Missie, visie en werkwijze PRLV, versie 4 april 2011
Missie, visie en werkwijze Participatieraad Doel: Bepalen van missie en visie met het oog op het vaststellen van de werkwijze in een werkgroepenstructuur.
Inleiding: In mei 2008 nam de Gemeenteraad van de Gemeente Leidschendam-Voorburg het besluit om een Participatieraad Maatschappelijke Ondersteuning en Sociale Zaken in het leven te roepen. De installatie van deze raad vond plaats op 2 juli 2008. De Participatieraad MO&SZ bestaat dan uit twee deelraden te weten de Deelraad Sociale zaken en de Deelraad Maatschappelijke Ondersteuning. In de eerste werkvergadering van 17 september 2008 wordt afgesproken het functioneren te evalueren aan het eind van de eerste zittingsperiode. De eerste zittingperiode loopt van 1 juli 2008 tot 1 juli 2010. Zowel de Gemeente Leidschendam-Voorburg als de Participatieraad voerden in 2010 een eigen evaluatie uit. Naar aanleiding van deze evaluaties besloot het College van B&W de Verordening Participatieraad te wijzigen. De wijziging houdt o.a. in het afschaffen van de twee deelraden. Het College van B&W is van mening dat met het afschaffen van de deelraden het integrale karakter van de advisering wordt bevorderd. In de vergadering van de Gemeenteraad van 14 december 2010 is besloten tot een ongedeelde Participatieraad. De Participatieraad heeft in de jaren 2009 en 2010 het raamwerk en het fundament gelegd voor de advisering van het College van B&W en voor de samenwerking met ambtenaren. De Participatieraad, in de vernieuwde samenstelling, zal een stap doen in de richting van professionalisering met het oog op integrale advisering. De Participatieraad zal zich voornamelijk profileren als adviesorgaan en minder als belangenbehartiger. De missie en visie en werkwijze zijn belangrijke elementen waarmee de Participatieraad zich profileert. Duidelijkheid is een vereiste om op een goede en adequate wijze met het College van B&W en de ambtenaren samen te werken, zo mogelijk in coproductie.
Missie Participatieraad De Participatieraad heeft tot taak om vanuit verschillende invalshoeken tot breed gedragen voorstellen en adviezen te komen ter bevordering van een integraal en evenwichtig gemeentelijk beleid op de beleidsterreinen die onder de WMO en de sociale wetten vallen. De Participatieraad zal het beleid van de gemeente Leidschendam -Voorburg volgen op het terrein van de WMO en Werk en Inkomen en het College van B &W gevraagd Pagina 1 van 5
Missie, visie en werkwijze PRLV, versie 4 april 2011
en ongevraagd van advies dienen. Waar mogelijk komen de adviezen in coproductie met ambtenaren tot stand.
Visie Participatieraad De Participatieraad wil al in een vroeg stadium betrokken worden bij het proces van de beleidsontwikkeling, om zo te komen tot een sterke sociale gemeente waar mensen volledig en gelijkwaardig mee kunnen doen. Dit kan op informele wijze al in een vroeg stadium plaatsvinden. De bestaande Termijnkalender is een belangrijk instrument om te anticiperen op de plannen van het College van B&W. Inmiddels heeft een selectie van onderwerpen geleid tot het Jaarplan 2011. De kracht en kwaliteit van de samenleving worden bepaald door onderlinge betrokkenheid. Betrokkenheid begint met meedoen. Maatschappelijke participatie gaat - in den brede - over het “meedoen” in het maatschappelijke verkeer waarbij de eigen verantwoordelijkheid van de burger ook een belangrijke rol speelt . Door verbindingen te leggen tussen de WMO en andere (sociale) wetten kunnen de arbeidsparticipatie en de maatschappelijke participatie in de onze gemeente worden bevorderd (integraal beleid).
