MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ V ÝROČNÍ ZPRÁV Y O PROVÁDĚNÍ

M AN AŽE RS KÉ S HRNUTÍ V ÝRO ČNÍ ZP R ÁV Y O P RO VÁD Ě NÍ RE G I O N ÁLNÍ HO O P E R AČN Í HO P RO G R AM U RE G I O NU S O UDRŽNO S TI S TŘE DNÍ ČE CHY ROK 2010 R E G I O N ÁL N Í R AD A R E G I O N U S O U D R Ž N O S T I S T Ř E D N Í Č E C H Y

Manaţerské shrnutí Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010

1. Úvod Regionální operační program regionu soudrţnosti Střední Čechy (ROP SČ) je určen pro realizaci priorit regionu prostřednictvím strukturálních fondů EU v programovém období 2007–2013. Vychází z platných strategických a programových dokumentů Středočeského kraje a zohledňuje také hlavní strategické a programové dokumenty ČR a EU jako celku. Jeho globálním cílem je do roku 2013 vytvořit podmínky pro dynamický růst HDP regionu a zajistit vysokou kvalitu ţivota obyvatel měst i venkova prostřednictvím zvýšení atraktivity regionu pro bydlení, podnikání, investice a cestovní ruch. Intervence jsou realizovány ve 4 prioritních osách (Doprava, Cestovní ruch, Integrovaný rozvoj území a Technická pomoc). V důsledku významných socioekonomických změn po zohlednění dopadů ekonomické krize ŘO ROP SČ připravil v souladu s čl. 33 Nařízení rady (ES) č. 1083/2006 návrh revize ROP SČ. V roce 2010 probíhalo intenzivní projednávání navrhovaných úprav, finální znění bylo EK schváleno lednu 2011. Hlavní změnou byl přesun alokace z Prioritní osy 1 Doprava a Prioritní osy 2 Cestovní ruch do Prioritní osy 3 Integrovaný rozvoj území v celkové výši 41 972 345,- €. Dále byla rozšířena podpora místních komunikací. V souvislosti s provedenými úpravami a aktuálním stavem realizace ROP SČ byla také v rámci revize aktualizována indikátorová soustava ROP SČ. V aktualizovaném ROP SČ jsou dále pro oblast školství, zdravotnictví a pro sociální sféru zohledněny cíle a strategie nového strategického dokumentu Sdělení Komise ze dne 3.3.2010 – „EVROPA 2020“.

2. Pokrok na úrovni ROP SČ Realizace ROP SČ plynule pokračovala i v roce 2010. Celkem bylo k 31. 12. 2010 vyhlášeno 62 výzev (včetně 1 výzvy určené na Integrované plány rozvoje měst (IPRM)), v rámci nichţ bylo zaregistrováno 1 136 projektů s objemem veřejných prostředků 946,1 mil. €. Finančně jiţ bylo ukončeno 165 projektů s celkovými způsobilými výdaji hrazenými z veřejných prostředků ve výši 143,5 mil. € (21,8 %). V roce 2010 proběhlo celkem 10 kolových výzev a bylo vyhlášeno nebo probíhalo 8 kontinuálních výzev. V uvedených výzvách bylo zaregistrováno celkem 195 projektů v celkové hodnotě 198,4 mil. €. V souhrnu dosaţených hodnot lze konstatovat, ţe finanční pokrok na úrovni ROP SČ se vyvíjí v mírném předstihu. Z hlediska schválených projektů se nadále (i po revizi ROP SČ) ve velkém předstihu oproti pokroku celého programu vyvíjí Prioritní osa 3 Integrovaný rozvoj území, Prioritní osy 1 Doprava a 2 Cestovní ruch se po revizi ROP SČ vyvíjí v souladu s plánovanými hodnotami. V ostatních dvou kategoriích je pokrok u těchto tří os srovnatelný a ani u nich nevykazuje ţádných hrozeb.

2


Tabulka č. 1: Informace o finančním pokroku ROP SČ k 31. 12. 2010 Prioritní osa

Alokace 2007 - 2013 a) EUR

Prostředky kryté Rozhodnutím / Smlouvou (dodatkem) b) EUR

Proplacené prostředky příjemcům

% (b/a)

c) v EUR

% (c/a)

Certifikované výdaje předloţené EK d) EUR

% (d/a)

1

252 636 035

115 445 006

45,7

59 804 477

23,7

38 353 314

15,2

2

97 408 054

46 207 398

47,4

27 986 725

28,7

16 333 107

16,8

3

285 338 251

205 991 603

72,2

83 457 835

29,2

29 770 642

10,4

4

22 363 354

15 976 880*

71,4

11 082 733

49,6

1 455 059

6,5

ROP SČ

657 745 694

383 620 887

58,3

182 331 770

27,7

85 912 122

13,1

Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 5. 1. 2011; Kurz: 25,24 Kč/€; Zdroj financování: Veřejné prostředky celkem; *platnost dat k 10.1.2011

Na základě průběţně dosaţených hodnot všech indikátorů stanovených na úrovni celého ROP SČ lze konstatovat, ţe naplnění téměř všech cílů určených tímto programem, kromě specifického cíle stanoveného pro oblast cestovního ruchu „zvýšení návštěvnosti a prodlouţení délky pobytu návštěvníka a …“, není zatím ohroţeno.

3. Pokrok v Prioritní ose 1 Doprava Základním cílem Prioritní osy 1 je zajištění vysoké a udrţitelné mobility obyvatel a sniţování negativních dopadů dopravy na ţivotní prostředí. Celkem bylo k 31. 12. 2010 vyhlášeno 18 výzev, v rámci nichţ bylo zaregistrováno 114 projektů v celkové hodnotě 180,4 mil. €. Finančně jiţ bylo ukončeno 39 projektů s celkovými způsobilými výdaji připadajícími na veřejné prostředky ve výši 63,9 mil. € (25,3 %). V roce 2010 proběhly v této prioritní ose 4 kolové výzvy a byly vyhlášeny 2 kontinuální. V uvedených výzvách bylo zaregistrováno celkem 43 projektů v celkové hodnotě 75,0 mil. €. V kontextu dosaţených hodnot lze konstatovat, ţe finanční pokrok na úrovni Prioritní osy 1 se vyvíjí v souladu s plánovaným pokrokem. Tabulka č. 2: Informace o finančním pokroku Prioritní osy 1 k 31. 12. 2010 Oblast podpory / Prioritní osa




% (b/a)

c) EUR

% (c/a)


% (d/a)

1.1

184 230 483

103 226 000

56,0

51 701 523

28,1

32 989 758

17,9

1.2

68 405 552

12 219 007

17,9

8 102 953

11,8

5 363 556

7,8

1

252 636 035

115 445 006

45,7

59 804 477

23,7

38 353 314

15,2

Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 5. 1. 2011; Kurz: 25,24 Kč/€; Zdroj financování: Veřejné prostředky celkem

3


Předpokládaný věcný pokrok v průměru dosahuje příznivých hodnot, avšak i po provedení revize ROP SČ a sníţení cílových hodnot se vyskytly dílčí aktivity (indikátory), jejichţ naplňování se můţe jevit jako problematické. Reálným problémem je nedostatečný pokrok v plnění indikátoru mapujícího výstavbu nových silničních komunikací II. a III. třídy. Jako další problém se jeví niţší absorpční kapacita některých podporovaných aktivit. Výzvy týkající se ekologických vozidel, a to jak silniční, tak dráţní vozidla se nesetkaly s přílišným ohlasem. Nicméně v oblasti ekologických forem dopravy existuje řada aktivit, které mají absorpční kapacitu dostatečnou. Na druhou stranu u aktivit zaměřených pro podporu silnic II. a III. třídy došlo k výraznému nárůstu absorpční kapacity v porovnání s předchozími roky. ŘO ROP SČ neočekává případné problémy v čerpání prostředků určených pro Prioritní osu 1.

4. Pokrok v Prioritní ose 2 Cestovní ruch Základním cílem Prioritní osy 2 je zvýšení návštěvnosti a prodlouţení délky pobytu návštěvníka a posílení místních příjmů z cestovního ruchu. Celkem bylo k 31. 12. 2010 vyhlášeno 16 výzev, v rámci nichţ bylo zaregistrováno 285 projektů s objemem veřejných prostředků 212,4 mil. €. Finančně jiţ bylo ukončeno 19 projektů s celkovými způsobilými výdaji připadajícími na veřejné prostředky ve výši 16,5 mil. € (16,9 %). V roce 2010 proběhly v této prioritní ose 2 kolové výzvy a dále byly vyhlášeny 4 průběţné výzvy. V těchto výzvách bylo zaregistrováno celkem 40 projektů v celkové hodnotě 35,7 mil. €. V souhrnu dosaţených hodnot lze konstatovat, ţe finanční pokrok na úrovni této prioritní osy se vyvíjí v souladu s předpokládaným vývojem. Tabulka č. 3: Informace o finančním pokroku Prioritní osy 2 k 31. 12. 2010 Oblast podpory / Prioritní osa




% (b/a)

c) v EUR

% (c/a)


% (d/a)

2.1

29 222 418

8 840 945

30,3

5 684 126

19,5

2 768 880

9,5

2.2

58 444 832

33 320 190

57,0

20 730 169

35,5

12 775 719

21,9

2.3

9 740 804

4 046 263

41,5

1 572 430

16,1

788 507

8,1

2

97 408 054

46 207 398

47,4

27 986 725

28,7

16 333 107

16,8


Z hlediska věcného pokroku lze konstatovat, ţe tento se vyvíjí v souladu s plánovanými hodnotami resp. s přihlédnutím k dalšímu vývoji v blízké době v značném předstihu.

4


5. Pokrok v Prioritní ose 3 Integrovaný rozvoj území Základním cílem Prioritní osy 3 je zajištění kvality ţivota ve městech i na venkově a posílení role městských center jako přirozených pólů růstu v regionu. Celkem bylo k 31. 12. 2010 vyhlášeno 27 výzev, v rámci nichţ bylo zaregistrováno 685 projektů v celkové hodnotě 537,2 mil. €. Finančně jiţ bylo ukončeno 90 projektů s celkovými způsobilými výdaji připadajícími na veřejné prostředky ve výši 58,4 mil. € (20,5 %). V roce 2010 proběhlo v této prioritní ose 6 kolových výzev a probíhá jedna kontinuální výzva. V těchto výzvách bylo zaregistrováno celkem 101 projektů o objemu 84,5 mil. €. V souhrnu dosaţených hodnot lze konstatovat, ţe finanční pokrok na úrovni této prioritní osy se vyvíjí ve značném předstihu. Tabulka č. 4: Informace o finančním pokroku Prioritní osy 3 k 31. 12. 2010 Oblast podpory / Prioritní osa




% (b/a)

c) v EUR

% (c/a)


% (d/a)

3.1

48 673 182

11 135 021

22,9

998 516

2,1

27 775

0,1

3.2

137 539 703

124 901 657

90,8

47 711 124

34,7

16 463 915

12,0

3.3

99 125 366

69 954 925

70,6

34 748 195

35,1

13 278 953

13,4

3

285 338 251

205 991 603

72,2

83 457 835

29,2

29 770 642

10,4


Z hlediska věcného pokroku lze konstatovat, ţe tento se vyvíjí v souladu s plánovanými hodnotami. Jiţ tradičně Prioritní osa 3 zaznamenala značný zájem ţadatelů, který u některých aktivit převyšoval 2x resp. 3,5x alokaci na vyhlášenou výzvu.

6. Pokrok v Prioritní ose 4 Technická pomoc Základním cílem Prioritní osy 4 je dosáhnout úspěšné realizace programu zajištěním všech potřebných činností vykonávaných v rámci jeho implementačních struktur a posílením absorpční kapacity subjektů čerpajících podporu. V rámci této prioritní osy probíhá kontinuální výzva, vyhlášená v roce 2007 pro všechny oblasti podpory. Celkem bylo k 31. 12. 2010 v této prioritní ose zaregistrováno 52 projektů o objemu 16,0 mil. €. Finančně jiţ bylo ukončeno 17 projektů s celkovými způsobilými výdaji připadajícími na veřejné prostředky ve výši 4,7 mil. € (21 %). V roce 2010 bylo zaregistrováno 11 projektů s celkovými způsobilými výdaji 3,2 mil. €.

5


V kontextu těchto dosaţených hodnot lze konstatovat, ţe finanční pokrok na úrovni této prioritní osy se vyvíjí v souladu s předpokládanými hodnotami. Tabulka č. 5: Informace o finančním pokroku Prioritní osy 4 k 31. 12. 2010 Oblast podpory / Prioritní osa




% (b/a)

c) v EUR

% (c/a)


% (d/a)

4.1

18 025 685

13 024 384

72,3

9 358 392

51,9

1 394 112

7,7

4.2

2 236 336

1 188 788

53,2

468 248

20,9

60 947

2,7

4.3

2 101 333

1 763 708

83,9

1 256 092

59,8

0

0,0

4

22 363 354

15 976 880

71,4

11 082 733

49,6

1 455 059

6,5


Z hlediska věcného pokroku lze konstatovat, ţe tento se vyvíjí v souladu s očekávaným tempem. Veškeré indikátory výstupu a výsledku jsou v souladu s plánovaným vývojem.

7. Závaţné problémy/provedené kontroly Auditní činnost Interní audit (ÚIA) vykonal dva systémové interní audity zaměřené na prověření nastavení a funkčnosti vnitřního kontrolního systému RR (Regionální rada regionu soudrţnosti Střední Čechy) a tři systémové audity pověřeného auditního subjektu. Během auditů bylo identifikováno několik málo zjištění střední a nízké míry významnosti. Zjištění identifikovaná audity byla odstraněna Řídícím orgánem (ŘO) ROP SČ v rámci auditu, případně k nim byl ředitelem Úřadu RR přijat akční plán. Ţádné ze zjištění ze systémových auditů nemělo finanční dopad. Dále byly ÚIA provedeny audity operací na základě vzorku certifikovaných Ţádostí o platbu (ŢoP) vybraných auditním orgánem Ministerstva financí ČR (MF ČR). Celkem bylo provedeno 13 auditů na 14 operacích (ŢoP). Výsledkem auditů bylo konstatování, ţe ve všech případech byly výdaje zahrnuté v ŢoP způsobilé a nedošlo k identifikaci nezpůsobilých výdajů. Z podnětu Ministerstva pro místní rozvoj ČR (MMR ČR) probíhal na Úřadu RR „Audit monitorovacího systému SF a FS pro programové období 2007 – 2013“. V průběhu auditu bylo identifikováno několik málo zjištění střední a nízké míry významnosti, která by mohla mít vliv na ohroţení integrity a bezpečnosti monitorovacího systému. Ze strany ŘO ROP SČ byla naplánována či přijata adekvátní opatření, která sníţí moţné dopady souvisejících rizik na přijatelnou úroveň. Závěrem bylo konstatováno, ţe monitorovací systém funguje, je ale potřeba provést několik zlepšení.

6


Řídicí a kontrolní systémy V říjnu 2010 došlo k aktualizaci popisu Řídících a kontrolních systémů (ŘKS). Aktualizace postupů popsaných v ŘKS byla vyţádána ze strany Auditního orgánu – Centrální harmonizační jednotky (AO) MF ČR. Aktualizované popisy ŘKS byly AO vzaty na vědomí bez podstatných připomínek. Finanční kontroly Na základě Plánu kontrol projektů ROP provedeno pracovníky oddělení Realizace a plateb celkem 111 kontrol na místě vztahujících se k předloţeným Závěrečným Ţádostem o platbu, resp. průběţným Ţádostem o platbu. Z celkového objemu kontrolovaných způsobilých výdajů bylo cca 1 % identifikováno jako nezpůsobilé výdaje. V roce 2010 MF ČR ukončilo přezkoumání hospodaření RR za rok 2009. Závěrem bylo konstatováno, ţe při přezkoumání hospodaření RR za rok 2009 nebyly zjištěny chyby a nedostatky. Dále proběhla kontrola hospodaření RR období leden aţ říjen 2010. V rámci této dílčí kontroly rovněţ nebyly zjištěny nedostatky spočívající v porušení rozpočtové kázně nebo v neúplnosti, nesprávnosti nebo neprůkaznosti vedení účetnictví. Zjištěné nedostatky méně závaţného charakteru byly jiţ napraveny. Dále byla MMR ČR provedena veřejnosprávní kontrola hospodaření RR s veřejnými prostředky z rozpočtové kapitoly MMR ČR na předfinancování výdajů, které mají být kryty prostředky z rozpočtu EU a s prostředky státního rozpočtu, určenými na spolufinancování ROP SČ. Kontrola byla provedena za období od 1. 1. 2008 do 31. 12. 2009 (24. 3. 2010). Kontrolní zjištění byla RR akceptována a byla přijata nápravná opatření. Závěrem bylo konstatování, ţe kontrolní zjištění nemají vliv na hospodárnost, efektivnost a účelnost čerpání veřejných prostředků. Kontrolou nebylo zjištěno porušení zákonů a závazných dokumentů. V roce 2010 rovněţ proběhla na ÚRR kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu zaměřená na peněţní prostředky určené na projekty dopravní infrastruktury v rámci Prioritní osy 1. Kontrola byla provedena za období od 1. 1. 2007 do 31. 12. 2009. Z kontroly nevyplynuly závaţné systémové nedostatky, které by si vyţádaly okamţité řešení.

8. Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu Dopady hospodářské krize V budoucnosti by mohly dopady hospodářské krize mít negativní vliv na udrţitelnost projektů. Na tuto situaci ŘO ROP SČ reagoval u některých typů příjemců, které jsou těmito hrozbami nejvíce ohroţeny, zavedením opatření, která by tato rizika měla minimalizovat. Příjemci, kteří nejsou součástí „veřejného sektoru“, mají povinnost zřizovat garance udrţitelnosti ve formě pojistky nebo bankovní záruky nebo jinou alternativní formou.

7


Neposkytování státního příspěvku pro kofinancování projektů Vláda ČR svým usnesením ze září 2010 rozhodla, ţe bude omezeno poskytování příspěvku ze státního rozpočtu ve výši 7,5 % na kofinancování projektů realizovaných v regionálních operačních programech. Od 1. 1. 2011 budou poskytovány prostředky státního rozpočtu na spolufinancování poskytovány jiţ jen na projekty, které byly schválené k 22. září 2010. Dle ŘO ROP SČ tato opatření budou mít jednoznačně negativní vliv na realizaci jednotlivých operačních programů. Pro některé typy ţadatelů ( např. neziskové nestátní organizace, malé obce, malí a střední podnikatelé) se tímto výrazně ztíţí přístup k dotacím z regionálních operačních programů, neboť tuto chybějící část si budou muset příjemci zajistit z vlastních zdrojů. ŘO ROP SČ bude bedlivě sledovat vliv tohoto opatření na absorpční kapacitu programu. Změna kurzu koruny Pro realizaci cílů operačních programů predikce vývoje kurzu není příznivá, neboť díky značnému posilování koruny bude i značně ubývat celková alokace, která by mohla být rozdělena mezi příjemce. ŘO ROP SČ se v souvislosti s minimalizací rizika moţného přečerpání alokace v důsledku posilování koruny rozhodl ponechat v rámci jednotlivých prioritních os určitou částku na krytí kurzových rizik (cca 5 % z alokace).

9. Technická pomoc V rámci Technické pomoci probíhala v roce 2010 realizace 12 projektů. Kromě standardních činností financovaných z Technické pomoci (např. zajištění chodu Úřadu Regionální rady, organizace Monitorovacího výboru ROP SČ, realizace evaluací, zajištění seminářů, konferencí, školení a propagace ROP SČ) stojí za zmínku další specifické projekty na podporu absorpční kapacity regionu. Např. jedním z nich je zveřejnění vzorových projektů na webových stránkách, coţ má za úkol napomoci potenciálním ţadatelům při přípravě Ţádosti. Dále proběhla akce „Bílá místa“, v rámci níţ byly navázány přímý kontakty zástupci obcí, kteří se dosud nepokusili poţádat o dotaci z ROP SČ. Poté s nimi byly diskutovány příčiny jejich dosavadní neaktivity ve vztahu k ROP SČ a rovněţ prezentovány dotační moţnosti ROP SČ pro obce ve vazbě na zaměření nejbliţší plánované výzvy, informace o aktuálních podmínkách a pravidlech programu, informační zdroje atd.

10. Evaluace Nosnými evaluacemi, které byly uskutečněny v roce 2010, byly evaluace soustřeďující se na průběţné vyhodnocování pokroku realizace ROP SČ a na problémy vzniklé při jeho implementaci. Rovněţ byly zpracovány tři drobné analýzy pro potřeby jednání Monitorovacího výboru ROP SČ.

8


Dále se ŘO ROP SČ aktivně podílel na dvou projektech realizovaných Národním orgánem pro koordinaci MMR ČR zabývajících se evaluací a optimalizací nastavení systému hodnocení projektů a průběţnou evaluací stavu realizace Integrovaných plánů rozvoje měst.

11. Publicita a propagace V oblasti prezentace a publicity ROP SČ byla v průběhu celého roku prováděna celá řada propagačních a informačních opatření zaměřená především na potenciální ţadatele a příjemce a také na širokou veřejnost. V roce 2010 byla zahájena inzertní a mediální kampaň, v rámci níţ byly publikovány inzeráty v různých regionálních denících, umístěny billboardy a distribuovány letáky o realizaci ROP SČ. Byla uspořádána mezinárodní konference „Drivers & Barriers of European Regions during the Crisis“ a 4. Výroční konference ROP. Dalším příkladem publikační činnosti můţe být vydávání elektronické zpravodaje ROPoviny či plnobarevná kvalitní broţura „Čtvrtým rokem investujeme do Vaší budoucnosti“. V průběhu celého roku byly pořádány semináře pro ţadatele a příjemce. Obecné povědomí o fondech a programech EU resp. ROP SČ se od roku 2007 zvýšilo a jiţ nyní téměř dosahuje stanovené cílové hodnoty.

9

V ÝRO ČNÍ ZP R ÁV A O P RO V ÁDĚ NÍ RE G I O N ÁLNÍ HO O P E R AČN Í HO P RO G R AM U RE G I O NU S O UDRŽNO S TI S TŘE DNÍ ČE CHY ROK 2010 R E G I O N ÁL N Í R AD A R E G I O N U S O U D R Ž N O S T I S T Ř E D N Í Č E C H Y

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010

OBSAH SEZNAM ZKRATEK ..................................................................................................................... 6 1

IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU ......................................................... 8

1.1

Identifikační údaje programu ............................................................................................ 8

1.2

Stručná charakteristika regionu ........................................................................................ 8

1.3

Socioekonomická analýza............................................................................................... 10

1.4

Popis a stručná charakteristika programu ....................................................................... 12

1.5

Globální a specifické cíle programu ............................................................................... 13

2 2.1

2.2

2.3

PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU ........................................ 16 Dosaţený pokrok a jeho analýza..................................................................................... 16 2.1.1

Informace o věcném pokroku operačního programu ........................................ 17

2.1.2

Informace o finančním pokroku ....................................................................... 23

2.1.2.1

Pravidlo n+3/n+2 ........................................................................................ 26

2.1.2.2

Kříţové financování .................................................................................... 28

2.1.3

Informace o rozpisu vyuţití fondů .................................................................... 29

2.1.4

Informace o pomoci podle cílových skupin...................................................... 29

2.1.5

Vrácená nebo znovu pouţitá pomoc ................................................................. 30

2.1.6

Kvalitativní analýza .......................................................................................... 30

2.1.6.1

Zhodnocení finančního pokroku ................................................................. 30

2.1.6.2

Zhodnocení věcného pokroku a plnění cílů ................................................ 31

2.1.6.3

Definice výchozích hodnot indikátorů ........................................................ 35

2.1.6.4

Horizontální témata ..................................................................................... 37

2.1.6.5

Princip partnerství ....................................................................................... 40

2.1.6.6

Příspěvek ROP SČ k naplnění cílů NSRR .................................................. 41

2.1.6.7

Přínos ROP SČ k naplňování Lisabonské strategie .................................... 42

Informace o souladu s právními předpisy Společenství ................................................. 44 2.2.1

Pravidla hospodářské soutěţe ........................................................................... 44

2.2.2

Veřejné zakázky................................................................................................ 44

2.2.3

Ochrana ţivotního prostředí ............................................................................. 45

2.2.4

Podpora rovných příleţitostí ............................................................................. 45

Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění................... 46 2.3.1 2.3.1.1

Problémy zjištěné auditním orgánem ............................................................... 46 Audity provedené interním auditem ........................................................... 46 2


2.3.1.2

2.4

Audity provedené auditním orgánem .......................................................... 48

2.3.2

Popis Řídících a kontrolních systémů (ŘKS) ................................................... 49

2.3.3

Personální zajištění Řídícího orgánu ................................................................ 49

2.3.4

Informační monitorovací systém ...................................................................... 50

2.3.5

Nejčastější důvody vyloučení Ţádostí z procesu administrace ........................ 50

2.3.6

Vyhodnocení zájmu ţadatelů ............................................................................ 51

Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu ............................... 51 2.4.1

Změny operačního programu ............................................................................ 51

2.4.2

Dopady hospodářské krize ................................................................................ 53

2.4.3

Neposkytování státního příspěvku pro kofinancování projektů ....................... 54

2.4.4

Změna kurzu koruny ......................................................................................... 54

2.5

Případná podstatná změna............................................................................................... 55

2.6

Doplňkovost s jinými nástroji ......................................................................................... 55

2.7

2.8 3 3.1

2.6.1

Doplňkovost operačního programu s jinými nástroji SF/FS ............................ 55

2.6.2

Integrované plány rozvoje měst ........................................................................ 57

Opatření k monitorování ................................................................................................. 58 2.7.1

Informační a monitorovací systém ................................................................... 58

2.7.2

Monitorovací výbor .......................................................................................... 59

2.7.3

Evaluace ............................................................................................................ 60

2.7.3.1

Analýza pokroku realizace ROP SČ ........................................................... 60

2.7.3.2

Střednědobá evaluace realizace ROP SČ .................................................... 61

2.7.3.3

Analýzy zpracované jako podklad pro jednání MV.................................... 62

2.7.3.4

Evaluace realizované NOK ......................................................................... 62

2.7.3.5

Rozvoj evaluačních kapacit ........................................................................ 62

Případná národní výkonnostní rezerva ........................................................................... 63 PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS ................................................................. 64 Prioritní osa 1 .................................................................................................................. 64 3.1.1

Dosaţený pokrok a jeho analýza ...................................................................... 64

3.1.1.1

Informace o věcném a finančním pokroku ................................................. 64

3.1.1.2

Kvalitativní analýza .................................................................................... 68

3.1.2

Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění .... 73

3.1.2.1

Problémy ve věcném a finančním pokroku ................................................ 73

3.1.2.2

Vyhodnocení zájmu ţadatelů ...................................................................... 73

3


3.1.3 3.2

Prioritní osa 2 .................................................................................................................. 75 3.2.1

Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy ............................. 75

3.2.1.2


3.2.2.2

Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění .... 81 Problémy ve věcném a finančním pokroku ................................................ 81

3.2.3

Vyhodnocení zájmu ţadatelů ............................................................................ 81

3.2.4

Vybraný typický projekt ................................................................................... 82

Prioritní osa 3 .................................................................................................................. 83 3.3.1


3.3.1.1


3.3.1.2


3.3.2

Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění .... 93

3.3.2.1

Problémy ve věcném a finančním pokroku ................................................ 93

3.3.2.2

Vyhodnocení zájmu ţadatelů ...................................................................... 94

3.3.3 3.4


3.2.1.1 3.2.2

3.3



Prioritní osa 4 .................................................................................................................. 94 3.4.1

Dosaţený pokrok a jeho analýza ..................................................................... 95

3.4.1.1


3.4.1.2


3.4.2

Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění .. 100

3.4.2.1

Problémy ve věcném a finančním pokroku .............................................. 100

3.4.2.2

Vyhodnocení zájmu ţadatelů .................................................................... 100

3.4.3

Vybraný typický projekt ................................................................................. 100

4

PROGRAMY ESF: SOUDRŢNOST A ZAMĚŘENÍ................................................ 102

5

PŘÍPADNÉ PROGRAMY ERDF/ FOND SOUDRŢNOSTI .................................... 103

4


6

TECHNICKÁ POMOC ............................................................................................... 104

6.1

Stav čerpání TP ............................................................................................................. 104

6.2

Personální kapacita ....................................................................................................... 109

6.3

Systém vzdělávání ........................................................................................................ 109

7

INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA ............................................................................... 112

7.1

Monitorování plnění cílů KoP ...................................................................................... 112

7.2

Příklady uskutečněných informačních a propagačních opatření .................................. 114

7.3

Evaluace realizace KoP................................................................................................. 118

7.4 8 8.1

7.3.1

Informovanost veřejnosti o fondech EU ........................................................ 119

7.3.2

Realizace KoP ................................................................................................. 121

Seznam příjemců........................................................................................................... 125 RŮZNÉ

........................................................................................................................ 126

Finanční kontroly .......................................................................................................... 126 8.1.1

Veřejnosprávní kontrola ................................................................................. 126

8.1.2

Vnější kontrolní systém .................................................................................. 126

8.1.3

Kontrola dle mezinárodních smluv................................................................. 127

8.2

Modifikovaný systém plateb ......................................................................................... 127

8.3

Garance udrţitelnosti projektu ...................................................................................... 128

8.4

Centrální registr podpor malého rozsahu ...................................................................... 128

SEZNAM TABULEK .................................................................................................................. 129 SEZNAM GRAFŮ ...................................................................................................................... 131 SEZNAM OBRÁZKŮ ................................................................................................................. 131 SEZNAM PŘÍLOH ..................................................................................................................... 132

5


SEZNAM ZKRATEK AO

auditní orgán

CRR ČR

Centrum pro regionální rozvoj České republiky

ČSÚ

Český statistický úřad

ČR

Česká republika

EAFRD

Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova

ERDF

Evropský fond regionálního rozvoje

ESF

Evropský sociální fond

EU

Evropská unie

EUR

euro

HDP

hrubý domácí produkt

HSS

hospodářská a sociální soudrţnost

IOP

Integrovaný operační program

IPRM

Integrovaný plán rozvoje měst

IS BENEFIT7

informační systém pro podávání ţádostí o dotaci

IS MONIT7+

informační systém pro administraci ţádostí o dotaci a projektů v rámci ŘO

KoP

Komunikační plán ROP SČ

KPI

klíčové ukazatele výkonnosti

MAS

místní akční skupina

MMR

Ministerstvo pro místní rozvoj

MV

monitorovací výbor

NNO

nestátní nezisková organizace

NOK

Národní orgán pro koordinaci

NRPS

Národní rámec politiky soudrţnosti

NSRR

Národní strategický referenční rámec

NUTS 2

územní statistická jednotka (Nomenclature des Unites Territoriales Statistiques)

OOS

odborná oponentní skupina

6


OP

operační program

OSMS

Odbor správy monitorovacích systémů

PRÚOSK

Program rozvoje územního obvodu Středočeského kraje

PRV

Program rozvoje venkova

ROP SČ

Regionální operační program regionu soudrţnosti Střední Čechy

RR

Regionální rada regionu soudrţnosti Střední Čechy

ŘO

Řídící orgán

SF

Strukturální fondy

TP

Technická pomoc

ÚIA

útvar Interní audit

ÚRR

Úřad Regionální rady regionu soudrţnosti Střední Čechy

VRR

Výbor Regionální rady regionu soudrţnosti Střední Čechy

ŢoP

Ţádost o platbu

7


1 IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU 1.1

Identifikační údaje programu

Tabulka č. 1: Identifikační údaje programu

OPERAČNÍ PROGRAM

Dotčený cíl: Konvergence Dotčená způsobilá oblast: NUTS 2 Střední Čechy CZ02 Programové období: 2007 – 2013 Číslo programu (CCI): 2007CZ161PO009 Název programu: Regionální operační program NUTS 2 Střední Čechy

VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ

Rok, za nějţ se podává zpráva: 2010 Datum schválení výroční zprávy monitorovacím výborem: 19. 5. 2011

1.2

Stručná charakteristika regionu

Region soudrţnosti NUTS 2 Střední Čechy se rozkládá na území Středočeského kraje. Středočeský kraj leţí uprostřed Čech. Velikostí, počtem obcí i obyvatel patří mezi největší kraje České republiky (ČR). Jeho rozloha (11 015 km2) zabírá téměř 14 % území ČR a je přibliţně 1,9krát větší neţ je průměrná rozloha kraje v ČR. Území kraje se dělí na 12 okresů s 10 okresními městy a v roce 2009 se na jeho území nacházelo 1 145 obcí, z čehoţ statut města je přidělen 81 obcím. Kraj je charakteristický vysokým zastoupením obcí s počtem obyvatel do pěti tisíc (1 107 obcí), ve kterých ţije 56,4 % obyvatel. Podíl městského obyvatelstva na celkovém počtu obyvatel kraje je 43,6 % a je nejniţší v celé ČR. Kraj zcela obklopuje hlavní město Prahu a sousedí téměř se všemi českými kraji (kromě Karlovarského). K 31. 12. 2009 měl Středočeský kraj 1 247 533 obyvatel. Nejlidnatějším okresem kraje je okres Kladno (více jak 158 tis. obyvatel), poté okresy Praha-východ, Mladá Boleslav, Prahazápad, Příbram a Mělník (přes 100 tis. obyvatel), naopak populačně nejmenším je okres Rakovník (necelých 55 tis. obyvatel). Hustota zalidnění je nejvyšší v okresech Kladno a Praha-západ (přes 200 obyvatel na km2) – tyto okresy mají intenzivní sociálně-ekonomické vazby na Prahu a do jisté míry tvoří metropolitní zázemí hlavního města. Naopak nejniţší hustota zalidnění je v okresech Rakovník, Benešov a Příbram (do 70 obyvatel na km2). Poloha Středočeského kraje významně ovlivňuje jeho ekonomickou charakteristiku. Úzká vazba s hlavním městem, hustá dopravní síť, činí polohu kraje mimořádně výhodnou. Kraj je pro Prahu významným zdrojem pracovních sil, doplňuje praţský průmysl, zásobuje Prahu potravinami, poskytuje Praze svůj rekreační potenciál. 8


Středočeský kraj má kromě Prahy nejhustší, ale také nejpřetíţenější dopravní síť v republice. Přes území kraje vedou do hlavního města historicky radiálně uspořádané hlavní ţelezniční i silniční tranzitní sítě. Své zastoupení v kraji má i vodní doprava v podobě Labsko-vltavské vodní cesty, jejíţ přibliţně 3/4 její délky procházejí územím kraje. Pro Středočeský kraj je charakteristická rozvinutá zemědělská i průmyslová výroba. Stěţejními průmyslovými odvětvími jsou strojírenství, chemie a potravinářství. Nejvýznamnějšími podniky kraje, které mají i celostátní význam, jsou ŠKODA AUTO a. s. v Mladé Boleslavi a TPCA Czech, s. r. o. v Kolíně. Ve srovnání s odvětvovou strukturou zaměstnanosti v ČR je v kraji nadprůměrně zastoupena průmyslová výroba a zemědělství, naopak podíl stavebnictví a sluţeb na celkové zaměstnanosti je niţší, oblast sluţeb však vykazuje v posledních letech progresivní růst. Průměrná hrubá měsíční mzda dosáhla ve Středočeském kraji v roce 2009 výše 26 671 Kč, vzrostla proti předchozímu roku o zhruba 0,9 % a byla druhá nejvyšší v celé ČR. Míra nezaměstnanosti je ve Středočeském kraji dlouhodobě niţší proti republikovému průměru. Existují výrazné rozdíly v nezaměstnanosti uvnitř kraje, ovlivněné opět blízkostí Prahy. K 31. 12. 2009 byla míra registrované nezaměstnanosti v kraji 7,01 %. Nejvyšší hodnoty (přes 9 %) v rámci kraje dosáhla v okresech Příbram, Kutná Hora, Nymburk , Kolín a Rakovník, nejniţší v okresech Praha–východ (3,44 %) a Praha-západ (4,05 %). Hrubý domácí produkt na obyvatele ve Středočeském kraji v roce 2009 vykazoval 91,8 % průměrné úrovně hrubého domácího produktu na obyvatele ČR, coţ jej zařadilo na třetí místo v porovnání s ostatními kraji ČR. Na území Středočeského kraje se nachází mnoţství významných historicky cenných památek a několik chráněných krajinných oblastí. Největší koncentrací památek se vyznačuje město Kutná Hora (chrám sv. Barbory, Vlašský dvůr, Hrádek se stříbrnými doly, Kostnice), které bylo zapsáno do Seznamu světového přírodního a kulturního dědictví UNESCO. Nejcennější přírodní oblast kraje představuje CHKO Křivoklátsko, která figuruje na seznamu biosférických rezervací, mezi další významné oblasti patří CHKO Kokořínsko, Český kras, Český ráj a Blaník.

9


Obrázek č. 1: Schéma území NUTS 2 Střední Čechy (území obcí s rozšířenou působností)

1.3

Socioekonomická analýza

Ekonomický vývoj ČR byl zásadně ovlivněn světovou hospodářskou krizí, která následovala po globální finanční krizi. Českou ekonomiku zastihl pokles jako ostatní země eurozóny, nicméně oproti ostatním se zpoţděním. V roce 2010 jiţ však došlo k obratu. Výstup z recese se odehrál přesvědčivě a česká ekonomika rostla třetí čtvrtletí po sobě. Nejenţe potvrdil ekonomické oţivení kladnými přírůstky HDP v kaţdém čtvrtletí 2010, ale především jejich posilující růstovou dynamikou. Přírůstky HDP1 byly stále silnější jak ve srovnání se stejným obdobím krizového roku 2009, tak i v porovnání s předchozím čtvrtletím. V reálných podmínkách pak oţivení ekonomiky v roce 2010 potvrdil znovuobnovený růst spotřeby domácností ve druhém čtvrtletí, který ve třetím čtvrtletí dále zrychlil při zlepšeních na trhu práce. Region Střední Čechy patří i díky úzké návaznosti na Prahu k regionům s nejvyšším výkonem ekonomiky v ČR. Hlavními faktory socioekonomického rozvoje jsou konkurenceschopná ekonomika, otevřená a flexibilní společnost a atraktivní prostředí spočívající ve zlepšení technických a environmentálních faktorů.

1

Podle dat ve stálých cenách očištěných o sezónnost a nestejný počet pracovních dní.

10


Konkurenceschopná česká ekonomika Sílící oţivení české ekonomiky v roce 2010 charakterizují v nominálních podmínkách vysoká tempa růstu průmyslu, rekordní přebytek obchodní bilance, silný příliv zejména přímých investic a ve třetím čtvrtletí jiţ i předstih tempa dovozu nad tempem vývozu. Ve 3. čtvrtletí 2010 se vůbec poprvé po sedmi kvartálech poklesů objevil růst investic, coţ dokládá nástup české ekonomiky na příznivou trajektorii v očekávání dostatečné budoucí poptávky. Česká ekonomika se z krize „vyexportovala“. Čistý vývoz jiţ v posledním čtvrtletí 2009, jako jediná sloţka výdajů HDP, ovlivnil jeho vývoj výrazně kladně. Silný růstový náboj především průmyslu, finančních sluţeb, ale i odvětví zahrnujícího sluţby pro podniky, vedl k růstu hrubé přidané hodnoty. Pod úrovní roku 2009 zůstávala odvětví stavebnictví, školství a také ostatních veřejných a sociálních sluţeb. Impulsem růstu v průmyslu byla především výroba automobilů poháněná v prvních dvou čtvrtletích zahraniční poptávkou (její efekt ve třetím čtvrtletí jiţ vyprchával). Zvýšené prodeje aut v tuzemsku byly významným důvodem růstu maloobchodních trţeb. Ve Středočeském kraji se nacházejí dva podniky celostátního významu, a to ŠKODA AUTO a. s. v Mladé Boleslavi a TPCA Czech, s. r. o. v Kolíně, jejichţ značná část produkce je určena právě na export. Proto lze očekávat, ţe zvýšená zahraniční poptávka se kladně odrazí i v celkové ekonomické výkonnosti Středočeského kraje v r. 2010. Otevřená a flexibilní společnost Podle míry nezaměstnanosti patřilo Česko mezi členskými zeměmi EU27 lehce pod průměr. Příznivý ekonomický vývoj byl poměrně rychle ukončen světovou ekonomickou krizí, která přinesla také výrazný nárůst počtu nezaměstnaných. Po odeznění celosvětové hospodářské krize došlo ke zlepšení na trhu práce především ve druhém čtvrtletí 2010, kdy vzrostla zaměstnanost a lidí bez práce bylo méně, coţ se objevilo poprvé od poloviny roku 2008. V dalším čtvrtletí se však tento pozitivní trend jiţ neprosadil s takovou silou. Výrazně stoupl počet podnikatelů bez zaměstnanců. Ve Středočeském kraji se nezaměstnanost díky úzké návaznosti na Prahu dlouhodobě pohybuje značně pod celorepublikovým průměrem. Nicméně i zde došlo jako důsledek hospodářské krize (v roce 2009) ke značnému nárůstu nezaměstnanosti. Atraktivní prostředí – zlepšení technických a environmentálních faktorů Priority z hlediska rozvoje dopravní infrastruktury jsou v Česku dlouhodobě patrné. Jedná se zejména o zkvalitňování a zrychlování spojení ţelezniční dopravou, která je dlouhodobě nedostatečně vyuţívána, a to pro nákladní i osobní dopravu. U silniční dopravy je hlavním problémem chybějící dostatečně hustá síť rychlostních silnic a dálnic, uceleně propojující regionální centra. Jako nedostačující se kromě toho jeví také stav a kvalita ostatních silnic,

11


včetně silnic niţších tříd (zejména nejvytíţenějších úseků), a také snaha o minimalizaci negativních dopadů silniční dopravy (zejména v oblasti bezpečnosti a ţivotního prostředí). Podobná je situace i v oblasti ţivotního prostředí, kde se sice díky rozsáhlým investicím (ale i díky restrukturalizaci průmyslu) podařilo jeho kvalitu výrazně zlepšit, nicméně od počátku tohoto desetiletí se trend zlepšení výrazně zpomalil, v některých oblastech dokonce jiţ mírně zvrátil. Stále přetrvávají regionální rozdíly v kvalitě ţivotního prostředí. Česko tak i přes výrazný skok v devadesátých letech zaostává ve většině aspektů za vyspělými západoevropskými zeměmi. Pro období 2004 aţ 2008 bylo typické, ţe environmentální zátěţ na jednotku HDP klesala, ale v absolutním vyjádření rostla. Produkce odpadů měla mírně rostoucí tendenci, znečišťování vodních toků naopak klesalo. Emise do ovzduší se dále sniţovaly, ovšem při výrazném sníţení tempa ve srovnání s 90. lety. Tento pozitivní jev však v závěru sledovaného období oslaboval.

