Mengapa Partisipasi. indera nurani pikiran V.1

widhyanto muttaqien ahmad

Mengapa Partisipasi

indera

nurani

?

? V.1

? ?

pikiran

Pengantar © copyleft Buku ini merupakan tulisan awal mengenai teknik partisipasi. Sebagai tulisan awal, buku ini lebih banyak berisi hal-hal yang bersifat teknis dan praktis. Kekurangan dalam isi buku akan ditambahkan sesuai dan sebanyak fasilitasi dengan buku ini dilakukan. Karena setiap tempat adalah sekolah, setiap orang adalah guru. Buku ini disintesakan dari berbagai buku-buku mengenai Teknologi Partisipasi yang dilakukan oleh berbagai macam lembaga, baik lembaga donor yang yang sering dinilai sebagai bergaya ‘World Bank’ sampai lembaga masyarakat sipil, non governmental organization, yang bergaya ‘radikal’ dan lembaga pemerintah. Sebagai alat tentu saja, ini dapat dibuang, digunakan atau dibongkar sesuai dengan kebutuhan. Sebagai alat ini hanyalah kepanjangan tangan dari tubuh dan pikiran. Jangan sampai kita terperdaya oleh-nya. Selamat membaca. Dalam percakapan yang biasapun diharapkan kita dapat memberikan makna.

w.m. ahmad 12 1110 9 8 7 6 5 4 3 2 1 2009

PENGANTAR | iii

Daftar Isi

Pengantar Metode Partisipasi

vii

Hambatan dalam Partisipasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix Kontinum Partisipasi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix Bias dalam Metode Partisipasi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x Bias Spasial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x Bias Personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi Bias Elit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi Bias Laki-Laki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi Bias Musiman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii Bias waktu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii Bias Diplomatik. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii Bias Profesional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii Bias Proyek. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiv Bagaimana RRA dan PRA muncul?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiv Sumber PRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv Participatory Action Research. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv Analisa agro-ekosistem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvi Antropologi Terapan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvi Penelitian Sistem Pertanian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii Sikap dan Perilaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii 1

Teknik Fasilitasi | Metode ORID

1

Proses Berpikir Alami . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

iv | MENGAPA PARTISIPASI

Mengapa Metode ORID Digunakan?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Situasi yang Mungkin Terjadi dalam Diskusi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2

Teknik Fasilitasi | Metode WORKSHOP

6

Konteks. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Curah Pendapat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Pengorganisasian Gagasan. . . . . . . . . . . . . . . . 7 Penamaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Refleksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3

Teknik Fasilitasi | Metode PERENCANAAN TINDAKAN

Aktor

11 17

Fasilitasi Proses dan Fasilitator. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Pelaku Proses Fasilitasi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Apa Itu Fasilitator? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Apa itu co-fasilitator?. . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Apa itu notulen?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

Apa itu juru foto/film? . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

Prinsip Dasar Perencanaan Berbasis Komunitas . . . . . 20 Alat

27 Metode PRA/PAR Terkait Ruang. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Metode terkait Waktu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Metode Hubungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Etnografi Kritis Sebagai Metode Partisipasi. . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Kekuasaan/Pengetahuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Persiapan Perencanaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Pelaksanaan Perencanaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

PENGANTAR |

Adaptasi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Kontrak belajar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Menggagas impian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Analisis Situasi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Pemetaan dan Pendataan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Identifikasi Masalah. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Proses Identifikasi Masalah. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Analisa Masalah. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Proses Analisa masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Presentasi Hasil Analisa masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 LFA Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Pemetaan Permasalahan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Proses Pemetaan Permasalahan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Menentukan Arah. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Perumusan Visi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Proses Perumusan Tujuan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Perumusan Tujuan dan Tindakan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Proses Perumusan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Pemetaan para pihak. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Menentukan Prioritas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Analisa Perumusan Prioritas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Proses Perumusan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Analisa Skala Prioritas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Penentuan Inisiator . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Proses Penentuan Inisiator . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Beberapa Pendekatan Pemetaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Peta Sumber Daya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Peta Tata Guna Lahan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

vi | MENGAPA PARTISIPASI

Peta 3 D. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Peta Sosial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Peta Aliran Hubungan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Diagram Venn atau Peta Chapati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Peta Kalender. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Peta Kecenderungan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Pengembangan Komunitas

61

Budaya Miskin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Representasi

69

Edit Partisipatoris. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Video Partisipatoris. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Kampanye Keliling. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

PENGANTAR | vii

Pengantar

Metode Partisipasi Partsipasi sebagai sebuah bentuk konsensus dalam pengertiannya dapat dipahami, dibagi, dipelajari (cognitive) diantara masyarakat. Klaim ilmiah dari metode partsipasi banyak dipertanyakan terutama dalam model penelitian kualitatif (yang partsipatoris). Persoalan ketakterhubungan antara reliabilitas (dari responden-data) dengan interpretasi. Sebab itu dalam konsep partisipatif (fasilitator) mengambil jalan untuk tidak menterjemahkan atau menafsirkan maksud partisipan, biarkan mereka bicara. Namun tetap ada beberapa hal yang dianggap dapat mempengaruhi ‘partisipasi sebagai sebuah konsensus’. Persoalan pertama dari konsep konsensus adalah permasalahan asal-usul. Proses konsensus dilihat dari nilai bersama yang memiliki dimensi waktu, dimana terjadi perubahan seiring perubahan waktu. Pertanyaannya seberapa kuat pengaruh nilai-nilai yang disepakati dalam suatu konsensus atau masyarakat sehingga bisa menjadi dominan dan dapat diukur, misalnya dengan persentase. Persoalan kedua adalah dominasi dari ‘konsensus’ adalah implikasinya pada pembuktian bahwa kelompok/masyarakat memiliki tingkat pemahaman yang sama, jika mereka secara efektif berkomunikasi antar sesamanya, atau melakukan tugas bersama. Namun, sebenarnya interaksi sosial tidak mensyaratkan pemahaman yang sama, bisa jadi lebih banyak disebabkan karena aturan yang diulang dan timbal balik, untuk menciptakan [menjalankan] fungsi koordinasi dalam konteks sosial tertentu. Ketiga, ada kemungkinan untuk tidak dijalankannya konsensus tertentu dalam keragaman dalam suatu masyarakat. Secara statistik jika konsensus tidak dijalankan oleh banyak orang maka terjadi ‘dominasi minoritas’ sebaliknya ‘dominasi mayoritas’. Artinya, akan ada proses marjinalisasi dan dominasi. Keempat, status normatif dari kepercayaan dalam melakukan

viii | MENGAPA PARTISIPASI

kerjasama bukan permasalahan utama (untuk dipahami dan dijalankan), namun dinamika kelompok lebih banyak mensyaratkan kemampuan replikasi dari kepercayaan tersebut ke ‘yang lain’.

mencakup keterlibatan rakyat dalam keseluruhan proses pembuatan keputusan. Sebagaimana Cohen dan Uphoff, FAO (1982) menekankan partisipasi dalam semua proses pembuatan keputusan namun melalui organisasi rakyat dan melalui tindakan yang terorganisir. Paul (1987) memperkenalkan konsep peningkatan kehidupan dalam bentuk nilai-nilai yang dihormati oleh komunitas sebagai tujuan akhir dari partisipasi.

Kelima, sejak variasi terdapat dalam perubahan di dalam (endogenus) kelompok/masyarakat, maka tidak ada struktur-organisasi yang secara ideal tidak berubah. Artinya diperlukan pengawasan terhadapnya. Keenam, tingkat kepentingan dari konsensus juga dapat dipertahankan jika kontribusi nilai (benefit) mempengaruhi individu dalam kelompok untuk berlaku sesuai dengan nilai tersebut. Ketujuh, konsep partisipasi dianggap terlalu berlebihan tanpa melihat kekurangan (hambatan) yang ada padanya, atau potret yang digambarkan belum tentu menurut pemikiran kelompok dampingan namun lebih kepada extravagant interpretation (berlebihan, hiperbolik), guna kepentingan proyek. Sehingga jika partisipasi dianggap sebagai konsensus, maka representasi sebuah kelompok (yang biasanya memegang amanat proyek) yang mewakili masyarakat harus terus-menerus diperbarui untuk mencari keseimbangan baru dalam masyarakat. Partisipasi memiliki arti yang berbeda-beda bagi tiap orang. Cara pendefinisian partisipasi terutama bergantung pada konteks dan latar belakang dimana partisipasi tersebut dilaksanakan. Komisi Ekonomi untuk Latin Amerika (1973) menganggap kontribusi dari rakyat untuk programprogram publik namun tidak terlibat sama sekali dalam proses pembuatan keputusan sebagai partisipasi, sementara Cohen dan Uphoff (1977) menganggap bahwa partisipasi

♦

Partisipasi didefinisikan sebagai kontibusi sukarela dari rakyat dalam program publik yang termasuk dalam pembangunan nasional, namun rakyat tidak diharapkan untuk ikut serta dalam pembentukan program atau dalam mengkritik isinya (Komisi Ekonomi untuk Amerika Latin, 1973).

♦

Partisipasi mencakup keterlibatan rakyat dalam proses pembuatan keputusan, implementasi program, mereka juga mendapat manfaat dari program pembangunan tersebut, dan terlibat dalam usaha untuk mengevaluasi program (Cohen dan Uphoff, 1977).

♦

Apa yeng memberi arti sebenarnya terhadap partisipasi populer adalah usaha kolektif rakyat untuk menyatukan usaha mereka dan sumber daya apapun yang mereka ingin satukan bersama, untuk mencapai tujuan yang mereka tentukan sendiri. Dalam hal ini partisipasi dilihat sebagai sebuah proses aktif dimana para pesertanya mengambil inisiatif dan tindakan yang didorong oleh pemikiran mereka sendiri dan oleh permufakatan dimana mereka memiliki kontrol efektif. Ide tentang partisipasi pasif yang hanya melibatkan rakyat dalam proses tindakan yang sudah dipertimbangkan atau dibuat dan dikontrol oleh pihak lain tidaklah dapat diterima (Gugus Tugas dan Kelompok Kerja ACC

PENGANTAR | ix

tentang Harmonisasi Program Pembangunan Desa, Roma 1978). ♦

Partisipasi rakyat pada dasarnya berkaitan dengan hubungan ekonomi dan politik dalam masyarakat yang lebih luas, partisipasi bukan hanya masalah keterlibatan dalam aktivitasaktivitas proyek tapi lebih pada proses dimana masyarakat desa mampu untuk mengorganisir diri dan, melalui organisasi mereka sendiri, mampu mengidentifikasi kebutuhan mereka, ikut serta dalam membuat, melaksanakan, dan mengeveluasi tindakan partisipatoris (FAO, 1982).

♦

Partisipasi komunitas adalah proses aktif dimana penerima manfaat atau kelompok klien mempengaruhi arah dan pelaksanaan proyek pembangunan dengan pandangan untuk meningkatkan kehidupan mereka dalam hal pendapatan, pertumbuhan personal, kemandirian, dan nilai-nilai lain yang mereka hargai (Paul, 1987).

Hambatan dalam Partisipasi

(Integrated Rural Development Program). Hambatan lain adalah hambatan administratif. Struktur administratif yang berorientasi kontrol dijalankan melalui seperangkat panduan dan mengadopsi pendekatan cetak biru (blue-print), hanya memberi sedikit celah bagi masyarakat lokal untuk membuat keputusan sendiri atau mengontrol sumber daya mereka. Terakhir, hambatan seperti mentalitas ketergantungan, budaya diam, dominasi elit lokal, atau ketidaksetaraan jender, menjadi hambatan bagi partisipasi masyarakat.

Kontinum Partisipasi Sebagaimana digambarkan pada dibawah ini, partisipasi bisa dilihat dalam sebuah spektrum dimana partisipasi pasif ada di satu sisi dan mobilisasi sendiri di sisi lain. Partisipasi pasif, sebagaimana diimplikasikan dalam istilah itu, adalah dimana masyarakat diberitahu apa yang harus dilakukan. Di sisi lain adalah mobilisasi swadaya dimana masyarakat lokal berada dalam kontrol total. Ketika kita bergerak dari partisipasi pasif ke arah mobilisasi swadaya, kontrol masyarakat lokal

Partisipasi masyarakat ada dalam konteks sosio-politik. Berbagai faktor telah diidentifikasikan sebagai Kontrol pihak luar hambatan dalam partisipasi. Oakley (1991) mengidentifikasikan tiga hambatan utama dalam partisipasi masyarakat: hambatan struktural, hambatan administratif, dan hambatan 1 2 3 4 sosial. Hambatan struktural terdiri atas Partisipasi Partisipasi Partisipasi Partisipasi Pasif dalam dengan untuk faktor-faktor yang menjadi bagian dari Memberikan Konsultasi Imbalan sistem politik tersentralisasi dan tidak Informasi Materi berorientasi pada partisipasi masyarakat. Situasi ini dikenal sebagai pendekatan Gambar 1. Spektrum partisipasi pembangunan ‘atas-bawah/top-down’ yang diadopsi oleh inisiatif pembangunan seperti IRDP

Kontrol masyarakat lokal

5 6 7 Partisipasi Partisipasi Mobilisasi Fungsional Interaktif Swadaya

| MENGAPA PARTISIPASI

dan pihak luar atas proses bervariasi. Di satu sisi spektrum, misalnya dalam partisipasi pasif, kontrol masyarakat hampir tidak ada, sementara pada sisi spektrum yang lain, yakni mobilisasi swadaya, masyarakat memiliki kontrol yang hampir total atas proses sedangkan peran pihak luar adalah minimal. Mungkin juga ada partisipasi manipulatif dimana partisipasi hanyalah pura-pura dan masyarakat tidak memiliki peran seperti halnya anggota dewan resmi yang tidak berperan dalam proses pembuatan keputusan. Jika kita melihat tipologi partisipasi, dampak partisipasi yang berbeda-beda akan berbeda pula. Jika partisipasi dengan manipulasi dan partisipasi pasif bisa melemahkan masyarakat, maka partisipasi interaktif dan partisipasi dengan mobilisasi swadaya bisa sangat memberdayakan. Karenanya partisipasi makin dilihat sebagai proses memberdayakan masyarakat lokal. Fokusnya adalah pada transfer kekuasaan dan perubahan struktur kekuasaan. Partisipasi interaktif dan partisipasi melalui mobilisasi swadaya menjadi penting agar partisipasi menjadi suatu proses pemberdayaan masyarakat sehingga mereka memiliki lebih banyak kontrol atas sumber daya dan hidup mereka sendiri.

Bias dalam Metode Partisipasi Secara tradisional, orang-orang yang terlibat dalam prakarsa dan bertindak sebagai katalis dalam pembangunan seperti para profesional pembangunan dan administratur pembangunan, biasanya bukan orang-orang lokal: mereka adalah orang luar. Pemahaman akan kemiskinan didapat dari kunjungan dan interaksi dengan masyarakat lokal, membaca penelitian dan tulisan-tulisan lain, dan interaksi dengan ‘pihak-pihak lain’ yang penting. Salah satu sumber utama dalam pemahaman pihak luar akan kemiskinan adalah kunjungan mereka ke wilayah-wilayah dimana terdapat orang-orang

miskin. Kunjungan singkat dan tergesa-gesa ini ditandai dengan bias-bias anti kemiskinan yang berbeda-beda. Dampaknya adalah bahwa realitas dan prioritas kalangan miskin tidak dipahami dengan baik. Kemiskinan dan masalah-masalah mereka tidak begitu dianggap penting. Karenanya beberapa ahli menyebut kunjungan desa seperti ini sebagai ‘turisme pembangunan desa.’ Beberapa bias yang memainkan peran vital dalam konteks ini disebutkan dibawah ini.

Bias Spasial Kunjungan ke desa mengalami bias spasial, yakni kunjungan umumnya hanya ke tempat-tempat yang mudah diakses seperti tempat-tempat di dekat jalan utama. Beberapa alasannya antara lain: jarak, tidak adanya jalan yang memadai, tidak adanya tempat untuk menginap. Profesional pembangunan paling sering mengunjungi tempat-tempat yang terhubung dengan baik dan dekat dengan bandara dan pusatpusat perkotaan. Disamping jalan utama, bias spasial juga ada dalam suatu lokalitas. Di suatu desa atau daerah kumuh kota, profesional pembangunan dari luar biasanya berhenti dan berinteraksi dengan masyarakat lokal pada lokasi pusat. Karenanya wilayah pedalaman dari lokalitas itu tidak dikunjungi. Bahkan jika profesional pembangunan mengunjungi daerah pedalaman, waktu yang dihabiskan disana tidaklah lama dibandingkan dengan daerah bukan pedalaman. Tidak mengunjungi daerah pedalaman berarti kesempatan berinteraksi dengan masyarakat paling miskin menjadi sangat berkurang. Di India, masyarakat yang lebih lemah tinggal di daerah pinggiran desa. Banyak dari masyarakat ini yang bahkan tidak mengunjungi tempat-tempat pusat desa itu. Karenanya ide tentang kemiskinan yang didapatkan oleh pihak luar hanya didasarkan pada kunjungan mereka ke daerah-daerah yang mudah diakses, yang

PENGANTAR | xi

mungkin tidak memberikan pandangan menyeluruh tentang kemiskinan. Daerah yang tidak memiliki akses, yang paling membutuhkan perhatian, seringkali diabaikan. Ini menyebabkan makin lebarnya jurang antara jalan raya dan lokasi yang tidak bisa diakses. Dalam hal program dan proyek-proyek yang sedang berjalan, NGO, pemerintah, dan organisasi lain juga bisa terkena bias spasial, dimana kesemua pihak itu telah menginstitusionalisasikan turisme pembangunan dalam organisasi mereka masingmasing. Dalam menganalisa proyek dan program yang sedang berjalan, beberapa rute dengan sedikit tempat dimana intervensi sangat berhasil ditonjolkan pada tamu dari luar. Donor, profesional pembangunan, dan peneliti karenanya hanya mendapatkan gambaran spasial dari realitas yang ada. Bahkan, bias spasial tidak mengizinkan pihak luar untuk mendapatkan gambaran sebenarnya dari situasi di level bawah. Bias ini juga tidak mengizinkan profesional pembangunan, donor, peneliti, dan administratur pembangunan untuk bertemu dan berinteraksi dengan kelompok masyarakat paling miskin dan marjinal. Ini menyebabkan pemahaman yang tidak benar dan impresionistik tentang dampak dari berbagai intervensi.

Bias Personal Disamping bias spasial, bias personal juga memainkan peranan penting. Orang-orang yang berinteraksi dengan pihak luar (seperti administartur pembangunan, pekerja pembangunan, pejabat, dan peneliti) bukan dari kalangan miskin dan marjinal. Mereka seringkali berhubungan dengan kalangan yang lebih mampu, biasanya lakilaki, yang vokal, berpakaian rapi, dan menyambut mereka dengan baik dengan menawarkan tempat duduk, dll. Kalangan miskin dan marjinal tidak

menonjol dalam interaksi tersebut. Ini menimbulkan berbagai tipe bias.

Bias Elit Pihak luar berinteraksi dengan kalangan elit dari masyarakat lokal, yang terdiri atas orang-orang yang relatif tidak miskin dan lebih berpendidikan. Pihak luar merasa nyaman berinteraksi dengan kaum elit. Informasi berjalan lebih mudah. Kaum elit juga mengerti keinginan pihak luar dan berbicara dengan bahasa yang sama. Bahkan, karena kemampuan mereka untuk berinteraksi dengan pihak luar, kaum elit ini lebih memiliki peluang untuk mempengaruhi hasil kunjungan, karenanya menguasai sebagian besar intervensi pembangunan. Kalangan miskin dan marjinal biasanya ditinggalkan dalam proses.

Bias Laki-Laki Pihak luar lebih banyak berinteraksi dengan kaum laki-laki daripada perempuan. Jelas bahwa kaum perempuan lebih bosan dengan pihak luar dan tidak berinteraksi dengan mereka. Ini terutama terjadi dalam masyarakat tradisional dimana perempuan diharuskan untuk tetap berada di dalam rumah dan tidak membahas masalah dengan laki-laki, bahkan laki-laki dalam desa atau komunitas mereka sendiri. Pihak luar yang memiliki waktu terbatas dan yang, dalam banyak kasus, tidak tahu bahasa lokal, berkompromi dalam jangkauan terhadap perempuan. Isu-isu khusus menyangkut perempuan tidak masuk dalam perdebatan pembangunan. Karenanya dalam sebagian besar intervensi pembangunan, perempuan ditinggalkan dalam intervensi, kecuali dilakukan usaha besar. Pengguna dan Pengadopsi Pihak luar lebih cenderung berinteraksi terutama dengan pengguna layanan yang disediakan

xii | MENGAPA PARTISIPASI

oleh lembaga mereka atau oleh pengadopsi praktek-praktek baru. Ini berarti pihak luar tidak berkesempatan untuk berinteraksi dengan nonpengguna yang, dalam banyak kasus, merupakan mayoritas dan mewakili kaum miskin dan paling membutuhkan. Karenanya, pemahaman yang didapatkan pihak luar tentang masyarakat dan prioritas-prioritas mereka, dan tentang masalah layanan dan praktek baru, tidak didasarkan pada realitas dari mayoritas, yang miskin dan marjinal. Bias Aktif, Dewasa, Hadir, dan Berbadan Sehat Pihak luar mendapat lebih banyak kesempatan untuk berinteraksi dengan orang-orang yang aktif dalam masyarakat. Orang-orang yang cacat, tua, renta, dan sakit tidak datang untuk berinteraksi dengan pihak luar. Sebagian besar dari mereka sebenernya tidak terlihat kecuali jika ada usaha khusus untuk menemukan mereka. Orang-orang yang tidak memiliki mata pencaharian diwilayah mereka akan bermigrasi keluar sementara atau musiman. Orang-orang migran ini tidak ada untuk berkonsultasi dengan pihak luar. Poin penting disini adalah bahwa orang-orang yang cacat, tua, sakit, renta, migran, dan anak-anak juga termasuk kalangan yang paling miskin dan rentan, tapi hanya memiliki sedikit kesempatan untuk mengeluarkan masalah-masalah mereka dan solusinya. Pemahaman akan situasi yang tidak mempertimbangkan mereka yang tidak aktif dan tidak hadir tidaklah mewakili situasi kehidupan yang sebenarnya.

Bias Musiman Perbedaan musim mempengaruhi kehidupan masyarakat secara umum tapi dampaknya lebih terasa di kalangan miskin dan marjinal. Berbagai faktor seperti ketersediaan makanan, banyaknya kerja, ketersediaan pekerjaan buruh, penyakit, dan persyaratan kredir, berbeda-beda sesuai musim.

Ada periode-periode stres dan kesusahan. Dampak perbedaan musim lebih terasa di daerah pedesaan, bagi masyarakat yang bergantung pada sektor pertanian dan sektor-sektor utama lain, dan bagi mereka yang tidak memiliki pendapatan tetap. Sebagian besar masyarakat miskin dunia tinggal di daerah dengan musim hujan dan kemarau. Musim hujan biasanya merupakan periode dimana masyarakat memiliki sedikit makanan. Penyakit banyak bermunculan pada musim ini. Ini adalah periode yang ditandai dengan persyaratan kredit yang tinggi. Akan tetapi, pada musim ini, sebagian besar daerah desa terpencil tidak bisa dijangkau. Bahkan beberapa daerah perkotaan, terutama daerah miskin, menjadi becek, licin, dan kotor dan karenanya tidak bisa diakes oleh pihak luar. Sebagian besar pihak luar tidak bisa mengunjungi daerah terpencil dan tak terjangkau selama musim hujan. Musim ketika pihak luar mengunjungi daerah miskin adalah pada periode yang menyenangkan yang tidak hujan dan tidak terlalu panas atau dingin. Periode seperti itu adalah periode yang relatif banyak hasil bagi kaum miskin, biasanya ditandai dengan berbagai festival. Pihak luar karenanya tidak bisa melihat kondisi nyata kamu miskin. Bias musiman juga berdampak pada banyaknya waktu yang bisa disediakan masyarakat lokal untuk berinteraksi dengan pihak luar. Pihak luar mengunjungi komunitas pada saat yang paling nyaman bagi mereka, memperlihatkan rendahnya sensitivitas pada kenyamanan kaum miskin. Sebagai hasilnya, pihak luar tidak bisa bertemu dengan pihak-pihak yang perlu ditemui karena pihak-pihak tersebut mungkin sibuk dengan pekerjaan dan mencari penghidupan bagi diri dan keluarganya.

Bias waktu Disamping bias waktu, ada pula bias yang muncul

PENGANTAR | xiii

karena waktu kunjungan. Ini disebut ‘bias waktu’. Pejabat lokal dan juga pihak luar melakukan kunjungan pada jam-jam kerja, yakni antara 9 pagi dan 5 sore dan untuk waktu yang sangat singkat. Ini adalah waktu dimana sebagian besar kaum miskin sedang berada di ladang atau sedang sibuk dengan pekerjaan mereka sehari-hari. Misalnya, pekerja harian dan orang yang tidak memiliki tanah mungkin sedang ada di kota tetangga untuk bekerja. Penggembala sedang menggembalakan ternaknya. Perempuan-perempuan sedang keluar untuk mencari air, bensin, makanan ternak atau juga makanan. Semua ini memiliki dampak besar pada kedatangan orang-orang untuk berinteraksi dengan pihak luar. Sebagai konsekuensinya, pihak luar tidak bisa bertemu dengan sebagian besar kelompok marjinal dalam masyarakat.

Bias Diplomatik Pihak luar merasa segan menanyakan hal-hal yang menurut mereka sensitif. Misalnya, pertanyaan berkaitan dengan metode perencanaan keluarga jarang ditanyakan pada kelompok perempuan oleh pihak luar laki-laki. Kecenderungannya adalah menghindari pertanyaan yang menurut pihak luar akan membuat masyarakat lokal tidak nyaman menjawabnya. Ketika suara-suara berbeda muncul dalam diskusi dengan masyarakat lokal, pihak luar akan menghindari membicarakan secara detail dengan masyarakat untuk menghindari rasa malu pada pihak pejabat lokal. Ini mengaburkan kenyataan, terutama dalam situasi dimana masyarakat lokal ditekan untuk menghindari situasi yang bisa menyebabkan adanya diskusi tentang sisi gelap dari situasi yang ada. Bias semacam ini menciptakan penghalang besar antara pihak luar dan kaum miskin, yang menyebabkan pihak luar tidak bisa mendekati kenyataan. Ada banyak pula kasus dimana masyarakat miskin yang sudah sering mendapati turime pembangunan

mengatakan hal-hal yang ingin didengar oleh pihak luar. Mereka tidak ingin menyinggung pihak luar. Akhirnya, mereka memberikan gambaran lokalitas, masalah, dan prioritas mereka pada pihak luar yang jauh dari kenyataan sebenarnya.

Bias Profesional Administratur dan profesional pembangunan, dan juga peneliti adalah orang-orang profesional. Mereka memiliki pelatihan dan pendidikan khusus. Masing-masing pihak luar memiliki latar belakang profesional, yang menjadi bias yang kuat dalam memahami realitas masyarakat miskin karena beberapa alasan. Pertama, kaum profesional cenderung melihat aspek-aspek yang berbeda dari kehidupan masyarakat miskin dari perspektif mereka sendiri. Seorang ahli peternakan hewan, misalnya, melihat masalah dari perspektifnya. Ahli pendidikan meilhat segala sesuatunya dari perspektif pendidikan sebagaimana halnya ahli kesehatan, dan sebagainya. Akhirnya, ketika fokus pihak luar masih dalam bidang keahliannya, hubungan penting dengan aspek-aspek lain kehidupan masyarakat miskin dan kelemahan mereka menjadi terabaikan. Pendekatan profesional dalam memandang masalah masyarakat miskin menjadi pandangan yang sempit dan melupakan pandangan terintegrasi. Ini merupakan salah satu alasan utama yang menyebabkan kegagalan banyak proyek pembangunan yang terlihat sangat baik di kertas tapi gagal mengakar pada kenyataan. Salah satu faktor penting lain adalah dengan meningkatnya spesialisasi dan pengalaman, sebagian profesional menjadi cenderung kurang terbuka pada ide-ide baru. Mereka cenderung berpandangan bahwa mereka ‘mengetahui semuanya’ sementara masyarakat lokal tidak tahu sama sekali. Ini mengakibatkan kecenderungan umum untuk menggurui dan bukannya mendengarkan.

xiv | MENGAPA PARTISIPASI

Bias Proyek Pihak luar bisa salah paham pada realitas masyarakat karena adanya bias proyek. Beberapa intervensi pembangunan yang berhasil selalu dikedepankan sampai hal itu menjadi hanya sekedar pameran. Tamu yang datang ke daerah akan diajak melalui rute yang sama dan berbicara dengan orangorang yang sama pula. Bahkan, pejabat lokal merasa adalah praktis untuk mengatur terlebih dahulu rute bagi tamu. Masyarakat lokal juga menjadi paham akan pertanyaan-pertanyaan yang akan ditanyakan tamu, dan jawaban apa yang harus diberikan. Fokusnya lebih pada mempertontonkan proyek sebagai hal yang sangat berhasil dan bukannya memperlihatkan kenyataan. Dampaknya, isu-isu dan tantangan-tantangan dasar dijadikan sebagai latar belakang. Tamu yang ingin tahu diberikan berbagai laporan tentang berbagai aspek proyek. Lebih banyak tamu berarti lebih banyak publikasi dan keuntungan. Ini berpengaruh pada intervensi pembangunan dan juga pihak luar. Pihak luar gagal mendapatkan gambaran nyata situasi ditingkat bawah dan realitas masyarakat. Proyek juga gagal mengambil tindakan korektif berdasarkan assesmen realistik dari kerja yang sedang dilakukan, karena mereka tidak memahami masalahnya. Bias ini menjadi penghalang nyata antara pihak luar dan masyarakat miskin.