Werkwijze Participatieraad De Participatieraad gaat er van uit dat de Gemeente Leidschendam-Voorburg de bestaande wet- en regelgeving op het terrein van maatschappelijke ondersteuning en werk & inkomen optimaal benut om doelen van maatschappelijke participatie te bereiken. Om die reden zal het beleid – door de Participatieraad uit het oogpunt van de burger - op de volgende inhoudelijke aspecten worden getoetst: 1. Versterken “regie over het eigen leven” (inclusief de eigen verantwoordelijkheid van de burger) 2. Iedereen kan meedoen, ongeacht inkomen, ziekte, handicap en andere belemmeringen 3. Bevorderen gezondheid en terugdringen van sociaal economische gezondheidsverschillen 4. Het bereiken en ondersteunen van risicogroepen en het voorkomen van “nietgebruik” (jeugd, ouderen, allochtonen, lage sociaal economische status, en „kwetsbaren‟ zoals: dak- en thuislozen, slachtoffers huiselijk geweld, eergerelateerd geweld etc). Kenmerk van kwetsbaren is dat zij problemen hebben op meerdere leefgebieden (zoals werk, inkomen, zorg, dagbesteding, verslaving, huisvesting etc.).
Pagina 2 van 5
Missie, visie en werkwijze PRLV, versie 4 april 2011
Daarnaast zal de Participatieraad – ook weer vanuit het oogpunt van de burger - het beleid op de volgende beleidtechnische aspecten toetsen: 5. Efficiënte en effectieve inzet van middelen 6. Aanpak is integraal en systematisch 7. Preventie en Vroegsignalering 8. Resultaten meetbaar en controleerbaar 9. Communicatie naar de burger 10. Het Compensatiebeginsel (op te vatten als “compensatieplicht”) 11. De Kanteling (op te vatten als voortdurende organisatie-, beleids- en gedragsverandering in het belang van de burger) Op deze wijze hoopt de Participatieraad een extra dimensie toe te voegen aan de beoordeling van beleid. Indeling werkgroepen Participatieraad Gelet op de vele beleidsterreinen, hun (soms complexe) onderlinge samenhang en de omvang van de informatie vindt de voorbereiding van de adviezen in werkgroepen plaats. Op deze wijze kan optimaal gebruik worden gemaakt van de deskundigheid, betrokkenheid en ervaring van de leden van de Participatieraad en van de facilitering door de voorzitter en de secretaris. Het is de bedoeling om de werkgroepen/commissies primair onder te verdelen op basis van belangrijke beleidsonderwerpen (waarbij hieronder indicatief thema‟s en doelgroepen zijn aangegeven):
1. Werk en Inkomen: WWB, WSW Thema‟s: inburgering en re-integratie Doelgroep: primair mensen met een lage opleiding en lage sociaal economische status (“lage SES”) 2. Jeugd: prestatieveld 2 WMO
Thema‟s: jeugdmonitor, voorzieningen jeugd en opvoeders, preventie, onderwijs Doelgroep: jeugd tot 23 jaar en hun ouders/opvoeders
3. Welzijn: prestatievelden 3 en 4 WMO
Thema‟s: welzijnsvoorzieningen, het loket, veiligheid Doelgroep: ouderen, chronisch zieken, gehandicapten, mantelzorgers & vrijwilligers
4. Gezondheid(): prestatievelden 7,8 en 9 WMO
Thema‟s: OGGZ(Openbare, geestelijke gezondheidszorg), maatschappelijke opvang (inclusief vrouwenopvang), huiselijk geweld, verslavingsbeleid, gezonde fysieke omgeving, gezondheidmonitoren (GGD), preventie/vroegsignalering, terugdringen gezondheidsverschillen Doelgroep: risico-groepen en kwetsbare groepen zoals dak- en thuislozen, slachtoffers huiselijk geweld, Pagina 3 van 5
Missie, visie en werkwijze PRLV, versie 4 april 2011
5. Zelfredzaamheid: prestatievelden 5 en 6 WMO Thema‟s: zorgvoorzieningen, huisvesting bijzondere doelgroepen, indicatiestelling, financiering wonen en zorg, algemene en individuele voorzieningen, personenalarmering
Doelgroep: Mensen met een beperking (zoals ouderen, chronisch zieken, gehandicapten) en mensen met psychische probleem of psychosociale problemen.