1.4

Popis a stručná charakteristika programu

Regionální operační program regionu soudrţnosti Střední Čechy (ROP SČ) je jedním z několika velmi významných programů veřejných intervencí na podporu sociálněekonomického rozvoje regionu NUTS 2 Střední Čechy. Výchozí rámec pro definování strategie ROP SČ tvořily cíle a strategie nadřazených koncepčních dokumentů na regionální, národní a evropské úrovni. Na regionální/krajské úrovni je pro strategii ROP SČ určující Program rozvoje územního obvodu Středočeského kraje (PRÚOSK), který definuje základní rozvojovou strategii regionu ve střednědobém horizontu. Na národní úrovni a úrovni Evropského společenství (dále jen „Společenství“) jsou pro formulaci strategie ROP SČ směrodatné hlavní strategické dokumenty, a to Strategické obecné zásady Společenství (SOZS) a Národní strategický referenční rámec (NSRR), které specifikují základní cíle rozvoje ČR, resp. EU, pro období 2007–2013. V roce 2010 byla připravena a v lednu 2011 schválena revize ROP SČ (viz kap. 2.4.1). Provedené změny zohledňují výstupy dokumentu „Interpretační situační a trendové analýzy v oblasti cestovního ruchu, školství, zdravotnictví, sociální péče a dopravní obsluţnosti ve Středočeském kraji a její implementace do programu Rozvoje územního obvodu Středočeského kraje“, který byl schválen v roce 2009. Rovněţ reflektují Sdělení Komise ze dne 3.3.2010 – „EVROPA 2020 Strategie pro inteligentní a udrţitelný růst podporující začlenění“, kde jsou mimo jiné vyjasněny hlavní elementy současné hospodářské krize. V souladu s PRÚOSK je základní střednědobou vizí rozvoje regionu zvýšení kvality ţivota obyvatel regionu a posílení jeho atraktivity pro investory a návštěvníky. V ROP SČ je uplatněn integrovaný přístup k územnímu rozvoji, tzn. podpora komplexního rozvoje území nebo jeho obnovy. Ve strategii ROP SČ je také zdůrazněna urbánní dimenze, přičemţ podpora sítě malých a středních měst jako pólů růstu venkovských oblastí sleduje poţadavek harmonického a vyváţeného rozvoje území. Podpora velkých měst je realizována pomocí 12


integrovaného přístupu, který zajistí provázanost a synergii jednotlivých operací prováděných v těchto městech. Rozvojová strategie regionu je zaloţena na eliminaci nebo oslabování hlavních rozvojových bariér, které byly s ohledem na relativně silnou geografickou diferenciaci vnitřních rozvojových podmínek identifikovány zvlášť pro suburbánní a zvlášť pro okrajovou oblast regionu. V suburbánním území patří mezi hlavní problémy: nevyhovující stav dopravních komunikací a jejich přetíţenost (zejména silniční komunikace), ţivelný rozvoj bytové výstavby v důsledku slabé regulace územního rozvoje, zanedbaná nebo nedostatečná technická infrastruktura malých obcí (zejména těch, kde v důsledku suburbanizace dochází k výraznému přílivu nových obyvatel), zhoršené ţivotní prostředí. Pro oblasti mimo suburbánní zónu jsou typické následující problémy: nízká diverzifikace ekonomické základny, nízká nabídka pracovních příleţitostí, zejména v okrajových a venkovských oblastech, nedostatečné vyuţití potenciálu pro rozvoj cestovního ruchu, nedostatečná vybavenost malých obcí technickou infrastrukturou, příp. kvalita této infrastruktury (týká se částečně i obcí v suburbánní oblasti), neadekvátní vybavení regionu sociální infrastrukturou, mj. v důsledku „stínového“ efektu Prahy, nízká kvalita široce chápaného ţivotního prostředí v řadě urbanizovaných území, mj. v důsledku vysokého podílu nedostatečně vyuţívaných ploch, zanedbanosti centrálních částí apod. Zvláštní pozornost je věnována podpoře rozvoje regionálních center. Podpora rozvoje regionálních center je územně velmi úzce zaměřena, a to na statutární města v regionu, tj. Kladno a Mladou Boleslav. Podpora rozvoje regionálních center je realizována prostřednictvím integrovaných plánů rozvoje měst (dále jen „IPRM“).

1.5

Globální a specifické cíle programu

V kontextu výše uvedených základních východisek byly definovány následující cíle ROP SČ. Globálním cílem ROP SČ je vytvořit podmínky pro dynamický růst HDP regionu a zajištění vysoké kvality ţivota obyvatel měst i venkova prostřednictvím zvýšení atraktivity regionu pro bydlení, podnikání, investice a cestovní ruch. Globální cíl byl podrobněji rozveden do těchto specifických cílů: zajištění vysoké a udrţitelné mobility obyvatel při současném sniţování negativních dopadů dopravy na ţivotní prostředí,

13


zvýšení návštěvnosti a prodlouţení délky pobytu návštěvníka a posílení místních příjmů z cestovního ruchu, zvýšení kvality ţivota ve městech i na venkově a posílení role městských center jako přirozených pólů růstu v regionu, zvýšení absorpční kapacity regionálních a místních aktérů. Na základě stanovení specifických cílů a s přihlédnutím k prioritním oblastem nadřazených strategických dokumentů EU, ČR a Středočeského kraje byly definovány čtyři prioritní osy ROP SČ, které jsou dále členěny do 11 oblastí podpory (viz Obrázek č. 2). V rámci Prioritní osy č. 1 – Doprava – jsou intervence zaměřeny na rekonstrukce a modernizaci silnic II. a III. třídy a místních komunikací, a to v souladu s ochranou ekosystémů, sniţováním hlukové zátěţe, zvyšováním bezpečnosti v dopravě a zpřístupněním rozvojových lokalit. Dále je podporována integrace nabídky veřejné dopravy včetně jejího zpřístupňování všem skupinám cestujících a obnovy vozového parku motivované větší šetrností vůči ţivotnímu prostředí. Podpora je poskytována rovněţ na budování infrastruktury pro kaţdodenní pouţívání cyklistické dopravy. V rámci Prioritní osy č. 2 – Cestovní ruch – jsou podporovány aktivity zaměřené na rozšíření a zkvalitnění infrastruktury a sluţeb cestovního ruchu. V případě podnikatelské infrastruktury je podpora přednostně zaměřena na budování, rozšiřování a zlepšování standardu ubytovacích sluţeb a budování doplňkové infrastruktury cestovního ruchu. Podpora rozvoje veřejné infrastruktury a sluţeb cestovního ruchu, které z různých důvodů musí zajišťovat veřejný sektor a zejména místní samospráva, tvoří další významný pilíř této prioritní osy. Intervence jsou směřovány rovněţ na zlepšení řízení a marketingu turistických destinací na území regionu. V rámci Prioritní osy č. 3 – Integrovaný rozvoj území – jsou intervence zaměřeny především na rozvoj regionálních center a dalších měst a doplňkově na rozvoj venkovských oblastí. Podpora rozvoje a revitalizace regionálních center a dalších měst zahrnuje komplexní obnovu fyzického prostředí v centrálních částech obcí a vybraných městských částech a modernizaci infrastruktury veřejných sluţeb (infrastruktura v oblasti školství, zdravotnictví, sociálních sluţeb a infrastruktura pro volnočasové aktivity) s důrazem na naplňování strategie a cílů agendy „Evropa 2020“. Podpora venkovských oblastí je zaměřena především na zvýšení atraktivity venkovských sídel a zajištění přístupu k veřejným sluţbám, jakoţ i zvýšení jejich kvality. V rámci Prioritní osy č. 4 – Technická pomoc – je podporována implementace programu v oblasti řízení, monitorování, hodnocení, informování a kontroly. Součástí Technické pomoci jsou také intervence zaměřené na zvýšení absorpční kapacity potenciálních příjemců podpory v rámci programu.

14


Obrázek č. 2: Struktura prioritních os a oblastí podpory ROP SČ

Poznámka: Procenta uvedená u jednotlivých prioritních os uvádějí podíl na alokaci.

Prioritní osy a oblasti podpory ROP NUTS 2 Střední Čechy

Prioritní osa 1 (38,54 %)




Doprava

Cestovní ruch

Integrovaný rozvoj území

Technická pomoc

1.1 Regionální dopravní infrastruktura

2.1 Podnikatelská infrastruktura a sluţby cestovního ruchu

3.1 Rozvoj regionálních center

4.1 Řízení, kontrola, monitorování a hodnocení programu

1.2 Udrţitelné formy veřejné dopravy

2.2 Veřejná infrastruktura a sluţby cestovního ruchu

3.2 Rozvoj měst

4.2 Informovanost a publicita programu

2.3 Propagace a řízení turistických destinací Středočeského kraje

3.3 Rozvoj venkova

15

4.3 Absorpční kapacita regionálních aktérů


2 PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU 2.1

Dosaţený pokrok a jeho analýza

Realizace ROP SČ plynule pokračovala i v roce 2010. Mezi významné události tohoto roku patřily: 1. čtvrtletí vyhlášení výzvy pro oblast podpory 1.2 a průběţné výzvy č. 92 pro oblast podpory 1.1; Schválení seznamu vybraných projektů k financování z výzev č. 29 (oblast podpory (OP) 2.2), č. 34 (OP 2.1), 35 (OP 2.2), č. 36 (OP 3.2 a 3.3), č. 38 (OP 2.2), č. 41 (OP 3.2), č. 42 (OP 3.2), č. 43 (OP 1.1) a dílčích projektů IPRM (OP 3.1); předloţení ţádosti o revizi ROP SČ Evropské komisi; schválení manuálu pro audit operací (verze 1.0) schválení nové verze Operačního manuálu ROP SČ (verze 7.0) 2. čtvrtletí vyhlášení výzev č. 45 - 53 a průběţné výzvy č. 93 pro oblasti podpory 1.2, 2.2, 2.3, 3.2 a 3.3; schválení seznamu vybraných projektů k financování z výzev č. 39 (OP 3.2 a 3.3), č. 40 (OP 3.2 a 3.3), č. 42 (OP 3.3) a dílčích projektů IPRM (OP 3.1); 8. zasedání Monitorovacího výboru ROP SČ; uspořádání mezinárodní konference (ve spolupráci s MMR): Drivers & Barriers of European Regions during the Crisis; schválení nové verze Operačního manuálu ROP SČ (verze 7.1). 3. čtvrtletí vyhlášení výzev č. 54 aţ č. 57 pro oblasti podpory 1.2, 2.1 a 2.3; schválení seznamu vybraných projektů k financování z výzev č. 44 (OP 1.2), č. 46 (OP 1.2), č. 47 (OP 2.2), č. 48 (2.3), č. 50 (OP 3.2), č. 51 (OP 3.2), č. 52 (OP 3.3) a z průběţných výzev č. 91 (OP 3.1) a č. 92 (OP 1.1); přepracování, schválení a předloţení EK nové ţádosti o revizi ROP SČ; schválení nové verze Operačního manuálu ROP SČ (verze 7.2); uspořádání 4. výroční konference ROP SČ; vyhlášení výběrového řízení na zpracovatele střednědobé evaluace realizace ROP SČ.

16


4. čtvrtletí schválení seznamu vybraných projektů k financování z výzev č. 45 (OP 1.2), č. 49 (OP 3.2 a 3.3 ), č. 50 (OP 3.3) a průběţných výzev č. 91 (OP 3.1) a č. 92 (OP 1.1); 9. zasedání Monitorovacího výboru ROP SČ schválení Operačního manuálu k ROP SČ (verze 7.3); schválení změny organizačního řádu ÚRR. Podrobnější pokrok na úrovni celého ROP SČ i na úrovni v jednotlivých prioritních osách je uveden v kapitolách níţe. 2.1.1 Informace o věcném pokroku operačního programu Měření dosahování cílů programu je prováděno především prostřednictvím indikátorů. V rámci procesu programování byly v ROP SČ pro tento účel stanoveny indikátory kontextové a programové. Kontextové indikátory charakterizují sociální a ekonomické prostředí, ve kterém se bude ROP SČ realizovat, a nemají stanovenou cílovou hodnotu. Programové indikátory mají přímý vztah k poskytování pomoci v rámci ROP SČ, právě jejich prostřednictvím je věcný pokrok sledován. Programové indikátory mají stanovenou výchozí a cílovou hodnotu. Informace o indikátorech na úrovni programu, včetně core indikátorů a indikátorů s vazbou na Lisabonskou strategii, uvádí Tabulka č. 2. Některé programové indikátory ROP SČ jsou sledovány na základě statistických údajů různých institucí. Nicméně statistické údaje těchto institucí za rok 2010 nejsou v současné době dostupné a budou k dispozici přibliţně ve druhé polovině roku 2011.

17

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 2: Informace o věcném pokroku ROP SČ k 31. 12. 2010 Kód NČI

511 100

Kód EU/ Lisabon

Core 13

Typ indikátoru

Výstup

Název indikátoru

Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost)

Měrná jednotka

Počet

Zdroj

Hodnota

2007

511 200

Core 34

Výstup

Gestor OP

511 500

512 100

Core 39

Výstup

Výstup

Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí

Počet

0

21

46

N/A

46

Výchozí

0

0

0

21

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

120

120

Gestor OP

0

0

6

28

N/A

28

0

0

0

6

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

120

120

Dosaţená

0

0

10

73

N/A

73

Výchozí

0

0

0

10

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

170

170

Dosaţená

0

0

14

76

N/A

76

Výchozí

0

0

0

14

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

170

170

Dosaţená

95

90,03

47,80

41,10

N/A

41,10

Výchozí

100

95

90,03

47,80

N/A

100

Plánovaná1

N/A

N/A

N/A

N/A

90

90

Dosaţená

9 145,06

1 969,16

-100,46

N/A2

N/A

-100,46

Výchozí

62 343,0

9 145,0

1 969,1

-100,4

N/A

62 343,0

N/A

N/A

N/A

N/A

71 694,0

71 694,0

Výchozí

Gestor OP

Plánovaná1

Počet

Gestor OP

Plánovaná1

610 125

610 205

Výsledek

Výsledek

Míra nehodovosti na silnicích II. a III. tříd v regionu – vývoj počtu nehod v %

Počet %

Přírůstek počtu osob přepravených veřejnou dopravou celkem

Nárůst podílů cestujících (Tisíce osob)

Celkem

0

1

Počet podpořených projektů zaměřených na udrţitelný rozvoj a zvyšujících atraktivitu měst a velkoměst celkem

2010

Dosaţená

Plánovaná1

Počet

2009

2015

Dosaţená Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu

2008

Cílová hodnota

Policie ČR

Gestor OP

Plánovaná1

18

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Kód NČI

Kód EU/ Lisabon

Typ indikátoru

Název indikátoru

Měrná jednotka

Zdroj

Hodnota

2007

Výsledek

630 502

Počet

Výsledek

631 502

Počet

Výsledek

Výsledek

655 100

Průměrná doba pobytu

Zvýšení atraktivity podpořených měst a obcí

Počet dnů

Celkem

ČSÚ

1 806 363

1 713 592

N/A2

N/A

1 713 592

2 606 761

2 064 921

1 806 363

1 713 592

N/A

2 606 761

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

2 660 000

2 660 000

Dosaţená

559 230

445 803

367 177

N/A2

N/A

367 177

Výchozí

709 062

559 230

445 803

367 177

N/A

709 062

N/A

N/A

N/A

N/A

740 000

740 000

Výchozí

ČSÚ

Plánovaná1

630 503

2010

2 064 921

1

Zahraniční návštěvníci v regionu – počet přenocování

2009

2015 Dosaţená

Návštěvníci v regionu – počet přenocování

2008

Cílová hodnota

Czech Tourism

Dosaţená

3,9

3,7

3,7

N/A

N/A

N/A2

Výchozí

43

3,9

3,7

3,7

N/A

43

N/A

N/A

N/A

N/A

4,2

4,2

Plánovaná1

2

Dosaţená Počet %

Gestor OP

Bude hodnoceno evaluační studií

Výchozí 1

Plánovaná

520 100

552 002

Core 1

Výsledek

Dopad

Počet nově vytvořených pracovních míst celkem

Regionální HDP na obyvatele, EU25 = 100

Počet prac. míst celkem

Počet %

Dosaţená Gestor OP

0

4

40,1

139,15

N/A

139,15

0

0

4

40,1

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

440

440

Dosaţená

72,20

71,70

71,60

N/A2

N/A

71,60

Výchozí

66,43

72,20

71,70

71,60

N/A

66,43

Plánovaná1

N/A

N/A

N/A

N/A2

75,0

75,0

Výchozí 1

ČSÚ

19


Kód NČI

Kód EU/ Lisabon

Typ indikátoru

Název indikátoru

Dopad

Míra zaměstnanosti v regionu celkem

Měrná jednotka

Zdroj

Hodnota

2007

Lisabon

653 102

516 111

516112

Dopad

Dopad

Dopad

Počet %

ČSÚ

Expozice obyvatelstva nadlimitními koncentracemi PM10

Počet %

Celkové realizované výdaje na realizaci projektů v tis. Kč

Tisíce Korun českých

Gestor OP

Počet %

Gestor OP

Celkové realizované výdaje na realizaci projektů v %

2009

2010

MŢP

57,6 3

58,0

57,0

N/A2

N/A

57,00

57,6

58,0

57,0

N/A

56,63

Výchozí

56,6

Plánovaná1

N/A

N/A

N/A

N/A

57,5

57,5

Dosaţená

31,2

2,1

6,75

N/A2

N/A

2,10

Výchozí

66,1

4

31,2

2,1

6,75

N/A

66,14

Plánovaná1

N/A

N/A

N/A

N/A

60,0

60,0

0

17 917,9

727 687,8

3042551,9

N/A

3042551,9

0

0

17917,9

727 687,8

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

18416879,4

18416879,4

Dosaţená

0

0,1

4

16,4

N/A

16,4

0

0

0,1

4

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

100

100

Dosaţená Výchozí 1

Výchozí 1

Plánovaná

Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 28. 2. 2011; Statistické ročenky ČSÚ Poznámky: 1 2 3

Celkem

2015 Dosaţená

520 500

2008

Cílová hodnota

ROP SČ nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období.

4

Výchozí hodnota dle statistiky z roku 2005.

Oficiální statistické výsledky budou dostupné cca v červnu 2011.

5

Změna oficiálních statistik – viz podrobněji kap. 2.1.6.2.


6

Fyzický přírůstek cestujících v daných letech proti výchozí hodnotě z roku 2004.

20

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 3: Rozdělení dosažených hodnot relevantních indikátorů na muže a ženy Kód NČI

520100

Kód EU/ Lisabon

Typ indikátoru

Výsledek

Core 1

Název indikátoru

Počet nově vytvořených pracovních míst celkem

Měrná jednotka


Zdroj

Hodnota

2007

2008

2009

2010

Cílová hodnota

Celkem

2015

Gestor OP

Dosaţená

0

4

40,1

139,15

N/A

139,15

Výchozí

0

0

4

40,1

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

440

440

Plánovaná1 Z toho: Počet nově vytvořených pracovních míst celkem muţi


Gestor OP

Dosaţená

Počet nově vytvořených pracovních míst celkem ţeny


Gestor OP

0

2

7,5

23,6

N/A

23,6

0

0

2

7,5

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosaţená

0

2

32,6

115,55

N/A

115,55

0

0

2

32,6

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Výchozí 2

Výchozí 2

Plánovaná

Zdroj: IS MONIT7+; Platnost dat: k 28. 2. 2011 Poznámky:

1


2

ROP SČ vykazuje rozdělení relevantních indikátorů na muţe a ţeny pouze statisticky na základě monitorovacích zpráv a hlášení o pokroku, v rámci dokumentace nejsou tedy plánované hodnoty.

21


Přehled vyhlášených a probíhajících výzev Tabulka č. 4 zobrazuje přehled výzev na předkládání projektů probíhajících v roce 2010. Celkem bylo vyhlášeno a ukončeno 12 kolových výzev pro individuální projekty a 6 průběţných výzev. Dále pokračovala 1 kontinuální výzva pro individuální projekty IPRM a 1 kontinuální výzva pro projekty Technické pomoci. V rámci těchto výzev bylo v roce 2010 zaregistrováno 195 projektů za 198,4 mil. €. U většiny výzev vyhlášených v rámci prioritní osy 3 byl zaznamenán značný převis poţadované dotace v podaných Ţádostech o poskytnutí dotace (dále jen „Ţádost“) nad vyhlášenou alokací. Prioritní osa 1 se dlouhodobě potýká s niţší absorpční kapacitou, nicméně v roce 2010 došlo v této prioritní ose k výraznému zlepšení. V roce 2011 bude vyhlašování výzev pokračovat v pravidelných cyklech, tzn. v jarním a podzimním bloku. Rovněţ zůstávají otevřené všechny průběţné výzvy.

Podrobnější analýza věcného pokroku je provedena v Kapitole 2.1.6 Kvalitativní analýza.

22

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 4: Přehled výzev Datum vyhlášení výzvy výzvy

Číslo

Datum ukončení výzvy

Oblast podpory

Podané projektové ţádosti

Alokace na výzvu v€

počet

v€

Projekty s podepsanou smlouvou/vydaným usnesením počet

v€

44

06.01.2010

26.02.2010

1.2

24 167 987,32

1

13 977 813

0

0

45

15.04.2010

15.06.2010

1.2

13 549 920,76

19

7 145 676,45

1

282 887,89

46

15.04.2010

15.06.2010

1.2

4 311 410,46

2

1 616 061,49

0

0

47

15.04.2010

15.06.2010

2.2

14 659 271

2

285 738,48

0

0

48

15.04.2010

15.06.2010

2.3

437 004,75

8

821 484,46

1

108 103,23

49

15.04.2010

15.06.2010

3.2

2 623 019,02

13

5 238 537,12

2

875 453,08

49

15.04.2010

15.06.2010

3.3

2 623 019,02

39

9 225 261,9

1

79 217,17

50

15.04.2010

15.06.2010

3.2

5 901 743,26

11

8 053 749,87

4

2 427 396,81

50

15.04.2010

15.06.2010

3.3

5 901 743,26

23

7 591 535,45

2

1 035 018,32

51

15.06.2010

15.06.2010

3.2

19 401 743,26

2

17 013 639,06

2

16 727 259,28

52

15.04.2010

15.06.2010

3.3

874 009,51

3

454 226,46

2

246 804,74

53

02.06.2010

31.10.2010

1.2

13 866 877,97

1

2 070 998,42

0

0

54

15.09.2010

31.12.2012

1.2

9 310 618,07

1

216 862,28

0

0

55

15.09.2010

31.12.2012

2.1

16 838 351,82

24

25 684 257,00

0

0

56

15.09.2010

31.12.2012

2.3

3 961 965,13

3

2 369 004,75

0

0

57

15.09.2010

31.12.2012

2.3

1 584 786,05

2

164 161,65

0

0

90

1.10.2007

30.6.2015

4.1

11 434 908

8

2 254 655

1

82 508

90

1.10.2007

30.6.2015

4.2

3 118 612

2

420 958

1

117 868

90

1.10.2007

30.6.2015

4.3

6 237 222

1

33 676

0

0

91

6.10.2008

30.6.2015

3.1

43 907 193

10

1 587 882

2

1 500 212

92

01.03.2010

31.12.2012

1.1

63 203 249

19

38 340 492,83

16

28 564 240,09

93

16.06.2010

31.12.2012

2.2

20 602 219

2

2 711 994,88

0

0

22

288 516 873

195

147 190 838

35

52 046 969

Celkem

Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 5. 1. 2011; Kurz: 25,24 Kč/€ Poznámka: Výzvy byly vyhlášeny pouze na zdroje ERDF.

2.1.2 Informace o finančním pokroku Finanční plán ROP SČ v rozdělení na jednotlivé prioritní osy je uveden v Tabulce č. 5 (Grafu č. 1). Největší díl je určen po realokaci finančních prostředků pro Prioritní osu 3 Integrovaný rozvoj území, následuje Prioritní osa 1 Doprava a Prioritní osa 2 Cestovní ruch.

23

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 5: Finanční plán operačního programu kumulativně

Fond

Podíl na celkové alokaci OP (v %)

15.1 Doprava

ERDF

38,54

214 740 630

252 636 035

15.1.1 Regionální dopravní infrastruktura

ERDF

28,14

156 595 911

184 230 483

15.1.2 Udrţitelné formy veřejné dopravy

ERDF

10,40

58 144 719

68 405 552

15.2 Cestovní ruch

ERDF

14,94

82 796 845

97 408 054

15.2.1 Podnikatelská infrastruktura a sluţby cestovního ruchu

ERDF

4,44

24 839 054

29 222 417

15.2.2 Veřejná infrastruktura a sluţby cestovního ruchu

ERDF

9,02

49 678 107

58 444 832

15.2.3 Propagace a řízení turistických destinací Středočeského kraje

ERDF

1,48

8 279 684

9 740 805

15.3 Integrovaný rozvoj území

ERDF

43,12

242 537 513

285 338 251

15.3.1 Rozvoj regionálních center

ERDF

7,40

41 372 204

48 673 182

15.3.2 Rozvoj měst

ERDF

20,65

116 908 748

137 539 703

15.3.3 Rozvoj venkova

ERDF

15,07

84 256 561

99 125 366

15.4 Technická pomoc

ERDF

3,40

19 008 851

22 363 354

15.4.1 Řízení, kontrola, monitorování a hodnocení programu

ERDF

2,74

15 321 832

18 025 685

15.4.2 Informovanost a publicita programu

ERDF

0,34

1 900 886

2 236 336

15.4.3 Absorpční kapacita regionálních aktérů

ERDF

0,32

1 786 133

2 101 333

Celkem ROP SČ

ERDF

100

559 083 839

657 745 694

Prioritní osa/oblast podpory

Příspěvek EU (v €)

Veřejné prostředky celkem (v €)

Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 5. 1. 2011; Kurz: 25,24 Kč/€

Graf č. 1: Podíl prioritních os na financování ROP SČ dle finančního plánu

24


Celkový finanční pokrok z hlediska certifikovaných způsobilých výdajů je uveden v Tabulce č. 6. Z relativního hlediska je na tom nejlépe prioritní osa 2, z absolutního prioritní osa 1. Tento rozdíl je zapříčiněn jednak výší alokovaných prostředků na jednotlivé prioritní osy, a jednak typem podporovaných projektů. V prioritní ose 2, která má cca třetinovou alokaci oproti ostatním prioritním osám (mimo prioritní osu 4), jsou podporovány menší projekty, jejichţ realizace je rychlá. Naproti tomu v prioritní ose 1 resp. prioritní ose 3 jsou podporovány větší projekty, které však mají i delší dobu realizace. Tabulka č. 6: Informace o finančním pokroku OP Celkové Základ certifikované pro způsobilé výpočet výdaje příspěvku vynaloţené Unie příjemci

Finanční prostředky OP celkem

Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů

Podíl certifikovaných způsobilých výdajů na celkovém financování programu

Prioritní osa 1

252 636 035

Public

38 353 313,70 38 353 313,70

15,18

Prioritní osa 2

97 408 054

Public

22 926 485,90 16 333 106,59

16,77

Prioritní osa 3

285 338 251

Public

30 882 202,37 29 770 642,31

10,43

Prioritní osa 4

22 363 354

Public

657 745 694

Public

Celkový součet Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je-li program spolufinancován ERDF

1 455 059,26

1 455 059,26

6,51

93 617 061,23 85 912 121,86

13,06

-

Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, je-li program spolufinancován ESF Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 5. 1. 2011; Kurz: 25,24 Kč/€

Seznam zálohových a průběţných plateb: Pořadí

Fond

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF

Přijatá částka 11 181 676,78 16 772 515,17 11 181 676,78 11 181 676,78 24 029 215,44 18 226 725,68 30 769 361,81

Měna EURO EURO EURO EURO EURO EURO EURO

25

Datum přijetí 19.12.2007 14.4.2008 5.2.2009 20.4.2009 18.1.2010 18.6.2010 27.10.2010

Název příjmu záloha EK záloha EK záloha EK záloha EK průběţná platba průběţná platba průběţná platba


2.1.2.1 Pravidlo n+3/n+2 V červnu 2010 v rámci úprav nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 došlo ke změně pravidla n+3/n+2. Kontrola dodrţení pravidla v roce 2010 byla zrušena a alokace roku 2007 byla rozdělena na rovnoměrné části (1/6), které byly přičteny k alokacím pro následující roky. Důleţitým mezníkem pro naplnění pravidla n+3/n+2 je předloţení prostředků k certifikaci a následná certifikace výdajů. Celkově jiţ bylo Platebním a certifikačním orgánem (PCO) certifikováno a EK předloţeno k proplacení cca 73 mil. €, coţ představuje necelých 13 % prostředků alokovaných na celý program. Se započtením poskytnutých záloh na roky 2007 aţ 2009 bylo jiţ pohodlně splněno pravidlo n+3 pro rok 2011, do splnění limitu pro rok 2012 chybí jiţ jen necelých 30 %. Z pohledu predikce finančního pokroku (Graf č. 2 a č. 3) ŘO nezaznamenal rovněţ ţádné problémy, které by ohroţovaly splnění pravidla n+3/n+2 v dalších letech. Reálný stav čerpání ukazuje, ţe příjemcům bylo proplaceno téměř 15 % alokace na rok 2009 a v Souhrnných Ţádostech o platbu PCO schváleno téměř 85 % alokace na rok 2008. Do konce srpna 2011 (poslední měsíc, ze kterého proplacené prostředky příjemcům mohou být do konce roku teoreticky zaslány EK k proplacení) by se mohlo podařit proplatit a následně certifikovat jiţ více neţ polovina prostředků alokovaných pro rok 2009. Navíc z predikce lze dále usuzovat, ţe do konce roku 2011 by mohlo být PCO schváleno jiţ cca 20 % alokace roku 2010, proto se ŘO ROP SČ do budoucna neobává problémů s naplňováním pravidla n+3/n+2. Graf č. 2: Predikce čerpání v roce 2011 (v mil. €)

Zdroj: IS MONIT7+; Platnost dat: k 5. 1. 2011; Kurz: 25,24 Kč/€; Zdroj financování: ERDF

26

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 7: Přehled plnění pravidla n+3/n+2 k 31. 12. 2010

Finanční plán rok

Celková alokace EU prostředků 2007 - 2013 - roční

N+3 / N+2 limity - souhrnné*

Zálohy z EK - roční

Ţádosti o průběţnou/závěrečnou platbu předloţené EK - roční

Zálohy z EK + ţádosti o platby z ČR - roční

Zálohy z EK + ţádosti o platby z ČR - souhrnné

Rozdíl mezi limity a platbami - souhrnné

a

b

c

d=b+c

e

f=e-a

2007

69 367 298

11 181 677

0

11 181 677

11 181 677

2008

72 779 381

16 772 515

0

16 772 515

27 954 192

2009

76 206 380

22 363 354

24 029 215

46 392 569

74 346 761

2010

79 793 628

-

48 996 088

48 996 088

123 342 849

2011

83 382 515

84 340 597

0

0

123 342 849

39 002 252

2012

86 958 356

172 108 194

0

0

123 342 849

-48 765 345

2013

90 596 281

358 406 769

0

0

123 342 849

-235 063 920

2014

456 926 342

0

0

123 342 849

-333 583 493

2015

559 083 839

0

0

123 342 849

-435 740 990

73 025 303

123 342 849

123 342 849

-435 740 990

Celkem

559 083 839

559 083 839

50 317 546

Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 5. 1. 2011; Měna: Euro; Kurz: 25,24 Kč/€, Poznámka: V rámci certifikace výdajů je pouţíván kurz EUR/CZK vyhlášený EK podle měsíce, ve kterém byly příslušné Ţádosti o platbu zaúčtovány v IS Viola. * N+3 pravidlo se uplatňuje pro roky 2008-2010, N+2 pravidlo pro roky 2011-2013 Zdroj financování: ERDF

27


Graf č. 3: Predikce naplňování pravidla n+3/n+2 v roce 2011 (mil. €)

Zdroj: IS MSC2007 a IS MONIT7+; Platnost dat: k 5. 1. 2011; Kurz: 25,24 Kč/€ Zdroj financování: ERDF

2.1.2.2 Kříţové financování ROP SČ se primárně zaměřuje na podporu investičních projektů. Na základě čl. 34 odst. 2 Nařízení Rady č. (ES) 1083/2006 je však moţné uplatnit tzv. kříţové financování, tj. podpořit také aktivity spadající do oblasti pomoci z ESF, pokud jsou tato opatření nezbytná pro uspokojivou realizaci projektu a přímo s ním souvisí. Kříţové financování tak doplňkově zajistí počáteční realizaci a průběh aktivit projektu jinak podporovaných z ESF v těsné návaznosti na vybudování infrastruktury. Kříţové financování lze v ROP SČ uplatnit v prioritní ose 3 (v oblastech podpory 3.1, 3.2 a 3.3) u aktivit zaměřených na sociální sluţby, sociální začleňování specifických cílových skupin obyvatel a vzdělávání, a to pouze doplňkovým způsobem maximálně do výše 9 % financování Společenství (tj. prostředků z rozpočtu EU) na prioritní osu 3 a maximálně do výše 9 % celkových veřejných způsobilých výdajů u jednotlivého projektu nezakládajícího veřejnou podporu či v reţimu de minimis. Materiální vybavení je v opodstatněných případech nezbytné doplnit vzděláváním poskytovatelů, zadavatelů i uţivatelů veřejných sluţeb souvisejícím s podporou zajištění nových sluţeb, příp. se změnou charakteru poskytovaných sluţeb, jejich zaměřením na začlenění specifických cílových skupin do společnosti a na trh práce (návaznost na OP Lidské zdroje a zaměstnanost). V oblasti vzdělávání bude moţné podpořit tvorbu vzdělávacích programů souvisejících s novou infrastrukturou a vybavením škol a školských zařízení, 28


s podporou rovných příleţitostí dětí a ţáků vč. ţáků se speciálními vzdělávacími potřebami a podporou nabídky dalšího vzdělávání (návaznost na OP Věda a výzkum pro inovaci). Dosud nebyla moţnost kříţového financování ţádným příjemcem vyuţita.

Podrobnější analýza finančního pokroku je provedena v Kapitole 2.1.6 Kvalitativní analýza. 2.1.3 Informace o rozpisu vyuţití fondů V rámci ROP SČ byl pro informaci stanoven indikativní rozpis příspěvku Společenství dle kategorizace pomoci. Naplňování jednotlivých prioritních témat je uvedeno v samostatném dokumentu „Kategorizace pomoci VZ 2010“, který je součástí této Výroční zprávy. 2.1.4 Informace o pomoci podle cílových skupin Ve smyslu širšího dopadu jsou cílovou skupinou ROP SČ zejména obyvatelé Středočeského kraje – primárně v obcích nad 500 obyvatel. Doplňkovou cílovou skupinou jsou obyvatelé menších obcí, na které má realizace projektů ve větších obcích vliv, a dále návštěvníci Středočeského kraje. Pokud mluvíme o cílové skupině ve smyslu příjemců pomoci, tak potom se jedná zejména o orgány veřejné správy (např. obce, kraj a jimi zaloţené či zřízené organizace), podnikatelé v cestovním ruchu (a v menší míře i v jiných oblastech – sociální integrace, doprava), nestátní neziskové organizace a v rámci TP je jediným příjemcem Regionální rada regionu soudrţnosti Střední Čechy (RR). Aktuální seznam příjemců v ROP SČ je moţné nalézt na www.ropstrednicechy.cz. Hospodářsky slabé regiony Jelikoţ je ROP SČ spolufinancován z ERDF, zabývá se následující kapitola oblastmi regionu, kterým je věnována zvláštní pozornost. Dle schválené Strategie regionálního rozvoje ČR na období 2007-13 v souladu s Usnesením vlády č. 560 ze dne 17. 5. 2006, byly vymezeny regiony na území ČR se soustředěnou pomocí státu. V NUTS 2 Střední Čechy se nachází bývalý vojenský výcvikový prostor Mladá, včetně letiště Boţí Dar u Milovic na Nymbursku a části bývalého vojenského výcvikového prostoru Ralsko - lokality Vrchbělá u Bělé pod Bezdězem na Mladoboleslavsku. Toto území je dle výše uvedeného usnesení definováno jako hospodářsky slabý region. Středočeský kraj zaloţil akciovou společnost, pod názvem Středočeská rozvojová – Mladá, která má za úkol správu a rozvoj tohoto území. Tato a.s. má mj. i za úkol koordinovat činnosti při získávání finančních prostředků na revitalizaci a rozvoj území z fondů EU. Středočeský kraj uvaţuje umístit sem například technologický a logistický park evropského významu. Bývalý vojenský prostor by rovněţ mohl zčásti slouţit rozvoji cestovního ruchu a rekreačních aktivit či bytové výstavbě. 29


Mezi související projekty – podporované Středočeským krajem – pro zajištění dopravní infrastruktury nutné pro rozvoj zmiňovaného území patří např. vybudování dvoukolejného elektrifikovaného ţelezničního spojení Praha – Lysá nad Labem – Milovice – Mladá Boleslav s moţným prodlouţením do Liberce, nebo vybudování dálničního přivaděče na R10 (Benátky nad Jizerou) a na D11. V rámci ROP SČ je tento region zvýhodněn v rámci hodnotících kritériích v jednotlivých oblastech podpory, kdy je hodnocen soulad s rozvojovými dokumenty. Rozvoj tohoto regionu je součástí Programu rozvoje územního obvodu Středočeského kraje. Projekt, který by si kladl za cíl mj. rozvoj tohoto území, by tak v hodnocení byl bodově zvýhodněn. Nicméně v uplynulém období nebyl dosud předloţen ţádný takový projekt. 2.1.5 Vrácená nebo znovu pouţitá pomoc V roce 2010 nebyla ţádnými příjemci vrácena ţádná dotace z důvodů zrušení podpory v důsledku porušení pravidel Udrţitelnosti operací nebo vlivem nesrovnalostí. 2.1.6 Kvalitativní analýza V roce 2010 pokračovala značným tempem realizace ROP SČ. Výrazného pokroku dosáhla v obou sledovaných rovinách, tzn. jak z věcné tak z finanční stránky. Jako celek ROP SČ nezaznamenal ţádné větší problémy. 2.1.6.1 Zhodnocení finančního pokroku V roce 2010 došlo na úrovni ROP SČ jako celku z hlediska finančního pokroku k výraznému posunu. Objem podepsaných smluv zvýšil o téměř 30 % ve vztahu k celkové alokaci. V případě proplacených prostředků příjemcům došlo k navýšení o více neţ 15 % a objem certifikovaných výdajů se v roce 2010 zvýšil téměř o 10 % celkové alokace. K 31. 12. 2010 dosáhl objem finančních prostředků ve schválených projektech 383,6 mil. €, coţ je necelých 59 % vzhledem k alokaci na celé programové období. Tyto projekty pokrývají jiţ ze 43 % alokované prostředky pro rok 2011. Vezmou-li se do úvahy i projekty, které jiţ byly schváleny VRR, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, dosáhl by objem schválených prostředků jiţ téměř 70 % z alokace na celé programové období. Objem proplacených prostředků pokrývá necelých 28 % a objem certifikovaných výdajů předloţených EK jiţ přesáhl 13,1 % alokace na celé programové období. 165 projektů jiţ bylo finančně ukončeno (nejvíce v prioritní ose 3 – 90 projektů). V souhrnu dosaţených hodnot lze konstatovat, ţe pokrok na úrovni ROP SČ vyvíjí v mírném předstihu. Z hlediska schválených projektů se nadále (i po revizi ROP SČ) ve velkém předstihu oproti pokroku celého programu vyvíjí Prioritní osa 3 Integrovaný rozvoj území, Prioritní osy 1 Doprava a 2 Cestovní ruch se po revizi ROP SČ vyvíjí v souladu

30


s plánovanými hodnotami. V ostatních dvou kategoriích je pokrok u těchto tří os srovnatelný a ani u nich nevykazuje ţádných hrozeb. Tabulka č. 8: Informace o finančním pokroku ROP SČ v roce 2010 Prioritní osa




% (b/a)

c) v EUR

Certifikované výdaje předloţené EK*

% (c/a)

d) EUR

% (d/a)

1

252 636 035

53 620 909

21,2

28 043 846

11,1

21 362 174

8,5

2

97 408 054

11 179 215

11,5

14 215 915

14,6

10 504 095

10,8

3

285 338 251

121 876 646

42,7

57 880 583

20,3

24 321 129

8,5

4

22 363 354

3 669 818

16,4

5 476 372

24,5

1 455 059

6,5

ROP SČ

657 745 694

190 346 588

28,9

105 616 716

16,1

57 642 457

8,8

Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 5. 1. 2011; Kurz: 25,24 Kč/€; Zdroj financování: Veřejné prostředky celkem * V rámci certifikace výdajů je pouţíván kurz EUR/CZK vyhlášený EK podle měsíce, ve kterém byly příslušné Ţádosti o platbu zaúčtovány v IS Viola.