Bagaimana RRA dan PRA muncul? Kegagalan ‘pendekatan atas-bawah’ dalam pembangunan, kesulitan membuat pengkajian yang benar, dan pencarian akan alat untuk mengembangkan sebuah metode untuk mendapatkan partisipasi masyarakat yang sebenarnya memunculkan apa yang disebut sebagai Rapid Rural Appraisal (RRA). Ada banyak

kekecewaan dan ketidaknyamanan dengan survei kuesioner, yang merupakan cara melakukan penelitian desa yang paling sering dilakukan. Cara ini sangat menyulitkan dan melelahkan. Hasil temuannya akan lama didapatkan. Ada pula masalah dengan keakuratan data. Para profesional pembangunan mencari-cari sesuatu yang bisa dilaksanakan dengan mudah dan tidak membutuhkan banyak tenaga. Faktor-faktor ini juga berkontribusi pada kemunculan RRA. Metode dan pendekatan partisipatoris menunjukkan sebuah jalan keluar dan karenanya disambut dengan antusiasme karena masyarakat yang tidak bisa baca-tulis dan tidak berpendidikan juga bisa memberikan partisipasi berarti dalam menggambarkan kondisi mereka dengan membuat peta dan diagram, menganalisanya, dan membuat rencana untuk merubah situasi dan kondisi mereka. Metode dan pendekatan ini menyediakan tempat bagi masyarakat miskin dan marjinal untuk mengemukakan masalah-masalah mereka dan untuk mengindikasikan apa yang bisa dilakukan untuk meningkatkan kondisi mereka. Ini kemudian menimbulkan dukungan populer terhadap metode partisipatoris. Sejumlah pendekatan partisipatoris dengan berbagai terminologi sudah dipraktekkan selama beberapa waktu. Rapid Rural Appraisal (RRA) merupakan yang pertama muncul. RRA dulu merupakan singkatan dari Relaxed Rural Appraisal. Kemudian berkembang menjadi PRA atau Participatory Rural Appraisal. Kemudian, beberapa pihak mulai menggunakan istilah Participatory Learning and Action atau PLA. Kesemua istilah ini –RRA, PRA, atau PLA- biasa digunakan terkait dengan pendekatan partisipatoris. Tidaklah asing untuk menemukan orang-orang memperdebatkan istilah mana yang lebih baik: PRA atau PLA. Masalah dengan penggunaan istilah PRA adalah bahwa pada awalnya istilah ini memiliki arti ‘participatory rural (desa) appraisal’. Sementara PRA juga

PENGANTAR | xv

digunakan di daerah kota dan bidang-bidang lain seperti pendidikan dewasa, pengaruh dan advokasi kebijakan, serta pengembangan organisasi. Selain itu, pelaksanaan PRA memiliki jangkauan yang lebih luas tidak hanya sekedar pengkajian (appraisal), yang hanya terkait dengan identifikasi dan assesmen dari proses yang lebih lama. PLA (participatory learning and action) mungkin lebih sesuai untuk menggantikan PRA, namun PRA lebih sering digunakan dibanding PLA. Karenanya, saya memilih menggunakan ‘PRA’ bukan sebagai singkatan dari ‘Participatory Rural Appraisal’ tapi sebagai suatu konsep yang memiliki konotasi yang lebih luas dari semua yang terkandung dari PRA saat ini. Disamping istilah-istilah ini, ada banyak lagi terminologi yang lain, yang perlu diperhatikan untuk memungkinkan adanya pemahaman yang lebih luas tentang partisipasi dan prakteknya. Istilah dan pendekatan ini mewakili pluralitas dan kreativitas lokal yang sejalan dengan filosofi dasar pendekatan partisipatoris. Beberapa pendekatan, AEA, BA, FSR, dll, muncul dengan sendirinya, sementara pendekatan lain muncul ketika PRA diterapkan dalam konteks tertentu, misalnya PALM, RPRA, dan PANR. Meskipun banyaknya istilah-istilah ini pada saat tertentu bisa menimbulkan kebingungan, tapi ini merupakan ekspresi dari kreativitas lokal dan dari usaha untuk menghadapi kebutuhan khusus dari masyarakat lokal. Pendekatan partisipatoris menyediakan ruang dan flelsibilitas yang dibutuhkan untuk ekspresi-ekspresi semacam itu. Tapi pendekatan-pendekatan ini memiliki beberapa elemen yang sama, mis. ruang bagi masyarakat lokal untuk menggambarkan dan menganalisa realitas mereka dan berfokus pada penggunaan visual dan simbol-simbol. Namun ruang lingkup keterlibatannya berbeda-beda.

Sumber PRA PRA dideskripsikan sebagai seperangkat metode untuk memungkinkan masyarakat berbagi, meningkatkan, dan menganalisa pengetahuan mereka tentang hidup dan kondisi untuk merencakanan, melakukan tindakan, mengawasi, dan mengevaluasi. PRA menggunakan berbagai sumber untuk mengembangkan perangkat metode dan alat, beberapa diantaranya sudah digunakan sejak beberapa dekade yang lalu. Chambers (1997) mengidentifikasi lima sumber utama PRA: ♦

Participatory Action Research

♦

Analisa agor-ekosistem

♦

Antropologi Terapan (Applied Anthropology)

♦

Penelitian Sistem Pertanian

♦

Rapid Rural Appraisal

Kita akan membahas dengan singkat masingmasing sumber ini.

Participatory Action Research Participatory Action Research, Participatory Research dan pendekatan lain yang serupa sangat mempengaruhi PRA. Paulo Freire dan bukubukunya, terutama Pedagogy of the Oppressed (1970), dan pengalaman kehati-hatian di Amerika Latin telah menginspirasi pendekatan-pendekatan ini. Premis dasarnya adalah bahwa masyarakat miskin dan marjinal mampu untuk menganalisa realitas mereka sendiri dan bahwa mereka harus diberi kesempatan untuk melakukannya. Pendekatanpendekatan ini sudah digunakan dalam gerakan pendidikan orang dewasa. Participatory Action Research berfokus pada bagaimana masyarakat memunculkan realitas

xvi | MENGAPA PARTISIPASI

mereka sendiri dan bagaimana mereka merefleksikan realitas tersebut sehingga bisa membuat perubahan dalam situasi dan kondisi mereka. Pertemuan, diskusi kelompok, sosiodrama, penelitian kolektif, produksi, dan berbagai pengetahuan dimunculkan melalui berbagai bentuk seperti cerita rakyat, seni cerita, tertulis, dan visual yang sudah umum dilakukan dalam Participatory Action Research. Namun, kontribusi Participatory Action Research leih banyak dalam hal konsep daripada metode. Beberapa prinsip dasar PRA yang bisa dilacak kembali dari Participatory Action Research meliputi: ♦

Masyarakat miskin dan marjinal mampu menganalisa realitas mereka sendiri.

♦

Mereka bisa dan harus diberdayakan untuk menganalisa.

♦

Pihak luar harus bertindak sebagai penyatu, katalis, dan fasilitator.

♦

Kesadaran kritik sendiri dari fasilitator merupakan prasyarat penting. Fasilitator harus bersikap kritis pada konsep, nilai, sikap, tindakan mereka, dll secara reguler.

♦

Pembelajaran harus bersifat eksperimental dan didasarkan pada prinsip pembelajaran orang dewasa.

Bahkan, Participatory Action Research membentuk prinsip-prinsip dasar PRA dalam hal kepercayaan pada kapabilitas masyarakat secara umum dan masyarakat miskin dan marjinal secara khusus untuk menggambarkan dan menganalisa realitas mereka dan merencanakan pembangunan mereka sendiri. Karenanya, ini memungkinkan PRA untuk lebih berguna bagi masyarakat lokal daripada pihak luar.

Analisa agro-ekosistem Analisa agro-ekosistem memberikan kontribusi penting dalam hal penyimpanan dari metodemetode PRA termasuk peta, transect, kalander dan tren musiman, diagram alur (flow diagram), diagram Venn, dan diagram pie. Kontribusi utama dari analisa agro-ekosistem bagi RRA dan PRA adalah penggunaan alat visual dan diagram, yang memungkinkan bahkan orang yang tidak bisa bacatulis untuk ikut berpartisipasi. Gordon Conway dan rekannya di Universitas Chiang Mai di Thailand mengembangkan analisa agro-ekosistem pada akhir 1970an. Analisa ini pertama menyebar ke Asia Tenggara dan kemudian ke wilayah dunia lainnya. Analisa ini sangat banyak mengambil dari pendekatan sistem dan analisa ekologis. Kemudian, Conway mengerjakan pendekatan ini di The Aga Khan Rural Support Program di Pakistan dan mengembangkannya lebih lanjut. Metode analisa agro-ekosistem menjadi cukup populer dan diadopsi oleh RRA. Metodemetode ini berkontribusi terhadap pertumbuhan RRA pada awal 1980an.

Antropologi Terapan Antropologi memiliki pengaruh besar pada PRA. Antropologi klasik lebih membahas tentang memahami komunitas tradisional. Tetapi, munculnya antropologi terapan dan antropologi pembangunan pada tahun 1980an menandai pergeseran besar dari hanya sekedar memahami menjadi merubah situasi dan aplikasi pengetahuan masyarakat desa yang berkaitan dengan kerja pembangunan. Muncul pula perbedaan antara perspektif emic dan etic dan arti pentingnya bagi kerja pembangunan. Etic mewakili perspektif pihak luar sementara emic mewakili perspektif pihak

PENGANTAR | xvii

didalam. Pada PRA fokusnya adalah pada perspektif masyarakat lokal dan bukannya perspektif pihak luar. Rapid Assesment Procedur (RAP) merupakan salah satu aplikasi pendekatan antropologi dibidang kesehatan dan nutrisi. Rapid Ethnographic Assessment (REA) menggunakan berbagai metode termasuk percakapan, tanya jawab informal, kelompok fokus, observasi, dan perekaman detail. PRA mengambil banyak dari pandangan antropologi tentang masyarakat desa dan metode untuk mempelajari mereka. Kontibusi utama antropologi bagi PRA termasuk pemahaman dan penghargaan akan arti penting dari: ♦

Kerja lapangan, tinggal di lapangan, relaxed participant observation, dan percakapan.

♦

Hubungan dengan masyarakat lokal dan mengadopsi sikap dan perilaku yang benar.

♦

Pembedaan etic-emic dan penggunaan perspektif emic dalam mendapatkan pemahaman yang lebih baik tentang realitas masyarakat.

♦

Pengetahuan masyarakat dan penghormatan atasnya.

Penelitian Sistem Pertanian Penelitian sistem pertanian telah mempengaruhi PRA. Pengakuan bahwa praktek pertanian yang tampaknya tidak rapi tidak tak sesistematis kelihatannya memungkinkan adanya cara pandang yang lebih dalam terhadap praktek pertanian, menjadikannya jelas bahwa praktek tersebut cukup rumit, rasional, dan sistematis. Bidang lain yang memiliki pengaruh jelas pada PRA adalah penelitian dan kerja tambahan dimana petani memainkan peran aktif. Ini dengan jelas memperlihatkan kapabilitas petani. Kontribusi

utama berasal dari konsep ‘R dan D informal’ dari Stephen Biggs (1980), ‘Revolusi Agraria Asli (Indigenous Agricultural Revolution)’ dari Paul Richards (1985), dan ‘Dua Tongkol Jagung (Two Ears of Corn)’ dari Roland Bunch (1985). Kesemuanya ini menunjukkan bahwa petani adalah peneliti asli. Karenanya, menjadi jelas bahwa petani bisa dan harus terlibat aktif dalam penelitian agraria. Kontribusi penelitian sistem pertanian bagi PRA mencakup kesadaran akan: ♦

Sifat sistem pertanian yang rumit dan bervariasi.

♦

Pengetahuan dan pola pikir eksperimental yang dimiliki petani kecil dan marjinal.

♦

Kemampuan petani untuk melakukan analisa mereka sendiri.

Disamping kontribusi pada level konseptual, kontibusi dalam metode adalah dalam bentuk analisa dan diagram alur.

Sikap dan Perilaku Ada empat pilar PRA: metode dan alat, proses, berbagi, dan sikap dan perilaku. Bahkan, sikap dan perilaku dalam PRA dianggap oleh sebagian besar ahli sebagai pilar yang paling penting. Bagi sebagian besar praktisi berpengalaman, sikap dan perilaku merupakan hal sentral dalam PRA dan banyak yang menganggapnya bahkan lebih penting daripada metode. Pada awal 1990an ketika PRA mulai berkembang, fokusnya lebih pada metode. Tapi kemudian ada kesadaran bahwa sikap dan perilaku yang benar dari kalangan praktisi merupakan pilar dari PRA dan juga pilar dari semua metodologi partisipatoris. Sikap dan perilaku yang penting bagi PRA mencakup: ♦

kesadaran kritik diri atas perilaku, bias, dan kekurangan;

xviii | MENGAPA PARTISIPASI

♦

komitmen pada kalangan miskin, lemah, dan rentan;

♦

menghormati orang lain;

♦

tidak menginterupsi, tidak menggurui, tapi menjadi pendengar yang baik dan aktif;

♦

tidak menyembunyikan, tapi menerima kesalahan;

♦

‘menyerahkan tongkat’, menyerahkan inisiatif dan tanggung jawab pada orang lain;

♦

‘mereka bisa melakukannya’, memberdayakan masyarakat melalui rasa percaya pada kapabilitas mereka;

♦

fleksibilitas untuk memberi ruang bagi prioritas kalangan miskin (Kumar, 1996).

Mengubah sikap dan perilaku merupakan proses yang sukup sulit. Fasilitator PRA menggunakan berbagai permainan dan kegiatan –dominator, lingkaran pembicara (speaking circle), teratas dan terbawah (uppers and lowers)- untuk memulai proses perubahan sikap. Telah tumbuh kesadaran bahwa kegiatan-kegiatan ini yang dilaksanakan pada pelatihan PRA bisa memunculkan elemen kesadaran akan perlunya melihat sikap dan perilaku mereka sendiri. Mereka bisa menciptakan proses refleksi diri diantara partisipan. Kegiatan-kegiatan ini berbeda-beda tipe dan durasinya dan diambil dari berbagai sumber dan disiplin ilmu. Kegiatan ini biasanya bersifat eksperimental dan melibatkan kelompok. Sejumlah pendekatan sudah pernah dicoba untuk memunculkan sikap dan perilaku yang sesuai dalam PRA – ini bisa diklasifikasikan sebagai berikut: Menginap di Desa atau Daerah Miskin: Mengina di desa atau wilayah miskin terbukti membantu

memunculkan rasa peka pihak luar terhadap isu-isu yang berkaitan dengan kemiskinan. Bahkan Bank Dunia telah menyadari pentingnya tinggal di desa dan telah memprakarsai program mendekatkan diri dengan desa secara reguler bagi para manajer senior. Lakukan Sendiri: Lakukan sendiri (do it yourself) terbukti merupakan aktivitas yang menarik. Pihak luar ikut melakukan tugas-tugas rutin seperti menyapu, menggembala ternak, menabur benih, dan mencangkul. Ini dilakukan untuk membangun hubungan dan juga untuk merubah sikap. Pihak luar, dengan melakukan tugas-tugas masyarakat desa, akan menyadari betapa sulitnya hal tersebut bagi mereka. Ini akan membantu dalam beberapa hal. Pertama, akan membawa kerendahan diri bagi pihak luar ketika mereka menyadari keterbatasan mereka dan mulai menghargai pengetahuan dan keahlian masyarakat lokal. Sementara pihak luar mencari bimbingan masyarakat lokal, masyarakat lokal pun akan merasa percaya diri. Hal ini meningkatkan komunikasi dan interaksi. Juga menciptakan lingkungan informal. Refleksi: Refleksi secara reguler pada saat program pelatihan, kerja lapangan dan kerja reguler, dan kritik diri diantara kelompok (peer group) juga terbukti membantu. Penggunaan Video: Penggunaan video untuk merekam dan meninjau perilaku praktisi dengan masyarakat lokal juga terbukti efektif. Bahasa tubuh, rasa hormat pada masyarakat lokal, kemampuan untuk mendengarkan, seni memfasilitasi, dll., adalah beberapa aspek perilaku yang sangat menonjol ketika video digunakan. Kelebihan utamanya adalah bahwa tak ada yang harus menunjukkan apapun. Praktisi akan menyadari sendiri apa yang perlu dirubah.

PENGANTAR | xix

Sumber:

Aunger, R. (1999) “Culture as Consensus”, Current Anthropology, Volume 40, Feb 1999. Academic Research Library. p S93-S105. Kumar, Somesh. 2002. Methods of Community Participation. Sage Publication. New Delhi.

1

|

Teknik Fasilitasi | Metode ORID

Metode diskusi adalah serangkaian metode yang berisi pertanyaan-pertanyaan yang akan mengarahkan diskusi kelompok untuk menjelajahi pikiran masing-masing partisipan. Tujuan dari penjelajahan ini adalah (1) memberikan dialog yang berarti bagi setiap partisipan, (2) memperluas perspektif, (3) menghasilkan ide, gagasan yang jelas, jernih, dan memiliki kesimpulan, (4) melibatkan seluruh anggota diskusi untuk terlibat dialog. Metode ini menggunakan empat tingkat kesadaran dari pemahaman: (1) Obyektif, (2) Reflektif, (3) Penafsiran, (4) Pengambilan keputusan. O= Objektive | Obyektif R= Reflective | Reflektif I= Interpretative | Penafsiran

dan memutuskan apa dan kapan sesuatu bisa dikerjakan. Metode ORID ini dapat dilakukan dalam situasi apapun, obrolan selintas ataupun percakapan yang lebih serius walau tidak direncanakan sebelumnya. Percakapan dengan ORID ini lebih baik dilakukan dengan gaya yang spontan dan mengalir bebas. Dengan begini partisipan tidak menjaga jarak, ataupun terkekang oleh batasan struktur atau proses (biasanya melihat agenda acara). Untuk meningkatkan kualitas partispasi dalam pengambilan keputusan, metode ORID ini dapat lebih fokus dan secara langsung mengarah pada hubungan antara isu dan pengalaman. Sehingga alasan untuk membuat aksi untuk masa depan dapat lebih membumi.

D= Decisional | Pengambilan Keputusan Tingkat Obyektif bertujuan untuk membangun fakta dan data yang berhubungan dengan indera, pengelihatan, pendengaran, perasa, peraba, penciuman. Tingkat Reflektif memiliki pertanyaanpertanyaan yang mengeksplorasi reaksi awal ketika fakta dan data dihadirkan, pertanyaan yang diajukan berhubungan dengan hati; emosi, ingatan, dan asosiasi. Tingkat Interpretatif/Penafsiran membutuhkan pemikiran kritik pada pengalaman, permasalahan, dan berhubungan dengan pemikiran; makna, nilai-nilai dan tanda. Terakhir tingkat Pengambilan Keputusan berhubungan dengan penentuan masa depan; membuat opini/pendapat/ gagasan kolektif, mengajukan langkah selanjutnya,

Proses Berpikir Alami 1.

Berdasarkan pada cara bekerjanya pikiran. Dimulai dari rangsangan indera smapai pada sebuah tindakan.

2.

Membiarkankan orang menjadi sadar bahwa apa yang mereka pikirkan dapat menjadi sebuah tindakan.

3.

Menghasilkan refleksi kelompok dan keputusan yang berdasarkan informasi yang ada.

4.

Dapat dilaksanakan secara cepat (karena berdasarkan pengalaman).


Dalam proses berpikir alami ini, maka terdapat dua tujuan yang saling melengkapi untuk melakukan sebuah tindakan. Pada dasarnya sebuah tindakan merupakan campuran dari apa yang diharapkan, apa yang dipikirkan, dan kemampuan untuk mengerjakannya berdasarkan pengalaman yang pernah dilakukan. Untuk itu tujuan-tujuan dalam metode ORID ini dibagi dua, yaitu:

Tujuan Rasional Adalah tujuan yang mempertanyakan: ♦

Apa yang harus diketahui oleh kelompok;

♦

Apa yang harus dipahami oleh kelompok;

♦ ♦

Mengapa Metode ORID Digunakan? Penggunaan metode ORID berguna untuk mengurangi kesulitan ketika kita melakukan komunikasi dengan orang lain. Seringkali kita dalam berkomunikasi memberikan penilaian yang tidak berdasarkan fakta-fakta yang memadai. Atau diskusi yang dilakukan tidak spesifik, kabur, sehingga orang yang terlibat diskusi menjadi bingung, tidak puas dan diskusi tidak berhasil membuat sebuah keputusan. Metode ini berguna untuk: 1.

Mengumpulkan data dan gagasan

Apa yang harus diputuskan;

2.

Menyebarluaskan informasi

Apa yang harus dikembangkan dan dibangun oleh kelompok terkait tiga pertanyaan diatas.

3.

Diskusi dengan isu yang disepakati

4.

Melakukan refleksi atas isu dan persitiwa yang muncul

5.

Menyiapkan workshop untuk pengambilan keputusan.

Tujuan Pengalaman Adalah tujuan yang mempertanyakan: ♦

Apa yang dirasakan bersama;

♦

Apa yang perlu menjadi milik seluruh anggota kelompok;

♦

Apa yang menjadi tujuan-tujuan kelompok

♦

Apa yang harus dikembangkan dan dibangun oleh tim terkait kelompok pertanyaan diatas. Saran Setiap diskusi yang dilakukan disesuaikan dengan kebutuhan. Pertanyaan yang diajukan seharusnya diaphami dan dimengerti oleh anggota diskusi. Pertanyaan tersebut sebaiknya: [1] Spesifik, Bukan pertanyaan yang umum, [2] Menggunakan contoh yang juga spesifik dan mudah dipahami, [3] Menggunakan pertanyaaan terbuka (open ended quetsion) yang jawabannya bukan ‘ya’ atau ‘tidak’ atau ‘sudah’ atau ‘belum’.

METODE ORID |

Review Metodologi

Pembukaan Kontekstualisasi

Tujuan Rasional: Apa yang ingin diketahui dan dipelajari oleh kelompok. Apa yang ingin dibangun kelompok.

Obyektif

Mengumpulkan Data 1. Situasi seperti apa yang diingat? 2. Warna, bau yang ada? 3. Apa yang didengar sekilas? 4. Berapa banyak orang disana? 5. Apa saja yang diamati?

Reflektif

Asosiasi, Emosi, Rasa 1. Apa respon pertama yang dilakukan? 2. Apa reaksi orang yang disekitar?

Tujuan Eksperensial: Apa yang dibutuhkan kelompok untuk dialami bersama. Apa yang menyatukan atau mencerai-beraikan kelompok.

Interpretatif

Penutupan Komentar refleksi

Penentuan

Nilai, Makna, Tujuan

Keputusan

1. Apa nilai dan makna yang terkandung dari pengalaman tersebut?

1. Apa kita berhubungan dengan kejadian yang dibicarakan?

2. Apa orang-orang yang ada memiliki tafsir yang sama? 3. Apa perasaan yang timbul, ragu-ragu, frustasi, 3. Apa yang dapat dipelajari? berhasrat? 4. Apa cerita tentang kejadian 4. Apa yang dirasakan tersebut beragam? setelah kejadian?

2. Apa yang perlu dilakukan?


Situasi yang Mungkin Terjadi dalam Diskusi

SITUASI

AWAL DISKUSI

MENJAGA ALUR PEMBICARAAN

MENJAGA KEBERLANGSUNGAN DISKUSI

APA YANG HARUS DILAKUKAN

•

Pastikan suasana menyenangkan, tidak ada interupsi dalam setiap memulai sesi, peserta tidak dikelompokkan, ruangan bersih.

•

Memberikan penegasan bahwa apa yang kita bicarakan adalah penting.

•

Pertanyaan pertama perlu ditegaskan, ditulis dipapan tulis.

•

Biasakan berkeliling dan bertanya kepada peserta satu-per satu terutama pada tingkatan obyektif (pengumpulan data).

•

Tuliskan setiap respon dalam catatan fasilitatir atau kertas tempel, gunakan kata kunci

•

atau, bertanya pada partisipan untuk mencatat di papan tulis

•

Gunakan catatan yang ada untuk merekapitulasi pertanyaan

•

Gunakan catatan yang ada untuk membuat laporan

•

Jika tidak ada yang menjawab pertanyaan ULANGI pertanyaan, ulangi HANYA pada kata kunci

•

Jika ada yang bertele-tele dalam memberikan penjelasan, suruh dia memberikan contoh, tanyakan juga pada peserta yang lain jika memiliki contoh yang sama.

CONTOH

‘Mari kita mulai sesi ini. Tolong tutup pintu. Apakah semua sudah hadir. Kita akan mencoba mendiskusikan sebuah topik; metodologi partisipasi (sambil dituliskan di papan tulis). Siapa yang ingin memberikan komentar tentang pengalamannya dalam memfasilitasi?’ ‘Dari elemen yang telah disebutkan, apa yang paling krusial’ (catat jawabannya dan diskusikan setelah ada beberapa jawabandiskusikan satu per satu)

‘Apakah Anda dapat memberikan contoh. Atau ada yang lain yang dapat memberikan contoh agar lebih jelas pernyataan yang dimaksud’.

METODE ORID |

TETAP FOKUS

•

Jika kelompok mulai kehilangan arah, rekapitulasi yang dicatat fasilitator dijelaskan kembali ke peserta

•

Membatasi interupsi

•

Mengulangi pertanyaan

MENJAGA AGAR DISKUSI MERUPAKAN SUATU HAL YANG PRAKTIS

•

Ketika bertanya berikan contoh yang praktis.

•

Ketika seseorang terus menerus berbicara tentang penilaian pribadi, tanyakan contoh-contoh dari pengalaman mereka sendiri.

MENYELESAIKAN KETIDAKSETUJUAN

•

Tidak perlu. Ketidaksetujuan adalah bagian dari diskusim dan akan berguna untuk melacak perbedaan.

•

Jika terdapat perdebatan, jangan memihak. Tapi bertanya apa mereka apakah ada pendapat yang berbeda.

•

Jika ada yang tidak sependapat, tanyakan tidak sependapat di bagian mana. Jangan cuma tidak setuju.

MENUTUP DISKUSI

•

Mengulang kembali apa yang telah didiskusikan

•

Jika fasilitator mencatat, biarkan peserta melihat atau mengcopy catatan tersebut.

•

Catatan akan berguna untuk dibagi ke peserta lain sehingga tidak ada hasil lain selain catatan (dan notulensi).

‘Ini adalah sesuatu yang penting. Apakah yang menjadi unsur terpenting dalam metodologi partisipasi? (pertanyaan ulangan). Sudah ada 3 jawaban (rekapitulasi catatan)’ ‘Metode yang digunakan seperti menggunakan pisau untuk memotong, kita akan letih jika memotong rumput dengan menggunakan kampak’ ‘Setidaknya kita telah mendapatkan dua contoh penilaian, adakah yang dapat memberikan contoh berdasarkan pengalaman?’

‘Kita telah mendapatkan beberapa gagasan, sekarang saatnya kita melangka pada workshop perencaaantindakan’.


2

Teknik Fasilitasi | Metode WORKSHOP

Metode Workshop adalah proses lima langkah yang mengorganisasikan kelompok untuk menjelajah lebih dalam dan mencari konsensus untuk membuat tindakan. Metode ini sangat baik untuk menjembatani pendekatan berbasis isu dan visi. Tujuan dari penggunaan metode ini adalah (1) untuk membangkitkan energi dan kreativitas partisipan dalam waktu yang relatif terbatas/pendek (2) menyuntikkan tanggungjawab kepada kelompok, (3) menyaring dan menyatukan pikiran yang rasional dan intuisi, (4) menghasilkan konsensus. Langkah pertama adalah Konteks; langkah pertama ini digunakan untuk mendiskusikan dan menetapkan parameter, pembatasan masalah dan target penyelesaian. Curah Pendapat; data dan ide dibangun lewat tiga level; individual, kelompok kecil dan kelompok besar. Ide-ide yang ada dijadikan premis-premis mayor, ini dikenal dengan Pengorganisasian Gagasan, dalam pengelompokan ini dibangun juga hubungan-hubungan antara kelompok dan kaitannya (misalnya kausalitas, atau hubungan yang lepas atau hubungan yang berisi rangkaian seri atau pararel ).Setelah membuat pengelompokan atau klaster, maka masingmasing klaster diberikan Nama atau Tema. Dan terakhir adalah Refleksi, dimana dibuat konsensus, pengelompokan, penamaan dikonfirmasi ulang.

Konteks Konteks adalah merupakan bagian awal dari workshop yang bertujuan; [1] Menyiapkan suasan untuk partsiapsi yang penuh/aktif, [2] Memberikan ringkasan tentang kegunaan workshop terkait dengan proyek/penugasan atau kejadian/aktivitas sehari-hari, [3] Memproduksi rasa percaya diri sebagai bagian dari tujuan workshop. Langkah-langkah yang dilakukan dalam tahapan konteks adalah: 1.

Menegaskan fokus workshop •

Apa tujuan workshop.

•

Apa hasil yang diharapkan.

2. Memberikan garis besar workshop dan jangka waktunya

3.

•

Jelaskan bagaimana proses akan berjalan.

•

Berikan kesempatan agar partisipan mengerti proses yang akan dijalankan.

