Meningkatkan Keterwakilan Perempuan

Seri Elektoral Demokrasi Buku 7

Meningkatkan Keterwakilan Perempuan Penguatan Kebijakan Afirmasi

Kemitraan bagi Pembaruan Tata Pemerintahan www.kemitraan.or.id

Seri Elektoral Demokrasi Buku 7

Meningkatkan Keterwakilan Perempuan Penguatan Kebijakan Afirmasi

Kemitraan bagi Pembaruan Tata Pemerintahan www.kemitraan.or.id

Meningkatkan Keterwakilan Perempuan

Meningkatkan Keterwakilan Perempuan: Penguatan Kebijakan Afirmasi BUKU 7 Penanggung Jawab : Utama Sandjaja Tim Penulis : Ramlan Surbakti Didik Supriyanto Hasyim Asy’ari Editor : Sidik Pramono Penanggung Jawab Teknis : Setio. W. Soemeri Agung Wasono Nindita Paramastuti Seri Publikasi Materi Advokasi untuk Perubahan Undang-undang Pemilu

Diterbitkan oleh: Kemitraan bagi Pembaruan Tata Pemerintahan Jl. Wolter Monginsidi No. 3, Kebayoran Baru, Jakarta Selatan 12110, INDONESIA Phone +62-21-7279-9566, Fax. +62-21-720-5260, +62-21-720-4916 http://www.kemitraan.or.id

ii

Penguatan Kebijakan Afirmasi

Daftar Singkatan BPP

:

bilangan pembagi pemilihan

Cetro

:

Centre for Electoral Reform (Pusat Reformasi Pemilu)

Dapil

:

daerah pemilihan

DPR

:

Dewan Perwakilan Rakyat

DPD

:

Dewan Perwakilan Daerah

DPP

:

Dewan Pimpinan Pusat

DPRD

:

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Gerindra, Partai

:

Gerakan Indonesia Raya

Hanura, Partai

:

Hati Nurani Rakyat

Golkar, Partai

:

Golongan Karya

KPU

:

Komisi Pemilihan Umum

MA

:

Mahkamah Agung

PAN

:

Partai Amanat Nasional

PD

:

Partai Demokrat

MK

:

Mahkamah Konstitusi

Parpol

:

partai politik

PDI-P

:

Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan

Pemilu

:

pemilihan umum

PKB

:

Partai Kebangkitan Bangsa

PKS

:

Partai Keadilan Sejahtera

PPP

:

Partai Persatuan Pembangunan

Puskapol FISIP UI

:

Pusat Kajian Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia

UU

:

Undang-Undang

UUD 1945

:

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

iii


Kata Pengantar Direktur Eksekutif Kemitraan Indonesia yang adil, demokratis dan sejahtera yang dibangun di atas praktek dan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik yang berkelanjutan adalah visi dari Kemitraan yang diwujudkan melalui berbagai macam program dan kegiatan. Kemitraan yakin bahwa salah satu kunci pewujudan visi di atas adalah dengan diterapkannya pemilihan umum yang adil dan demokratis. Oleh karena itu, sejak didirikannya pada tahun 2000, Kemitraan terus menerus melakukan kajian dan menyusun rekomendasi kebijakan terkait reformasi sistem kepemiluan di Indonesia. Salah satu upaya yang saat ini dilakukan Kemitraan adalah dengan menyusun seri advokasi elektoral demokrasi di Indonesia yang terdiri dari 3 (tiga) bagian dan secara lebih rinci terdiri dari 16 (enam belas) seri advokasi. Pada bagian pertama tentang Sistem Pemilu terdiri dari 8 seri advokasi yang meliputi; Merancang Sistem Politik Demokratis, Menyederhanakan Waktu Penyelenggaraan, Menyederhanakan Jumlah Partai Politik, Menyetarakan Nilai Suara, Mempertegas Basis Keterwakilan, Mendorong Demokratisasi Internal Partai Politik, Meningkatkan Keterwakilan Perempuan, dan Memaksimalkan Derajat Keterwakilan Partai Politik dan Meningkatkan Akuntabilitas Calon Terpilih. Pada bagian kedua tentang Manajemen Pemilu, terdiri dari 5 seri advokasi yakni; Meningkatkan Akurasi Daftar Pemilih, Mengendalikan Politik Uang, Menjaga Kedaulatan Pemilih, Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pemilu, dan Menjaga Integritas Proses Pemungutan dan Perhitungan Suara. Pada bagian ketiga tentang Penegakan Hukum Pemilu, terdiri dari 3 seri advokasi yakni; Membuka Ruang dan Mekanisme Pengaduan Pemilu, Menangani Pelanggaran Pemilu, dan Menyelesaikan Perselisihan Pemilu. Seri advokasi elektoral demokrasi tersebut disusun melalui metode yang tidak sederhana. Untuk ini, Kemitraan menyelenggarakan berbagai seminar publik maupun focus group discussions (FGDs) bersama dengan para pakar pemilu di Jakarta dan di beberapa daerah terpilih. Kemitraan juga melakukan studi perbandingan dengan sistem pemilu di beberapa negara, kajian dan

iv


simulasi matematika pemilu, dan juga studi kepustakaan dari banyak referensi mengenai kepemiluan dan sistem kenegaraan. Kami mengucapkan terimakasih kepada seluruh tim di Kemitraan terutama di Cluster Tata Pemerintahan Demokratis yang telah memungkinkan seri advokasi elektoral demokrasi ini sampai kepada tangan pembaca. Kepada Utama Sandjaja Ph.D, Prof. Ramlan Surbakti, Didik Supriyanto, Hasyim Asy’ari, August Mellaz, Sidik Pramono, Setio Soemeri, Agung Wasono, dan Nindita Paramastuti yang bekerja sebagai tim dalam menyelesaikan buku ini. Ucapan terimakasih juga kami sampaikan kepada seluruh pihak yang telah memberikan kontribusi pemikiran selama buku ini kami susun yang tidak dapat kami sebutkan satu-per-satu. Kami berharap, seri advokasi elektoral demokrasi ini mampu menjadi rujukan bagi seluruh stakeholder pemilu di Indonesia seperti Depdagri, DPR RI, KPU, Bawaslu, KPUD, Panwaslu dan juga menjadi bahan diskursus bagi siapapun yang peduli terhadap masa depan sistem kepemiluan di Indonesia. Kami menyadari seri advokasi elektoral demokrasi ini masih jauh dari sempurna, sehingga masukan untuk perbaikan naskah dari para pembaca sangat diharapkan untuk penyempurnaan ide dan gagasan reformasi sistem kepemiluan pada masa yang akan datang. Tujuan kami tidak lain dari keinginan kita semua untuk membuat pemilihan umum sebagai sarana demokratis yang efektif dalam menyalurkan aspirasi rakyat demi kepentingan rakyat dan negara Republik Indonesia. Akhirnya kami ucapkan selamat membaca! Jakarta, Juli 2011 Wicaksono Sarosa Direktur Eksekutif Kemitraan

v


Daftar Isi Daftar Singkatan....................................................................................................iii Kata Pengantar.......................................................................................................iv

BAB 1 Pendahuluan................................................................................... 1 BAB 2 Kerangka Konseptual.................................................................... 5 BAB 3 Kemajuan Kebijakan Afirmasi...................................................... 9 BAB 4 Hasil Pemilu 2009......................................................................... 15 BAB 6 Rekomendasi................................................................................. 23 Daftar Pustaka....................................................................................................... 25

vi


Tabel Tabel 1.1

Jumlah Perempuan di DPR............................................................... 1

Tabel 2.1

Variabel Tidak Langsung dalam Sistem Pemilu Proporsional untuk Meningkatkan Jumlah Calon Perempuan Terpilih.............................................................................8

Tabel 2.2

Pengaturan Variabel Langsung dalam Sistem Pemilu Proporsional untuk Meningkatkan Jumlah Calon Perempuan Terpilih.............................................................................8

Tabel 3.1

Sikap Partai Politik terhadap Usul Kuota Perempuan.............9

Tabel 3.2

Perkembangan Kebijakan Afirmasi pada Pemilu 2004 dan 2009.................................................................................... 13

Tabel 4.1

Perbandingan Perempuan Calon Anggota DPR dan Perempuan Anggota DPR Terpilih pada Pemilu 2004 dan Pemilu 2009........................................................................................ 15

Tabel 4.2

Keterpilihan Perempuan di Lembaga Legislatif Hasil Pemilu 2009.............................................................................. 16

Tabel 4.3

Besaran Kursi Daerah Pemilihan dan Keterpilihan Perempuan pada Pemilu 2009..................................................... 17

Tabel 4.4

Besaran Kursi Daerah Pemilihan dan Keterpilihan Perempuan pada Pemilu 2004..................................................... 18

Tabel 4.5

Nomor Urut Calon Perempuan Terpilih (dalam%)................20

vii


Diagram Diagram 1

Perbandingan Keterpilihan Perempuan Berdasar Daerah Pemilihan Pemilu 2004 dan Pemilu 2009................................. 18

Diagram 2

Perbandingan Nomor Urut Calon Terpilih Laki-laki dan Perempuan DPR Hasil Pemilu 2009............................................19

Diagram 3

Jumlah Partai Politik di DPR/DPRD dan Calon Perempuan Terpilih...................................................................................................21

Lampiran Lampiran 1:

Daftar Isian Masalah UU No. 10/2008 Terkait dengan Peningkatan Keterwakilan Perempuan di Parlemen........... 27

Lampiran 2:

Draf RUU Perubahan Undang-undang Nomor 10 tahun 2008 tentangn Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD dan DPRD.........................................................................41

viii


BAB 1 Pendahuluan Berdasarkan Sensus Penduduk 2000, jumlah perempuan Indonesia mencapai 101.625.816 jiwa atau sekitar 51 persen dari seluruh jumlah penduduk. Namun jumlah perempuan di DPR berdasarkan hasil Pemilihan Umum 1999 hanya 45 orang atau 9 persen dari 500 anggota DPR. Sebagaimana tampak pada Tabel 1.1, Pemilu 2004 dan Pemilu 2009 meningkatkan jumlah dan persentase perempuan di DPR, yaitu masingmasing 61 orang atau 11,09 persen pada Pemilu 2004 dan 101 orang atau 17,86 persen pada Pemilu 2009. Namun peningkatan tersebut masih jauh dari angka critical mass 30 persen, yaitu angka minimal di mana suara perempuan diperhatikan dalam kehidupan publik.1 Tabel 1.1 Jumlah Perempuan di DPR Pemilu 1955 1971 1977 1982 1987 1992 1997 1999 2004 2009

Total Anggota DPR 272 460 460 460 500 500 500 500 550 560

Jumlah Anggota Perempuan 17 36 29 39 65 62 54 45 61 101

Persentase 6,25 7,83 6,30 8,48 13,00 12,50 10,80 9,00 11,09 17,86

Sumber: Sekretariat Jenderal DPR dan Komisi Pemilihan Umum 1

Berdasarkan studi United Nations Division for the Advancement of Women (UN-DAW), suara perempuan, khususnya dalam menunjukkan dan memperjuangkan nilai-nilai, prioritas, dan karakter khas keperempuanan baru diperhatikan dalam kehidupan publik apabila mencapai minimal 30-35 persen. Lihat, Marle Karl, Women and Empowerment: Partisipation and Decision Making, London & New Jersey: Zed Book Ltd, 1995, h. 63-64.

1


Ketimpangan besar dalam keterwakilan perempuan di DPR, dan lebih buruk lagi kondisi di DPRD, jelas menyalahi konsep mikrokosmos lembaga perwakilan. Dalam konsep ini diandaikan bahwa lembaga perwakilan terdiri atas berbagai karakter kelompok signifikan berdasarkan seks, ras, dan kelas. Keadaan itu juga menyalahi model perwakilan fungsional karena perempuan tidak memiliki juru bicara yang cukup dalam pengambilan keputusan di lembaga perwakilan.2 Demokrasi menuntut sistem perwakilan yang memungkinkan semua kelompok masyarakat terwakili. Tujuannya agar dalam pengambilan keputusan tidak ada kelompok yang ditinggalkan. Namun sejak gagasan demokrasi dipraktikkan, parlemen tidak pernah mewakili semua kelompok yang ada di masyarakat. Kenyataan ini menyebabkan parlemen sering mengeluarkan kebijakan yang justru mendiskriminasi kelompok masyarakat yang diklaim diwakilinya.3 Itu artinya, jika perempuan Indonesia hanya diwakili oleh beberapa orang saja, sebanyak 101 juta lebih perempuan Indonesia terdiskriminasi oleh kebijakan DPR. Oleh karena itu, perlu dilakukan kembali pemaknaan demokrasi perwakilan, dengan menekankan pentingnya politik kehadiran (the political of presence), yaitu kesetaraan perwakilan antara laki-laki dan perempuan, keseimbangan perwakilan di antara kelompok-kelompok yang berbeda, dan melibatkan kelompok-kelompok termarjinalkan ke dalam lembaga perwakilan.4 Ketidakseimbangan komposisi anggota parlemen Indonesia sekaligus menjadi representasi masyarakat patriarkhi, di mana laki-laki mengatur kehidupan sesuai dengan kepentingan politik kelaki-lakiannya. Dalam masyarakat patriarkhi, laki-laki mencegah perempuan memasuki ruang publik, sementara mereka bolak-balik memasuki ruang privat dan ruang publik dengan ketentuan-ketentuan hukum yang mereka buat dan menguntungkan dirinya. 5 2

Hannah Pitkin, The Concept of Representation, Berkeley: University of California Press, 1967, h. 168.

3

Robert A Dahl, (terj.) Demokrasi dan Para Pengritiknya, Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 1992, Jilid II, h. 89-90.

4

Anne Philips, The Politics of Presence: The Political Representation of Gender, Etnicity, and Race, Oxford: Oxford University Press, 1998, h. 57-85.

5

Carole Pateman, The Sexual Contract, Cambridge: Polity Press, 1988, h. 11

2


Sebagaimana tampak dalam produk legislasi, materi-materi undang-undang yang dikeluarkan DPR lebih banyak berkaitan dengan dunia laki-laki, seperti pertahanan, keamanan, kepolisian, korupsi, investasi, perdagangan, dan lainlain. Sementara masalah kesejahteraan, kesehatan, pendidikan, kesenian, lingkungan, atau perlindungan anak tidak banyak disentuh. Rendahnya perwakilan perempuan tersebut tidak semata-mata merugikan kelompok perempuan, tetapi juga masyarakat secara keseluruhan. Kepedulian perempuan terhadap isu-isu kesejahteraan, pendidikan, kesehatan, antikekerasan, dan lingkungan, tidak bisa berbuah menjadi kebijakan selama mereka tidak terlibat langsung dalam pengambilan keputusan. Pengalaman hidup dan kepedulian perempuan yang khas menjadikan mereka harus memperjuangkan sendiri apa yang diinginkannya. Mayoritas laki-laki di DPR sulit diharapkan untuk memperjuangkan kepentingan perempuan sebab mereka tidak mengalami dan memahami apa yang dirasakan dan diinginkan perempuan. Sedikitnya jumlah perempuan di parlemen dan pertimbangan perlunya perempuan terlibat lebih banyak dalam pengambilan keputusan, mendorong lahirnya gerakan peningkatan keterwakilan perempuan di parlemen. Gerakan ini dipelopori oleh aktivis, kelompok, dan organisasi perempuan, yang muncul secara terbuka menjelang jatuhnya rezim Orde Baru pada 21 Mei 1998, tetapi mereka mulai bekerja sistematis pasca-Pemilu 1999. Mereka membawa konsep affirmative action (kebijakan afirmasi) dalam bentuk kuota keterwakilan perempuan untuk diadopsi dalam pengaturan sistem pemilu demokratis. Konstitusi mengakui adanya kebijakan afirmasi6 dan penerapan kebijakan ini di beberapa negara ternyata efektif meningkatkan jumlah perempuan di parlemen.7 Namun hingga Pemilu 2009 perjuangan itu belum mencapai hasil yang diharapkan, yakni jumlah perempuan di parlemen mencapai angka critical mass 30 persen agar suara perempuan benar-benar diperhatikan dalam 6

Lihat UUD 1945 Pasal 28H ayat (2), “Setiap orang berhak mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan.”