Tabulka č. 9: Informace o finančním pokroku ROP SČ k 31. 12. 2010 Prioritní osa




% (b/a)

c) v EUR

% (c/a)

Certifikované výdaje předloţené EK** d) EUR

% (d/a)

1

252 636 035

115 445 006

45,7

59 804 477

23,7

38 353 314

15,2

2

97 408 054

46 207 398

47,4

27 986 725

28,7

16 333 107

16,8

3

285 338 251

205 991 603

72,2

83 457 835

29,2

29 770 642

10,4

4

22 363 354

15 976 880*

71,4

11 082 733

49,6

1 455 059

6,5

ROP SČ

657 745 694

383 620 887

58,3

182 331 770

27,7

85 912 122

13,1

Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 5. 1. 2011; Kurz: 25,24 Kč/€; Zdroj financování: Veřejné prostředky celkem *platnost dat k 10.1.2011; ** V rámci certifikace výdajů je pouţíván kurz EUR/CZK vyhlášený EK podle měsíce, ve

kterém byly příslušné Ţádosti o platbu zaúčtovány v IS Viola.

2.1.6.2 Zhodnocení věcného pokroku a plnění cílů Hodnocení plnění globálního cíle na úrovni ROP SČ je prováděno především prostřednictvím hodnocení plnění indikátorů dopadu. Zvolené indikátory sledují socioekonomické charakteristiky značně komplexní povahy a je si třeba uvědomit, ţe jsou ovlivněny celou řadou dalších politik (např. národních) či jevů, mnohdy i globálního charakteru. Plnění těchto indikátorů a tedy i cílů ROP SČ můţe proto být vyhodnocováno jen na základě statistických dat, které jsou ovlivňovány více faktory, nebo na základě evaluačních studií, pro které jako zdroj slouţí jiţ zrealizované projekty. 31


Specifické cíle ROP SČ jsou vyhodnocovány prostřednictvím indikátorů výsledku, které zároveň odráţejí globální cíle jednotlivých prioritních os. I tyto indikátory jsou sledovány ve většině případů pomocí statistických dat či evaluačních studií, proto vyhodnocení jejich plnění naráţí na obdobný problém jako u indikátorů dopadu. Věcný pokrok ROP SČ je posuzován na základě indikátorů výstupu, které jsou naplňovány prostřednictvím projektů, jejichţ realizace jiţ byla ukončena. Oproti předchozímu roku došlo díky posunu v realizaci programu i k výraznému posunu u těchto indikátorů. Předpověď plnění cílů (indikátorů) Indikátory výstupu Největšího pokroku z hlediska počtu podpořených projektů, jejichţ realizace jiţ byla ukončena, dosáhla v absolutním počtu Prioritní osa 3 následovaná Prioritní osou 1. V relativním vyjádření je ve značném předstihu před ostatními prioritními osami Prioritní osa 3, nejhůře je na tom Prioritní osa 2. Nicméně v dlouhodobém pohledu lze na základě počtu projektů, u kterých byla do konce roku uzavřena Smlouva nebo jiţ byly VRR schváleny k financování, usuzovat, ţe splnění cílových hodnot těchto indikátorů by mělo být na konci programového období dosaţeno. Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost): K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 38,3 %, pokud by se započítaly i projekty, které jsou dosud v realizaci, bylo by to v případě jejich úspěšné realizace 60 %. Vzhledem k tomu, ţe na dosaţení tohoto procenta byly uzavřeny Smlouvy u projektů s celkovou dotací dosahující pouze 45,7 % alokace Prioritní osy 1 na celé programové období (k plnění tohoto indikátoru sice ještě dílčím způsobem přispívá i Prioritní osa 3, ale její příspěvek v celkovém kontextu bude zanedbatelný), hrozba nesplnění cílové hodnoty není reálná. Navíc, kdyby se vzaly v potaz ještě projekty, které byly ke konci roku schváleny VRR k financování, ale nebyla u nich ještě podepsána Smlouva, zvýšilo by se plnění tohoto indikátoru na téměř ¾ ze stanovené cílové hodnoty. Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu: K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění téměř 23,3 %, pokud by se započítaly i projekty, které jsou dosud v realizaci, bylo by to v případě jejich úspěšné realizace 46 %. Vzhledem k tomu, ţe na dosaţení tohoto procenta byly uzavřeny smlouvy u projektů s celkovou dotací dosahující 47,4 % alokace Prioritní osy 2 na celé programové období, hrozba nesplnění cílové hodnoty ani v tomto případě nebyla identifikována. Navíc, kdyby se vzaly v potaz ještě projekty, které byly ke konci roku schváleny VRR k financování, ale nebyla u nich ještě podepsána Smlouva, zvýšilo by se plnění tohoto indikátoru na polovinu ze stanovené cílové hodnoty. Počet podpořených projektů zaměřených na udrţitelný rozvoj a zvyšující atraktivitu měst a velkoměst: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému navýšení cílové hodnoty z původních 32 na 170. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 42,9 %, pokud 32


by se započítaly i projekty, které jsou dosud v realizaci, bylo by to v případě jejich úspěšné realizace 72,4 %. Vzhledem k tomu, ţe na dosaţení tohoto procenta byly uzavřeny smlouvy u projektů s celkovou dotací dosahující 73,1 % alokace oblastí podpory 3.1 Rozvoj regionálních center a 3.2 Rozvoj měst na celé programové období, hrozba nesplnění cílové hodnoty ani v tomto případě nebyla identifikována. Navíc, kdyby se vzaly v potaz ještě projekty, které byly ke konci roku schváleny VRR k financování, ale nebyla u nich ještě podepsána Smlouva, bylo by jiţ stanovené cílové hodnoty dosaţeno. Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému navýšení cílové hodnoty z půdních 50 na 170. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 44,7 %, pokud by se započítaly i projekty, které jsou dosud v realizaci, bylo by to v případě jejich úspěšné realizace 73,5 %. Vzhledem k tomu, ţe na dosaţení tohoto procenta byly uzavřeny Smlouvy u projektů s celkovou dotací dosahující 70,6 % alokace pro oblast podpory 3.3 Rozvoj venkova na celé programové období, hrozba nesplnění cílové hodnoty rovněţ v tomto případě nebyla identifikována. Navíc, kdyby se vzaly v potaz ještě projekty, které byly ke konci roku schváleny VRR k financování, ale nebyla u nich ještě podepsána Smlouva, zvýšilo by se plnění tohoto indikátoru na téměř ¾ ze stanovené cílové hodnoty. Indikátory výsledku U většiny indikátorů výsledku je ovlivnění jejich plnění téměř úplně mimo kompetence ŘO ROP SČ. Na dosaţené hodnoty těchto indikátorů mají mnohem větší vliv neţ realizované projekty v rámci ROP SČ jiné politiky, programy či jevy (regionální, národní), případně také povětrnostní podmínky. Sníţení míry nehodovosti na silnicích II. a III. třídy v regionu: Je ovlivněno hlavně opatřeními, jako jsou např. zákony, vyhlášky, akce Policie ČR, zvýšená disciplinovanost řidičů, ale také zkvalitněním dopravní infrastruktury. V rámci Prioritní osy 1 byla ukončena realizace jiţ 30 projektů (rekonstrukce silnic, křiţovatek či mostů), coţ se mohlo promítnout do dosaţené hodnoty tohoto indikátoru. K 31. 12. 2010 dosaţená hodnota jiţ výrazně přesáhla plánovanou cílovou hodnotu (více neţ 5 x). Nicméně na tomto výsledku má hlavní podíl změna metodiky evidence počtu nehod. Od roku 2009 byla posunuta hranice, která stanovovala nutnost přivolání Policie ČR k nehodě, z 50 tis. Kč (2 000 €) na 100 tis. Kč (4 000 €). Proto se mnoţství nehod, které tato evidence můţe obsahovat, rapidně sníţilo. I přes tuto skutečnost je vidět stále se zlepšující trend vývoje dopravních nehod. Přírůstek počtu osob přepravených veřejnou hromadnou dopravou: Vyuţívání veřejné hromadné dopravy obyvateli regionu nejvíce ovlivňuje nabídka a kvalita přepravních sluţeb, ekonomická situace či dopravní chování cestujících. V roce 2010 bylo v ROP SČ vyhlášeno 5 výzev, které obsahovaly aktivity vztahující se k rozvoji systému Středočeské integrované

33


dopravy nebo na budování systému „Park and Ride“, avšak uvedené výzvy se nesetkaly s velkým zájmem ţadatelů, který nikdy nepřesáhl alokovanou částku pro uvedené výzvy. Hodnota k 31. 12. 2010 není k datu zpracování zprávy k dispozici. Nicméně pokud se srovná hodnota dosaţená ke konci roku 2009 s hodnotami ke konci roku 2007 a 2008 dochází v počtu osob přepravených VHD stále ke značnému poklesu. V roce 2009 se dosaţená hodnota dostala dokonce pod úroveň výchozí hodnoty roku 2004. Návštěvníci v regionu – počet přenocování, Zahraniční návštěvníci v regionu – počet přenocování, Průměrná doba pobytu: V rámci revize ROP SČ došlo u indikátoru Návštěvníci v regionu – počet přenocování ke sníţení původní cílové hodnoty 2 810 000 na 2 660 000 u indikátoru Zahraniční návštěvníci v regionu – počet přenocování původní cílové hodnoty 820 000 na 740 000. Zájem o cestovní ruch v určitém regionu je především determinován jeho atraktivitou a nabídkou sluţeb v regionu. Mezi další vnější faktory ovlivňující zájem o cestovní ruch patří např. i ekonomická situace domácích obyvatel či posílení koruny vůči euru. V Prioritní ose 2 probíhá realizace desítek projektů (u 28 jiţ byla jejich realizace ukončena), jak tvrdých (ubytovací sluţby, podpůrná infrastruktura, rekonstrukce památek), tak i měkkých aktivit (destinační management), které mohou přispět ke zvýšení zájmu o region z hlediska cestovního ruchu. Hodnoty k 31. 12. 2010 nejsou k datu zpracování zprávy k dispozici. Nicméně cestovní ruch v předchozích letech vykazoval v regionu Středních Čech trvalý pokles. Tento pokles odpovídá současnému trendu v oblasti cestovního ruchu ve všech regionech ČR. Počet přenocování v roce 2009 oproti výchozí hodnotě z roku 2004 klesl o cca 34 %, u zahraničních návštěvníků cca o 48 %. Průměrná délka pobytu se také výrazně zkrátila. Na těchto výsledcích se značně podepsala hospodářská krize, ale i soustavné výrazné posilování kurzu koruny vůči euru. Do konce roku 2015 bude problém u těchto indikátorů znovu dosáhnout alespoň výchozích hodnot z roku 2004, natoţ plánované cílové hodnoty a to i po jejich sníţení. Zvýšení atraktivity podpořených měst a obcí: U tohoto indikátoru nejsou z důvodu značné ekonomické náročnosti a pracnosti průběţně dosaţené hodnoty zjišťovány, protoţe jako zdroj pro jejich získání slouţí evaluační studie. Vyhodnocení naplnění indikátoru bude provedeno aţ při závěrečném vyhodnocení realizace ROP SČ. Počet vytvořených pracovních míst: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému navýšení cílové hodnoty z půdních 105 na 440. U tohoto jediného indikátoru výstupu je plnění cílové hodnoty přímo závislé na realizaci ROP SČ. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění jiţ 31,6 %, pokud by se započítaly i projekty, které jsou dosud v realizaci, dosáhl by jiţ hodnoty 86,1 %. Navíc, kdyby se vzaly v potaz ještě projekty, které byly ke konci roku schváleny VRR k financování, ale nebyla u nich ještě podepsána Smlouva, byla by jiţ cílová hodnota tohoto indikátoru dosaţena.

34


Indikátory dopadu U většiny indikátorů výsledku je ovlivnění jejich plnění také téměř úplně mimo kompetence ŘO ROP SČ. Stejně tak jako u indikátorů výsledku, tak i u těchto indikátorů mají na dosaţené hodnoty mnohem větší vliv neţ realizované projekty v rámci ROP SČ jiné politiky či jevy (národní, globální), případně také povětrnostní podmínky. Regionální HDP na obyvatele a Míra zaměstnanosti v regionu: V rámci revize ROP SČ došlo u indikátoru Míra zaměstnanosti v regionu ke sníţení původní cílové hodnoty 58 na 57,5 %. Tyto indikátory, kterými se měří ekonomická výkonnost regionu, mohla realizace ROP SČ v současné době ovlivnit jen minimálně nebo vůbec nijak. Vliv ROP SČ na tyto indikátory se můţe projevit aţ v delším časovém horizontu. Hodnota k 31. 12. 2010 není k datu zpracování zprávy k dispozici. V roce 2009 v důsledku hospodářské krize došlo oproti roku 2008 k poklesu uvedených indikátorů. Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10: Tento indikátor v krátkodobém horizontu nejvíce ovlivňují klimatické a povětrnostní podmínky, které však meziročně značně kolísají. ROP SČ můţe zatíţenému obyvatelstvu přispět zejména bodově v určitých lokalitách (např. budováním obchvatů), ale i tento vliv se projeví aţ v dlouhodobějším horizontu. Hodnota k 31. 12. 2010 není k datu zpracování zprávy k dispozici. I kdyţ v roce 2009 hodnota indikátoru nedosáhla tak vynikajících hodnot jako v roce 2008, přesto dosáhla znova příznivé hodnoty a plánovaný pokles hodnoty tohoto indikátoru o 10 % oproti výchozí hodnotě z roku 2005 byl i v roce 2009 mnohonásobně překročen. Na základě průběţně dosaţených hodnot všech indikátorů stanovených na úrovni celého ROP SČ lze konstatovat, ţe naplnění téměř všech cílů určených tímto programem, kromě specifického cíle stanoveného pro oblast cestovního ruchu „zvýšení návštěvnosti a prodlouţení délky pobytu návštěvníka a …“, není zatím ohroţeno. 2.1.6.3 Definice výchozích hodnot indikátorů Některé indikátory ROP SČ jsou sledovány na základě statistických dat získávaných z různých institucí. Z charakteru jejich definice vyplývá, ţe nemohou mít výchozí hodnotu stanovenou jako nulovou. 610125 Míra nehodovosti na silnicích II. a III. tříd v regionu – vývoj počtu nehod v %: Tento indikátor je definován jako index změny počtu nehod na silnicích II. a III. třídy na území regionu. Je udáván v %. Údaj za příslušný rok poskytuje Policie ČR. 610205 Přírůstek počtu osob přepravených veřejnou dopravou celkem: Tento indikátor je definován jako absolutní počet osob přepravených veřejnou hromadnou dopravou v regionu a udává se v tis. osob. Údaj za příslušný rok je získáván z Ročenky dopravy, kterou kaţdoročně zveřejňuje Ministerstvo dopravy.

35


630502 Návštěvníci v regionu – počet přenocování: Tento indikátor je definován jako počet přenocování hostů v hromadných ubytovacích zařízeních cestovního ruchu na území regionu (tj. Středočeského kraje) celkem. Je udáván v tis. osob. Údaj za příslušný rok je získáván ze Statistické ročenky Středočeského kraje, kterou kaţdoročně zveřejňuje Český statistický úřad. 631502 Zahraniční návštěvníci v regionu – počet přenocování: Tento indikátor je definován jako počet přenocování zahraničních hostů (nerezidentů) v hromadných ubytovacích zařízeních cestovního ruchu na území regionu (tj. Středočeského kraje). Je udáván v tis. osob. Nerezidentem (zahraničním návštěvníkem) se rozumí osoba, která trvale ţije v jiné zemi neţ v České republice (včetně občanů České republiky trvale ţijících v cizině). Údaj za příslušný rok je získáván ze Statistické ročenky Středočeského kraje, kterou kaţdoročně zveřejňuje Český statistický úřad. 630503 Průměrná doba pobytu: Tento indikátor je definován jako průměrná doba pobytu hostů v hromadných ubytovacích zařízeních cestovního ruchu na území regionu (tj. Středočeského kraje). Je udáván v počtu dnů. Údaj za příslušný rok je získáván ze Statistické ročenky Středočeského kraje, kterou kaţdoročně zveřejňuje Český statistický úřad. 552002 Regionální HDP na obyvatele EU25 = 100: Tento indikátor je definován jako přepočet HDP na obyvatele pomocí PPS - Standardu kupní síly (jednotky EU, zaloţené na společně uvaţované paritě kupní síly a uţívané při objemových srovnáních). Dosaţená hodnota za Středočeský kraj je vztahována k hodnotě za EU25 = 100 a je tedy udávána v %. Údaj za příslušný rok je získáván ze Statistické ročenky České republiky, kterou kaţdoročně zveřejňuje Český statistický úřad. Tato data zveřejňuje rovněţ EUROSTAT. Po rozšíření EU o další členské státy je však nově v oficiálních statistikách uváděna hodnota EU27 = 100. Nicméně dosaţené hodnoty tohoto indikátoru jsou přepočítávány k základu EU25 = 100, aby se tato data mohla srovnávat. 520500 Míra zaměstnanosti v regionu celkem: Tento indikátor je definován jako podíl počtu zaměstnaných na počtu všech osob starších 15 let na území Středočeského kraje. Je udáván v %. Údaj za příslušný rok je získáván ze Statistické ročenky Středočeského kraje, kterou kaţdoročně zveřejňuje Český statistický úřad. 653102 Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10: Tento indikátor je definován jako procento obyvatel ţijících na území, kde byly v daném roce překročeny hodnoty stanovené denní nebo roční limitní úrovně znečištění ovzduší pro ochranu zdraví lidí pro PM10. Za překročení denní limitní úrovně znečištění ovzduší se povaţuje více neţ 35násobně překročení průměrné denní koncentrace 50 µg/m3 za kalendářní rok, za překročení roční limitní úrovně znečištění ovzduší se povaţuje překročení průměrné roční koncentrace 40 µg/m3. Údaj za příslušný rok poskytuje Ministerstvo ţivotního prostředí.

36


2.1.6.4 Horizontální témata V souladu s obecným Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006 a se Strategickými obecnými zásadami Společenství jsou pro období 2007–2013 definována dvě základní horizontální témata (HT), která jsou promítnuta do strategie ROP SČ a následné implementace: rovné příleţitosti (čl. 16 – Rovnost ţen a muţů a zákaz diskriminace), udrţitelný rozvoj (čl. 17 – Udrţitelný rozvoj). Hledisko HT je zakomponováno do realizace ROP SČ tak, aby ve svém důsledku docházelo k posílení kvality předkládaných projektů a zvýšení přidané hodnoty intervencí ze strukturálních fondů (SF). V rámci ROP SČ nejsou podporovány takové projekty, které by negativně ovlivňovaly jedno z HT. Hodnocení projektů z hlediska HT probíhá ve 2 fázích: 1. fáze – v rámci kontroly přijatelnosti projektu posouzení vlivu projektu na HT; projekt, který má negativní vliv na některé z HT, je v této fázi vyřazen z další administrace. 2. fáze – v rámci hodnocení projektu jsou posuzovány a obodovány projekty z hlediska míry jejich vlivu na HT na základě dat a informací poskytnutých ţadatelem v rámci Ţádosti o poskytnutí dotace (resp. v rámci jejích příloh). K dodrţení příspěvku projektu k naplňování HT a k dodrţení případných podmínek realizace je předkladatel projektu smluvně vázán. V rámci jednotlivých prioritních os, resp. oblastí podpory ROP SČ, lze z pohledu HT definovat: aktivity, které jsou přímo zaměřeny na rovné příleţitosti/udrţitelný rozvoj, aktivity, které nejsou přímo zaměřeny na rovné příleţitosti/udrţitelný rozvoj, nicméně mohou rovné příleţitosti/udrţitelný rozvoj ovlivnit, aktivity bez vazby na rovné příleţitosti/udrţitelný rozvoj. Protoţe ROP SČ není primárně zacílen na realizaci projektů, které by se přímo zaměřovaly na zlepšení rovných příleţitostí nebo ţivotního prostředí (udrţitelného rozvoje), nejsou v rámci monitoringu zvlášť sledovány projekty s přímým vlivem na HT. Tyto projekty jsou vykazovány společně s projekty, které mají pouze pozitivní vliv na HT. Monitoring HT je integrální součástí centrálního monitorovacího systému, který zohledňuje monitorování HT na základě indikátorů výstupů, výsledků i dopadů. Na centrální úrovni zajišťuje sledování a vyhodnocování účinnosti intervencí z hlediska jejich vlivu na HT Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, na úrovni jednotlivých programů jejich řídící orgány. Spolupráce s ŘO OP a transfer informací a dobré praxe v této oblasti probíhá v rámci Pracovní skupiny Evaluace. ŘO ROP SČ v tomto kontextu zajišťuje sledování vlivu HT jak na úrovni projektů, tak na úrovni programu. Údaje o příspěvku jednotlivých projektů k HT pro posouzení celkového vlivu ROP SČ na HT jsou agregovány na úrovni oblastí podpory, popř. prioritních os

37


programu. Přispění ROP SČ k naplňování HT bude vyhodnoceno při zpracování tematických a strategických evaluací. Pro monitorování vlivu ROP SČ na dodrţování rovných příleţitostí byl sestaven soubor indikátorů, který sleduje zvlášť gender mainstreaming a zvlášť sociální mainstreaming. Rovné příleţitosti muţů a ţen jsou dále statisticky sledovány v členění dle pohlaví. Pro monitorování vlivu ROP SČ na ţivotní prostředí byl sestaven soubor environmentálních indikátorů, který reflektuje soustavy indikátorů navrţených jednak zpracovatelem SEA NSRR/OP, jednak zpracovatelem SEA pro ROP SČ. Rovné příleţitosti I kdyţ ROP SČ není financován z Evropského sociálního fondu (ESF), obsahuje prioritní osy a oblasti podpory, které sice nejsou primárně zaměřeny na oblast rovných příleţitostí, ale které mohou rovné příleţitosti ovlivnit. ROP SČ má vazbu na rovné příleţitosti u jednotlivých intervencí následovně: Prioritní osa 1 Doprava: V rámci intervencí zaměřených na udrţitelné formy veřejné dopravy jsou podporovány ty projekty, které naplňují specifické potřeby osob s handicapem, starších osob nebo rodičů s dětmi za účelem umoţnit bezbariérový přístup všem. Prioritní osa 2 Cestovní ruch: V této prioritní ose jsou při výběru projektů zvýhodňovány ty projekty, které podporují vyuţití infrastruktury a sluţeb cestovního ruchu pro osoby s handicapem (např. bezbariérové ubytovací kapacity, specifické informační systémy). Dále je sledován rovný přístup ţen a muţů k nově vytvořeným pracovním místům. Prioritní osa 3 Integrovaný rozvoj území: V této prioritní ose jsou podporovány takové aktivity, které povedou k rozvoji infrastruktury pro oblast sociálních sluţeb, vzdělávání, zdravotnictví a pro volnočasové aktivity a které umoţňují rovný přístup k těmto veřejným sluţbám. V oblasti vzdělávání jsou podporovány aktivity nepřímo posilující postavení ţen na trhu práce (např. podpora investic do mateřských škol a školních druţin). V rámci kříţového financování jsou v oblasti vzdělávání podporovány aktivity zaměřené na rovné příleţitosti dětí a ţáků, včetně ţáků se speciálními vzdělávacími potřebami. V oblasti sociální integrace jsou podporovány investice pro zajištění dostupnosti a kvality sluţeb sociální péče a prevence, jakoţ i investice do zařízení zajišťujících posílení pozice zdravotně postiţených na trhu práce či sociální integraci definovaných cílových skupin. V rámci kříţového financování je v oblasti sociální integrace umoţněno podporovat aktivity zaměřené na podporu sociálních sluţeb a dalších nástrojů ve prospěch sociálního začleňování cílových skupin, na podporu procesů poskytování sociálních sluţeb, na podporu integrace sociálně vyloučených skupin na trh práce a na posílení aktivních politik zaměstnanosti. V rámci celé prioritní osy jsou podporovány investice do infrastruktury s ohledem na integraci marginalizovaných skupin do společnosti.

38


V Tabulce č. 10 jsou uvedeny indikátory, jejichţ prostřednictvím jsou sledovány počty projektů, které mají vliv na zlepšování rovných příleţitostí. U necelé ¾ projektů, jejichţ realizace byla k 31. 12. 2010 ukončena, se příjemci zavázali, ţe jejich projekt přispěje ke zlepšení rovných příleţitostí. Tabulka č. 10: Plnění indikátorů pro HT „Rovné příležitosti“ k 31. 12. 2010 Měrná jednotka

Název indikátoru

Informační zdroj

Stav k 31. 12. 2009

Počet projektů s neutrálním vlivem na rovné příleţitosti

počet

region

67

Počet projektů s pozitivním vlivem na rovné příleţitosti

počet

region

170

Zdroj: IS MONIT7+; Platnost dat: k 31. 12. 2010

Udrţitelný rozvoj SF jsou určeny zejména na podporu a rozvoj ekonomické a sociální oblasti, nicméně za předpokladu, ţe jejich implementace přispěje také ke zlepšení ţivotního prostředí. ŘO ROP SČ proto sleduje dopady implementace ROP SČ na ţivotní prostředí se záměrem maximalizovat zlepšení stavu ţivotního prostředí na území NUTS 2 Střední Čechy. Nastavení horizontálních kritérií a jejich hodnocení v jednotlivých projektech programu je zároveň v souladu s ochranou změn klimatu (pomocí zmírnění a adaptace) jakoţto jedné z nejváţnějších environmentálních, sociálních a ekonomických hrozeb. ROP SČ má vazbu na udrţitelný rozvoj u jednotlivých intervencí následovně: Prioritní osa 1 Doprava: V této prioritní ose je horizontální téma udrţitelného rozvoje reflektováno v intervencích, které se týkají úprav frekventovaných dopravních tepen II. a III. třídy v blízkosti sídel s ohledem na sniţování nepříznivých dopadů dopravy na obyvatelstvo, jakoţ i v aktivitách sniţujících dopady provozu na silnicích II. a III. třídy na ekosystémy. V oblasti veřejné dopravy je kladen důraz na posílení ekologických forem dopravy, včetně dopravy cyklistické a zavádění ekologických technologií v této oblasti. Prioritní osa 2 Cestovní ruch: Intervence v rámci této prioritní osy jsou mimo jiné zaměřeny na rozvoj ekologicky šetrných forem cestovního ruchu (cykloturistika, pěší turistika apod.). Zároveň jsou při výběru zvýhodňovány ty projekty, které napomáhají ke zvýšení informovanosti o ochraně ţivotního prostředí. Prioritní osa 3 Integrovaný rozvoj území: Pozitivní vliv na udrţitelný rozvoj v této prioritní ose se předpokládá především u intervencí zaměřených na revitalizaci fyzického prostředí ve městech a obcích. Ty povedou ke zvýšení ekologické hodnoty těchto území a jejich účelnějšímu vyuţití. V rámci této prioritní osy je rovněţ podporována revitalizace „brownfields“. Napříč všemi prioritními osami je zohledněna problematika udrţitelné energie, a to zejména ve vztahu ke sníţení energetické náročnosti, zvýšení energetické účinnosti, nalezení vhodných

39


energetických zdrojů nezatěţujících ţivotní prostředí apod. Proto jsou přednostně podporovány projekty, které přispějí k těmto cílům. Kritérium udrţitelné energie je zohledňováno při hodnocení konkrétních projektů. V Tabulce č. 11 jsou uvedeny indikátory, jejichţ prostřednictvím jsou sledovány počty projektů, které mají vliv na zlepšování ţivotního prostředí. U 2/3 projektů, jejichţ realizace byla k 31. 12. 2010 ukončena, se příjemci zavázali, ţe jejich projekt přispěje ke zlepšení ţivotního prostředí. Tabulka č. 11: Plnění indikátorů pro HT „Udržitelný rozvoj“ k 31. 12. 2010 Měrná jednotka

Název indikátoru

Informační zdroj

Stav k 31. 12. 2009

Počet projektů s neutrálním vlivem na udrţitelný rozvoj

počet

region

79

Počet projektů s pozitivním vlivem na udrţitelný rozvoj

počet

region

158


2.1.6.5 Princip partnerství Princip partnerství při přípravě programu V souladu s článkem 11 obecného nařízení respektuje ROP SČ princip partnerství. Příprava ROP SČ probíhala na bázi partnerské spolupráce všech klíčových aktérů. Pro koordinaci zpracování ROP SČ a schvalování jednotlivých výstupů byla ustavena Řídicí skupina ROP SČ. V Řídicí skupině ROP SČ byli zastoupeni reprezentanti Středočeského kraje, měst a obcí. Pro řešení jednotlivých témat pak byly vytvořeny pracovní skupiny, úţeji zaměřené na konkrétní problematiku. Výstupy (tj. verze Programového dokumentu) byly prezentovány v rámci veřejného připomínkového řízení zástupcům obcí, svazků obcí, podnikatelské a neziskové sféry, kteří takto mohli aktivně uplatnit připomínky k analytické i návrhové části. Aby se zabránilo překryvům ve vymezení podporovaných aktivit mezi jednotlivými operačními programy a zároveň byla zajištěna potřebná synergie, bylo zaměření strategické části ROP SČ intenzivně konzultováno s ministerstvy zodpovědnými za přípravu tematických OP. Při jednání s rezorty byla pozice krajů koordinována zejména prostřednictvím Asociace krajů ČR. V průběhu celého období příprav ROP SČ fungovala také úzká spolupráce se zástupci pracovních skupin ROP z ostatních regionů NUTS 2. Konzultační proces byl rovněţ podpořen v rámci projektu „Posílení kapacity místních a regionálních orgánů při plánování a realizaci programů“, podpořeného z opatření 3.3 Společného regionálního operačního programu (SROP), do kterého bylo zapojeno 25 partnerů Středočeského kraje. Princip partnerství je realizován i při přípravě dalších dokumentů navazujících na Programový dokument, tj. při přípravě Prováděcího dokumentu k ROP SČ a Pokynů pro ţadatele a příjemce (včetně výběrových kritérií). Do přípravy těchto dokumentů byli (a i nadále jsou) 40


zapojováni reprezentanti cílových skupin programu. Zástupci cílových skupin z řad odborné i širší veřejnosti měli moţnost vyjádřit se k Prováděcímu dokumentu v rámci veřejného připomínkového řízení. Princip partnerství při implementaci programu Zapojení partnerů do implementace ROP SČ je zajištěno řádným členstvím reprezentativních partnerských institucí v Monitorovacím výboru ROP SČ (MV ROP SČ), který dohlíţí na účinnost a kvalitu programu (viz kap. 2.7.2). Členy MV ROP SČ jsou zástupci ŘO ROP SČ, zástupci ŘO vybraných OP, institucí státní správy a územní samosprávy, hospodářští a sociální partneři, nestátní neziskové organizace (zastupující občanskou společnost, ekologické organizace a subjekty prosazující rovnost muţů a ţen). Sloţení MV ROP SČ tak zahrnuje zástupce všech nejvýznamnějších cílových skupin (resp. příjemců) programu. Členství zástupců ostatních ŘO zároveň umoţňuje aplikovat partnerství i v rámci synergie mezi ROP SČ a ostatními OP. Jednotlivé skupiny partnerů (obce, podnikatele, neziskový sektor) zastupují v MV ROP SČ jejich zastřešující organizace, čímţ je zajištěn oboustranný přenos informací a podnětů mezi řízením a implementací ROP SČ, partnery a veřejností na regionální úrovni. Při evaluaci programu reprezentuje názor partnerů odborná oponentní skupina, která poskytuje svá odborná stanoviska při realizaci významných evaluačních projektů. Sloţení odborné oponentní skupiny zohledňuje zaměření dané evaluace. Členy skupiny jsou zejména zástupci ŘO ROP SČ, zástupce Řídícího orgánu NSRR, partneři a nezávislí odborníci. Členové skupiny se na hodnocení programu podílejí náměty na zaměření evaluačních projektů a poskytováním zpětné vazby k pracovním i konečným výstupům jednotlivých evaluačních projektů. Způsob a míra uplatňování principu partnerství na úrovni jednotlivých projektů je ŘO ROP SČ posuzována při výběru, resp. hodnocení projektů (součást výběrových kritérií) a je také kontrolována během realizace projektů. Při průběţném monitorování bylo zjištěno, ţe u cca ¾ projektů, u kterých byla podepsána smlouva (mimo projekty TP), bude příjemce spolupracovat s partnerem. Z toho 26 příjemců uvedlo, ţe bude na projektu spolupracovat s 1 partnerem, 46 s 2 partnery, 104 s 3 partnery a 98 příjemců s více neţ 3 partnery. Nejvíce partnerů z absolutního hlediska se do projektů připojuje v Prioritní ose 3 Integrovaný rozvoj území (zde je i největší počet schválených projektů), z hlediska poměru počtu projektů s alespoň jedním partnerem oproti celkovému počtu projektů je na tom nejlépe Prioritní osa 2 (bez jednoho všechny projekty spolupracují alespoň s jedním partnerem). 2.1.6.6 Příspěvek ROP SČ k naplnění cílů NSRR Soulad ROP SČ se strategickými cíli NSRR je popsán v Programovém dokumentu. Globální cíle jednotlivých prioritních os ROP SČ odpovídají cílům a opatřením stanoveným v NSRR. Všechny podpořené projekty musí být v souladu s cíli ROP SČ a s cíli relevantních prioritních 41


os a oblastí podpory (kontrola přijatelnosti). Tím je primárně zajištěn příspěvek ROP SČ k naplnění cílů NSRR. Některé indikátory sledované v rámci NSRR jsou sledovány i na úrovni ROP SČ (viz kap. 2.11). Dále je v rámci NSRR speciálně pro IV. strategický cíl – Vyváţený rozvoj území sledována trojice indikátorů: 1. Regionální diferenciace míry nezaměstnanosti 2. Regionální diferenciace míry zaměstnanosti 3. Regionální diferenciace HDP na obyvatele v PPS Tyto indikátory se vypočítávají jako variační koeficient za regiony NUTS 2 kromě regionu Praha a jsou vykazovány v rámci Výroční zprávy NSRR. Údaje za rok 2010 zatím nejsou k dispozici, budou známy aţ přibliţně v polovině roku 2011. Tabulka č. 12: Výchozí statistická data pro NSRR za region NUTS 2 Střední Čechy Míra nezaměstnanosti Míra zaměstnanosti HDP na obyvatele v PPS

Jednotka

Zdroj

% % EUR/obyv. (PPS)

ČSÚ ČSÚ ČSÚ

2007 3,4 57,6 18 698

2008

2009

2,6 58,0 18 567

4,4 57,0 17 401

2010 N/A N/A N/A

Zdroj: ČSÚ

2.1.6.7 Přínos ROP SČ k naplňování Lisabonské strategie Region soudrţnosti Střední Čechy je způsobilý pro financování v rámci Cíle Konvergence. Regulační závazek v souladu s článkem 9 obecného nařízení (tj. zajistit, ţe 60 % výdajů pro Cíl Konvergence je určeno prioritám Evropské unie podporovat konkurenceschopnost a tvorbu pracovních míst, včetně splnění cílů Integrovaných směrů pro růst a pracovní místa) není závazný pro Českou republiku, protoţe přistoupila k Evropské unii aţ po 1. 5. 2004. Česká republika se nicméně k earmarkingu zavázala oficiálním dopisem z června 2007. ŘO ROP SČ identifikoval v rámci earmarkingu intervence v celkové výši 35 268 063 €, coţ představuje 6,31 % z celkové alokace z ERDF pro ROP SČ. Důvody této skutečnosti jsou zejména následující: intervence v oblasti výzkumu a technologického rozvoje jsou mimo rámec ROP SČ, inovace a soukromé podnikání v regionech jsou kofinancovány především z Operačního programu Podnikání a inovace, informační a komunikační technologie v regionech jsou kofinancovány především z Integrovaného operačního programu (IOP), TEN-T (Trans-European Network for Transport) je kofinancován z Operačního programu Doprava, intervence do výstavby letišť a infrastruktury pro dráţní dopravu nejsou zahrnuty do ROP SČ.

42

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 13: Prioritní témata v rámci earmarkingu

Alokace v EUR 2007-2013

Prioritní téma

Vyčerpáno 2010 vzhledem k alokaci 2007-2013 v EUR

v%

11 Informační a komunikační technologie (přístup, zabezpečení, interoperabilita, předcházení rizikům, výzkum, inovace, e-obsah atd.)

2 200 000

0

0

28 Inteligentní dopravní systémy

3 428 790

541 808

15,8

52 Podpora čisté městské dopravy

14 639 273

1 192 566

8,1

69 Opatření na zlepšení přístupu k zaměstnání a ke zvýšení udrţitelné zaměstnanosti ţen a udrţitelného postupu ţen v zaměstnání za účelem sníţení segregace podle pohlaví na trhu práce a sladění pracovního a soukromého ţivota, například usnadnění přístupu k péči o děti a o závislé osoby

9 000 000

715 189

7,9

73 Opatření na zvýšení celoţivotní účasti na vzdělávání a odborné přípravě, mimo jiné prostřednictvím opatření zaměřených na sníţení počtu osob s nedokončeným vzděláním, segregace předmětů podle pohlaví a zvyšování dostupnosti a kvality základního, odborného a terciárního vzdělávání a odborné přípravy

6 000 000

0

0

35 268 063

2 449 563

6,9

Celkem Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 5. 1. 2011; Kurz: 25,24 Kč/€ Zdroj financování: ERDF

Vzhledem k tomu, ţe podíl earmarkingových intervencí v rámci celkové alokace činí z výše uvedených důvodů pouze 6,31 %, nesledují se v ROP SČ indikátory s přímou vazbou na Lisabonskou strategii. Výjimkou jsou dva indikátory: 520500 Míra zaměstnanosti v regionu celkem a 653105 Plocha obcí v oblastech se zhoršenou kvalitou ovzduší (OZKO) na území regionu. Hodnoty těchto indikátorů jsou sledovány statisticky a intervence poskytované z ROP SČ mají na jejich výsledné hodnoty jen minimální nebo malý vliv. V roce 2009 (hodnoty za rok 2010 zatím nejsou k dispozici) výše hodnoty indikátoru „Míra zaměstnanosti v regionu celkem“ činila 57,0 % a oproti roku 2008 klesla o 1 %. Výše hodnoty indikátoru „Plocha obcí v oblastech se zhoršenou kvalitou ovzduší (OZKO) na území regionu“ činila v roce 2009 1,3 % a oproti roku 2008 došlo ke značnému navýšení (negativní trend) – nicméně stále tato hodnota přesahuje stanovenou cílovou hodnotu.

43


2.2

Informace o souladu s právními předpisy Společenství

V roce 2010 nebyly při provádění ROP SČ zjištěny ţádné případy nesouladu s právními předpisy Evropského společenství, a to ani na straně ŘO ROP SČ, a ani na straně příjemců. ŘO ROP SČ vydává systém řízené dokumentace zahrnující celý systém implementace programu, který je v souladu s legislativou ČR i EU. Systém řízené dokumentace po obsahové i formální stránce klade důraz na soulad s pravidly: hospodářské soutěţe, veřejných zakázek, ochrany ţivotního prostředí, podpory rovných příleţitostí. Aktualizace platného národního právního prostředí je do pracovních postupů zapracovávána průběţně. Tam, kde to legislativa přijímaných úprav umoţňuje, k tomu dochází ještě před nabytím účinnosti přijímaných úprav. Zajištění právní jistoty příjemců dotace i poskytovatele v této oblasti probíhá v součinnosti napříč organizační strukturou ÚRR. 2.2.1 Pravidla hospodářské soutěţe Prostředky na realizaci ROP SČ jsou povaţovány za veřejné prostředky, na jejichţ poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory a národní předpisy. Základní normou vymezující veřejnou podporu jsou články 87 aţ 89 Smlouvy o zaloţení Evropského společenství. V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěţ tím, ţe zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou dále zakotveny ve Smlouvě o ES. V ČR je ochrana hospodářské soutěţe realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěţe a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Ústředním orgánem státní správy, který zabezpečuje dohled nad dodrţováním pravidel hospodářské soutěţe, je dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské soutěţe. Řádné dodrţování pravidel hospodářské soutěţe je zakomponováno v nastavení jednotlivých operačních programů. V rámci procesu posuzování ţádostí o poskytnutí dotace je také zohledněn princip kontroly projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory. 2.2.2 Veřejné zakázky V případě zadávání veřejných zakázek vyplývá z programové dokumentace ROP SČ pro všechny příjemce pomoci povinnost postupovat v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, který reflektuje evropské zadávací 44


směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES a současně podle doplňujících pravidel programu. Zadávání veřejných zakázek podléhá kontrole ze strany ŘO ROP SČ. Na základě dokončených auditů a zkušeností z období 2004-2006 přistoupilo Ministerstvo pro místní rozvoj (NOK) ve spolupráci s Ministerstvem financí (PCO) k vytvoření základního minima v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem. Cílem dokumentu „Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013“ je proto stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace kohezní politiky jednotný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou úpravu. Tento dokument byl schválen Usnesením vlády ČR č. 48 dne 12. ledna 2009. Tyto závazné postupy slouţí také jako podklad při tvorbě metodického pokynu pro územní finanční orgány při výkonu kontroly zadávání zakázek. Transparentní zadávání veřejných zakázek je jedním z hlavních principů implementace operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU, který dle legislativy ES musí být striktně dodrţován, kontrolován a při jehoţ porušení mají být stanoveny adekvátní sankce v podobě odvodu odpovídající části dotačně poskytnutých prostředků. Proto bylo nutné danou problematiku sjednotit, k zadávání zakázek a postihu nerespektování stanovených principů přistupovat jednotně a transparentně bez ohledu na to, jedná-li se o zakázky ne/spadající pod zákonnou úpravu. S ohledem na předcházení problémů při zadávání veřejných zakázek mají ţadatelé povinnost konzultovat zadávací řízení na hlavní předmět projektu s pracovníky ÚRR, kteří průběh a výsledek řízení kontrolují. Ţadatel musí předloţit zadávací dokumentaci ke kontrole nejpozději do 50 pracovních dnů od uzavření Smlouvy. 2.2.3 Ochrana ţivotního prostředí Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 42/2001 ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na ţivotní prostředí je do právního řádu ČR promítnuta zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ţivotní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na ţivotní prostředí), ve znění pozdějších předpisů. 2.2.4 Podpora rovných příleţitostí Princip podpory rovných příleţitostí je uplatňován v souladu s Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006, čl. 6 – Rovnost ţen a muţů a zákaz diskriminace.