Menyiapkan ‘panggung’ (gunakan secara cepat metode ORID, cuma sampai pada tahapan Interpretatif ). Tahapan ini disebut warming up atau pemanasan.

METODE WORKSHOP |

Curah Pendapat

•

Ajak pada setiap kelompok untuk mempresentasikan gagasan mereka.

Curah pendapat dilakukan untuk tujuan; [1] Membuat daftar gagasan atau isu/permasalahan, [2] Mengajak peserta untuk melibatkan diri dalam diskusi dan memberikan pandangan-pandangan mereka, dan [3] Sebagai proses untuk mendapatkan pemikiran-pemikiran awal dalam kelompok.

•

Bacakan kartu dengan keras dan letakkan secara acak.

•

Mnerima setiap respon atas gagasan yang dipresentasikan.

•

Pastikan agar jawaban tidak melenceng.

•

Biarkan penilaian dilakukan untuk mengedit gagasan.

•

Tanyakan hal-hal yang tidak jelas jangan ditafsirkan sendiri.

Langkah-langkah dalam curah pendapat adalah sebagai berikut; 1.

Gagasan Individu

2.

•

Masing-masing partisipan menjawab pertanyaan.

•

Berikan contoh yang jelas agar mereka dapat menjawab dengan benar

•

Berikan waktu yang cukup untuk berpikir.

•

Tanyakan pada mereka ide apa yang paling jernih atau permasalahan apa yang paling penting.

Pengelompokan •

3-5 kata 3.

Buat kelompok yang lebih kecil, diskusikan tema yang dipilih menjadi ide apa yang paling jernih atau permasalahan apa yang paling penting.

•

Pilih 5-7 gagasan untuk didiskusikan di kelompok kecil.

•

Tuliskan ide mereka dalam kartu dengan kata kunci. tulis huruf besar

Gagasan Kelompok

1 ide 1 kartu

Pengorganisasian Gagasan Pengorganisasian gagasan bertujuan untuk; [1] Sebagai cara mendorong intuisi kelompok, [2] Sebagai cara untuk melihat gagasan mana yang disetujui, [3] Sebagai cara untuk melihat/ membangun hubungan antar gagasan/isu, [4] Sebagai cara untuk melihat apakah masih dibutuhkan data-data sebagai pelengkap gagasan. Langkah-langkah dalam pengorganisasian gagasan adalah sebagai berikut; 1. Membuat pengelompokan •

Ide yang serupa dikelompokan menjadi satu kelompok.

•

Buat hubungan-hubungan yang antara gagasan.

•

Tanyakan pada kelompok mengapa mereka mengelompokkan gagasan seperti itu.

•

Dorong mereka untuk membuat penjelasan yang masuk akal.


2. Membuat kelompok gagasan •

Tanyakan mengapa ada kartu yang tidak masuk kelompok.

•

Tanyakan apakah gagasan yang aa sudah cukup.

•

Edit kelompok gagasan dan tanyakan apakah dibutuhkan membuat kelompok gagasan yang baru.

3. Menyisihkan kartu yang tidak masuk kelompok manapun. •

Berdasarkan persetujuan kelompok kartu yang sama sekali tidak relevan dengan ttopik pembicaraan disisihkan.

Penamaan Penamaan adalah sebuah proses yang bertujuan untuk; [1] Mendalami dialog untuk memulai membuat konsensus kelompok, [2] mengajak peserta agar masuk ke dalam sebuah proses yang lebih serius, [3] Membuat peserta merasa ‘memiliki forum’ yang sedang berlangsung. Langkah-langkah dalam penamaan adalah; 1. Bertanya dimulai dari kelompok gagasan terbesar. •

3.

•

Berikan kata keterangan, misalnya sumberdaya manusia (tambahkan mutu ‘sumberdaya manusia yang rendah’)

Kelompok gagasan yang telah dinamai ditandai, dibuatkan alur dari yang terbesar sampai terkecil.

•

Tandai kartu yang berbeda, yang disisihkan.

Refleksi adalah sebuah proses terakhir dari metode workshop yang bertujuan untuk [1] Menegaskan apa yang telah diputuskan bersama, [2] Bagaimana kita telah bekerja sebagai sebuah tim, [3] Menentukan langkah selanjutnya. Langkah-langkah dalam refleksi adalah; 1.

2.

2. Berikan nama pada kelompok-kelompok gagasan (3-5 kata). Berikan pertanyaan apa yang menjadikan kelompok ini penting

•

Refleksi

Bacakan dengan keras semua kartu yang ada dalam kelompok gagasan terbesar. Tanyakan ‘apa pandangan partisipan’.

•

Menandai kelompok

3.

Membuat diagram/tabulasi dari apa yang sudah dihasilkan. •

Diagram tersebut menggambarkan capaian workshop.

•

Hubungan-hubungan dalam diagram yang dibaut langsung didiskusikan.

•

Buat satu tema besar

Diskusikan dengan menggunakan ORID hasil yang telah didapatkan. •

O=bacakan masing-masing kelompok gagasan.

•

R=Tanyakan apa yang paling menarik, penuh intrik atau konflik. Apa yang tidak nyaman.

•

I=Apa yang telah kita dapatkan sejauh ini. Apa gunanya bagi kita?

•

D=Apa yang bisa dilakukan dengan hasil yang ada.

Nayatakan langkah berikutnya.

METODE WORKSHOP |

Pertanyaan: apakah permasalahan yang dihadapi dalam ‘team building’.

Review Individual

Konteks 1. Pemasalahan yang saya hadapi dalam membangun ‘tim’ . 2. Buat daftar permasalahan dan hambatan dalam menciptakan tim yang solid. (misalnya sistem, perilaku, nilainilai, kebijakan, asumsi, beban kerja)

Tujuan Eksperensial: Mengalami dan mencoba kemampuan untuk melakukan analisa rasional dan intuitif.

Tujuan Rasional: Identifikasi 3-5 isu yang menghambat pembentukan tim

Curah Pendapat 1. Isu, Hambatan, Perhatian. 2. Tulis di papan tulis.

Pengelompokan 1. Lihat kembali data yang ada, lakukan konfirmasi. 2. Kelompokkan Isu. 3. Tetapkan fokus utama.

Penamaan 1. Eksplorasi masingmasing kelompok. 2. Beri label/tema

Refleksi 1. Organisasikan kelompok menjadi bagian terbesar. 2. Apakah didapatkan pandangan yang baru? 3. Apa yang dapat dilakukan?

10 | MENGAPA PARTISIPASI

MENDESAIN WORKSHOP

ANALISA SITUASI: 1.

Latar Belakang

1.

Apa yang telah terjadi, mengapa terjadi

2.

Kebutuhan

2.

Apa yang dibutuhkan oleh tim?

3.

Rentang Waktu

3.

Berapa lama durasi workshop? Apakah harus sesegera dilakukan?

PRODUK: 1.

Manfaat

2.

Pertanyaan Kunci

3.

Tujuan Rasional

4.

Tujuan Eksperensial

1.

Mengapa kita melakukan workshop?

2.

Apa yang perlu diputuskan dalam workshop?

3.

Kejelasan apa yang ingin dirembukkan atau diputuskan?

4.

Pengalaman apa yang diinginkan dimiliki bersama?

1.

Perpektif apa yang ingin dihadirkan? Siapa yang memiliki pengetahuan dan kebijakan tentang topik ini? Siapa yang membutuhkan perhatian untuk mengikuti topik ini?

2.

Dimana workshop ini akan dilakukan? Mengapa dipilih tempat tersebut?

3.

Kapan workhsop ini dilakukan? Mengapa dipilih waktu tersebut?

4.

Bagaimana memberitahu anggota tim?

PARTISIPAN: 1.

Siapa?

2.

Dimana?

3.

Kapan?

4.

Bagaimana?

PROSEDUR: Pertanyaan kunci di masing-masing langkah.

MATERIAL: Apa saja yabng harus dipersiapkan?

METODE PERENCANAAN TINDAKAN | 11

3

Teknik Fasilitasi | Metode PERENCANAAN TINDAKAN

Metode perencanaan tindakan adalah pengorganisasiankelompok untuk membangun tindakan yang realistis dan perencanaan yang dapat dikerjakan. Tujuan dari metode perencanaan tindakan ini adalah (1) memperjelas arah, (2) mengatur sumberdaya yang ada, (3) menyusun kepemimpinan dan tanggungjawab, (4) membangun kepercayaan tim. Langkah pertama adalah Konteks, dalam tahap ini dilakukan pembuatan parameter dan pembatasan masalah. Pertanyaan mengenai 5W + H – What? When? Where? Why? How? And by whom? Apa? Dimana? Mengapa? Bagaimana? Siapa? adalah pertanyaan yang mengawali sesi konteks. Langkah kedua, disebut Lingkaran Kemenangan, partisipan diarahkan untuk dapat menetapkan secara kolektif apa yang mereka maksudkan dengan ‘sukses’, ‘keberhasilan’, dan menentukan indikator kesusksesan dari aktivitas yang akan dibuat. Setelah ini ditetapkan maka langkah selanjutnya adalah melihat Realitas Yang Berlangsung, langkah ini adalah sebuah langkah untuk memasukkan faktor internal dan eksternal. Faktor internal adalah kekuatan dan kelemahan, sedangkan faktor eksternal adalah manfaat dan bahaya. Jika kedua faktor ini sudah diungkap dan ditetapkan maka langkah selanjutnya adalah Komitmen, yaitu pernyataan untuk menetapkan (memproklamirkan) apa yang menjadi realitas

untuk ditindaklanjuti, ini yang disebut sebagai Tindakan Kunci, yaitu serangkaian tindakan yang dimulai dengan menurunkan pernyataan di komitmen menjadi beberapa tindakan untuk pencapaian keberhasilan. Tindakan kunci dimulai dengan [1] Curah Pendapat, masing-masing individu memberikan masukan untuk membuat 5 tindakan. [2] Pengorganisasian; 5 tindakan tersebut dikelompokkan dan diberikan tema/nama dan dijadikan satu gugus tugas. Selanjutnya, [3] Kalender dan Penugasan, masing-masing anggota group membuat tabulasi dan memilih sendiri tugas yang dianggap sesuai dengan kemampuannya. Dalam tahapan ini dibuat agenda kerja, mekanisme koordinasi, alokasi sumberdaya dan lain-lain. Langkah terakhir adalah Refleksi, dimana implikasi pekerjaan terhadap tim dan individu didiskusikan, apa yang menjadi faktor penentu keberhasilan juga didiskusikan lebih lanjut. Dalam refleksi ini biasanya diakhiri dengan ‘pengikatan’ tim dengan membuat satu pernyataan yang menjadi motto tim tersebut. Metode Perencanaan Tindakan ini merupakan perencanaan jangka pendek (durasi waktu 6-12 bulan), namun dapat juga dilakukan untuk metode perencanaan strategis (1-4 tahun). Pada perencaaan strategis biasanya dibuat workshop perencanaan untuk tema evaluasi dan pengawasan tahunan, untuk mengevaluasi implementasi tindakan.


3. Realitas yang Ada

1. Konteks 1. Memberikan gambaran tentang proses fasilitasi, mengapa proses ini dilakukan. 2. Mengulang apa yang telah diputuskan sebelumnya (5W + 1H) dan menuliskannya dalam papan tulis.

2. Kemenangan

Kekuatan

Manfaat

Kelemahan

Bahaya

1. Buat daftar kekuatan dan kelemahan yang ada sekarang, yang akan mempengaruhi sukses.

1. Tanyakan jika proyek/kegiatan diandaikan selesai, apa yang akan terjadi selanjutnya? 2. Apa yang kira-kira kita dapat rasakan, lihat/dengar.

2. Buat daftar manfaat dan bahaya sebagai hasil dari tindakan yang dilakukan.

4. Komitmen/Pernyataan Misi 1. Lihat realitas yang ada, nyatakan dengan jelas apa yang bisa diperbuat sekarang untuk mencapai tujuan

5. Tindakan Kunci 1. Masing-masing peserta membuat pernyataan untuk mencapai sukses dan komitmen yang dibuat. 2. Mengelompokkan tindakan yang dibuat. Beri tema/ nama kegiatan. 3. Urutkan sesuai dengan tugas yang harus diselesaikan terlebih dahulu

2. Tanyakan respon terhadap pernyataan tujuan tersebut.

6. Kalender Penugasan

1. Buat tanggal kemenangan yang harus dicapai di atas tabel. 2. Bagi tabel secara horizontal, isi tabel dengan keterangan; misalnya tentang koordinasi (penanggung-jawab/PJ). 3. Buat pembiayaan untuk masing-masing aktivitas.

Gugus Tugas 1.

Gugus A

2.

Gugus B

3.

Gugus c

7. Refleksi

Aktivitas dan PJ

Aktivitas yang Berlangsung

Aktivitas yang Selesai

Biaya yang dianggarkan

Biaya yang Dikeluarkan

1. Apa yang dirasakan mengenai tabel yang dibuat, apa yang diragukan, apa yang dapat menyatukan tim, apa yang dapat dilakukan selanjutnya (dengan model ORID). 2. Buat pernyataan motto untuk penyemangat tim, sebuah pernyataan yang menunjukkan misi.

Langkah dalam perencanaan tindakan


TIPS DALAM MERENCANAKAN TINDAKAN

1.

Membangun irama perencanaan, pencapaian, dan perayaan atas keberhasilan.

2.

Rencanakan ‘sukses pertama’.

3.

Menjaga keutuhan tim.

MERAWAT MOMENTUM

SEBARKAN

1.

INFORMASIKAN

Laporan perkembangan kemajuan.

2.

KE SELURUH

Gunakan kalender besar yang dipajang di dinding.

3.

ANGGOTA TIM

Beritakan setiap agenda rapat ke seluruh anggota tim.

4.

Buat sudut informasi yang informal.

1.

Informasi baru, situasi yang berubah, memerlukan adaptasi dalam perencanaan.

2.

Apa saja inisiasi tindakan dalam minggu kemarin?

3.

Apa saja yang dicapai dalam minggu kemarin?

4.

Apa yang menjadi hambatan, apa yang harus didorong?

1.

Beritahukan capaian dan usaha walaupun kecil.

2.

Lihat dan review apakah setiap orang memiliki memiliki tugas dan bekerja serta tidak kelebihan beban.

3.

Gunakan kegagalan sebagai kesempatan belajar.

PERBARUI RENCANA

MOTIVASI TIM


Pertanyaan: apakah yang telah dan belum dicapai?

Format Monitoring

Konteks 1. Review agenda. 2. Laporan per gugus tugas. 3. Capaian

Tujuan Eksperensial: merawat momentum.

Tujuan Rasional: Identifikasi hambatan dan up date rencana

Lacak Jejak 1. Apa yang sudah diinisiasikan? 2. Apa hasilnya? 3. Apakah ada perubahan pola pikir? 4. Apa yang menghambat inisiatif 5. Apa yang harus didorong lebih kuat?

Refleksi 1. Gunakan metode ORID

Workshop

Isi Ulang

1. Analisa permasalahan.

1. Penugasan (review).

2. Melakukan evaluasi kinerja.

2. Agenda pertemuan berikutnya.

3. Membangun arah baru.

3. Penyebaran hasil rapat.


Perencanaan Strategis

Pembukaan Kontekstualisasi

Tujuan Rasional: Apa yang ingin diketahui dan dipelajari oleh kelompok. Apa yang ingin dibangun kelompok.

Visi Mengumpulkan Data 1. Isu yang muncul internal organisasi. 2. Arah yang ingin dicapai. 3. Harapan terhadap kemajuan individu dan kelompok. 4. Yang dirasakan oleh indera mengenai ruang aktivitas atau ruang bersama. 5. Buat pernyataan visi.

Kontradiksi

Pertanyaan: apakah yang telah dan belum dicapai?

Tujuan Eksperensial: Apa yang dibutuhkan kelompok untuk dialami bersama. Apa yang menyatukan atau mencerai-beraikan kelompok.

Arah Strategis

Penutupan Komentar Refleksi

Implementasi

Asosiasi, Emosi, Rasa

Nilai, Makna, Tujuan

1. Isu yang muncul dalam eksternal organisasi.

Keputusan

1. Buat daftar kekuatan dan kelemahan yang ada sekarang, yang akan mempengaruhi sukses.

1. Buat tanggal kemenangan yang harus dicapai di atas tabel.

2. Buat daftar manfaat dan bahaya sebagai hasil dari tindakan yang dilakukan.

2. Bagi tabel secara horizontal, isi tabel dengan keterangan; misalnya tentang koordinasi (penanggung-jawab/ PJ).

2. Apa reaksi orang yang disekitar? 3. Apa perasaan yang timbul, ragu-ragu, frustasi, berhasrat? 4. Apa yang dirasakan setelah kejadian? 5. Apa yang tidak berhasil dicapai?

3. Buat pernyataan misi. 4. Buat daftar tindaka. 5. Mengelompokkan tindakan yang dibuat. Beri tema/nama kegiatan. 6. Urutkan sesuai dengan tugas yang harus diselesaikan terlebih dahulu

3. Buat pembiayaan untuk masing-masing aktivitas.


Sumber:

Technology of Participation. 1994. Institute of Cultural Affairs (ICA) Press. University of Colorado.

aktor | 17

Aktor Fasilitasi Proses dan Fasilitator Mengelola sebuah forum perencanaan memerlukan keterampilan tertentu yang bisa dipelajari oleh semua orang. Kebutuhan akan fasilitasi dalam sebuah forum menimbang dari banyaknya ide yang akan dieksplorasi dan untuk menjaga agar forum tidak melulu didominasi oleh sebagian kelompok, mengingat forum perencanaan itu sendiri sudah mengisyaratkan masukan dari semua pihak yang terlibat. Berdasarkan beberapa pengalaman lapangan bekerja dalam sebnuah forum perencanaan memerlukan kerja tim yang matang. Karena seorang fasilitator bukanlah seorang Superman yang mampu mengelola kebutuhan seluruh partisipan forum, mengetahui semua maksud dan kehendak peserta. Fasilitator butuh kawan untuk mendiskusikan proses yang berlangsung, skenario yang ingin diempuh serta antisipasi terhadap berbagai dinamika yang terjadi di forum. Fasilitator pertama-tama harus mengenali siapa yang ikut serta dalam forum perencanaan [biasanya

data ini ddidapat dari proses rapid rural/urban appraisal-penilaian cepat kawasan di perkotaan]. Fasilitator juga dapat mengenali peserta ketika proses sedang berlangsung [jika proses lebih dari satu hari]. Ada baiknya dalam sebuah proses dilibatkan secara emosional [persepsi pribadinya tentang sebuah tempat ideal yang didiaminya, kesukaannya dan ketidaksukaanya pada tempat tersebut-lihat tentang peta lingkungan] dengan demikian para peserta akan mengeluarkan jati dirinya, kenyataan hidup yang pernah dialaminya. Denga demikian fasilitator dapat memperkirakan perubahan skenario pada proses dan memperkirakan hasil yang akan dicapai selama proses. Hal penting lain yang perlu diingat adalah fasilitasi sebuah forum perencanaan adalah sebuah kerja tim. Jadi fasilitator membutuhkan kekompakkan tim. Supaya proses yang berlangsung tidak terganggu fasilitator perlu disediakan alat-alat untuk kebutuhan proses. Ada baiknya cek atas semua alatalat dilakukan sebelum proses berlangsung. Sumberdaya yang dibutuhkan selama proses antara lain;


• • • • • • • •

Tempat Uang Alat-alat tulis Fasilitator Co fasilitator Notulis Juru foto Juru film

Pelaku Proses Fasilitasi Datanglah ke mereka, duduklah dengan mereka, mengobrolah dengan mereka, ajaklah mereka mengungkapkan potensi dan masalahnya, doronglah mereka menganalisa dan menyimpulkannya. Akhirnya mereka sadar bahwa mereka bisa melakukan sendiri semuanya. Dalam melakukan proses perencanaan Baehaqie (2004) menyebutkan bahwa sebelum diperlukan penyesuaian keadaan seluruh peserta, baik terhadap tempat pertemuan maupun terhadap para pelaku pertemuan. Proses perencanaan ini harus menghasilkan sebuah dokumentasi yang lengkap dan dipahami oleh seluruh peserta, maka proses perencanaan ini memerlukan :

• • •

Seorang fasilitator utama yang bertugas mengarahkan dan menjaga proses; Empat orang co-fasilitator yang bertugas membantu fasilitator utama dalam menjaga proses dalam kelompok diskusi fokus; Dua orang pencatat proses yang bertugas untuk merekam seluruh proses, baik dengan tulisan tangan, pengetikan komputer, maupun perekaman kaset;

• •

Seorang kameramen yang bertugas merekam proses dalam film; Seorang fotograper yang bertugas merekam proses dalam foto.

Apa Itu Fasilitator? Fasilitator adalah orang yang melakukan fasilitasi [mempertemukan berbagai kepentingan dan mambantu mengatasi hambatan teknis dalam mengubah ide menjadi praktek dalam perencanaan]. Dalam melakukan proses perencanaan tidak hanya menghasilkan sebuah dokumen tetapi yang paling penting adalah membangun kesadaran kritis peserta, sehingga kemampuan utama yang diperlukan dalam proses perencanaan ada di tangan fasilitator utama sebagai pengendali proses, untuk itu diperlukan syarat-syarat fasilitator sebagai berikut :

• • • • • • • • • •

Pendengar yang baik Memahami berbagai metode fasilitasi Membangkitkan kreativitas Dapat meraba apa yang tersirat dan menegaskan yang tersirat kepada partisipan Atraktif mengundang komitmen, partisipasi [pernyataan, pertanyaan, komentar dan opini partisipan] Menghargai setiap pandangan partisipan Humor Gunakan bahasa lisan yang paling dimengerti peserta; Gunakan bahasa tubuh (mata, mulut, kaki, tangan, badan) yang menunjukkan empati penuh pada peserta; Gunakan pakaian yang sesuai dengan kondisi

aktor | 19

•

• • •

• •

•

setempat; Gunakan peralatan yang sesuai dengan kondisi setempat atau jika tidak, maka beritahukan berbagai fungsi alat tersebut (handycam, komputer, recorder, camera); Menjaga proses pada jalur yang telah ditetapkan; Tetaplah berfungsi mempermudah proses, jangan pernah berubah menjadi nara sumber; Mempunyai kemampuan animasi; yaitu menumbuhkan, membangkitkan jiwa semangat pada diri masyarakat/kelompok bahwa dia mereka mampu. Ambillah kesimpulan yang dihasilkan dari peserta; Buatlah permainan yang membangun dan mudah dimengerti peserta serta sesuai dengan proses yang ingin dihasilkan, jika diperlukan alat gunakanlah alat yang ada (sarung, kertas); Jika diperlukan bangunlah konflik berupa perdebatan antar peserta sehingga didapatkan kesimpulan yang dimengerti peserta;

Apa itu co-fasilitator? Co-fasilitator [co-fas] adalah orang yang membantu fasilitator dalam sebuah forum, fungsinya mendukung dan mempermudah pekerjaan fasilitator. Co-fas juga sangat berguna untuk memberikan masukan kepada fasilitator tentang keadaan proses yang berlangsung, dan menjadi pengingat waktu [time keeper] agar waktu yang digunakan menjadi optimal. Syarat ko-fasilitator

• Membuat catatan penting untuk fasilitator • Melakukan obesrvasi kepada seluruh partisipan

• Mendukung tugas fasilitator.

Apa itu notulen? Notulen adalah perekam proses yang sedang berlangsung, notulen memegang peranan yang penting dalm setiap proses. Ketika proses berlangsung notulen akan memberikan masukan bagi fasilitator tentang hal-hal yang dominan dibicarakan selama proses. Dan ketika proses sudah selesai notulen akan menyiapkan hasil rekamannya [prosiding] sebagai alat untuk memberikan pengalaman belajar [lesson learned] dan masukan bagi proses selanjutnya. Syarat notulen

• •

Mengerti skenario proses yang akan dijalankan. Jika perlu menguasai teknologi yang dapat mempercepat proses rekaman.

Apa itu juru foto/film? Biasanya orang akan lebih tertarik melihat gambargambar ibnadingkan membaca tulisan panjang. Jika tujuan kita menarik sebanyak mungkin orang untuk memberi perhatian terhadap proses yang berlangsung, maka ‘bahasa gambar’ merupakan bahasan yang paling tepat. Fungsi juru foto dan juru film [camera person] menjadi sangat penting untuk merekan ‘suasana’ proses, sehingga yang melihat hasil rekaman mereka menjadi paham dan tahu tujuan dari masing-masing gambar. Syarat juru foto/film;

• Mengerti skenario proses yang akan dijalankan. • Jika perlu menguasai teknologi yang dapat mempercepat proses rekaman.


Prinsip Dasar Perencanaan Berbasis Komunitas Beberapa prinsip dasar perencanaan berbasis komunitas [Nick Wates, 2000] adalah;

Menerima agenda yang berbeda Seseorang ikut serta dan terlibat dalam kegiatan seperti perencanaan komunitas memiliki alasan yang berbeda, antara lain; penelitian akademik, penasaran, ketakutan akan perubahan, keuntungan komersial, tugas profesional, pengakuan, melindungi kepentingan pribadi, keinginan untuk bersosialisasi, bertetangga. Segala perbedaan ini bukanlah masalah justru membantu dalam pengawasan terhadap masing-masing kepentingan.

Menerima Keterbatasan Tidak ada perencanaan berbasis komunitas yang menyelesakan semua persoalan. Namun hal tersebut bukan alasan untuk tidak melaksanakannya. Keterbatasan dalam praktek hampir selalu timbul dalam pelaksanaan. Perencanaan berbasis komunitas seringkali berfungsi sebagai katalis dalam perubahan yang sesungguhnya dan mendasar.

Menerima perbedaan komitmen Sangatlah menguras energi jika kita mengeluhkan beberapa orang tidak berpartisipasi dalam proses yang dilakukan. Kita dapat saja berpartisipasi dalam kesempatan lain. Setiap orang memiliki prioritas pribadi dalam kehidupannya dan itu harus selalu dihormati. Jika sesorang tidak ikut serta dalam proses anggaplah ia memberikan kesempatan

kepada orang lain, atau ia sibuk dengan urusan pribadi yang lain atau proses perencanaan itu sendiri yang kurang menarik!

Menyetujui aturan dan batasan Harus ada pemahaman bersama oleh semua pihak yang terlibat pada pendekatan yang dilakukan. Khususnya di komunitas dimana terdapat ketakutan akan dominasi, maka sangatlah vital jika peraturan dan batasan secara jelas dimengerti dan disetujui.

Menghindari jargon Gunakan bahasa yang mudah dimengerti, sederhana. Hindari bahasa jargon dan klise karena dapat membuat orang lain malas untuk terlibat, dan bahasa jargon seringkali menutup-nutupi kekurangmampuan, mengabaikan hal lain, dan cenderung arogan.

Jujur Terbuka dan fokus tentang proses yang sedang berlangsung. Orang akan antusias mengikuti proses ketika ia mengethi apa yang merek dapatkan dari hasil partisipaso mereka. Hindari agenda tersembunyi.

Tranparan Aturan main dalam proses [diskusi/workshop] harus jelas dan transparan. Penggunaan ‘nama peserta’ mungkin terlihat sepele, namun sangatlah penting untuk menghindari rapat menjadi sebuah ‘kerumunan’.

Visi yang realistis Tidak ada sesuatupun yang ingin dicapai tanpa ada

aktor | 21

sebuah pengharapan. Namun demikian harapan yang tidak mungkin dicapai akan membuat frustasi. Visi dibangun berdasarkan pilihan praktis yang bisa dikerjakan dan tersedia.

Membangun kapasitas lokal Keberlanjutan dari sebuah komunitas tergantung dari modal sumberdaya manusia dan modal sosial. Gunakanlah setiap kesempatan untuk membangun keterampilan dan kapasitas lokal. Libatkanlah masyarakat lokal dalam mensurvei situasi mereka sendiri, menjalankan program mereka sendiri, dan megelola asset-lokal.

utama kegagalan, terutama kegagalan dalam menindaklanjuti rencana dan penyediaan dananya. Tentukanlah waktu dan sumberdaya untuk dokumentasi, publikasi, dan aksi untuk mencapai hasil dari proses perencanaan.

Target waktu Sifat terburu-buru dapat mengacaukan segalanya, namun ketiadan target waktu menyebabkan semuanya terhapus/tersapu waktu. Menggunakan pihak lain dapat mempercepat proses namun biayanya menjadi mahal terutama jika kita ingin membangun kapasitas lokal.

Kontak komunikasi

Raih apa yang direncanakan

Gunakanlah semua media untuk menerangkan apa yang akan dilakukan dan bagaimana cara mereka untuk terlibat.

Ini merupakan sebuah frase yang biasa dikatakan oleh fasilitator, terutama oleh para partisipan dalam sebuah forum perencanaan. Tidak boleh ada keraguan ketika kita sudah merencanakan sesuatu.

Membangun semangat kolaborasi Ciptakanlah kemitraan dengan semua pihak terkait/ terlibat dan kontributor yang potensial seperti lembaga keuangan.

Fleksibel Bersiaplah menhadapi perubahan skenario proses. Hindari kekakuan dalam metode dan strategi.

Fokus pada sikap Kebiasaan dan sikap sama pentingnya dengan metode. Timbulkanlah semangat kritis, tanggungjawab pribadi dan saling berbagi.