7

Nadezha Shedova, “Kendala-kendala terhadap Partisipasi Perempuan dalam Parlemen,” dalam Julie Balington (ed.), (terj.), Perempuan di Parlemen: Bukan Sekadar Jumlah, Jakarta: IDEA, 2002, h. 20-22.

3


pengambilan kebijakan. Oleh karena itu, menyambut rencana perubahan undang-undang bidang politik, usaha-usaha untuk mendesakkan kembali implementasi kebijakan afirmasi dalam pengaturan sistem pemilu yang demokratis, perlu dilakukan lebih sistematis. Pertama, melakukan evaluasi terhadap penerapan kebijakan afirmasi dalam bentuk kuota keterwakilan perempuan dalam dua pemilu terakhir. Kedua, mengidentifikasi isu-isu dalam sistem pemilu yang bisa diintervensi oleh gagasan kebijakan afirmasi. Ketiga, mengajukan sejumlah usulan pengaturan dalam bentuk pasal dan ayat untuk dimasukkan dalam pengaturan sistem pemilu.

4


BAB 2 Kerangka Konseptual Sebagai bagian gerakan demokrasi, perjuangan perempuan untuk meningkatkan jumlah perempuan di parlemen harus dilakukan dengan cara-cara demokratis, yakni melalui pemilu yang jujur dan adil. Di sinilah perlunya gerakan peningkatan keterwakilan perempuan memilih sistem pemilu yang memberi kesempatan lebih terbuka bagi para calon perempuan untuk memasuki parlemen. Dalam pemilihan sistem pemilu, konstitusi sesungguhnya sudah berpihak kepada perempuan. Hal ini terlihat dari penggunaan sistem pemilu proporsional untuk memilih anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota.8 Jika sistem pemilu dimaknai sebagai beragam variabel yang mengkonversi suara menjadi kursi, di dunia ini dikenal tiga sistem pemilu 9, yaitu: pertama, sistem pluralitas-mayoritas10; kedua, sistem proporsional; dan ketiga, sistem semi-proporsional. Menurut Richard Matland, berdasarkan logika matematika yang didukung oleh data hasil pemilu banyak negara, dapat disimpulkan bahwa sistem pemilu proporsional paling banyak meningkatkan jumlah perempuan di parlemen. Namun penggunaan sistem proporsional tidak dengan sendirinya akan menghasilkan perempuan di parlemen lebih banyak karena hal itu masih tergantung pada pengoperasian variabel teknis pemilu dalam sistem pemilu.11

8

UUD 1945 Pasal 22E ayat (3) menyatakan, “Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah partai politik.” Dengan penegasan bahwa peserta pemilu adalah parpol, sistem pemilu untuk memilih anggota DPR dan DPRD berarti menggunakan sistem pemilu proporsional.

9

Pippa Norris, Electoral Engineering, Cambridge: Cambridge University Press, 2004. Lihat juga, Andrew Reynolds dan Ben Reilly dkk, (terj.), Sistem Pemilu Jakarta: Internastional IDEA, 2002, h. 82-108.

10

Sistem pluralitas-mayoritas atau sistem mayoritarian, di sini dikenal dengan istilah sistem distrik, sebuah istilah yang salah kaprah (sehingga sebaiknya tidak perlu dipergunakan lagi), karena distrik atau daerah pemilihan sesungguhnya hanya salah satu variabel dari sistem pemilu.

11

Richard Matland, “Meningkatkan Pertisipasi Politik Perempuan: Rekrutmen Legislatif dan Sistem Pemilihan,” dalam Julie Ballington (ed), (terj.), Perempuan di Parlemen: Bukan Sekadar Jumlah, Jakarta: International IDEA, 2002, h. 70.

5


Variabel teknis pemilu bisa dibedakan atas variabel teknis pemilu tidak langsung dan variabel teknis langsung. Terdapat dua variabel teknis pemilu tidak langsung, yaitu pembatasan partai politik peserta pemilu (electoral threshold) dan pembatasan parpol masuk parlemen (parliamentary threshold). Sedang variabel teknis langsung meliputi: (1) penetapan daerah pemilihan, (2) metode pencalonan, (3) metode pemberian suara, (4) formula perolehan kursi, dan (5) formula penetapan calon terpilih. Pengaruh pembatasan parpol peserta pemilu bagi keterpilihan calon-calon perempuan dapat dipahami sebagai berikut: jika jumlah parpol peserta pemilu sedikit, peluang keterpilihan calon perempuan besar, karena perolehan kursi terkonsentrasi hanya pada beberapa parpol. Dalam hal ini berlaku kecenderungan, semakin banyak kursi yang didapatkan parpol, semakin besar pula peluang calon perempuan terpilih. Sebaliknya, bila perolehan kursi tersebar ke banyak parpol, peluang perempuan lebih kecil karena parpol yang hanya mendapat sedikit kursi (katakanlah satu atau dua kursi) cenderung tidak menyertakan calon perempuan di dalamnya. Sementara itu penerapan parliamentary threshold dalam praktik pemilu proporsional juga menguntungkan perempuan. Berlaku kecenderungan bahwa semakin besar angka parliamentary threshold, semakin sedikit parpol masuk parlemen; dan semakin sedikit parpol masuk parlemen, semakin besar perolehan kursinya sehingga calon perempuan yang terpilih juga semakin besar. Lalu bagaimana pengaruh variabel teknis langsung terhadap keterpilihan calon-calon perempuan? Pertama, pembentukan daerah pemilihan (dapil). Dalam sistem proporsional, jumlah kursinya selalu banyak (multi-member constituency). Berdasarkan jumlah kursi di setiap dapil, terdapat tiga tipe dapil, yaitu: pertama, kursi kecil (2-5 kursi); kedua, kursi menengah (6-10 kursi); dan kursi besar (lebih dari 11 kursi). Menurut Matland, jumlah kursi besar memang menguntungkan perempuan karena kian banyak perempuan yang bisa dicalonkan. Namun apabila dilihat dari calon terpilih, jumlah kursi besar merugikan perempuan karena perolehan kursi tersebar, padahal calon utama setiap parpol biasanya laki-laki. Kedua, metode pencalonan. Metode pencalonan dalam sistem proporsional

6


dibedakan atas daftar tertutup (close List PR) dan daftar terbuka (open List PR), serta MPP dan STV. Matland menyimpulkan, metode pencalonan tertutup justru menguntungkan perempuan, lebih-lebih bila daftar calon disusun secara selang-seling atau zigzag: calon laki-laki–calon perempuan atau calon perempuan–calon laki-laki. Karena dengan daftar calon tertutup pemilih hanya memilih parpol dan calon terpilih ditentukan berdasarkan nomor urut; jika parpol meraih sedikitnya dua kursi, bisa dipastikan terdapat perempuan di dalamnya. Ketiga, metode pemberian suara, yang terkait langsung dengan metode pencalonan. Jika metode pencalonan menggunakan Close List PR, pemilih cukup memilih parpol saat memberikan suaranya. Sebaliknya pada daftar terbuka, pemilih bisa memilih parpol dan calon, atau calon saja. Bagaimanapun metodenya, berdasarkan pengalaman di banyak negara, metode memberikan suara kepada parpol adalah yang paling menguntungkan calon perempuan.12 Keempat, formula perolehan kursi. Para ahli pemilu membedakan dua jenis formula perolehan kursi, yaitu: pertama, metode kuota, di antaranya yang banyak dipakai adalah varian Hamilton/Hare/Niemeyer; dan kedua, metode divisor dengan varian metode d’Hondt dan metode Webster/St Lague. Dengan melihat berapa banyak parpol yang memperoleh kursi di setiap dapil, metode d’Hondt menguntungkan calon perempuan. Kelima, formula calon terpilih. Penetapan calon terpilih sangat menguntungkan calon perempuan apabila dilakukan berdasarkan nomor urut sebagaimana metode pencalonan List PR.13 Memainkan variabel teknis langsung maupun tidak langsung dalam sistem pemilu tersebut bisa dimanfaatkan gerakan keterwakilan perempuan untuk meningkatkan jumlah perempuan di parlemen melalui pemilu yang demokratis. Pada titik inilah berbagai model kebijakan afirmasi (affirmative action) mendapat ruang untuk diadopsi dalam pengaturan sistem pemilu melalui undang-undang pemilu, sebagaimana diperlihatkan pada Tabel 2.2.

12

Richard Matland, op. cit. h. 86.

13

Richard Matland, op. cit. h. 85.

7


Tabel 2.1 Variabel Tidak Langsung dalam Sistem Pemilu Proporsional untuk Meningkatkan Jumlah Calon Perempuan Terpilih Variabel Tidak Langsung Pembatasan parpol peserta pemilu (electoral threshold)

Pembatasan parpol peserta parlemen (parliamentary threshold)

Meningkatkan Peluang Calon Perempuan Terpilih Semakin sedikit parpol perserta pemilu, semakin besar peluang calon perempuan terpilih Semakin sedikit parpol masuk parlemen, semakin besar peluang calon perempuan terpilih

Rumusan Pengaturan Ada threshold dan dalam angka cukup besar

Ada threshold dan dalam angka cukup besar

Tabel 2.2 Pengaturan Variabel Langsung dalam Sistem Pemilu Proporsional untuk Meningkatkan Jumlah Calon Perempuan Terpilih Variabel Langsung Besaran daerah pemilihan Metode pencalonan

Metode pemberian suara Formula perolehan kursi Formula calon terpilih

8

Meningkatkan Peluang Calon Perempuan Terpilih Kecil, 2-5 kursi

Daftar calon tertutup, Daftar calon disusun zigzag Pilih parpol Metode d’Hondt

Berdasar nomor urut

Pengaturan Kebijakan Afirmasi Tersedia kursi minimal untuk calon perempuan Kuota minimal untuk calon perempuan Tersedia kursi minimal untuk calon perempuan -


BAB 3 Kemajuan Kebijakan Afirmasi Gerakan peningkatan keterwakilan perempuan menghadapi tantangan dari parpol, DPR, dan pemerintah. Tabel 3.1 menggambarkan tantangan terhadap kebijakan afirmasi dalam bentuk kuota 30 persen perempuan. Tabel tersebut menunjukkan sikap 48 parpol peserta Pemilu 1999 terhadap usul kuota 30 persen keterwakilan perempuan. Sedang sikap pemerintah terlihat dari materi RUU Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD, yang sama sekali tidak mengakomodasi gagasan kebijakan afirmasi. Sikap pemerintah ini jelas bertentangan dengan Konvensi Penghapusan terhadap Segala Bentuk Diksriminasi terhadap Perempuan (The Convention on the Elimination of All Form Discrimination Against Women, CEDAW) yang disahkan melalui UU No.7/1984.14 Tabel 3.1 Sikap Partai Politik terhadap Usul Kuota Perempuan Sikap Partai Politik

Jumlah

Persentase

Setuju Tidak setuju Tidak menjawab Jumlah

3 36 9 48

6,3 75 18,8 100

Sumber: Ani Widyani Soetjipto, Politik Perempuan Bukan Gerhana.

Namun kerja keras gerakan perempuan pasca-Pemilu 1999 telah menghasilkan kemajuan berarti, sebagaimana terlihat dalam dua undang-undang politik, yaitu UU No. 31/200215 dan UU No. 12/2003.16 Pasal 13 ayat (3) UU No. 31/2002 mengintroduksi tentang perlunya keadilan gender dalam kepengurusan

14

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1984 tentang Pengesahan Mengenai Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Wanita (UU No. 7/1984) diberlakukan pada 24 Juli 1984.

15

Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik (UU No. 31/2002) diberlakukan sejak 27 Desember 2002. Undang-undang ini merupakan pengganti dari UU No. 2/1999.

16

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (UU No. 12/2003) diberlakukan sejak 11 Maret 2003. Undang-undang ini menggantikan dari UU No. 3/1999.

9


parpol.17 Pasal 65 ayat (1) UU No. 12/2003 untuk pertama kalinya menerapkan kebijakan afirmasi dalam bentuk kuota 30 persen keterwakilan perempuan dalam susunan daftar calon anggota legislatif.18 Ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam kedua undang-undang itu memang sangat normatif karena tidak diikuti sanksi bagi parpol yang melanggarnya. Meskipun demikian, jika ditarik mundur ke belakang, hal itu sesungguhnya merupakan lompatan politik luar biasa, mengingat sebelumnya rezim Orde Baru telah menyingkirkan perempuan dari arena politik.19 Selama 32 tahun masa Orde Baru, organisasi-organisasi perempuan diarahkan pada kegiatan sosial dan keluarga (domestifikasi) serta diawasi secara ketat. Oleh karena itu, dengan segala keterbatasannya, ketentuan yang terdapat dalam UU No. 31/2002 dan UU No. 12/2003 harus ditempatkan sebagai batu loncatan pertama untuk meningkatkan keterlibatan perempuan dalam politik pada masa mendatang. Apalagi setelah dipraktikkan melalui Pemilu 2004, ketentuan UU Pemilu itu berhasil meningkatkan jumlah perempuan di parlemen (lihat kembali Tabel 1.1). Jika jumlah anggota perempuan DPR hasil Pemilu 1999 adalah 45 orang atau 9 persen dari 500 anggota, hasil Pemilu 2004 jumlahnya meningkat menjadi 61 orang atau 11 persen dari 550 anggota DPR. Menjelang Pemilu 2009, pada saat DPR dan pemerintah menyusun undangundang politik baru, para aktivis, kelompok dan organisasi-organisasi perempuan kembali berjuang dengan target agar formulasi kebijakan afirmasi kuota 30 persen perempuan di dalam undang-undang lebih konkret dan lebih menguntungkan perempuan. Tidak jauh berbeda dengan kondisi lima tahun 17

Pasal 13 ayat (3) UU No. 31/2002, menyatakan bahwa, ”Kepengurusan partai politik di setiap tingkatan dipilih secara demokratis melalui forum musyawarah partai politik sesuai dengan anggaran dasar dan anggaran rumah tangga dengan memperhatikan kesetaraan dan keadilan gender.” Sedang penjelasan ketentuan ini menyatakan bahwa ”Kesetaraan dan keadilan gender dicapai melalui peningkatan jumlah perempuan secara signifikan dalam kepungurusan partai politik di setiap tingkatan”.

18

Pasal 65 ayat (1) UU No. 12/2003, berbunyi, ”Setiap Partai Politik Peserta Pemilu dapat mengajukan calon Anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota untuk setiap Daerah Pemilihan dengan memperhatikan keterwakilan perempuan sekurang-kurangnya 30 persen.”