45


Tato kapitola výroční zprávy informuje o souladu legislativy ČR s legislativou EU. Popis zakomponování některých těchto klíčových oblastí do nastavení ROP SČ je uveden v kvalitativní analýze dosaţených výsledků ROP SČ, tj. v Kapitole 2.1.6.

2.3

Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění

2.3.1 Problémy zjištěné auditním orgánem 2.3.1.1 Audity provedené interním auditem Auditní činnost v rámci ŘO ROP SČ je prováděna samostatným útvarem Interní audit (ÚIA), který zároveň plní i funkci pověřeného auditního subjektu (PAS). V roce 2010 byly v rámci obou činností ÚIA provedeny 2 interní audity, 3 systémové audity PAS a 13 auditů PAS na 14 vybraných operací. Výsledky interních auditů V roce 2010 ÚIA vykonal dva systémové interní audity zaměřené na prověření nastavení a funkčnosti vnitřního kontrolního systému RR a to konkrétně: 1. interní audit systému – spolehlivost řídících a kontrolních systémů; 2. interní audit systému – publicita a komunikace. Během auditů byla identifikována jedno zjištění střední míry významnosti a tři zjištění nízké míry významnosti. Zjištění identifikovaná audity byla odstraněna ŘO ROP SČ v rámci auditu, případně k nim byl ředitelem ÚRR přijat akční plán. Opatření k nápravě stanovená akčním plánem byla průběţně realizována. Konkrétní zjištění střední významnosti jsou uvedena v následující tabulce. Tabulka č. 14: Zjištění z interních auditů Interní audit

Hlavní zjištění a závěry

Doporučení auditu

IA/01/ 2010

Auditor zjistil nesoulad vnitřních směrnic a platné legislativy pro rok 2010 ve výše uvedené oblasti, kdy nejsou ve směrnici zmíněny a zohledněny nově zavedené účetní metody pro organizační sloţky státu, jako jsou změny v klasifikaci majetku a jeho evidenci, změny ve vymezení nákladů a výnosů souvisejících s pořízením, změny tvorby výsledku hospodaření, změny v časové souvislosti a časovém rozlišení, změny ve vzájemném zúčtování, změny

Nastavit a definovat ve vnitřní směrnici kontrolní postupy řídící kontroly v souladu se zákonem o finanční kontrole a vyhláškou č. 416/2002 zejména pro následující oblasti:

46

Vnitřní směrnice č. 3 – Hospodaření Regionální rady zohlednit a zapracovat významné změny v souvislostech V první fázi účetní reformy se jedná o změnu účtové osnovy pro rok 2010 včetně převodového můstku, o změnu postupů účtování o nákladech a výnosech, změnu v rozsahu účetní závěrky, o změnu v postupech

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 v oceňování a oceňovacích principech, změny v odepisování, opravných poloţkách a změny při tvorbě rezerv. Zjištění bylo identifikováno při porovnání vnitřních předpisů se zákonem o finanční kontrole a při ověřování schvalovacích postupů předběţné řídící kontroly vykonávané dle příslušných ustanovení zákona o finanční kontrole a prováděcí vyhlášky č. 416/2004 Sb.

účtování transferů, zavedení opravných poloţek a následně pak samozřejmě navázat na druhou fázi účetní reformy, kdy se bude jednat o změnu v oceňování majetku, odepisování majetku, zavedení časového rozlišení, podrozvahových účtů a zejména změna ve zpracování a frekvenci účetních výkazů předávaných do Centrálního systému účetních informací státu.

Výsledky systémových auditů PAS V druhém pololetí roku 2010 vykonal útvar interního auditu následující tři systémové audity pověřeného auditního subjektu: 1. horizontální téma – projekty generující příjmy; 2. Audit systému 1. část – smlouva s příjemcem dotace x pokyny pro ţadatele, ex-ante platby, korekce; 3. Audit systému 2. část – nesrovnalosti – hlášení na ÚHOS; stíţnosti; vymáhání pohledávek. V průběhu auditů bylo identifikováno šest zjištění střední míry významnosti, a sedm zjištění nízké míry významnosti. U všech zjištění byla ÚIA navrţena doporučení pro jejich odstranění. Některá zjištění byla odstraněna ŘO ROP SČ jiţ v průběhu auditu a některá byla odstraněna přijetím potřebných opatření navrţených ředitelem ÚRR formou akčního plánu, který byl ve stanovených termínech naplňován. Ţádné ze zjištění ze systémových auditů nemělo finanční dopad. Konkrétní zjištění střední míry významnosti vč. realizovaných navrţených opatření jsou uvedena v následující tabulce. Tabulka č. 15: Zjištění ze systémových auditů PAS

Audit

Hlavní zjištění a závěry

Navrţené opatření

PAS/02/

Nedoloţení některých projektových sloţek během výkonu auditu.

Přijmout vhodná nápravná opatření směřující k plnění povinností týkajících se archivace dokumentace vzniklé v souvislosti s administrací projektů, zejména pak části 5 - „Ukládání dokumentů“ Spisového a skartačního řádu ze dne 15. 10. 2008.

Nedodrţení termínů v souladu s Operačním manuálem ROP NUTS 2 SČ

Projednat s kanceláří hejtmana, aby podepisování smluv bylo zařazeno mezi priority dle termínů daných OM a smlouvy byly podepsány včas.

2010

PAS/03/ 2010

47

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 PAS/03/ 2010

PAS/04/ 2010 PAS/04/ 2010 PAS/04/ 2010

PAS/04/ 2010

Nesoulad metodiky při uplatňování výše finančních korekcí v případě porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek dle interních postupů ÚRR a doporučením COCOF

Sjednocení interních postupů tak, aby respektovaly doporučení COCOF 07/0037/03-CS

Chybné členění úpravy problematiky stíţností v Operačním manuálu

Přizpůsobit Kapitolu 9 Operačního manuálu judikatuře Nejvyššího správního soudu

Aktualizovat kapitolu 18 Operačního manuálu Neaktuální úprava problematiky nesrovnalostí v Operačním manuálu Pracovníci OI ROP nebyli v dostatečné míře proškoleni v oblasti nesrovnalostí a kontroly způsobilosti výdajů

Zajistit pracovníkům odboru Implementace školení v oblasti nesrovnalostí a způsobilosti výdajů

Neexistence centrální evidence stíţností

Upravit v Operačním manuálu existenci a způsob vedení centrální evidence stíţností a stavu jejich vyřizování

Výsledky auditů operací PAS V prvním pololetí prováděli pracovníci útvaru interní audit audity operací na základě vzorku certifikovaných Ţádostí o platbu (ŢoP) vybraných auditním orgánem Ministerstva financí. Celkem bylo provedeno 13 auditů na 14 operacích (ŢoP). Výsledkem auditů bylo konstatování, ţe ve všech případech byly výdaje zahrnuté v ŢoP způsobilé a nedošlo k identifikaci nezpůsobilých výdajů. Prověřeny byly ŢoP v celkové hodnotě cca 6,1 mil. €. U čtyř auditů byl řídící orgán a příjemce dotace upozorněn na zjištění nízké významnosti týkající se administrativních chyb při realizaci projektu (chybné zařazení dlouhodobého majetku, odcizená informační tabulka apod.). V rámci jednoho zjištění auditoři upozornili na provozní poškození majetku získaného z dotace, které bylo následně v rámci reklamačního řízení dodavatelem opraveno. Audit universe V roce 2010 byla ÚIA dále provedena aktualizace „Audit universe“, která se stala podkladem pro tvorbu plánu interního auditu pro rok 2011. 2.3.1.2 Audity provedené auditním orgánem Od října 2010 do ledna 2011 probíhal na ÚRR Audit monitorovacího systému SF a FS pro programové období 2007 – 2013. Audit provádí na základě pověření odboru Auditní orgán – Centrální harmonizační jednotka (AO), MF ČR firma Delloite. Obecným cílem tohoto auditu bylo provedení komplexního ověření informačních systémů slouţících pro proces poskytování 48


finančních prostředků z programů, které jsou začleněny do auditních ověřování v působnosti AO. V průběhu auditu bylo identifikováno celkem sedm pochybení (tři s mírou závaţnosti 2 a čtyři s mírou závaţnosti 1), která by mohla mít vliv na ohroţení integrity a bezpečnosti monitorovacího systému. Ze strany ŘO ROP SČ byla naplánována či přijata adekvátní opatření, která sníţí moţné dopady souvisejících rizik na přijatelnou úroveň. Konkrétní zjištění míry závaţnosti 2 (zjištění, které mají významný dopad na nejdůleţitější procesy) vč. realizovaných navrţených opatření jsou uvedeny v Příloze č.1. Závěrem bylo konstatováno, ţe ověřované procesy v působnosti ŘO ROP SČ relevantní pro monitorovací systém jsou nastaveny tak, ţe systém funguje, je ale potřeba provést několik zlepšení. 2.3.2 Popis Řídících a kontrolních systémů (ŘKS) V říjnu 2010 došlo k aktualizaci popisu ŘKS. Aktualizace postupů popsaných v ŘKS byla vyţádána ze strany AO. Jednalo se především o tyto úpravy (podstatné změny): doplnění popisu pozice oddělení Regionálních fondů, aktualizace pravidel pro kontinuální výzvy, aktualizace postupů VRR pro výběr a schvalování operací, doplnění nových postupů pro podávání monitorovacích zpráv o zajištění udrţitelnosti projektu, aktualizace postupů pro provádění plateb - zavedení systému modifikovaných plateb, aktualizace pravidel zadávání veřejných zakázek, aktualizace pravidel certifikace výdajů a řešení nesrovnalostí. Aktualizované popisy ŘKS byly AO vzaty na vědomí bez podstatných připomínek. 2.3.3 Personální zajištění Řídícího orgánu V roce 2010 došlo na ÚRR k částečné obměně zaměstnanců, která souvisela se samovolnou fluktuací zaměstnanců na ÚRR, z důvodu lepších pracovních nabídek nebo odchodu zaměstnanců na mateřskou dovolenou. Personální kapacita se oproti roku 2009 jiţ nenavyšovala ( VRR 2. 11. 2009 schválil maximální počet zaměstnanců na 67), spíše měla tendenci ke konci roku 2010 mírně klesat. Přirozená fluktuace zaměstnanců měla za následek vyhledávání nových kvalitních zaměstnanců prostřednictvím našich webových stránek www.ropsc.cz, Úřadu práce Prahy 2, webu www.strukturální-fondy.cz a placeného portálu job.cz. Uvolněné pozice byly ihned doplňovány, nevyskytly se ţádné problémy s nedostatkem vhodných pracovníků na trhu práce a jejich zájmu o zaměstnání v oboru strukturálních fondů. Lze konstatovat, ţe v tomto směru sehrály pozitivní roli dopady hospodářská krize v roce 2009 a úsporná opatření ve veřejném

49


sektoru, díky nimţ se do výběrových řízení hlásila řada odborníků ze soukromých poradenských firem i z jednotlivých ministerstev. Noví zaměstnanci byli okamţitě zapojeni do pracovního procesu, přičemţ jim byly ihned předávány zkušenosti od sluţebně starších kolegů. Díky tomu nedošlo k ţádnému omezení fungování ÚRR. V současné době je ÚRR téměř kapacitně naplněn a pozice uvolněné přirozenou fluktuací jsou průběţně doplňovány. I v současné době přetrvává velký zájem o tyto pozice. 2.3.4 Informační monitorovací systém Informační a monitorovací systém (viz Kapitola 2.7.1) byl v roce 2010 plně funkční. Nicméně v rámci jeho nastavování, provádění upgradu a při následném testování docházelo k odhalení určitých problémů jeho fungování a některé problémy byly zjišťovány i v průběhu administrace ţádostí či projektů. Problémy provozního charakteru byly operativně řešeny s dodavatelem technického zpracování e-mailovou komunikací prostřednictvím helpových adres. Problémy, které vyţadovaly bezodkladné řešení, byly konzultovány i telefonicky. Problémy nejčastěji souvisely s kaţdoměsíčními instalacemi, kdy se aktualizoval IS. Vţdy ale byly v co nejkratší době za přispění obou stran vyřešeny. 2.3.5 Nejčastější důvody vyloučení Ţádostí z procesu administrace V Tabulce č. 16 jsou uvedeny konkrétní počty vyloučených projektů v členění dle důvodů jejich vyloučení z procesu kontrol a hodnocení. Tabulka obsahuje výzvy, u nichţ hodnocení projektů probíhalo a bylo ukončeno v roce 2010. Jedná se tedy o výzvy z podzimu roku 2009, jara a léta roku 2010 a rovněţ projekty z kontinuálních výzev. Tabulka č. 16: Celkový počet projektů vyloučených z procesu kontroly a hodnocení Počet vyřazených projektů Výzvy č. 38 – č. 53

Celkem podaných projektů

N 11

%

N 12

Prioritní osa 1

46

0

Prioritní osa 2

17

5 29

Prioritní osa 3

230

26 11

9

Celkem

293

30 10

15

0

%

2

N 13

%

Vyřazeno při hodnocení celkem

%

N 21

%

4

4

9

6

13

0

0

4 24

1

6

10

59

0

0

4

61 27

96

41

19

8

5

36 23

112

38

19

6

Zdroj: IS MONIT7+; Platnost dat: k 5. 1. 2011 N 11

Projektová ţádost nesplnila podmínky přijatelnosti

N 12

Projektová ţádost nesplnila formální náleţitosti

N 13

Projekt ohodnocen, nedosáhl minimální bodové hranice

N 21

Projekt neschválen VRR k financování

50


Na úrovni celého programu nepřekračuje podíl vyřazení projektů ani v jednom kritériu jednu čtvrtinu. Tato hodnota je ŘO povaţována za max. hranici pro zajištění základní poţadované kvality předkládaných projektů, aniţ by bylo nutné tomu věnovat zvýšenou pozornost. ŘO ROP SČ proto nepodrobil tuto problematiku podrobnější analýze. Nicméně celkové procento vyřazených projektů při hodnocení dosahuje necelých 40 %. Na tomto jevu se nejvíce podílí Prioritní osa 3 (podíl Prioritní osy 2 vzhledem k nízkému počtu projektů na celkovém počtu je zanedbatelný), a to projekty, které byly vyřazeny aţ při věcném hodnocení. Příčinu lze nejspíš vidět v tom, ţe tyto výzvy měly být poslední pro tuto prioritní osu (pokud by nebyla schválena navrhovaná realokace) a ţadatelé se snaţili ještě tyto výzvy urychleně vyuţít. 2.3.6 Vyhodnocení zájmu ţadatelů V roce 2010 bylo vyhlášeno 12 kolových a 6 průběţných výzev, to po 6 výzvách v prioritních osách 1 aţ 3. Dále probíhala 1 kontinuální výzva v Prioritní ose 3 a 1 v Prioritní ose 4, které byly vyhlášeny jiţ v předchozích letech. Zájem ţadatelů o jednotlivé výzvy se výrazně lišil. Tyto rozdíly nespočívaly jen v tom, v které prioritní ose byla výzva vyhlášena, ale zájem ţadatelů se lišil i uvnitř jednotlivých prioritních os v závislosti na vyhlášených podporovaných aktivitách a typech ţadatelů, kteří se do výzev mohli přihlásit. Jako tradičně Prioritní osa 3 zaznamenala značný zájem ţadatelů a to ve všech vyhlášených výzvách (kromě oblasti zdravotnictví pro obce do 5 000 obyvatel). V Prioritní ose 2 se zájem ţadatelů výrazně lišil v závislosti na typu ţadatelů. Zatímco výzva určená pro podnikatele se setkala se značným zájmem, výzva určená pro Středočeský kraj díky nízké připravenosti projektů musela být vyhlášena znova. Obdobný rozdíl zájmu ţadatelů byl zaznamenám i v Prioritní ose 1, nicméně zde kritériem určující zájem ţadatelů byl typ podporovaných aktivit. Zatímco výzvy určené na podporu ekologických forem dopravy se nesetkaly s výrazným zájmem ţadatelů, výzva (kontinuální) určená na rozvoj silnic II. a III. třídy se začala rychlým tempem naplňovat. Závěrem lze konstatovat, ţe absorpční kapacita ROP SČ neohroţuje naplnění jak finančních, tak věcných cílů. Ve všech prioritních osách existují aktivity s dostatečnou absorpční kapacitou, prostřednictvím kterých můţe dojít ke splnění stanovených cílů.

2.4

Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu

2.4.1 Změny operačního programu ŘO ROP SČ připravil v souladu s čl. 33 Nařízení rady (ES) č. 1083/2006 návrh revize ROP SČ. Podnět ke změně vychází jako důsledek významných socioekonomických změn aktuální zohlednění dopadů ekonomické krize. První návrh změn byl schválen MV ROP SČ v listopadu roku 2009. V roce 2010 probíhalo intenzivní projednávání navrhovaných úprav

51


s EK, v rámci nichţ došlo k určitým modifikacím. Finální znění bylo projednáno s NOK, schváleno MV ROP SČ v srpnu roku 2010 a poté EK v lednu 2011. Revize ROP SČ vychází z materiálu Krajského úřadu Středočeského kraje „Program rozvoje územního obvodu Středočeského kraje“ z roku 2006 a z dokumentu „Interpretační situační a trendové analýzy v oblasti cestovního ruchu, školství, zdravotnictví, sociální péče a dopravní obsluţnosti ve Středočeském kraji a její implementace do programu Rozvoje územního obvodu Středočeského kraje“ schváleného v roce 2009. Provedené změny v rámci ROP SČ zohledňují a zároveň reflektují Sdělení Komise ze dne 3.3.2010 – „EVROPA 2020 Strategie pro inteligentní a udrţitelný růst podporující začlenění“, kde jsou mimo jiné vyjasněny hlavní elementy současné hospodářské krize. ROP SČ si nově bere za úkol implementovat tyto cíle do svého programu a regionálním úspěchem tak přispět k naplnění cílů téţ v měřítku celonárodním, v rámci celé České republiky. Přesun alokací z Prioritní osy 1 a Prioritní osy 2 do Prioritní osy 3 Byl proveden přesun alokace z Prioritní osy 1 Doprava a Prioritní osy 2 Cestovní ruch do Prioritní osy 3 Integrovaný rozvoj území v celkové výši 41 972 345,- €. Základním motivem této změny bylo to, ţe Prioritní osa 3, ze které je podporováno několik investičně náročných oblastí (zdravotnictví, školství, sociální oblast, volnočasové aktivity, revitalizace území atd.) nutných pro vyváţený rozvoj měst a obcí, byla v celkovém rozdělení alokací mezi jednotlivé prioritní osy poddimenzována. V souladu se strategií „EVROPA 2020“ budou navýšené prostředky v Prioritní ose 3 směřovat do inovačních aktivit v oblastech týkajících se vzdělávání, zdravotnictví a sociální oblasti. Zvýšená podpora této prioritní osy přispěje ke zvýšení zaměstnanosti a k modernizaci pracovních trhů, ke zvýšení vzdělanosti a kvality ţivota obyvatel regionu a ke vzniku sekundárních efektů v oblasti vyuţívání nových moderních technologií a inovací (př. školní vzdělávací programy, oblast zdravotnictví). Nové rozdělení alokací vč. realokovaných částek je uvedeno v následující tabulce. Tabulka č. 17: Nové rozdělení alokací prioritních os Zdroje EU (původní)

Podíl na alokaci (původní)

Návrh zdrojů EU po realokaci

Nový podíl na alokaci

Změna (přesun)

Změna v %

1 Doprava

232 578 877

41,6 %

214 740 630

38,54 %

- 17 838 247

-7,7 %

2 Cestovní ruch

100 635 091

18,0 %

82 796 845

14,94 %

-17 838 246

-17,7 %

3 Integrovaný rozvoj území

206 861 020

37,0 %

242 537 513

43,12 %

35 676 493

17,2 %

4 Technická pomoc

19 008 851

3,4 %

19 008 851

3,40 %

0

0,0 %

Celkem

559 083 839

100,00 %

559 083 839

100,00 %

Název prioritní osy

Zdroj financování: ERDF

52


Rozšíření podpory místních komunikací Změna podpory místních komunikací představuje zrušení omezení podpory pouze na výstavbu a rekonstrukce místních komunikací, které napojují průmyslové areály na regionální síť silničních komunikací. Nově budou podporovány všechny místní komunikace (výstavba, rekonstrukce a modernizace), které zajišťují nebo vylepšují přímý přístup k existujícím nebo potenciálním lokalitám hospodářského rozvoje. Změna indikátorové soustavy V rámci revize byla aktualizována také indikátorová soustava ROP SČ. Tato aktualizace jednak reflektuje provedené úpravy ROP SČ, a jednak odráţela aktuální stav realizace ROP SČ a absorpční kapacitu jednotlivých aktivit. Rovněţ byly vyuţity výstupy z uskutečněných evaluací. Mezi hlavní navrhované změny v oblasti indikátorů na úrovni programu a jednotlivých prioritních os lze zahrnout: doplnění indikátorů kontextu monitorujících stav v oblastech, které mohou být intervencemi ROP nepřímo velmi významně ovlivněny, doplnění indikátorů v oblasti podpory 1.1, které zachycují aktivity s velkou absorpční kapacitou, vyřazení nebo sníţení cílových hodnot indikátorů, u kterých je jiţ nyní zřejmé, ţe absorpční kapacoita relevantních aktivit je nedostačující, zvýšení cílových hodnot indikátorů, u kterých je jiţ nyní zřejmé, ţe stávajícím tempem realizace budou tyto hodnoty výrazně překročeny, úprava názvů a kódů indikátorů dle platného Národního číselníku indikátorů. 2.4.2 Dopady hospodářské krize Dopady hospodářské krize mají v současnosti a mohou mít i v budoucnu přímý dopad na realizaci ROP SČ. V současné době mají malí popř. střední podnikatelé a menší obce ztíţené podmínky pro zajištění dostatečných finančních prostředků pro předfinancování realizační fáze projektu. Tyto subjekty v současnosti mnohem hůře získávají u bankovních domů případný úvěr, u obcí navíc dochází ke sniţování příjmů z daní do rozpočtu obcí, a tím ke sníţení případných vlastních zdrojů. ŘO ROP SČ mimo jiné na tento problém zareagoval přípravou a spuštěním (od května 2010) modifikovaného modelu plateb, jehoţ podstatou je téměř úplná eliminace nutnosti zajištění zdrojů na předfinancování projektů. V budoucnosti by mohly dopady hospodářské krize mít negativní vliv na udrţitelnost projektů. Sníţení plánovaných příjmů buď v podobě vlastní výdělečné činnosti, nebo sníţením plánovaných dotací z rozpočtů různých veřejných i neveřejných institucí by mohlo vést k neudrţení projektu. Na tuto situaci ŘO ROP SČ reagoval u některých typů příjemců, které jsou těmito hrozbami nejvíce ohroţeny, zavedením opatření, která by tato rizika měla minimalizovat. Příjemci, kteří nejsou součástí „veřejného sektoru“, mají povinnost zřizovat garance udrţitelnosti ve formě pojistky nebo bankovní záruky nebo jinou alternativní formou. 53


2.4.3 Neposkytování státního příspěvku pro kofinancování projektů Vláda ČR svým usnesením ze září 2010 resp. ledna 2011 rozhodla, ţe bude omezeno poskytování příspěvku ze státního rozpočtu ve výši 7,5 % na kofinancování projektů realizovaných v regionálních operačních programech. Od 1. 1. 2011 budou poskytovány prostředky státního rozpočtu na spolufinancování poskytovány jiţ jen na projekty, které byly schválené k 22. září 2010. Toto rozhodnutí bylo odůvodněno tím, ţe zahájení implementace regionálních operačních programů bylo sloţitější, protoţe nenavazovaly na programy z předchozího období 2004-2006 a jsou řízeny regionálními radami, které vznikly aţ v červenci roku 2006. Proto v počátečním období let 2007-2010 se pro usnadnění řízení těchto programů podílel na spolufinancování státní rozpočet. V současné době mají prý ŘO jednotlivých ROP s řízením svých operačních programů dostatečné zkušenosti, proto důvod spolufinancování projektů ze státního rozpočtu pro následující období pominul. Dle ŘO ROP SČ tato opatření budou mít jednoznačně negativní vliv na realizaci jednotlivých operačních programů. Pro některé typy ţadatelů ( např. neziskové nestátní organizace, malé obce, malí a střední podnikatelé) se tímto výrazně ztíţí přístup k dotacím z regionálních operačních programů, neboť tuto chybějící část si budou muset příjemci zajistit z vlastních zdrojů. ŘO ROP SČ bude bedlivě sledovat vliv tohoto opatření na absorpční kapacitu programu. 2.4.4 Změna kurzu koruny Slabost koruny způsobená hospodářskou krizí vesměs odezněla a v průběhu roku 2010 docházelo postupně k výraznému posilování české koruny vůči euru. Oproti začátku roku, kdy kurz značně přesahoval 26 Kč za jedno euro (26,40 Kč/€), kurz v průběhu roku posílil téměř o 2 Kč, aby se na konci roku zastavil na hodnotě výrazně pod 25 Kč za jedno euro (24,758 Kč/€). Níţe je uveden vývoj kurzu od roku 2006 vč. predikce České národní banky pro roky 2011 a 2012. Pro realizaci cílů operačních programů nastíněná predikce vývoje kurzu není vůbec příznivá, neboť díky značnému posilování koruny bude i značně ubývá celková alokace, která by mohla být rozdělena mezi příjemce. Navíc i v následujících letech má tento trend pokračovat (v roce 2015 by kurz mohl dosáhnout hranice 21 Kč/€). Tabulka č. 18: Vývoj kurzu české koruny vůči euru

Období

2006

2007

2008

2009

2010

2011*

2012*

Kč/Eur

28,343

27,762

24,942

26,445

25,290

24,2

23,7

Zdroj: ČNB; * Predikce vývoje kurzu

S ohledem na negativní zkušenosti z minulého programového období, kdy v některých případech došlo k přečerpání alokace, nelze tuto změnu brát na lehkou váhu. ŘO ROP SČ se

54


v souvislosti s minimalizací tohoto rizika rozhodl ponechat v rámci jednotlivých prioritních os určitou částku na krytí kurzových rizik (cca 5 % z alokace). Nicméně při takto posilující koruně tyto rezervy nebyly nejspíš dostatečné. ŘO bude nadále vývoj koruny sledovat a v případě hrozby přečerpání alokací bude muset uvaţovat o případném poníţení alokací současných vyhlášených výzev.

2.5

Případná podstatná změna

V roce 2010 nebyla zjištěna ţádná podstatná změna dle čl. 57 „Udrţitelnost operací“ Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.

2.6

Doplňkovost s jinými nástroji

2.6.1 Doplňkovost operačního programu s jinými nástroji SF/FS Zajištění doplňkovosti a synergií ROP SČ s ostatními OP bylo ošetřeno jiţ při nastavování ROP SČ. Programový dokument pro ROP SČ byl intenzivně konzultován s ministerstvy zodpovědnými za přípravu tematických operačních programů a v průběhu celého období příprav ROP SČ fungovala prostřednictvím pracovních skupin také úzká spolupráce se zástupci ostatních regionů NUTS 2. V průběhu realizace ROP SČ probíhá spolupráce ŘO ROP SČ s ŘO ostatních OP a s ostatními subjekty zapojenými do implementace SF na úrovni Monitorovacích výborů a koordinačních výborů podle strategických cílů NSRR. Koordinace s OP financovanými z ESF ROP SČ a OP kofinancované z ESF se vzájemně doplňují a podmiňují. Jejich vzájemná koordinace je významným prvkem v plnění strategického cíle NSRR „Otevřená, flexibilní a soudrţná společnost“. OP Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ) podporuje tzv. měkké aktivity v rámci své prioritní osy 3 – Sociální integrace a rovné příleţitosti, na něţ ROP SČ není zaměřen. Tyto projekty neinvestičního charakteru však ROP SČ doplňuje investicemi do infrastruktury vybraných zařízení podporujících sociální integraci. V oblasti vzdělávání je rozhraní mezi ROP SČ a OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK) opět vymezeno především podle typu intervencí. Podpora v rámci ROP SČ je určena „tvrdým“ investicím zaměřeným na podporu obnovy fyzické infrastruktury, podpora v rámci OP VK je určena „měkkým“ projektům zaměřeným na rozšiřování kvalifikace a vzdělávání obyvatel. Významným hráčem v oblasti koordinace je také Středočeský kraj, který je v případě OP LZZ potenciálním ţadatelem o individuální projekty v rámci Prioritní osy 3 a v případě OP VK o globální granty v rámci Prioritních os 1 a 3. Bude tedy mít moţnost sledovat provázanost

55


projektů ESF a k nim doplňkových projektů ERDF financovaných z ROP SČ realizovaných na svém území. Dalším významným prostředkem pro sledování provázanosti obou typů programů, je také ta skutečnost, ţe v rámci hodnocení projektů předloţených do ROP SČ je jedním z hodnotících kritérií i posouzení, zda projekt ţádající o podporu z ERDF řeší synergicky i aktivity ESF. Koordinace s OP financovanými z ERDF Návaznost ROP SČ na programy financované z ERDF lze identifikovat především u Integrovaného operačního programu (IOP), a to v oblasti propagace cestovního ruchu a v oblasti obnovy kulturních památek. Zatímco u IOP jsou podporovány akce celonárodního charakteru resp. národní kulturní památky, z ROP SČ jsou podporovány akce regionálního významu. Mezi ŘO obou OP byla mimo jiné také uzavřena dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci IOP a regionálních operačních programů. Návaznost na Operační program Doprava (OP D) lze vysledovat u aktivit podporujících silniční dopravní infrastrukturu. Zatímco prostřednictvím OP D je podporována dopravní infrastruktura národního významu (dálnice a rychlostní komunikace, silnice I. třídy), prostřednictvím ROP SČ regionální doprava (silnice II. a II. třídy, místní komunikace). Koordinace a spolupráce ŘO obou OP je mimo jiné také zakotvena v dohodě o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci OP D a regionálních operačních programů. V případě Operačního programu Praha Konkurenceschopnost (OP PK) je rozhraním mezi tímto operačním programem a ROP SČ uzemní vymezení. Koordinace a spolupráce ŘO obou OP je mimo jiné také zakotvena v dohodě o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci OP PK a ROP SČ. Mezi Operačním programem Ţivotní prostředí, Operačním programem Podnikání a inovace a ROP SČ je dohodnut koordinační mechanizmus v oblasti regenerace „brownfields“ a řešení starých ekologických zátěţí. Koordinace s OP financovanými z EAFRD Koordinace a spolupráce ŘO ROP SČ s ŘO Program rozvoje venkova (PRV) a také s ŘO Evropského rybářského fondu je zajištěna vzájemným zastoupením v MV těchto OP. Hranicí mezi shodnými aktivitami ROP SČ a PRV není v tomto případě typ intervence, ale typ ţadatele (pro ROP SČ jsou to obce s počtem obyvatel 500 a více, pro PRV obce s počtem obyvatel do 499). Sledování synergických vazeb Pro sledování synergických vazeb bylo v srpnu 2010 vydáno NOK Metodické doporučení k zajištění synergických vazeb mezi operačními programy v programovacím období 2007-2013. V souvislosti s touto metodikou byl i v roce 2010 upravován IS tak, aby bylo

56


moţné synergické vazby sledovat v agregované podobě aţ na úroveň NSRR. V rámci této metodiky byly v ROP SČ vytipovány tři operační programy, u kterých je vhodné přímo sledovat synergické vazby mezi jednotlivými projekty: OP LZZ – pro tento OP jsou projekty ROP SČ tzv. počátečními projekty, tzn. ţe na projekty ROP SČ mohou být synergicky navázány projekty OP LZZ. OP VK - pro tento OP jsou projekty ROP SČ rovněţ tzv. počátečními projekty, tzn. ţe na projekty ROP SČ mohou být synergicky navázány projekty OP VK. IOP - pro tento OP jsou projekty ROP SČ tzv. návaznými projekty, tzn. ţe projekty ROP SČ mohou být synergicky navázány na projekty IOP. V roce 2010 byly dle výše zmiňované metodiky vyhlášeny první dvě výzvy (č. 56 a č. 57) v prioritní ose 2 Cestovní ruch a v rámci těchto výzev je moţné předkládat potenciální synergické návazné projekty. Tyto výzvy do konce roku 2010 nebyly ukončeny. Konkrétní vazby na tyto OP, jsou uvedeny v Příloze č. 3 „Formulář pro vykazování synergických vazeb“. Nicméně sledování synergických vazeb mezi projekty je prováděno od počátku realizace ROP SČ prostřednictvím hodnotících kritérií. Pokud předloţený projekt prokáţe silnou návaznost na jiný projekt a dále také na projekty spolufinancované z fondů EU, můţe být v rámci hodnocení bonifikován aţ 7 % z celkového počtu bodů. 2.6.2 Integrované plány rozvoje měst V září 2008 byly VRR schváleny Integrované plány rozvoje měst Kladna a Mladé Boleslavi (oba jediní moţní příjemci). Objem alokace veřejných prostředků na tyto IPRM činí pro Mladou Boleslav cca 18,8 mil. € a pro Kladno cca 29,9 mil. €. Předvýběr fiší dílčích projektů je plně v kompetenci města, které musí zajistit, aby jim zvolený přístup byl zcela transparentní, otevřený a nediskriminační. Následně jsou dílčí projekty dopracovány do podoby projektové ţádosti a předloţeny na ÚRR, kde proběhne kontrola jejich formální stránky a přijatelnosti a rovněţ hodnocení, aby bylo jisté, ţe jsou vypracovány minimálně v poţadované kvalitě (která zaručí jejich bezproblémový průběh). Výběrová kritéria, podle kterých jsou dílčí projekty vybírány, se výrazněji neliší od výběrových kritérií pro ostatní oblasti podpory v rámci Prioritní osy 3. I kdyţ v realizaci IPRM oproti roku 2009 došlo v případě objemu uzavřených Smluv k výraznému posunu, přesto zůstává realizace IPRM především z hlediska proplacených prostředků ve značném skluzu. Z celkové alokace 48 673 182 € (ERDF + národní zdroje) byly jiţ uzavřeny Smlouvy u dílčích projektů s celkovou dotací pouze 11 135 021 €, coţ představuje přibliţně cca 23 % (v roce 2009 to byla pouhá 2 %). Nicméně proplaceno bylo pouze 998 516 €, coţ představuje jen 2 %, a oproti roku 2009 nedošlo téměř k ţádnému posunu (blíţeji viz Kapitola 3.3.2.1). Původně bylo plánováno, ţe do konce roku 2010 bude příjemcům proplaceno alespoň 30 % z alokací určených pro jednotlivé kaţdé město. 57


Součástí schválených IPRM jsou i dílčí projekty, předkládané do tematických operačních programů. Ty sice nejsou funkční součástí IPRM, přesto logicky navazují na schválenou strategii a výrazným způsobem tak mohou přispět k řešení problémů, se kterými se dané statutární město potýká. Díky tomu mají tyto dílčí projekty nárok na 10 % bonifikace při hodnocení.

2.7

Opatření k monitorování

2.7.1 Informační a monitorovací systém Informační systém pro monitorování (ISM) je koncipován jako celek vzájemně komunikujících informačních systémů na třech základních úrovních monitorování. Pro ROP SČ se jedná o následující úrovně: úroveň centrální a řídící (všechny OP) – IS MSC2007; úroveň výkonná (jednotlivé OP) – IS MONIT7+; úroveň příjemce – IS BENEFIT7. Za vývoj, provozování, údrţbu IS MSC2007 a podporu jeho uţivatelů a za nastavení obecných částí IS MONIT7+ společných pro všechny OP odpovídá MMR ČR – zejména prostřednictvím odboru Správy monitorovacího systému (OSMS) a Centra pro regionální rozvoj ČR (CRR). Kaţdý měsíc se scházela Pracovní skupina pro monitoring, kde se zástupci jednotlivých ROP (případně OP) zabývali aktuálním rozvojem systému. Poţadavky byly poté předkládány a konzultovány na Pracovní skupině pro jednotný monitorovací systém se zástupci ostatních operačních programů, NOK, OSMS, CRR, MF a AO. Při aktualizacích ISM byl kladen důraz na co největší jednotnost IS jednotlivých operačních programů a na soulad s relevantními metodikami (Metodika monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudrţnosti pro programové období 2007-2013 a Metodika finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů, Fondu soudrţnosti a Evropského rybářského fondu na programové období 2007 – 2013). IS BENEFIT7 (B7) byl v roce 2010 pro podávání Ţádostí o poskytnutí dotace plně funkční. Pro zvýšení uţivatelského komfortu příjemců a usnadnění administrace projektů bylo plně zprovozněno podávání elektronických Monitorovacích zpráv o udrţitelnosti v IS BENEFIT7, které je ţadatel povinen dokládat jednou ročně po ukončení realizace projektu. Na dalších úpravách IS B7 ŘO intenzivně spolupracují. IS MONIT7+ (M7+) byl upraven v souvislosti s výše zmíněnou novou funkcionalitou IS BENEFIT7. Dále byly provedeny automatizace některých jiţ existujících funkcionalit, coţ výrazně přispěje k hladké a rychlé administraci projektů. Vývoj IS MSC2007 není v kompetenci ŘO.

58


Na počátku roku 2010 došlo ke zprovoznění elektronického účetního informačního systému (ÚIS), který byl propojen s IS M7+. Tato provazba umoţnila sjednocení dat mezi ÚIS a M7+ a došlo tak k většímu automatizování celého způsobu administrace Ţádostí o platbu a k jeho zjednodušení. V souvislosti s probíhajícím vývojem IS se provádí jeho pravidelné testování na všech jeho úrovních, coţ slouţí nejen k ověření správné funkčnosti aplikací, ale také k ujasnění poţadavků na úpravu systému. 2.7.2 Monitorovací výbor Monitorovací výbor (MV) ROP SČ vykonává své činnosti na základě a v souladu s čl. 65 Obecného nařízení. Postavení, úloha a jednotlivé činnosti MV jsou definovány v jeho Statutu a Jednacím řádu. MV zasedá minimálně dvakrát do roka. Jeho sloţení odpovídá principu partnerství (viz kap. 2.1.6.3). Členy MV ROP SČ jsou zejména: Regionální rada regionu soudrţnosti Střední Čechy, Středočeský kraj, Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo financí, Ministerstvo dopravy, Ministerstvo zemědělství, Hlavní město Praha, Svaz měst a obcí, Asociace MAS Středních Čech, Krajská hospodářská komora, Svaz obchodu a cestovního ruchu, Rada vlády pro NNO, Transparency International. V roce 2010 se uskutečnila 2 zasedání MV: 8. zasedání MV (27. 5. 2010) MV byly schváleny následující dokumenty: Zpráva o realizaci ROP SČ pro 8. zasedání Monitorovacího výboru; Výroční zpráva o provádění ROP SČ za rok 2009; Zpráva o plnění Evaluačního plánu ROP SČ pro rok 2009 aktualizace Evaluačního plánu ROP SČ na rok 2010; Úpravy výběrových kritérií. MV ROP SČ vzal na vědomí: Opatření přijatá k závěrům ze 7. zasedání MV ROP SČ. Analýza pokroku realizace ROP SČ – k 31. 12. 2009. Doporučení plynoucí z materiálu „Návrhy moţných revizí operačních programů“ (NOKMMR, duben 2010) a vyjádření Řídícího orgánu ROP SČ k těmto doporučením. Během zasedání proběhla velmi ţivá diskuze především k nově zavedenému uplatňování garancí udrţitelnosti, k realizaci IPRM a k problematice „brownfields“. Dále bylo diskutováno např. různé míry dotace pro jednotlivé výzvy, změny ve výběrových kritériích či fungování nově vzniklého oddělení Regionální fondy.