Tindak lanjut Katiadaan tindak lanjut adalah penyebab

Menciptakan suasana riang Melakukan sebuah perencanaan dan bekerja dengan komunitas untuk kepentingan masyarakat janganlah dianggap pekerjaan yang membosankan. Ini merupakan kesempatan untuk bertemu dengan berbagai macam manusia dan dan menyenangkan. Perencanaan masyrakat memerlukan humor segar, gunakanlah simulasi dan permainan, untuk membuat suasana nyaman dan menyenangkan bagi semua orang.

Skala pengelolaan Bekerja di dalam komunitas dalam skala yang bisa dikelola. Demikian besarnya jumlah populasi komunitas sehingga satu sama lain tidak saling mengenal. Jika mungkin pecahlah area yang besar menjadi grup kecil-kecil.


Mengikutsertakan sebanyak mungkin orang

aktivitas yang dilakukan namun komunitas yang bersangkutanlah yang menanggung lebih banyak proses dan hasil-hasilnya.

Perencanaan komunitas akan efektif apabila sebanyak mungkin kelompok ikut terlibat dan memiliki komitmen untuk itu. Melibatkan kelompok utama dari awal proses jika memungkinkan, terutama pada saat merencanakan proses kegiatan. Jika ada individu atau kelompok yang tidak bisa diyakinkan untuk ikut serta, berikanlah informasi dan berikan kesempatan pada mereka untuk mengikuti proses pada waktu yang lain.

Menjaga momentum

Melibatkan semua bagian dalam masyarakat

Metode yang beragam

Masyarakat terdiri dari beragam kelompok, dari perbedaan usia, jenis kelamin, latar belakang dan budaya. Kelompok-kelompok ini hapir dapat dipastikan memiliki perspektif yang berbeda. Pastikanlah berbagai perpektif ini dilibatkan ini lebih berarti jika Cuma memikirkan kuantitas kepersertaan yang besar.

Belajar dari yang lain Hal yang paling berharga untuk dilakukan adalah belajar dari orang yang pernah melakukan. Jangan pernah bepikir kita tahu segalanya. Terbukalah untuk pendekatan-pendekatan baru. Merlakukan kontak dengan orang-orang yang memiliki pengalaman yang relevan. Kunjungi mereka dan lihat apa yang telah mereka kerjakan.

Kepemilikan lokal Perencanaan komunitas harus menjadi milik komunitas, walaupun ada pihak luar yang memfasilitasi dan bertanggungjawab atas

Lakukanlah monitoring secara teratur untuk memastikan inisiatif dilaksanakan dan targetterget dicapai. Proses pembangunan memerlukan waktu yang panjang, jika ada keerputusan pada proses, mulailah pada dimana proses tersebut terhenti, jangan dari awal. Monitoring berkala sangatlah berguna untuk menjaga momentum dan keterlibatan komunitas.

Gunakanlah pendekatan yang beragam untuk orang-orang atau komunitas yang berbeda. Misalnya dalam sebuah sesi workshop buatlah pilihan agar yang menyukai membuat tulisan dengan yang suka berkomentar secara verbal terakomodir dalam sesi tersebut.

Cari momen yang tepat Waktu yang tepat untuk melibatkan masyarakat adalah pada permulaan program. Semakin awal melibatkan orang-orang semakin baik. Tapi bila prograam sudah berjalan, perkenalkanlah program tersebut sesegera mungkin. Mulailah dari sekarang.

Inisiatif personal Kadang sebuah perencanaan datang dari inisiatif seseorang. Jangan tunggu orang lain. Orang tersebut mungkin kamu.

Merencanakan dengan hati-hati Merancanakan secara hati-hati sangatlah vital.

aktor | 23

Hindari menggunakan sebuah pendekatan ataupun ide satu orang. Lihat dan cari alternatif. Buatlah Desain proses untuk mencocokan situasi yang mungkin terjadi. Dapat mengkombinasikan berbagai pendekatan atau mencari pendekatan baru.

Konteks lokal Membangun strategi yang berbeda untuk masing-masing komunitas. Pahamilah tradisi dan karakteristik lokal dan gunakanlah sebagai titik awal untuk sebuah perencanaan.

Persiapkan dengan matang Kesuksesan sebuah aktivitas perencanan komunitas juga tergantung pada waktu yang cukup dan usaha yang dilkukan untuk melibatkan orang-orang yang kiranya tertarik.

Proses sama penting dengan produk Cara untuk mengerjakan sesuatu seringkali sama pentingnya dengan hasil akhir. Tetapi ingtlah bahwa tuuan dari sebuah perencanaan adalah implementasi. Partisipasi adalah penting tetapi partispasi bukanlah semata-mata bertujuan untuk partisipasi itu sendiri.

Memberdayakan Profesional, administrator, atau sering disebut fasiltator harus melihat diri mereka sebagai tenaga pemberdayaan, membantu komunitas lokal untuk mencapai tujuan mereka, bukan sebagai penyedia jasa layanan penyelesaian masalah.

Kualitas bukan kuantitas Tidak ada hal yang sempurna apalagi menyangkut partisipasi. Mencari apakah sesorang itu sehat

hanya mungkin dilakukan jika fakta-fakta bisa diterima. Umumnya maksimum peserta partispasi adalah tujuan dalam proses partisipasi itu sendiri, namun kegiatan perncanaan yang dilakukan dengan cermat, dengan melibatkan sebanyak mungkin elemen menjadi lebih bermanfat secara kualitas dibandingkan banyak orang namun dari satu bagian/elemen masyarakat.

Dokumentasi Pastikan jika kegiatan perencanaan terdokumentasikan dengan baik. Ini dapat bermanfaat untuk melihat siapa dan bagaimana keterlbatan para pihak. Mudah melupakan menjadi proses yang telah berlangsung menjadi tidak berharga.

Menghormati kultur lokal Pastikan jika pendekatan yang akan dilakukan sesuai denga konteks kultural dimana proses itu berlangsung. Pertimbangkan permasalahan sikap terhadap isu gender, hubungan informal, pengelompokan sosial, cara berskap di depan umum dan lain-lain.

Menghormati pengetahuan lokal Setiap orang, berilmu atau tidak, kaya atau miskin, muda atau tua, lalaki atau perempuan, memiliki penmgetahuan yang luar biasa tentang hal-hal yang berlangsung disekitar mereka. Dan mereka sangatlah mampu menilai, menganalisa situas mereka sendiri, seringkali lebih tepat dibandingkan seorang profesional. Hormati persepsi, pilihan dan kemampuan lokal dan libatkan orang lokal dalam menyiapkan tujuan-tujuan dan strategi.

Saling mengawasi


Partisipasi publik beragam dari keterlibatan yang kecil sampai dengan perlibatan yang luas. Perbedaan tingkat partisipasi akan menimbulakn perbedaan kontrol atas perencanaan.

Memperhatikan keadaan sumber daya Partisipasi yang efektif membutuhkan waktu dan tenaga yag cukup mahal. Ada cara untuk menyesuaikan anggaran, namun penghematan yang terlalu ketat dapat menyebabkan hasil yang tidak optimal. Yang harus diingat adalah perencanaan komunitas adlah sebuah kegiatan yang penting dan menentukan keberlangsungan generasi mendatagh, dan itu dapt dianggap sebagai investasi.

Berpikir kreatif Salah satu prinsip yang mendasar dalam perencanaan kominitas adalah perencanaan komunitas harus dapat dimengerti dan mudah untuk melakukan penyesuaian [improvisasi] Hindari perasaan untuk mengikuti aturan yang baku ataupun jukalk juknis [juga petunjuk yang mungkin ada di dalam buku ini].

Latihan Latihan untuk melakukan perencanaan sangatlah berharga, lakukanlah kunjungan lapang dan buatlah latihan yang secara intrinsik ada pada setiap aktivitas.

Percaya pada orang lain Mulailah percaya pada orang lain. Kekurangpercayaan pada orang lain akan menmblkan kekuranga informasi yang didapat.

Menggunakan tenaga ahli sesuai kebutuhan Gunakanlah tenaga ahli dalam sebuah perencanan sesuai dengan kebutuhan sesi perencanaan. Butuh keahlian untuk isu-isu tertentu namun hidanri ketergantungan ataupun pembajakan oleh tenaga ahli. Jagalah agar proses tetap berada ditangan komunitas. Gunakan tenaga ahli ‘sesedikit mungkin’ untuk memberikan kesempatan pada komunitas lokal untuk belajar.

Menggunakan fasilitator Memandu sebuah grup adalah keterampilan yang benar-benar nyata. Tanpa fasilitator hanya yang kuat yang akan mendominasi. Khususnya pada sejumlah banyak orang yang terlibat pada sebuah workshop, pastikan agar orang yang memfasilitasi memiliki keterampilan yang baik. Jika tidak bisa menyewa orang yang sesuai dengan kualifikasi.

Menggunakan potensi yang ada Sebelum menggunakan orang luar pastkan bahwa ada sumberdaya lokal yang dapat digunakan. Ini dapat membangun kapasitas di dalam komunitas dan menjamin keberlangsungan.

Menggunakan tenaga luar Prinsip utama dari perencanaan komunitas adalah komunitas lokal tahu yang terbaik untuk mereka. Tetapi orang lain dapat pula memberikan perspektif yang berbeda dan menyegarkan. Hindari perasaan ‘terintimidasi’ oleh orang luar, ataupun merasa terabaikan.

aktor | 25

Visualisasi Masyarakat dapat lebih mudh berpartispasi dan memahami proses perencanan dengan melihat gambar [ dua dimensi ataupun tiga dimensi] dibandingkan dengan mengambarkan melalui kata-kata. Apa yang baik dan yang buruk akan lebih dipahami jika itu tergambarkan bukan sekadar terkatakan.

Berjalan sebelum berlari Membangun kultur partisipatif memerlukan waktu. Mulailah dengan metode partisipasi yang sederhana dan gunakan model yang lebih kompleks ketika terdapat pengalaman dan keyakinan.

Bekerja di lokasi Perencanaan terbaik adalah perencanaan yang dilakukan di lokasi dimana pembangunan itu akan dilaksnakan. Ini akan mempersempit jurang antara kenyataan dan konsep.

Keberhasilan fasilitator sangat tergantung pada seberapa jumlah indeks pengetahuan yang dimiliki olehnya, atau tergantung pada pengalaman, jam terbang. Jadi jika seorang fasilitator sulit menghadapi forum bukan karena tidak punya pengetahuan, bisa jadi karena jam terbang. Bagaimana ia menggunakan pengalaman, rasa dan pikiran. Belajar melalui tindakan. (Muttaqien, 2008)

Sumber:

Baehaqie, A. 2004. Mulai dari Bawah. Proses Perencanaan Wilayah Berbasis Masyarakat. Panduan Perencanaan Partisipatif untuk Mata Kuliah Perencanaan Partisipatif. PS-PWD IPB. Muttaqien, W., editor. 2005. Pintu Partisipasi. Bahan Pelatihan Penataan Ruang Partisipatif. Tidak dipublikasikan. Wates, Nick. 2000. The Community Planning Handbooks. Earthscan. Muttaqien, W. 2008. Prosiding Training For Trainer ke-2 CBDRM-HCPDM MDMC. 28 November-06 Desember 2008 Hotel Panorama Lembang Bandung

ALAT | 27

Alat Konsep pembangunan terus menerus mengalami koreksi. Hal disebabkan karena pembangunan selama ini telah menimbulkan berbagai konflik. Maka diperlukan pendekatan pembangunan yang mampu menghilangkan konflik sekaligus meningkatkan sumberdaya sosial. Perkembangan paradigma pembangunan sekitar tahun 1960 sampai 1970 dikendalikan dari peraturan kolonial, khususnya sistem perencanaan sekitar periode akhir tahun 1930-an dan pasca peran dunia ke II. Konsep yang dilakukan adalah pendekatan atas-bawah (sebuah usaha pembangunan dimana pemerintah melakukannya untuk rakyat), dan bahasa yang digunakan adalah bahasa militer-birokrasi oleh PD II, yang menurut pustaka disebut tujuan, sasaran, strategi, kemampuan. Namun hal ini mengalami kegagalan untuk meningkatkan hidup dari mayoritas yang lemah/miskin di dunia berkembang. Pengembangan pola pembangunan partisipatif muncul sebagai reaksi pada perwujudan kegagalan ini, dipopulerkan terutama sekali oleh Gordon Conway dan Robert Chambers (1992), dan David Korten (1996) . Partisipasi ini berbeda dengan dengan konsep awal mengenai partisipant-observer bertujuan

pada tindakan-tindakan sosial dan aksi kolektif. Bukan sekadar mendeskripsikan secara detil (thick description). Namun metode yang digunakannya masih sama, let others speak. Bagi Habermas ada dua pilihan (dalam bertindak dan memahami).Yang merupakan kerangka teori aksi komunikatifnya ‘berorientasi pada keberhasilan’ . Tindakan pertama, dimana subyek individual mengejar tujuantujuannya dalam relasinya dengan lingkungan, baik fisik dan sosial yang dihayatinya sebagai obyek yang asing. Tindakan kedua adalah tindakan-tindakan agen terlibat diarahkan bukan pada perhitunganperhitungan keberhasilan egosentris, namun oleh tindakan-tindakan untuk mencapai pemahaman, dimana pemahaman tersebut merupakan ’telos inheren dari perbicangan manusia’, yaitu pencapaian kesepakatan di antara subyek-subyek yang bertemu dan bertindak. Tindakan pertama lebih mendekati pada konsep participant-observer dimana subyeksubyek yang berbincang masih diberikan ruang untuk memahami masalah secara etik, dan melebur dalam situasi yang intim. Sedang pendekatan kedua lebih dekat pada participatory approach dimana ruang yang hadir bertujuan membangun kesepakatan.


Paulo Freire (1998) menyebutkan kesederhanaan, keingintahuan yang belum memiliki peralatan, yang dihubungkan dengan akal sehat, adalah keingintahuan yang dapat mengembangkan kemungkinan-kemungkinan kritisnya. Geerzt (2000) dengan cara yang sama mengatakan bahwa untuk memasuki wilayah masyarakat sebagaimana adanya kita perlu memahami bahasa mereka: akal sehat sebagai sistem budaya. Kenyataan di lapangan adalah begitu kuatnya proses konstruksi dan rekonstruksi di masyarakat terhadap individu. Sehingga akal sehat dan rasa ingin tahu tidak serta merta menjadi kritis. Dalam Guba (1990) akar dari konsep partisipasi ini dapat dilacak lebih jauh, yaitu persoalan epistemologi dan metodologi yang digunakan. Secara paragdimatik maka ada dua paradigma berpikir yang menjadi landasan dari teori-teori partisipasi yaitu: teori kritis dan konstruktivis. Secara epistemologi sifat dari teori kritis ini adalah menempatkan partisipan sebagai subjek, sehingga nilai-nilai yang terkandung dalam ucapan, pandangan hidup subjek menjadi utama dalam proses selanjutnya, pengambilan tindakan. Metodologi yang digunakan bertujuan untuk mengubah keadaan menurut kesadaran subjek. Caranya dengan mengkondisikan subyek pada keadaan dimana subyek merasa leluasa menjadi dirinya sendiri dan ’terpisah dari pandangan umum’ (dalam konteks produksi kekuasaan/pengetahuan). Pendekatan kedua adalah konstruktivis, secara epistemologi maksud dari pendekatan ini adalah melakukan konstruksi atas realitas, konstruksi dilakukan melalui perspektif nilainilai (pandangan hidup), sehingga sama dengan teori kritis maka konstruktivis juga memandang partisipan sebagai subyek, atau agen yang memiliki otonomi. Metodologi konstruktivis ini adalah mengidentifikasi variasi dari konstruksi subyeksubyek yang berbeda dan membawa mereka dalam sebuah konsensus. Caranya dengan melakukan

(secara ketat) interpretasi atas ucapan dan tindakan individu dan dikonfrontasikan dengan individu lainnya, dan hal ini dilakukan terus menerus secara dialektis sampai pada sebuah konsensus di antara subyek. Dimana saat manusia menjadi kritis? Dalam konteks partisipasi jawabannya adalah pada kesadaran sejarahnya-mengada. Manusia yang demikian adalah pahlawan dalam tradisi Hegelian. Manusia yang terus-menerus menjadi subyek yang dapat mengubah realitas eksistensialnya. Secara praktis ajaran utama dari partisipasi adalah mendorong cara berpikir benar, yang intinya adalah sanggup menolak setiap diskriminasi manapun. Menolak prasangka ras, jenis kelamin, kelas dan ideologi. Konsekuensi dari cara berpikir seperti ini adalah mengubah-transformasi atau merekonstruksi-konsensus. Keduanya bermuara pada persoalan tindakan. Walaupun terkesan hebat, kepahlawanan merupakan persoalan tindakan, memberikan teladan. Bagaimana sejarah bisa direkonstruksi pada metode-metode partisipatif? Participatorry Action Research (PAR) atau Participatory Rural Appraisal (PRA) melangkah dengan pandangannya tentang sejarah. Konsep ini seperti yang diungkapkan oleh Chambers (1992) dalam Kumar (2001) memposisikan kesadaran sejarah dengan peralatanperalatan analisa sebagai berikut.

Metode PRA/PAR Terkait Ruang Metode PRA terkait ruang berguna untuk mengeksplorasi dimensi spasial dari realitas masyarakat. Metode ini berhubungan dengan pemetaan dan fokusnya adalah pada bagaimana masyarakat melihat dan mengaitkan diri dengan ruang dan bukan hanya dengan aspek-aspek fisik. Metode terkait ruang yang biasa digunakan adalah

ALAT | 29

peta sosial, peta sumberdaya, metode permodelan partisipatoris, peta mobilitas, peta layanan dan kesempatan, dan transek. Peta sosial digunakan untuk menggambarkan pola hunian sementara peta sumber daya berfokus pada sumber daya alam. Permodelan partisipatoris adalah penggambaran daerah secara tiga dimensi. Pemetaan mobilitas digunakan untuk menggambarkan dan menganalisa pola mobilitas masyarakat lokal sementara peta layanan dan kesempatan membantu dalam pengenalan ketersediaan berbagai layanan dan kesempatan di suatu wilayah. Transek menyediakan lintas-bagian dari suatu daerah dan terutama berguna dalam manajemen sumber daya alam/lingkungan.

Metode terkait Waktu Metode PRA/PAR terkait waktu digunakan untuk mengeksplorasi dimensi realitas masyarakat. Yang unik dari metode PRA/PAR ini adalah bahwa metode ini membolehkan masyarakat menggunakan konsep waktu mereka sendiri. Metode terkait waktu yang biasa digunakan mencakup time-line, analisa trend, transek historis, diagram musiman, jadwal aktivitas sehari-hari, silsilah partisipatoris dan peta impian. Time-line biasa digunakan untuk menggambarkan kumpulan berbagai kejadian besar sementara analisa trend berfokus pada perubahan yang terjadi sepanjang waktu tertentu. Transek historis, metode ‘dulu dan sekarang’ dan ‘masa lalu, sekarang, masa depan’ adalah varian dari analisa tren. Jadwal aktivitas harian menggambarkan bagaimana masyarakat menghabiskan hari mereka dari waktu mereka bangun sampai mereka tidur. Diagram musiman menggambarkan perubahan dalam kehidupan masyarakat sepanjang siklus tahunan dan sepanjang musim atau bulan. Metode silsilah partisipatoris membantu dalam menunjukkan berbagai generasi, keturunan dan perubahan

yang terjadi dalam berbagai generasi. Peta impian menggambarkan visi dan aspirasi masa depan masyarakat.

Metode Hubungan Metode PRA/PAR ini mencakup diagram alur seperti diagram sebab-akibat, diagram dampak, diagram sistem, diagram jaringan, dan peta proses; dan juga metode pe-rangking-an kehidupan (wellbeing ranking method), diagram Venn, metode ranking pasangan (pair-wise ranking method), pengkajian matriks/metode ranking, analisa kekuatan (force field analysis), diagram pie, analisa kehidupan, diagram laba-laba, dan pemetaan tubuh. Metode ini biasa digunakan untuk mempelajari hubungan antar berbagai hal atau berbagai aspek dari hal yang sama.

Etnografi Kritis Sebagai Metode Partisipasi Sedangkan dalam antropologi dikenal konsep etnogarfi kritis yang memiliki kesamaan-kesamaan pada pemihakkannya terhadap marjinalisasi dan kolonialisasi terhadap yang lain. Sekarang antropologi kontemporer bertujuan menemukan garis lintas budaya, yang menurut Geoge, E. Markus (1998) dilalui dengan (1) Menemukan kembali tradisi dalam konteks lokal, menjadikan seseorang atau komunitas atau bangsa memiliki keyakinan. Ada tiga syarat yang dibutuhkan agar pekerjaan etnografi dapat melibatkan subyek penelitian secara maksimal, hal ini disebut sebagai remaking observed; 1. Mempersoalkan ruang: terobosan ke dalam ‘bahasa (trope)’ dalam komunitas dalam etnografi realis


Konsep etnografi awal melihat komunitas sebagai nilai-nilai bersama, identitas bersama, dan budaya bersama. Semuanya memiliki konotasi soliditas dan homogenitas, yang memiliki implikasi pada ruang yang terkonsentrasi. Sekarang implikasi ruang tersebut berubah, komunitas tidak lagi terkonsentrasi, melainkan saling berhubungan, dimana nilai-nilai bersama, identitas bersama, dan budaya bersama dapat diproduksi terus menerus oleh agen yang berbeda, di tempat yang berbeda, dan tujuan-tujuan yang berbeda. Konsekuesninya identitas berubah-ubah sesuai tempat, atau lebih tepatnya identitas menjadi tidak satu dalam etnografi. 2.

Mempersoalkan kesementaraan: terobosan ke dalam ‘bahasa’ sejarah dalam etnografi realis Terobosan ini bukanlah kesadaran sejarah, atau persepsi umum mengenai masa lalu dalam situs tertentu dalam etnografi, namun merupakan determinasi sejarah sebagai penjelas utama dalam konteks teks etnografi. Representasi kolektif dapat dilakukan melalui representasi personal. Seni ingatan merupakan problem modernitas dimana telah terjadi pengikisan dan penggantian teknologi dari fungsi bahasa oral dan pendongengan (storytelling) dengan media elektronik. 3.

Mempersoalkan perspektif/suara: terobosan ke dalam bahasa struktur dalam etnografi realis Etnografi melihat pemahaman perspektif sebagai suara yang berbeda dengan pengelihatan. perspektif dapat menembus yang zahir, menembus struktur, baik struktur sosial yang diturunkan dari pola kebiasaan dari subyek penelitian maupun struktur sebagai sebuah sistem makna atau tanda yang mengorganisasikan bahasa dan diskursus sosial. Terobosan yang dilakukan melalui pencarian dominasi dalam pembentukan dan representasi diskursus.

Bagi entografer sendiri dibutuhkan juga penemuan kembali identitas mereka sebagai antropolog, pararel dengan membangun kembali pemahaman mengenai subyek penelitian, proses ini dinamakan sebagai remaking obeserver. 1.

Melakukan apropriasi melalui dialog dengan teks sebagai organ konseptual Etnograf sering membuat karya dari simbolsimbol yang asli dan menyisipkannya ke dalam skema analisa penelitian. Otoritas ini dimiliki oleh etnograf, mengenal dan memilih konsep kunci dalam kebudayaan yang ditelitinya. Etnografi modern kemudian membangun konsep penulisan dalam karya etnografi dengan pendekatan dialog penuh dalam bingkai analisis mereka. Tujuannya dari dialog penuh tersebut adalah tidak mengubah pemahaman dari simbol-simbol asli tersebut, namun menghadirkannya (bukan cuma menyisipkannya) ke dalam karya sebagai diskursus terbuka diantara etnograf, intelektual organik dan pembaca karya etnografi. 2. Bifokal Dalam dimensi perbandingan seringkali sang Liyan diabaikan. Karya etnograf memisahkan antara kehidupan etnograf dengan kehidupan subyek penelitian, seolah-oleh keterpisahan itu merupakan keterpisahan waktu dan tempat. Hal ini disebabkan sejarah kolonialisme dan dominasi pengetahuan. Antropologis modern menempatkan peneliti dan subyek penelitian sebagai saling terhubung secara budaya. 3.

Juktaposisi Kritik dan Kontemplasi dari Alternatif Kemungkinan Fungsi dari etnografi modern antara lain melakukan kritik kebudayaan. Kritik dilakukan melalui identifikasi identitas dan ekspresinya dari sudut pandang lokal dan suara dalam situasi tertentu. Eksplorasi melalui juktaposisi pada semua peristiwa aktual dan kemungkinan hasil yang akan di dapatkan merupakan metode sendiri untuk

ALAT | 31

melakukan kritik kebudayaan, bertentangan dengan pola lama yang melihat identitas dominan sebagai sesuatu yang apa adanya (given) bukan sebuah konstruksi budaya yang berubah, lintas budaya. Giddens (1984) melakukan teorisasi strukturasi yang mendamaikan dan mencari jalan tengah antara dunia dan pengalaman, teks dan realitas, struktur dan aksi yang selama ini seolah-olah terpisah, dan tak tertata, padahal semuanya saling berhubungan.

Kekuasaan/ Pengetahuan “Kenapa kami ini masih primitif begitu, tinggal di hutan, telanjang-telanjang, sudah dibikinkan rumah dan dikasihkan baju, eh malah kembali ke hutan, kenapa masih makan babi, itu haram, tahu tidak?” Si anak rimba menjawab kira-kira begini, “Coba kalau rumah kamu temboknya dirubuhkan satu demi satu, kamu mau lari kemana? Kamu marah tidak? Kami bercawat dan berkemban, bukannya telanjang. Dan coba kalau kamu juga tiba-tiba disuruh makan babi, kamu marah tidak?” (Butet Manurung, 2006)

Memilih sendiri perubahan, mungkin inilah yang ingin disampaikan Butet. Budaya Orang Rimba seperti dalam tulisannya juga berubah. Tidak ada yang kekal, budaya Orang Rimbapun demikian, tidak statis. Secara kritis pendidikan dilakukan terhadap Orang Rimba bukan untuk mengubah mereka dari luar, namun menciptakan kemungkinan-kemungkinan yang lebih banyak kepada mereka untuk memilih sendiri perubahan yang diinginkan. Dalam penelitian yang lain Muttaqien (2004) melihat partisipasi pembangunan di kelurahankelurahan di DKI Jakarta menempati posisi pada

tingkat konsultansi, menurut Arnstein (1969) seperti juga Mayer (1997) mengatakan pada tahap ini otoritas (pemerintah) membuat kebijakan yang relevan berdasarkan informasi yang mereka gali di lapangan. Lebih lanjut Nick Wates (2001) mengatakan bahwa pada derajat konsultansi tahapan pembangunan lebih cenderung mengutamakan kepentingan pemerintah walaupun sudah ada dialog diantara masyarakat dan pemerintah; pada tahap ini sesungguhnya otoritas belum memberikan otonomi ataupun pendelegasian kepada masyarakat untuk mencoba mendesain pembangunan di tingkat komunitas. Artinya komunitas tidak diberikan pilihan untuk memilih perubahan yang dikehendakinya. Pembentukkan wacana seperti yang disebutkan oleh Foucoult (1976) dalam konsep partisipatoris menjadi sebuah produk dalam proses PRA/PAR, tujuan-tujuan percakapan akhirnya membentuk kesadaran baru dalam melihat permasalahan, yang dikaitkan dengan konsep ruang, konsep sejarah. Di bawah ini adalah rangkuman ‘messy text’ dari berupa kartu-kartu berbicara (metaplan) dalam sebuah forum perencanaan wilayah. Berbagai persoalan di Rawa Bunga dapat diselesaikan oleh warga namun ada beberapa hal yang harus diperhatikan [1] Adanya keterbatasan wewenang dan kekuasaan dalam organisasi ditingkat komunitas [2] Tingkat kompleksitas masalah [3] Kurangnya pengetahuan masyarakat untuk dalam penyelesaian masalah [4] Kurang kerja sama antara lembaga yang ada dengan pihak luar [terutama dengan pemerintah daerah—Kecamatan dan instansi lain yang terkait]. Hal pertama yang harus dilakukan dalam upaya menyelesaikan permasalahan di Rawa Bunga harus dimulai dengan perencanaan. Sebab perencanaan dibutuhkan untuk mengidentifikasi masalah dan setiap aspek yang menjadi latar belakangnya. Perencanaan yang dilakukan harus memperhatikan


berbagai kendala, keterbatasan dan potensi penyelesaian serta dampaknya. Untuk itu setiap upaya penyelesaian harus disertai berbagai pilihan dan dapat ditentukan skala prioritasnya. Hal terpenting dalam perencanaan adalah partisipasi warga. Sebab warga yang paling mengerti masalah yang ada diwilayahnya dan warga memiliki kesempatan untuk menyampaikan usulan melalui lembaga masyarakat yang ada. Jadi pada dasarnya walaupun setiap lembaga memiliki kewenangan dan hak dalam membuat program kerja, tetap saja program kerja tersebut harus aspiratif dan mengacu pada kebutuhan masyarakat. Karena masyarakat harus dapat menentukan apa yang dibutuhkannya (melalui perencanaan yang partisipatif). Dan dengan demikian masyarakat dapat belajar untuk menyelesaikan permasalahannya sendiri. Hasil yang optimal dapat dicapai jika perencanaan memperhatikan hal-hal seperti diatas. Dalam perencanaan di tingkat komunitas diperlukan visi bersama. Visi bersama dapat menyatukan langkah berbagai komponen dimasyarakat untuk saling mengisi dalam upaya mencapai tujuan yang dicitacitakan. Untuk mencapai visi tersebut warga dapat berbuat langsung ataupun menyalurkan aspirasinya melalui lembaga-lembaga yang ada. Lembaga yang ada sebenarnya memiliki tugas dan fungsinya sendirisendiri. Dengan demikian akan lebih mudah untuk merealisasikan pencapaian visi bersama, karena tidak ada satupun lembaga yang dapat menyelesaikan permasalahan Rawa Bunga sendirian. Karena masalah dan kebutuhan warga sangat beragam maka kebutuhan warga dapat dipenuhi melalui pembangunan. Dengan adanya pembangunan dapat meningkatkan kesejahteraan warga. Hakikat pembangunan itu sendiri adalah untuk melayani masyarakat sehingga hasilnyapun dapat

dimanfaatkan oleh masyarakat. Pelaksanaan pembangunan di wilayah [komunitas] pada hakekatnya dapat dilakukan oleh warga, tetapi karena keterbatasan dan kewenangan warga maka diperlukan kerjasama dengan lembaga yang terkait, juga dibutuhkan tenaga ahli yang terampil agar mendapatkan hasilnya maksimal. Masyarakat dapat berinisiatif melalui partisipasi mereka dalam pelaksanaan dan pengawasan pembangunan, karena hasil dari pembangunan tersebut untuk dimanfaatkan oleh warga. Pemantau pembangunan adalah warga sendiri, karena selain sebagai pemilik wilayah, merekalah yang lebih mengerti apa yang terjadi dilapangan, selain itu, jika ada penyimpangan warga dapat melakukan musyawarah untuk mencari penyelesaiannya. Jadi ada pengawasan dan penilaian yang melekat dengan terlibatnya warga didalam perencanaan dan pelaksanaan serta pengawasan pembangunan. Namun bila ada kegiatan pembangunan yang sifatnya diluar wewenang yang dimiliki warga, maka pembangunan itu harus transparan dan diketahui oleh warga, sehingga warga dapat melakukan kontrol atas pelaksanaan pembangunan tersebut. Pemeliharaan hasil pembangunan juga harus dilakukan oleh warga, selain untuk pemeliharaan warga juga dapat mengembangkan hasil dari pembangunan tersebut, untuk itu partisipasi dari warga mutlak diperlukan. Pembiayaan pembangunan dapat dilakukan warga dalam bentuk swadaya dan sifatnya partisipatif [ada unsur kerelaan bukan keharusan]. Karena sebenarnya pembangunan yang dilakukan pemerintah merupakan hasil iuran warga [dalam bentuk pajak]. Dan karena warga yang memiliki wilayah tersebut maka wargalah

ALAT | 33

yang bertanggung jawab untuk membangunnya. Namun dilain pihak dengan kemampuan warga yang terbatas hal ini membutuhkan kebijaksanaan dari pihak pemerintah sendiri. Karena ada beberapa program pembangunan yang berskala besar dan dananya harus disediakan oleh pihak luar [komunitas]. Selain swadaya pemerintah juga sudah memiliki anggaran tersendiri untuk membiayai pembangunan, dan itu yang harus dikeluarkan oleh pemerintah. Pembangunan tidak selalu berarti menghasilkan sarana fisik. Ada pembangunan yang berorientasi pada hal-hal yang sifatnya non fisik seperti pembangunan mental, spiritual, budaya, dan ekonomi [keuangan]. Pembangunan selain menghasilkan sarana [infrastruktur fisik dan lingkungan] juga diharapkan menghasilkan sumber daya manusia yang handal (Muttaqien, 2004 ).