19

Susan Blackburn, op. cit. h. 25-29.

10


sebelumnya, kali ini kelompok perempuan juga harus mengerahkan segala daya upaya menghadapi kekuatan patriarkhi di parpol, DPR, dan pemerintah. Hasilnya memang tampak ada kemajuan, sebagaimana terlihat dalam UU No. 2/200820 dan UU No. 10/2008.21 Pasal 2 ayat (5) UU No. 2/2008 secara eksplisit mengharuskan parpol menempatkan sedikitnya 30 persen perempuan dalam kepengurusan parpol.22 Sedang Pasal 55 ayat (2) UU No. 10/2008 mengadopsi susunan daftar calon model zigzag atau zipper yang dimodifikasi.23 Jika dilihat dari sisi metode pencalonan, UU No. 10/2008 tampaknya akan menguntungkan calon-calon perempuan karena minimal satu dari tiga calon harus perempuan. Itu artinya, jika ada parpol yang mendapatkan tiga kursi, bisa dipastikan ada calon perempuan terpilih. Namun dengan melihat besaran daerah pemilihan (district magnitude), yakni 3-12 kursi untuk DPRD dan 3-10 kursi untuk DPR,24 sangat kecil kemungkinan parpol memperoleh tiga kursi atau lebih. Demikian juga dengan melihat formula penetapan calon terpilih, di mana calon yang memperoleh 30 persen bilangan pembagi pemilihan (BPP) diprioritaskan untuk menjadi calon terpilih,25 calon perempuan yang tertera pada nomor urut satu atau dua pun terancam oleh calon laki-laki yang mendapatkan suara 30 persen BPP atau lebih. Belum lagi ketentuan yang membuka peluang buat parpol untuk mengganti calon terpilih dengan dalih calon penggantinya memperoleh suara terbanyak dalam pemilihan. 26

20

Undang-undang Nomor 2 Tahun 2008 (UU No. 2/2008) tentang Partai Politik diberlakukan sejak 4 Januari 2008. Undang-undang ini merupakan pengganti UU No. 31/2002.

21

Undang-undang Nomr 10 Tahun 2008 tentang Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD (UU No. 10/2008) diberlakukan sejak 31 Maret 2008. Undang-undang ini merupakan pengganti UU No. 12/2003.

22

Pasal 2 ayat (5) UU No. 2/2008, menyatakan “Kepengurusan Partai Politik tingkat pusat sebagaimana dimaksud pada ayat (3) disusun dengan menyertakan paling rendah 30 persen (tiga puluh perseratus) keterwakilan perempuan.”

23

Pasal 55 ayat (2) UU No. 10/2008, berbunyi, ”Di dalam daftar bakal calon sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dalam setiap 3 (tiga) orang bakal calon terdapat sekurang-kurangnya 1 (satu) orang perempuan bakal calon.” Dalam daftar calon model zigzag atau zipper sebagaimana dipraktikkan di negara-negara Skandinavia, daftar calon disusun dalam format selang-seling, laki-laki--perempuan, atau perempuan--laki-laki.

24

Pasal 22, 25, dan 29 UU No. 10/2008.

25

Pasal 214 UU No. 10/2008.

26

Pasal 218 UU No. 10/2008.

11


Dengan demikian UU No. 10/2008 pada satu sisi seperti membuka lebar bagi terpilihnya calon perempuan, namun di sisi yang lain justru menutupnya. Hal ini menunjukkan bahwa gerakan peningkatan keterwakilan perempuan di parlemen mendapat perlawanan serius dari parpol dan anggota DPR. Mereka berhasil memainkan semua variabel teknis pemilu secara maksimal, sementara gerakan perempuan terkonsentrasi pada satu variabel saja, yakni metode pencalonan.27 Selain itu, gerakan ini menghadapi opini yang dikembangkan kelompokkelompok lain, yaitu bahwa sistem pemilu proporsional dengan daftar tertutup tidak demokratis dan besaran dapil yang kecil akan menguntungkan partai besar dan mengancam demokrasi.28 Padahal susunan daftar calon model zigzag atau zipper hanya berlaku efektif pada sistem pemilu proporsional daftar tertutup; demikian juga partai hanya mungkin dapat dua atau tiga kursi bila besaran daerah pemilihan dikecilkan. Perjuangan meningkatkan jumlah perempuan di parlemen mencapai antiklimaks, ketika pada 22 Desember 2008 Mahkamah Konstitusi menyatakan bahwa formula penetapan calon terpilih berdasarkan perolehan suara 30 persen BPP dan nomor urut (sebagaimana diatur dalam Pasal 214 UU No. 10/2008), bertentangan dengan UUD 1945. Menurut Mahkamah Konstitusi, formula penetapan calon terpilih yang sesuai dengan konstitusi adalah berdasarkan perolehan suara terbanyak.29 Putusan tersebut merupakan pembenaran terhadap usulan beberapa parpol yang hendak merevisi pasal yang mengatur penetapan calon terpilih, dari 30 persen BPP dan nomor urut menjadi berdasarkan suara terbanyak. Akhirnya, Tabel 3.2 menunjukkan perkembangan pengadopsian kebijakan afirmasi dalam undang-undang bidang politik, yaitu UU Partai Politik (UU No. 31/2002 dan UU No. 2/2008) dan UU Pemilu (UU No. 12/2003 dan UU No. 10/2008). 27

Tentang variabel-variabel teknis pemilu yang menyusun sistem pemilu, lihat Douglas W Rey, The Political Consequences of Electoral Laws, (New Haven and London: Yale University Press, 1967), Arend Lijphart, Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries, New Haven and London: Yale University Press, 1984.

28

Cetro adalah salah satu contoh lembaga yang getol mempromosikan daftar calon terbuka murni dan juga berkeras menolak usulan untuk mengecilkan jumlah kursi di setiap daerah pemilihan. Lihat, www.cetro.org

29

Lihat Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 22-24/PUU-VI/2008.

12


Tabel 3.2 Perkembangan Kebijakan Afirmasi pada Pemilu 2004 dan 2009 No. 1

2

1 2

3 4

5

Isu dan Variabel Pemilu 2004 Pemilu 2009 Teknis Undang-Undang Partai Politik Fungsi Memperhatikan Memperhatikan kesetaraan Rekrutmen kesetaraan dan dan keadilan gender keadilan gender Kepengurusan Memperhatikan Menyertakan sedikitnya 30 keterwakilan persen perempuan perempuan Undang-undang Pemilu Daerah DPR: 3-12 kursi DPR: 3-10 kursi Pemilihan Metode Memperhatikan 30 persen calon Pencalonan keterwakilan perempuan; setiap tiga perempuan calon minimal satu minimal 30 persen. perempuan. Metode Partai dan calon, Partai atau calon Pemberian Suara atau partai saja Formula BPP/Kuota + Sisa BPP/Kuota + Sisa Suara Perolehan Kursi Suara Terbanyak Terbanyak + Sisa Kursi ke Provinsi Formula Calon 100 persen BPP + 30 persen BPP + nomor Terpilih nomor urut urut [diganti formula suara terbanyak oleh Mahkamah Konstitusi]

Sumber: Diolah dari UU No. 31/2002, UU No. 12/2003, UU No. 2/2008, dan UU No. 10/2008

13


14


BAB 4 Hasil Pemilu 2009 Kebijakan afirmasi dalam bentuk kuota 30 persen keterwakilan perempuan yang diadopsi oleh UU No. 31/2002 dan UU No. 12/2003 untuk Pemilu 2004, serta UU No. 2/2008 dan UU No. 10/2008 untuk Pemilu 2009, telah berhasil meningkatkan jumlah perempuan di DPR (lihat Tabel 1). Dampak kebijakan itu adalah meningkatnya jumlah calon anggota legislatif perempuan pada Pemilu 2004 dan Pemilu 2009. Tabel 4.1 menunjukkan, semakin banyak jumlah perempuan masuk daftar calon, semakin besar peluangnya menjadi calon terpilih. Terlebih apabila calon perempuan diletakkan pada nomor urut kecil (1 atau 2), yang dalam sistem proprosional daftar tertutup memberikan peluang besar bagi keterpilihan calon. Tabel 4.1 Perbandingan Perempuan Calon Anggota DPR dan Perempuan Anggota DPR Terpilih pada Pemilu 2004 dan Pemilu 2009 No. Keterangan 01. Jumlah Calon Anggota DPR Perempuan 02. Persentase Calon Anggota DPR Perempuan 03. Jumlah Calon Anggota DPR Perempuan Terpilih 04. Persentase Calon Anggota DPR Perempuan Terpilih

Pemilu 2004 2.507

Pemilu 2009 3.910

33,00%

34,70%

61

101

11,09%

17,86%

Sumber: Komisi Pemilihan Umum

Meskipun jumlah calon perempuan di DPR meningkat pada Pemilu 2009, ternyata dari 9 parpol lolos parliamentary threshold 2,5 persen, terdapat 3 parpol yang tidak memenuhi kuota 30 persen calon perempuan, yaitu PAN (29,7 persen), Partai Gerindra (29,29 persen), dan PPP (26,91 persen). Kepatuhan parpol terhadap ketentuan kuota 30 persen untuk daftar calon anggota DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota semakin rendah. Sebagai

15


contoh, Partai Aceh, yang merupakan parpol dengan perolehan suara tertinggi untuk DPRD Provinsi Aceh dan di sebagian DPRD Kabupaten/Kota di Aceh, tidak memenuhi ketentuan tersebut. Tabel 4.2 Keterpilihan Perempuan di Lembaga Legislatif Hasil Pemilu 2009 Legislatif DPR DPRD Provinsi DPRD Kabupaten/Kota (461 DPRD)

Anggota Legislatif Perempuan Laki-laki 103 457 (18%) (82%) 321 1.684 (16%) (84%) 1.857 (12%)

13.901 (88%)

Total 560 2005 15.758

Sumber: Puskapol FISIP UI

Sebagaimana tampak pada Tabel 4.2, Pemilu 2009 menghasilkan jumlah calon perempuan terpilih di DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota lebih banyak dari pemilu sebelumnya. Persentase jumlah perempuan di seluruh 33 DPRD Provinsi adalah 16 persen dan persentase jumlah perempuan di 461 DPRD Kabupaten/Kota adalah 12 persen.30 Data Puskapol FISIP UI menunjukkan semua DPRD Provinsi hasil Pemilu 2009 memiliki anggota perempuan. Persentase perempuan tertinggi adalah DPRD Provinsi Maluku, mencapai 31 persen (14 dari 45 anggota DPRD). Sebanyak 26 DPRD Provinsi mengalami kenaikan jumlah calon perempuan terpilih dibanding periode sebelumnya, 8 di antaranya memiliki persentase keterpilihan perempuan lebih 20 persen atau di atas rata-rata nasional. Dari 7 DPRD Provinsi yang termasuk dalam kategori rendah (di bawah rata30

16

Karena KPU tidak menyediakan data keterpilihan calon perempuan di DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota, data-data yang digunakan di sini semuanya bersumber dari Pusat Kajian Politik (Puskapol) FISIP UI. Terima kasih kepada Direktur Eksekutif Puskapol Sri Budi Eko Wardani atas pemberian izin penggunaan data-data Puskapol untuk penulisan naskah ini. Lihat, Wardani, Sri Budi Eko dkk, Naskah Rekomendasi Kebijakan: Representasi Perempuan dalam Regulasi Partai Politik dan Pemilihan Umum, Jakarta: Pusat Kajian Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia, 2010 (tidak diterbitkan).


rata nasional), persentase keterpilihan calon perempuan stagnan atau bahkan turun dibandingkan hasil Pemilu 2004. Hasil Pemilu 2009 menunjukkan, terdapat 27 DPRD Kabupaten/Kota yang tidak memiliki anggota perempuan dan 64 DPRD Kabupaten/Kota yang memiliki hanya satu anggota perempuan. Dari 461 kabupaten/kota, terdapat 8 kabupaten/kota yang memiliki keterwakilan perempuan di atas 30 persen atau termasuk kategori tinggi. Pengecilan jumlah kursi di dapil untuk pemilu anggota DPR dari 3-12 kursi menjadi 3-10 kursi, ternyata berpengaruh terhadap keterpilihan calon perempuan. Tabel 4.3 memperlihatkan keterpilihan calon perempuan pada dapil berkursi kecil, persentasenya lebih tinggi daripada di dapil berkursi sedang dan besar. Bahkan pada dapil dengan 3 dan 4 kursi, jumlah calon perempuan terpilih 30 persen lebih dari total kursi. Sedang pada dapil sedang dan besar, hasil keterpilihannya cenderung moderat. Hal ini berbeda dengan hasil Pemilu 2004 di mana keterpilihan perempuan di dapil sedang dan besar besar cenderung lebih tinggi daripada dapil berkursi kecil, seperti tampak pada Tabel 4.4. Diagram 1 membandingkan persentase keterpilihan calon perempuan berdasarkan besaran kursi dapil pada Pemilu 2004 dan 2009. Tabel 4.3 Besaran Kursi Daerah Pemilihan dan Keterpilihan Perempuan pada Pemilu 2009 Besaran Jumlah Kursi Dapil 3 4 5 6 7 8 9 10

Total Kursi

Perempuan Terpilih

18 8 15 84 91 128 90 120

7 3 2 16 16 22 14 23

6 2 3 15 13 16 10 12

Persentase Kategori Perempuan Terpilih Dapil terhadap Total Kursi 38,88 37,5 Kecil 13,33 19,04 17,58 Sedang 17,19 15,55 Besar 19,16


17


Tabel 4.4 Besaran Kursi Daerah Pemilihan dan Keterpilihan Perempuan pada Pemilu 2004 Besaran Jumlah Kursi Dapil 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Total Kursi

Perempuan Terpilih

15 8 5 54 70 120 54 100 77 48

1 1 1 3 8 13 8 10 9 8

5 2 1 9 10 15 6 10 7 4

persen Perempuan Terpilih thd Total Kursi 6,66 12,50 20,00 5,55 11,42 10,83 14,81 10,00 11,68 16,66

Kategori Dapil Kecil

Sedang

Besar


Diagram 1 Perbandingan Keterpilihan Perempuan Berdasar Daerah Pemilihan Pemilu 2004 dan Pemilu 2009


18


Meskipun konsistensi besar-kecilnya kursi di dapil belum teruji dalam dua kali pemilu, namun data keterpilihan calon perempuan berdasar dapil tersebut menunjukkan bahwa tesis, “semakin kecil kursi dapil semakin rendah peluang calon perempuan terpilih,” tidak terbukti. Barangkali hal ini membuktikan tesis lain bahwa “semakin kecil dapil, semakin menguntungkan parpol besar, yang berarti juga semakin besar peluang calon perempuan terpilih”. Diagram 2 Perbandingan Nomor Urut Calon Terpilih Laki-laki dan Perempuan DPR Hasil Pemilu 2009


Bagaimana dengan faktor nomor urut? Data keterpilihan calon perempuan di DPR, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota memiliki kesamaan, yaitu calon perempuan yang terpilih mayoritas berada di nomor urut 1, 2, dan 3. Di DPR, sebanyak 44 persen calon perempuan terpilih berada di nomor urut 1, sebanyak 29 persen di nomor urut 2, sebanyak 20 persen di nomor urut 3, dan hanya 7 persen yang berada di nomor urut 4 dan seterusnya. Dengan demikian, 93 persen calon perempuan terpilih berada di nomor urut 1, 2, dan 3. Tabel 4.5 membandingkan pentingnya faktor nomor urut bagi keterpilihan calon laki-laki dan calon perempuan. Data ini menunjukkan bahwa dalam sistem proporsional dengan daftar terbuka pun, nomor urut masih mempunyai peran penting. Apalagi dalam metode pemberian suara pada Pemilu 2009, pemilih tidak hanya diperkenankan memilih calon saja, tetapi juga bisa memilih parpol.