59


Při příleţitosti konání tohoto zasedání byla pro zástupce EK uspořádána prohlídka dvou projektů (muzeum vesnických staveb a centrum pro drogově závislé) financovaných z ROP SČ. 9. zasedání MV ROP SČ (19. 11. 2010) MV byly schváleny následující dokumenty: Zpráva o realizaci ROP SČ pro 9. zasedání Monitorovacího výboru; Úpravy výběrových kritérií; Evaluační plán ROP SČ 2011; MV ROP SČ vzal na vědomí: Opatření přijatá k závěrům z 8. zasedání MV ROP SČ; Analýza pokroku realizace ROP SČ – ke 30. 6. 2010; Roční plán komunikačních aktivit ROP SČ na rok 2011; Roční plán Technické pomoci pro ROP SČ na rok 2011; Aktualizace Prováděcího dokumentu k ROP SČ. Na zasedání byla představena zástupkyní Svazu měst a obcí „Analýza potřeb měst a obcí po roce 2013 z hlediska budoucí kohezní politiky“. V návaznosti na tuto prezentaci proběhla diskuze nad potřebami měst a obcí vzhledem k implementaci strukturálních fondů a zbytečné administrativní zátěţe s tím spojené. Dále proběhla velmi ţivá diskuze ke lhůtám podepisování Smluv ze strany ŘO. Rovněţ byly diskutovány potenciální hrozby spojené s kolísavostí české měny vůči euru a opět problematika uplatňování garancí udrţitelnosti projektů. Při příleţitosti konání tohoto zasedání byla pro zástupce EK uspořádána prohlídka nové cyklostezky financované z ROP SČ. 2.7.3 Evaluace Evaluační aktivity v roce 2010 byly prováděny na základě Evaluačního plánu ROP SČ na rok 2010, který konkretizuje a detailněji rozpracovává rámcové evaluační aktivity ROP SČ na tento rok. Uskutečněné evaluační studie se soustřeďovaly jednak na průběţné vyhodnocování pokroku realizace ROP SČ a problémy vzniklé při jeho implementaci. ŘO spolupracoval i na dvou evaluacích realizovaných NOK. 2.7.3.1 Analýza pokroku realizace ROP SČ Cílem této evaluace je vyhodnotit průběţný finanční a věcný pokrok v realizaci intervencí a v plnění cílů ROP SČ a identifikovat případné problematické oblasti. Tato evaluace je zpracovávána interně pracovníky oddělení Monitoring a evaluace 2 krát ročně a je zaměřena na následující oblastí: 60


vyhodnocení pokroku v čerpání finančních prostředků, vyhodnocení plnění indikátorů a cílů ROP SČ, identifikace problémových a rizikových oblastí, kde pokrok nedosahuje poţadovaného tempa, návrh případných doporučení. V roce 2010 byla tato evaluace zpracována k datu 31. 12. 2009 a k 30. 6. 2010. Rozbory (čerpání finančních prostředků a naplňování indikátorů) a závěry byly provedeny pro kaţdou oblast podpory zvlášť a poté byly syntetizovány na úroveň jednotlivých prioritních os a na úroveň celého ROP SČ. Výsledky analýzy byly konzultovány v rámci řídící pracovní skupiny ŘO a poté jí byly předány k dalšímu vyuţití. Závěry vč. navrţených doporučení jsou uvedeny v Příloze č. 2 (z evaluace zpracované k 30. 6.). Nicméně je nutné konstatovat, ţe vzhledem k provedené revizi ROP SČ jiţ nejsou platné. 2.7.3.2 Střednědobá evaluace realizace ROP SČ Cílem této evaluace mělo být vyhodnocení dosavadní realizaci ROP SČ a provedení predikce naplnění stanovených cílů na konci programového období vč. návrhu případných doporučení. Provedené aktivity měly směřovat do následujících oblastí: vyhodnocení plnění stanovených cílů, vyhodnocení finančního pokroku, vyhodnocení plnění cílových hodnot indikátorů, vyhodnocení přínosu ROP SČ ke zlepšení ţivotního prostředí, vyhodnocení přínosu ROP SČ ke zlepšení rovných příleţitostí, identifikace problematických oblastí (nízké čerpání, nedostatečné plnění indikátorů, neplnění či odklon od stanovených cílů atd.) návrh doporučení ve finanční i věcné rovině (přesuny alokací, zacílení výzev, změna aktivit či cílů atd). V roce 2010 proběhlo výběrové řízení vč. vyhodnocení předloţených nabídek a výběru nejvhodnějšího zpracovatele. Tato evaluace však měla slouţit ze značné části jako podklad pro revizi ROP SČ a rovněţ doporučení měly být směrovány k tomuto účelu. Vzhledem k tomu, ţe revize ROP SČ byla v období začátku realizace této evaluace jiţ v konečné fázi vyjednávání a vzhledem k připomínkám zástupců EK, ţe by tato evaluace měla spíše směřovat k přípravě nového programového období, byla poté ŘO ROP SČ zrušena. Nicméně v roce 2011 bude střednědobá evaluace zadána k realizaci znova jako součást širšího projektu určeného pro stanovení priorit nového regionálního operačního programu pro region soudrţnosti Střední Čechy pro nadcházející programové období 2014-2020.

61


2.7.3.3 Analýzy zpracované jako podklad pro jednání MV Na základě poţadavků 8. zasedání MV ROP SČ byly provedeny tři drobné ad hoc analýzy: Analýza realizace IPRM, Analýza absorpční kapacity aktivit týkajících se silnic II. a III. třídy, Analýza dodrţování administrativních lhůt. Analýzy byly zpracovány interně pracovníky oddělení Monitoring a evaluace ve spolupráci s odpovědnými odděleními k analyzovaným problematikám. Výstupy z těchto analýz slouţily jako podklady pro jednání 9. zasedání MV ROP SČ. 2.7.3.4 Evaluace realizované NOK ŘO ROP SČ se aktivně podílel na dvou projektech realizovaných NOK. ŘO ROP SČ byl NOK poţádán o poskytnutí podkladů za ROP SČ k níţe uvedeným evaluacím. Podklady byly zpracovány interně odděleními odpovědnými k řešeným problematikám. Evaluace a optimalizace nastavení systému hodnocení projektů operačních programů v programovém období 2007-2013 – z uvedených závěrů plyne, ţe ROP SČ ve většině vyhodnocovaných kategorií týkajících se nastavení systému výběrových kritérií byl jedním ze tří nejlépe hodnocených operačních programů. Průběţná evaluace stavu realizace Integrovaných plánů rozvoje měst a vyhodnocení funkčnosti nastavení implementačního systému IPRM – na základě provedeného finančního „ratingu“ byly IPRM jak Kladna, tak Mladé Boleslavi zařazeny do kategorie, které by měla být věnována zvýšená pozornost (na stupnici A-E byly zařazeny do kategorie D). Nicméně v současné době jiţ došlo u obou IPRM k značnému finančnímu pokroku. Závěrečné zprávy k oběma provedeným evaluacím NOK je moţné nalézt http://www.strukturalni-fondy.cz/Narodni-organ-pro-koordinaci/Evaluacni-cinnost-2.

na

2.7.3.5 Rozvoj evaluačních kapacit Pracovníci ŘO ROP SČ odpovědní za evaluaci se během roku 2010 zúčastňovali různých pracovních setkání a seminářů týkajících se evaluací. Na těchto setkání docházelo zejména k výměně zkušeností, nápadů a prezentace dobré praxe v oblasti evaluací. Byly zde vzájemně prezentovány evaluační plány jednotlivých řídících orgánů, výstupy z jednotlivých evaluačních studií, problémy při realizaci evaluací či problémy v oblasti indikátorů atd. Výměna zkušeností a pomoc při řešení problémů probíhala mezi pracovníky jednotlivých evaluačních pracovišť i on-line (především e-mailovou korespondencí) v průběhu celého roku.

62


V roce 2010 se pracovníci OME zúčastnili následujících akcí: Jednání Pracovní skupiny Evaluace (organizované NOK) - v roce 2010 byly uskutečněny tři jednání této pracovní skupiny, na kterých byly řešeny běţné problémy a potřeby spojené s evaluační činností NOK a řídících orgánů. Prezentací výstupů z evaluačních studií realizovaných NOK – jednalo se o výstupy z evaluací, na kterých se ŘO aktivně podílel (viz kapitola výše). Prezentace zkušeností s „Counterfactual Impact Evaluation“ - prezentace poznatků Ing. Vladimíra Kváči, Ph.D. (oddělení monitoringu a evaluací, odbor řízení pomoci z ESF, MPSV) ze školení k provádění Counterfactual Impact Evaluation. Setkání se zástupci Evropské Komise – setkání se zúčastnili Pasi Rantahalvari a Denisa Perrin z evaluační jednotky DG Regio; na setkání byla diskutována současná praxe provádění evaluací v rámci strukturálních fondů v ČR a představena vize EK v oblasti evaluací pro budoucí programové období.

2.8

Případná národní výkonnostní rezerva

Tato kapitola není pro ROP SČ relevantní.

63


3 PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS V roce 2010 implementace ROP SČ byla mírně ovlivněna projednáváním revize ROP SČ, především v Prioritní ose 2 došlo z tohoto důvodu k zpomalení její realizace. Ve světle nových finančních alokací jednotlivých prioritních os a nových cílových hodnot indikátorů (cílů) lze na základě dosavadního vývoje konstatovat, ţe ŘO ROP SČ neshledal ţádné problémy spojené s vyčerpáním alokací nebo s naplněním stanovených dílčích cílů (indikátorů). Prioritní osa 3 postupuje ve všech sledovaných ukazatelích nadprůměrným tempem, Prioritní osa 1 a Prioritní osa 2 se vyvíjí v souladu s plánovaným vývojem. Ve všech prioritních osách jiţ byla řada projektů ukončena (i finančně), část prostředků vynaloţených příjemci byla certifikována. Všechny hlavní indikátory jsou plněny (aţ na výjimky), některé jiţ dosahují blízkosti cílových hodnot.

3.1

Prioritní osa 1

Základním cílem této prioritní osy je zajištění vysoké a udrţitelné mobility obyvatel a sniţování negativních dopadů dopravy na ţivotní prostředí. Toho by mělo být dosaţeno naplněním těchto specifických cílů: zvýšit dostupnost páteřních komunikačních sítí ze středočeských oblastí obslouţených ţeleznicí, silnicemi II. a III. třídy a infrastrukturou pro cyklodopravu, zvýšit vyuţití veřejné dopravy šetrné k ţivotnímu prostředí a zajistit optimální provázání nabídky veřejné dopravy, zlepšit podmínky pro kaţdodenní pouţívání cyklistické dopravy. 3.1.1 Dosaţený pokrok a jeho analýza V roce 2010 proběhly v této prioritní ose 4 kolové výzvy, všechny pro oblast podpory 1.2 Udrţitelné formy dopravy. Dále byla vyhlášena 1 průběţná výzva pro oblast podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura a 1 průběţná výzva pro oblast podpory 1.2. V uvedených výzvách bylo zaregistrováno celkem 43 projektů v celkové hodnotě 75,0 mil. €. Celkem bylo k 31. 12. 2010 vyhlášeno 18 výzev, v rámci nichţ bylo zaregistrováno 114 projektů s objemem veřejných prostředků 180,4 mil. €. 3.1.1.1 Informace o věcném a finančním pokroku Věcný pokrok Na úrovni Prioritní osy 1 bylo pro měření dosahování cílů stanoveno 7 indikátorů výstupu a 3 indikátory výsledku. Přímo závislé na realizaci ROP SČ jsou indikátory výstupu a jeden indikátor výsledku, na ostatní indikátory výsledku mají rozhodující vliv jiné okolnosti neţ realizace ROP SČ.

64


Z indikátorů výstupu nejvyššího plnění dosáhl indikátor zachycující počet odstraněných bodových závad (55 %). Zatím bez jakéhokoliv plnění jsou indikátory mapující počty nově pořízených vozidel veřejné hromadné dopravy. Všechny ostatní indikátory jiţ vykazují dosaţené hodnoty (většina od cca 25 do 37 %), i kdyţ u některých jsou tyto hodnoty minimální (indikátory zachycující délku nově vybudovaných silnic II. a III. třídy a délku nových a rekonstruovaných místních komunikací – cca 5 aţ 10 %). Podrobnější rozbor dosaţených hodnot vč. predikce jejich naplnění je uveden v kapitole zabývající se kvalitativní analýzou této prioritní osy. V Tabulce č. 19 je uveden přehled indikátorů Prioritní ose 1 a jejich plnění.

65

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 19: Přehled indikátorů v Prioritní ose 1 k 31. 12. 2010 Kód NČI

511 100

610 100

610 101

Kód EU/ Lisabon

Core 13

Core 14/16

Core 14

Typ indikátoru

Název indikátoru

Výstup

Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost)

Výstup

Výstup

Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy celkem Délka nových silnic II. a III. třídy

Měrná jednotka

Zdroj

Hodnota Dosaţená

Počet projektů

Gestor OP

610 102

Výstup

Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy

Počet km

0

0

0

21

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

120

120

Dosaţená

0

0

51,13

50,47

N/A

50,47

0

0

0

51,13

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

205

205

Dosaţená

0

0

0

0,27

N/A

0,27

0

0

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

5

5

Dosaţená

0

0

51,13

50,2

N/A

50,2

0

0

0

51,13

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

200

200

Dosaţená

0

0

0

2,75

N/A

2,75

0

0

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

30

30

Dosaţená

0

0

0

0,25

N/A

0,25

Výchozí

0

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

5

5

0

0

0

2,51

N/A

2,51

0

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

25

25

Výchozí 1

Výstup

610 105

610 106

Core 14

Výstup

Délka nových a rekonstruovaných místních komunikací celkem Délka nových místních (městských) komunikací celkem

Počet km

Počet km

Gestor OP

Gestor OP

Výchozí 1

Plánovaná1

610 107

Core 16

Výstup

Délka rekonstruovaných místních (městských) komunikací celkem

Dosaţená Počet km

Gestor OP

Výchozí 1

Plánovaná

66

Celkem 46

Výchozí

Gestor OP

2015 N/A

1

Core 16

Cílová hodnota

46

1

Počet km

2010

21

Výchozí

Gestor OP

2009 0

1

Počet km

2008 0

Výchozí

Gestor OP

2007

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Kód NČI

Kód EU/ Lisabon

Typ indikátoru

Výstup

610 111

Název indikátoru Délka nově vybudovaných cyklostezek

Měrná jednotka

Zdroj

Počet km

Gestor OP

Hodnota

2007

Výstup

610 119

Výstup

610 241

Výstup

610 247

653105

Výsledek

Lisabon

Výsledek

610108

Výsledek

610248

Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě Počet nově pořízených nízkopodlaţních vozidel ve veřejné dopravě Plocha obcí v oblastech se zhoršenou kvalitou ovzduší (OZKO) na území regionu Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic

Podíl vozidel ve veřejné dopravě na ekologický pohon

Počet

Počet

Počet

Počet %

N/A

9,23

Výchozí

0

0

1,2

6,51

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

30

30

0

0

3

11

N/A

11

0

0

0

3

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

20

20

Dosaţená

0

0

0

0

N/A

0

0

0

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

40

40

Dosaţená

0

0

0

0

N/A

0

0

0

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

50

50

Dosaţená

306,7

16,2

70,3

N/A2

N/A

N/A2

Výchozí

1003

306,7

16,2

70,3

N/A

1003

Plánovaná1

N/A

N/A

N/A

N/A

75

75

0

0

0,6

0,6

N/A

0,6

0

0

0

0,6

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

2

2

Dosaţená

2,5

3,6

5,49

N/A

N/A

5,49

Výchozí

<3

2,5

3,6

5,49

N/A

<3

N/A

N/A

N/A

N/A

10

10

1

Výchozí 1

Dosaţená Počet %

Počet %

Gestor OP

Výchozí 1

Gestor OP

Plánovaná1

Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 28. 2. 2011; Statistické ročenky ČSÚ Poznámky:

1


2

Oficiální statistické výsledky budou dostupné cca v červnu 2011.

67

Celkem

9,23

Výchozí

Gestor OP

2015

6,51

1

Gestor OP

Cílová hodnota

1,2

Výchozí

Gestor OP

2010

0

Dosaţená Gestor OP

2009

Dosaţená

Plánovaná1 Počet odstraněných bodových závad

2008

3



Finanční pokrok Lze říci, ţe v roce 2010 došlo v této prioritní ose k vyváţenému posunu ve všech třech sledovaných kategoriích, kde jak projekty schválené k financování, tak proplacené i certifikované prostředky dosáhly přibliţně dvojnásobného nárůstu oproti stavu ke konci roku 2009. Podrobnější rozbor dosaţených hodnot vč. predikce ve vztahu k celkové alokaci je uveden v kapitole zabývající se kvalitativní analýzou této prioritní osy. Tabulka č. 20: Informace o finančním pokroku Prioritní osy 1 v roce 2010 Oblast podpory / Prioritní osa




% (b/a)

c) v EUR

% (c/a)

Certifikované výdaje předloţené EK* d) EUR

% (d/a)

1.1

184 230 483

52 242 186

28,4

23 960 160

13,0

18 005 590

9,8

1.2

68 405 552

1 378 724

2,0

4 083 685

6,0

3 356 584

4,9

1

252 636 035

53 620 909

21,2

28 043 846

11,1

21 362 174

8,5


3.1.1.2 Kvalitativní analýza V roce 2010 došlo na úrovni Prioritní osy 1 jako celku z hlediska finančního pokroku k výraznému posunu. Objem podepsaných smluv zvýšil o 21 % ve vztahu k celkové alokaci. V případě proplacených prostředků příjemcům došlo k navýšení o více neţ 11 % a objem certifikovaných výdajů se v roce 2010 zvýšil téměř o necelých 9 % celkové alokace. V Prioritní ose 1 dosáhl k 31. 12. 2010 objem schválených prostředků výše 115,4 mil. €, coţ představuje podíl 45,7 % vzhledem k alokaci na celé programové období. Tyto projekty pokrývají ze 72,4 % alokované prostředky pro rok 2010. Vezmou-li se do úvahy i projekty, které jiţ byly schváleny VRR, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, dosáhl by objem schválených prostředků jiţ téměř 55 % z alokace na celé programové období. Objem proplacených prostředků pokrývá necelých 24 % a objem certifikovaných výdajů předloţených EK jiţ přesáhl 15 % alokace na celé programové období. 39 projektů jiţ bylo finančně ukončeno (nejvíce v oblasti podpory 1.1 – 29 projektů). Finanční pokrok oproti předchozímu období postoupil podstatně kupředu a lze konstatovat, ţe tato prioritní osa dohnala ztrátu z předchozích období a současné době se vyvíjí v souladu s plánem. V lehkém předstihu v porovnání s pokrokem na úrovni celé prioritní osy se vyvíjí oblast podpory 1.1 (56 % ve vztahu k celkové alokaci této oblasti podpory). V oblasti podpory 1.2 předpokládaný pokrok zůstává zatím značně za očekáváním (téměř 18 % k celkové alokaci této oblasti podpory), avšak vezmeme-li v úvahu i projekty schválené VRR, u kterých 68


nebyly ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, zvýší se tato hodnota na cca 55 %. Proto lze říci, ţe tato oblast podpory se rovněţ vyvíjí v souladu s plánovaným pokrokem. Tabulka č. 21: Informace o finančním pokroku Prioritní osy 1 k 31. 12. 2010 Oblast podpory / Prioritní osa




% (b/a)

c) EUR

% (c/a)


% (d/a)

1.1

184 230 483

103 226 000

56,0

51 701 523

28,1

32 989 758

17,9

1.2

68 405 552

12 219 007

17,9

8 102 953

11,8

5 363 556

7,8

1

252 636 035

115 445 006

45,7

59 804 477

23,7

38 353 314

15,2

Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 5.1. 2011; Kurz: 25,24 Kč/€; Zdroj financování: Veřejné prostředky celkem * V rámci certifikace výdajů je pouţíván kurz EUR/CZK vyhlášený EK podle měsíce, ve kterém byly příslušné Ţádosti o platbu zaúčtovány v IS Viola.

Graf č. 4: Finanční pokrok v prioritní ose 1 k 31. 12. 2010 (v mil. €)

Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 5.1. 2011; Kurz: 25,24 Kč/€; Zdroj financování: Veřejné prostředky celkem * V rámci certifikace výdajů je pouţíván kurz EUR/CZK vyhlášený EK podle měsíce, ve kterém byly příslušné Ţádosti o platbu zaúčtovány v IS Viola.

Z hlediska věcného pokroku lze konstatovat, ţe tento se vyvíjí nerovnoměrně. Některé indikátory výstupu i výsledku, jejichţ plnění je přímo závislé na realizaci ROP SČ, zaostávají za předpokládaným vývojem jejich plnění. Pouze indikátory výsledku, u nichţ plnění cílových hodnot stojí téměř zcela mimo aktivity ROP SČ, dosahují příznivých hodnot. Indikátory výstupu Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost): K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 38,3 %. Vezmou-li se v úvahu i projekty, jeţ jsou v realizaci, zvýšilo by 69


se jeho plnění na 60 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, zvýšilo by se plnění na necelých 75 %. Protoţe zbývá k rozdělení ještě cca 40 % alokace, ŘO ROP SČ nepředpokládá, ţe by nastaly problémy s naplněním tohoto indikátoru. Délka nových silnic II. a III. třídy: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému sníţení cílové hodnoty z původních 20 na 5 km. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění pouhých 5,4 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v dosud realizovaných projektech ještě dosaţeno, vzrostlo by plnění na 8,2 %. Na základě informací získaných od jediného moţného potenciálního příjemce lze s velkou pravděpodobností očekávat, ţe i nová cílová hodnota bude jen stěţí naplněna. Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy: K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 25,1 %. Vezmou-li se do úvahy i plánované hodnoty, kterých nebylo v dosud realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se jeho plnění na 38,8 %. ŘO ROP SČ nepředpokládá problémy s naplněním tohoto indikátoru. Délka nových místních (městských) komunikací celkem: Jedná se o nově přidaný indikátor v rámci revize ROP SČ. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění pouhých 5 %. Vezmouli se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v dosud realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se jeho plnění na 9,2 %. Nicméně ROP SČ zatím neočekává problémy s naplněním cílové hodnoty. Délka rekonstruovaných místních (městských) komunikací celkem: Jedná se o nově přidaný indikátor v rámci revize ROP SČ. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění pouhých 10,4 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v dosud realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se jeho plnění na 13,6 %. Nicméně ROP SČ zatím neočekává problémy s naplněním cílové hodnoty. Délka nově vybudovaných cyklostezek: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému sníţení cílové hodnoty z půdních 70 na 30 km. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 30,8 %. Vezmou-li se do úvahy i plánované hodnoty, kterých nebylo v dosud realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se jeho plnění na 38,9 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, byla by jiţ stanovená cílová hodnota přesaţena. Na základě vývoje dosavadního plnění lze předpokládat, ţe tento indikátor bude s koncem programového období pravděpodobně naplněn. Počet odstraněných bodových závad: Jedná se o nově přidaný indikátor v rámci revize ROP SČ. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 55 %. Vezmou-li se do úvahy i plánované hodnoty, kterých nebylo v dosud realizovaných projektech ještě dosaţeno, přesáhne plnění tohoto indikátoru svoji cílovou hodnotu jiţ o 60 %.

70


Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě a Počet nově pořízených nízkopodlaţních vozidel ve veřejné dopravě: K 31. 12. 2010 dosáhlo plnění těchto indikátorů nulových hodnot. Vezmou-li se do úvahy projekty, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, byla by jiţ stanovená cílová hodnota plněna na 77,5 resp. 60 %. Proto ROP SČ neočekává problémy s naplněním cílové hodnoty. Indikátory výsledku Plocha obcí v oblastech se zhoršenou kvalitou ovzduší (OZKO) na území regionu: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k sníţení cílové hodnoty z půdních 49 na 75 % (cílová hodnota má být niţší neţ výchozí). Tento indikátor v krátkodobém horizontu nejvíce ovlivňují klimatické a povětrnostní podmínky, které však meziročně značně kolísají. ROP SČ můţe zatíţenému obyvatelstvu přispět zejména bodově v určitých lokalitách (např. budováním obchvatů), ale i tento vliv se projeví aţ v dlouhodobějším horizontu. Dosaţená hodnota k 31. 12. 2010 není k datu zpracování zprávy k dispozici. I přes zhoršení oproti roku 2008 se v roce 2009 tento indikátor vyvíjel příznivě, plánovaný pokles hodnoty tohoto indikátoru o 25 % oproti výchozí hodnotě z roku 2005 byl v roce 2009 mírně překročen. Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic: Míra plnění u tohoto indikátoru je přímo závislá na plnění relevantních indikátorů výstupů. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 30 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v dosud realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se jeho plnění na 45 %. Na základě vývoje dosavadního plnění lze předpokládat, ţe tento indikátor bude s koncem programového období pravděpodobně naplněn. Podíl vozidel ve veřejné dopravě na ekologický pohon: Dosaţená hodnota k 31. 12. 2010 není k datu zpracování zprávy k dispozici. K 31. 12. 2009 dosáhl tento indikátor plnění 50 %. Na plnění tohoto indikátoru se ROP SČ nepodílí sám, nicméně realizace ROP SČ se na této hodnotě vůbec nepodílela. K optimálnímu dosaţení stanovených cílů přispívá, kromě naplnění cílových hodnot indikátorů, i synergický efekt dosaţený realizací více (nejlépe všech) podporovaných aktivit. Z tohoto hlediska lze zatím konstatovat, ţe realizace této prioritní osy se vyvíjí správným směrem. Ze schválených projektů v této prioritní ose se v oblasti podpory 1.1 Regionální dopravní infrastruktura zabývá 42 rekonstrukcemi (recyklacemi) či výstavbou nových silnic II. a III. tříd, 7 rekonstrukcemi (recyklacemi) či výstavbou nových místních komunikací, 31 odstraňováním bodových závad (rekonstrukcemi mostů, křiţovatek, obnovou dopravního značení apod.). V oblasti podpory 1.2 Udrţitelné formy veřejné dopravy se 11 projektů zabývá výstavbou cyklistických stezek určených pro pravidelnou dopravu do škol

71


a zaměstnání, 6 modernizací autobusového nádraţí nebo výstavbou nových autobusových zastávek a 4 výstavbou terminálu „Bike and Ride“. I kdyţ plnění cílových hodnot většiny indikátorů zatím nevykazuje ţádných problémů, lze jiţ nyní konstatovat, ţe některé stanovené cíle (indikátory) Prioritní osy 1 nebudou s koncem programového období pravděpodobně naplněny. Příčiny identifikovaných problémů vč. uskutečněných a navrţených opatření jsou uvedeny v Kapitole 3.1.2. Definice výchozích hodnot indikátorů Některé indikátory na úrovni Prioritní osy 1 jsou sledovány na základě statistických dat získávaných z různých institucí. Z charakteru jejich definice vyplývá, ţe nemohou mít výchozí hodnotu stanovenou jako nulovou. 653105 Plocha obcí v oblastech se zhoršenou kvalitou ovzduší (OZKO) na území regionu: Tento indikátor je definován jako zvýšení/sníţení plochy obcí v oblastech se zhoršenou kvalitou ovzduší na území regionu (pro ROP SČ je regionem myšleno území Středočeského kraje). Je udáván v %. Výchozí hodnota 100 % neznamená, ţe 100 % území regionu spadá do oblasti OZKO, ale ţe hodnota z roku 2004 byla stanovena jako základní a k ní se bude poměřovat nárůst či pokles zasaţeného území v %. Údaj za příslušný rok poskytuje Ministerstvo ţivotního prostředí ČR. 610248 Podíl vozidel ve veřejné dopravě na ekologický pohon: Tento indikátor je definován jako podíl vozidel na ekologický pohon uţívaných k veřejné dopravě v rámci vozového parku na území regionu. Je udáván v %. Údaj za příslušný rok je získáván z regionálních databází a statistik, které sleduje Středočeský kraj ve spolupráci s dopravci. Horizontální témata V Tabulce č. 22 jsou uvedeny indikátory, prostřednictvím kterých je sledován vliv Prioritní osy 1 na horizontální téma. U 1/2 projektů, jejichţ realizace byla k 31. 12. 2010 ukončena, se příjemci zavázali, ţe jich projekt přispěje ke zlepšení rovných příleţitostí, a u téměř 80 % projektů ke zlepšení ţivotního prostředí. Tabulka č. 22: Plnění indikátorů pro horizontální téma k 31. 12. 2010 v Prioritní ose 1 Měrná jednotka

Název indikátoru

Informační zdroj

Stav k 31. 12. 2010


počet

region

22


počet

region

22


počet

region

9


počet

region

35


72


3.1.2 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění 3.1.2.1 Problémy ve věcném a finančním pokroku V rámci pravidelně konaných průběţných evaluací „Analýza pokroku realizace ROP SČ“, jejichţ cílem je vyhodnotit finanční a věcný pokrok v realizaci intervencí a v plnění cílů ROP SČ a identifikovat případné problematické oblasti vč. návrhu případných doporučení, byly odhaleny drobné problémy ve věcném pokroku této prioritní osy. Předpokládaný věcný pokrok v průměru dosahuje příznivých hodnot, avšak i po provedení revize ROP SČ a sníţení cílových hodnot se vyskytly dílčí aktivity (indikátory), jejichţ naplňování se můţe jevit jako problematické. Reálným problémem je nedostatečný pokrok v plnění indikátoru mapujícího výstavbu nových silničních komunikací II. a III. třídy. Toto je způsobeno především nedostatečnou absorpční kapacitou vyvolanou nízkou připraveností takových projektů. Hlavní příčinou nedostatečné přípravy projektů jsou především problémy spojené s výkupy pozemků. Tento problém přetrvává dlouhodobě. ŘO ROP SČ vytváří neustálý nátlak na potenciálního příjemce (Středočeského kraj), aby předloţil k realizaci relevantní projekty zabývající se touto aktivitou. Nízké plnění indikátorů vztahující se k místním komunikacím je zavádějící. Tyto indikátory byly nově zařazeny na úroveň prioritní osy poté, kdyţ v rámci revize ROP SČ došlo k rozšíření této aktivity. V současné době probíhá výzva k těmto aktivitám a ŘO ROP SČ očekává značný zájem ţadatelů (s předchozím omezením u této aktivity zájem ţadatelů nebyl velký). Proto ŘO ROP SČ zatím nepředpokládá, ţe by nastaly problémy s naplněním cílových hodnot indikátorů spojených s podporou místních komunikací. Stejně neodpovídající je i zatím nulové plnění indikátorů mapujících počet nově pořízených ekologických a nízkopodlaţních vozidel. Jak uţ bylo řečeno výše, v současné době jiţ jsou vyhodnoceny výzvy zaměřené na tyto aktivity a na podpis Smlouvy čeká několik projektů, jejichţ realizací dojde k výraznému posunu v plnění těchto indikátorů (cca ¾ resp. 2/3). Proto ani zde ŘO ROP SČ zatím nepředpokládá, ţe by nastaly problémy s naplněním cílových hodnot těchto indikátorů. 3.1.2.2 Vyhodnocení zájmu ţadatelů V Prioritní 1 jedna se vyhlášené výzvy (kolové) týkaly především ekologických forem dopravy (oblast podpory 1.2). Výzvy týkající se ekologických vozidel, a to jak silniční, tak dráţní vozidla se nesetkaly s přílišným ohlasem. Zájem ţadatelů se pohyboval od cca 15 do 60 %. S 50 % zájmem se setkala i výzva vyhlášená na budování ekologické infrastruktury (cyklostezky, systémy P+R a B+R, moderní a ekologické technologie ve veřejné dopravě). Následně vyhlášená další výzva na tyto aktivity je průběţná. Ta bude uzavřena, jakmile předloţené projekty dosáhnou 120 % alokovaných prostředků, nejdéle však 31. 12. 2012. Za 73


příčinu malého zájmu ţadatelů lze jednoznačně povaţovat ten fakt, ţe tyto aktivity podléhají notifikaci (kromě cyklostezek), a tudíţ poskytovaná dotace na jejich realizaci je nízká. Navíc u projektů týkající se infrastruktury nastupuje další, jiţ jednou zmiňovaný problém s výkupy pozemků a náročnou přípravou takovýchto projektů. Nicméně v oblasti ekologických forem dopravy existuje řada aktivit, které mají absorpční kapacitu dostatečnou, takţe ŘO ROP SČ neočekává případné problémy v čerpání prostředků určených pro tuto oblast. Na druhou stranu v kontinuální výzvě vyhlášené pro podporu silnic II. a III. třídy (oblast podpory 1.1) jiţ byly ţadatelem v prvním roce (Středočeský kraj) předloţeny projekty za 60 % alokace určené pro tuto výzvu. Zde došlo k výraznému nárůstu absorpční kapacity v porovnání s předchozími roky. 3.1.3 Vybraný typický projekt Název projektu: II/608 Veltrusy, kruhová křiţovatka s MK Ţadatel: Středočeský kraj Popis projektu: Výstavba kruhové křiţovatky umoţní bezpečnější kříţení silnic II/608 a místní komunikace ulice Palackého. Další větví okruţní křiţovatky je příjezdová účelová komunikace do silničního distribučního střediska Česká rafinérská a.s. Navrhovaná stavba bude mít největší přínos ve zpomalení dopravy v prostoru dnešní průsečné křiţovatky na silnici II/608, kde vozidla značně překračují dovolenou rychlost. Obrázek č. 3: II/608 Veltrusy, kruhová křižovatka

Období realizace: 9/2008 – 10/2009 Celkové náklady: 479 456 € Podpora ERDF: 407 537 € (85 %) Aktuální stav projektu: Výdaje projektu certifikovány

74


3.2

Prioritní osa 2

Základním cílem této prioritní osy je zvýšení návštěvnosti a prodlouţení délky pobytu návštěvníka a posílení místních příjmů z cestovního ruchu. Toho by mělo být dosaţeno naplněním těchto specifických cílů: rozšířit a zkvalitnit nabídku základní infrastruktury a sluţeb cestovního ruchu v regionu, rozšířit a zkvalitnit nabídku doplňkové infrastruktury a sluţeb cestovního ruchu v regionu, zefektivnit a zkoordinovat systém propagace a řízení na úrovni turistických destinací. 3.2.1 Dosaţený pokrok a jeho analýza V roce 2010 bylo vyhlášeno v této prioritní ose 6 výzev (2 kolové a 4 průběţné), a to 1 pro oblast podpory 2.1 Podnikatelská infrastruktura a sluţby cestovního ruchu, 2 pro oblast podpory 2.2 Veřejná infrastruktura a sluţby cestovního ruchu a 3 pro oblast podpory 2.3 Propagace a řízení turistických destinací Středočeského kraje. V těchto výzvách bylo zaregistrováno celkem 40 projektů v objemu 35,7 mil. €. Celkem bylo k 31. 12. 2010 vyhlášeno 16 výzev, v rámci nichţ bylo zaregistrováno 285 projektů s objemem veřejných prostředků 212,4 mil. €. 3.2.1.1 Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy Věcný pokrok Na úrovni Prioritní osy 2 byly pro měření dosahování cílů stanoveny 4 indikátory výstupu a 1 indikátor výsledku. Přímo závislé na realizaci ROP SČ jsou všechny tyto indikátory. Z indikátorů výstupu dosáhl nejvyššího plnění indikátor zachycující počet zrekonstruovaných památkových objektů (66,7 %). Bezproblémového vývoje dosahují i ostatní indikátory výstupu (cca od 23 aţ 53 %), stejně jako jediný indikátor výsledku této prioritní osy (34 %). Podrobnější rozbor dosaţených hodnot vč. predikce jejich naplnění je uveden v kapitole zabývající se kvalitativní analýzou této prioritní osy. V Tabulce č. 23 je uveden přehled indikátorů Prioritní osy 2 a jejich plnění.

75

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 23: Přehled indikátorů v prioritní ose 2 k 31. 12. 2010 Kód NČI

511200

Kód EU/ Lisabon

Typ indikátoru

Výstup

Core 34

Název indikátoru

Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu

Měrná jednotka

Počet

Zdroj

Hodnota

Výstup

610 111

Gestor OP

Výstup

632 200

Výstup

630100

520212

Výsledek

Core 35

Počet zrekonstruovaných památkových objektů

Počet objektů

Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůţek celkem

počet

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu

Počet prac. míst

Gestor OP

1

2010

Celkem

0

0

6

28

N/A

28

Výchozí

0

0

0

6

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

120

120

0

0

4,20

26,66

N/A

26,66

0

0

0

4,20

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

50

50

Dosaţená

0

0

2,2

10

N/A

10

0

0

0

2,2

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

15

15

Dosaţená

0

0

43

223

N/A

223

0

0

0

43

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

500

500

Dosaţená

0

4

18,1

36,1

N/A

36,1

Výchozí

0

0

4

18,1

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

100

100

Výchozí 1

Gestor OP

Výchozí 1

Gestor OP

Výchozí 1

Gestor OP

Plánovaná1

Zdroj: IS MSC2007; Platnost dat: k 28. 2. 2011 Poznámky:

2009

Dosaţená

Dosaţená Počet km

2008

2015

Plánovaná1 Délka nově vybudovaných cyklostezek

2007

Cílová hodnota


76

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 24: Rozdělení dosažených hodnot relevantních indikátorů na muže a ženy pro prioritní osu 2 Kód NČI

520212

Kód EU/ Lisabon

Typ indikátoru

Výsledek

Core 35

Měrná jednotka

Zdroj

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu

Počet prac. míst

Gestor OP

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu - muţi

Počet prac. míst

Název indikátoru

Hodnota

2007

2008

2009

2010

Cílová hodnota

Celkem

2015 Dosaţená

0

4

18,1

36,1

N/A

36,1

Výchozí

0

0

4

18,1

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

100

100

Dosaţená

0

2

7,5

18

N/A

7,5

Výchozí

0

0

2

7,5

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

2

10,6

18,1

N/A

10,6

0

0

2

10,6

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Plánovaná1

Z toho: doplňko vý 0002

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu - ţeny

doplňko vý 0001

Gestor OP

Plánovaná2 Dosaţená

Počet prac. míst

Gestor OP

Výchozí 2

Plánovaná

Zdroj: IS MONIT7+; Platnost dat: k 28. 2. 2011 Poznámky:

1


2


77


Finanční pokrok V roce 2010 došlo v této prioritní ose k největšímu posunu u objemu certifikovaných výdajů předloţených EK (o cca 250 %). Objem proplacených prostředků narostl o více neţ dvojnásobek. Nejniţšího, přesto významného tempa dosáhl objem schválených projektů, objem projektů s podepsanou Smlouvou se zvýšil téměř o 1/3. Podrobnější rozbor dosaţených hodnot vč. predikce ve vztahu k celkové alokaci je uveden v kapitole zabývající se kvalitativní analýzou této prioritní osy. Tabulka č. 25: Informace o finančním pokroku Prioritní osy 2 v roce 2010 Oblast podpory / Prioritní osa




% (b/a)

c) v EUR

% (c/a)


% (d/a)

2.1

29 222 418

922 211

3,2

1 911 399

6,5

747 654

2,6

2.2

58 444 832

9 936 658

17,0

11 425 415

19,5

9 017 704

15,4

2.3

9 740 804

320 346

3,3

879 101

9,0

738 736

7,6

2

97 408 054

11 179 215

11,5

14 215 915

14,6

10 504 095

10,8


3.2.1.2 Kvalitativní analýza V roce 2010 došlo na úrovni Prioritní osy 2 jako celku z hlediska finanční pokroku k dalšímu posunu. Objem podepsaných Smluv zvýšil o 11,5 % ve vztahu k celkové alokaci. V případě proplacených prostředků příjemcům došlo k navýšení o téměř 15 % a objem certifikovaných výdajů se v roce 2010 zvýšil o téměř 11 % celkové alokace. K 31. 12. 2010 dosáhl v Prioritní ose 2 objem schválených prostředků výše 46,2 mil. €, coţ představuje podíl 47,4 % vzhledem k alokaci na celé programové období. Tyto projekty pokrývají z 58,4 % alokované prostředky pro rok 2010. Vezmou-li se do úvahy i projekty, které jiţ byly schváleny VRR, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, přesáhl by objem schválených prostředků jiţ 50 % alokace na celé programové období. Objem proplacených prostředků pokrývá necelých 29 % a objem certifikovaných výdajů předloţených EK jiţ přesáhl 16 % alokace na celé programové období. 19 projektů jiţ bylo finančně ukončeno (nejvíce v oblasti podpory 2.2 – 9 projektů). V předstihu v porovnání s pokrokem na úrovni celé prioritní osy se vyvíjí oblast podpory 2.2 (57 % ve vztahu k celkové alokaci této oblasti podpory). Oblast podpory 2.3 (41,5 %) a zejména oblast podpory 2.1 (30,3 %) dosahují pomalejšího tempa. Nicméně v oblasti podpory 2.1 v současnosti probíhá hodnocení výzvy (u oblasti podpory 2.3 probíhají 2 výzvy), kde 78


bylo zaregistrováno 24 projektů s celkovým objemem veřejných finančních prostředků 28 mil. €. V souhrnu dosaţených hodnot lze proto konstatovat, ţe finanční pokrok na úrovni této prioritní osy se po revizi ROP SČ vyvíjí proporcionálně s předpokládaným vývojem. Tabulka č. 26: Informace o finančním pokroku Prioritní osy 2 k 31. 12. 2010 Oblast podpory / Prioritní osa




% (b/a)

c) v EUR

% (c/a)


% (d/a)

2.1

29 222 418

8 840 945

30,3

5 684 126

19,5

2 768 880

9,5

2.2

58 444 832

33 320 190

57,0

20 730 169

35,5

12 775 719

21,9

2.3

9 740 804

4 046 263

41,5

1 572 430

16,1

788 507

8,1

2

97 408 054

46 207 398

47,4

27 986 725

28,7

16 333 107

16,8




Z hlediska věcného pokroku lze konstatovat, ţe tento se vyvíjí v souladu s plánovanými hodnotami resp. s přihlédnutím k dalšímu vývoji v blízké době v značném předstihu.

