenomen in de strandhuurovereenkomsten met de strandexploitanten worden gehandhaafd door DSB/L&T en DSB/SSU/Beleid i.s.m. BSD /Deco. Het doel van de handhaving is om de overlast zoveel mogelijk tegen te gaan. De nieuwe voorschriften ten aanzien van het strand zal in het begin eventueel extra handhavingscapaciteit vergen. De inzet van de handhaving op het strand zal afgewogen worden met andere handhavingsbehoefen in de stad en is afhankelijk van prioriteitsstelling.
35
Bijlage 1 (APV bepalingen 2008)
APV bepalingen Algemene politieverordening voor 's-Gravenhage 1982 (RIS007433_29-OKT-2007) § 9 Aangelegenheden betreffende het toezicht op het strand Artikel 32 Zwemmen in zee Het is verboden: a. zich bij het baden of zwemmen in zee te bevinden met een voorwerp bestemd of gebruikt om zich daarmede drijvende te houden; b. zich van een strandhoofd af in zee te begeven of in de naaste omgeving daarvan te baden of te zwemmen. Artikel 32 a Strandstoelen en dergelijke 1. Onverminderd het bepaalde in artikel 6 is het verboden om zonder ontheffing van burgemeester en wethouders op, in, of over het strand - anders dan voor persoonlijk gebruik - stoelen, ligbedden, tafels en parasols te plaatsen, aan te brengen of te hebben. 2. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet op de door burgemeester en wethouders bij besluit bekend te maken* plaatsen en tijdstippen, mits daarbij de door burgemeester en wethouders vastgestelde voorschriften in acht worden genomen. Burgemeester en wethouders kunnen bij dit besluit nadere voorschriften geven over de wijze waarop de stoelen, ligbedden, tafels en parasols worden geplaatst. * Zie uitvoeringsbesluit 3. Burgemeester en wethouders kunnen mandaat verlenen ter zake van het nemen van een besluit als bedoeld in het tweede lid. Artikel 33 Spelen op het strand Het is verboden op het strand of bij het baden of zwemmen in zee enig spel of enige sport te beoefenen als daarvan gevaar of overlast voor personen dan wel beschadiging van goederen is te duchten. Artikel 34 Varen in zee 1. Het is verboden: a. een vaartuig op het strand te hebben of te brengen; b. zich met een vaartuig in zee tussen de strandhoofden te bevinden. c. om tot een afstand van 1000 meter, loodrecht gemeten vanaf de laagwaterlijn richting zee, te waterskiën, een waterscooter (jetski) te gebruiken en/of te parasailen. 2. Dit verbod geldt niet op de door burgemeester en wethouders bij besluit* vastgestelde plaatsen en tijden ten aanzien van de in dat besluit genoemde categorie van vaartuigen, mits daarbij de door burgemeester en wethouders vastgestelde voorschriften in acht worden genomen. * Zie uitvoeringsbesluit 3. Burgemeester en wethouders kunnen van het in het eerste lid bedoelde verbod ontheffing verlenen. Artikel 35 Rijden op het strand 1. Het is verboden: a. het strand te berijden met een motorvoertuig; 36
b. een motorvoertuig op het strand te plaatsen of te laten staan. c. het strand te berijden met een door wind voortbewogen voertuig; d. op het strand bromfietsen te berijden, te plaatsen of te laten staan; e. tussen 19.00 uur en 10.00 uur te slapen op het strand. 2. Het is verboden gedurende het tijdvak van 15 mei tot 1 oktober op het strand: a. fietsen te berijden, te plaatsen of te laten staan; b. te rijden met rij- of trekdieren of wagens tussen 07.00 uur en 19.00 uur. 3. Onverminderd het bepaalde in lid 2 onder b. is het verboden anders dan stapvoets het strand te berijden met rij- of trekdieren of bespannen wagens. 4. Burgemeester en wethouders kunnen ontheffing verlenen van het verbod in het eerste lid, en van het verbod, neergelegd in het tweede lid en het derde lid.
37
BIJLAGE 2
Overzicht van bevoegdheden op het strand: • De Gemeente Den Haag huurt het strand van het Rijk (de Domeinen); • De organisatie, die bevoegd is tot de verhuur en vergunningen is ook de organisatie die handhaaft; • Rijkswaterstaat verleent een vergunning op grond van de Wet beheer rijkswaterstaatwerken (Wbr); • Op grond van de nieuwe strandnota van Delfland verleent Delfland een keurvergunning aan de gemeente voor plaatsen opstallen op strand; • Delfland verleent m.i.v. 1 januari 2009 individuele keurvergunningen aan gebruikers van het strand voor de exploitatie van het strand; • Gemeente (DSB) verhuurt exploitatienummers aan strandexploitanten; • Gemeente (DSO) verleent bouwvergunning voor bouwwerken op het strand; • Gemeente (BRW) verleent gebruiksvergunningen voor bouwwerken; • Gemeente (BSD) verleent ontheffingen voor rijden op de boulevard t.b.v. de op/afbouw; • Gemeente (BSD) verleent recreatie-inrichtingsvergunning (APV); • Gemeente (BSD) verleent Drank- en Horecawet vergunning; • Gemeente (BSD) verleent nachtontheffingen; • Gemeente (BSD) verleent evenementenvergunningen; • Gemeente (DSB) verleent ontheffingen voor rijden op strand ter bevoorrading Zwarte Pad en Kijkduin;
38