19


Sebagaimana ditunjukkan oleh Tabel 4.5, kondisi keterpilihan calon perempuan di lembaga legislatif lokal juga menunjukkan hal yang sama. Di DPRD Provinsi, sebanyak 41 persen persen perempuan terpilih berada di nomor urut 1, sebanyak 20 persen di nomor urut 2, sebanyak 24 persen di nomor urut 3, dan hanya 14 persen yang berada di nomor urut 4 dan seterusnya. Sedangkan di DPRD Kabupaten/Kota, sebanyak 41 persen calon perempuan terpilih yang berada di nomor urut 1, sebanyak 23 persen di nomor urut 2, sebanyak 18 persen di nomor urut 3, serta 18 persen di nomor urut 4 dan seterusnya. Sembilan parpol yang lolos parliamentary threshold 2,5 persen mendominasi perempuan terpilih hasil Pemilu 2009. Sembilan partai ini menyumbangkan 90 persen perempuan di DPRD Provinsi dan 80 persen di DPRD Kabupaten/Kota. Dari 44 parpol peserta Pemilu 2009, 38 parpol berhasil meraih kursi di seluruh DPRD Provinsi. Sementara dari 38 parpol peraih kursi tersebut, sebanyak 21 parpol menyumbangkan calon perempuan terpilih untuk DPRD Provinsi di seluruh Indonesia. Untuk DPRD Kabupaten/Kota, sebanyak 43 parpol berhasil meraih kursi dan 40 parpol di antaranya memiliki calon perempuan terpilih. Tabel 4.5 Nomor Urut Calon Perempuan Terpilih (dalam%) Legislatif

No urut 1

No urut 2

No urut 3

No urut 4 dan seterusnya

DPR RI

44

29

20

7

DPRD Provinsi DPRD Kabupaten/ Kota

41

20

24

15

41

23

18

18

Catatan 93 % terpilih dari urutan 1-3 85 % terpilih dari urutan 1-3 82 % terpilih dari urutan 1-3


Diagram 3 menunjukkan piramida terbalik di mana penyebaran parpol peraih kursi di DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota sangat tinggi, sebagai dampak tidak adanya ketentuan parliamentary threshold. Hal ini juga berpengaruh terhadap keterpilihan calon perempuan karena parpol yang memiliki sedikit kursi cenderung tidak menyertakan calon perempuan.

20


Diagram 3 Jumlah Partai Politik di DPR/DPRD dan Calon Perempuan Terpilih. DPR (9 Partai) DPRD Provinsi (38 Partai peraih kursi, 21 Partai ada perempuan terpilih) DPRD Kabupaten/Kota (43 Partai peraih kursi, 40 Partai ada perempuan terpilih) Sumber: Puskapol FISIP UI

Berdasarkan data hasil Pemilu 2009 tersebut di atas, dapat ditarik beberapa kesimpulan penting yang bisa menjadi dasar bagi usaha meningkatkan jumlah perempuan di parlemen, khususnya melalui pengaturan sistem pemilu dalam undang-undang mengenai parpol dan pemilu untuk Pemilu 2014. Pertama, pembatasan parpol masuk perlemen dengan ketentuan parliamentary threshold 2,5 persen berpengaruh positif terhadap peningkatan jumlah perempuan di DPR. Hal ini tidak saja ditunjukkan oleh tampilnya beberapa calon laki-laki dari beberapa parpol kalau saja tidak ada ketentuan parliamentary threshold 2,5 persen, tetapi juga oleh rendahnya persentase calon perempuan terpilih pada pemilu DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/ Kota yang tidak menggunakan ketentuan parliamentary threshold. Kedua, besaran kursi dapil dalam dua kali pemilu belum memiliki pengaruh yang konsisten terhadap keterpilihan calon perempuan. Meskipun demikian, Pemilu 2009 yang menunjukkan peningkatan calon perempuan terpilih pada dapil berkursi kecil, menjadikan tesis bahwa “peluang calon perempuan rendah di dapil berkursi kecil,” bisa diabaikan. Pengaruh parpol besar yang meraih hampir semua kursi di dapil berkursi kecil, justru menyebabkan calon perempuan terpilih. Ketiga, hampir 90 persen calon perempuan terpilih di DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota berasal dari nomor urut 1, 2, dan 3 dalam daftar calon. Artinya, meskipun Pemilu 2009 menggunakan formula calon terpilih

21


ditetapkan berdasar suara terbanyak, namun nomor urut tetap merupakan faktor penting bagi keterpilihan perempuan. Apalagi dalam Pemilu 2009 pemilih tidak hanya diperkenankan memilih nama calon saja, tetapi juga diperbolehkan memilih tanda gambar parpol saja.

22


BAB 6 Rekomendasi Setelah mempelajari perkembangan penerapan kebijakan afirmasi dalam bentuk kuota 30 persen keterwakilan perempuan pada Pemilu 2004 dan Pemilu 2009, serta mengevaluasi hasil kedua pemilu tersebut terhadap keterpilihan calon perempuan, berikut ini adalah beberapa rekomendasi untuk meningkatkan jumlah perempuan di parlemen melalui pengaturan parpol dan pemilu untuk Pemilu 2014. Pertama, pembatasan parpol peserta pemilu perlu dilakukan agar perolehan suara dan kursi lebih terkonsentrasi ke beberapa parpol. Jika perolehan kursi terkonsentrasi ke sedikit parpol, calon perempuan di parpol tersebut berpeluang besar menjadi calon terpilih. Kedua, pembatasan parpol masuk parlemen melalui ketentuan parliamentary threshold 2,5 persen tidak hanya diberlakukan terhadap pemilu anggota DPR, tetapi juga pemilu anggota DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota. Dengan mekanisme ini maka perolehan kursi akan terkonsentrasi ke beberapa parpol. Jika hal itu terjadi, dampaknya adalah membesarnya peluang calon perempuan terpilih. Ketiga, hasil pemilu terakhir menunjukkan pada dapil berkursi kecil (3-5 kursi) persentase calon perempuan terpilih semakin besar. Hal ini menunjukkan bahwa tesis “semakin kecil jumlah kursi di dapil semakin rendah peluang calon perempuan terpilih” tidak terbukti. Sebaliknya hal itu membenarkan tesis lain bahwa “semakin kecil jumlah kursi di dapil, perolehan kursi semakin terkonsentrasi ke satu-dua parpol; dan jika parpol meraih kursi lebih dari satu, peluang calon perempuan terpilih jadi besar”. Oleh karena itu, jumlah kursi di dapil perlu diperkecil menjadi 2-6 kursi, baik untuk pemilu anggota DPR, DPRD Provinsi, maupun DPRD Kabupaten/Kota. Mengecilnya jumlah kursi juga akan semakin menyempitkan wilayah dapil, hal mana akan memudahkan caloncalon perempuan untuk berkampanye. Keempat, hampir semua calon perempuan terpilih di DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota memiliki nomor urut kecil: 1, 2, atau 3. Itu artinya, dalam sistem proporsional daftar terbuka pun, nomor urut masih berperan penting bagi keterpilihan calon perempuan. Oleh karena itu, yang harus dilakukan

23


adalah: (1) ketentuan kuota 30 persen keterwakilan dalam daftar calon perlu dipertegas sehingga parpol yang tidak memenuhi kuota di satu dapil tidak bisa ikut pemilu di dapil tersebut; (2) ketentuan daftar calon yang memuat “sedikitnya satu calon perempuan dalam setiap tiga nama calon” atau “1 in 3” diubah menjadi “daftar calon disusun secara selang-seling berdasar jenis kelamin” atau daftar zigzag atau zipper. Kelima, untuk memudahkan akses perempuan masuk ke dalam daftar calon, dalam undang-undang parpol yang mengatur rekrutmen politik perlu diatur bahwa “dalam mengajukan calon-calon pejabat publik, parpol menyertakan sedikitnya 30 persen perempuan”. Ketentuan menyertakan 30 persen keterwakilan perempuan tidak hanya terdapat pada “pengurus DPP parpol”, tetapi lebih khusus pada “pengurus harian DPP parpol” karena pengambilan keputusan penting sesungguhnya terdapat dalam pengurus harian, bukan pada pengurus DPP. Keenam, data hasil Pemilu 2009 tidak bisa menunjukkan bahwa metode pemberian suara “memilih parpol saja” atau “memilih calon saja” menguntungkan perempuan. Namun berdasarkan pemilu DPD di mana pemilih “memilih calon saja” hasilnya calon perempuan terpilihnya mencapai 32 persen (sementara DPR hanya 18 persen), besar kemungkinan apabila metode pemberian suara dalam pemilu DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/ Kota “memilih calon saja” akan menguntungkan calon perempuan. Hal ini terjadi karena perempuan dapat memaksimalkan kampanyenya, termasuk memaksimalkan pengenalan foto diri kepada pemilih. Bagaimanapun bagi sebagian besar orang, jika tidak mengenali betul para calon, foto perempuan lebih menarik dibandingkan dengan foto laki-laki. Ketujuh, formula perolehan kursi yang dihitung berdasarkan kuota suara satu kursi (atau bilangan pembagi pemilihan, BPP), menyertakan parpol yang tidak memiliki suara sebesar BPP untuk meraih kursi, menyebabkan perolehan kursi tersebar ke banyak parpol. Oleh karena itu, sebaiknya kursi hanya diperebutkan oleh parpol yang memenuhi BPP, kecuali jika tidak ada parpolyang memenuhi BPP, kursi dibagi berdasarkan perolehan suara terbanyak berurutan. Alternatif lain, formula perolehan kursi bisa dihitung dengan menggunakan metode divisor varian d’Hondt. Dalam hal ini, untuk menghitung perolehan kursi parpol, perolehan suara parpol dibagi dengan bilangan 1, 2, 3, 4, dan seterusnya; dan hasil yang tertinggi dikonversi menjadi kursi. Sekali lagi, jika perolehan kursi terkonsentrasi ke beberapa parpol, peluang calon perempuan terpilih menjadi lebih besar.

24


Daftar Pustaka Blackburn, Susan, Women and the State in Modern Indonesia, Cambridge: Cambridge University Press, 2004. Dahl, Robert A, (terj.) Demokrasi dan Para Pengritiknya, Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 1992. Karl, Marle, Women and Empowerment: Partisipation and Decision Making, London & New Jersey: Zed Book Ltd, 1995. Lijphart, Arend, Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries, New Haven and London: Yale University Press, 1984. Matland, Richard, “Meningkatkan Partisipasi Politik Perempuan: Rekrutmen Legislatif dan Sistem Pemilihan,” dalam Julie Ballington (ed), (terj.), Perempuan di Parlemen: Bukan Sekadar Jumlah, Jakarta: International IDEA, 200. Norris, Pippa, Electoral Engineering, Cambridge: Cambridge University Press, 2004. Pateman, Carole, The Sexual Contract, Cambridge: Polity Press, 1988. Phillips, Anne, The Politics of Presence: The Political Representation of Gender, Ethnicity, and Race, Oxford: Oxford University Press, 1998. Pitkin, Hannah, The Concept of Representation, Berkeley: University of California Press, 1967. Rey, Douglas W, The Political Consequences of Electoral Laws, New Haven and London: Yale University Press, 1967. Reynolds, Andrew dan Ben Reilly dkk, (terj.), Sistem Pemilu, Jakarta: International IDEA, 2002. Shedova, Nadezha, “Kendala-kendala terhadap Partisipasi Perempuan dalam Parlemen,” dalam Julie Balington (ed), (terj), Perempuan di Parlemen: Bukan Sekadar Jumlah, Jakarta: International IDEA, 2002. 25


Wardani, Sri Budi Eko dkk, Naskah Rekomendasi Kebijakan: Representasi Perempuan dalam Regulasi Partai Politik dan Pemilihan Umum, Jakarta: Pusat Kajian Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia, 2010 (tidak diterbitkan).

26

N0. 01.

ISU Partai Politik Peserta Pemilu

Lampiran 1:

PASAL Pasal 8 ayat (1) dan ayat (2)

BUNYI KETENTUAN (1) Partai politik dapat menjadi peserta pemilu setelah memenuhi persyaratan: a. berstatus badan hukum sesuai dengan Undang-undang tentang Partai Politik; b. memiliki kepengurusan di 2/3 (dua pertiga) jumlah provinsi; c. memiliki kepengurusan di 2/3 (dua pertiga) jumlah kabupaten/ kota di provinsi yang bersangkuta; d. menyertakan sekurang-kurangnya 30% (tiga puluh per seratus) keterwakilan perempuan pada kepengurusan partai politik tingkat pusat; e. memiliki anggota sekurang-kurangnya 2.

1.

PERMASALAHAN Tidak efektif membatasi jumlah partai politik peserta pemilu, karena partai lama yang terbukti tidak mampu meraih suara signifikan bisa menjadi peserta pemilu berikutnya, sementara partai baru bisa dengan mudah memenuhi syaratsyarat formal tersebut. Padahal semakin banyak partai politik peserta pemilu semakin kecil peluang perempuan untuk menjadi calon terpilih. Ketentuan partai menyertakan sekurang-kurangnya 30% keterwakilan perempuan pada kepengurusan tingkat pusat, tidak mempunyai implikasi 3.

2.

1.

SOLUSI Persyaratan untuk bisa menjadi partai politik peserta pemilu harus dibikin berjenjang, sehingga partai politik dipaksa membangun basis keanggotaan partai pada tingkat bawah. Partai politik baru tidak bisa mengikuti pemilu nasional (memilih anggota DPR) dan pemilu provinsi (memilih anggota DPRD provinsi), tetapi harus memulai dari menjadi peserta pemilu kabupaten/kota (memilih anggota DPRD kabupaten/kota). Partai politik yang memiliki kursi di 2/3 DPRD kabupaten/kota, bisa mengikuti pemilu provinsi (memilih anggota DPRD provinsi)

Daftar Isian Masalah UU No. 10/2008 Terkait dengan Peningkatan Keterwakilan Perempuan di Parlemen

3.

2.

1.

KETENTUAN BARU Peserta pemilu untuk memilih anggota DPR adalah partai politik yang memiliki kursi di DPR dan partai politik yang memiliki kursi DPRD provinsi sediktinya di 2/3 DPRD provinsi . Peserta pemilu untuk memilih anggota DPRD provinsi adalah partai politik yang memiliki kursi di DPRD provinsi dan partai politik yang memiliki kursi DPRD kabupaten/kota sediktinya di 2/3 DPRD kabupaten/kota. Peserta pemilu untuk memilih anggota DPRD kabupaten/kota adalah partai politik yang memiliki kursi di DPRD kabupaten/kota dan partai politik baru yang memiliki kepengurusan


27


Partai Politik Masuk Parlemen

N0. 01.

02.