79


Indikátory výstupu Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu: K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 23,3 %. Vezmou-li se v úvahu i projekty, jeţ jsou v realizaci, zvýšilo by se jeho plnění na 43 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, dosáhlo by plnění ½ cílové hodnoty. ŘO ROP SČ neočekává problémy s naplněním tohoto indikátoru. Délka nově vybudovaných cyklostezek: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému sníţení cílové hodnoty z půdních 150 na 50 km. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 53,3 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v realizovaných projektech ještě dosaţeno, cílová hodnota tohoto indikátoru by jiţ byla téměř naplněna. Počet zrekonstruovaných památkových objektů: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k navýšení cílové hodnoty z půdních 10 na 15. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 66,7 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se plnění 86,7 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, cílová hodnota tohoto indikátoru by jiţ byla téměř naplněna. Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůţek: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k navýšení cílové hodnoty z půdních 300 na 500. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 44,6 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se plnění na 73,2 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, cílová hodnota tohoto indikátoru by jiţ byla naplněna. Indikátory výsledku Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k navýšení cílové hodnoty z půdních 80 na 100. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 36,1 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se plnění na 77,9 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, přesáhl by tento indikátor jiţ cílovou hodnoty (129,4 %). K optimálnímu dosaţení stanovených cílů přispívá, kromě naplnění cílových hodnot indikátorů, i synergický efekt dosaţený realizací více (nejlépe všech) podporovaných aktivit. Z tohoto hlediska lze zatím konstatovat, ţe realizace této prioritní osy se vyvíjí správným směrem. Ze schválených projektů v této prioritní ose se v oblasti podpory 2.1 Podnikatelská infrastruktura a sluţby cestovního ruchu většina projektů (7 z 8) zaměřuje na vybudování

80


nových ubytovacích zařízení vč. sportovně rekreačních zařízení a zázemí pro kongresovou turistiku. Tři projekty budou navíc podporovat i poznávací cestovní ruch. V oblasti podpory 2.2 Veřejná infrastruktura a sluţby cestovního ruchu se většina projektů (20 z 30) zaměřuje na vybudování nebo rekonstrukci objektů pro potřeby poznávacího cestovního ruchu. Součástí některých těchto projektů je vybudování nebo úprava nových turistických stezek či vybudování nových lůţek. Většina rekonstruovaných objektů (15) patří mezi objekty památkové. Osm projektů se zabývá vybudováním nových cyklostezek a cyklotras. V oblasti podpory 2.3 Propagace a řízení turistických destinací Středočeského kraje se většina podpořených projektů (12 z 15) zaměřuje na propagaci turistických destinací a na pořádání seminářů a konferencí o cestovním ruchu. Jeden projekt se týká vytvoření řídící struktury pro řízení cestovního ruchu v regionu a náplní dvou projektů je uspořádání pravidelných kulturních akcí regionálního významu. Na základě konkrétního plnění jednotlivých indikátorů lze předpokládat, ţe všechny stanovené cíle (indikátory) Prioritní osy 2 budou s koncem programového období naplněny. Horizontální témata V Tabulce č. 26 jsou uvedeny indikátory, prostřednictvím kterých je sledován vliv Prioritní osy 2 na horizontální téma. Téměř u 100 % projektů, jejichţ realizace byla k 31. 12. 2010 ukončena, se příjemci zavázali, ţe jich projekt přispěje ke zlepšení rovných příleţitostí, a u téměř 85 % projektů ke zlepšení ţivotního prostředí. Tabulka č. 27: Plnění indikátorů pro horizontální téma k 31. 12. 2010 v Prioritní ose 2 Měrná jednotka

Název indikátoru

Informační zdroj

Stav k 31. 12. 2010


počet

region

1


počet

region

25


počet

region

4


počet

region

22


3.2.2 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění 3.2.2.2 Problémy ve věcném a finančním pokroku V Prioritní ose 2 nebyly zaznamenány ţádné problémy ohroţující naplnění cílů této prioritní osy. 3.2.3 Vyhodnocení zájmu ţadatelů V Prioritní ose 2 byla většina vyhlášených výzev v r. 2010 kontinuálních. Z uzavřených výzev se z dostatečného zájmu ţadatelů (cca 110 %) těšila pouze výzva vyhlášená na podporu

81


propagace destinací Středočeského kraje (oblast podpory 2.3). Ve výzvě vyhlášené pro podporu veřejné infrastruktury a sluţeb cestovního ruchu (oblast podpory 2.2), která byla vyhlášena pouze pro Středočeský kraj, nebyl de facto předloţen ani jeden projekt. Důvodem byla nedostatečné připravenost projektů, proto byla v zápětí vyhlášena nová obdobná kontinuální výzva, kde jiţ byl zaregistrován jeden projekt. Z kontinuálních výzev lze zatím hodnotit pouze výzvu vyhlášenou pro podporu podnikatelské infrastruktury a sluţeb cestovního ruchu (oblast podpory 2.1), která byla ukončena v polovině ledna 2011. Ta se naopak setkala s enormním zájmem ţadatelů, objem podaných projektů dosáhl cca 230 % výše alokace výzvy. Ostatní výzvy zatím nelze hodnotit, neboť nebyly dosud ukončeny. 3.2.4 Vybraný typický projekt Název projektu: Rakovnicko. Kde nebudete vědět kam dřív Ţadatel: Svazek měst a obcí Rakovnicka Projekt veřejné marketingové propagace a prezentace přirozené Turistické destinace Rakovnicko (TR Střední Čechy, TO Střední Čechy - západ): Výstupy projektu: tištěná propagace a prezentace pro turisty a návštěvníky destinace (turistické cíle) webová kamera hrad Křivoklát, internetová prezentace turistických tras interaktivní tiskoviny (cílová skupina děti a mládeţ, rodiny s dětmi) multimediální propagace a prezentace (CD ROM /DVD/), presstrip pro novináře regionální fórum cestovního ruchu (subjekty v CR, veřejnost) informační semináře o cestovním ruchu - kulaté stoly (subjekty v CR) Obrázek č. 4: Rakovnicko. Kde nebudete vědět kam dřív

Období realizace: 4/2008 – 4/2010 Celkové náklady: 109 675 € Podpora ERDF: 80 292 € (73 %) Aktuální stav projektu: Financování projektu ukončeno

82


3.3

Prioritní osa 3

Základním cílem této prioritní osy je zajištění kvality ţivota ve městech i na venkově a posílení role městských center jako přirozených pólů růstu v regionu. Toho by mělo být dosaţeno naplněním těchto specifických cílů: posílit roli regionálních center v sociálním a ekonomickém rozvoji regionu, obnovit a modernizovat města a městské části a zvýšit kvalitu veřejných sluţeb tak, aby města ve Středočeském kraji vyhovovala potřebám současné společnosti a aby se zlepšila kvalita ţivota obyvatel, podpořit rozvoj venkovských oblastí integrovanými aktivitami vedoucími ke zvýšení kvality ţivota. 3.3.1 Dosaţený pokrok a jeho analýza V roce 2010 proběhlo v této prioritní ose 6 kolových výzev, a to 3 výzvy pro oblast podpory 3.2 Rozvoj měst a 3 výzvy pro oblast podpory 3.3 Rozvoj venkova. Dále probíhá jedna kontinuální výzva pro oblast podpory 3.1 Rozvoj regionálních center. V těchto výzvách bylo zaregistrováno celkem 101 projektů o objemu 84,5 mil. €. Celkem bylo k 31. 12. 2010 vyhlášeno 27 výzev, v rámci nichţ bylo zaregistrováno 685 projektů o objemu veřejných prostředků 537,2 mil. €. 3.3.1.1 Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy Věcný pokrok Pro posuzování dosahování cílů v této prioritní ose byl vytvořen soubor 5 indikátorů výstupu a 6 indikátorů výsledku. Všechny indikátory výstupu zachycující počet podpořených projektů dosáhly prakticky vyrovnaného plnění (od 42 do 50 %). Indikátor monitorující počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě dosahuje plnění 60 %. Z indikátorů výsledku dosahují nejvyšší plnění cílových hodnot indikátory zaměřující se na revitalizace ve venkovských oblastech (cca 45 %). Ostatní indikátory výsledku dosahují plnění kolem od 17 do 35 %. Podrobnější rozbor dosaţených hodnot vč. predikce jejich naplnění je uveden v kapitole zabývající se kvalitativní analýzou této prioritní osy. V Tabulce č. 28 je uveden přehled indikátorů Prioritní osy 3 a jejich plnění.

83

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 28: Přehled indikátorů v prioritní ose 3 k 31. 12. 2010 Kód NČI

511 500

511 531

511 541

Kód EU/ Lisabon

Core 39

Core 39

Core 39

Výstup

Výstup

Výstup

Výstup

512 100

Výstup

610 241

650 101

Typ indikátoru

Core 29

Výsledek

Název indikátoru

Měrná jednotka

Počet podpořených projektů zaměřených na udrţitelný rozvoj a zvyšujících atraktivitu měst a velkoměst celkem

Počet projektů

Počet podpořených projektů na rozvoj (zvyšujících atraktivitu) vybraných měst

Počet projektů

Počet podpořených projektů na ostatní města

Počet projektů

Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí

Zdroj

Hodnota

Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě

Počet

Plocha regenerovaného a revitalizovaného území ve městech

Plocha v ha

2008

2009

2010

Celkem

2015

Gestor OP

Dosaţená

0

0

10

73

N/A

73

Výchozí

0

0

0

10

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

170

170

Dosaţená

0

0

0

10

N/A

10

Výchozí

0

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

20

20

0

0

10

63

N/A

63

0

0

0

10

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

150

150

Dosaţená

0

0

14

76

N/A

76

0

0

0

14

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

170

170

Dosaţená

0

0

0

6

N/A

6

Výchozí

0

0

0

0

N/A

0

Plánovaná

N/A

N/A

N/A

N/A

10

10

Dosaţená

0

0

0,17

11,53

N/A

11,53

Výchozí

0

0

0

0,17

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

50

50

Plánovaná1

Počet projektů

2007

Cílová hodnota

Gestor OP


Gestor OP

Výchozí 1

Gestor OP

Výchozí 1

Gestor OP

1

Gestor OP

Plánovaná1

84


Kód NČI

Kód EU/ Lisabon

Výsledek

650 505

Výsledek

651 100

Výsledek

651 500

520 213

520215

Typ indikátoru

Výsledek

Core 1

Výsledek

Core 1

Název indikátoru

Plocha regenerovaného a revitalizovaného území ve venkovských oblastech

Měrná jednotka

Plocha v ha

Plocha v m2

Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech celkem

Plocha v m2

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj měst

Počet prac. míst

Gestor OP

1

2008

2009

2010

Celkem

Dosaţená

0

0

6,92

15,96

N/A

15,96

Výchozí

0

0

0

6,92

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

35

35

Dosaţená

0

0

267

6 172,87

N/A

6 172,87

Gestor OP

Výchozí

0

0

0

267

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

35 000

35 000

Dosaţená

0

0

0

8 422,43

N/A

8 422,43

Výchozí

0

0

0

0,00

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

20 000

20 000

Dosaţená

0

0

17

55,7

N/A

55,7

Výchozí

0

0

0

17

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

160

160

Dosaţená

0

0

5

47,35

N/A

47,35

Výchozí

0

0

0

4,99

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

180

180

Plánovaná1

Gestor OP

Plánovaná1

Gestor OP

Plánovaná1

Počet prac. míst

2007

2015

Gestor OP

Plánovaná1

Zdroj: IS MSC2007 – stav k 28. 2. 2011 Poznámky:

Hodnota

Plánovaná1

Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj venkovských oblastí (obcí)

Zdroj

Cílová hodnota


85


520213

Kód EU/ Lisabon

Typ indikátoru

Výsledek

Core 1

Název indikátoru

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj měst

Měrná jednotka

Zdroj

Počet prac. míst

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

Cílová hodnota

2010

Celkem

2015 Dosaţená

0

0

17

55,7

N/A

55,7

Výchozí

0

0

0

17

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

160

160

Dosaţená

0

0

0

1

N/A

1

Výchozí

0

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosaţená

0

0

17

54,7

N/A

54,7

Výchozí

0

0

0

17

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Plánovaná1

Z toho: doplňko vý 0004

doplňko vý 0003

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj měst - muţi

Počet prac. míst

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj měst - ţeny

Počet prac. míst

Gestor OP

Plánovaná2

Gestor OP

Plánovaná2

Zdroj: IS MONIT7+ – stav k 28. 2. 2011 Poznámky:

1


2


86


Kód NČI

520 215

Kód EU/ Lisabon

Typ indikátoru

Výsledek

Core 1

Název indikátoru

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj venkovských oblastí (obcí)

Měrná jednotka

Počet osob

Zdroj

Hodnota

2007

2008

2009

Cílová hodnota

2010

Celkem

2015

Gestor OP

Dosaţená

0

0

5

47,35

N/A

47,35

Výchozí

0

0

0

4,99

N/A

0

Plánovaná1

N/A

N/A

N/A

N/A

180

180

Dosaţená

0

0

0

4,6

N/A

4,6

Výchozí

0

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosaţená

0

0

5

42,75

N/A

42,75

Výchozí

0

0

0

5

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Z toho: Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj venkovských oblastí (obcí) muţi

doplňko vý 0006

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj venkovských oblastí (obcí) ţeny

doplňko vý 0005

Počet osob

Počet osob

Gestor OP

Plánovaná2

Gestor OP

Plánovaná2


1


2


87


Finanční pokrok V roce 2010 došlo v této prioritní ose k největšímu posunu u objemu certifikovaných výdajů předloţených EK (o cca 450 %). Objem proplacených prostředků narostl o více neţ trojnásobek. Nejniţšího, přesto výrazného tempa dosáhl objem schválených projektů, objem projektů s podepsanou Smlouvou se zvýšil o více neţ 150 %. Podrobnější rozbor dosaţených hodnot vč. predikce ve vztahu k celkové alokaci je uveden v kapitole zabývající se kvalitativní analýzou této prioritní osy. Tabulka č. 30: Informace o finančním pokroku Prioritní osy 3 v roce 2010 Oblast podpory / Prioritní osa




% (b/a)

c) v EUR

% (c/a)


% (d/a)

3.1

48 673 182

10 149 862

20,9

970 967

2,0

27 775

0,1

3.2

137 539 703

83 420 486

60,7

31 977 741

23,2

13 377 821

9,7

3.3

99 125 366

28 306 298

28,6

24 931 875

25,2

10 915 533

11,0

3

285 338 251

121 876 646

42,7

57 880 583

20,3

24 321 129

8,5


3.3.1.2 Kvalitativní analýza V roce 2010 došlo na úrovni Prioritní osy 3 jako celku z hlediska finančního pokroku k dalšímu velkému posunu. Objem podepsaných Smluv zvýšil o 42,7 % ve vztahu k celkové alokaci. V případě proplacených prostředků příjemcům došlo k navýšení o 20,3 % a objem certifikovaných výdajů se v roce 2010 zvýšil o 8,5 % celkové alokace. V Prioritní ose 3 dosáhl k 31. 12. 2010 objem schválených prostředků výše 206 mil. €, coţ představuje podíl 72,2 % vzhledem k alokaci na celé programové období. Tyto projekty pokrývají jiţ z 25 % alokované prostředky pro rok 2012. Vezmou-li se do úvahy i projekty, které jiţ byly schváleny VRR, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 podepsány Smlouvy, dosáhl by objem schválených prostředků jiţ cca 85 % z alokace na celé programové období. Objem proplacených prostředků pokrývá 29,2 % a objem certifikovaných výdajů předloţených EK jiţ dosáhl 10,4 % alokace na celé programové období. 90 projektů jiţ bylo finančně ukončeno (nejvíce v oblasti podpory 3.3 – 46 projektů). Ve velkém předstihu oproti pokroku celé prioritní osy se vyvíjí oblasti podpory 3.2 (90,8 % vzhledem k celkové alokaci této oblasti podpory) a 3.3 (70,6 % vzhledem k celkové alokaci této oblasti podpory). Naopak oblast podpory 3.1 (22,9 % vzhledem k celkové alokaci této oblasti podpory) zůstala i v roce 2010 pozadu. 88


V souhrnu dosaţených hodnot lze konstatovat, ţe pokrok na úrovni této prioritní osy i po změně ROP SČ a realokaci finančních prostředků do této prioritní osy se vyvíjí ve značném předstihu. Tabulka č. 31: Informace o finančním pokroku Prioritní osy 3 k 31.12.2010 Oblast podpory / Prioritní osa




% (b/a)

c) v EUR

% (c/a)


% (d/a)

3.1

48 673 182

11 135 021

22,9

998 516

2,1

27 775

0,1

3.2

137 539 703

124 901 657

90,8

47 711 124

34,7

16 463 915

12,0

3.3

99 125 366

69 954 925

70,6

34 748 195

35,1

13 278 953

13,4

3

285 338 251

205 991 603

72,2

83 457 835

29,2

29 770 642

10,4




Z hlediska věcného pokroku lze konstatovat, ţe tento se vyvíjí v souladu s plánovanými hodnotami.

89


Indikátory výstupu Počet podpořených projektů zaměřených na udrţitelný rozvoj a zvyšujících atraktivitu měst a velkoměst celkem: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému navýšení cílové hodnoty z půdních 32 na 170. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 42,9 %. Vezmou-li se v úvahu i projekty, jeţ jsou v realizaci, zvýšilo by se jeho plnění na 74 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, dosáhlo by plnění cca 85 %. Počet podpořených projektů na rozvoj (zvyšujících atraktivitu) vybraných měst (Kladno, Mladá Boleslav): V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému navýšení cílové hodnoty z půdních 2 na 20. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 50 %. Vezmou-li se v úvahu i projekty, jeţ jsou v realizaci, zvýšilo by se jeho plnění na 70 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, cílová hodnota tohoto indikátoru by jiţ byla téměř naplněna. Počet podpořených projektů na ostatní města: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému navýšení cílové hodnoty z půdních 30 na 150. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 42 %. Vezmou-li se v úvahu i projekty, jeţ jsou v realizaci, zvýšilo by se jeho plnění téměř na 73 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, dosáhlo by plnění téměř 85 %. Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému navýšení cílové hodnoty z půdních 50 na 170. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 44,7 %. Vezmou-li se v úvahu i projekty, jeţ jsou v realizaci, zvýšilo by se jeho plnění téměř na 74 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, dosáhlo by plnění hodnoty přes 90 %. Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě: K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor 60 % plnění. ŘO ROP SČ neočekává problémy s naplněním tohoto indikátoru. Indikátory výsledku Plocha regenerovaného a revitalizovaného území ve městech: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému navýšení cílové hodnoty z půdních 25 na 50 ha. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 23,1 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se plnění jiţ téměř na 90 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, cílová hodnota tohoto indikátoru by jiţ byla naplněna.

90


Plocha regenerovaného a revitalizovaného území ve venkovských oblastech: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému navýšení cílové hodnoty z půdních 10 na 35 ha. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 43,5 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se plnění téměř na 69 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, cílová hodnota tohoto indikátoru by jiţ byla téměř naplněna. Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému navýšení cílové hodnoty z půdních 20 000 na 35 000 m2. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 17,6 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se plnění jiţ na 92 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, cílová hodnota tohoto indikátoru by jiţ byla naplněna. Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech (obcích): V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému navýšení cílové hodnoty z půdních 10 000 na 20 000 m2. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 42,1 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se plnění jiţ téměř na 73 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, dosáhlo by plnění hodnoty přes 80 %. Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj měst: V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému navýšení cílové hodnoty z půdních 20 na 160. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 34,8 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se plnění na 88,7 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, dosáhlo by plnění hodnoty přes 90 %. Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj venkovských oblastí (obcí): V rámci revize ROP SČ došlo u tohoto indikátoru k výraznému navýšení cílové hodnoty z půdních 5 na 180. K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 26,3 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v realizovaných projektech ještě dosaţeno, zvýšilo by se plnění na 92,1 %. Navíc v případě projektů, které byly schváleny VRR k financování, ale nebyly u nich ke konci roku 2010 ještě podepsány Smlouvy, byla by jiţ cílová hodnota tohoto indikátoru dosaţena. K optimálnímu dosaţení stanovených cílů přispívá, kromě naplnění cílových hodnot indikátorů, i synergický efekt dosaţený realizací více (nejlépe všech) podporovaných aktivit.

91


Z tohoto hlediska lze zatím konstatovat, ţe realizace této prioritní osy se vyvíjí správným směrem. Ze schválených projektů v této prioritní ose se v oblasti podpory 3.1 Rozvoj regionálních center 4 projekty zabývají přípravou a řízením IPRM, do oblasti revitalizace centrálních částí měst je zaměřeno 7 projektů, 3 projekty do oblasti vzdělávání, 1 projekt je zaměřen na pořízení ekologických vozidel ve VD a 1 projekt do oblasti volnočasových aktivit. V oblasti podpory 3.2 Rozvoj měst bylo podpořeno 40 projektů v oblasti vzdělávání, 15 v oblasti sociální integrace, 17 v oblasti zdravotnictví a 16 v oblasti volnočasových aktivit. Revitalizace centrálních částí měst se týká 49 projektů. Prostřednictvím 22 projektů jsou zaváděny moderní technologie a inovace. V oblasti podpory 3.3 Rozvoj venkova bylo podpořeno 58 projektů v oblasti vzdělávání, 11 v oblasti sociální integrace, 3 v oblasti zdravotnictví a 27 v oblasti volnočasových aktivit. Revitalizací centrálních částí obcí se týká 53 projektů. Prostřednictvím 27 projektů jsou zaváděny moderní technologie a inovace. Na základě konkrétního plnění jednotlivých indikátorů lze předpokládat, ţe všechny stanovené cíle (indikátory) Prioritní osy 3 budou s koncem programového období naplněny. Příčiny identifikovaných problémů vč. uskutečněných a navrţených opatření jsou uvedeny v Kapitole 3.3.2. Kříţové financování ROP SČ se primárně zaměřuje na podporu investičních projektů. Na základě čl. 34 odst. 2 Nařízení Rady č. (ES) 1083/2006 je však moţné uplatnit tzv. kříţové financování, tj. podpořit také aktivity spadající do oblasti pomoci z ESF, pokud jsou tato opatření nezbytná pro uspokojivou realizaci projektu a přímo s ním souvisí. Kříţové financování tak doplňkově zajistí počáteční realizaci a průběh aktivit projektu jinak podporovaných z ESF v těsné návaznosti na vybudování infrastruktury. Kříţové financování lze v ROP SČ uplatnit v prioritní ose 3 (v oblastech podpory 3.1, 3.2 a 3.3) u aktivit zaměřených na sociální sluţby, sociální začleňování specifických cílových skupin obyvatel a vzdělávání, a to pouze doplňkovým způsobem maximálně do výše 9 % financování Společenství (tj. prostředků z rozpočtu EU) na prioritní osu 3 a maximálně do výše 9 % celkových veřejných způsobilých výdajů u jednotlivého projektu nezakládajícího veřejnou podporu či v reţimu de minimis. Materiální vybavení je v opodstatněných případech nezbytné doplnit vzděláváním poskytovatelů, zadavatelů i uţivatelů veřejných sluţeb souvisejícím s podporou zajištění nových sluţeb, příp. se změnou charakteru poskytovaných sluţeb, jejich zaměřením na začlenění specifických cílových skupin do společnosti a na trh práce (návaznost na OP Lidské zdroje a zaměstnanost). V oblasti vzdělávání bude moţné podpořit tvorbu vzdělávacích programů souvisejících s novou infrastrukturou a vybavením škol a školských zařízení, s podporou rovných příleţitostí dětí a ţáků vč. ţáků se speciálními vzdělávacími potřebami a podporou nabídky dalšího vzdělávání (návaznost na OP Věda a výzkum pro inovaci).

92


V roce 2010 nebyla moţnost kříţového financování ţádným příjemcem vyuţita. Horizontální témata V Tabulce č. 32 jsou uvedeny indikátory, prostřednictvím kterých je sledován vliv Prioritní osy 3 na horizontální téma. U 90 % projektů, jejichţ realizace byla k 31. 12. 2010 ukončena, se příjemci zavázali, ţe jich projekt přispěje ke zlepšení rovných příleţitostí, a u téměř 75 % projektů ke zlepšení ţivotního prostředí. Tabulka č. 32: Plnění indikátorů pro horizontální téma k 31. 12. 2010 v Prioritní ose 3 Měrná jednotka

Název indikátoru

Informační zdroj

Stav k 31. 12. 2010


počet

region

13


počet

region

123


počet

region

35


počet

region

101


3.3.2 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění 3.3.2.1 Problémy ve věcném a finančním pokroku V rámci pravidelně konaných průběţných evaluací „Analýza pokroku realizace ROP SČ“, jejichţ cílem je vyhodnotit finanční a věcný pokrok v realizaci intervencí a v plnění cílů ROP SČ a identifikovat případné problematické oblasti vč. návrhu případných doporučení, byl odhalen dílčí problém, a to jak ve věcném, tak i ve finančním pokroku oblasti podpory 3.1. Realizace oblasti podpory 3.1 mohla být nastartována de facto aţ v roce 2008 po podpisu IPRM. Od té doby do konce roku 2010 bylo předloţeno ke schválení 26 dílčích projektů, z nichţ zatím bylo schváleno 14, a to s celkovým příspěvkem z veřejných zdrojů ve výši jen cca 22,9 % z alokace na celé programové období. Příčinou tohoto nepříznivého stavu je na jedné straně posunutý začátek realizace této oblasti podpory a dále prodlouţení přípravy jednotlivých dílčích projektů. Na straně druhé ztíţilo implementaci přijetí nových výběrových kritérií v květnu 2009, které značně zpřísnily podmínky pro výběr projektů v rámci IPRM. Implementaci IPRM je ze strany ŘO ROP SČ kladena zvýšená pozornost. Na oba moţné příjemce (města Kladno a Mladá Boleslav) je vyvíjen značný tlak, aby urychlili realizaci svých IPRM. ŘO se pravidelně zúčastňuje obou Řídících výborů IPRM, mimo to se konají ad-hoc schůzky. Na těchto schůzkách jsou diskutovány příčiny zpoţdění realizace IPRM a společně hledány cesty k jejímu urychlení. V současné době se mimo jiné jedná i o změně harmonogramu realizace IPRM.

93


3.3.2.2 Vyhodnocení zájmu ţadatelů Jako tradičně Prioritní osa 3 zaznamenala značný zájem ţadatelů. Enormní zájem byl zaznamenán o podporu volnočasových aktivit (cca 350 resp. 200 %), dostatečný zájem byl i o podporu fyzické revitalizace území (kolem 130 %). Niţšího zájmu se však dočkaly výzvy určené pro podporu zdravotnictví (cca 90 resp. 50 %). 3.3.3 Vybraný typický projekt Název projektu: Endoskopie bez utrpení Ţadatel: Oblastní nemocnice Kolín, a.s., nemocnice Středočeského kraje Popis projektu: V rámci tohoto projektu jde o zvýšení kvality péče a následného zlepšení zdravotní stavu obyvatel východní části Středočeského kraje ve vybraném lékařské oboru. Cílovou skupinou jsou pacienti s onemocněními zaţívacího traktu, jater, ţlučníku, ţlučových cest a slinivky břišní. Jedná se o širokou škálu onemocnění začínající na jedné straně civilizačními chorobami a končícími zhoubnými nádory, z nichţ některé s tímto moderním vybavením můţeme vyléčit. Výstupy projektu: balónový enteroskop, gastroskopy nové generace, transnazální gastroskop, operační gastroskop, duodenoskopy nové generace Obrázek č. 5: Endoskopie bez utrpení

Období realizace: 11/2008 – 10/2009 Celkové náklady: 381 881 € Podpora ERDF: 324 599 € (85 %) Aktuální stav projektu: Financování projektu ukončeno

3.4

Prioritní osa 4

Základním cílem této prioritní osy je dosáhnout úspěšné realizace programu zajištěním všech potřebných činností vykonávaných v rámci jeho implementačních struktur a posílením 94


absorpční kapacity subjektů čerpajících podporu. Toho by mělo být dosaţeno naplněním těchto specifických cílů: zajistit efektivní řízení, kontrolu, monitorování a hodnocení (evaluaci) programu, včetně dostatečné administrativní kapacity subjektů implementační struktury, zajistit sledování a hodnocení průběhu programu a jeho širokou publicitu, posílit absorpční kapacitu subjektů pro získávání prostředků ze strukturálních fondů. 3.4.1 Dosaţený pokrok a jeho analýza V roce 2010 probíhala 1 kontinuální výzva, pro všechny tři oblasti podpory. V této výzvě bylo zaregistrováno celkem 11 projektů s objemem 3,2 mil. €. Celkem bylo k 31. 12. 2010 v této prioritní ose zaregistrováno 52 projektů o objemu veřejných prostředků 16,0 mil. €. 3.4.1.1 Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy Věcný pokrok Pro posuzování dosahování cílů v této prioritní ose byl vytvořen soubor 3 indikátorů výstupu a 1 indikátoru výsledku. Z indikátorů výstupu nejvyššího plnění dosáhly indikátory sledující počet podpořených projektů a počet vytvořených metodických a technicko-informačních materiálů (52 resp. 47 %). I zbývající indikátor výstupu je rovněţ průběţně naplňován (30 %). Rovněţ jediný indikátor výsledku vykazuje bezproblémové plnění (42 %). Podrobnější rozbor dosaţených hodnot vč. predikce jejich naplnění je uveden v kapitole zabývající se kvalitativní analýzou této prioritní osy. V Tabulce č. 33 je uveden přehled indikátorů Prioritní osy 4 a jejich plnění.

95

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2009 Tabulka č. 33: Přehled plnění indikátorů v prioritní ose 4 k 31. 12. 2010 Kód NČI

Kód EU/ Lisabon

514 100

Typ indikátoru

Název indikátoru

Výstup

Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc

Výstup

710 500

Realizace evaluačních studií a zpráv celkem

Měrná jednotka

Zdroj

Počet projektů

Gestor OP

Počet

Hodnota

Výstup

710 700

Výsledek

711 900

Počet proškolených osob

počet

Počet osob

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Zdroj: IS MSC2007 – stav k 28. 2. 2011 Poznámky:

1

2008

2009

2010

Celkem

2015 Dosaţená

0

16

23

31

N/A

31

Výchozí

0

0

16

23

N/A

0

Plánovaná1

N/A

N/A

N/A

N/A

60

60

Dosaţená

0

2

6

6

N/A

6

Výchozí

0

0

2

6

N/A

0

1

N/A

N/A

N/A

N/A

20

20

Dosaţená

0

13

15

15

N/A

15

Výchozí

0

0

13

15

N/A

0

Plánovaná1

N/A

N/A

N/A

N/A

30

30

Dosaţená

0

84

84

84

N/A

84

Výchozí

0

0

84

84

N/A

0

Plánovaná1

N/A

N/A

N/A

N/A

200

200

Plánovaná Počet vytvořených metodických a technicko-informačních materiálů

2007

Cílová hodnota


96


Kód EU/ Lisabon

Typ indikátoru

Výsledek

711900

Název indikátoru

Počet proškolených osob

Měrná jednotka

Zdroj

Počet osob

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

2010

Cílová hodnota

Celkem

2015 Dosaţená

0

84

84

84

N/A

84

Výchozí

0

0

84

84

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

200

200

Dosaţená

0

31

31

0

N/A

31

Výchozí

0

0

31

31

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

53

53

0

N/A

53

0

0

53

53

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Plánovaná1 Z toho: doplňko vý 0046

Počet proškolených osob - muţi

doplňko vý 0045

Počet proškolených osob - ţeny

Počet osob

Počet osob

Gestor OP


Gestor OP

Výchozí 2

Plánovaná


1


2


97


Finanční pokrok V roce 2010 došlo v této prioritní ose k největšímu posunu u objemu certifikovaných výdajů předloţených EK – zde byly předloţeny k certifikaci první prostředky. Objem proplacených prostředků narostl o dvojnásobek. Nejniţšího, přesto výrazného tempa dosáhl objem schválených projektů, objem projektů s podepsanou Smlouvou se zvýšil o více neţ 1/3. Podrobnější rozbor dosaţených hodnot vč. predikce ve vztahu k celkové alokaci je uveden v kapitole zabývající se kvalitativní analýzou této prioritní osy. Tabulka č. 35: Informace o finančním pokroku Prioritní osy 4 v roce 2010 Oblast podpory / Prioritní osa




% (b/a)

c) v EUR

% (c/a)


% (d/a)

4.1

18 025 685

3 028 723

16,8

4 944 925

27,4

1 394 112

7,7

4.2

2 236 336

525 720

23,5

171 861

7,7

60 947

2,7

4.3

2 101 333

115 375

5,5

359 585

17,1

0

0,0

4

22 363 354

3 669 818

16,4

5 476 372

24,5

1 455 059

6,5


3.4.1.2 Kvalitativní analýza V Prioritní ose 4 dosáhl k 31. 12. 2010 objem schválených prostředků výše 16 mil. €, coţ představuje podíl 71,4 % vzhledem k alokaci na celé programové období. Tyto projekty pokrývají z 20,8 % alokované prostředky pro rok 2012. Objem proplacených veřejných prostředků pokrývá 49,6 % z alokace na celé programové období a objem certifikovaných výdajů 6,5 % alokace na celé programové období. 17 projektů jiţ bylo finančně ukončeno. Ve velkém předstihu oproti pokroku celé prioritní osy je oblast podpory 4.3 (83,9 % vzhledem k celkové alokaci této oblasti podpory). Oblast podpory 4.1 dosahuje stejného pokroku (72,3 %). Pokrok oblasti podpory 4.2 je v porovnání s pokrokem celé prioritní osy značně opoţděný (53,2 %). Na základě dosaţených hodnot lze konstatovat, ţe pokrok na úrovni této prioritní osy se vyvíjí proporcionálně s předpokládaným vývojem. Nicméně na tomto místě je nutno konstatovat, ţe Prioritní osa 4 je financována systémem exante (zálohové platby) a reálná skutečnost v podobě prostředků krytých Smlouvou a proplacených prostředků je mnohem niţší. Reálně jsou dosaţené hodnoty o cca 30 % niţší. V tomto kontextu lze konstatovat, ţe tato prioritní osa se vyvíjí proporcionálně s plánovanými hodnotami.

98

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 36: Informace o finančním pokroku Prioritní osy 4 k 31. 12. 2010 Oblast podpory / Prioritní osa




% (b/a)

c) v EUR

% (c/a)


% (d/a)

4.1

18 025 685

13 024 384

72,3

9 358 392

51,9

1 394 112

7,7

4.2

2 236 336

1 188 788

53,2

468 248

20,9

60 947

2,7

4.3

2 101 333

1 763 708

83,9

1 256 092

59,8

0

0,0

4

22 363 354

15 976 880

71,4

11 082 733

49,6

1 455 059

6,5




Z hlediska věcného pokroku lze konstatovat, ţe tento se vyvíjí v souladu s očekávaným tempem. Veškeré indikátory výstupu a výsledku jsou v souladu s plánovaným vývojem. Indikátory výstupu Počet podpořených projektů na technickou pomoc: K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 51,7 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v projektech, jeţ jsou v realizaci, ještě dosaţeno, zvýšilo by se plnění jiţ na 85 %.

99


Realizace evaluačních studií a zpráv: K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 30 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v projektech, jeţ jsou v realizaci, ještě dosaţeno, zvýšilo by se plnění jiţ na 60 %. Počet vytvořených metodických a technicko-informačních materiálů: K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 50 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v projektech, jeţ jsou v realizaci, ještě dosaţeno, zvýšilo by se plnění jiţ na 53,3 %. Indikátory výsledku Počet proškolených osob: K 31. 12. 2010 dosáhl tento indikátor plnění 42 %. Vezmou-li se v úvahu i plánované hodnoty, kterých nebylo v projektech, jeţ jsou v realizaci, ještě dosaţeno, zvýšilo by se plnění jiţ na 131,5 %. Na základě konkrétního plnění jednotlivých indikátorů lze předpokládat, ţe všechny stanovené cíle (indikátory) Prioritní osy 4 budou s koncem programového období naplněny. Příčiny identifikovaných problémů vč. uskutečněných a navrţených opatření jsou uvedeny v Kapitole 3.4.2. Horizontální témata Pro Prioritní osu 4 Technická pomoc není sledování horizontálních témat relevantní. 3.4.2 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění 3.4.2.1 Problémy ve věcném a finančním pokroku V Prioritní ose 4 nebyly zaznamenány ţádné problémy ohroţující naplnění cílů této prioritní osy. 3.4.2.2 Vyhodnocení zájmu ţadatelů Pro Prioritní osu 4 toto hodnocení není relevantní, neboť jediným příjemcem je RR. 3.4.3 Vybraný typický projekt Název projektu: 1002 Provoz a vybavení ÚRR Ţadatel: Regionální rada regionu soudrţnosti Střední Čechy Popis projektu: Projekt zajišťoval chod ÚRR z pohledu materiálního tj. především nákup kancelářských potřeb, poplatky, pojištění, telefony, vizitky, inzerce, provoz sluţebních automobilů, provoz a případné dovybavení HW a SW. Dále pak nájem za poskytnuté prostory a sluţby s tím související. Projekt obsahoval i výdaje spojené s pracovními schůzkami ředitelů ÚRR, pracovními skupinami ROP, zasedáními MV ROP SČ, s vyjednáváním s EK a další relevantní jednání týkající se ROP SČ. Projekt dále zahrnoval výdaje spojené se zajištěním správy, údrţby a aktualizace IS GINIS, a správy a úpravy IS BENEFIT a IS MONIT vč. jejich kompatibility s IS GINIS.

100


Obrázek č. 6: Služební vozidla

Období realizace: 1/2010 – 12/2010 Celkové náklady: 423 010 € Podpora ERDF: 359 559 € (85 %) Aktuální stav projektu: Projekt v realizaci

101


4 PROGRAMY ESF: SOUDRŢNOST A ZAMĚŘENÍ Pro ROP SČ není tato kapitola relevantní, neboť ROP SČ je financován z ERDF. Přínos ROP SČ k naplňování Lisabonské strategie je uveden v Kapitole 2.1.6.6, moţnost kříţového financování z ESF v Kapitole 3.3.1.1.

102


5 PŘÍPADNÉ PROGRAMY ERDF/ FOND SOUDRŢNOSTI Pro ROP SČ není tato kapitola relevantní, protoţe ţádné velké projekty ve smyslu článku 39 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 nebyly předloţeny ke schválení, ani se nenacházejí ve stavu realizace.

103


6 TECHNICKÁ POMOC Technická pomoc (TP) ROP SČ je prováděna v souladu s článkem 46 Obecného nařízení a na základě Rámcového plánu Technické pomoci pro ROP SČ 2007-2015, který obsahuje orientační přehled vyuţití prostředků Technické pomoci na celé programové období 2007-2013 (2015), a to jednak na přípravné, řídící, monitorovací, hodnotící, informační a kontrolní činnosti v rámci ROP SČ, a jednak na posílení absorpční kapacity regionu soudrţnosti Střední Čechy. Pro oblast Technické pomoci byla přidělena finanční částka v rozsahu 3,4 % z celkové alokace ROP SČ. Rámcový plán TP je kaţdoročně konkretizován v ročním plánu TP. Roční plán na rok 2010 schválil VRR dne 2. 9. 2009 a obsahuje přehled konkrétních plánovaných projektů včetně finančního objemu pro rok 2010.

6.1

Stav čerpání TP

Technická pomoc tvoří v ROP NUTS 2 Střední Čechy samostatnou prioritní osu - Prioritní osa 4 Technická pomoc. V této prioritní ose je poskytována podpora ŘO ROP SČ při implementaci všech ostatních prioritních os programu. Prioritní osa je rozdělena na 3 oblasti podpory: 4.1. Řízení, kontrola, monitorování a hodnocení programu, 4.2. Informovanost a publicita programu, 4.3. Zvýšení absorpční kapacity. Dle cílů jednotlivých oblastí podpory byly v roce 2010 realizovány jednotlivé projekty TP. Celková vyčerpaná finanční částka v roce 2010 činila 2 244 662 € (a celkem bylo k 31. 12. 2010 vyčerpáno v této prioritní ose 8 779 521 €). Níţe je uveden seznam projektů a plánovaných výdajů vč. srovnání s reálným čerpáním. Realizované projekty TP Oblast podpory 4.1 - Řízení, kontrola, monitorování a hodnocení programu V rámci této oblasti byla posílena administrativní kapacita ÚRR ve vazbě na všechny potřebné činnosti (např. řízení, kontrola, monitoring, evaluace) a byly průběţně zabezpečovány dostatečné dovednosti a odborné znalosti pracovníků ÚRR jako řídícího orgánu ROP SČ. Oblast podpory je zaměřena především na zajištění realizace a administrace programu, a to jak technické, tak odborné činnosti specifických implementačních orgánů. Za tímto účelem byly realizovány níţe uvedené projekty.

104

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 37: Realizované projekty TP v oblasti podpory 4.1 v roce 2010 Celkové Název projektu způs. výdaje (€) 1001 Personální zajištění chodu ÚRR

1002 Provoz a vybavení ÚRR

2 046 355

470 127

Skutečně čerpáno (€)

Popis realizovaných aktivit

Projekt zahrnoval především veškeré osobní náklady 1 535 970 ÚRR, včetně povinných zdravotních prohlídek, případně další benefity poskytované zaměstnancům. Projekt zajišťoval chod ÚRR z pohledu materiálního tj. především nákup kancelářských potřeb, poplatky, pojištění, telefony, vizitky, inzerce, provoz sluţebních automobilů, provoz a případné dovybavení HW a SW. Dále pak nájem za poskytnuté prostory a sluţby s tím související. Projekt zahrnoval i výdaje spojené s pracovními 423010 schůzkami ředitelů ÚRR, pracovními skupinami ROP, zasedáními MV ROP SČ, s vyjednáváním s EK a další relevantní jednání týkající se ROP SČ. Projekt dále zahrnoval výdaje spojené se zajištěním správy, údrţby a aktualizace IS GINIS, a správy a úpravy IS BENEFIT a IS MONIT vč. jejich kompatibility s IS GINIS.

185 024

Projekt zahrnoval především výdaje spojené s účastí 13 387 na školeních, seminářích, zahraničních stáţích a dalších jednáních týkajících se ROP SČ.

1004 Konzultační a poradenské sluţby

95 087

Projekt zahrnoval poskytování komplexní odborné konzultační a školicí činnosti a odborného, zejména právního poradenství v oblasti finančního řízení a kontroly SF EU, v oblasti interního auditu, auditu ve 12 083 veřejné správě a v oblasti zadávání veřejných zakázek, případně v dalších oblastech souvisejících s ROP. Výstupy projektu zahrnují i studie a metodiky vytvořené v souvislosti s výše uvedenými aktivitami.

1005 Externí posuzovatelé

23 534

11 371

1003 Rozvoj lidských zdrojů

1006 Evaluace

47 544

Projekt zahrnoval výdaje spojené s externími posudky podaných projektových ţádostí.

Projekt zahrnoval výdaje spojené s realizací evaluačních studií v souladu s Evaluačním plánem 0 ROP SČ na rok 2010. Pozn.: Ţadatel od projektu odstoupil, jelikoţ všechny vzniklé evaluace byly provedeny z interních zdrojů.

105

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 1007 Správa monitorovacího systému a tvorba MIS

1091Činnost pracovníků ORF pro ROP SČ

91 125

Projekt zahrnuje správu a úpravu IS BENEFIT a IS MONIT7+ dle specifických potřeb ROP SČ; tvorbu 0 manaţerské nástavby nad MS. Pozn.: Ţadatel od projektu odstoupil, jelikoţ se manaţerská nástavba systémů nevytvářela.

97 068

Projekt zajišťoval financování činnosti 4 pracovníků Oddělení regionálních fondů (ORF) týkající se implementace ROP SČ. Projekt zahrnoval jednak personální výdaje (mzdy, zákonné odvody, benefity) a jednak výdaje provozního charakteru (tj. 78 235 kancelářské a počítačové vybavení vč. potřebného SW vybavení, pronájem kancelářských a parkovacích prostor, telefonní a internetové sluţby a další provozní sluţby). Součástí projektu byly i výdaje na vzdělávání pracovníků ORF (semináře, školení, jazykové vzdělávání atp.).