Kutipan di atas sebenarnya membuktikan versi subversif dari produk PRA/PAR, dapat menghasilkan pengetahuan baru di dalam masayarakat. Dari temuan ini walaupun prosesnya panjang, melalui kompromi-kompromi dengan berbagai pihak, namun metode belajar partisipasi menjadi mudah bagi masyarakat. Partisipasi menjadi sederhana, akal sehat saja cukup sebagai gadgetnya. Pengetahuan seperti ini adalah induktif, diambil dari keseharian, yang remeh temeh, yang kecil-kecil, yang jorok, yang tabu. Sebuah sistem budaya (pengetahuan) tentunya ia dapat dibongkar. Baik penelitian yang etis, maupun emik sesungguhnya dapat membongkar relasi pengetahuan/kekuasaan. Kutipan di atas juga memperlihatkan bahwa ketika birokrasi menggantikan sistem musyawarah dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat, dengan kata lain partisipasi yang ideal menjadi semacam rasionalitas teknologis, maka pengetahuan

masyarakat , thus, otonominya menjadi hilang atau mandul. Herbert Marcuse (1973) seperti dikutip Habermas (1984), mengenai rasionalitas teknologis (technological rationality) mengatakan bahwa rasionalitas teknologis ini menekankan pada keseragaman -yang pada dasarnya adalah menjalankan fungsi kontrol secara efektif. Rasionalitas seperti ini pada akhirnya cuma akan menghasilkan kesadaran palsu ( false consciosness) dimana masyarakat memandang bahwa kondisi yang mengitari mereka sekarang adalah sebuah kondisi masyarakat yang ideal (dan karenanya tidak perlu diubah). Hal inilah yang kemudian oleh Habermas dibuat antitesisnya sebagai rasionalitas komunikatif yang menekankan pentingnya memahami masalah, kejelasan, konsensus, dan kekuatan argumen. Dominasi dari rasionalitas teknologis yang menguasai informasi dan ilmu pengetahuan adalah bentuk lain dari penguasaan antar manusia. Untuk itu diperlukan ruang untuk membuktikan dan memaparkan ide-ide yang berserakan dan saling bersinggungan. Ruang yang sama (seperti dalam penelitian PRA/PAR) juga disediakan oleh etnografi kritis, hubungan ’observerpartisipant’, pada sebuah lokasi penelitian, dimana etnografer melibatkan diri di dalam masyarakat, menjalin hubungan dan aktif dalam peristiwaperistiwa serta kegiatan yang ada dalam masyarakat. Komunikasi dan observasi antara peneliti dan subyek penelitian, hubungan antara keduanya bukan hanya penentu dari karakteristik produk penelitian namun juga merupakan ‘arena’ yang mempengaruhi pemahaman selanjutnya tentang metode yang digunakan. Etnografi kritis juga menyediakan ruang restropektif, menurut Goffman (1989) dalam Vidich dan Lyman (1998) adalah sebentuk integritas primodial dimana peneliti dan proses produksinya tak terpisahkan seperti seniman dengan karyanya. Jika seorang seniman ditanya tentang bagaimana mengerjakannya, maka ‘arena’ yang dimaksud dalam


adalah metode yang menjelaskan tentang metode (ex post facto reconstruction). Apa yang dilakukan oleh oleh etnografer ketika di lapangan adalah menyerap apa yang menjadi perhatian masyarakat, yang bermakna dan penting. Namun apa yang bermakna dan penting tersebut tidak terisolir dari penilaian etnografer, yang oleh Goffman (1989) dalam Emerson, et.al (1995) disebut sebagai ” melibatkan subyek diri, sebagai kepribadian, dalam lingkungan sosial tertentu, mengikat diri dengan peristiwa secara fisik dan ekologis dan memaksa masuk dalam lingkungan perasaaan, lingkungan kerja, lingkungan etnik”. Menjadi bagian dari yang lain dan melihat respon mereka. Hal yang paling sering timbul dalam penelitian etnografi adalah ’Konsekuensi kehadiran’, yang dalam Emerson, et.al., (1995) disebut sebagai hubungan dari dampak reaktif (dimana etnograf memiliki dampak pada bagaimana subyek penelitian mengartikulasikan percakapan dan tindakannya). Dampak reaktif ini bukanlah bahan yang terkontaminasi (artinya reaksi masyarakat memiliki hubungan kausal) sehingga harus dihindarkan. Mungkin hal ini tidak terhindarkan. Sehingga tanggapan masyarakat atas kehadiran ’orang luar’ merupakan sumber data dan bukti-bukti yang bisa diajukan dalam sebuah penulisan. Konsekuensi kehadiran ini menurut Geerzt (2001) disebut sense of being members, yang sifatnya sementara, tidak penuh, tidak aman dari sisi moral (nilai yang dianut komunitas tersebut) dan terpenting tidak bisa diabaikan bahwa kenyataannya tidak semua anggota komunitas menerima kehadiran kita. Hal yang sama terjadi dalam penelitian PRA/PAR, konsekuensi kehadiran ini sering menimbulkan kesulitan, jika peneliti/fasilitator tidak ’berada’ di tengah-tengah masyarakat, maka proses belajar di masyarakat seperti terhenti. Perubahan seolah-olah memiliki kaitan emosional dan praktikal dengan kehadiran peneliti/fasilitator. Dari pengalaman yang ada hal seperti ini dapat dihindari dengan melakukan

proses pendahuluan yang benar-benar mencari titik masuk (entry point) dimana masyarakat memang sudah terikat oleh sebuah persitiwa, pengetahuan, simbol atau isu. Kemudian melakukan presentasi atau uji publik pada setiap tahapan hasil, sehingga masyarakat dapat mengimbuhi, mengafirmasi hal-hal yang dilakukan peneliti/fasilitator. Dalam etnografi dikenal sebagai refleksifitas. Refleksifitas melibatkan pengakuan atas hasil penelitian sebagai konstruksi kenyataan, bukan sekedar penterjemahan dari peneliti/fasilitator, dengan demikian hasil penelitian merupakan milik bersama, bahkan bisa jadi diposisikan sebagai milik masyarakat.

You got to get yourself together to get out or you stuck in the moment and you can’t get out of it…(Stuck in The Moment, Bono-U2)

Jika pembangunan mengikuti alur kebudayaan komik maka dapatlah dipastikan bahwa setiap ketidakmasukakalan dipandang sebagai kenormalan, bahkan setiap peristiwa dapat begitu saja ditiadakan dengan perantaraan alur cerita atau plot, tidak demikian dengan pembangunan, seringkali sifat dari perubahan adalah irrevisible-tak dapat kembali. Konsekuensi sebuah metodologi merupakan sesuatu yang harus dihadapi, tanpa harus berpretensi menjadi pahlawan, etnografi kritis dan konsep partisipasi dalam pembangunan menyediakan ruang kosong tersebut. Perbedaan mendasar mungkin pada teks etnografi diperlakukan ‘lebih’ sebagai kendaraan untuk sampai pada pengetahuan atau memproduksi tulisan, dibandingkan dengan alat produksi pengetahuan. Sedangkan pendekatan partisipasi bertujuan untuk memproduksi pengetahuan. Mempersoalkan ‘kepahlawanan’ dalam status perubahan bukan suatu hal yang penting lagi dalam penelitian partisipatif atau antropologi/etnografi.

ALAT | 35

Kesulitan yang lebih rumit mungkin bukan pada kata pahlawan itu sendiri, namun pada kata ‘kemajuan’ sebagai sesuatu yang relatif dalam bingkai kebudayaan. Jika pengetahuan yang kita miliki seluruhnya bersesuaian dengan dunia kehidupan kita, apakah lantas kita dapat mengatakan itu juga akan bersesuaian dengan kehidupan yang Lain. Masyarakat terdiri dari subyek-subyek pembelajar, agen-agen yang memiliki kemampuan membuat perubahan. Bagi masyarakat miskin, yang terpenting adalah saling berbagi pengetahuan/kepercayaan, saling mengisi stock of knowlegde/trust.

• jika ada keterbatasan waktu proyek, proses dapat dijalankan dalam waktu satu bulan • jika dalam jangka waktu lebih lama, tim dapat dibagi menjadi beberapa kelompok yang akan secara intens mengunjungi warga Sumber daya pendukung seperti panitia lokal sangat dibutuhkan untuk meneruskan apa yang telah diinisiasikan dari proses perencanaan. Biasanya panitia lokal ini dibentuk dari perwakilan kelembagaan yang ada di komunitas (wilayah/ kelurahan) tersebut.

Pelaksanaan Persiapan Perencanaan Perencanaan Dalam melakukan PRA/PUA diperlukan pengorganisasian kegiatan, beberapa hal yang harus diperhatikan dalam perencanaan partisipasif ini adalah ;

Adaptasi Perkenalan

1. Sumber daya pendukung yang meliputi ;

• fasilitator ahli • panitia (tim) lokal • konsultan (perguruan tinggi, LSM jika dibutuhkan) 2. Pelatihan fasilitator lokal ; (untuk keberlanjutan proyek) 3. Logistik ;

• • • •

transport akomodasi (idealnya ditengah komunitas) konsumsi untuk tim dan rapat warga alat tulis, alat bantu lain (keperluan dokumentasi dll)

4. Biaya

• tergantung kebutuhan 5. Waktu

Gambar 2. Gambar diri


Tujuan

2.

1.

Waktu

2.

Memberikan perasaan setara kepada peserta terutama peserta yang mempunyai kondisi sosial, ekonomi, dan politik yang rendah; Para peserta mulai mengenal penggunaan spidol dan menggambar di atas kertas, serta mulai bicara di depan umum. Hal ini diperlukan sejak awal karena seluruh proses akan dilakukan secara partisipatif dan demokratis, sehingga kemampuan menulis/ menggambar dan berbicara sangat diperlukan;

3.

Memperkenalkan diri sendiri melalui gambar diharapkan mampu memudahkan peserta untuk berbicara tanpa dibatasi kata atau kalimat sehingga dapat didorong kemampuan menjelaskan gambar secara bebas;

4.

Mengakrabkan antar peserta dengan latar belakang dan harapan yang berbeda.

Proses 1.

Sebelum dilakukan perkenalan, peserta diminta untuk duduk berkeliling karena dengan situasi ini perkenalan akan lebih mudah dilakukan dan setiap peserta sudah dalam posisi setara;

2.

Fasilitator memberikan alasan yang tepat kenapa harus dilakukan perkenalan dan kenapa harus dengan menggambar;

3.

Fasilitator harus secara jelas harus memberitahukan apa yang digambar, yaitu ‘menggambar diri sendiri tentang masa lalu, saat ini, dan akan datang’;

4.

Setiap peserta diberi waktu 2 menit untuk menggambar;

5.

Secara bergilir setiap peserta memperkenalkan diri masing-masing.

Bahan dan Alat 1.

Spidol kecil warna gelap (hitam, biru);

Kertas HVS A4 atau letter

Tergantung dari jumlah peserta, maksimal setiap peserta diberi waktu 2 menit termasuk tanya jawab yang berupa celetukan-celetukan. Kiat-kiat •

Dalam melakukan urutan penyaji, maka peserta yang sudah selesai harus menunjuk peserta lainnya yang berada di seberangnya untuk menjadi penyaji berikutnya;

•

Fasilitator harus mendorong adanya celetukanceletukan peserta terhadap gambar yang dipresentasikan sehingga suasana semakin akrab.

Kontrak belajar Tujuan 1.

Memperkenalkan kemampuan menulis di atas kertas/karton;

2.

Mendorong peserta untuk mulai membuat dan mengikuti aturan sendiri, karena kegiatan ini mudah dimengerti peserta sehingga akan terjadi diskusi yang melibatkan seluruh peserta;

3.

Memberikan keyakinan pada peserta bahwa seluruh proses diskusi adalah keinginan peserta, bukan fasilitator, sehingga peserta merasa bahwa fasilitator tugasnya hanya membimbing dalam penyelesaian agenda peserta bukan sebagai nara sumber;

4.

Mendorong peserta untuk lebih berani mengemukakan pendapat, baik dalam kelompok kecil maupun besar.

Proses 1.

Fasilitator menentukan agenda yang harus

ALAT | 37

dibahas kelompok, yaitu ‘bagaimana waktu diskusi yang sesuai, apa aturan diskusi yang baik, apa yang harus didiskusikan, dan apa harapan akhir dari diskusi’; 2.

Setiap kelompok didampingi seorang fasilitator melakukan diskusi sesuai dengan temanya masing-masing dan mendapatkan warna kartu yang sama;

3.

Setiap peserta diharuskan menulis minimal 2 buah kartu;

4.

Fasilitator dan peserta bersama-sama melakukan pengelompokkan pada tiap kartu yang sama dan sesuai.

5.

Setelah selesai, kemudian dilakukan pleno yang berguna untuk melakukan tambahan atau pengurangan jika ada yang tidak sesuai.

Bahan dan Alat

sosial, politik, dan ekonomi yang rendah. Hal ini akan memberikan kebanggan bahwa tulisan mereka tertempel dan dibacakan, serta didengar.

Menggagas impian

Gambar 3. Gambaran Impian

1.

Kartu berukuran 5 cm x 15 cm berbentuk segi panjang, dengan jumlah warna (merah, biru, hijau, putih) yang disesuaikan dengan jumlah kelompok;

Tujuan 1.

2.

Spidol kecil warna gelap (hitam, biru) yang jumlahnya disesuaikan dengan jumlah peserta;

Membangun rasa optimis dan harapan tentang masa depan yang selama ini tidak pernah terpikirkan;

2.

3.

Papan/dinding untuk menempelkan hasil.

Mendorong rasa saling percaya dan kerjasama dalam membangun impian.

Proses

Waktu Waktu diskusi kelompok selama 30 menit, dan pleno 30 menit sehingga keseluruhannya 1 jam. Kiat-kiat • •

Dalam pengelompokkan diperlukan klarifikasi terhadap kata yang sama, karena artinya belum tentu sesuai; Jika terdapat banyak kata yang sama dan sesuai, maka pilihlah tulisan yang terjelek namun tetap bisa dibaca, karena biasanya penulisnya adalah peserta yang tidak sekolah dengan kedudukan

1.

Fasilitator mendampingi setiap kelompok untuk menjelaskan proses menggambar mimpi;

2.

Setiap peserta diberi sebuah spidol dan diharuskan menggambar apa saja sehingga tergambar sebuah lukisan utuh tentang sebuah wilayah impian;

3.

Setiap kelompok secara bersama harus membuat judul dari gambar wilayah impiannya.

4.

Pleno setiap kelompok dimana setiap orang yang menggambar harus menjelaskan arti dari gambarnya, sehingga setiap peserta mempunyai peluang yang sama sebagai penyaji.


Bahan dan Alat 1.

Spidol kecil warna gelap (hitam, biru) sejumlah peserta;

2.

Kertas plano/koran;

3.


Waktu Tigapuluh (30) menit untuk menggambar dan pleno 1 jam, sehingga keseluruhan memakan waktu 1.30 jam. Kiat-kiat

seorang fasilitator yang disesuaikan dengan kelompoknya. 2.

Sebelum melakukan pemetaan potensi, sebaiknya fasilitator melakukan penggalian informasi yang disesuaikan dengan isunya masing-masing.

3.

Ketika seluruh informasi telah terkumpul kemudian dilakukan penentuan bentuk dan ukuran sticker yang berbeda untuk setiap keterangan (legenda).

4.

Penempelan dilakukan oleh setiap peserta yang mengetahu posisi sebenarnya keberadaan informasi pada peta, jika ada keraguan maka peserta diharuskan melakukan klarifikasi dengan peserta lainnya yang dianggap mengetahui informasi yang akan dipertakan;

5.

Pleno setiap kelompok dengan menyajikan hasilnya, sekaligus dilakukan penambahan, perubahan, atau pengurangan dari peserta lainnya.

Jika ada bagian gambar, walaupun kecil belum dijelaskan, maka perlu ditanyakan siapa yang menggambar dan artinya apa.

Analisis Situasi Perencanaan partisipatif muncul dari pengembangan ilmu sosial, seperti budaya, ekonomi, sosial, politik, geografi dan perilaku manusia.

Bahan dan Alat 1.

Kertas sticker berbagai warna gelap (hijau, merah, biru, kuning, hitam, coklat), dengan berbagai bentuk (bulat, kotak, segitiga) dan berbagai ukuran (kecil, sedang, besar);

2.

Peta skala 1:5.000, jika tidak ada minimal 1:25.000 karena dengan skala ini, akan dapat diidentifikasi tanda-tanda alam seperti sungai, dan gunung. Peta ini bisa didapatkan di Bakosurtanal atau Militer setempat (Kodim);

3.

Plastik bening kaku (mika) supaya tidak terlipat; spidol permanen untuk pembuatan peta; Kertas plano seukuran peta dasar.

4.


Pemetaan dan Pendataan Tujuan 1.

Membuka wawasan peserta tentang potensi wilayahnya yang meliputi informasi tentang sumber daya alam, sumber daya manusia, sumber daya buatan, dan sumber daya sosial.

2.

Membangun kesadaran kritis peserta tentang potensi wilayahnya sehingga timbul kebanggaan dan rasa kepemilikan, serta kemampuan untuk melestarikannya.

Proses 1.

Setiap kelompok peserta didampingi oleh

Waktu Diskusi setiap kelompok @ 2 jam dengan pleno

ALAT | 39

masing-masing 15 menit, diskusi 30 menit untuk saling melengkapi dari peserta lainnya sehingga total 3 jam, 30 menit Kiat-kiat Dalam pembuatan batas peta dasar untuk dukuh, Dsn, wilayah, kecamatan, kabupaten, kota, propinsi, dan jalan dilakukan oleh peserta.

Gambar 4. Proses pemetaan

Identifikasi Masalah Adaptasi

2.

Untuk memperkuat kebersamaan dan menghilangkan ewuh pakewuh antara peserta.

Proses 1.

Peserta tetap berkumpul dalam kelompoknya masing-masing;

2.

Setiap peserta dalam kelompok mendapatkan seutas tali;

3.

Setiap kelompok didampingi seorang fasilitator;

4.

Meminta kelompok untuk memegang ujung tali dengan cara tangan kanan di atas dan tangan kiri di bawah, tanpa pernah melepaskan tali;

5.

Setiap kelompok harus menguraikan ruwetnya tali menjadi sebuah lingkaran;

6.

Meminta kesan dari permainan ini.

Bahan dan Alat •

Tali rafia ukuran 30cm sejumlah banyaknya peserta

Waktu •

1/2 jam

Kiat-kiat

Gambar 5. Permainan Tali-Lingkarn

Tujuan 1.

Membuka pemahaman bahwa seluruh kejadian pasti ada sebab dan akibatnya, untuk menyelesaikannya memerlukan kesabaran dan kebersamaan;

•

Fasilitator harus trampil untuk mendorong peserta menyelesaikan keruwetan tali dengan berbagai cara (merunduk, melompat, berputar)

•

Memberikan fikiran dasar bahwa semua keruwetan masalah bisa diselesaikan.

Proses Identifikasi Masalah Tujuan 1.

Memberikan peluang berfikir kepada peserta mengenai permasalahan yang dihadapi wilayah sehingga dengan potensi wilayah yang ada kenapa tidak terjadi perkembangan bahkan


kemunduran; 2.

Mendorong adanya kesadaran kritis peserta mengenai permasalahan yang selama ini ada, namun sering tidak dirasakan bahkan dianggap bukan lagi masalah;

3.

Memberikan adanya peluang membuka konflik sehingga tidak terjadi ‘ledakan konflik’ jika konflik yang ada tidak pernah terselesaikan;

4.

Memberikan pemahaman pada peserta bahwa setiap masalah tidak hanya dirasakan oleh satu orang, bahkan oleh banyak orang.

2.


3.


Waktu •

Kiat-kiat •

Semua masalah selalu mengandung kalimat negatif (tidak, kurang, belum, rendah, jelek, minus);

•

Setiap kartun harus berisikan satu permasalahan dan dituliskan dengan tulisan kapital yang cukup bisa dibaca oleh peserta lainnya;

•

Sebaiknya tidak menempelkan kartu yang sudah terisi sebelum semua peserta menulis, hal ini dilakukan untuk menghindari adanya jiplakan isi kartu oleh peserta yang belum selesai, sekaligus merangsang seluruh peserta untuk berfikir dan memperkaya permasalahan yang ada;

•

Jika dalam satu masalah terdapat kartu dengan isi yang sama sebaiknya tanyakan dahulu maksudnya kepada penulis, sekaligus mulai terbangun komunikasi dua arah antara pesertapeserta dan fasilitator-peserta

Proses 1.

Gunakan kelompok potensi untuk membahas identifikasi masalah pada setiap potensi;

2.

Fasilitator menanyakan ‘apa permasalahan yang ada di wilayah sehingga dengan potensi yang ada tidak terjadi perkembangan bahkan kemunduran?’;

3.

Memberikan kartu dengan warna yang sama kepada satu peserta, namun warna yang berbeda untuk peserta yang berbeda;

4.

Tentukan minimal 5 buah kartu untuk tiap peserta yang berisi tentang permasalahan;

5.

Lakukan pengelompokkan kartu dengan peserta yang mempunyai tulisan sama dan arti yang sesuai;

6.

Plenokan seluruh pengelompokkan kartu hasil di setiap kelompok;

7.

Kelompokkan kembali kartu, jika ada isi kartu yang sama dan sesuai maksudnya.

Penggalian, pengelompokkan, dan diskusi per kelompok memakan waktu 45 menit dengan pleno 30 menit, sehingga keseluruhan 1 jam 15 menit

Bahan dan Alat 1.

Kartu berukuran 5 cm x 15 cm berbentuk segi panjang, berbagai warna muda (merah, biru, hijau, putih) yang disesuaikan dengan banyaknya peserta;

Gambar 6. Identifikasi Masalah

ALAT | 41

Analisa Masalah Untuk memudahkan mengetahui permasalahan utama dan akar masalah terjadinya berbagai dampak yang berada di wilayah, maka dilakukan proses analisa masalah berbasis masyarakat dengan menggunakan analisa kerangka logis (Logical Frame Analysis). Sebelum masuk ke dalam proses analisa masalah, maka diperlukan lagi proses adaptasi dengan permasalahan yang begitu banyak dihadapi. Adaptasi

semuanya, maksimal tiga kali sehingga peserta mampu mengambil intisari permainan tanpa tertutup dengan kegembiraan semata; 5.

Fasilitator meminta peserta mengkaji permainan yang baru dilakukan

Waktu •

1 jam

Kiat-kiat •

Perkuat pegangan antara peserta karena permainan ini akan sedikit berbahaya,

•

Perhatikan dalam memilih angka karena jika tidak berselang-seling akibatnya akan saling berjatuhan.

Proses Analisa masalah Gambar 7. Permainan Monyet Gelantungan

Tujuan Memberikan pemahaman bahwa seluruh masalah yang ada haruslah punya prinsip ‘ringan sama dijinjing, berat sama dipikul’ Proses 1.

Seluruh peserta diminta membentuk lingkaran dengan tangan saling terkait;

2.

Untuk memudahkan hitungan dari 1 sampai 5 sehingga ada keseimbangan dan kesempatan;

3.

Fasilitator memilih angka antara 1 s/d 5, peserta yang mendapatkan angka tersebut harus bergelantungan;

4.

Fasilitator menghentikan permainan ketika dirasa peserta sudah mendapatkan bagian

Gambar 8. Proses pengelompokan dan pembuatan LFA

Tujuan Memberikan gambaran tentang cara membuat kerangka fikir logis sebab-akibat munculnya masalah. Proses 1.

Seluruh kartu yang sudah dikelompokkan ditempelkan pada dinding;


2.

Salah satu kartu diambil secara acak, kemudian dicari hubungan sebab munculnya ‘masalah’ ini dan akibat dari adanya ‘masalah’ ini;

Tujuan 1.

Mendorong peserta untuk melihat dan mengambil kesimpulan penyebab utama (akar masalah) tidak terjadinya perkembangan di wilayahnya yang berpotensi;

2.

Melakukan pengambilan kesimpulan dari berbagai permasalahan dimana penyebabnya tidak berhubungan secara langsung, namun mampu memberikan akibat yang lebih parah.

Bahan dan Alat Papan/dinding untuk menempelkan kartu dan hasil akhir LFA. Waktu •

2 jam termasuk klarifikasi

Kiat-kiat

Proses

•

1.

Hasil LFA masalah kemudian dipresentasikan oleh peserta;

2.

Menentukan masalah utama dengan mengamati kelompok kartu yang mempunyai kecenderungan masalah yang saling berhubungan langsung;

3.

Menentukan akar masalah dengan mengamati permasalahan-permasalahan utama dan menentukan keterkaitannya.

Untuk memberikan rasa bangga kepada kelompok yang mempunyai keterbatasan pada ekonomi, sosial, dan politik maka kartu yang ditempelkan terakhir sebaiknya dari kelompok ini sehingga muncul rasa bahwa pendapat mereka berguna dan dihargai;

•

Sebaiknya tulisan yang tertempel beragam, sehingga tidak ada dominasi tulisan pada kartu yang mencerminkan adanya dominasi;

•

Seluruh proses harus melibatkan seluruh peserta selain membangun cara berfikir logis, juga membangun keakraban antar pesertapeserta dan fasilitator-peserta.

Presentasi Hasil Analisa masalah

Bahan dan Alat 1.

Papan atau dinding

2.

Spidol permanen empat (4) warna : merah, biru, hijau, hitam)

Waktu •

3 jam

Kiat-kiat

Gambar 9. Presentasi hasil LFA masalah

•

Dorong setiap peserta untuk aktif melakukan tanya jawab dengan penyaji, sehingga semua peserta dapat memahami permasalahan dengan tingkat yang sama;

•

Dalam pengambilan kesimpulan gunakan kata kunci yang dikeluarkan peserta.

ALAT | 43

LFA Masalah

2.

Susun matras menjadi sebuah kotak ukuran 3x3 matras;

Pemetaan Permasalahan

3.

Kumpulkan peserta ke dalam beberapa kelompok sesuai banyaknya peserta, minimal setiap kelompok berisi 9 (sembilan) orang;

4.

Setiap kelompok diminta untuk naik ke atas matras;

5.