28

Pasal 202 ayat (1) dan (2)


BUNYI KETENTUAN (1) 1.000 Partai (seribu) politik dapat orang menjadi peserta atau 1/1.000 (satu pemilu setelah perseribu) dari jumlah memenuhi penduduk pada setiap persyaratan: a. partai kepengurusan berstatus badan politik sebagaimana hukum sesuai dimaksud padadengan huruf Undang-undang b dan huruf c yang tentang Partai Politik; dibuktikan dengan b. memiliki kartu kepemilikan kepengurusan tanda anggota;dif. 2/3 (dua pertiga)kantor jumlah mempunyai provinsi; c. memiliki tetap untuk kepengurusan di 2/3 (dua pertiga) jumlah sebagaimana pada kabupaten/ huruf b dan kota hurufdic; provinsi yang dan g. mengajukan bersangkuta; d. nama dan tanda menyertakan gambar partai politik sekurang-kurangnya ke KPU. 30% (tiga puluh per (2) Partai Politik Peserta seratus)sebelumnya keterwakilan Pemilu perempuan pada dapat menjadi Peserta kepengurusan partai Pemilu pada Pemilu politik tingkat pusat; e. berikutnya, memiliki anggota (1) Partai Politik Peserta sekurang-kurangnya Pemilu harus memenuhi ambang batas suara sekurangkurangnya 2,5% (dua koma lima perseratus) dari jumlah suara sah secaranasional untuk diikutikan dalam penentuan perolehan

PERMASALAHAN Tidak efektif hukum bagi membatasi jumlah pelanggarnya. partai politik peserta pemilu, karena partai lama yang terbukti tidak mampu meraih suara signifikan bisa menjadi peserta pemilu berikutnya, sementara partai baru bisa dengan mudah memenuhi syaratsyarat formal tersebut. Padahal semakin banyak partai politik peserta pemilu semakin kecil peluang perempuan untuk menjadi calon terpilih. 2. Ketentuan partai menyertakan sekurang-kurangnya 30% keterwakilan perempuan pada kepengurusan tingkat pusat, tidak Pembatasan partai politik biasamempunyai masuk DPR implikasi dengan raihan sedikitnya 2,5% suara nasional, cukup efektif membatasi jumlah partai politik di DPR. Karena ketentuan ini tidak berlaku di DPRD provinsi dan DPRD kabupaten/kota, sehingga jumlah partai politik di 1.

SOLUSI Persyaratan untuk bisa pemilu berikutnya. menjadi partai politik Selain partai politik peserta pemilukursi harus yang memiliki di dibikin berjenjang, DPR, partai politik yang sehinggakursi partai memiliki dipolitik 2/3 dipaksa membangun DPRD provinsi, bisa basis keanggotaan mengikuti pemilu partai pada tingkat nasional (memilih bawah. DPR). anggota 2. Partai politik baru tidak 5. memiliki bisa mengikuti pemilu 30% perempuan dalam nasional (memilih kepengurusan partai anggota DPR)jenjang dan politik setiap pemilu provinsi (kabupaten/kota, (memilih nasional) anggota provinsi, DPRD provinsi), tetapi pemilu yang diikutinya. harus memulai dari menjadi peserta pemilu kabupaten/kota (memilih anggota DPRD kabupaten/kota). 3. Partai politik yang memiliki kursi di 2/3 DPRD kabupaten/kota, bisa mengikuti pemilu provinsi (memilih Ketentuan ambang batas DPRD provinsi) untukanggota mendapastkan kursi di DPR sedikitnya 2,5% suara nasional, juga diberlakukan untuk pemilihan anggota DPRD provinsi dan DPRD kabupaten/kota. 1. 4.

KETENTUAN BARU Peserta pemilu sedikitnya di 2/3untuk memilih anggota DPR kecamatan. adalahpolitik partaipeserta politik 4. Partai yang memiliki kursi di pemilu harus memiliki DPR dan partai sedikitnya 30% politik yang memiliki kursi perempuan dalam DPRD provinsi di setiap kepengurusan sediktinya di 2/3yang DPRD jenjang pemilu provinsi . diikutinya. 2. Peserta pemilu untuk memilih anggota DPRD provinsi adalah partai politik yang memiliki kursi di DPRD provinsi dan partai politik yang memiliki kursi DPRD kabupaten/kota sediktinya di 2/3 DPRD kabupaten/kota. 3. Peserta pemilu untuk memilih anggota DPRD kabupaten/kota adalah partai politik yang memiliki kursi di DPRD kabupaten/kota dan partai Politik politik Peserta baru yang (1) Partai memilikiharus kepengurusan Pemilu memenuhi ambang batas suara sekurangkurangnya 2,5% (dua koma lima perseratus) dari jumlah suara sah secaranasional untuk diikutikan dalam penentuan perolehan 1.



Penetapan Daerah Pemilihan

N0. 01.

03.



BUNYI KETENTUAN kursi DPR. (1) Partai politik dapat (2) Ketentuan menjadi peserta sebagaimana pemilu setelah dimaksud pada ayat memenuhi (1) tidak berlaku persyaratan: a. dalam penentuan berstatus badan perolehan kursi DPRD hukum sesuai dengan provinsi dan DPRD Undang-undang kabupaten/kota. tentang Partai Politik; b. memiliki kepengurusan di 2/3 (dua pertiga) jumlah provinsi; c. memiliki kepengurusan di 2/3 (dua pertiga) jumlah kabupaten/ kota di provinsi yang bersangkuta; d. menyertakan sekurang-kurangnya 30% (tiga puluh per seratus) keterwakilan perempuan pada kepengurusan partai politik tingkat pusat; e. memilikipemilihan anggota (1) Daerah sekurang-kurangnya anggota DPR adalah provinsi atau bagian provinsi (2) Jumlah kursi setiap daerah pemilihan anggota DPR paling sedikit 3 (tiga) kursi dan paling banyak 10 (sepuluh kursi.

PERMASALAHAN DPRD provinsi dan DPRD 1. Tidak efektif kabupaten/kota sangat membatasi jumlah banyak. Padahal partai politiksemakin peserta banyak partaikarena politikpartai di pemilu, DPRDlama provinsi DPRD yangdan terbukti kabupaten/kota, tidak mampumaka meraih semakin kecil peluang suara signifikan bisa perempuang untuk menjadi menjadi peserta anggota DPRD provinsi atau pemilu berikutnya, DPRDsementara kabupaten/kota partai baru terpilih. bisa dengan mudah memenuhi syaratsyarat formal tersebut. Padahal semakin banyak partai politik peserta pemilu semakin kecil peluang perempuan untuk menjadi calon terpilih. 2. Ketentuan partai menyertakan sekurang-kurangnya 30% keterwakilan perempuan pada kepengurusan tingkat pusat, tidak Penurunan jumlah kursi mempunyai implikasi daerah poemilihan DPR dari 3-12 kursi pada Pemilu 2004 menjadi 3-10 kursi pada Pemilu 2009, ternyata tidak mengurangi secara signifikan jumlah partai politik yang masuk DPR, sehingga gagasan untuk menyederhanakan partai di

SOLUSI Persyaratan untuk bisa menjadi partai politik peserta pemilu harus dibikin berjenjang, sehingga partai politik dipaksa membangun basis keanggotaan partai pada tingkat bawah. 2. Partai politik baru tidak bisa mengikuti pemilu nasional (memilih anggota DPR) dan pemilu provinsi (memilih anggota DPRD provinsi), tetapi harus memulai dari menjadi peserta pemilu kabupaten/kota (memilih anggota DPRD kabupaten/kota). 3. Partai politik yang memiliki kursi di 2/3 DPRD kabupaten/kota, bisa mengikuti pemilu provinsi (memilih Perkecil jumlah kursi di anggota DPRDbaik provinsi) daerah pemilihan, untuk pemilihan anggota DPR, DPRD provinsi, maupun DPRD kabupaten/kota, agar mampu mengurangi jumlah partai yang masuk parlemen secara signifikan. Dengan 1.

KETENTUAN BARU DPR. 1. kursi Peserta pemilu untuk (3) Partai Politik Peserta memilih anggota DPR Pemilu adalah harus partai memenuhi politik ambang batas suara yang memiliki kursi di sekurang-kurangnya DPR dan partai politik 2,5% komakursi lima yang (dua memiliki perseratus) dari DPRD provinsi jumlahsuara sediktinya disah 2/3 DPRD provinsi provinsi untuk . dalamuntuk 2. diikutikan Peserta pemilu penentuan perolehan memilih anggota DPRD kursi DPRD provinsi. provinsi adalah partai (4) Partai Peserta politikPolitik yang memiliki Pemilu kursi diharus DPRDmemenuhi provinsi ambang batas suara dan partai politik yang sekurang-kurangnya memiliki kursi DPRD 2,5% (dua koma lima kabupaten/kota perseratus) dari sediktinya di 2/3 DPRD jumlahsuara sah kabupaten/kota. 3. kabupaten/kota Peserta pemilu untuk untuk diikutikan dalam DPRD memilih anggota penentuan perolehan kabupaten/kota adalah kursi partaiDPRD politik yang kabupaten/kota. memiliki kursi di DPRD kabupaten/kota dan partai politik baru yang (1) Daerah pemilihan memiliki DPR kepengurusan anggota adalah provinsi atau bagian provinsi (2) Jumlah kursi setiap daerah pemilihan anggota DPR paling sedikit 2 (dua) kursi dan paling banyak 6 (enam) kursi.


29


Metode Pencalonan

N0. 01.

30

04.

Pasal 53


PASAL Pasal 8 ayat 24 (1) ayat dan (1) ayat dan (2)

BUNYI KETENTUAN (1) Partai politik dapat peserta (1) menjadi Daerah pemilihan pemilu anggotasetelah DPRD memenuhi provinsi adalah persyaratan: a. atau kabupaten/kota berstatus gabunganbadan hukum sesuai dengan kabupaten/kota . (2) Undang-undang Jumlah kursi setiap tentangpemilihan Partai Politik; daerah b. memiliki anggota DPRD kepengurusan di 2/3 provinsi ditetapkan (dua pertiga) sama denganjumlah pemilu provinsi; c. memiliki sebelumnya (Catatan: kepengurusan di 2/3 pemilu sebelumnya (dua pertiga) jumlah adalah 3-12 kursi) kabupaten/ kota di provinsipemilihan yang (1) Daerah bersangkuta; anggota DPRDd. menyertakan kabupaten/kota sekurang-kurangnya adalah kecamatan 30% (tiga puluh per atau gabungan seratus) keterwakilan kecamatan. perempuan (2) Jumlah kursipada setiap kepengurusan partai daerah pemilihan politik tingkat anggota DPRDpusat; e. memiliki anggota kecamatan ditetapkan sekurang-kurangnya sama dengan pemilu sebelumnya (Catatan: pemilu sebelumnya adalah 3-12 kursi) Daftar bakal calon sebagaimana dimaksud dalam Pasal 52 memuat paling sedikit 30% (tiga puluh perseratus) Ketentuan memuat paling sedikit 30% (tiga puluh perseratus) keterwakilan perempuan tidak disertai sanksi yang tegas bagi

PERMASALAHAN 1. Tidak efektif dengan DPR, tidak berhasil jumlah baik.membatasi Apalagi di DPRD partai politik provinsi dan DPRDpeserta pemilu, karena partai kabupaten/kota, karena lama yang terbukti jumlah kursi di setiap tidak mampu meraih daerah pemilihannya tetap, 3-12 suara kursi. signifikan Inilah yangbisa menjadi menjadi latar peserta penyebab, pemilu berikutnya, mengapa jumlah partai sementara partai barudi politik di DPR, lebih-lebih dengan DPRDbisa provinsi danmudah DPRD memenuhi syaratkabupaten/kota, jumlah formal partaisyarat politik masihtersebut. terlalu Padahal semakin banyak. Padahal semakin banyak partai politik banyak jumlah partai politik peserta di DPR, DPRDpemilu provinsi semakin kecil peluang maupun DPRD perempuan untuk kabupaten/kota, maka menjadi terpilih. semakin kecilcalon buat para 2. Ketentuan partai calon perempuan untuk menyertakan bisa mejadi calon terpilih di sekurang-kurangnya ketiga lembaga legislatif 30% keterwakilan tersebut. perempuan pada kepengurusan tingkat pusat, tidak mempunyai implikasi

Partai politik peserta pemilu yang tidak memuat 30% perempuan dalam daftar bakal calon pada setiap daerah pemilihan,

SOLUSI 1. Persyaratan untuk bisa mempertimbangkan prinsip menjadi partai politik kesetaraan suara dan usaha pemilu harus untukpeserta meningkatkan dibikincalon berjenjang, hubungan terpilih sehingga partai maka politik dengan pemilihnya, dipaksa membangun sebaiknya jumlah kursi di basis keanggotaan setiap daerah pemilihan partai pada tingkat adalah 2-6 kursi. bawah. 2. Partai politik baru tidak bisa mengikuti pemilu nasional (memilih anggota DPR) dan pemilu provinsi (memilih anggota DPRD provinsi), tetapi harus memulai dari menjadi peserta pemilu kabupaten/kota (memilih anggota DPRD kabupaten/kota). 3. Partai politik yang memiliki kursi di 2/3 DPRD kabupaten/kota, bisa mengikuti pemilu provinsi (memilih anggota DPRD provinsi)

Daftar bakalan calon memuat sedikitanya 30% (tiga puluh perseratus) keterwakilan perempuan.

KETENTUAN BARU 1. Peserta pemilu untuk memilihpemilihan anggota DPR (1) Daerah adalah partai anggota DPRDpolitik provinsi yang memiliki kursi di adalah kabupaten/kota DPR dan partai politik atau gabungan yang memiliki kursi kabupaten/kota atau DPRD provinsi bagian kabupaten/kota. sediktinya di 2/3 DPRD (2) Jumlah kursisetiap provinsipemilihan . daerah 2. anggota Peserta pemilu untuk DPRD provinsi memilih anggota DPRD paling sedikit 2 (dua) provinsi kursi danadalah palingpartai banyak politik yang memiliki 6 (enam) kursi. kursi di DPRD provinsi dan partai politik yang (1) Daerah pemilihan memiliki DPRD kursi DPRD anggota kabupaten/kota adalah sediktinya diatau 2/3 DPRD kecamatan kabupaten/kota. gabungan kecamatan 3. atau Peserta pemilu untuk bagian kecamatan. memilihkursi anggota DPRD (2) Jumlah setiap kabupaten/kota daerah pemilihanadalah partai politik yang anggota DPRD memiliki kursi di paling DPRD kabupaten/kota kabupaten/kota dandan sedikit 2 (dua) kursi partai politik yang paling banyakbaru 6 (enam) memiliki kepengurusan kursi).



Metode Pemberian Suara

N0. 01.

05.