Příkladem konkrétních aktivit mohou být vlastní vydané dokumenty, jejichţ seznam je uveden v Tabulce č. 38. Tabulka č. 38: Seznam doposud vydaných vlastních metodických pokynů, odborných studií a analýz, evaluací apod.

Název

Počet

Analýza absorpční kapacity regionu NUTS 2 Střední Čechy pro období 2007-2013 – stav v roce 2007

1

Analýza příčin vyloučení Ţádostí o poskytnutí dotace z procesu hodnocení

1

Analýza příčin nízkého zájmu ţadatelů o výstavbu místních komunikací pro zlepšení napojení stávajících významných průmyslových areálů na regionální silniční síť

1

Analýza pokroku realizace ROP SČ

4

Analýza indikátorové soustavy ROP NUTS 2 Střední Čechy

1

Návrh revize indikátorové soustavy ROP SČ

1

Roční problémové vyhodnocení – rok 2007, 2008, 2009 Vyhodnocení zkušeností ţadatelů s procesem podávání a administrace Ţádostí o poskytnutí dotace v ROP SČ

3

Analýza investičních potřeb obcí Středočeského kraje – dotazníkové šetření

1

Analýza výběrových kritérií

1

Operační manuál k ROP SČ

16

106

1


Prováděcí dokument k ROP SČ

8

Podklady (vč. překladů) pro zasedání Monitorovacího výboru ROP SČ

9

Manuál pro hodnocení hospodárnosti výdajů projektu

2

Manuál pro hodnocení potřebnosti a relevance projektu

2

Pokyny pro ţadatele a příjemce

72

Metodické pokyny vztahující se k implementaci ROP SČ

36

Oblast podpory 4.2 - Informovanost a publicita programu Oblast podpory 4.2 se zaměřuje na zabezpečení dostatečně široké a kvalitní publicity ROP SČ, coţ je jeden z klíčových aspektů jeho úspěšné realizace. Kromě nezbytné publicity bylo podpořeno také šíření informací o moţnostech i výsledcích programu různými formami (včetně vytvoření a provozu webových stránek a pořádání seminářů pro ţadatele). Informovanost i publicita se orientují jak na potenciální předkladatele projektů, tak na širokou veřejnost. Za účelem naplnění této oblasti podpory byly veškeré aktivity realizovány v rámci jednoho projektu. Výstupy projektu jsou zároveň naplněním Ročního komunikačního plánu. Tabulka č. 39: Realizované projekty TP v oblasti podpory 4.2 v roce 2010 Název projektu

1008Komunikační aktivity v roce 2010 1092 Mediální kampaň ROP SČ v roce 2010

Celkové Skutečně způs. Výdaje čerpáno (€) (€)

133 320

138 669


Projekt zahrnoval výdaje s plněním aktivit v souladu s Ročním plánem komunikačních aktivit ROP SČ na 118 619 rok 2010. Projekt zajišťoval přípravu a realizaci mediální kampaně ROP SČ v roce 2010 zaměřenou zejména 42 431 na prezentaci úspěšně realizovaných projektů v různých tipech médií.

Oblast podpory 4.3 - Zvýšení absorpční kapacity Absorpční kapacita v kontextu ROP SČ je definována jako míra efektivního vyuţití alokovaných zdrojů z fondů EU vyčleněných na dosaţení cílů programu. Aby bylo uspokojivě dosaţeno této míry, existuje v ROP SČ oblast podpory 4.3 Absorpční kapacita regionálních aktérů. Cílem této oblasti podpory je zajistit, aby regionální aktéři na různých úrovních byli schopni vytvářet, předkládat, realizovat a udrţet kvalitní projekty v rámci ROP SČ.

107

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 40: Realizované projekty TP v oblasti podpory 4.3 v roce 2010 Název projektu

1009 Absorpční kapacita

Celkové způs. výdaje (€)

174 326

Skutečně čerpáno (€)


Projekt zajišťoval podporu tvorby a přípravy projektů pro předloţení do ROP SČ, poskytování informačních, 9 556 poradenských a konzultačních sluţeb potenciálním ţadatelům o podporu ze SF EU.

Příklady konkrétních aktivit uskutečněných pro zvýšení absorpční kapacity E – learningový kurz přípravy projektů Dne 11. 2. 2009 byl na webových stránkách www.ropstrednicechy.cz spuštěn kurz „Jak na projekt - E-learning pro ţadatele a potenciální ţadatele ROP SČ“, který by měl pomoci ţadatelům k lepší orientaci nejen v aplikaci Benefit7, ale i při přípravě Ţádosti o poskytnutí dotace jako takové. Do konce srpna 2010 kurz absolvovalo 657 uţivatelů, 158 z nich získalo certifikát (stav k 30. 8. 2010). V současné době běţí E-learningový kurz v omezeném reţimu (bez sledování statistik). Aktivita „Bílá místa“ Obsahem aktivity na podporu absorpční kapacity nazvanou „Bílá místa“ bylo v průběhu roku 2010 navázat přímý kontakt zástupců obcí s počtem obyvatel od 500 do 5 000 obyvatel ve Středočeském kraji (regionu soudrţnosti Střední Čechy), kteří se dosud nepokusili poţádat o dotaci z ROP SČ. Formou řízeného rozhovoru byla analyzována příčina dosavadní neaktivity obcí ve vztahu k ROP SČ, a dále pak společně se zástupci obcí vytipovány případné investiční potřeby, které by bylo moţno podpořit z ROP SČ. Součástí návštěvy byla i prezentace dotačních moţností ROP SČ pro obce ve vazbě na zaměření nejbliţší plánované výzvy k předkládání projektů, informace o aktuálních podmínkách a pravidlech programu, informačních zdrojích a v neposlední řadě předání kontaktů na pracovníky Oddělení administrace projektů. Aktivita tak navazovala na realizované Dotazníkové šetření z roku 2009, jehoţ cílem bylo zmapování investičních potřeb obcí s počtem obyvatel od 500 do 5 000 obyvatel v regionu Střední Čechy. Formou dopisu ředitele ÚRR byly tyto obce osloveny s nabídkou spolupráce prostřednictvím osobní návštěvy v dané obci. Vlastní výjezdy byly zahájeny v únoru 2010 a během roku bylo navštíveno 93 obcí, coţ je přes 90 % z těch obcí, které projevily o setkání se zástupci ÚRR aktivní zájem. Ve většině případů jednání probíhaly se zástupci jedné obce (např. starostou, místostarostou či pracovníkem odpovědným za investice, projektovou činnost atp.). Ostatní obce byly kontaktovány telefonicky a informovány o moţnosti dotací z ROP SČ a odkázány na webové stránky. Z navštívených 93 obcí jich 16 podalo projektový záměr do ROP SČ, z nich 10 úspěšně a 6 neúspěšně. Dalších 10 obcí se objevilo, z toho 7 v projektech, které úspěšně prošly hodnocením a 3 neúspěšně. 108


Vzorové projekty V roce 2009 byla zahájena příprava zveřejnění vzorových projektů na webových stránkách, coţ má za úkol napomoci potenciálním ţadatelům při přípravě Ţádosti. Ke zveřejnění prvních vzorových projektů na webu došlo v průběhu prvního čtvrtletí roku 2010. Nyní jsou vytipovány další projekty a jedná se o jejich uveřejnění.

6.2

Personální kapacita

Dle schváleného Organizačního řádu ÚRR z 2. 11. 2009 mohlo být na ÚRR zaměstnáno nejvýše 67 osob s plným pracovním úvazkem. V roce 2010 nedošlo k ţádnému navýšení tohoto schváleného stavu počtu zaměstnanců. K 31. 12. 2010 bylo na ÚRR zaměstnáno celkem 63 osob (v přepočtu na plné úvazky 61,68). U 55 zaměstnanců byly jejich mzdy buď plně, nebo alespoň částečně hrazeny z TP (není zde zahrnuto ORF) a mzdy 3 zaměstnanců z oddělení Interní audit, kteří vykonávají funkci pověřeného auditního subjektu, byly hrazeny z Operačního programu Technická pomoc. U 5-ti zaměstnanců (2 rozpočtoví specialisté, 2 finanční manaţeři, 1 vedoucí oddělení) z nově vzniklého oddělení Regionální fondy („ dále jen ORF“) v roce 2009, jejichţ náplň práce původně nebyla spojena s ROP SČ, nebyly náklady na jejich mzdy hrazeny z TP a byly vykazovány jako nezpůsobilý výdaj. Na základě analýzy procesu vypisování a schvalování dotačních titulů Středočeského kraje a následné dohody mezi Středočeským krajem a ÚRR vyplynulo, ţe pracovníci ORF nebudou během roku 2010 plně vytíţeni agendou posuzování předkládaných ţádostí o přidělení dotací dotačních titulů Středočeského kraje. Proto bylo rozhodnuto, ţe v měsících, kdy nebudou zajišťovat činnost pro Středočeský kraj, budou 4 pracovníci ORF doplňovat kapacitu ÚRR při administraci a implementaci ROP SČ. Z výše uvedených důvodů k 1. 2. 2010 RRRSSČ schválila tzv. ad hoc projekt „1091 Činnost pracovníků ORF“. V období 1. 2. 2010 – 30. 11. 2010 byli 4 pracovníci ORF zapojeni do administrace a implementace ROP SČ a jejich mzdy byly hrazeny z TP. Vedoucí oddělení ORF během celého roku 2010 plně zajišťoval náplň pro Středočeský kraj, tudíţ byla jeho mzda celoročně vykazována jako nezpůsobilý výdaj. Dále bylo zajištěno, ţe osobní náklady zaměstnanců, kteří spolupracovali s ORF, byly z 90% hrazeny jako způsobilé, z 10% jsou nezpůsobilé. V listopadu 2010 došlo ke schválení změny Organizačního řádu ÚRR. Důvodem byla potřeba efektivního rozdělení kompetencí jednotlivých oddělení a maximálního pracovního vytíţení zaměstnanců ÚRR. Došlo k zapojení projektových specialistů z oddělení Administrace projektů i do implementační fáze.

6.3

Systém vzdělávání

Systém vzdělávání zaměstnanců byl vytvářen v souladu se zákonem č. 312/2002 Sb. O úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, v platném znění a se zákonem č. 262/2006 Sb. zákoník práce, v platném znění. Pravidla vzdělávání zaměstnanců jsou dále upravována opatřením ředitele ÚRR č. 8/2010.

109


První, obecnou částí tohoto systému je vstupní vzdělávání (viz §19 zákona č. 312/2002 Sb.), které zahrnuje především osvojení základních dovedností a návyků potřebných pro výkon správních činností, základů informačních technologií a základních komunikačních, organizačních dovedností. Toto vzdělávání je zajišťováno jednak samostudiem zaměstnance (vnitřní předpisy ÚRR), a jednak semináři pořádanými Krajským úřadem Středočeského kraje (všeobecné právní předpisy týkající se výkonu veřejné správy, pracovněprávní minimum, bezpečnost a ochrana zdraví atd.) nebo e-learningovým kurzem zprostředkovávaným přes Krajský úřad. Toto vstupní vzdělávání zahrnuje i seznamovací proces nového zaměstnance s ostatními kolegy, jejich pozicemi a pracovní náplní. Druhou, specifickou částí je úvodní vzdělávání, které se zaměřuje na přípravu zaměstnance pro působení v oblasti SF a ROP SČ a na získání znalostí o fungování regionálních rad a právním minimu EU. Toto vzdělávání je opět zajišťováno jednak samostudiem zaměstnance odborné dokumentace ROP SČ, a jednak školeními prováděnými pracovníky některých odborů a oddělení ÚRR. Tento stupeň vzdělávání zahrnuje i tematická školení jako např., firemní komunikace, teambuilding, interpersonální vztahy, veřejné zakázky atd. zajišťovaná externími lektory. Další částí vzdělávacího systému je vzdělávání vedoucích úředníků. Tato odborná příprava vedoucích pracovníků je zaměřena na znalosti a dovednosti v oblasti řízení úředníků. Tato vzdělávací aktivita je zajišťována pomocí akreditovaných vzdělávacích institucí. Průběţné vzdělávání tvoří jádro systému vzdělávání pracovníků ÚRR. To je uskutečňováno dle Plánu vzdělávání zaměstnanců ÚRR, jenţ je tvořen individuálními plány vzdělávání jednotlivých pracovníků, dále pak organizovanými výjezdními „celopodnikovými“ školeními a jazykovým vzděláváním. Zvláštní součástí, i kdyţ ne zcela zařaditelnou do průběţného vzdělávání, je moţnost zvyšování kvalifikace zaměstnance formou distančního vysokoškolského studia. Plán vzdělávání kaţdého zaměstnance ÚRR byl sestaven na základě pohovoru vedoucího pracovníka s tímto zaměstnancem. Cílem pohovoru bylo na jedné straně získání poţadavků zaměstnance a na straně druhé vymezení poţadavků a priorit na zaměstnance v oblasti vzdělávání ze strany vedoucího pracovníka. Součástí dotazníku byl i návrh individuálního plánu vzdělávání pracovníka. Jazyková gramotnost je nezbytnou podmínkou pro výkon činnosti na jakékoliv pozici v ÚRR. Upřednostňována je angličtina, na druhém místě francouzština. Jazykového vzdělávání se účastní téměř 80 % zaměstnanců ÚRR. Pro lepší motivaci výuky bylo vydáno Opatření ředitele č. 9/2010 Pravidla k výuce cizích jazyků, kde je napsána finanční spoluúčast zaměstnanců na výuce. Na základě jazykových testů byly vytvořeny skupinky o maximálním počtu 6 osob, které jsou vyučovány převáţně rodilými mluvčími v rozsahu 90 minut týdně. Po absolvování jsou pracovníci vybrané jazykové společnosti povinni odevzdat hodnocení vzdělávací akce a případně osvědčení o absolvování jednotlivých zaměstnanců, které jsou 110


uloţeny do jejich osobních spisů. Hodnocení vzdělávací akce pak slouţí jako výchozí informace k vyhodnocení její kvality. Vzdělávání pracovníků ŘO ROP SČ bylo v roce 2010 zajišťováno v rámci oblasti podpory 4.1 prostřednictvím projektu „1003 Rozvoj lidských zdrojů“. Cílem tohoto projektu bylo zajištění efektivního systému vzdělávání odpovídajícího potřebám zaměstnanců nutných pro výkon jejich funkce a zajištění podmínek pro stabilizaci a motivaci zaměstnanců v návaznosti na potřeby jejich odborného růstu. Projekt zahrnoval náklady na školení, semináře, pravidelné teambuildingy, jazykovou výuku, zahraniční stáţe, účast na konferencích, členství v odborných institucích a na zvyšování kvalifikace zaměstnanců. Pro vzdělávání pracovníků jsou vyuţívány i e-learningové kurzy financované z OP TP a od září 2010 vzhledem ke změně v projektu OP TP „Systém vzdělávání zaměstnanců realizujících NSRR v období 2007 – 2013“ i tzv. ad hoc projekty neboli školení s horizontálními tématy a v souladu s náplní práce zaměstnance a typovou pozici.

111


7 INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA Publicita a propagace ROP SČ jsou prováděny v souladu s článkem 69 obecného nařízení a s Prováděcím nařízením EK (Oddíl 1) a na základě Komunikačního plánu ROP SČ (KoP), který obsahuje rámcovou komunikační strategii stanovenou pro celé programové období 2007-2013. Cílem této strategie je zajistit jednak informovanost široké veřejnosti o ROP SČ a o politice hospodářské a sociální soudrţnosti EU, a jednak napomoci k úspěšné realizaci projektů v ROP SČ prostřednictvím včasné, strukturované a kvalitní komunikace pro potenciální a skutečné příjemce. KoP byl EK schválen dne 21. 8. 2008. KoP je kaţdoročně konkretizován v ročním plánu komunikačních aktivit. V roce 2010 byla publicita a propagace prováděna na základě Ročního plánu komunikačních aktivit ROP SČ na rok 2010, který byl schválen VRR v roce 2009. Tento plán obsahuje detailní informace o plánovaných informačních a propagačních aktivitách včetně harmonogramu, rozpočtu a hodnot příslušných monitorovacích indikátorů pro rok 2010. V druhé polovině roku byl připraven a VRR schválen Roční plán komunikačních aktivit ROP SČ na rok 2011.

7.1

Monitorování plnění cílů KoP

Sledování plnění cílů KoP na všech jeho úrovních je prováděno pomocí indikátorů, které byly stanoveny tak, aby vyčerpávajícím způsobem pokrývaly jednotlivá informační a propagační opatření či nástroje KoP. Pro indikátory dopadu byly stanoveny cílové hodnoty, pro indikátory výstupu a výsledku tyto hodnoty nastaveny nejsou. Indikátory dopadu jsou definovány pro monitorování plnění jednotlivých informačních priorit a jsou uvedeny v Tabulce č. 41. Indikátory výstupu a výsledku jsou definovány pro monitorování konkrétních informačních a propagačních opatření a nástrojů uvedených v KoP. Naplňování jednotlivých indikátorů v roce 2010 je uvedeno v Příloze č. 4.

112

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tabulka č. 41: Indikátory dopadu v oblasti publicity Výchozí Dosaţená hodnota hodnota k k 1. 1. 2007 31. 12. 2008

Dosaţená hodnota k 31. 12. 2009

Dosaţená hodnota k 31. 12. 2010

Cílová hodnota k 31. 12. 2015

Informační priorita

Indikátor dopadu

IP 1: Širší informovanost o existenci a přínosech programu ROP, realizovaného v rámci politiky hospodářské a sociální soudrţnosti EU

Úroveň povědomí veřejnosti v regionu soudrţnosti Střední Čechy o ROP

%

16*

-

-

25,5**

IP 2: Informovanost o existenci Podíl projektů, které konkrétních příleţitostí ROP a dosáhly minimální jeho podmínkách (od obecné bodové hranice znalosti přes identifikaci projektu k podání ţádosti)

%

0

42

72,1

64,1

50 IS

IP 3: Podpora úspěšné realizace Podíl vyčerpané projektů v rámci ROP alokace

%

0

0,1

4,4

16,4

100 IS

Jednotka

Zdroj: ŘO ROP SČ, finanční údaje v EUR; Kurz: 25,24 Kč/€ *

Hodnota stanovená průzkumem na konci roku 2007.

** Hodnota stanovená průzkumem na začátku roku 2011.

113

Zdroj

26 Evaluační studie


7.2

Příklady uskutečněných informačních a propagačních opatření

Realizace aktivit v oblasti komunikace a publicity probíhala v roce 2010 na základě Ročního plánu komunikačních aktivit ROP SČ na rok 2010. Prováděné aktivity byly zaměřené především na potenciální ţadatele a příjemce a také na širokou veřejnost. K dosaţení cílů Ročního plánu komunikačních aktivit ROP SČ na rok 2010 byly realizovány zejména tyto aktivity: Mediální kampaně – inzerce ÚRR zahájil inzertní kampaň ve vybraných denících, propagující činnost ÚRR a zároveň informace o úspěšně dokončených projektech spolufinancovaných z ROP SČ. Inzerce probíhala v denících Blesk, Právo a v Denících Bohemia. Jednalo se o plno-barevné celostránkové inzeráty. Témata, která byla v inzerátech prezentována, jsou následující: Bílá místa, Vzorové ţádosti, E-learning, Jarní výzvy 2010, Kontrola výběrových řízení, Systém modifikovaných plateb ex-ante, Nová hodnotící kritéria a další. Úspěšné projekty, o kterých bylo touto formou informováno, byly např.: Kolínská nemocnice, Most Kladno – Rozdělov, Rekonstrukce parku „Za sadem“ – Pečky, Kamenná rozhledna Velká Buková, Venkovská škola pro 21. Století – Církvice, In-line dráha Beroun, Domov Pod Lipami Smečno – poskytovatel sociálních sluţeb. Celkem v roce 2010 proběhlo 21 inzerátů v celkové hodnotě cca 122 183 €. V rámci Mediální kampaně ROP SČ v roce 2010 byly vytvořeny billboardy a umístněny na 10 místech v regionu. Celková hodnota billboardové kampaně byla cca 9 000 €. Obrázek č. 7: Billboard

114


Dále v rámci Mediální kampaně ROP SČ byly vytvořeny letáky informující danou obec Středočeského kraje o získání dotace na mateřskou nebo základní školu, které byly distribuovány do schránek obyvatel obcí. Počet letáků: 56 000 ks; Náklady: cca 4 800 €. Dále byly vytvořeny tři typy letáků dle jednotlivých prioritních os (Doprava, Cestovní ruch a Integrovaný rozvoj území) informující o dokončených projektech a projektech v realizaci zobrazených na mapě Středočeského kraje a dva tematické letáky zaměřené na problematiku veřejných zakázek a na nejčastější chyby a dotazy při přípravě a realizaci projektů spolufinancovaných z ROP SČ. Počet letáků: 3 500 ks; Náklady: cca 1 000 €. Mezinárodní a Výroční konference Mezinárodní konference: Drivers & Barriers of European Regions during the Crisis Dne 24. 5. 2010 v Kaiserštejnském paláci v Praze proběhla mezinárodní konference s názvem Drivers & Barriers of European Regions during the Crisis. Konferenci uspořádal ÚRR ve spolupráci s MMR. Pozvání na konferenci o vývoji evropských regionů v době krize přijali náměstek ministra MMR ČR a vrchní ředitel sekce NOK a evropských záleţitostí. Zkušenosti ze zahraničí zprostředkovali zástupci institucí spravující evropské fondy v Irsku, Skotsku a Maďarsku. Konference mimo jiné otevřela prostor pro pravidelnou výměnu zkušeností mezi ŘO ROP SČ a oběma řídícími orgány ve Skotsku a Irsku při řešení obdobných problémů. Zástupci řídících orgánů se zároveň dohodli na iniciaci setkání ţadatelů o dotace z těchto zemí a ţadatelů ze Středočeského kraje. Náklady na konferenci hrazené z rozpočtu ÚRR dosáhly cca 4 100 €, další náklady hradilo MMR ČR. Počet účastníků konference: 68. Obrázek č. 8: Mezinárodní konference

115


Výroční konference ROP SČ 2010 V prostorách zámku v Brandýse nad Labem proběhla 15. 9. 2010 v pořadí jiţ 4. Výroční konference ROP SČ, které se zúčastnilo přes 50 zástupců měst, obcí a podnikatelské sféry ze středních Čech. Záštitu nad konferencí převzal místostarosta Brandýsa nad Labem. V úvodu konference vystoupil ředitel ÚRR, který zhodnotil prozatímní průběh čerpání finančních prostředků z ROP SČ a seznámil přítomné s nejnovějšími informacemi týkajícími se aktuálního rozdělování evropských dotací ve Středočeském kraji. Na konferenci dále vystoupil zástupce Odboru evropských záleţitostí MMR ČR, který seznámil přítomné účastníky s budoucností čerpání dotací z EU v České republice po roce 2013. V druhé části konference byly představeny jiţ zrealizované projekty z dotací ROP SČ. Náklady na akci: cca 1 600 €; Počet účastníků: 55. Obrázek č. 9: Výroční konference

Elektronický zpravodaj V roce 2010 byla zpracována a distribuována elektronickou cestou tři čísla elektronického zpravodaje „ROPoviny“. Jeho cílem je přinášet aktuální informace o ROP SČ. Zpravodaj je uveřejňován na našich internetových stránkách www.ropstrednicechy.cz a rozesílán zájemcům prostřednictvím e-mailu. Rovněţ byla spuštěna na webových stránkách ROP SČ nová aplikace pod názvem „Vzorové ţádosti“. 116


Obrázek č. 10: ROPoviny Semináře a vzdělávací akce: V roce 2010 bylo připraveno pro potenciální ţadatele a příjemce opět několik seminářů. V únoru proběhly tematicky zaměřené semináře zabývající se problematikou "Veřejné zakázky" a "Nová hodnotící kritéria". V dalším období byly realizovány tři typy seminářů: Seminář pro potenciální ţadatele i příjemce na téma: aktuální informace ROP SČ, informace o jarních výzvách, e-learningový kurz ROP SČ. Seminář pro úspěšné příjemce na téma: systém modifikovaných plateb v rámci ROP SČ, povinnosti příjemce po dobu realizace a udrţitelnosti projektu, příprava Monitorovací zprávy a Ţádosti o platbu. Seminář pro potenciální ţadatele a příjemce na téma: aktuální vývoj ROP SČ, povinnosti příjemce po dobu realizace a udrţitelnosti projektu, veřejné zakázky. Seznam uskutečněných akcí v oblasti informování a publicity je uveden v Příloze č. 5, která je součástí této Zprávy. Seminářů se zúčastnilo celkem 272 osob. Celkové náklady na tyto vzdělávací akce činily z rozpočtu ÚRR cca 1 660 €. Broţury Byla vytvořena velmi kvalitní plnobarevná broţura „ČTVRTÝM ROKEM INVESTUJEME DO VAŠÍ BUDOUCNOSTI“. V této broţuře je popsáno dosavadní fungování ROP SČ v letech 2007 aţ 2009. Je zde prezentována široká škála úspěšných projektů, které vznikly za podpory ROP SČ. Tyto projekty mohou být motivací a inspirací pro všechny další potenciální ţadatele o dotaci z Evropské unie. Počet broţur: 250 ks; Náklady na tisk: cca 1 900 €, Náklady na grafické zpracování broţury a letáků bylo celkově cca 1 100 €.

117


Obrázek č. 11: Brožura

7.3

Evaluace realizace KoP

Začátkem roku 2011 byla provedena evaluace týkající se vyhodnocení realizace KoP. V rámci této evaluace byl proveden i výzkum míry povědomí široké veřejnosti o strukturálních fondech EU resp. ROP SČ v regionu soudrţnosti Střední Čechy. Evaluace byla provedena pracovníky oddělení Monitoring a evaluace a oddělení Technická pomoc a publicita za odborné asistence externí evaluátorské společnosti Akses, spol. s r.o. Podíl na jednotlivých činnostech byl následující: Tvorba dotazníku – byl pouţit podobný jako pro obdobné šetření v roce 2007, pracovníci ÚRR za konzultace s externím evaluátorem. Organizace a realizace dotazníkového šetření – externí evaluátor. Přepis dat z dotazníků – externí evaluátor. Vyhodnocení a analýza dat z dotazníkového šetření – pracovníci ÚRR za odborné podpory ze strany externího evaluátora (1 pracovní workshop/setkání). Návrh závěrů a doporučení - pracovníci ÚRR za odborné podpory ze strany externího evaluátora (1 pracovní workshop/setkání). Vyhodnocení realizace a plnění cílů KoP - pracovníci ÚRR, Zpracování závěrečné Zprávy – pracovníci ÚRR.

118


Evaluace byla zakončena závěrečnou zprávou, která obsahuje i doporučení pro realizaci KoP v následujícím období. 7.3.1 Informovanost veřejnosti o fondech EU Realizací výzkumu provedeného za účelem zjištění míry povědomí široké veřejnosti o strukturálních fondech EU Řídící orgán ROP SČ reaguje na povinnost stanovenou v nařízení EK č. 1828/2006. čl. 4, odst. 2. Zde je uvedeno, ţe „Výroční zpráva o provádění za rok 2010 a závěrečná zpráva o provádění obsahuje kapitolu hodnotící výsledky informačních a propagačních opatření, pokud jde o viditelnost operačních programů a povědomí o nich a o úlohu Společenství, …“ Výzkum byl proveden metodou dotazování reprezentativního souboru občanů Středočeského kraje podle standardizovaného dotazníku, a to prostřednictvím tazatelské sítě Klubu společenských věd o.s. rozmístěné ve všech okresech Středočeského kraje. Řízené rozhovory s reprezentativním souborem 302 občanů trvale bydlících ve Středočeském kraji byly provedeny ve všech 12 okresech Středočeského kraje a v různých velikostních skupinách měst a obcí. Při výběru respondentů dotazníkového šetření bylo respektováno odpovídající sociodemografické zastoupení cílových skupin občanů podle aktuálních údajů Českého statistického úřadu. Standardizovaný dotazník obsahoval 20 meritorních otázek (z toho 2 sloţené) a 8 identifikačních (věk, pohlaví, vzdělání, zaměstnání, podíl na řízení, velikost místa bydliště, okres). Byl sestaven podle sociologických zásad tvorby dotazovacích nástrojů s důrazem na přesnost a srozumitelnost formulace otázek. Výzkumné šetření navázalo obsahově na obdobný výzkum z října 2007. Výsledky dotazníkového šetření ukázaly, ţe občané Středočeského kraje mají o problematice strukturálních fondů EU stále nízké znalosti, nicméně oproti roku 2007 došlo k výraznému zvýšení. Sice téměř 75 % občanů odpovědělo, ţe pojmy „strukturální fondy Evropské unie“ nebo „dotace z Evropské unie“ jim něco říkají, nicméně samotná orientace v problémech fondů EU je mnohem horší. Celkem dobře se v této problematice orientuje jen 5 %, vůbec se v nich neorientuje celá polovina občanů. To rovněţ nepřímo potvrzovali i tazatelé v informacích o průběhu rozhovorů. Lépe jsou informováni a v problematice se orientují především podnikatelé a také odborní pracovníci. Toto odpovídá míře informovanosti i v dělení dle vzdělání, neboť mnohem lépe jsou na tom lidé s vysokoškolským a středoškolským vzděláním. Z hlediska věkového dělení vyšší znalost prokazuje především střední generace (od 30 do 50 let). Naopak vysokou neznalost prokazují důchodci a nezaměstnaní (ekonomicky neaktivní). Podobně jsou na tom i občané s niţším stupněm vzděláním. Z hlediska věku nejniţší znalost vykazují na jedné straně starší lidé, ale na straně druhé i velmi mladí lidé (15 aţ 19 let).

119


Graf č. 8. Povědomí veřejnosti o strukturálních fondech (v %) Říkají Vám něco pojmy „strukturální fondy Evropské unie“ nebo „dotace z Evropské unie“?

To ţe znalost fondů EU je jen povrchní, prokázaly i odpovědi na další otázku „Vzpomenete si na nějaký název programu financovaného z fondů EU?“ Kladně na tuto otázku odpovědělo jen necelých 30 % dotázaných, avšak kdyţ měli tito uvést název nějakého programu, jen asi 1/3 z nich uvedla odpovídající název nějakého programu (a navíc některé byly národní). Pozitivní zjištění je, ţe nejčastěji respondenti uváděli název ROP SČ, na druhém místě se umístil program Zelená úsporám (to je ale národní program), dále pak PHARE, SROP, Comenius či Erasmus. Z oblastí, do kterých putují nějaké dotace, nejvíce občanům utkvěla oblast ţivotního prostředí, poté oblast různé městské či obecní infrastruktury a oblast dopravy. Ve svém okolí se s nějakým projektem podpořeným z fondů/programů EU setkalo necelých 40 % respondentů, a ţe je alespoň z části uţitečný, si myslí asi 90 % z nich. Budeme-li se soustředit pouze na povědomí občanů o ROP SČ, tak lze říci, ţe i zde od roku 2007 došlo ke značnému posunu. 25,5 % dotázaných uvedlo, ţe vědí, ţe středočeský kraj má svůj vlastní program rozvoje spolufinancovaný z EU. Nicméně konkrétní znalost tohoto programu je opět velmi nízká, jen asi 20 % z těch co uvedli, ţe pojem ROP SČ znají, dokázali uvést oblasti, které jsou ROP SČ podporovány. Ve svém okolí se s nějakým projektem podpořeným z ROP SČ setkalo necelých 20 % respondentů, a ţe je alespoň z části uţitečný, si z nich myslí rovněţ asi 90 %. Závěrem lze konstatovat, ţe obecné povědomí o fondech a programech EU resp. ROP SČ se od roku 2007 zvýšilo a jiţ nyní téměř dosahuje stanovené cílové hodnoty. Nicméně tato znalost je velmi povrchní a značně se liší v závislosti na věku, vzdělání či profesi. ŘO ROP SČ v další části evaluace realizace Komunikačního plánu se při návrhu dalšího postupu v oblasti komunikace propagace zaměří na tyto zjištěné skutečnosti.

120


7.3.2 Realizace KoP Analýza realizace KoP byla provedena ve vztahu k naplňování cílů stanovených v KoP. Globálním cílem KoP je zajistit, aby pomoc poskytovaná v rámci programu z Evropského fondu pro regionální rozvoj byla transparentní pro veřejnost, pro aktéry regionálního rozvoje a pro cílové skupiny programu a zároveň zdůraznit roli, jakou hraje politika hospodářské a sociální soudrţnosti EU a její nástroje v regionu soudrţnosti Střední Čechy. Pro dosaţení globálního cíle jsou definovány dva specifické cíle, k jejichţ dosaţení je směřováno prostřednictvím realizace konkrétních aktivit v rámci tří informačních priorit (IP). GLOBÁLNÍ CÍL

Zajistit, aby pomoc poskytovaná v rámci programu z Evropského fondu pro regionální rozvoj byla transparentní pro veřejnost, pro aktéry regionálního rozvoje a pro cílové skupiny programu a zároveň zdůraznit roli, jakou hraje politika hospodářské a sociální soudrţnosti EU a její nástroje v regionu soudrţnosti Střední Čechy

INFORMAČNÍ PRIORITA

SPECIFICKÝ CÍL

CÍLOVÁ SKUPINA

Specifický cíl 1

IP 1

široká veřejnost,

Zajistit úspěch realizace ROP prostřednictvím široké komunikace o existenci a moţnostech zapojení do ROP a o přidané hodnotě programu pro společnost.

Širší informovanost o existenci a přínosech programu ROP, realizovaného v rámci politiky hospodářské a sociální soudrţnosti EU

média,

Specifický cíl 2

IP 2

Zajistit realizaci úspěšných projektů prostřednictvím včasné, strukturované a kvalitní komunikace pro potenciální a skutečné příjemce.

Informovanost o existenci konkrétních příleţitostí ROP a jeho podmínkách (od obecné znalosti přes identifikaci projektu k podání ţádosti)

informační centra EK, cílové skupiny projektů, aktéři rozvoje,

regionálního

potenciální ţadatelé

potenciální ţadatelé, ţadatelé, zpracovatelé projektů, projektoví manaţeři, euromanaţeři

Sledování plnění cílů KoP na všech jeho úrovních je prováděno pomocí indikátorů, které byly stanoveny tak, aby vyčerpávajícím způsobem pokrývaly jednotlivá informační a propagační opatření či nástroje KoP. Pro účinné monitorování byly definovány indikátory na všech úrovních, tzn. jak indikátory dopadů, výsledků a výstupů, včetně jednotek a zdrojů dat. Cílové hodnoty jsou stanoveny pro indikátory na úrovni dopadů, pro indikátory výstupů a výsledků definovány nejsou (resp. jsou definivány jen u některých). Plnění cílových hodnot jednotlivých indikátorů je uvedeno v kapitole. 7.1.

121


Jednotlivá informační a propagační opatření vč. jejich objemu byla ŘO ROP SČ volena vţdy tak, aby nejlépe odpovídala jednak současné fázi realizace ROP SČ, a jednak momentálně plánovaným nebo prováděným konkrétním činnostem. Rovněţ vţdy bylo přihlédnuto k tomu, zda byla realizovaná opatření v předchozích letech plně vyuţita (např. distribuce vydaných letáků, vyrobených propagačních materiálů atd.). Kaţdý rok byly kombinovány různé typy informačních a propagačních opatření a nástrojů. Mezi nejvíce vyuţívané nástroje patřila distribuce letáků, broţur, propagačních předmětů a elektronického zpravodaje, webové stránky, inzerce v regionálních denících, publikace článků a vydávání tiskových zpráv. Dále byly pořádány semináře pro potenciální ţadatele a příjemce (jarní a podzimní kolo seminářů k aktuálním výzvám a povinnostem příjemců) a výroční konference. V souladu s článkem 7, Nařízení Komise 1828/2006 byla kaţdý rok pořádáná alespoň větší informační aktivita, kde byly prezentovány dosaţené výsledky a další plánovaná aktivity při ipmlementaci ROP SČ: V roce 2007 bylo uspořádáno: o druhý Press-trip „Po stopách EU ve Středních Čechách“ v okolí Vlašimi (první byl financován ze Společného regionálního operačního programu (SROP)). Během této celodenní akce byly novinářům prezentovány čtyři úspěšné projekty na území Středočeského kraje, které byly financovány z evropských fondů prostřednictvím SROP. o první Výroční konference „Informace k zahájení Regionálního operačního programu“, které se účastnili především zástupci měst, obcí, podnikatelské sféry a NNO ze středních Čech (celkový počet účastníků: 77). o slavnostní podpis ROP SČ za široké účasti médií. Ihned po této události byly na webových stránkách jak Středočeského kraje, tak ROP SČ uveřejněny tiskové zprávy o tomto slavnostním aktu. V roce 2008 bylo uspořádáno: o třetí press-trip „Po stopách EU ve Středních Čechách“ v okolí Mělnicka. Novináři navštívili během dne čtyři úspěšné projekty realizované z evropských fondů prostřednictvím SROP. o druhá Výroční konference ROP SČ "Ze SROPu do ROPu", které se účastnili především zástupci měst, obcí, podnikatelské sféry a úspěšní ţadatelé SROP ze středních Čech (celkový počet účastníků: 118). V roce 2009 bylo uspořádáno: o čtvrtý press-trip „Po stopách EU ve Středních Čechách“. Novináři navštívili během dne tři úspěšné projekty realizované z evropských fondů prostřednictvím Společného regionálního operačního programu a ROP SČ. o třetí Výroční konference ROP SČ, které se účastnili především zástupci měst, obcí, podnikatelské sféry a úspěšní i neúspěšní ţadatelé ROP SČ ze středních Čech (celkový počet účastníků: 111). 122


V roce 2010 bylo uspořádáno: o čtvrtá Výroční konference ROP SČ, které se zúčastnili především zástupci měst, obcí, podnikatelské sféry a úspěšní i neúspěšní ţadatelé ROP SČ ze středních Čech (celkový počet účastníků: 55). o Mezinárodní konference: Drivers & Barriers of European Regions during the Crisis Zkušenosti ze zahraničí zde zprostředkovali zástupci institucí spravující evropské fondy v Irsku, Skotsku a Maďarsku (celkový počet účastníků: 68). Komunikační a propagační aktivity byly zaměřeny na dvě hlavní cílové skupiny: Potenciální ţadatelé a příjemci: mezi hlavní komunikační aktivito pro tuto skupinu patřila především inzerce k připravovaným výzvám (v letech 2007, 2008 a část 2009) v regionálním i celostátním tisku, pořádání seminářů a konferencí a vydávání a distribuce různých tiskovin (letáků, broţur). Avšak za nejdůleţitěší komunikační kanál pro ţadatele a příjemce lze povaţovat webové stránky. Podíl na celkovém objemu komunikačních aktivit pro tuto skupinu činil cca 75 %. Široká veřejnost: mezi hlavní komunikační aktivity pro tuto skupinu patřila především inzerce s úspěšnými projekty (v letech 2009 a 2010) v regionálním i celostátním tisku, a celobarevná publikace „4. rokem investujeme do Vaší budoucnosti“. Podíl na celkovém objemu komunikačních aktivit pro tuto skupinu činil cca 25 %. Mezi příklady dobré praxe v ROP SČ lze v případě široké veřejnosti jednoznačně zařadit slavnostní zahájení a ukončení projektů. Těchto akcích se zúčastňuje veřejnost z místa realizace projektu, čímţ se můţe seznámit s konkrétními výstupy z projektu, a vnímat tak osobní prospěch z těchto investic. Navíc tyto slavnostní akce jsou ve většině případů pořádány za účasti médií (většinou zástupců regionálního tisku) a o projektu se tak doví více obyvatel regionu. V případě potenciálních ţadatelů a příjemců lze mezi příklady dobré praxe zařadit pořádání seminářů, na kterých je ŘO mimo jiné informován (zpětná vazba) o konkrétních potřebách a problémech ţadatelů a příjemců. Pro finanční zajištění komunikačních a publikačních aktivit byla v rámci prioritní osy 4 Technická pomoc vyčleněna samostatná oblast podpory 4.2 Informovanost a publicita programu. Celková alokace pro tuto oblast podpory činní 1 900 886 € (příspěvek ERDF). Z toho za období 2007 – 2010 bylo na komunikační a publikační aktivity vydáno 361 819 €, coţ představuje cca 19 % z alokace na celé programové období. V roce 2007 tyto náklady dosáhly výše 52 421 € (2,7 % z celkové alokace), v roce 2008 139 747 € (7,4 %), v roce 2009 31 789 € (1,7 %) a v roce 2010 137 863 (7,3 %). Hodnocení naplňování jednotlivých specifických cílů je prováděno prostřednictvím plnění informačních priorit vztaţených k těmto specifickým cílům: Specifický cíl 1 - Zajistit úspěch realizace ROP prostřednictvím široké komunikace o existenci a moţnostech zapojení do ROP a o přidané hodnotě programu pro společnost:

123


Na základě dosavadní realizace ROP SČ lze konstatovat, ţe tento cíl KoP je jiţ z větší části naplněn. Do realizace ROP SČ se zapojilo více neţ 570 subjektů (a nadále se zapojují), které generují dostatečný počet kvalitních projektů, jejichţ realizace vede k naplnění stanovených cílů ROP SČ. Rovněţ míra povědomí o existenci fondech EU vč. ROP SČ jiţ nyní dosáhla téměř 100 % plánované hodnoty. Dále se bude ŘO soustředit především na komunikaci a prezentaci přidané hodnoty ROP SČ, kterou výstupy úspěšně realizovaných projektů přinášejí občanům Středočeského kraje. Specifický cíl 2 - Zajistit realizaci úspěšných projektů prostřednictvím včasné, strukturované a kvalitní komunikace pro potenciální a skutečné příjemce: I u tohoto cíle lze konstatovat, ţe tento je úspěšně naplňován. Realizace ROP SČ pokračuje poţadovaným tempem, necelých 60 % alokace určené pro ROP SČ jiţ bylo přiděleno jednotlivým příjemcům na jejich projekty a zbylá alokace je jiţ téměř pokryta vyhlášenými nebo vyhodnocovanými výzvami na předkládání projektových ţádostí. Díky tomu je realizováno velké mnoţství projektů, z nichţ 179 jiţ bylo úspěšně dokončeno. ŘO ROP SČ proto bude nadále pokračovat v nastaveném způsobu komunikace s potenciálními příjemci. Doporučení pro realizaci KoP pro následující období Doporučené vyuţití zdrojů informací ze strany ÚRR: 1.