Dalam permainan tidak diperbolehkan bagian tubuh peserta keluar matras, jika keluar kelompok tersebut kalah;

6.

Tentukan bahwa matras tersebut adalah sebuah wilayah;

7.

Alunkan lagu dengan waktu selama 10 deetik sampai peserta menikmatinya, dan minta peserta bergoyang mengikuti irama lagu;

8.

Fasilitator memberikan ilustrasi secara verbal tentang kondisi wilayah yang semakin kekurangan air, akibatnya sawah kekeringan;

9.

Ambil sebuah matras dan minta peserta tetap di atas matras;

Dalam memberikan pemahaman dan membangun kesadaran kritis masyarakat mengenai akibat dari berbagai masalah yang terjadi adalah dengan melakukan pemetaan masalah dengan memetakan berbagai permasalahan fisik ke atas peta. Sebelum masuk ke dalam proses pemetaan masalah, maka diperlukan lagi proses adaptasi terhadap kegiatan yang akan dilakukan. Adaptasi

10. Ulangi lagi proses di atas sampai hanya tinggal tersisa satu kelompok yang mampu bertahan di atas matras; Gambar 10. Permainan Matras Terbatas

Tujuan 1.

Memberikan pemahaman tentang keterbatasan daya dukung sumber daya alam;

2.

Membangun kerjasama dalam menyelesaikan permasalahan dengan membangun strategi bersama.

11. Minta peserta memberikan pembelajaran dari proses yang berlangsung; 12. Fasilitator mengambil kesimpulan umum dari pembelajaran peserta. Bahan dan Alat 1.

Matras secukupnya disesuaikan dengan jumlah peserta, biasanya dipersiapkan minimal 81 buah;

Proses

2.

Tape compo, mini Hi Fi;

1.

3.

Cassette yang populer di wilayah (dangdut dan bollywood/india)

Persiapkan 9 (sembilan) buah matras ukuran 30x30 cm2;


Waktu •

1 jam

Kiat-kiat •

•

•

Setiap kelompok sebaiknya diambil secara acak, jika ada kelompok yang tidak seimbang antara jumlah lelaki dan perempuannya bisa dilakukan pertukaran; Di beberapa tempat yang secara tradisi sangat keras dengan alasan keengganan bersama antara laki-laki dan perempuan, sebaiknya dipisahkan antara laki-laki dan perempuan;

sebagai akibat adanya permasalahan yang mendahuluinya; 2.

Membuat berbagai simbol kerusakan;

3.

Memetakan akibat ke dalam peta.

Bahan dan Alat 1.

Kertas sticker berbagai warna gelap (hijau, merah, biru, kuning, hitam, coklat), dengan berbagai bentuk (bulat, kotak, segitiga) dan berbagai ukuran (kecil, sedang, besar);

2.

Peta skala 1:5.000, jika tidak ada minimal 1:25.000 karena dengan skala ini, akan dapat diidentifikasi tanda-tanda alam seperti sungai, dan gunung. Peta ini bisa didapatkan di Bakosurtanal atau Militer setempat (Kodim);

3.

Plastik bening kaku (mika) supaya tidak terlipat; spidol permanen untuk pembuatan peta; Kertas plano seukuran peta dasar;

4.


Pilih lagu yang iramanya energik.

Proses Pemetaan Permasalahan

Waktu •

2 jam

Kiat-kiat

Gambar 11. Pemetaan Masalah

Tujuan •

Memberikan pemahaman goegrafis bahwa permasalahan tidak berdiri sendiri tetapi menyebar sehingga muncul perasaan bahwa di wilayah terdapat ‘musuh’ bersama, sehingga harus diselesaikan secara bersama

Proses 1.

Menanyakan kerusakan yang terjadi di wilayah

•

Berbagai akibat tersebut dapat diambli dari proses identifikasi masalah sebelumnya;

•

Jika kerusakan yang terjadi dirasakan kurang dan tidak sesuai dengan hasil RRA, maka perlu ditanyakan.

Menentukan Arah Dari perumusan masalah yang telah diuraikan, selanjutnya dilakukan proses perumusan arahan ke depan yang merupakan kebalikan dari masalah sehingga terbangunlah visi, misi, dan tujuan. Seluruh

ALAT | 45

proses ini dihasilkan melalui sebuah pemahaman penuh tentang bagaimana menyelesaikan berbagai masalah di lokasi penelitian/proyek. Untuk memudahkan proses ini, maka diperlukan adaptasi dengan menggunakan permainan atau simulasi.

Waktu •

Setengah (1/2) jam

Kiat-kiat •

Pilih cerita yang sesuai dan dipahami peserta

Perumusan Visi Adaptasi

Proses Perumusan Tujuan Tujuan Mendorong peserta untuk menentukan pengambilan kesimpulan dalam mengatasi penyebab utama sehingga terjadi perkembangan di wilayahnya; Proses 1.

Gambar 12. Presentasi pentingnya mempunyai arahan ke depan dengan permainan ‘Kapal Tanpa Pelabuhan

Seluruh hasil analisa masalah dan penyebab utamanya di tulis dalam sebuah karton;

2.

Tujuan

Positifkan kalimat negatif yang tertuang dalam karton dan rubah kalimatnya menjadi tujuan

Bahan dan Alat

Membuka pemahaman peserta tentang pentingnya membuat visi, misi, dan tujuan supaya wilayah mempunyai arahan ke depan dengan jelas. Proses 1.

Fasilitator bercerita tentang perlunya menentukan tujuan ;

2.

Buat pertanyaan-pertanyaan kunci yang lebih memberikan pemahaman tentang tujuan ;

3.

Ambil kesimpulan dari jawaban-jawaban peserta ;

4.

Tentukan pentingnya tujuan yang harus dicapai oleh bus supaya jelas dan efisien dalam penggunaan sumber daya;

Bahan dan Alat •

Kertas plano dan spidol besar permanen

•

Karton dan Spidol

Waktu •

Setengah (½) jam

Kiat-kiat •

Ganti kata-kata negatif (tidak, kurang, belum, rendah, jelek, minus) dengan kalimat positif (menjadikan, meningkatkan, mengadakan, memperbaiki)


Perumusan Tujuan dan Tindakan Segala permasalahan wilayah hanya bisa diselesaikan oleh pihak wilayah itu sendiri, sementara pihak lain yang yang berkepentingan hanya berfungsi mendukung upaya tercapainya visi ‘komunitas’. Untuk mencapai visi tersebut, kemudian dibuat berbagai misi yang jelas sehingga indikator capaian dapat diukur dengan jelas. Namun pencapaian misi menjadi sulit ketika tidak ada capaian-capaian jangka menengah dan jangka pendek yang lebih rinci dan lebih jelas, sehingga diperlukan perumusan tujuan dan tindakan yang merujuk kepada berbagai misi yang sudah ada. Sebelum dilakukan perumusan, maka sebelumnya dilakukan proses adaptasi tentang apa yang akan dilakukan melalui permainan atau simulasi. Tujuan Memberikan pemahaman yang lebih rinci tentang perlunya tujuan yang lebih jelas dan tindakan yang harus dilakukan alan upaya mencapai tujuan. Proses •

Sama dengan permainan bus pada perumusan arahan ke depan, tetapi diberikan contoh yang lebih detil .

Waktu •

Setengah (½) jam

Proses Perumusan

2.

Mendorong adanya kesadaran kritis peserta mengenai tindakan yang harus dilakukan serta menjadikannya prioritas dalam perkembangan wilayah;

3.

Memberikan adanya peluang membuka konflik sehingga tidak terjadi ‘ledakan konflik’;

4.

Mendorong peserta mempunyai tanggung jawab kolektif bahwa setiap tindakan tidak bisa dilakukan hanya oleh satu orang.

Proses 1.

Tentukan kelompok baru untuk membahas identifikasi tindakan pada setiap tujuan;

2.

Fasilitator menanyakan ‘apa tindakan yang harus dilakukan sehingga tujuan dapat tercapai?’;

3.

Setiap kelompok menggunakan kartu yang berbeda;

4.

Tentukan minimal 5 buah kartu untuk tiap peserta yang harus diisi dengan tindakan yang harus dilakukan;

5.

Lakukan pengelompokkan kartu dengan peserta yang mempunyai tulisan sama dan arti yang sesuai;

6.

Plenokan seluruh pengelompokkan kartu hasil di setiap kelompok;

7.

Kelompokkan kembali kartu, jika ada isi kartu yang sama dan sesuai maksudnya.

Bahan dan Alat 1.

Kartu berukuran 5 cm x 15 cm berbentuk segi panjang, berbagai warna muda (merah, biru, hijau, putih) yang disesuaikan dengan banyaknya peserta;

2.


3.


Tujuan 1.

Memberikan peluang berfikir kepada peserta mengenai tindakan yang harus dilakukan wilayah sehingga dengan potensi wilayah yang ada mampu mendorong perkembangan;

ALAT | 47

Waktu Penggalian tindakan, pengelompokkan kartu, dan diskusi per kelompok memakan waktu 45 menit dengan pleno 30 menit, sehingga keseluruhan 1 jam 15 menit Kiat-kiat •

Semua tindakan selalu mengandung kalimat positif (menjadikan, meningkatkan, mengadakan, memperbaiki);

•

Setiap kartu harus berisikan satu tindakan dan dituliskan dengan tulisan kapital yang cukup bisa dibaca oleh peserta lainnya;

•

•

Sebaiknya tidak menempelkan kartu yang sudah terisi sebelum semua peserta menulis, hal ini dilakukan untuk menghindari adanya jiplakan isi kartu oleh peserta yang belum selesai, sekaligus merangsang seluruh peserta untuk berfikir dan memperkaya permasalahan yang ada;

Dalam melakukan perencanaan diperlukan pihakpihak yang bertanggung jawab dalam pelaksanaannya, untuk itu dilakukan analisa pelaku dengan cara: 1.

Tanyakan kepada peserta para pihak yang seharusnya bertanggung jawab pada setiap permasalahan yang muncul, baik pelaku setempat maupun dari luar;

2.

Gunakan sesi analisis pelaku untuk menggali/ identifikasi potensi lokal sebanyak mungkin;

3.

Dorong peserta untuk menyatakan bahwa mereka dapat menyelesaikan persolan mereka dengan kemampuan sumber daya setempat;

4.

Tanyakan dan tentukan perwakilan dari tingkat RW yang akan hadir dalam pertemuan tingkat kelurahan.

Tinggi

Kep. Kelurahan RT/RW Dekel BKM PKK

Pengaruh Kuasa

Jika dalam satu tindakan terdapat kartu dengan isi yang sama sebaiknya tanyakan dahulu maksudnya kepada penulis, sekaligus mulai terbangun komunikasi dua arah antara pesertapeserta dan fasilitator-peserta;

Pemetaan para pihak

Sedang

Kep. Kecamatan

Rendah

KTI

Satpol PP Kel. Satpol PP Kec. Satpol PP Kota Majelis Talim Sekolah

Menguntungkan

Gambar 13. Presentasi tindakan-tindakan yang mengarah ke visi.

Netral

Dampak Terhadap Pembangunan Diagram 1. Analisa Stakeholder

Preman

PKL

Merugikan


Menentukan Prioritas Pekerjaan yang begitu banyak tentunya tidak mungkin dilaksanakan sekaligus, sehingga diperlukan skala prioritas yang sesuai dengan keperluan penyelesaian masalah. Untuk memudahkan pemahaman, maka harus dilakukan langkah-langkah bertahap.

Analisa Perumusan Prioritas Adaptasi: Permainan Tupai dan pemburu Tujuan 1.

Memberikan pemahaman tentang penentuan prioritas posisi ketika keadaan berubah secara tiba-tiba;

2.

Memberikan kebersamaan dalam memposisikan diri masing-masing untuk membuat sebuah tujuan bersama;

3.

Mendorong peserta agar mampu memerankan diri sesuai kebutuhan dan prioritasnya.

Proses 1.

Peserta dibagi kelompok, masing-masing tiga orang;

2.

Penentuan setiap peran dalam setiap kelompok, ada yang memerankan diri menjadi, tupai, pemburu, dan pohon;

3.

Fasilitator meminta setiap kelompok membuat sebuah pohon (2 orang) dan seorang jongkok menjadi tupai;

4.

Fasilitator memberikan aba-aba, jika diteriakkan kata ‘pemburu’ maka seluruh tupai harus melarikan diri dan mencari pohon lain, jika fasilitator meneriakkan kata ‘pohon tumbang’ maka pohon harus membuat pohon baru dengan pohon lainnya sedangkan tupai tetap

jongkok, jika fasilitator meneriakkan kata ‘kebakaran’ seluruh peran harus bergerak dan membuat ekosistem baru dengan peran lainnya; 5.

Setelah selesai kemudian peserta diminta untuk memberikan pembelajaran apa yang didapat dari permainan;

6.

Fasilitator kemudian memberikan ulasan singkat dari pendapat peserta.

Waktu •

Setengah (½) jam

Kiat-kiat •

Jenis permainan disesuaikan dengan kondisi setempat;

•

Usahakan jenis aba-aba ditentukan dengan melihat kondisi berjalannya permainan, jika ada peserta yang selalu diam dalam memerankan diri, maka teriakkan aba-aba yang mampu menggerakkannya;

Proses Perumusan

Gambar 14. Penentuan Prioritas

Tujuan Menentukan skala prioritas tindakan yang harus

ALAT | 49

dilakukan dengan menggunakan kajian yang sederhana (murah, mudah, cepat, dan manfaat) Proses 1.

Tentukan dan urutkan tindakan-tindakan prioritas ke dalam sebuah tabel;

2.

Tentukan dan sepakati besarnya nilai untuk setiap tindakan prioritas;

3.

Tentukan nilai terhadap setiap tindakan prioritas;

4.

Jumlahkan nilai yang didapatkan untuk setiap tindakan

Bahan dan Alat 1.

Kertas plano atau gabus

2.

Paku pin sejumlah peserta kali banyaknya tindakan atau kertas sticker dipotong-potong kecil

Waktu •

2 jam

Kiat-kiat Untuk menduga prioritas bisa juga menentukan skala prioritas tindakan dengan dengan menggunakan kajian keterkaitan.

Analisa Skala Prioritas Penentuan skala prioritas kemudian dilakukan dengan cara yang dipahami oleh masyarakat karena setiap prioritas memiliki berbagai variabel yang yang sulit diduga. Persoalan di tingkat lokal sangat beragam, begitu pula keberagaman pikiran masyarakat dalam menyelesaikan masalah. Maka untuk menjembatani keberagaman kemauan itu perlu adanya analisa skala prioritas. Analisa skala prioritas adalah proses yang yang dilakukan oleh penduduk/ masyarakat untuk menentukan prioritas yang menwilayahk yang akan dilakukan masyarakat dalam merumuskan tindakan bersama yang dapat dilaku-

kan untuk menjawab masalah yang ada di wilayah. Hasil Tabel 1. Rekapitulasi Skala Prioritas

k a h t h h p la a a ra d p m m u u e a u M M C D J Pengel ola an Air 2.5 1.0 2.0 1.0 6.5 Pe rtanian 2.5 3.0 5.0 1.0 1 1.5 Jalan Wilayah 4.0 5.0 5.0 1.0 1 5.0 Pengel ola an h utan 5.0 5.0 5.0 1.0 1 6.0 PTP N IX 5.0 5.0 5.0 1.0 1 6.0 Pot en si Sumb e r Daya Alam 5.0 5.0 5.0 3.0 1 8.0 Prioritas P e nyelesa ian

Dalam contoh di atas masyarakat Wilayah Tombo, setelah melalui musyawarah dan pengkajian bersama terhadap persoalan wilayahnya maka memutuskan serta merumuskan pen-skor-an terhadap masalah yang dihadapi. Dari banyaknya persoalan yang dihadapi oleh masyarakat Wilayah Tombo, maka masyarakat sepakat untuk menentukan skala prioritas dengan cara musyawarah dan mufakat dengan hasil akhir yang sangat demokratis.

Penentuan Inisiator Banyaknya prioritas dan tindakan-tindakan yang menyertainya, membawa konsekwensi diperlukannya para inisiator yang terus mengawal proses penyelesaian setiap masalah. Proses penentuan inisiator dimulai dengan pemahaman tentang perlunya inisiator dan permainan. Adaptasi: Permainan Tutup mata lewat rintangan Tujuan 1.

Memberikan pemahaman bahwa menjadi pemimpin dan yang dipimpin itu tidak mudah;

2.

Membuka wacana bahwa siapapun bisa men-

1 2 3 4 4 5

s a itr o ir P


jadi pemimpin asal mempunyai kemampuan, penentuan pemipimpin tidak harus ditentukan oleh usia seseorang

Proses 1.

Fasilitator mengkaji ulang hasil dari permainan tentang ‘ringan sama dijinjing, berat sama dipikul’;

2.

Mulai meminta peserta untuk menyebutkan dan menentukan nama inisiator bagi tiap tindakan prioritas

Proses 1.

3 orang pemuda berumur 25 tahun ke bawah untuk menjadi yang dipimpin dan 3 orang tua berumur 45 tahun ke atas untuk menjadi pemimpin;

2.

Jika semua gagal beri kesempatan kepada semua peserta untuk mencoba memimpin;

3.

Setelah selesai kemudian peserta diminta untuk memberikan pembelajaran a pa yang didapat dari permainan;

4.

Fasilitator kemudian memberikan ulasan singkat dari pendapat peserta.

Waktu 2 jam termasuk uji coba penyelesaian prioritas.

Bahan dan Alat Tali rafia sepanjang 25 meter dan tutup mata sejumlah 3 buah Waktu •

1 jam

Kiat-kiat Jika semua sudah selesai, fasilitator kemudian mengulangi, tetapi peserta yang dipimpin kemudian diminta sebelum menyebrang untuk membuka tutup matanya.

Proses Penentuan Inisiator Tujuan 1.

Mendorong masyarakat untuk mulai dan memilih penanggung jawab untuk setiap prioritas yang akan diselesaikan (Apa, Siapa, Kapan, Dimana, Kenapa, Bagaimana);

2.

Membangun kebersamaan dalam penyelesaian

Gambar 15 . Tim inisiator Kel. Sukaresmi sedang rapat untuk persiapan pembuatan dokumentasi

ALAT | 51

Beberapa pendekatan melalui pemetaan Sumber Daya Merupakan jenis pemetaan paling umum yang digunakan dalam melakukan PRA. Peta ini mengidentifikasikan sumberdaya dan permasalahan yang ada di sebuah lingkungan, biasanya digunakan untuk pengelolaan sumberdaya lingkungan berbasis masyarakat. Peta sumber daya menjelaskan pentingnya membedakan antara potensi dan permasalahan, baik untuk para peneliti maupun masyarakat. Untuk memudahkan penggambaran dalam hubungan spatial, maka bisa dilakukan dengan pendekatan kepentingan pemukiman dengan sumber daya atau masalahnya.

Gambar 16. Peta penyebaran potensi sumber daya alam di Kel. Pulau Tidung, DKI Jakarta

Interpretasi: keberlimpahan sumberdaya alam di Pulau Tidung mampu memberikan gambaran bahwa Pulau Tidung mempunyai potensi untuk berkembang jika menggunakan sumberdayanya dengan baik. Kegiatan pemetaan ini juga mampu memberikan kesadaran bahwa keterbatas sebuah pulau kecil memerlukan penanganan yang sangatbaik karena kerentanannya. Jika sudah habis sumber daya alam tersebut, maka masyarakat pulau akan kesulitan mencari sumber penghidupan lainnya.

Peta Transek Biasanya digunakan untuk proyek pengelolaan sumber daya. Peta transek menunjukkan kondisi lingkungan : apa yang bagus dan apa yang harus diperbaiki. Fasilitator dan masyarakat berjalan dari satu batas ke batas lainnya, selama berjalan melakukan pencatatan tentang jenis tata guna lahan, jenis flora dan fauna, permasalahan yang terjadi. Gambarkan hasilnya di atas kertas dan akan terlihat potongan topografi kawasan tersebut dengan catatan di bawahnya untuk setiap perpotongan. Interpretasi: keadaan tata guna lahan di Pulau Pramuka terdiri dari yang alami berupa ekosistem terumbu karang, bakau, padang lamun, dan buatan dengan reklamasi untuk pemukiman dan sarana umum [dermaga, jalan, MCK], serta sarana pemerintahan [perkantoran], dan sarana pelayanan [SPBU, TPI]. Terdapat lahan kosong. Sumber daya alam yang ditemukan di Pulau Pramuka adalah berbagai jenis kehidupan laut, seperti Kima, tedongtedong, kerang,teripang, bintang laut, rumput laut, penyu, ikan pelagis, serta kehidupan di darat, seperti biawak, ayam, burung perincit, kelelawar, dan camar. Pemanfaat di Pulau ramuka meliputi asyarakat, wisatawan, mahasiswa, swasta, umum, dan guru. Pemilik lahan di Pulau Pramuka meliputi masyarakat, pemerintah karena Pulau Pramuka merupakan tempat pusat kabupaten Kep. Seribu,


dan swasta yang membuka kegiatan penginapan. Kondisi umumnya di Pulau Pramuka masik baik, berpotensi dikembangkan, dan tertata. Penyebab kondisi yang masih baik tersebut karena terbatasnya pemanfaatan SDA walaupun masih melimpah, serta adanya peraturan perundangan karena berada di pusata pemerintahan kabupaten.

Peta Tata Guna Lahan Merupakan sebuah peralatan lain yang biasa digunakan dalam PRA untuk mendorong pemahaman masyarakat mengenai kondisi wilayahnya, baik potensi maupun konflik terjadinya perbedaan dalam penggunaan lahan. Setiap orang melakukan perubahan lahan yang paling sesuai untuk kepentingan dirinya, baik di gurun pasir yang tandus, maupun di daerah kutub utara yang dingin. Perkebunan, kehutanan, pertanian, pemukiman, fasilitas publik, sungai, dan ladang penggembalaan merupakan tata guna lahan yang biasa ditemukan di masyarakat.

P. PRAMUKA

Interpretasi : tata guna lahan di desa kayu puring meliputi ladang, pemukiman, perkebunan, SDA Kima, tedong-tedong, Biawak, ayam, burung perincit, kelelawar, camar Kima, tedong-tedong, kebun, kolam ikan, kerang,teripang, kerang,teripang, bintang laut, rumput bintang laut, rumput dan hutan pinus. laut, penyu, ikan laut, penyu, berbagai Sekeliling pemukipelagis jenis ikan pelagis man di kelilingi kePemanfaat Masyarakat, Masyarakat, wisatawan, mahasiswa, swasta, umumGuru dan umum,Masyarakat,wisatawan wisatawan, Masyarakat,wisat , mahasiswa, swasta bun karena tingginmahasiswa, swasta awan, mahasiswa, ya intensitas antara swasta ibu-sayuran-kebun, Pemilik Masyarakat Masyarakat, pemerintah, swasta Masyarakat Kondisi Baik dan potensial Baik dan tertata Baik dan potensial sementara ladang Penyebab Terbatasnya Ada aturan Baru direhabilitasi Bangunan Bangunan lama Terbatasnya pemanfaatan, SDA dalam tata ruang lama dan Baru pemanfaatan, SDA ditempatkan setelah melimpah, belumada peruntukan melimpah, adanya kebun karena tidak aturan peraturan perundangan perlu perawatan yang intensif serta hubungannya dengan pengambilan hasil musiman. Lokasi hutan berada di lingkaran paling luar karena Gambar 17. Peta transek Pulau Pramuka, Kel. Pulau Panggang, jarangnya hubungan masyarakat dengan hutan, serta DKI Jakarta kepemilikan hutan yang merupakan milik perhutani, akibatnya masyarakat tidak mempunyai tanggung jawab untuk menjaga hutan. Tata Guna Lahan

ANTEM BU S N T EM JA LAsrama A B U Karang, S Ekosistem karang, Reklamasi, villa,J A pemukiman, L A N U T A kantor M A J A Lmasjid, guru, bakau, padang bakau, padang lamunpohon, kantor kelurahan, kantor pos kantor jalan, Lahan lamun perikanan, dan giro, koperasi, perhubungan kosong,rumah, dermaga, MCK, madrasah , tower, DAM doking, SPBU, pemukiman, TPI, pemukiman, tanah kosong jalan, RO

ALAT | 53

datar dan lereng.

hutan pinus

Ladang

Kebun

Gambar 18. Tata guna lahan salah satu dusun di Desa kayu Puring

Keberadaan sekolah yang berada di pinggir jalan tidak mendekati pemukiman malah terpencil, jauh dari pemukiman sehingga sulit dilakukan perawatan dan penjagaan, bahkan jika musim hujan tiba murid segan untuk datang ke sekolah.

Interpretasi: Dari pelatihan itu kami diajak membuat data tentang potensi yang dimiliki Kel. Pulau Panggang dalam mendukung kegiatan ekowisata dan budidaya, serta kami juga diajak membuat maket Pulau Semak Daun dan hasilnya sangat mengagumkan, padahal sebelumnya kami nggak ngerti tentang fungsi maket tersebut. Banyak hal-hal berharga yang kami dapati dari fasilitator dalam kegiatan PRA, dan membuat kami semakin yakin ada yang masih bisa kami lakukan di Pulau ini untuk kemajuan bersama, program lanjutanpun dibuat. Ada juga halhal yang sangat menggembirakan, diantaranya masih ada kelompok Pemukiman orang tua yang tetap antusias dan semangat dalam mengikuti rangkaian kegiatan, malah mereka dengan modal sendiri berinisiatif membuat makanan khas Pulau Panggang untuk dihidangkan bersama-sama. (oleh Kahar. P. Panggang).

Peta 3 D Sebuah penggambaran peta dasar yang rata menjadi punya kedalaman. Manusia mempunyai pandangan yang utuh dan jelas ketika melihat dalam bentuk 3 D (Tiga Dimensi)-panjang, lebar, dan tinggi. Pembuatan peta ini menjadi penting untuk melakukan tata guna lahan karena dapat dilihat dengan jelas tingkat kemiringan lahan, serta jumlah areal yang

Gamber 19. Peta 3 D Pulau Semak Daun, Kel. Panggang, DKI Jakarta


Peta Sosial

Diagram Venn atau Peta Chapati

Peta sosial dapat diterapkan dalam bentuk geografis, dimana dapat diketahui kedudukan individu terhadap masyarakatnya. Peta sosial dapat memperlihatkan sumber daya sosial, keberadaan informasi, kesehatan, dan kekayaan.

Sebuah contoh peta yang memberikan simbol hubungan antara individu, komunitas, dan organisasi atau sumber daya kelembagaan. Dalam peta tersebut biasanya menunjukkan bahwa masyarakat disimbolkan sebagai lingkaran paling besar yang terdiri dari berbagai perwakilan sumberdaya sosial yang ada di masyarakat. Organisasi dan lembaga mana yang memberikan dampak kepada masyarakat baik di dalam maupun di luar lingkaran masyarakat. Kualitas dampak setiap sumber daya sosial yang ada di masyarakat ditunjukkan dengan ukuran lingkaran dan jarak terhadap lingkaran masyarakatnya.

Peta Aliran Hubungan Menunjukkan arah pergerakan sumberdaya dan jenis hubungan antar sumber daya. Hubungan antara masyarakat bisa dilihat melalui ikatan perkawinan dan hubungan budaya, atau antara kota dengan pasar, puskesmas, sekolah dan lembaga pemerintah. Bentuk dan arah panah berbeda untuk menunjukkan perbedaan hubungan.

Gambar 21. Peta pengaruh berbagai kelembagaan yang ada Kel. Pulau Panggang, DKI Jakarta terhadap masyarakat. Gambar 20. Jalur perdagangan di Kel. Pulau Panggang, DKI Jakarta

Interpretasi: Barang A sebagai produksi dari Kelurahan Pulau Panggang selain dijual di pulau, juga dijual ke Jakarta dan Tangerang melalui pedagang pengumpul (Pelele), sedangkan Barang B hanya di jual di pulau. Penduduk Kelurahan Pulau Panggang mendatangkan berbagai kebutuhan berupa Barang C dari Jakarta dan Tangerang melalui pedagang.

Interpretasi: Kelompok sumber daya sosial di Kelurahan P. Panggang sangat banyak dan beragam, tetapi interaksi/hubungan antara satu dengan yang lain tidak begitu baik, masing-masing hanya mengurusi dan membahas hal-hal yang terkait dengan bidangnya masing-masing, seperti: bidang keagamaan, ekonomi,aktivitas nelayan, aktivitas kegiatan hiburan, serta partai politik. Antara satu

ALAT | 55

kelompok dengan kelompok lain tidak berhubungan secara langsung, bahkan ada kelompok mengurusi bidang sama, yaitu Bina Lestari dan SNKS di bidang perikanan/aktivitas nelayan tetapi tidak berhubungan. Hal ini juga terjadi pada kelompok lain, seperti karang taruna hanya berhubungan dengan kegiatan olah raga saja. Semua elemen sebenarnya memiliki hubungan, karena mereka melakukan di daerah dan lingkungan yang sama. Hubungan mereka terkadang diperkuat dengan adanya musyawarah warga tingkat kelurahan yang diselenggarakan tiap satu tahun sekali, namun ada juga lembaga yang tidak terakomodir dalam pertemuan tersebut, seperti: Partai Politik, Yayasan Terumbu, dan kelompok Qasidah.

bahkan karena tidak ada orang di rumah, anakpun diajak ke melkan. Kebutuhan untuk membangun kehidupan sosialpun tidak ada karena sepanjang hari harus di melkan, jika ada di rumah kondisi sudah sangat lelah, Kejadian ini harus dilakukan para pesanggem karena besarnya ancaman hama babi hutan.