Pasal 143 ayat (1)

PASAL Pasal 8 ayat Pasal (1) 55 dan ayat (1), (2) (2) dan (3)

BUNYI KETENTUAN keterwakilan perempuan (1) Partai politik dapat menjadi peserta (1) pemilu Nama-nama calon setelah dalam daftar bakal memenuhi calon sebagaimana persyaratan: a. dimaksudbadan dalam Pasal berstatus 54 disusun hukum sesuai dengan berdasarkan nomor Undang-undang urut. tentang Partai Politik; (2) Di dalam daftar bakal b. memiliki calon sebagaimana kepengurusan di 2/3 dimaksud pada ayat (dua pertiga) jumlah (1), setiapc.3memiliki (tiga) provinsi; orang bakal calon kepengurusan di 2/3 terdapat sekurang(dua pertiga) jumlah kurangnya (satu) kabupaten/1kota di orang perempuan provinsi yang bakal calon. d. bersangkuta; (3) Daftar bakal calon menyertakan sekurang-kurangnya sebagaimana dimaksud pada ayat 30% (tiga puluh per (1) disertai dengan pas seratus) keterwakilan foto diri terbaru. perempuan pada kepengurusan partai politik tingkat pusat; e. anggota Suratmemiliki suara sebagaimana sekurang-kurangnya dimaksud dalam Pasal 142 ayat (1) huruf b untuk calon anggota DPR, DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota memuat tanda gambar partai politik, nomor urut partai politik, nomor urut calon, dan nama calon tetap

PERMASALAHAN partai politik peserta pemilu 1. Tidak efektif yangmembatasi melanggarnya, jumlah sehingga partaiketentuan politik peserta tersebut diabaikan pemilu, karenaoleh partai banyak partai lama yangpolitik. terbukti tidak mampu meraih Ketentuan bahwa setiap suara signifikan bisa tiga calon terdapat menjadi peserta sedikitnya pemilucalon berikutnya, perempuan, sesungguhnya sementara partai baru sejalan dengan formula bisa dengan mudah calonmemenuhi terpilih yang syaratditetapkan berdasar BPP syarat formal tersebut. 30% Padahal dan nomor urut. Oleh semakin karena formula tersebut banyak partai politik sudah diubahpemilu oleh peserta Mahkamah Konstitusi semakin kecil peluang bahwa calon terpilih perempuan untuk ditentukan berdasar suara menjadi calon terpilih. 2. Ketentuan terbanyak, makapartai susunan daftar calon “1 in 3” juga menyertakan harussekurang-kurangnya diubah, disesuaikan dengan suara 30%formula keterwakilan terbanyak. perempuan pada kepengurusan tingkat pusat, tidak Ketika masuk bilik suara, mempunyai implikasi pemilih tidak mudah untuk mengenali calon-calon yang akan dipilihnya karena dalam daftar calon hanya terdapat nama dan nomor calon. Akibatnya pemilih cenderung asal pilih, dan hal ini sangat menguntungkan bagai

SOLUSI dinyatakan tidak untuk berhakbisa 1. Persyaratan mengikuti pemilu daerah menjadi partaidipolitik pemilihan yang peserta pemilu harus bersangkutan. dibikin berjenjang, sehingga partai politik Daftar bakal calon disusun dipaksa membangun secara selang seling antara basis keanggotaan calonpartai laki-laki dan calon pada tingkat perempuan, bawah. atau calon perempuan dan calon 2. Partai politik baru lakitidak laki, sampai jumlah 30% bisa mengikuti pemilu calonnasional perempuan habis. (memilih anggota DPR) dan pemilu provinsi (memilih anggota DPRD provinsi), tetapi harus memulai dari menjadi peserta pemilu kabupaten/kota (memilih anggota DPRD kabupaten/kota). 3. Partai politik yang memiliki kursi di 2/3 DPRD kabupaten/kota, bisa mengikuti pemilu provinsi (memilih Selain terdapat gambar partaianggota politik, DPRD nomorprovinsi) urut partai politik, nama calon dan nomor urut calon, dalam surat suara juga terdapat foto calon. Hal ini diperlukan untuk memudahkan pemilih dalam mengenali calonya sehingga mereka tidak salah

KETENTUAN BARU Partai politik pemilu yang tidak 1. Peserta untuk memuat sedikitnya 30% memilih anggota DPR (tiga adalah puluh perseratus) partai politik keterwakilan perempuan yang memiliki kursi didi suatuDPR daerah dan pemilihan, partai politik makayang tidakmemiliki disertakan dalam kursi pemilu di daerah pemilihan DPRD provinsi yangsediktinya bersangkutan. di 2/3 DPRD provinsi . Daftar bakal pemilu calon disusun 2. Peserta untuk secara selang anggota seling, laki-laki memilih DPRD perempuan perempuan provinsiatau adalah partai laki-laki, sampai politik yangnama memiliki sedikitnya 30% (tiga puluh kursi di DPRD provinsi perseratus) perempuan dan partai politik yang habis.memiliki kursi DPRD kabupaten/kota sediktinya di 2/3 DPRD kabupaten/kota. 3. Peserta pemilu untuk memilih anggota DPRD kabupaten/kota adalah partai politik yang memiliki kursi di DPRD kabupaten/kota dan yang Suratpartai suarapolitik untuk baru pemilihan memiliki anggota DPR, kepengurusan DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota memuat tanda gambar partai politik, nomor urut partai politik, nomor urut calon, foto calon dan nama calon tetap partai politik untuk setiap daerah pemilihan.


31


Formula Perolehan Kursi

N0. 01.

06.

32

Pasal 205

PASAL Pasal 8 ayat (1) dan ayat Pasal (2) 176 ayat (1)

BUNYI KETENTUAN (1) Partai politik dapat partai politik untuk setiap menjadi peserta daerah pemilihan. pemilu setelah Suaramemenuhi untuk Pemilu persyaratan: a. anggota DPR, DPRD berstatus badan provinsi, dan DPRD hukum sesuai dengan kabupaten/kota Undang-undang dinyatakan sah apabila: a. Partai Politik; surattentang suara ditandatangani memiliki olehb. Ketua KPPS; dan b. kepengurusan di 2/3 pemberian tanda satu kali pertiga) pada(dua kolom namajumlah partai provinsi; c. memiliki politik atau kolom nomor di 2/3 calonkepengurusan atau kolom nama pertiga) jumlah calon(dua anggota DPR, DPRD kabupaten/ kota di provinsi, dan DPRD provinsi yang kabupaten/kota. bersangkuta; d. menyertakan sekurang-kurangnya 30% (tiga puluh per (1) Penentuan perolehan seratus)kursi keterwakilan jumlah anggota perempuan pada DPR Partai Politik kepengurusan Peserta Pemilu partai politik tingkat didasarkan ataspusat; hasil e. memiliki anggota penghitungan seluruh sekurang-kurangnya suara sah dari setiap Partai Politik Peserta Pemilu yang memenuhi ketentuan Pasal 202 di daerah pemilihan yang bersangkutan. (2) Dari hasil penghitungan seluruh

PERMASALAHAN 1. Tidak calon yangefektif populer membatasi jumlah namanya. partai politik peserta pemilu, karena partai lama yangpilihan terbukti Pemilih diberi terlalu tidak mampu meraih banyak untuk memberikan suarasehingga signifikanhal bisa suaranya, ini peserta justrumenjadi membingungkan pemilu berikutnya, pemilih. Sejalan dengan sementara partai baru putusan Mahkamah bisa dengan Konstitusi bahwa mudah calon memenuhi syaratterpilih ditetapkan syarat formal berdasarkan suaratersebut. Padahal semakin terbanyak, maka dalam banyak partai memberikan suara politik pemilih peserta pemilu sebaikan hanya semakin pilihan kecil peluang memberikan pada calon.perempuan untuk menjadi calon terpilih. 2. Ketentuan partai menyertakan Formula perolehan kursi partaisekurang-kurangnya politik untuk pemilu 30%DPR keterwakilan anggota memiliki perempuan pada banyak masalah dan kepengurusan tingkat cenderung melanggar pusat, tidak prinsip pemilu demokratis mempunyai implikasi sekaligus melanggar prinsip pemilu proporsional. Pertama, penarikan sisa kursi di daerah pemilihan untuk dibagi di provinsi, merupakan pelanggaran atas asas penggunaan daerah pemilihan. Sebagaimana diketahui, Meskipun menggunakan

SOLUSI 1. untuk bisa pilih Persyaratan dalam memberikan suara.menjadi partai politik peserta pemilu harus dibikin berjenjang, sehingga politik Pemilih cukup partai memilih dipaksa membangun nomor urut calon atau foto calonbasis ataukeanggotaan nama calon. partai pada tingkat Karena nomor urut calon, bawah. foto calon dan nama calon 2. Partai politik tidak itu terdapat dalambaru daftar mengikutiketika pemilu partaibisa politik,maka nasional (memilih memilih nomor urut calon, DPR) atau anggota foto calon dandan nama pemilu calon, maka provinsi hal itu juga (memilih anggotapartai berarti sudah memilih DPRD provinsi), tetapi politik. harus memulai dari menjadi peserta pemilu kabupaten/kota (memilih anggota DPRD kabupaten/kota). Penghitungan perolehan 3. kursiPartai partaipolitik politikyang habis di memiliki di 2/3 setiap daerah kursi pemilihan. DPRD kabupaten/kota, bisa mengikuti Penghitungan kursi pemilu partai provinsi (memilih politik, baik untuk pemilihan DPRD provinsi) DPR,anggota DPRD provinsi maupun DPRD kabupaten/kota menggunakan metode divisor varian Webster/St. Lague yang memiliki bilangan pembagi 1, 3, 5, 7 .. dst.

KETENTUAN BARU 1. Peserta pemilu untuk memilih anggota Nomor urut calon, fotoDPR calon adalahcalon partai politik dan nama disusun yang memiliki di dalam kolom partaikursi politik DPR dan partai politik dan nomor urut partai yang memiliki kursi politik. DPRD provinsi di 2/3anggota DPRD Suarasediktinya untuk Pemilu . DPR,provinsi DPRD provinsi, dan 2. Peserta pemilu untuk DPRD kabupaten/kota memilih anggota dinyatakan sah apabila:DPRD a. adalah partai suratprovinsi suara ditandatangani yang memiliki oleh politik Ketua KPPS; dan b. kursi ditanda DPRDsatu provinsi pemberian kali partai politik yang padadan kolom nomor calon DPRD atau memiliki foto calonkursi ataunama calonkabupaten/kota calon anggota DPR, di 2/3 DPRD DPRDsediktinya provinsi, dan DPRD kabupaten/kota. kabupaten/kota. 3. Peserta pemilu untuk memilih anggota DPRD (1) Penghitungan kabupaten/kota adalah perolehan kursi partai partai politik poltiik untuk yang anggota memiliki kursi di DPRD DPR, DPRD provinsi dan kabupaten/kota dan DPRD kabupaten/kota partai politik baru yang dilakukan dengan memiliki kepengurusan empat tahap. (2) Tahap pertama menentukan kuota perolehan kursi setiap partai politik, yang dilakukan dengan cara: membagi perolehan suara sah setiap partai politik dengan suara


N0. 01.


Pasal 209

Pasal 208

Pasal 207

Pasal 206


BUNYI KETENTUAN (1) suara Partaisah politik dapat sebagaimana menjadi peserta dimaksud pada ayat pemilu setelah (1) ditetapkan angka memenuhi BPP DPR. persyaratan: a. (3) Setelah ditetapkan berstatus badan angka DPRdengan hukumBPP sesuai dilakukan Undang-undang penghitungan tentang Partai Politik; perolehan b. memilikikursi tahap pertama dengan kepengurusan di 2/3 membagi jumlah suara sah (dua pertiga) jumlah yangprovinsi; diperoleh suatu c. memiliki Partai Politik Pesertadi 2/3 kepengurusan Pemilu di pertiga) suatu daerah (dua jumlah pemilihan dengan BPP kabupaten/ kota di DPR.provinsi yang (4) Dalam hal masih bersangkuta; d. terdapat sisa kursi menyertakan sekurang-kurangnya dilakukan penghitungan 30% (tiga puluh per perolehan kursi tahap seratus) keterwakilan kedua dengan cara perempuan pada membagikan kepengurusanjumlah partai sisa kursi yang pusat; belume. politik tingkat terbagi Partai memilikikepada anggota Politik Peserta Pemilu sekurang-kurangnya yang memperoleh suara sekurangkurangnya 50% (lima puluh perseratus) dari BPP DPR. (5) Dalam hal masih terdapat sisa kursi setelah dilakukan

PERMASALAHAN pembentukan daerah 1. Tidak efektif pemilihan dimaksudkan membatasi jumlah untukpartai meningkatkan politik peserta hubungan pemilu, karena partai pertanggungjawaban lama yang terbukti antara pemilih dengan tidak mampu meraih calonsuara terpilih. Dengan sisa signifikan bisa kursimenjadi ditarik kepeserta provinsi, makapemilu calon terpilihnya berikutnya,tidak lagi mempunyai ikatanbaru sementara partai dengan daerah bisapemilih dengandimudah pemilihan. Akibatnya tujuan memenuhi syaratpembentukan daerah syarat formal tersebut. pemilihan dinegasikan. Padahal semakin Kedua, penarikan kursi banyak partaisisa politik daerah pemilihan ke peserta pemilu provinsi, menyebabkan semakin kecil peluang tidakperempuan terdeteksinya untuk proporsionalitas perolehan menjadi calon terpilih. 2. Ketentuan partai kursi partai politik: mau dihitung di tingkat nasional menyertakan tidaksekurang-kurangnya bisa karena basis pemilihan di tingkat daerah 30% keterwakilan pemilihan, mau dihitung perempuan pada di tingka provinsi jugatingkat tidak kepengurusan bisa karena basis pemilihan pusat, tidak di daerah pemilihan, tetapi mempunyai implikasi mau dihitung di daerah pemilihan juga tidak bisa karena ada sisa kursi yang ditarik ke provinsi. Ketiga, dalam teknik pelaksanaan penghitungan, penarikan sisa kursi daerah pemilihan untuk dihitung di

SOLUSI metode divisor varian 1. Persyaratan untuk bisa Webster/St/ menjadiLague, partai namun politik dalam prosespemilu penghitungan peserta harus suaradibikin tetap dicantumkan berjenjang, kuotasehingga perolehan kursipolitik partai masing-masing partai politik dipaksa membangun dengan cara: membagi basis keanggotaan perolehann suaratingkat sah setiap partai pada partaibawah. dengan suara sah seluruh darierah 2. Partai politikpemilihan, baru tidak lalu dibagi dengan jumlah bisa mengikuti pemilu kursinasional di daerah(memilih pemilihan yanganggota bersangkutan. DPR) dan pemilu provinsi (memilih anggota DPRD provinsi), tetapi harus memulai dari menjadi peserta pemilu kabupaten/kota (memilih anggota DPRD kabupaten/kota). 3. Partai politik yang memiliki kursi di 2/3 DPRD kabupaten/kota, bisa mengikuti pemilu provinsi (memilih anggota DPRD provinsi)

KETENTUAN BARU sah daerah pemilihan Peserta pemilu untuk dan dikalikan dengan memilih anggota DPR jumlah kursi daerah adalah partai politik pemilihan yangkursi di yang memiliki bersangkutan. DPR dan partai politik (3) Tahap kedua membagi yang memiliki kursi perolehan suara sah DPRD provinsi partai politik dengan sediktinya di 2/3 DPRD bilangan provinsi . pembagi 1, 3, 7... dstpemilu sampaiuntuk habis. 2. 5, Peserta (4) Tahap ketiga memilih anggota DPRD mengurutkan provinsi adalahangka partai terbesar hasilmemiliki bagi yang politik yang dimiliki partai provinsi politik kursi di DPRD sampai urutan tersebut dan partai politik yang sama dengan memiliki kursi jumlah DPRD kursi di daerah kabupaten/kota pemilihan. Angka sediktinya di 2/3 DPRD terbesar pertama, kabupaten/kota. 3. menunjukkan Peserta pemilukursi untuk pertama, angka DPRD memilih anggota terbesar kedua adalah kabupaten/kota menunjukkan kursi partai politik yang kedua, angka memiliki kursiterbesar di DPRD ketiga menunjukkan kabupaten/kota dan kursi partaiketiga politikdst. baru yang (5) Tahap keempat, memiliki kepengurusan menempatkan urutan angka terbesar dan urutan perolehan kursi sesuai dengan partai masing-masing sebagaimana telah dihitung pada tahap pertama. 1.