6. Interne Zaken: kennis- en orgaisatie- ontwikkeling
Thema‟s: organisatie-ontwikkeling, waarborgen kennis en ervaring, ontwikkelen autoriteit, ontwikkelen positie in (beleids-)netwerk, Public Relations Doelgroep: de leden van de Participatieraad
Alle werkgroepen hebben aandacht voor de “overall”-WMO-thema‟s:
Leefbaarheid en sociale samenhang: prestatieveld 1 De loketfunctie “informatie & advies”: prestatieveld 3 Daarnaast kunnen er ad hoc werkgroepen ingesteld worden die zich buigen over een zeer specifieke of juist alles omvattende onderwerpen. Werkgroepbezetting 1 2 3 4 5 6
Van der Meij (T), Van Kesteren, Killi, Nannan, Vierhout, Van Sintmaartensdijk Toneman (T), Van Mierlo, Kalf, Killi, Van Sintmaartensdijk Dekeling (T), Dekkers, Van Sintmaartensdijk, Van Kasteren Hoeve (T), Hansma, Van Sintmaartensdijk, Van Kasteren Dekkers (T), Kalf, Van Vliet, Van Sintmaartensdijk De Grijs (Vz), Dekkers (P/T), Den Exter (S), Van der Meij (T), Toneman (T), Dekeling (T), Hoeve (T)
(T=trekker) Werkwijze werkgroepen Voor elk werkgroep wordt een set van vragen ontwikkeld zodat de werkgroepen op identieke wijze maar elk vanuit hun specifieke invalshoek naar de beleidsonderwerpen kijken.
Aanpak en structuur Iedere werkgroep heeft een trekker die functioneert als voorzitter en contactpersoon. Diens naam zal op de website worden vermeld. Werkgroepen moeten streven naar integraal advies zoals bij “Visie” is aangegeven Terugkoppeling over de gang en stand van zaken rond advisering vindt plaats naar alle leden Werkgroepen bereiden het advies “besluitbaar”voor (concepttekst + motivatie, argumentatie/strategie). Werkgroepen maken hiertoe een compilatie van het advies en geven hiermee gericht aan wat essentieel is voor de overige leden. Dan kan ook aangeven worden wat de reden is waarom alle leden dat stuk moeten inzien Werkgroepen kunnen in overleg met de voorzitter en penningmeester expertise inhuren Pagina 4 van 5
Missie, visie en werkwijze PRLV, versie 4 april 2011
Iedere werkgroep heeft (idealiter) een specifieke (contact) ambtenaar die kan opereren in het verlengde van de gemeentelijke coördinator Werkgroepvergaderingen worden bij de secretaris en voorzitter gemeld t.b.v. communicatie en vergaderfaciliteiten Werkgroepvergadering zijn niet openbaar Leden kunnen te gast zijn bij andere werkgroepen Van een werkgroepvergadering wordt een kort verslag/afsprakenlijstje gemaakt
Algemeen De secretaris oormerkt de beleidsstukken op basis van de werkgroepen De bezetting van werkgroepen is flexibel (kan aansluiten op de actualiteit, individuele belangstelling en/of expertise) Externe correspondentie verloopt altijd via de voorzitter en bij voorkeur schriftelijk In de plenaire vergadering vindt de besluitvorming plaats Het adviesproces zal in een aparte notitie worden uitgewerkt. Het is belangrijk dat de missie, visie en werkwijze gedragen worden door alle leden. Maar ook dat zij met elkaar op een positieve, constructieve en vooral prettige wijze samenwerken. De Participatieraad moet zich aldus als adviesorgaan van het College van B&W goed (deskundig en betrokken) op de kaart kunnen zetten. Tot slot In de vergadering van 17 februari 2011 heeft de Participatieraad de hierboven beschreven uitgangspunten vastgesteld. Daarbij is afgesproken dat deze notitie wordt gebruikt om de werkgroepen te "verbinden" met de beleidsonderwerpen die in het Jaarplan 2011 zijn opgenomen. Tevens is afgesproken het “Adviesproces” nader uit te werken met het doel alle betrokkenen inzicht te geven in procedurele en planningsaspecten van dit proces. Daarin wordt een relatie naar het beleidsproces, het netwerk en het Jaarplan gelegd. Ten slotte is afgesproken het geheel medio januari 2012 te evalueren. maart 2011 mevrouw A.P. de Grijs-Langestraat, Voorzitter
Pagina 5 van 5