Peta Kalender Kalender Harian Menunjukkan sebuah diagram yang bersifat pribadi dan disesuaikan dengan setiap jenis pekerjaan yang dilakukan. Dalam diagram bisa dimasukkan bapak, ibu, dan anak, tentang jumlah jam bekerja di ladang, pekerjaan rumah tangga, sekolah, istirahat. Sehingga bisa didapatkan saat mereka sibuk atau waktu tersedia. Interpretasi: keluarga pesanggem (petani hutan) membagi waktunya dalam sehari terjadin perbedaan antara ibu dan bapak. Bekerja di melkan (ladang di hutan) sejak jam 16.00 sampai tiba di rumah jam 10.30 keesokan harinya (18.30 jam) dan istirahat sampai jam 16.00. Ibu mulai beraktifitas sejak jam 04.00 melakukan sholat dan membuat sarapan sampai jam 06.30, kemudian pergi ke melkan sampai jam 16.00 dan beristiratah serta menyiapkan makan malam sampai jam 20.00, kemudian pergi tidur. Kalender harian para pesanggem menunjukkan betapa rendahnya perhatian keluarga terhadap anak,

Gambar 22. Kalender harian pesanggem bapak (warna abu muda) dan ibu (warna abu tua) saat penjagaan tanaman di Desa Tombo, Kabupaten Batang, Jawa Tengah

Kalender Musim Menunjukkan sebuah diagram tahunan yang dibagi ke dalam musim atau bulan dan menunjukkan kegiatan yang dilakukan selama setahun. Berbagai jumlah simbol ditempatkan di berbagai tempat yang sesuai, seperti musim hujan, banyaknya pekerjaan, musim kemarau, banyaknya bencana, dan waktu naik dan turunnya harga pasar.


Tabel 2: Kalender musim di Kel. P. Tidung, DKI Jakarta

banyak pergi ke laut. Kegiatan lain yang dilakukan saat musin hujan dan angin timur adalah melakukan bagan apung untuk jenis teri dan cumi. Kongsi pun turut aktif kembali. Di darat ketika musim hujan tiba jambu air, sukun, mangga, dan ceremai yang berbuah, sedangkan saat kemarau tiba jambu air, nagka, dan sukun yang berbuah. Pisang berbuah hampir sepanjang tahun. Sehingga untuk bertemu dengan masyarakat di Pulau Tidung sebaiknya dilakukan saat anin barat tiba terutama pada bulan januari karena masyarakatnya tidak ada yang kelaut. Jika pergi berlayar biasa angin barat begitu keras, sedangkan untuk kegiatan kongsi sedang melakukan persiapan.

Peta Kecenderungan

Interpretasi: Angin barat di Pulau Tidung mulai dari bulan Desember sampai Februari dimana saat yang sama berbagai ikan tersedia seperti tenggiri, bentong, como, dan kembung, termasuk kepiting plongkor, dan gurita. Kegiatan ngobor dan ngotrek dilakukan karena pergi ke laut berbahaya. Saat angin barat tiba musim penghujan sedang berlangsung karena musim hujan mulai dari Bulan September sampai Februari,. Musim kemarau tiba saat menginjak bulan Maret sampai Agustus yang bersamaan dengan munculnya angin pancaroba pada bulan Maret sampai Mei, yang dilanjutkan dengan munculnya angin timur pada bulan Juni sampai Agustua.. Saat angin timur mulai berhenti banyak ditemukan ikan tongkol, sedangkan rajungan, ikan hiu, ikan cucut, ikan tengkek ditemukan saat angin timur masih berlangsung sehingga masyarakat

Biasa digunakan untuk meningkatkan pemahaman masyarakat dalam melihat hubungan antara tahun pengamatan (sampai pada tahun yang paling diketahui informasinya), keadaan yang diamati, dan kejadian umum pada setiap perpotongan antar tahun dengan, keterkaitannya dengan kondisi wilayah. Pengamatan bisa dilakukan dengan menanyakan kondisi alam [pohon tertua, mesjid tertua, kuburan tertua], kejadian alam [bencana alam, kebakaran, penyakit epidemi] Kondisi darat Interpretasi: Jumlah kepala keluarga (KK) di Pulau Tidung meningkat 4 kali lipat dalam kurun waktu 29 tahun sejak tahun 1974, akibat peningkatan penduduk mendorong dibangunya pemukiman yang juga meningkat 4 kali lipat, artinya setiap KK membutuhkan rumah tinggal. Sampai tahun 1999 pohon mulai berkurang, bahkan pada tahun 2003 semakin sedikit, termasuk pohon punaga sebagai pohon besar khas pantai yang mulai berkurang sejak tahun 1991 karena besarnya kebutuhan bahan bangunan

ALAT | 57

dan bahan pembuatan perahu. Hilangnya punaga, pengambilan pasir di pantai telah mengakibatkan abrasi pantai karena terjadinya pada tahun yang sama yaitu 1991. Hal ini diperparah dengan mulai dibangunya jalan dengan paving block yang menutupi resapan air hujan, bahkan air buangan rumah tangga yang tadinya dilakukan dengan rembesan sebagai penghalang intrusi air laut ke darat malah langsung dibuang ke laut, akhirnya air asin juga sudah mulai terasa sejak tahun 1999.

Tabel 4. Kecenderungan yang terjadi di laut, Kel. Pulau Panggang, DKI Jakarta.

Tabel 3. Kecenderungan yang terjadi di darat, Kel. Pulau Tidung, DKI Jakarta

Sejarah Wilayah

Kondisi laut Interpretasi: dilakukannya kegiatan ekonomi yang tidak ramah lingkungan dengan banyak gangguan kerusakan alam yang dilakukan deengan pengeboman karang, sehingga ikan hias semakin sulit, karangmya sendiri rusak, sekarang ini rumput laut tidak ada, ,penangkapan ikan semakin berkurang akibatnya terjadi kekurangan ekonomi, dan akhirnya berdampak kepada masalah kekurangan rumah tangga.

Interpretasi: Pengurangan luas hutan rimba sebenarnya sudah dimulai sejak pemerintah Belanda membuka pabrik kopi dan kina di lahan yang sekarang menjadi lahan PTPN IX. Pembukaan lahan untuk pertanian kopi ini terjadi pada abad 19 dengan luas masih puluhan hektar saja namun penambahan terus bertambah dari tahun ke tahun sampai sekarang mencapai sekitar 200-an hektar. Sejak saat itulah beberapa satwa mulai berkurang seperti harimau dan rusa karena pengelola waktu pemerintah Belanda memiliki senapan, sehingga dengan mudah memburu rusa dan harimau jawa c . Penyusutan luas rimba bertambah lagi ketika tahun 1941 pemerintah membuka rimba untuk di jadikan hutan pinus di Siluwek dengan luas 30 hektar dan cara pembukaan lahan sampai penanaman dilakukan oleh warga dengan tanpa upah. Menurut masyarakat Tombo, di Siluwek ini dulunya adalah bekas kampung dengan tanda dan peninggalan yang masih bisa di baca sampai sekarang yaitu dengan di ketemukannya makam dan pondasi rumah yang masih tertata rapi. Pada tahun itu beberapa jenis tanaman mulai berkurang


Tabel 5. Sejarah Wilayah Desa Tombo

dan binatang liar mulai kekurangan tempat tinggal. Pembukaan rimba dilakukan lagi antara tahun 1948-1951 untuk diganti pinus seluas 15 hektar di Sedawung yang merupakan hulu sungai Tombo, padahal sungai Tombo ini adalah penyangga air pertanian dusun Tombo sendiri. Selain di Sedawung, pada tahun 1951-1953 perluasan hutan pinus juga di lakukan di Gemblungan seluas 17 ha, Kraminan 5 ha, dan Simbangan 5 ha. Tahun 1956 penambahan hutan pinus juga terjadi di Seglendeng dengan luas 19,5 ha, dan tahun 1959 kembali perluasan pinus terjadi di Sedawumg dengan luas 6,3 ha. Pada tahun inilah perubahan keseimbangan sangat terasa, babi hutan menjadi ganas, burung cicak rawa sudah tidak terlihat lagi, air sungai mulai mengecil, dan tumbuhan liar pelindung air di pinggiran sungai jadi semakin sedikit. Pada tahun 1980-an pohon sengon di wilayah PTP di tebang habis sehingga burung betet juga ikut menghilang dan debit air semakin menurun setiap tahunnya.

Sumber

Emerson, R.M., Frezt, R.I, and Shaw, L.L. 1995. Writing Etnografi Fieldnotes. The University of Chicago Press. Geerzt, C. 1973. Thick Description dalam Interpretation of Culture. Berkeley: University of California Press. Geerzt, Clifford. 2000 (revisited). Local Knowledge. Basic Books. Geoge, E. Markus. (1998) [1] Requirement for Etnographies of Late Twentieth-Centuries Modernity Worldwide, Etnography trough Thick and Thin: Chapter 2, p57-74, Princenton University, 1998. Guba, Egon G. 1990. The Paradigm Dialog. Sage Publication. Freire, Paulo. 1998. Pedagogy of Freedom: Ethics, Democracy, and Civic Courage. Oxford: Rowman & Littlefield Publishers Incorporation. Habermas, Jurgen. 1984. The Theory of Communictive Action. Vol. 1. Beacon Press. Boston. Manurung, Butet. 2006. Mendampingi Komunitas Adat Menghadapi Perubahan Lingkungan Melalui Akses Pendidikan: Pengalaman Mendampingi Orang Rimba di kawasan Bukit Dua Belas, dalam Perubahan Lingkungan dalam Perspektif Sejarah. Departemen Kebudayaan dan Pariwisata, Jakarta. Muttaqien Widhyanto. 2003. Hasil Rembung Warga Kelurahan Rawa Bunga, Jakarta Timur. 2003. Tidak dipublikasikan. Muttaqien, Widhyanto., editor (2004). Pintu Partisipasi. Modul Pelatihan Perencanaan Partisipatif. Muttaqien, Widhyanto. 2004. Tingkat Partisipasi Pembangunan pada Perencanaan Pembangunan di Tingkat Komunitas: Studi Kasus Kelurahan

Rawa Bunga, Jakarta Timur. Tesis tidak dipublikasikan. Program Perencanaan Wilayah dan Perdesaan Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor. Vidich, A.J. and Lyman, S.M. (1998) “Qualitative Methods: Their History in Sociology and Anthropology”, The Landscape of Qualitative Research. Theories and Issues. Thousand Oaks, London, New Delhi Sage Publication. Perkembangan ketiga adalah masa perang dingin. Masa perang dingin berakhir setelah Perang Dunia II selesai dan negara bangsa muncul di Asia dan Afrika. Pada masa ini isu kolonialime berakhir. Terminologi primitif pada saat itu diganti oleh kurang berkembang (underdeveloped). Di wilayah bekas jajahan desain ini dinamai ‘Dunia Ketiga’, dan di Amerika dan sebagian Eropa isu yang berkembang adalah ‘kulit berwarna’ atau lebih tepatnya ‘kulit hitam’ (dalam Vidich, A.J. and Lyman, S.M.,1998). Dalam pengantarnya, Fetterman (1989) menyatakan bahwa seorang etnograf dituntut membuka pikirannya mengenai kebudayaan yang sedang ia pelajari, namun demikian bukan berarti ia tidak memiliki ide apapun (empty head) tentang subyek ataupun materi yang sedang ia pelajari. Sehingga konfrontasi pertama yang dialami oleh etnograf (dan peneliti di semua disiplin ilmu) adalah bias dan prakonsepsi tentang kebudayaan atau perilaku budaya dari subyek dan materi penelitian. Bias dan prakonsepsi ini oleh Levi Strauss dinilai sebagai ‘menjauh dari penalaran’ dan inilah yang hilang dalam pencarian yang benar tentang yang lain. Dalam bukunya itu Levi Strauss menyatakan bahwa cara berpikir masyarakat primitif sebenarnya tidak serta merta lebih kuno dibandingkan masyarakat beradab (Eropa pasca Pencerahan). Pemikiran primitif seperti cara bertahan hidup subsisten dalam alam kehidupan yang keras, mungkin merupakan penalaran ‘primitif ’ yang menggunakan perangkat intelektual yang sama dengan yang dilakukan oleh filsuf dan atau seorang ilmuwan. Disini bias dan prakonsepsi yang dilakukan oleh antroplog semasa awal (kaum positivis sampai pada fungsionalisme) memiliki fungsi negatif (karena bersamaan dengannya menjadi dasar pijak bagi kolonialisme dan dehumanisasi). Wacana menghasilkan hubungan antara subyektivitas dan kekuasaan. Pengetahuan, menurut pendapat Foucoult tak bisa dipisahkan dari kekuasaan, keduanya dua aspek yang berasal dalam satu proses. Kekuasaaan menghasilkan pengetahuan dan pengetahuan menghasilkan kekuasaaan, dan gabungan keduanya menghasilkan suatu wacana. Menurut pandangan ini definisi subyek tergantung oleh mereka yang memiliki kekuasaan, dan sama sekali tidak berhubungan dengan bahasa itu sendiri. Mka ide-ide, fakta-fakta,

ALAT | 59

bukti-bukti dan kebenaran harus dilihat hubungannya dengan kekuasaan. Siapa yang menyatakan fakta-fakta, apa posisi mereka, dan atas kekuasaan apa mereka melakukannya (dalam Foucoult, M. The Archeology of Knowledge. Harper and Row, New York.

pengembangan komunitas | 61

Pengembangan Komunitas Pengertian komunitas sering disinonimkan dengan pengertian masyarakat (society), kewargaraan (citizen), ataupun ketetanggaan (neighbourhood), dan komunitas (community) itu sendiri yang banyak mengambil konsep asosiasi, organisasi, kelompok. Komunitas juga sering diacu pada sebuah permukiman atau kelompok masyarakat yang mendiami teritorial yang secara administratif disebut rukun tetangga dan rukun warga atau dalam referensi lebih dekat kepada pengertian lingkungan ketetanggaan (nighbourhood). Persepsi masyarakat mengenai komunitas dalam Muttaqien (2004) adalah sebagai berikut: [1] Sekelompok orang yang mendiami wilayah tertentu, [2] Sekelompok orang yang berkerjasama, [3] Sekelompok orang yang disatukan oleh isu bersama, [4] Sekelompok orang yang memakai dan merawat sumberdaya bersama, sekelompok orang yang mengorganisasikan diri, sekelompok

orang yang memiliki sebuah visi, [5] Sekelompok orang yang merasa memiliki rasa bertetangga. Jawaban lain yang diberikan oleh sedikit orang [6] Sekelompok orang yang bermitra dengan sekelompok lainnya, [7] Sekelompok orang yang homogen dan berusaha memenuhi kebutuhan kelompoknya, [8] Sekelompok sukarelawan. Masyarakat yang berada pada sebuah tempat permukiman dilihat menjadi dua konsepsi. Pertama, permukiman dipandang sebagai bagian dari tempat tinggal, yang bersifat privat, terbuka dan bagian dari realitas kehidupan sesungguhnya. Kedua, melihat permukiman dari pola-pola hirarki hubungan sosialekonomi dan kawasan, misalnya kawasan desa dan kota. Pola-pola permukiman dapat dibagi berdasarkan hubungan ‘Saya dan Kamu’ dan ‘Saya dan Benda’, hal ini digambarkan sebagai berikut: 1.

Agama dan kosmos: Lingkungan merupakan


hal yang dominan, dan manusia tergantung pada alam. 2.

Simbiotik: Manusia dan alam memiliki peran yang sama, seimbang. Manusia bertanggung jawab kepada Tuhan untuk menjaganya.

3.

Eksploitatif: manusia merupakan penentu perubahan, pencipta, dan penghancur alam

Bentuk pertama dan kedua adalah memandang alam sebagai Kamu, artinya bagian dari Diri, bernyawa. Manusia bekerjasama dengan alam, koeksistensi. Sedangkan pada nomer tiga hubungan yang dibangun adalah alam diposisikan sebagai benda, tak bernyawa, sehingga dapat diperlakukan semena-mena. Manusia modern, masyarakat industri cenderung menempati temapt ketiga, mereka kehilangan hubungan-hubungan mistisnya dengan alam, manusia modern juga kehilangan visi bersama tentang bagaimana hidup bersama dengan alam. Secara sosiologis dapat dipastikan bahwa lingkungan perumahan secara pasti mengalami penurunan kualitas hidup, dalam hal ini adalah kualitas ruang. Masyarakat kota besar, seperti Jakarta terus menerus tumbuh, sedangkan ruang tetap dan memiliki daya dukung alam yang terbatas. Sebagai akibatnya, kawasan yang dulu dianggap memiliki lingkungan binaan yang baik dan sehat juga memiliki penurunan kualitas ruang. Hal ini nampaknya merata di seluruh kota. Kondisi ini menyebabkan daerah atau kantong-kantong elitepun menjadi tidak nyaman, karena pada situasi tertentu mereka terisolir, seperti waktu banjir. Bencana banjir menyebabkan daerah sekitar kawasan elit terendam, walaupun kawasan elite tersebut tidak terendam, seperti Kelapa Gading, Cibubur, Pantai Indah Kapuk namun daerah sekitar kawasan tersebut dipenuhi air sehingga menutup akses jalan dari dan ke kawasan tersebut. Bahkan

sejak tahun 2002 beberapa kawasan yang sebelumnya tidak pernah banjir seperti Cibubur dan Kelapa Gading, karena kerusakan lingkungan di daerah hulu dan pemanfaatan yang tidak sesuai zonasi menyebabkan kawasan-kawasan tersebut terendam banjir. Penurunan kualitas ruang lebih parah terjadi di kalangan miskin. Kaum miskin memiliki kerentanan yang lebih tinggi dibandingkan kaum elit kota. Mereka tinggal di daerah-daerah yang memang merupakan daerah bahaya, seperti bantaran kali atau sempadan jalan tol. Atau mereka tinggal di lahanlahan milik umum atau lahan tidur milik swasta. Selain ketiadaan akses untuk memiliki rumah, kaum miskin kota juga tidak memiliki budaya untuk memperbaiki lingkungan binaan mereka. Kebertetanggaan diantara mereka tidak diikuti oleh pemupukan modal sosial dan modal budaya yang kuat. Hal ini disebabkan oleh pembangunan yang meminggirkan mereka. Komunitas tidak memiliki visi bersama untuk lingkungan permukiman mereka. Sejak komunalitas digantikan oleh birokrasi negara, bahkan tidak hanya masyarakat perkotaan, masyarakat perdesaanpun menjadi tumpul kemampuannya dalam menjaga dan membentuk lingkungan binaan mereka untuk kesejahteraan bersama. Muttaqien (2004) menyatakan bahwa tujuan-tujuan dari sebuah pemberdayaan itu sendiri adalah sebagai berikut; (1) menjaga keberlanjutan programprogram yang telah disepakati, (2) saling berbagi sumberdaya diantara para pihak yang terkait (3) merawat aset masyarakat dan mampu mendamaikan konflik-konflik kepentingan atas pemanfaatan aset-aset tersebut (4) mampu melakukan replikasi atas keberhasilan dalam membuat mekanisme keswadayaan (terutama pembelajaran ke luar komunitas dan ke generasi berikutnya (intergeneration learning). Pada tahap keswadayaan tertentu sebuah komunitas yang otonom akan dapat

menemukan sendiri mekanisme keswadayaannya (self help) yang akan menjadi jaring pengaman sosial bagi keutuhan komunitas tersebut. Sebagai akibatnya pola-pola perubahan dalam permukiman memiliki pola-pola seperti dibawah ini. Pertama, perubahan itu mendorong berlangsung pergeseran populasi, yakni proses invasi ke dalam dan proses tergeser ke luar. Ini karena pemusatan aktivitas masyarakat industri perkotaan merubah pengembangan properti. Kampung-kampung beserta pemiliknya yang masih hidup pada sektor ‘ekonomi tradisional’ secara bertahap tergeser ke pinggiran. Proses jentrifikasi ini terus berlangsung dan mengakibatkan perkampungan akan semakin berkurang. Sementara itu, migran dari pedesaan terus berupaya untuk tetap melakukan invasi ke dalam, bertahan dan bermukim di kampungkampung serta lorong-lorong publik. Upaya ini dilakukan karena perkembangan kota belum mampu memindahkan pekerjaan dari pusat ke pinggiran. Pusat masih tetap menjadi lokasi mendapatkan pekerjaan. Akibatnya, perkotaan dipaksa untuk bertransformasi menjadi sebuah urban containment raksasa dengan kepadatan manusia yang makin melampaui ambang batas kewajaran. Kedua, perubahan populasi itu mendorong adanya perbedaan kesejahteraan. Kelompok mampu cenderung terus berusaha menandai status sosialnya melalui permukiman yang mereka bangun, di samping mendorong munculnya perasaan takut terhadap ancaman yang pincang itu. Implikasi berikutnya adalah hadirnya usaha untuk menciptakan teritorial yang dipertahankan (defended territory), misalnya dalam bentuk bangunan pagar yang tinggi atau mendirikan gardu satpam. Sementara itu, paket-paket pembangunan perkotaan juga menciptakan “pulau-pulau pertahanan” (defended islands), seperti yang terjadi pada sistim kavling dan lainnya. Hubungan antar “pulaupulau” itu sendiri kemudian hanya bisa dilakukan


setelah keluar jalan besar dan berputar balik. Akibatnya, selain memberikan beban transportasi, ruang antar kavling yang menerus menjadi sulit diciptakan. Implikasi lain dari perbedaan tingkat sosial itu adalah terjadinya proses isolasi sosial secara homogen, terutama dalam pembangunan permukiman yang mengelompokkan diri dalam sebuah tenunan sosial yang homogen dan seringkali berwujud sebuah teritorial permukiman dan perkantoran yang terisolasi. Ketiga, superimposisi urban cotainment, teritorial yang dipertahankan, “pulau-pulau pertahanan” dan berbagai bentuk isolasi-isolasi itu dengan sendirinya akan memunculkan sebuah realitas urban yang dikenal sebagai segregasi kota (urban segregation). Citra yang ditimbulkan kemudian adalah pada terbelahnya lansekap ke dalam variasi permukiman yang kurang menguntungkan secara sosial maupun politis karena adanya kontras antara formal dan informal, tertata dan tidak tertata, industrial dan tradisional, mampu dan tidak mampu dan lain sebagainya. Keempat, urban containment yang dihuni masyarakat berpenghasilan rendah, baik yang berupa pemukiman kumuh yang dibangun di atas tanah secara legal (slum) maupun yang dibangun di atas tanah secara illegal (squatter), pada dasarnya merupakan kristalisasi permasalahan permukiman kumuh perkotaan. Bersamaan dengan isu segregasi kota, permasalahan pemukiman kota ini mempunyai nuansa politis. Ini tentu saja memerlukan perhatian serius karena secara inherent akan menjadi persoalan yang sangat pelik. Persoalan yang sangat politis tersebut adalah perebutan ruang kota.

Budaya Miskin Salah satu pendekatan untuk melihat bagaimana kemiskinan bertambah buruk dalam suatu masyarakat, Ocar Lewis (1988) menawarkan kajian etnografis melihat keluarga sebagai unit analisis.


Kehidupan budaya keluarga (cultural shared dan shared knowledge) menyebabkan kemikinan dalam keluarga tetap lestari. Lewis, melihat kemiskinan sebagai way of life. Seperti Putnam (1993) melihat yang menyelidiki permasalahan modal sosial di komunitas dengan studi kasus Italia, menilai ada kontradiksi pola dalam pembangunan ekonomi di Italia. Untuk warga yang sejahtera, komunitas diterjemahkan sebagai katup pengaman dan perluasan privelese yang telah diperoleh. Sementara bagi golongan miskin komunitas diterjemahkan sebagai ‘mengendalikan kekumuhan mereka’.

dan jalur komunikasi, atau jauh dari pusat perdagangan, pusat informasi, dan pusat diskusi. Anggota keluarga tidak mendapat informasi tentang segala sesuatu yang terjadi di luar lingkungan tetangganya. Mereka tidak pernah mendapatkan penyuluhan dari petugas lapangan. 4.

Rumah tangga yang rentan. Dimana rumah tangga ini sedikit sekali memiliki penyangga untuk menghadapi kebutuhan yang mendadak. Kebutuhan kecil sehari-hari dipenuhi dari sedikit persediaan uang, atau dengan mengurangi konsumsi, menukarkan barang, atau meminjam dari kawan, keluarga atau pedagang.

5.

Keluarga tidak berdaya, yang memiliki ciriciri seperti buta hukum, jauh dari bantuan hukum, padahal harus bersaing untuk mendapatkan pekerjaan dan pelayanan dari pemerintah, sehingga menjadi sasaran empuk bagi penyalahgunaan kaum yang lebih kuat. Kedudukan sosialnya berada di tingkat paling bawah. Kedudukannya lemah dalam setiap perkara pengguna tenaga kerja, menjual hasil produksi, atau menjual kekayaannya. Rumah tangga ini mudah diperas oleh rentenir, pedagang, tuan tanah, pamong desa, dan polisi.

Menurut Chambers (1987) rumah tangga yang mengalami kemiskinan dapat diklasifikasikan menjadi lima kelompok, yaitu: 1.

Rumah tangga miskin, memiliki ciriciri tidak ada atau sedikit sekali memiliki kekayaan. Tidak mempunyai lahan garapan atau sedikit sekali, sehingga tidak dapat menunjang kebutuhan hidup, atau menjadi penyakap. Rumah tangga selalu dalam keadaan berhutang kepada tetangga, sanak keluarga, dan pedagang. Pakaiannya sangat sedikit dan tua. Produktifitas keluarga sangat rendah.

2.

Rumah tangga yang lemah jasmani, yaitu rumah tangga dimana lebih banyak tanggungan daripada pencari nafkahnya. Tanggungan keluarga terdiri dari anak-anak, orang tua, penderita sakit/cacat. Rumah tangga selalu kekurangan pangan pada musim-musim tertentu, anggota-anggota keluarganya lemah jasmani karena penyakit atau kurang gizi, dan bayi-bayi yang dilahirkan rata-rata mempunyai berat badan di bawah normal. Semua anggota keluarga rata-rata bertubuh kecil dengan pertumbuhan badan yang tidak maksimal.

3.

Rumah tangga yang tersisih dari arus kehidupan. Rumah tangga ini terisolasi dari dunia luar, tempat tinggalnya di daerah pinggiran, terpencil dari pusat keramaian

Masih dalam Muttaqien (2004) disebutkan bahwa kegagalan atas upaya perubahan selama ini menurut warga disebabkan oleh [1] Perencanaan yang kurang matang, [2] Pembiayaan yang tidak mencukupi, [3] Tidak ada evaluasi. Sedangkan menurut masyarakat hal yang paling penting dalam perencanaan pembangunan adalah adalah [1] Pelaksanaan, [2] Perencanaan, [3] Pembiayaan , dan [4] Monitoringevaluasi. Hasil ini memperlihatkan masyarakat masih menganggap perencanaan di tingkat komunitas belum menjadi bagian dari ritus mereka, pendekatan yang sifatnya atas-bawah yang selama ini dilakukan mempengaruhi persepsi masyarakat.


Sedangkan faktor penyebab kegagalan dalam perencanaan adalah; [1] kurang baik dalam perencanaan adalah faktor yang dominan, [2] Kekurangan dana untuk acara, [3] Tidak ada dukungan dari pihak lain. Dalam hal perencanaan masyarakat melihat faktor yang paling penting adalah persoalan lingkungan yang harus segera diselesaikanreaktif (berbasis isu). Pilihan untuk membuat perencanaan yang berdimensi jangka panjang [berbasis visi] belum menjadi pilihan warga, perencanaan yang mengagendakan program dengan dimensi waktu yang lebih panjang belum menjadi kebiasaan. Artinya pola perencanaan selama ini belum mengakomodasi analisa permasalahan [sintesa] secara mendalam, baik hubungan antar permasalahan maupun keterkaitan kepentingan antar stakeholder. Hal ini pula yang menyebabkan terjadinya lemahnya dukungan dari pihak lain (organisasi masyarakat lainnya dan pihak swasta) atau pihak terkait diluar lingkup kelurahan. Pemikiran tentang pemberdayaan masyarakat tidak akan terlepas dari pengertian pengembangan masyarakat (community development) dan pembangunan yang bertumpu pada masyarakat terkait dengan istilah keberdayaan masyarakat, yaitu kemampuan individu yang bersenyawa dalam masyarakat dan membangun keberdayaan masyarakat yang bersangkutan. Suatu masyarakat yang sebagian besar anggotanya sehat fisik dan mental serta terdidik dan kuat serta inovatif, tentunya memiliki keberdayaan yang tinggi. Keberdayaan masyarakat adalah unsur-unsur yang memungkinkan suatu masyarakat bertahan, dan dalam pengertian dinamis mengembangkan diri dan mencapai kemajuan. Sedangkan memberdayakan masyarakat adalah upaya untuk meningkatkan harkat dan martabat masyarakat yang kelak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan.

Sen (1999), mengungkapkan bahwa pada dasarnya pembangunan adalah salah satu upaya untuk menciptakan kebebasan bagi masyarakat (Development as Freedom). Kebebasan yang dimaksud meliputi lima tipe kebebasan, yaitu: kebebasan politik (political freedom), fasilitas ekonomi (economic fasilities), kesempatan sosial (social opportunities), jaminan transparansi (transpetercy guarantees), serta jaminan keamanan (protective securities). Sedangkan Ife (1996), memberikan pemahaman yang lebih luas tentang konsep dasar pemberdayaan masyarakat yang menjadi akar dari pembangunan komunitas. Ada 22 prinsip dasar yang harus dikembangkan dalam kerangka ini, yaitu: 1.