33

N0. 01.


34

Pasal 212

Pasal 111

PASAL Pasal 8 ayat (1) dan Pasal ayat 210 (2)

BUNYI KETENTUAN (1) penghitungan Partai politik dapat tahap menjadi peserta kedua, maka dilakukan pemilu setelah penghitungan memenuhikursi tahap perolehan persyaratan: a. cara ketiga dengan berstatus badan seluruh sisa suara hukumPolitik sesuaiPeserta dengan Partai Undang-undang Pemilu dikumpulkan tentang Partai Politik; di provinsi untuk b. memiliki BPP DPR menentukan kepengurusan di 2/3 yang baru di provinsi (dua pertiga) jumlah yang bersangkutan. memiliki (6) provinsi; BPP DPR c. yang baru di kepengurusan provinsi yang di 2/3 (dua pertiga) jumlah bersangkutan kabupaten/ kota di sebagaimana provinsi yang dimaksud pada ayat bersangkuta; (5) ditetapkand.dengan menyertakan membagi jumlah sisa sekurang-kurangnya suara sah seluruh 30% (tiga puluh per Partai Politik Peserta seratus)dengan keterwakilan Pemilu jumlah perempuan sisa kursi. pada kepengurusan partai (7) Penetapan perolehan politikPartai tingkat pusat; e. kursi Politik memilikiPemilu anggota Peserta sekurang-kurangnya sebagaimana dimaksud pada ayat (5) dilakukan dengan cara memberikan kursi kepada partai politik yang mencapai BPP DPR yang baru di provinsi yang bersangkutan.

PERMASALAHAN 1. Tidak efektif provinsi menimbulkan membatasi jumlah banyak komplikasi karena partai politik peserta begitu banyak varian yang karena partai haruspemilu, diperhitungkan, lama yang terbukti sementara kemampuan tidak mampu meraih undang-undang untuk suara signifikan bisa menerjemahkan berbagai menjadi macam varianpeserta itu ke dalam pemilu berikutnya, undang-undang justru sementaramultitafsir. partai baru menimbulkan bisa dengan mudah Keempat, tafisr KPU, MA memenuhi dan MK terhadapsyaratketentuan syaratkursi formal tersebut. perolehan partai Padahal semakin politik yang ditarik ke banyak partaiberbedapolitik provinsi, ternyata pemilu bedapeserta sehingga semakin kecil peluang menimbulkan perempuan untuk ketidakpastian hukum. menjadi terpilih. Meskipun MKcalon menganggap 2. Ketentuan partai putusannya yang harus menyertakan diikuti, namun putusan MK sekurang-kurangnya sendiri masih menimbulkan keterwakilan tanda30% tanya besar jika perempuan pada ditinjau dari prinsip kepengurusan tingkat keadilan dan kepastian pusat, tidak hukum. mempunyai implikasi Selain itu, secara umum formula perolehan kursi yang menggunakan metode kuota atau BPP, sering menimbulkan masalah karena adanya berbagai kejanggalan atau paradoks, sehingga metode 3.

2.

1.


KETENTUAN BARU 1. Partai Pesertayang pemilu untuk (6) memilih anggota DPR mendapatkan urutan adalahterbesar partai politik angka dan yang memiliki kursi di urutan perolehan kursi, DPR dan partai politik berarti mendapatkan yang yang memiliki kursi kursi tersebut. DPRD provinsi sediktinya di 2/3 DPRD provinsi . 2. Peserta pemilu untuk memilih anggota DPRD provinsi adalah partai politik yang memiliki kursi di DPRD provinsi dan partai politik yang memiliki kursi DPRD kabupaten/kota sediktinya di 2/3 DPRD kabupaten/kota. 3. Peserta pemilu untuk memilih anggota DPRD kabupaten/kota adalah partai politik yang memiliki kursi di DPRD kabupaten/kota dan partai politik baru yang memiliki kepengurusan


N0. 01.



PERMASALAHAN ini 1. menyebabkan Tidak efektif terjadinya ketidakadilan pembagian membatasi jumlah kursi.partai Oleh politik karena peserta itu metode kuota sudahpartai pemilu, karena ditinggalkan oleh banyak lama yang terbukti negara, dan sebagai tidak mampu meraih penggantinya adalahbisa suara signifikan metode divisor. menjadi peserta pemilu berikutnya, Metode divisor partai dipakaibaru di sementara banyak dengan bisanegara, dengan mudahtiga alasan: pertama,syaratsecara memenuhi empiris hasilnya adil syarat formallebih tersebut. karena terbukti tidak berat Padahal semakin sebelah, baikpartai kepada partai banyak politik yangpeserta perolehan suaranya pemilu sedikit ataupun banyak; semakin kecil peluang kedua, berdasarkan perempuan untuk pembuktian menjadiempirik, calon terpilih. 2. Ketentuan partai hasilnya mendekati kuota seharusnya, karena tidak menyertakan ada satu pun metode yang sekurang-kurangnya stay with quota, kecuali 30%the keterwakilan jika mau menerima paradox perempuan pada perhitungan dan; ketiga, kepengurusan tingkat mampu menghindarkan pusat, tidak berbagai paradoks. Praktek mempunyai implikasi penggunaan metode divisor juga berlangsung sekali, dan selesai dalam satu tahapan penghitungan. Terdapat beberapa varian metode divisor, yaitu

BUNYI KETENTUAN (1) Partai politik dapat Dalam hal masih terdapat menjadi peserta sisa kursi yang belum pemilu setelah terbagi dengan BPP DPR memenuhi yangpersyaratan: baru sebagaimana a. dimaksud dalam Pasal 205, berstatus badan penetapan kursi hukumperolehan sesuai dengan Partai Politik Peserta Undang-undang Pemilu dilakukan tentang Partaidengan Politik; cara b. membagikan memiliki sisa kursikepengurusan kepada Partai di Politik 2/3 Peserta di provinsi (duaPemilu pertiga) jumlah satu provinsi; demi satuc.berturutmemiliki turutkepengurusan sampai semuadisisa 2/3 kursi(dua habispertiga) terbagijumlah berdasarkan sisa kota suaradi kabupaten/ terbanyak. provinsi yang bersangkuta; d. Dalam hal masih terdapat menyertakan sekurang-kurangnya sisa kursi yang belum terbagi 30%sebagaimana (tiga puluh per dimaksud dalam Pasal 206 seratus) keterwakilan dan sisa suara Partai perempuan padaPolitik Peserta Pemilu sudah kepengurusan partai terkonversi menjadipusat; kursi,e. politik tingkat makamemiliki kursi diberikan anggota kepada partai politik yang sekurang-kurangnya memiliki akumulasi perolehan suara terbanyak secara berturut-turut di provinsi yang bersangkutan. Penetapan perolehan kursi Partai Politik Peserta

3.

2.

1.

SOLUSI Persyaratan untuk bisa menjadi partai politik peserta pemilu harus dibikin berjenjang, sehingga partai politik dipaksa membangun basis keanggotaan partai pada tingkat bawah. Partai politik baru tidak bisa mengikuti pemilu nasional (memilih anggota DPR) dan pemilu provinsi (memilih anggota DPRD provinsi), tetapi harus memulai dari menjadi peserta pemilu kabupaten/kota (memilih anggota DPRD kabupaten/kota). Partai politik yang memiliki kursi di 2/3 DPRD kabupaten/kota, bisa mengikuti pemilu provinsi (memilih anggota DPRD provinsi) 3.

2.

1.



35

N0. 01.



BUNYI KETENTUAN (1) Partai politik dapat Pemilu sebagaimana menjadi peserta dimaksud dalam Pasal 205 ayat pemilu (7) dan setelah Pasal 206 memenuhi dialokasikan bagi daerah persyaratan: a. pemilihan yang masih berstatus badan memiliki sisa kursi. hukum sesuai dengan Undang-undang Dalam hal daerah tentang Partaiprovinsi Politik; pemilihan adalah memiliki makab.penghitungan sisa di 2/3 suarakepengurusan dilakukan habis di (dua pertiga) jumlah daerah pemilihan provinsi; c. memiliki tersebut. kepengurusan di 2/3 (dua pertiga) jumlah Ketentuan lebih lanjut kabupaten/ kota di penetapan perolehan kursi provinsi yang sebagaimana dimaksud bersangkuta; d. 206, dalam Pasal 205, Pasal Pasalmenyertakan 207, Pasal 208, dan Pasalsekurang-kurangnya 209 diatur dalam 30% (tiga peraturan KPUpuluh per seratus) keterwakilan perempuankursi pada (1) Perolehan Partai kepengurusan partai Politik Peserta Pemilu politik anggota tingkat pusat; untuk DPRDe. memilikiditetapkan anggota provinsi sekurang-kurangnya dengan cara membagi jumlah perolehan suara sah yang telah ditetapkan oleh KPU provinsi dengan angka BPP DPRD di daerah pemilihan masing-masing. (2) BPP DPRD

PERMASALAHAN 1. Tidakmetode efektif varian pertama, membatasi jumlah d’Hont yang memiliki partai politik peserta bilangan pembagi 1, 2, 3, ... pemilu,metode karena varian partai dst; kedua, lama yang terbukti Webster/St Lagua yang tidakbilangan mampu pembagi meraih memiliki suara signifikan bisa 1, 3, 5, .. dst; dan ketiga menjadi metode varianpeserta Skandinavia berikutnya, yangpemilu memiliki bilangan sementara partai pembagi 1,4, 3, 5, .. dst.baru bisa dengancenderung mudah Varian pertama memenuhi syaratmennguntungkan partai syarat formal memperoleh suaratersebut. besar, semakin viranPadahal ketiga cenderung banyak partaipartai politik menguntungkan peserta pemilu memperoleh suara semakin kecil peluang sedang/kecil, sedang varian perempuan kedua cukup adil,untuk tidak menjadi calon terpilih. menguntungkan peraih 2. Ketentuan suara besar danpartai juga tidak menyertakanperaih menguntungkan suarasekurang-kurangnya kecil. Oleh karena itu 30%divisor keterwakilan metode varian perempuan pada Webster/St. Lague lebih tingkat tepatkepengurusan digunakan karena lebihpusat, netraltidak dan lebih adil. mempunyai implikasi

36 3.

2.

1.


2.

1.



N0. 01.



BUNYI KETENTUAN sebagaimana (1) Partai politik dapat dimaksudpeserta pada ayat menjadi (1) ditetapkan pemilu setelahdengan cara membagi jumlah memenuhi perolehan suara persyaratan: a. sah Partai Politik Peserta berstatus badan Pemilu untuk hukum sesuai anggota dengan DPRD provinsi dengan Undang-undang jumlah anggota tentangkursi Partai Politik; DPRD provinsi di b. memiliki daerah pemilihan kepengurusan di 2/3 masing-masing. (dua pertiga) jumlah (3) Dalam halc.masih provinsi; memiliki terdapat sisa kursi kepengurusan di 2/3 setelah dialokasikan (dua pertiga) jumlah berdasarkan BPP di kabupaten/ kota DPRD, maka provinsi yang perolehan kursi bersangkuta; d. Partai Politik Peserta Pemilu menyertakan sekurang-kurangnya dilakukan dengan cara membagikan sisaper kursi 30% (tiga puluh berdasarkan sisa suara seratus) keterwakilan terbanyak satu perempuan pada persatu sampaipartai habis. kepengurusan politik tingkat pusat; e. (1) Perolehan kursi Partai memiliki anggota Politik Peserta Pemilu sekurang-kurangnya untuk anggota DPRD kabupaten/kota ditetapkan dengan cara membagi jumlah perolehan suara sah yang telah ditetapkan oleh KPU kabupaten/kota 2.

1.


2.

1.


2.

1.



37


Formula Calon Terpilih

N0. 01.

07.

38

Pasal 214


BUNYI KETENTUAN (1) dengan Partai politik dapat angka BPP menjadi DPRD di peserta daerah pemilu setelah pemilihan masingmemenuhi masing. (2) persyaratan: BPP DPRD a. berstatus badan sebagaimana hukum sesuai dimaksud padadengan ayat Undang-undang (1) ditetapkan dengan tentang Partai Politik; cara membagi jumlah b. memilikisuara sah perolehan kepengurusan di 2/3 Partai Politik Peserta (dua pertiga) Pemilu untuk jumlah provinsi; c.anggota memiliki pemilihan kepengurusan di 2/3 DPRD kabupaten/kota (dua pertiga) jumlah dengan jumlah kursi kabupaten/ kota di anggota DPRD provinsi yang di kabupaten/kota bersangkuta; d. daerah pemilihan menyertakan masingmasing. sekurang-kurangnya (3) Dalam hal masih 30% (tigasisa puluh per terdapat kursi seratus)dialokasikan keterwakilan setelah perempuan pada berdasarkan BPP kepengurusan DPRD, maka partai politik tingkat perolehan kursipusat; partaie. memiliki anggota politik peserta pemilu sekurang-kurangnya dilakukan dengan cara membagikan sisa kursi berdasarkan sisa suara terbanyak satu persatu sampai habis. Penetapan calon terpilih anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD kabupaten/kota dari Partai

PERMASALAHAN Tidak efektif membatasi jumlah partai politik peserta pemilu, karena partai lama yang terbukti tidak mampu meraih suara signifikan bisa menjadi peserta pemilu berikutnya, sementara partai baru bisa dengan mudah memenuhi syaratsyarat formal tersebut. Padahal semakin banyak partai politik peserta pemilu semakin kecil peluang perempuan untuk menjadi calon terpilih. Ketentuan partai menyertakan sekurang-kurangnya 30% keterwakilan perempuan pada kepengurusan tingkat pusat, tidak mempunyai implikasi

Formula calon terpilih berdasarkan BPP 30% dan nomor urut ini telah dibatalkan oleh Mahkamah

2.

1.


Formula calon terpilih berdasarkan suara terbanyak pluralitas. Artinya calon yang mendapatkan

3.

2.

1.


Penetapan calon terpilih anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD kabupaten/kota dari Partai Politik Peserta

3.

2.

1.


N0. 01.



BUNYI KETENTUAN Politik Peserta Pemilu (1) Partai politik dapat didasarkan pada perolehan menjadi peserta kursipemilu Partai Politik setelahPeserta Pemilu di suatu daerah memenuhi pemilihan, dengan persyaratan: a. ketentuan: a. calon terpilih berstatus badan anggota DPR, DPRDdengan hukum sesuai provinsi, dan DPRD Undang-undang kabupaten/kota tentang Partai Politik; ditetapkan berdasarkan b. memiliki calonkepengurusan yang memperoleh di 2/3 suara(dua sekurang-kurangnya pertiga) jumlah 30%provinsi; (tiga puluh c. memiliki perseratus) dari BPP;dib.2/3 kepengurusan dalam halpertiga) calon yang (dua jumlah memenuhi ketentuan kabupaten/ kota di hurufprovinsi a jumlahnya yang lebih banyak daripada jumlah bersangkuta; d. kursimenyertakan yang diperoleh partai sekurang-kurangnya politik peserta pemilu, maka30% kursi diberikan (tiga puluh per kepada calonketerwakilan yang seratus) memiliki nomor urut perempuan padalebih kecilkepengurusan di antara calonpartai yang memenuhi ketentuan politik tingkat pusat; e. sekurangkurangnya 30% memiliki anggota (tigasekurang-kurangnya puluh perseratus) dari BPP; c. dalam hal terdapat dua calon atau lebih yang memenuhi ketentuan huruf a dengan perolehan suara yang sama, maka penentuan calon terpilih diberikan kepada calon yang memiliki nomor urut

PERMASALAHAN Konstitus diganti 1. Tidakdan efektif dengan formula jumlah calon membatasi terpilih berdasar partai politiksuara peserta terbanyak. Meskipun pemilu, karena partai demikian lama Putusan yang terbukti Mahkamah Konstitusi masih tidak mampu meraih menimbulkan multitafsir suara signifikan bisa karena putusan itu tidak menjadi peserta membedakan suara pemilu berikutnya, terbanyak mayoritas sementara partaiatau baru suarabisa terbanyak denganpluralitas. mudah memenuhi syaratsyarat formal tersebut. Padahal semakin banyak partai politik peserta pemilu semakin kecil peluang perempuan untuk menjadi calon terpilih. 2. Ketentuan partai menyertakan sekurang-kurangnya 30% keterwakilan perempuan pada kepengurusan tingkat pusat, tidak mempunyai implikasi

SOLUSI suaraPersyaratan terbanyak ditetapkan 1. untuk bisa menjadi calonpartai terpilih tanpa menjadi politik memperhatikan perbedaan peserta pemilu harus atau dibikin selisih suara yang berjenjang, diperoleh calon lain. politik sehingga partai dipaksa membangun basis keanggotaan partai pada tingkat bawah. 2. Partai politik baru tidak bisa mengikuti pemilu nasional (memilih anggota DPR) dan pemilu provinsi (memilih anggota DPRD provinsi), tetapi harus memulai dari menjadi peserta pemilu kabupaten/kota (memilih anggota DPRD kabupaten/kota). 3. Partai politik yang memiliki kursi di 2/3 DPRD kabupaten/kota, bisa mengikuti pemilu provinsi (memilih anggota DPRD provinsi)

KETENTUAN BARU Pemilu didasarkan 1. Peserta pemilupada untuk perolehan kursi Partai Politik memilih anggota DPR Peserta Pemilu di suatu adalah partai politik daerah pemilihan, yang memilikidengan kursi di ketentuan: a. calon DPR dan partaiterpilih politik anggota DPRDkursi provinsi, yangDPR, memiliki dan DPRD DPRD kabupaten/kota provinsi ditetapkan berdasarkan sediktinya di 2/3 DPRD calonprovinsi yang memperoleh . suara terbanyak di antara 2. Peserta pemilu untuk calon-calon dalamDPRD satu memilihlain anggota partai, tanpa adalah partai provinsi memperhatikan politik yangperbedaan memiliki atau kursi selisihdiperolehan suara DPRD provinsi dengan lain; b. dancalon-calon partai politik yang dalam hal partai politik memiliki kursi DPRD memperoleh dua atau lebih kabupaten/kota kursi,sediktinya maka kursiditersebut 2/3 DPRD diberikan kepada calon yang kabupaten/kota. 3. Peserta pemilu memperoleh suara untuk terbanyak ururtan kedua memilih anggota DPRD dan berikutnya; c. dalam hal kabupaten/kota adalah terdapat dua calonyang atau partai politik lebihmemiliki yang memperoleh kursi di DPRD suarakabupaten/kota terbanyak yangdan sama, makapartai penentuan politik calon baru yang terpilih diberikan kepada memiliki kepengurusan calon yang memiliki nomor urut lebih kecil .


39

N0. 01.



BUNYI KETENTUAN (1) politik dapat lebihPartai kecil di antara calon yangmenjadi peserta pemiluketentuan setelah memenuhi memenuhi sekurang-kurangnya 30% a. (tigapersyaratan: puluh perseratus) dari badan BPP, berstatus kecuali bagi calon sesuai dengan yanghukum memperoleh suara 100%Undang-undang (seratus perseratus) tentang Partaihal Politik; dari BPP; d. dalam memiliki calonb.yang memenuhi kepengurusan ketentuan huruf a di 2/3 (dua pertiga) jumlahnya kurangjumlah dari provinsi; c. memiliki jumlah kursi yang kepengurusan di 2/3 diperoleh partai politik (duapemilu, pertiga) jumlah peserta maka kursi kota di yangkabupaten/ belum terbagi provinsi yangcalon diberikan kepada bersangkuta; d. urut; e. berdasarkan nomor menyertakan dalam hal tidak ada calon yangsekurang-kurangnya memperoleh suara 30% (tiga puluh per sekurang-kurangnya 30% keterwakilan (tigaseratus) puluh perseratus) dari BPP, perempuan maka calon pada terpilih kepengurusan partai ditetapkan berdasarkan politik nomor urut.tingkat pusat; e. memiliki anggota sekurang-kurangnya

40 2.

1.


2.

1.


2.

1.



ISU/BAB/BAGIAN Peserta Pemilui


NO. 01.

02.

Lampiran 2:

PASAL

KETENTUN Peserta pemilu untuk memilih anggota DPR adalah partai politik yang memiliki kursi di DPR dan partai politik yang memiliki kursi DPRD provinsi sediktinya di 2/3 DPRD provinsi . 6. Peserta pemilu untuk memilih anggota DPRD provinsi adalah partai politik yang memiliki kursi di DPRD provinsi dan partai politik yang memiliki kursi DPRD kabupaten/kota sediktinya di 2/3 DPRD kabupaten/kota. 7. Peserta pemilu untuk memilih anggota DPRD kabupaten/kota adalah partai politik yang memiliki kursi di DPRD kabupaten/kota dan partai politik baru yang memiliki kepengurusan sedikitnya di 2/3 kecamatan. 8. Partai politik peserta pemilu harus memiliki sedikitnya 30% perempuan dalam kepengurusan di setiap jenjang pemilu yang diikutinya. (2) Partai Politik Peserta Pemilu harus memenuhi ambang batas suara sekurangkurangnya 2,5% (dua koma lima perseratus) dari jumlah suara sah secaranasional untuk diikutikan dalam penentuan perolehan kursi DPR. (3) Partai Politik Peserta Pemilu harus memenuhi ambang batas suara sekurangkurangnya 2,5% (dua koma lima perseratus) dari jumlahsuara sah provinsi untuk diikutikan dalam penentuan perolehan kursi DPRD provinsi. (4) Partai Politik Peserta Pemilu harus memenuhi ambang batas suara sekurangkurangnya 2,5% (dua koma lima perseratus) dari jumlahsuara sah kabupaten/kota untuk diikutikan dalam penentuan perolehan kursi DPRD kabupaten/kota. 5.

Draf RUU Perubahan Undang-undang Nomor 10 tahun 2008 tentangn Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD dan DPRD

CATATAN


41

42

Partai Politik Masuk Parlemen Pencalonan Anggota DPR dan DPRD

Pemberian Suara

Penghitungan

02.

05.

06.

04.

ISU/BAB/BAGIAN Daerah Pemilihan Peserta Pemilui

NO. 03. 01.

PASAL

(7) Penghitungan perolehan kursi partai poltiik untuk anggota DPR, DPRD provinsi

Suara untuk Pemilu anggota DPR, DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota dinyatakan sah apabila: a. surat suara ditandatangani oleh Ketua KPPS; dan b. pemberian tanda satu kali pada kolom nomor calon atau foto calon ataunama calon calon anggota DPR, DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota.

Nomor urut calon, foto calon dan nama calon disusun dalam kolom partai politik dan nomor urut partai politik.

KETENTUN (3) Daerah pemilihan anggota DPR adalah provinsi atau bagian provinsi 5. Peserta pemilu untuk memilih anggota DPR adalah partai politik yang memiliki (4) Jumlah daerah pemilihan anggotakursi DPR DPRD palingprovinsi sedikit 2sediktinya (dua) kursidi kursi dikursi DPRsetiap dan partai politik yang memiliki dan 2/3paling DPRDbanyak provinsi6.(enam) kursi. 6. Peserta pemilu untuk memilih anggota DPRD provinsi adalah partai politik yang (3) Daerah pemilihan anggota DPRD dan provinsi adalah atau DPRD gabungan memiliki kursi di DPRD provinsi partai politikkabupaten/kota yang memiliki kursi kabupaten/kota bagian di kabupaten/kota. kabupaten/kotaatau sediktinya 2/3 DPRD kabupaten/kota. (4) Jumlah kursisetiap daerah pemilihan anggota provinsi paling sedikit 2 7. Peserta pemilu untuk memilih anggota DPRDDPRD kabupaten/kota adalah partai politik yang kursi di6DPRD kabupaten/kota dan partai politik baru yang (dua) kursi danmemiliki paling banyak (enam) kursi. memiliki kepengurusan sedikitnya di 2/3 kecamatan. 8. Partai pemilihan politik peserta pemilu harus memiliki sedikitnya perempuan (3) Daerah anggota DPRD kabupaten/kota adalah30% kecamatan atau dalam gabungan kecamatan atau bagianpemilu kecamatan. kepengurusan di setiap jenjang yang diikutinya. (4) Jumlah kursi Peserta setiap daerah anggotaambang DPRD kabupaten/kota paling (2) Partai Politik Pemilupemilihan harus memenuhi batas suara sekurangsedikit 2 (dua) kursi dan paling 6 (enam) kurangnya 2,5% (dua koma limabanyak perseratus) darikursi). jumlah suara sah secaranasional untuk diikutikan dalam penentuan perolehan DPR. Daftar bakalan calon memuat sedikitanya 30% (tigakursi puluh perseratus) keterwakilan (3) Partai Politik Peserta Pemilu harus memenuhi ambang batas suara sekurangperempuan. kurangnya 2,5% (dua koma lima perseratus) dari jumlahsuara sah provinsi untuk Partaidiikutikan politik yang tidak memuat sedikitnya puluh perseratus) keterwakilan dalam penentuan perolehan30% kursi(tiga DPRD provinsi. perempuan di suatu daerah pemilihan, maka tidak ambang disertakan dalam pemilu di daerah (4) Partai Politik Peserta Pemilu harus memenuhi batas suara sekurangpemilihan yang 2,5% bersangkutan. kurangnya (dua koma lima perseratus) dari jumlahsuara sah kabupaten/kota untuk diikutikan dalam penentuan perolehan kursi DPRD Daftar bakal calon disusun secara selang seling, laki-laki perempuan atau perempuan kabupaten/kota. laki-laki, sampai nama sedikitnya 30% (tiga puluh perseratus) perempuan habis Surat suara untuk pemilihan anggota DPR, DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota memuat tanda gambar partai politik, nomor urut partai politik, nomor urut calon, foto calon dan nama calon tetap partai politik untuk setiap daerah pemilihan.

CATATAN


ISU/BAB/BAGIAN Perolehan Kursi Peserta Pemilui


Penetapan Calon Terpilih

NO. 01.

02.

07.

PASAL

KETENTUN DPRDpemilu kabupaten/kota dilakukan dengan 5. dan Peserta untuk memilih anggota DPR empat adalah tahap. partai politik yang memiliki (8) Tahap menentukan kuota perolehan partai politik, yang di kursi pertama di DPR dan partai politik yang memiliki kursi setiap DPRD provinsi sediktinya dilakukan cara: 2/3 DPRDdengan provinsi . membagi perolehan suara sah setiap partai politik sahuntuk daerah pemilihan dan dikalikan dengan jumlah kursipolitik daerah 6. dengan Pesertasuara pemilu memilih anggota DPRD provinsi adalah partai yang pemilihan bersangkutan. memiliki yang kursi di DPRD provinsi dan partai politik yang memiliki kursi DPRD (9) Tahap kedua membagi perolehan partai politik dengan bilangan kabupaten/kota sediktinya di 2/3suara DPRDsah kabupaten/kota. 3, 5, 7... dst sampai 7. pembagi Peserta 1, pemilu untuk memilihhabis. anggota DPRD kabupaten/kota adalah partai (10) Tahap terbesar hasil bagi yang dimiliki partai politik politikketiga yangmengurutkan memiliki kursiangka di DPRD kabupaten/kota dan partai politik baru yang sampai urutan tersebut sama dengandijumlah kursi di daerah pemilihan. Angka memiliki kepengurusan sedikitnya 2/3 kecamatan. pertama, menunjukkan kursimemiliki pertama,sedikitnya angka terbesar kedua 8. terbesar Partai politik peserta pemilu harus 30% perempuan dalam menunjukkan kursi kedua,jenjang angka terbesar ketiga menunjukkan kursi ketiga dst. kepengurusan di setiap pemilu yang diikutinya. (11) Tahap keempat, menempatkan urutan angka terbesar urutan (2) Partai Politik Peserta Pemilu harus memenuhi ambang dan batas suaraperolehan sekurangkursi sesuai2,5% dengan telahsah dihitung pada kurangnya (duapartai komamasing-masing lima perseratus)sebagaimana dari jumlah suara secaranasional tahap untuk pertama. diikutikan dalam penentuan perolehan kursi DPR. (12) Partai yang urutan terbesar dan urutan kursi, (3) Politikmendapatkan Peserta Pemilu harusangka memenuhi ambang batas perolehan suara sekurangberarti mendapatkan kursi yang kurangnya 2,5% (dua koma lima tersebut. perseratus) dari jumlahsuara sah provinsi untuk Penetapan calon terpilih anggotaperolehan DPR, DPRDkursi Provinsi, DPRD kabupaten/kota dari diikutikan dalam penentuan DPRDdan provinsi. Partai Politik Peserta Pemilu didasarkan pada perolehan kursi Partai Politik Peserta (4) Partai Politik Peserta Pemilu harus memenuhi ambang batas suara sekurangPemilu di suatu daerah pemilihan, dengan ketentuan: a. calon terpilih kurangnya 2,5% (dua koma lima perseratus) dari jumlahsuara sah anggota DPR, DPRDkabupaten/kota provinsi, dan DPRD ditetapkan berdasarkan yang untukkabupaten/kota diikutikan dalam penentuan perolehancalon kursi DPRD memperoleh suara terbanyak di antara calon-calon lain dalam satu partai, tanpa kabupaten/kota. memperhatikan perbedaan atau selisih perolehan suara dengan calon-calon lain; b. dalam hal partai politik memperoleh dua atau lebih kursi, maka kursi tersebut diberikan kepada calon yang memperoleh suara terbanyak ururtan kedua dan berikutnya; c. dalam hal terdapat dua calon atau lebih yang memperoleh suara terbanyak yang sama, maka penentuan calon terpilih diberikan kepada calon yang memiliki nomor urut lebih kecil .

CATATAN


43


44

Kemitraan bagi Pembaruan Tata Pemerintahan Jl. Wolter Monginsidi No. 3 Kebayoran Baru, Jakarta Selatan 12110 INDONESIA Telp +62-21-7279-9566 Fax. +62-21-720-5260, +62-21-720-4916 http://www.kemitraan.or.id

Meningkatkan Keterwakilan Perempuan

Recommend Documents