Pembangunan haruslah bersifat terintegrasi dengan melibatkan seluruh aspek kehidupan masyarakat seperti sosial, ekonomi, politik, budaya, lingkungan, dan pembangunan personal serta spriritual.

2.

Pembangunan masyarakat harus mampu menghadapi ketimpangan struktural di masyarakat (isu gender, rasist, sexist, kelas, dan lain-lain) atau mungkin menghilangkannya.

3.

Pembangunan dan komitmen terhadap hakhak manusia merupakan isu esensial dalam pembangunan masyarakat.

4.

Aktifitas pembangunan masyarakat haruslah muncul dalam kerangka berkelanjutan. Jika tidak, maka justru akan memperkuat kondisi yang sudah timpang dan dipandang tidak memiliki tujuan yang bersifat jangka panjang.

5.

Pemberdayaan haruslah menjadi tujuan dari seluruh aktifitas pembangunan masyarakat.

6.

Adanya hubungan antara isu personal dengan politis dimana hubungan yang tercipta akan mampu menghubungkan kebutuhan, permasalahan, aspirasi, penderitaan maupun


keberhasilan individu dapat diterjemahkan kedalam tindakan efektif di tingkatan masyarakat. 7.

Konsep kepemilikan masyarakat secara kolektif merupakan konsep penting dalam pembangunan kemasyarakatan dengan prinsip utamanya adalah untuk meningkatkan kepemilikan masyarakat yang dapat difahami sebagai kepemilikan benda-benda material maupun terhadap struktur dan prosesnya.

8.

Masyarakat harus berupaya untuk memanfaatkan sumberdaya yang dimilikinya sedapat mungkin daripada menggantungkan pada dukungan luar.

9.

Terbebas dari ketergantungan dengan negara. Jim Ife mengganggap bahwa dukungan pemerintah justru hanya akan melemahkan basis komunitas. Karenanya diperlukan kejelian untuk memilih bentuk-bentuk kerjasama dengan pemerintah.

10. Adanya tujuan jangka pendek dan visi akhir kegiatan. Namun disini masyarakat berupaya untuk tidak terjebak dalam kerangka perdebatan yang realistik dan idealistik. 11. Pembangunan yang besifat organik. Perumpamaannya dapat dilihat seperti membedakan mesin dengan pabrik. Mesin bekerja secara mandiri tanpa bergantung dengan lingkungannya. Sedangkan pabrik sangat bergantung dengan lingkungannya. Jika mesin dapat direlokasi tanpa harus melakukan perubahan tidak demikian halnya dengan pabrik yang amat bergantung dengan penyesuaian-penyesuaian. 12. Kecepatan pembangunan amat berpengaruh terhadap manfaat yang diterima oleh masyarakat. Walaupun masyarakat yang menentukan kecepatan pembangunan tersebut, akibat yang dirasakannya amat berbeda. Jika

terlalu cepat, maka masyarakat akan kehilangan rasa memiliki dan kehilangan komitmen karena tidak ada proses yang dapat dirasakan melainkan hasil yang langsung dinikmati. 13. Keahlian yang datang dari luar dan dipaksakan untuk diadopsi tidaklah selalu dapat bekerja dengan baik. 14. Setiap pembangunan haruslah ditujukan untuk membangun masyarakat yang termasuk didalamnya memperkuat interaksi dalam masyarakat, melibatkan masyarakat seluruhnya, membantu mereka mengkomunikasikan satu sama lain sehingga dapat menciptakan dialog, pengertian dan tindakan sosial. 15. Proses dan hasil merupakan dua hal yang harus diperhatikan secara bersamaan. 16. Untuk dapat mengakomodasikan kepentingan yang sama tersebut, perhatian secara sungguhsungguh perlu diberikan dalam hal integritas proses itu sendiri. 17. Dalam pelaksanaannya sedapat mungkin menghindari kekerasan (non-violent principle). 18. Proses pembangunan komunitas haruslah mampu merangkul pendapat dan nilainilai lain daripada menentangnya ataupun menyisihkannya. 19. Pembuatan keputusan dalam masyarakat sebaiknya menerapkan pola musyawarah (konsensus) sedapat mungkin sambil menghindari pola penyelesaian melalui pemungutan suara. 20. Pembangunan masyarakat membutuhkan sistem kerjasama yang baik dan erat diantara elemen-elemen masyarakat, bukan didasarkan pada struktur yang bersifat kompetisi 21. Pembangunan yang bertumpu pada masyarakat haruslah berusaha untuk memaksimalkan


partisipasi, dengan tujuan untuk semuanya dalam masyarakat dapat aktif terlibat dalam setiap proses dan aktifitas kemasyarakatan

Lebih lanjut diungkapkan Ife (1995), dengan banyaknya prinsip semacam ini, lebih terlihat berupaya memberikan pemahaman yang lebih komprehensif tentang pembangunan yang bertumpu pada masyarakat. Dari prinsip dasar yang dikemukakan tersebut diatas, peranan pembangunanmasyarakat terlihat dalam berbagai aspek kehidupan masyarakat.

22. Pembangunan masyarakat harus dapat mendefinisikan kebutuhan masyarakatnya dengan baik dan benar. Dalam kaitan ini Ife (1995), memberikan pemahaman bahwa peranan yang dijalankan pembangunan berbasis masyarakat ini berperan multidimensional seperti terlihat dalam gambar berikut ini :

Kea hlian da n sumberdaya Me mfas ilitasi kelompok

Pe mbangk itan kesadaran Meng info rmas i kan

An imas i sosial Media si Dukungan

Memfas ilitasi

Mend idik

Mengko nfron tasikan

Konsensus

Mel atih

Pengo rgani sasian

Per an CBD Su mberdaya

Peng u mpula n data

Advokasi Ko mp u ter

Media

Mewaki li

Mel atih (teknikal)

Hubunga n Masyarakat Networking

Bag i pengal ama n dan penge tahuan

Prese ntasi

Mana jemen Ko ntro l keuangan

Gambar 23. Peranan Multidimensional pada pembangunan yang berbasis pada masyarakat berdasarkan pemikiran Ife (1995)


Sumber

Chambers, Robert, 1987. Pembangunan Desa Mulai Dari Belakang, LP3ES, Jakarta. Ife, Jim, 1995, Community Development, Creating Community Alternatives – Vision, Analysis and Practice, Longman, Melbourne, Australia Lewis, Oscar. 1988, Kisah Lima Keluarga. Telaah-telaah Kasus Orang Meksiko dalam Kebudayaan Kemiskinan. Yayasan Obor, Jakarta. Muttaqien, W., A. Andit, dan A. Baehaqie. 2002. Mendobrak Kebiasaan: Belajar Bertatakrama dalam Pembangunan di Kelurahan Rawa Bunga. Badan Pemberdayaan Masyarakat Pemda Provinsi DKI Jakarta-Program Perencanaan Wilayah dan Perdesaan Sekolah Pasca Sarjana IPB. Muttaqien, Widhyanto. 2004. Tingkat Partisipasi Pembangunan pada Perencanaan Pembangunan di Tingkat Komunitas: Studi Kasus Kelurahan Rawa Bunga, Jakarta Timur. Tesis tidak dipublikasikan. Program Perencanaan Wilayah dan Perdesaan Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor. Putnam, Robert. 1993. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princenton. Sen, Amartya, 1999. Development as Freedom, Alfred A. Knoft Inc., New York, United States of America.

rEPRESENTASI | 69

Representasi Pendekatan partisipatif dianggap sebagai sebuah pendekatan yang dapat mengatasi permasalahan keterwakilan (representasi) yang dalam pendekatan pembangunan sebelumnya dianggap memiliki kesenjangan dalam hal representasi ini (lack of representation). Baik dalam RRA dan PRA permasalahan representasi ini menjadi sebuah isu yang terus dikembangkan artinya konsepkonsep partsipatif terus menerus diperbaiki agar kesenjangan keterwakilan ini semakin sempit. Yang terus menjadi pertanyaan dalam setiap pelatihan mengenai metode RRA/PRA adalah apakah pendekatan ini dapat dikatakan memenuhi kriteria kesahihan (validitas) dan keterwakilan, dan kepemilikan. Metode partisipatoris sesungguhnya melakukan pembalikan-pembalikan cara pandang, yang pertama kali tentu saja cara pandang dari alat menjadi

tujuan (as a means to as ends). Awalnya sebagai sebuah metode kritik, RRA/PRA memungkinkan orang untuk membuat hipotesis beserta asumsinya. Artinya dalam kerangka ini orang-orang yang terlibat akan selalu membuat pertanyaan kritis tentang relasi sejarah dan hubungan-hubungan. Misalnya setelah masyarakat mengetahui sumberdaya yang ada di daerahnya, maka ada pertanyaan lanjutan, siapakah orang yang paling kaya di daerah tersebut, apakah kekayaannya berhubungan dengan sumberdaya tersebut. Atau apakah aktivitas masyarakat dalam pemanfaatan sumberdaya tersebut menjadi salah satu penyebab terjadinya kekeringan dalam 5 tahun terakhir. Proses penyadaran seperti inilah yang menyebabkan metode partsipatif tidak saja diposisikan sebagai alat, namun juga diguakan sebagai tujuan, keadaan yang setara (emansipatoris), dimana masyarakat dipandang memiliki kemampuan dan hak untuk menyatakan pikiran dan kehendak


mereka. Dalam kaitannya dengan sebuah proyek, maka metode ini memungkinkan untuk memediasi permasalahan masyarakat dijadikan objek, dengan cara masyarakat diberikan tugas untuk bertanggungjawab mengorganisasikan dan melaksanakan tugas-tugas tertentu di dalam proyek. Masyarakat justru di dorong untuk bertanggungjawab atas kesuksesan proyek, dan bekerja untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut. Permasalahan representasi dan validitas dan kepemilikan, selain dilakukan pra dan saat pengorganisasian masyarakat berlangsung, juga dilakukan saat pembauatan laporan. Langkahlangkahnya dapat dilakukan sebagai berikut.

Edit Partisipatoris Merupakan sebuah cara yang memungkinkan orang lain, terutama para peserta sebuah forum perencanaan, mengetahui hal-hal apa saja yang akan menjadi didokumentasikan dan yang akan menjadi ‘perhatian utama dan bersama’ dari proses yang sudah dijalankan. Edit partisipatif ini juga memungkinkan terjadinya interaksi pasca forum perencanaan dan menjalin komunikasi diantara warga. Edit partisipatoris ini berlangsung setelah hasil proses dibuat oleh pengelola forum [melibatkan notulis, fasilitator, fotografer, desainer atau ilustrator].

2. Mengadakan cek ulang atas komentar untuk mencegah ‘pengulangan’ materi, ataupun untuk melihat seberapa banyak orang memberikan opini tentang satu isu tertentu. 3. Usahakan agar draft tersebut cepat sampai [tersebar] dan memperoleh umpan balik yang cepat juga, sehingga jika ada pengulangan penyuntingan dapat segera dilakukan. Sumber Daya Yang Dibutuhkan: 1.

Peserta. Terutama orang yang ikut dlam perencanaan.

2.

Tempat. Dapat dimana saja. Lebih cocok di rumah masing-masing jika untuk editing terbatas. Bisa juga di tempat umum [publik] atau ditempat terbuka sehingga bisa didisplay.

3.

Biaya. Terutama untuk fotocopy, ongkos editor, tranport distributor, proses prosiding dan alat tulis kantor

4.

Tenaga Ahli. Editor, ilustrator, desainer grafis.

Skenario Proses: 1

Draft untuk edit partisipatoris dapat didistribusikan ataupun didispaly di tempat-tempat dimana orang dapat berpartisipasi untuk memberikan opini, komentar dan konfirmasi tentang isi draft. Editor kemudian memperbaiki isi draft, proses ini dapat dilakukan berulang kali, tergantung kebutuhan dan ‘kepekaan dan kadar kepentingan” muatan draft. Hal yang harus diperhatikan: 1.

Jelaskan bahwa proses penyuntingan draft

tidak serta merta memasukkan semua opini yang ada, namun proses ini jelas sangat membantu editor untuk lebih bersifat objektif.

Draft dibuat dengan memperhatikan: •

Sederhana, mudah dibaca.

•

Secara visual dibuat menarik [untuk edit bagi kelompok terbatas, cukup dengan kata-kata.

•

Penamaan orang-orang sebaiknya tepat.

2

Menentukan berapa lama proses editing akan berlangsung.

3

Distribusikan kepada orang yang tepat.

4

Mengambil umpan balik dan melakukan

rEPRESENTASI | 71

cek ulang atas isu yang disampaikan

5.

Melakukan proses no. 3-5 jika waktu masih tersedia atau jika masih perlu mengkonfirmasikan data yang masuk.

Video Participatory Penggunaan Participatory Video [PV] ini juga berguna untuk melakukan pendekatan pada pihak terkait lainnya yang sebelumnya tidak ikut serta di dalam proses. Juga sebagai alat sosialisasi yang menyenangkan ke masyarakat. PV juga akan berguna untuk menghindari claim ataupun penyangkalan terhadap isu-isu atau agenda yang ditetapkan dalam proses. Sebenarnya kebutuhan untuk melakukan replikasi proses partisipatif didasarkan pada [1] Proses tersebut secara subtansial hanya dapat dilakukan oleh suatu masyarakat, karena pada dasarnya proses belajar itu sendiri merupakan kebutuhan sebuah masyarakat dan proses belajar itu sendiri memerlukan waktu yang relatif lama [di dalam masyarakat], yang tidak dapat begitu saja ‘ditiru’ atau direplikasikan. Pada tahap ini tetap dibutuhkan keahlian dan keterampilan fasiltator; [2] Proses replikasi menuntut adanya kemauan politik dari lembaga-lembaga lokal yang ada dan masyarakat itu sendiri, dan itu tidak cukup dengan adanya ‘orang’ yang pernah melihat atau meninjau proyek sejenis. Terlepas dari dua isu diatas pembuatan video secara partispatif paling kurang menghasilkan dua hal: [1] Menjadi dokumentasi warga masyarakat yang melakukan proses tersebut sehingga dapat menjadi alat kontrol terhadap komitmen yang pernah dibuat; [2] Sebagai bahan perluasan wawasan tentang proses partisipatif dibandingkan sebagai ‘manual audio-visual’ yang langsung dapat direplikasikan oleh komunitas lain.

Proses PV itu sendiri diawali sebenarnya lebih dikenal sebagai Participatory Editing [PE] yang merupakan sebuah awal untuk melibatkan masyarakat untuk membuat sebuah dokumentasi proses dari, oleh, untuk mereka sendiri. Sebagai proses untuk belajar [lesson learned] tentu PV akan memiliki banyak contoh-tergantung isu atau proses yang didokumentasikan. Contoh dibawah ini merupakan sebuah kerangka storyboard untuk penguatan kelembagaan di sebuah kelurahan. Sumber Daya Yang Dibutuhkan: 1.

Peserta. Terutama orang yang ikut dalam perencanaan.

2.

Tempat. Dapat dimana saja. Ditempat yang memiliki alat untuk melakukan video editing. Tempat terbaik adalh studio.

3.

Biaya. Terutama untuk sewa studio, editor, narator, penulis naskah, dan penggandaan.

4.

Tenaga Ahli. Editor, narator, penulis naskah.

Skenario Proses: 1 Membuat kerangka cerita [storyboard] dengan memperhatikan: •

Alur proses yang ingin dikisahkan.

•

Durasi film.

•

Kegunaan [promosi, dokumentasi, pembelajaran]

2 Melakukan proses dengan melibatkan sebanyak mungkin peserta forum untuk memilih dan mencatat klip yang ingin ditayangkan. 3 Melakukan proses editing. 4 Menentukan berapa lama proses editing akan berlangsung. 5 Distribusikan kepada orang yang tepat. 6 Mengambil umpan balik dan melakukan cek


7

ulang atas isu yang disampaikan.

•

Melakukan proses no. 3-5 jika waktu masih tersedia atau jika masih perlu mengkonfirmasikan data yang masuk.

Biaya. Dari puluhan ribu rupiah sampai 2 juta, terutama untuk alat peraga, pernak-pernik kampanye [kaos, pin, stiker, brosur dll]

•

Tenaga Ahli. Tidak ada cuma panitia lokal.

Skenario Proses:

Kampanye Keliling Kampanye keliling merupakan salah satu agenda tindak lanjut. Kampanye keliling dapat menggunakan beberapa metode seperti metode workshop, eksibisi dan lainnya. Kegunaan dari kampanye keliling adalah menyebarluaskan hasilhasil perencanaan, menggali kembali keinginan warga, dan membangun kesadaran masyarakat untuk kenal dan peka pada lingkungan. Tujuan utama dari kampanye adalah memelihara momentum guna menindaklanjuti kesepakatan yang dibuat oleh forum perencanaan. Dalam sebuah kampanye tentu harus ada panitia kampanye. Kampanye ini dilakukan oleh ‘inisiator’ yang terpilih didalam forum perencanaan atau bisa dilakukan oleh panitia yang dipilih kemudian. Dalam kampanye biasanya ada isu tertentu yang ingin dikampanyekan dan beberapa titik lokasi yang bisa dijadikan pusat perhatian. Panitia kampanye selain berhubungan dengan pihak terkait di lingkungan kelurahan, juga menyiapkan agenda pertemuan dengan warga untuk mendiskusikan isu dan menjaring opini masyarakat atas isu tersebut. Sumber Daya Yang Dibutuhkan: •

Peserta. Terutama orang yang ikut dalam perencanaan, warga RW, dan publik.

•

Tempat. Tempat terbaik adalah di tempat publik dimana khalayak umum juga dapat berpartisipasi langsung mengomentari isu yang dikampanyekan.

1

Hasil-hasil forum perencanaan dibuatkan resume/abstraksi, film dan dokumentasi foto untuk didisplay ditempat yang biasa digunakan warga untuk berkumpul.

2

Kampanye dapat juga dilakukan diruang tertutup dengan peserta pihak terkait yang memang berkompeten dan memiliki wewenang untuk membuat kebijakan

3

Kampanye di ruang terbuka digunakan untuk mencari dukungan publik yang lebih luas.

Ketiga metode di atas dapat mempersempit kesenjangan keterwakilan dalam metode partisipatoris. Dalam proses partisipasi sendiri ada beberapa metode dan pendekatan yang digunakan, yang di dalam buku ini dijelaskan cukup detil. Pendekatan itu sendiri biasanya melalui pendekatan ke kelompok-kelompok atau ke orang-orang yang dianggap memiliki pengaruh di dalam masyarakat, kemudian bersama-sama masyarakat lain yang ’awam’ yang bukan tokoh, yang tidak memiliki pengikut untuk berdialog bersama, merumuskan keinginan dan tujuan-tujuan bersama. Dalam beberapa kasus dapat dilihat ’kegagalan’ yang dialami oleh proses partisipasi, yang oleh Bill Cook disebut fenomena Abillene Paradox, Groupthink (pandangan kelompok), dan Coercive Persuasion (bujukan memaksa). Abillene paradox adalah sebuah keadaan dimana terdapat kesepakatan yang disetujui bersama disebabkan oleh kondisi psikologi yang tidak memungkinkan untuk berbeda pandangan diantara para peserta focus group discussion (FGD). Artinya kesepakatan dan kepahaman tersebut bukanlah suatu hal yang benar-benar dipahami

untuk kemudian ditindaklanjuti. Kondisi ini biasanya dialami oleh hampir setiap proses partisipasi pada tahapan awal, dimana masyarakat mulai belajar untuk saling memahami kepentingan para pihak yang terlibat, saling berkontribusi. Oleh sebab itu proses partisipatif bukanlah sebuah proses langsung jadi, ia memerlukan pengulangan-pengulangan, memerlukan intensitas-kualitas komunikasi, dialog yang sesungguhnya-bukan dialog pura-pura, dimana kita bicara tanpa pernah mendengar, bertanya adalah basa-basi sedangkan jawabannya tidak sungguh-sungguh kita butuhkan. Abillene paradoks adalah ketakterbukaan dalam proses sehingga setiap orang ‘seolah-olah’ setuju karena berpikir orang lain pasti juga setuju. Dalam banyak kasus abillene paradoks menjadi penyebab tidak berjalannya agenda-agenda yang sudah disepakati dalam proses sebelumnya. Ketika pintu partisipasi dibuka dan masyarakat kemudian sadar bahwa harmoni yang selama ini mereka rasakan sesungguhnya tidak benarbenar mereka ‘miliki’, kelompok elit lokal dan birokrasilah yang ‘menciptakan’ harmoni, aturan keterwakilan, sehingga partisipasi masyarakat dan suara arus bawah adalah sama dengan suara elit lokal yang selama ini memposisikan diri sebagai representasi (mewakili) suara masyarakat. Partisipasi pada masa awal ini dianggap oleh para elit lokal sebagai penyebab timbulnya ‘disharmoni’ (ketidakharmonisan) di masyarakat, padahal yang sesungguhnya terjadi adalah terganggunya konsep keterwakilan yang diciptakan para elit. Proses partisipasi selanjutnya adalah ketidakbiasaan dan kegagapan masyarakat dalam menghadapi konflik yang terbuka yang disebabkan oleh dibukanya pintu partisipasi, sehingga setiap kompromi yang dilakukan menjadi kompromi semu, disamping itu konflik terbuka ini tidak cepat dijadikan momentum (pada proses penguatan kelembagaan) untuk perbaikan kerja (sesuai visi dan misi yang

rEPRESENTASI | 73

disepakati) dan mengorganisir masyarakat dalam kampanye penyadaran yang lebih luas. Sementara di pihak ‘kemapanan’ para elit mencari dukungan untuk mempertahankan posisinya. Dan forumforum warga kemudian dikuasai oleh para elit untuk membuat kesepakatan-kesepakatan semu. Di permukaan mereka seolah menerima keterbukaan, perubahan-perubahan kelembagaan, namun jauh dibawah permukaan keadaan terjadi konsolidasi diantara mereka untuk mempertahankan kenikmatan dan kepentingan (privelegde) mereka, sehingga konflik yang terbuka tersebut dikelola dan dikembalikan posisinya oleh para elit menjadi konflik tersembunyi (laten) yang mewujud menjadi ’seolah-olah’ menerima hasil-hasil kesepakatan. Sedangkan groupthink adalah sebuah dinamika kelompok yang menyebabkan pandangan pribadi menjadi tidak terserap dalam pandangan kelompok, hal ini disebabkan oleh pilihan untuk berada (afeksi) di dalam atau di luar kelompok (in group or out group). Dalam FGD hal seperti itu sering terjadi, juga dalam konsep perencanaan yang partisipatif. Pandangan kelompok akan dominan terutama jika terdapat kelompok yang dominan atau tokoh yang melakukan startegi ‘kita dan mereka’. Pikiran kelompok bisa terjadi dalam satu kelompok ataupun antar kelompok yang sedang melakukan dialog. Groupthink ini sebenarnya lebih sering terjadi disaat proses perencanaan dilakukan namun tidak secara eksplisit terceritakan, biasanya dominasi intelektual (atau moral) menjadi penyebab utama terjadinya groupthink ini. Orang-orang menggunakan otoritas intelektualnya (pengetahuan dan informasi) untuk menjadikan orang lain sungkan beradu argumen. Secara sederhana dominasi intelektual ini merupakan sebuah jurus yang memiliki cara untuk melumpuhkan dengan membuat orang lain terlihat bodoh. Groupthink digunakan untuk membuat proses yang sedang berjalan menjadi ’jeda’ (pause).


Kondisi istirahat atau jeda ini digunakan untuk mengkonsolidasikan kekuatan lama (status quo). Pada proses perubahan kondisi ini menguntungkan para pendukung status quo untuk memperlambat proses sehingga menjadi hilang arah, berputarputar (redundant) dan melelahkan para pelaku. Dampaknya proses partisipatif yang berlangsung kehilangan momentum. Sedangkan coercive persuasion (bujukan yang memaksa) adalah kelemahan dalam dinamika kelompok dimana terdapat tujuan-tujuan tertentu yang diarahkan untuk dicapai dalam FGD yang dilakukan. Hal ini sering dilakukan oleh fasilitator untuk mencapai perencanaan agenda program namun akan lemah dalam pelaksanaannya. Dan biasanya dilakukan oleh proyek-proyek yang tidak memiliki visi keberlanjutan yang jelas. Kegagalan seorang fasilitator adalah ketika ia terjebak dalam norma yang ia miliki bukan apa yang hidup dimasyarakat tempat ia melakukan fasilitasi. Jebakan normatif ini kadang berubah menjadi sangat teknis ketika fasilitator berusaha mengarahkan bukan lagi memfasilitasi dialog diantara masyarakat. Dengan kata lain fasilitator juga bermain dan menjadi bagian dalam permainan. Dan didalam setiap permainan memerlukan pemihakan-pemihakan. Pemihakan inilah yang sering menimbulkan ’bujukan yang memaksa’ dimana dimata partisipan seorang fasilitator merupakan orang yang lebih tahu dan hal inilah yang sering dimanfaatkan oleh fasilitator untuk mempersuasi pandangan-pandangannya, keyakinan-keyakinannya, bahkan dalam tataran program ataupun aktivitas yang akan dijalankan. Walaupun coersive persuasion sering dilakukan oleh fasilitator namun bisa juga coersive persuasion dilakukan oleh orang-orang yang menjadi tokoh didalam proses partisipatif. Orang-orang tersebut merupakan pihak-pihak yang berkepentingan (stakeholder). Sebaliknya, kegagalan-kegagalan dalam memfasilitasi juga disebabkan oleh apa yang

disebut perceptual illussion, dimana apa yang terlihat berbeda dengan keadaan sebenarnya secara fisik atau dapat dikatakan sebagai salah dalam menterjemahkan (idea or belief ). Keadaan ini dalam bahasa psikologi disebabkan oleh faktor geometrik, dimana pandangan seseorang dapat terdistorsi oleh perspektif (sudut pandang) dan jarak (distance). Ketidakhadiran fasilitator secara intens dalam proses partisipatoris dapat menyebabkan kesalahan menafsirkan fenomena ataupun kejadian-kejadian yang sedang berlangsung di masyarakat. Secara paradoks kehadiran fasilitator malah menjadikan jarak dia dengan permasalahan menjadi bias disebabkan oleh pemihakan-pemihakan pada kelompok tertentu bukan pada tujuan-tujuan yang harus dicapai dalam proses fasilitasi. Kegagalan lain yang paling sering dijadikan alasan untuk mengatakan bahwa proses partisipasi belumlah cukup untuk membawa perubahan adalah macetnya komunikasi dan silaturahmi (diantara pihak-pihak yang membuat keputusan), terutama pada proses pasca perencanaan. Komunikasi mengalami kegagalan disebabkan oleh ego-ego kelompok atau pribadi untuk mempertahankan kepentingannya diatas kepentingan yang lebih luas. Macetnya komunikasi bisa juga disebabkan oleh kekakuan dalam kelembagaan yang ada dimana aturan main yang ada hilang sisi manusiawinya. Aturan main dijadikan alasan untuk menolak perubahan-walaupun-prosedur itu sendiri potensial untuk menjadi alat perubahan. Komunikasi yang macet juga bisa disebabkan oleh jumudnya (stagnasi) didalam organisasi yang ada. Stagnasi ini harus dipecah (breaktrough) oleh kelompok-kelompok yang kreatif. Creative minority yang akan membawa kesegaran baru dalam melihat masyarakat secara optimis, menawarkan mekanisme kerja baru, melakukan revisi atas kesalahankesalahan lama yang terjadi di dalam organisasi, mekanisme ini meliputi budaya organisasi, aturan main dan cara pandang baru. Disini kelompok

rEPRESENTASI | 75

kreatif berfungsi sebagai bridging leader dimana mereka dapat menyatukan kepingan yang ada dan menjadi jembatan antara konsep yang dianggap terlampau teoritik dengan kondisi yang sebenarnya (pengetahuan atau pemahaman yang hidup di masyarakat). Kelompok kreatif ini yang kemudian menjadi penyeimbang dari ’keterlanjuran yang lazim’ tersebut. Hanya dengan mengatakan tidak secara argumentatif dan dapat dipertanggungjawabkan, kelompok-kelompok kreatif ini mengisi ruang ’kebenaran lain’ di masyarakat, melawan keterlanjuran-keterlanjuran, pembiaranpembiaran, menawarkan alternatif norma-norma, budaya kerja baru yang lebih jujur, terbuka, dan dialogis. Kelompok-kelompok kreatif ini merupakan pathfinder-penunjuk jalan bagi orang di belakangnya. Penunjuk jalan tidaklah memerlukan pengikut namun diikuti oleh banyak orang. Penunjuk jalan adalah orang yang berani mengambil resiko di depan, dimana setiap orang takut untuk berkorban. Seorang penunjuk jalan merupakan seorang yang memiliki visi tentang masa depan dan berani mengambil resiko untuk lebih dulu melangkah ke depan.

Sumber

Muttaqien, Widhyanto. 2004. Tingkat Partisipasi Pembangunan pada Perencanaan Pembangunan di Tingkat Komunitas: Studi Kasus Kelurahan Rawa Bunga, Jakarta Timur. Tesis tidak dipublikasikan. Program Perencanaan Wilayah dan Perdesaan Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor. Muttaqien, Widhyanto. (2004). Pintu Partisipasi. Modul Pelatihan Perencanaan Partisipatif.


copyleft w.m. ahmad |[email protected]

Mengapa Partisipasi. indera nurani pikiran V.1

Recommend Documents