Televizní pořady – způsob propagace:  reportáţe ze slavnostních akcí, kdy se projekt zahajuje či ukončuje,  spolupráce s regionálním zpravodajstvím některé TV.

2.

Novinové články:  rozhovory a inzerce se zaměřením na region v denním tisku i ve speciálních přílohách,  rozhovory s novináři, kteří se účastní slavnostních ukončení projektů a dobré kontakty s nimi (platí i pro rozhlas) (je třeba vyuţít účasti novinářů a rozdat jim při slavnostní akci broţury, reklamní předměty a vizitky),  při výběru periodik k inzerci se doporučuje sledovat strukturu čtenářů a změřit se na skupinu obyvatel nad 50 let.

3.

Informační letáky a publikace – nebudou vyuţívány k základní informovanosti o ROP SČ, ale budou zaměřeny na příjemce dotace:  distribuce broţur Nejčastější chyby a Veřejné zakázky.

4.

Internet – webové stránky ROP SČ:  informace o všech ukončených projektech,  spolupráce s příjemci na uveřejňování informací o spolufinancování projektů z ROP SČ na jejich webových stránkách,  soutěţe pro mladé obyvatele regionu.

124


5.

Semináře:  pouze jako zdroj informací pro potenciální ţadatele, pořádány budou pouze při vypsání nové výzvy,  případně zdroj informací pro příjemce, pokud nastane potřeba řešit průřezová témata (např. nejčastější chyby při realizaci či veřejné zakázky, na takové semináře pak vznáší poţadavek pracovníci, kteří přímo pracují s příjemci).

6.

Rozhlasové pořady – vzhledem k malému počtu obyvatel, kteří vyuţívají rozhlas jako zdroj informací o fondech EU není nutné zacílit informační akce na rozhlas:  pouze podpůrné vyuţití k jiné infromační akci (např. soutěţ apod.).

Doporučené způsoby informování skupin obyvatelstva dle věku: 1. Nástroje (opatření) pro zvýšení informovanosti mladých lidí: a. Eventy v regionu – například: i. soutěţ při otevírání cyklostezky s výhrou (kolo, cyklodoplňky), ii. spolupráce na Dětském dnu, iii. informační akce k 1.září (slavnostní otevírání projektu škol), iv. fotografická soutěţ apod. b. Facebook – jeho vyuţití je nutné podpořit eventy tak, aby se mladí lidé dověděli o existenci profilu ÚRR. 2. . Nástroje (opatření) pro zvýšení informovanosti populace 50+: a. Rozhlasové rozhovory, b. Novinové články / inzerce (například největší skupinou čtenářů Deníků jsou lidé 50+). Závěry: Zvýšení informovanosti obyvatel regionu o ROP SČ lze očekávat v příštím roce v závislosti na připravované kampani všech ROPů. Tuto kampaň připravují zástupci všech ROPů a MMR jako Národního orgánu pro koordinaci (OPTP). Součástí kampaně bude zejména podlinková (eventy, výstavy, soutěţe) komunikace, nadlinková komunikace bude vyuţita okrajově. Kampaň poběţí v průběhu roku 2012 ve všech regionech ČR. Při realizaci Komunikačního plánu na rok 2012, případně i na následující roky je nutné koordinovat aktivity s ohledem na aktivity společné kampaně ROPů a MMR. Propagaci ROPu SČ v příštích letech je nutné zaměřit na propagaci konkrétních úspěšných projektů tak, aby obyvatelé regionu vnímali osobní i regionální prospěch investic spolufinancovaných EU.

7.4

Seznam příjemců

Aktuální seznam příjemců je moţné nalézt na www.ropstrednicechy.cz.

125


8 RŮZNÉ 8.1

Finanční kontroly

8.1.1 Veřejnosprávní kontrola V roce 2010 bylo na základě Plánu kontrol projektů ROP provedeno pracovníky ORPP celkem 111 kontrol na místě podle čl. 13 nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 vztahujících se k předloţeným Závěrečným ţádostem o platbu, resp. průběţným Ţádostem o platbu. U 48 projektů byly shledány nedostatky a poníţeny způsobilé výdaje projektu, u zbývajících 24 projektů nebyly shledány ţádné nedostatky a Ţádosti o platbu byly proplaceny v plné výši. Objem kontrolovaných způsobilých výdajů činil 47 895 511 €, z čehoţ objem kontrolou odhalených nezpůsobilých výdajů byl 507 336 €, coţ je 1,06 % z celkového objemu kontrolovaných způsobilých výdajů. Nejčastější oblasti krácení výdajů bylo překročení limitu na projektovou dokumentaci, publicita a vícepráce. 8.1.2 Vnější kontrolní systém Vnější kontrolní systém je zajištěn externími nezávislými subjekty a útvarem Interní audit (v případě zabezpečení auditu vzorků operací). Všechny subjekty ŘO ROP musí umoţnit výkon kontroly a poskytovat součinnost. Výsledky auditů operací jsou popsány v kap. 2.3.1. V roce 2010 MF ČR ukončilo přezkoumání hospodaření RR za rok 2009. Závěrem bylo konstatováno, ţe při přezkoumání hospodaření RR za rok 2009 podle § 2 a § 3 zákona č. 420/2004 Sb. nebyly zjištěny chyby a nedostatky, kromě chyb a nedostatků zjištěných při dílčích přezkoumáních, které jiţ byly napraveny. Dále nebyla zjištěna ţádná závaţná rizika, která by mohla mít negativní dopad na hospodaření územního celku v budoucnosti. V říjnu 2010 proběhla kontrola hospodaření RR období leden aţ říjen 2010. V rámci této dílčí kontroly rovněţ nebyly zjištěny nedostatky spočívající v porušení rozpočtové kázně nebo v neúplnosti, nesprávnosti nebo neprůkaznosti vedení účetnictví. Zjištěné nedostatky méně závaţného charakteru byly jiţ napraveny. Dále byly Národním fondem, MF ČR provedeny nebo započaty plánované kontroly na místě, jejichţ předmětem byla zejména kontrola procesu certifikace výdajů resp. příprava podkladů pro certifikaci a dodrţování pravidel způsobilosti výdajů. V období od 24. 3. do 11. 6. 2010 provedlo MMR ČR veřejnosprávní kontrolu hospodaření RR s veřejnými prostředky z rozpočtové kapitoly MMR na předfinancování výdajů, které mají být kryty prostředky z rozpočtu EU a s prostředky státního rozpočtu, určenými na spolufinancování ROP SČ. Kontrola byla provedena za období od 1. 1. 2008 do 31. 12. 2009 (financování)/24.3.2010 (administrace). Kontrolní zjištění byla RR akceptována a byla přijata

126


nápravná opatření – úprava schématu v operačním manuálu, stanovení postupů a uvedení ve vnitřních předpisech pro nakládání s úroky z poskytnuté dotace v souladu s Rozhodnutím o poskytnutí dotace. Závěrem bylo konstatování, ţe kontrolní zjištění nemají vliv na hospodárnost, efektivnost a účelnost čerpání veřejných prostředků. Kontrolou nebylo zjištěno porušení zákonů a závazných dokumentů. V roce 2010 proběhla na ÚRR kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu (NKÚ) zaměřená na peněţní prostředky určené na projekty dopravní infrastruktury v rámci Prioritní osy 1. Kontrola byla provedena za období od 1. 1. 2007 do 31. 12. 2009 a byla ukončena dne 30. listopadu 2010 předáním protokolu o došetření. Nicméně do data zpracování této Výroční zprávy nebyl publikován kontrolní závěr z této kontrolní akce. Z kontroly nevyplynuly závaţné systémové nedostatky, které by si vyţádaly okamţité řešení. V rámci kontroly vzorku projektů dopravní infrastruktury shledala skupina kontrolujících nedostatky spočívající v neoprávněně čerpaných finančních prostředcích na straně příjemců dotace v celkové výši 7 % kontrolovaných výdajů. S ohledem na to, ţe tato pochybení spočívají v porušení zákona o veřejných zakázkách a ŘO ROP SČ měl pochybnosti o správnosti výroku NKÚ, obrátil se po vyčerpání opravných prostředků na orgán dozoru (Úřad pro ochranu hospodářské soutěţe). 8.1.3 Kontrola dle mezinárodních smluv Vzhledem ke skutečnosti, ţe v roce 2010 nevykonávala RR ţádné hospodářské či finanční operace v rámci mezinárodních smluv, nebyly v tomto roce provedeny ani ţádné kontroly dle těchto smluv.

8.2

Modifikovaný systém plateb

V květnu 2010 byl spuštěn modifikovaný systém proplácení uskutečněných výdajů příjemcům. Platby jsou příjemci poskytovány na základě Zjednodušené ţádosti o platbu, kterou předkládá příjemce v elektronické a tištěné podobě s přílohami. V rámci Zjednodušené ţádosti o platbu můţe příjemce ţádat proplatit dva typy výdajů - způsobilé výdaje uhrazené příjemcem a způsobilé výdaje podloţené odpovídajícími daňovými doklady od dodavatelů/smluvních partnerů dosud neuhrazené příjemcem. Po provedení kontroly Zjednodušené ţádosti o platbu převede ÚRR prostředky na účet příjemce. V případě, ţe součástí Zjednodušené ţádosti o platbu byly i neuhrazené výdaje, příjemce doloţí zaplacení výdajů dodavatelům do 10 pracovních dnů ode dne, kdy mu byly prostředky připsány na účet. Modifikovaný systém plateb tedy téměř úplně eliminuje povinnost příjemce zajistit si zdroje na předfinancování projektů.

127


8.3

Garance udrţitelnosti projektu

V případě, ţe příjemcem dotace je neveřejný subjekt nebo v něm veřejný subjekt nedrţí větší neţ 50 % vlastnický podíl, musí příjemce doloţit ve lhůtě 40 pracovních dnů od uzavření Smlouvy garanci udrţitelnosti projektu ve formě pojistky nebo bankovní záruky. Jestliţe ÚRR dojde k závěru, ţe příjemce není objektivně schopen zajistit garanci v předepsané formě, můţe být garance zajištěna alternativní formou (zástava majetku ve prospěch ROP SČ, garance udrţitelnosti třetím dostatečně bonitním subjektem či sloţení adekvátní částky ve prospěch ROP Střední Čechy ve formě notářské úschovy). Toto opatření bylo zavedeno jako přímý důsledek hospodářské krize, která má negativní dopad na udrţení výsledků projektu. Tím je zajištěna mnohem větší vymahatelnost zpětného navrácení poskytnutých finančních prostředků pro případy neudrţení výsledků projektu po stanovenou dobu.

8.4

Centrální registr podpor malého rozsahu

V roce 2010 došlo k úpravě pravidel ve věci evidence podpor malého rozsahu v souvislosti se vznikem Centrálního registru podpor malého rozsahu (de minimis). Pracovníci ÚRR v tomto registru ověřují informace příjemce o dosud udělených podporách de minimis a zapisují do něj informace o podporách de minimis udělených RR.

128


SEZNAM TABULEK TABULKA Č. 1: IDENTIFIKAČNÍ ÚDAJE PROGRAMU ...................................................................... 8 TABULKA Č. 2: INFORMACE O VĚCNÉM POKROKU ROP SČ K 31. 12. 2010 ............................... 18 TABULKA Č. 3: ROZDĚLENÍ DOSAŢENÝCH HODNOT RELEVANTNÍCH INDIKÁTORŮ NA MUŢE A ŢENY ................................................................................................ 21 TABULKA Č. 4: PŘEHLED VÝZEV ............................................................................................... 23 TABULKA Č. 5: FINANČNÍ PLÁN OPERAČNÍHO PROGRAMU KUMULATIVNĚ ................................. 24 TABULKA Č. 6: INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU OP ........................................................... 25 TABULKA Č. 7: PŘEHLED PLNĚNÍ PRAVIDLA N+3/N+2 K 31. 12. 2010 ....................................... 27 TABULKA Č. 8: INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU ROP SČ V ROCE 2010 ............................. 31 TABULKA Č. 9: INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU ROP SČ K 31. 12. 2010 ........................... 31 TABULKA Č. 10: PLNĚNÍ INDIKÁTORŮ PRO HT „ROVNÉ PŘÍLEŢITOSTI“ K 31. 12. 2010 ............. 39 TABULKA Č. 11: PLNĚNÍ INDIKÁTORŮ PRO HT „UDRŢITELNÝ ROZVOJ“ K 31. 12. 2010 ............. 40 TABULKA Č. 12: VÝCHOZÍ STATISTICKÁ DATA PRO NSRR ZA REGION NUTS 2 STŘEDNÍ ČECHY .................................................................................. 42 TABULKA Č. 13: PRIORITNÍ TÉMATA V RÁMCI EARMARKINGU ................................................... 43 TABULKA Č. 14: ZJIŠTĚNÍ Z INTERNÍCH AUDITŮ ........................................................................ 46 TABULKA Č. 15: ZJIŠTĚNÍ ZE SYSTÉMOVÝCH AUDITŮ PAS........................................................ 47 TABULKA Č. 16: CELKOVÝ POČET PROJEKTŮ VYLOUČENÝCH Z PROCESU KONTROLY A HODNOCENÍ .................................................................................. 50 TABULKA Č. 17: NOVÉ ROZDĚLENÍ ALOKACÍ PRIORITNÍCH OS ................................................... 52 TABULKA Č. 18: VÝVOJ KURZU ČESKÉ KORUNY VŮČI EURU ...................................................... 54 TABULKA Č. 19: PŘEHLED INDIKÁTORŮ V PRIORITNÍ OSE 1 K 31. 12. 2010 ............................... 66 TABULKA Č. 20: INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU PRIORITNÍ OSY 1 V ROCE 2010 ............... 68 TABULKA Č. 21: INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU PRIORITNÍ OSY 1 K 31. 12. 2010 ............ 69 TABULKA Č. 22: PLNĚNÍ INDIKÁTORŮ PRO HORIZONTÁLNÍ TÉMA K 31. 12. 2010 V PRIORITNÍ OSE 1 ............................................................................................. 72 TABULKA Č. 23: PŘEHLED INDIKÁTORŮ V PRIORITNÍ OSE 2 K 31. 12. 2010 ............................... 76 TABULKA Č. 24: ROZDĚLENÍ DOSAŢENÝCH HODNOT RELEVANTNÍCH INDIKÁTORŮ NA MUŢE A ŢENY PRO PRIORITNÍ OSU 2 .............................................................. 77 TABULKA Č. 25: INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU PRIORITNÍ OSY 2 V ROCE 2010 ............... 78 TABULKA Č. 26: INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU PRIORITNÍ OSY 2 K 31. 12. 2010 ............ 79

129


TABULKA Č. 27: PLNĚNÍ INDIKÁTORŮ PRO HORIZONTÁLNÍ TÉMA K 31. 12. 2010 V PRIORITNÍ OSE 2 ............................................................................................. 81 TABULKA Č. 28: PŘEHLED INDIKÁTORŮ V PRIORITNÍ OSE 3 K 31. 12. 2010 ............................... 84 TABULKA Č. 29: ROZDĚLENÍ DOSAŢENÝCH HODNOT RELEVANTNÍCH INDIKÁTORŮ NA MUŢE A ŢENY PRO PRIORITNÍ OSU 3 .............................................................. 86 TABULKA Č. 30: INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU PRIORITNÍ OSY 3 V ROCE 2010 ............... 88 TABULKA Č. 31: INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU PRIORITNÍ OSY 3 K 31.12.2010 .............. 89 TABULKA Č. 32: PLNĚNÍ INDIKÁTORŮ PRO HORIZONTÁLNÍ TÉMA K 31. 12. 2010 V PRIORITNÍ OSE 3 ............................................................................................. 93 TABULKA Č. 33: PŘEHLED PLNĚNÍ INDIKÁTORŮ V PRIORITNÍ OSE 4 K 31. 12. 2010 ................... 96 TABULKA Č. 34: ROZDĚLENÍ DOSAŢENÝCH HODNOT RELEVANTNÍCH INDIKÁTORŮ NA MUŢE A ŢENY PRO PRIORITNÍ OSU 4 .............................................................. 97 TABULKA Č. 35: INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU PRIORITNÍ OSY 4 V ROCE 2010 ............... 98 TABULKA Č. 36: INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU PRIORITNÍ OSY 4 K 31. 12. 2010 ............ 99 TABULKA Č. 37: REALIZOVANÉ PROJEKTY TP V OBLASTI PODPORY 4.1 V ROCE 2010 ............. 105 TABULKA Č. 38: SEZNAM DOPOSUD VYDANÝCH VLASTNÍCH METODICKÝCH POKYNŮ, ODBORNÝCH STUDIÍ A ANALÝZ, EVALUACÍ APOD. ............................................ 106 TABULKA Č. 39: REALIZOVANÉ PROJEKTY TP V OBLASTI PODPORY 4.2 V ROCE 2010 ............. 107 TABULKA Č. 40: REALIZOVANÉ PROJEKTY TP V OBLASTI PODPORY 4.3 V ROCE 2010............. 108 TABULKA Č. 41: INDIKÁTORY DOPADU V OBLASTI PUBLICITY ................................................. 113

130


SEZNAM GRAFŮ GRAF Č. 1: PODÍL PRIORITNÍCH OS NA FINANCOVÁNÍ ROP SČ DLE FINANČNÍHO PLÁNU ............ 24 GRAF Č. 2: PREDIKCE ČERPÁNÍ V ROCE 2010 (V MIL. €)............................................................. 26 GRAF Č. 3: PREDIKCE NAPLŇOVÁNÍ PRAVIDLA N+3/N+2 V ROCE 2010 (MIL. €) ........................ 28 GRAF Č. 4: FINANČNÍ POKROK V PRIORITNÍ OSE 1 K 31. 12. 2010 (V MIL. €) .............................. 69 GRAF Č. 5: FINANČNÍ POKROK V PRIORITNÍ OSE 2 K 31. 12. 2010 (V MIL. €) .............................. 79 GRAF Č. 6: FINANČNÍ POKROK V PRIORITNÍ OSE 3 K 31. 12. 2010 (V MIL. €) .............................. 89 GRAF Č. 7: FINANČNÍ POKROK V PRIORITNÍ OSE 4 K 31. 12. 2010 (V MIL. €) .............................. 99 GRAF Č. 8. POVĚDOMÍ VEŘEJNOSTI O STRUKTURÁLNÍCH FONDECH (V %) ............................... 120

SEZNAM OBRÁZKŮ OBRÁZEK Č. 1: SCHÉMA ÚZEMÍ NUTS 2 STŘEDNÍ ČECHY (ÚZEMÍ OBCÍ S ROZŠÍŘENOU PŮSOBNOSTÍ) ..................................................................................................... 10 OBRÁZEK Č. 2: STRUKTURA PRIORITNÍCH OS A OBLASTÍ PODPORY ROP SČ.............................. 15 OBRÁZEK Č. 3: II/608 VELTRUSY, KRUHOVÁ KŘIŢOVATKA ....................................................... 74 OBRÁZEK Č. 4: RAKOVNICKO. KDE NEBUDETE VĚDĚT KAM DŘÍV .............................................. 82 OBRÁZEK Č. 5: ENDOSKOPIE BEZ UTRPENÍ ................................................................................ 94 OBRÁZEK Č. 6: SLUŢEBNÍ VOZIDLA ......................................................................................... 101 OBRÁZEK Č. 7: BILLBOARD ..................................................................................................... 114 OBRÁZEK Č. 8: MEZINÁRODNÍ KONFERENCE ........................................................................... 115 OBRÁZEK Č. 9: VÝROČNÍ KONFERENCE ................................................................................... 116 OBRÁZEK Č. 10: ROPOVINY .................................................................................................... 117 OBRÁZEK Č. 11: BROŢURA ...................................................................................................... 118

131


9 SEZNAM PŘÍLOH PŘÍLOHA Č. 1: ZJIŠTĚNÍ Z AUDITU IS PŘÍLOHA Č. 2: ANALÝZA POKROKU REALIZACE ROP SČ K 30. 6. 2010 - HLAVNÍ ZJIŠTĚNÍ, ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ PŘÍLOHA Č. 3: FORMULÁŘE PRO VYKAZOVÁNÍ SYNERGICKÝCH VAZEB MEZI OP PŘÍLOHA Č. 4: PLNĚNÍ KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU ROP SČ PŘÍLOHA Č. 5: SEZNAM USKUTEČNĚNÝCH AKCÍ V OBLASTI INFORMOVÁNÍ A PUBLICITY

132


10 PŘÍLOHA Č. 1: ZJIŠTĚNÍ Z AUDITU IS Zjištění zpracovatele auditu

Doporučení

Popis opatření ŘO ROP SČ

Změnové poţadavky malého rozsahu jsou do produkčního prostředí systémů Monit7+ a Benefit7 nasazovány bez řádného předchozího testování v odděleném testovacím prostředí.

Veškeré změny, při nichţ dochází ke změně či přidání nové funkcionality, by měly být standardně testovány v separátním testovacím prostředí před nasazením změn do produkčního prostředí. Z tohoto důvodu doporučujeme změny do produkčního prostředí nasazovat aţ po jejich otestování koncovými uţivateli v testovacím prostředí, aby se zabránilo vzniku chyb přímo v produkčním prostředí.

Na PS JMS 19.1.2011 bylo oznámeno prodlouţení instalačního cyklu na 2 měsíce (do budoucna se uvaţuje i o cyklu 3 měsíců), coţ by mělo teoreticky umoţnit otestovat nové funkčnosti před nasazením do ostrého prostředí. Metodika můţe být připravena, aţ bude nastaveno výše uvedené.

Nasazování změn do produkčního a testovacího prostředí je prováděno Doporučujeme nastavit metodiku změnového řízení pro jednotlivé současně a změny jsou následně testovány komponenty Monitorovacího systému tak, aby zohledňovala časové v testovacím i v produkčním prostředí. poţadavky nutné pro řádné otestování změn v testovacím prostředí před Nasazení změny do produkčního prostředí jejich implementací do produkčního prostředí. Metodika by měla zohledňovat jednotlivé kategorie změn, např. změny na centrální úrovni i bez předchozího otestování změny v testovacím prostředí můţe vyvolat chyby změny specifické pro jednotlivé operační programy, stejně tak drobné změny, standardní změny funkcionality a kritické opravy Monitorovacího v produkčním systému, které mohou systému. následně ovlivnit nejenom funkčnost a dostupnost systémů Monit7+ a Benefit7, ale i integritu dat v systémech Monit7+ a Benefit7 nekontrolovaným způsobem.

Testovací prostředí by mělo být identické prostředím produkčním, testovací data by měla být stejného rozsahu jako data produkční. Přístup do testovacího prostředí by měl být řízený, tj. přístupy by měly být přidělovány pouze na základě schválené ţádosti. Rozsah oprávnění pro jednotlivé uţivatele by měl odpovídat oprávněním, která mají tito uţivatelé přidělená v produkčním prostředí tak, aby byli uţivatelé schopni otestovat prováděné změny za stejných podmínek, jako by je testovali v produkčním prostředí.

1

Testovací prostředí nemůţe být nikdy identické s produkčním prostředím. I kdyţ je zapracována stejná funkčnost pro obě prostředí, v testovacím prostředí nikdy nebude tak pestrá kombinace dat jako v prostředí produkčním. Přístup do testovacího prostředí je řízený. Role jsou přidělovány stejně jako v produkčním prostředí.


Zjištění zpracovatele auditu

Doporučení

Popis opatření ŘO ROP SČ

Na straně ROP NUTS II Střední Čechy není náleţitě dokumentováno testování změn provedených v systémech Monit7+ a Benefit7.

Doporučujeme, aby pracovníci ROP NUTS II Střední Čechy poţadovali od dodavatele systému pro akceptaci nové verze testovací scénáře, případně jiným způsobem vymezený rozsah poţadovaného testování relevantní pro daný operační program.

ŘO ROP SČ můţe připravit testovací protokoly, které bude vyplňovat pokaţdé po instalaci. Problematika neexistence Testování není prováděno v testovacím prostředí z důvodu krátkého časového období mezi jednotlivými Rozsah testování - společně s výsledky testování - by měl být podrobnějších testovacích protokolů se ale vyskytuje na všech ROP a instalacemi systémů a skutečnosti, ţe instalace je dokumentován v testovacích protokolech, na jejichţ základě bude projednána na nejbliţších PS prováděna souběţně na testovací a produkční prostředí. bude vypracován a odsouhlasen akceptační protokol. Monitoring a PS JMS. Nastavení Pověření pracovníci operačního programu provádí Z testovacího protokolu by mělo být zřejmé, zda a v jakém testovacích protokolů je však testování změn bez testovacích scénářů a nedokumentují rozsahu byly jednotlivé změny otestovány, s jakým výsledkem v kompetenci CRR/MMR a bylo by výsledky v testovacích protokolech. V případě a kdo byl zodpovědný za testování. Pokud byly v průběhu vhodné sjednotit všechny ŘO ROP identifikace chyb v produkčním prostředí jsou zjištěné testování zjištěny nedostatky, měly by být zaneseny v (moţná i SOP). nedostatky hlášeny dodavateli emailem nebo telefonicky. testovacím protokolu společně se záznamem o nápravných opatřeních. Pracovníci ROP NUTS II Střední Čechy zároveň pravidelně testují celkovou funkčnost modulů aplikace Proces testování změn před instalací do produkčního prostředí Monit7+ dle poţadavků CRR jako formální akceptaci doporučujeme sjednotit napříč všemi ŘO/OP a zaštítit změn implementovaných v rámci jednotlivých instalací. pracovníky CRR. Doporučujeme, aby jednotlivé ŘO/OP Bez náleţitě formalizované dokumentace z provedeného evidovaly vlastní akceptační protokoly pro ověření změn. Tyto akceptační protokoly by měly být prodiskutovány v rámci testování – zejména testovacích scénářů a testovacích pracovní skupiny jednotného monitorovacího systému a stát se protokolů - však neexistují podklady o rozsahu provedeného testování. Testování tak nemusí pokrývat základem pro finální akceptaci řešení před implementací do produkčního prostředí. veškeré poţadované funkčnosti modulů včetně všech uskutečněných změn.

2


Zjištění zpracovatele auditu

Doporučení

V průběhu auditních procedur jsme zjistili, ţe jsou na úrovni systémů MONIT7+ a MSC2007 prováděny četné opravy chyb v produkčních datech monitorovacího systému, tzv. konverze dat.

Doporučujeme provést podrobnou analýzu příčin výskytu chyb v produkčním prostředí monitorovacího systému Monit7+ a přijmout adekvátní opatření, která sníţí výskyt chyb a Manuální opravy chyb v produkčním prostředí monitorovacího nutnost provádění následných korekcí dat v produkčním prostředí monitorovacího systému jsou realizovány poskytovatelem monitorovacího systému (společností TESCO SW) na základě ţádosti klíčového systému. pracovníka operačního programu. Oprava chyb je náročná na čas a organizaci ze strany centrálního monitorovacího orgánu, operačního programu i dodavatele monitorovacího systému a vyţaduje dodatečné náklady na provoz a správu monitorovacího systému – např. v rámci ROP NUTS II Střední Čechy bylo za období od 1. ledna do 30. září 2010 (tj. v období, kdy byla zavedena formalizovaná evidence datových konverzí) zaznamenáno 123 konverzí dat v rámci monitorovacího systému, k jejichţ opravě bylo zapotřebí přibliţně 6 člověkodní.

Popis opatření ŘO ROP SČ Příčiny výskytu chyb jsou nejčastěji způsobeny změnou metodiky (a následnou konverzí dat v IS) a administrativní chybou pracovníků ŘO ROP SČ. V průběhu vývoje IS byla do IS zapracována celá řada kontrol, jejímţ výsledkem by mělo být sníţení chybovosti lidského faktoru. Evidence chyb bude od 26. 1. 2011 (spuštění IS MITIS) prováděna v IS MITIS, kde bude moţné monitorovat nejčastější druhy chyb.

Pro nadcházející programové období doporučujeme zapracovat do monitorovacích systémů automatizované kontrolní mechanismy, které by odhalily nejčastěji se vyskytující chyby OME poskytuje pracovníkům ŘO v monitorovaných datech. Tyto kontroly by měly pravidelné konzultace, týkající se IS. zvýšit kvalitu vykazovaných dat, sníţit četnost Zvýšena kontrola správnosti a aktuálnosti prováděných konverzí a zefektivnit celkový dat zadávaných do IS pracovníky ORPP a proces vykazování dat. OAP.

3


11 PŘÍLOHA Č. 2: ANALÝZA POKROKU REALIZACE ROP SČ HLAVNÍ ZJIŠTĚNÍ, ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ

K

30. 6. 2010 -

ROP SČ Finanční pokrok Předpokládaný finanční pokrok na úrovni ROP SČ – mírně překračuje plánovanou hodnotu: o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků činní 44,3 %, objem proplacených prostředků 18,9 %. o Alokace 2007-2009  objem schválených prostředků činí 113,5 %, schválené projekty pokrývají alokované prostředky jiţ pro rok 2010, a to z 36,8 %.  objem proplacených prostředků činí 49,6 % jiţ z alokace 2008. Věcný pokrok Všechny indikátory, které jsou přímo závislé na realizaci ROP SČ, jsou plněny ve značném předstihu nebo v souladu s plánem.

1


Prior. osa Obl. podp.

Závěry

Doporučení

Provést revizi (sníţení) cílových hodnot indikátorů – v současné Předpokládaný finanční pokrok na úrovni prioritní osy 1 – značně nedosahuje plánovaných době v realizaci. hodnot: Oblast podpory 1.1: o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 27,2 %, objem Výrazně zrychlit realizaci v této proplacených prostředků 18,7 %. oblasti podpory. o Alokace 2007-2009 Vyvíjet soustavný tlak na  objem schválených prostředků v projektech činí 69,7 %, coţ představuje krytí 13,1 % ţadatele (Středočeský kraj), aby prostředků určených pro rok 2009. Se započtením nevyhodnocených projektů by urychlil přípravu a předkládání celkový objem schválených prostředků mohl teoreticky pokrýt necelých 5 % alokace projektů. roku2010. V souladu s doporučením  objem proplacených prostředků činí 48,6 % jiţ z alokace 2008. Monitorovacího výboru ROP SČ Předpokládaný finanční pokrok na úrovni oblasti podpory 1.1 – z hlediska objemu schválených sestavit indikativní seznam finančních prostředků značně zaostává za plánovanými hodnotami: připravovaných projektů, př. o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 30,4 %, objem provést aktualizaci současného proplacených prostředků 21,8 %. seznamu. o Alokace 2007-2009 Doporučit ţadateli, aby věnoval  objem schválených prostředků v projektech činí 77,9 %, schválené projekty pokrývají pozornost i doplňkovým z 36,5 % alokované prostředky pro rok 2009. Se započtením projektů aktivitám. z nevyhodnocených výzev by se tato hodnota zvýšila na téměř 65 % alokace pro rok Podporovat projekty, u kterých 2009. poměr „náklady/hodnota  objem proplacených prostředků činí 72 % jiţ z alokace 2008.

Finanční pokrok 1

1.1

2


indikátorů“ je nejmenší, tzn. Předpokládaný finanční pokrok na úrovni oblasti podpory 1.2 – výrazně zaostává za projekty, jejichţ efektivita je plánovanými hodnotami: nejvyšší. o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 17,6 %, objem Provést úpravu aktivity proplacených prostředků 9,6 %. vztahující se k podpoře místních o Alokace 2007-2009 komunikací – v současné době v  objem schválených prostředků v projektech činí 45,1 %, schválené projekty pokrývají realizaci. alokované prostředky teprve pro rok 2008, a to jen ze 40,0 %. Nicméně se započtením projektů z nevyhodnocených výzev by se tato hodnota zvýšila aţ na téměř 20 % alokace Oblast podpory 1.2: Výzvy zaměřit na aktivity pro rok 2011. spojené s výstavbou nových  objem proplacených prostředků činí jen 77,4 % z alokace 2007. cyklostezek a s pořízením nových Nicméně ŘO nepředpokládá, ţe by alokace určená pro prioritní osu 1 nebyla vyčerpána, neboť absorpční ekologických (nízkopodlaţních) kapacita této prioritní osy se jeví jako dostatečná. vozidel veřejné hromadné dopravy. 1.2

3


Věcný pokrok Předpokládaný věcný pokrok – výrazně nedosahuje plánovaných hodnot. Programové indikátory, které zaostávají za plánovanými hodnotami: o Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných silničních obchvatů měst a obcí – 7,10 % (oblast podpory 1.1) o Délka nových silnic II. a III. třídy – 1,35 % (oblast podpory 1.1) o Délka nově vybudovaných cyklostezek – 16,7 % (oblast podpory 1.2) o Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě – 0 % (oblast podpory 1.2) o Počet nízkopodlaţních vozidel ve veřejné dopravě – 0 % (oblast podpory 1.2) o Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic – 30 % (oblast podpory 1.1). Je významně ohroţeno naplnění stanovených cílových hodnot indikátorů mapující výstavbu nových komunikací II. a III. třídy a s tím i naplnění cílů prioritní osy 1. Finanční prostředky jsou čerpány rychleji, neţ jak jsou naplňovány programové indikátory.

4



Závěry

Doporučení Provést realokaci finančních prostředků ve prospěch prioritní osy 3 ve výši cca 0,5 mld. Kč – v současné době v realizaci.

Finanční pokrok 2

2.1

Předpokládaný finanční pokrok na úrovni prioritní osy 2 – v souladu s plánovanými hodnotami: o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 37,0 %, objem proplacených prostředků 16,7 %. Provést revizi (navýšení) cílových o Alokace 2007-2009 hodnot indikátorů – v současné  objem schválených prostředků v projektech činí 94,9 %, coţ představuje krytí 85,3 % době v realizaci. prostředků určených pro rok 2009. Se započtením projektů z nevyhodnocených výzev by Oblast podpory 2.1: se celkový objem schválených projektů mohl teoreticky navýšit na přibliţně 90 % Výrazně zrychlit realizaci v této alokace roku 2009. oblasti podpory.  objem proplacených prostředků činí 33,4 % z alokace 2008. Podporu zaměřit na realizaci Předpokládaný finanční pokrok na úrovni oblasti podpory 2.1 – značně zaostává za plánovanými většího mnoţství menších hodnotami: projektů – plnění programového o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 25,2 %, objem indikátoru. proplacených prostředků 12,5 %. Vyhlašovat výzvy s vyšší o Alokace 2007-2009 alokovanou částkou.  objem schválených prostředků v projektech činí 64,6 %, schválené projekty pokrývají Oblast podpory 2.2: 98,5 % alokované prostředky pro rok 2008. Výzvy zaměřit na aktivity  objem proplacených prostředků představuje čerpání 0,7 % z alokace na rok 2008.

5


2.2

2.3

Předpokládaný finanční pokrok na úrovni oblasti podpory 2.2 – je v předstihu v porovnání s plánovanými hodnotami: o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 45,6 %, objem proplacených prostředků 19,9 %. o Alokace 2007-2009  objem schválených prostředků v projektech činí 116,8 %, schválené projekty pokrývají alokované prostředky jiţ pro rok 2010, a to ze 45,9 %. Se započtením projektů z nevyhodnocených výzev by se tato hodnota zvýšila aţ na 50 % alokace pro rok 2010.  objem proplacených prostředků činí 58 % z alokace 2008.

spojené s výstavbou cyklostezek.

nových

Výzvy zaměřit na aktivity, které dosud nebyly vůbec nebo jen okrajově podpořeny a případně zvýšit zájem ţadatelů o tyto aktivity.

Provést revizi cílových hodnot indikátorů vztahujících se k této oblasti podpory – v současné Předpokládaný finanční pokrok na úrovni oblasti podpory 2.3 – značně zaostává za plánovanými době v realizaci. hodnotami: Oblast podpory 2.3: o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 21,0 %, objem Výrazně zrychlit čerpání proplacených prostředků 10,2 %. prostředků z této oblasti o Alokace 2007-2009 podpory.  objem schválených prostředků v projektech činí 53,9 %, schválené projekty pokrývají alokované prostředky teprve pro rok 2008, a to jen z 66,3 %. Se započtením projektů z nevyhodnocených výzev by se tato hodnota zvýšila na téměř 100% alokace pro rok 2008.  objem proplacených prostředků činí 82,4 % z alokace 2007.

6


Věcný pokrok Předpokládaný věcný pokrok - vyvíjejí se ve značném předstihu. Většina programových indikátorů výrazně předbíhá plánované hodnoty: o Počet zrekonstruovaných památkových objektů (140 %) o Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůţek celkem (172,7 %) o Počet vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj CR (134,8 %) Některé programové indikátory nedosahující plánovaných hodnot: o Délka nově vybudovaných cyklostezek – pouze 31,8 % (oblast podpory 2.2) Finanční prostředky jsou čerpány pomaleji, neţ jak jsou naplňovány programové indikátory.

7



Závěry

Doporučení

Provést revizi (navýšení) cílových hodnot indikátorů – Předpokládaný finanční pokrok na úrovni prioritní osy 3 – značně v předstihu před hodnotami: v současné době v realizaci. o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 67,2 %, objem Oblast podpory 3.1 proplacených prostředků 18,9 %. Výrazně zrychlit tempo o Alokace 2007-2009 realizace oblasti podpory.  objem schválených prostředků v projektech činí 172,3 %, coţ představuje krytí 93,4 % Pokračovat v tlaku na oba prostředků určených pro rok 2011. Se započtením projektů z nevyhodnocených výzev by příjemce, aby urychlili se celkový objem schválených projektů mohl teoreticky navýšit na 55 % alokace jiţ roku přípravu a předkládání dílčích 2013. projektů.  objem proplacených prostředků představuje 49,6 % alokace na rok 2008. Oblast podpory 3.2: Předpokládaný finanční pokrok na úrovni oblasti podpory 3.1 – výrazně zaostává za plánovanými Provést realokaci finančních hodnotami: prostředků z prioritních os 1 a o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 4,4 %, objem 2 do této oblasti podpory – proplacených prostředků 0,8 %. v současné době v realizaci. o Alokace 2007-2009 Výzvy více zaměřit na projekty  objem schválených prostředků v projektech činí 11,2 %, schválené projekty pokrývají týkající se revitalizace alokované prostředky teprve pro rok 2007, a to jen z 35,3 %. Nicméně se započtením brownfields. nevyhodnocených projektů by se tato hodnota zvýšila na necelých 5 % alokace jiţ pro rok Oblast podpory 3.3: 2011. Provést realokaci finančních  objem proplacených prostředků činí pouhých 6,6 % z alokace 2007.

Finanční pokrok 3

3.1

8


3.2

3.3

Předpokládaný finanční pokrok na úrovni oblasti podpory 3.2 – ve výrazném předstihu před plánovanými hodnotami: o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 79,2 %, objem proplacených prostředků 21,1 %. o Alokace 2007-2009  objem schválených prostředků v projektech činí 203,0 %, schválené projekty pokrývají alokované prostředky jiţ pro rok 2012, a to ze 70,2 %. Se započtením projektů z nevyhodnocených výzev by jiţ byla se značným přesahem pokryta alokace na celé programové období.  objem proplacených prostředků činí 66,6 % z alokace 2008. Předpokládaný finanční pokrok na úrovni oblasti podpory 3.3 – ve výrazném předstihu před plánovanými hodnotami: o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 89,2 %, objem proplacených prostředků 27,2 %. o Alokace 2007-2009  objem schválených prostředků v projektech činí 228,7 %, schválené projekty pokrývají alokované prostředky dokonce jiţ pro rok 2013, z 33,4 %. Se započtením projektů z nevyhodnocených výzev by jiţ byla s mírným přesahem pokryta alokace na celé programové období.  objem proplacených prostředků činí 13,4 % z alokace 2009.

9

prostředků z prioritních os 1 a 2 do této oblasti podpory – v současné době v realizaci. Výzvy více zaměřit na projekty týkající se revitalizace brownfields a oblasti zdravotnictví.


Věcný pokrok Předpokládaný věcný pokrok - vyvíjejí se ve značném předstihu. Většina programových indikátorů výrazně předbíhá plánované hodnoty: o Počet podpořených projektů na rozvoj (zvyšujících atraktivitu) vybraných měst (Kladno, Mladá Boleslav) (600 %) o Počet podpořených projektů na ostatní města (366,7 %) o Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí (262 %) o Plocha regenerovaných a revitalizovaných území - ve městech (189,3 %) o Plocha regenerovaných a revitalizovaných území - ve venkovských oblastech (313,3 %) o Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem (126,9 %) o Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech celkem (406 %) o Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj měst (698,4 %) o Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udrţitelný rozvoj venkovských oblastí (3 385,6 %) Některé programové indikátory nedosahující plánovaných hodnot: o Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě (0 %) Finanční prostředky jsou čerpány pomaleji, neţ jak jsou naplňovány programové indikátory.

10



Závěry

Doporučení

Finanční pokrok 4

Předpokládaný finanční pokrok na úrovni prioritní osy 4 – v souladu s plánovanými hodnotami: o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 42,4 %, objem proplacených prostředků 30,5 %. o Alokace 2007-2010  objem schválených prostředků v projektech činí 79,5 %, schválené projekty pokrývají z 23,3 % alokované prostředky pro rok 2010.  objem proplacených prostředků představuje 37,4 % alokace na rok 2009.

4.1

Předpokládaný finanční pokrok na úrovni oblasti podpory 4.1 – v souladu s plánovanými hodnotami: o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 46,4 %, objem proplacených prostředků 33,3 %. o Alokace 2007-2010  objem schválených prostředků v projektech činí 83,1 %, schválené projekty pokrývají z 35,9 % alokované prostředky pro rok 2010.  objem proplacených prostředků představuje 47,0 % alokace na rok 2009.

11

Zrychlit čerpání finančních prostředků v oblasti podpory 4.2. Zrychlit čerpání finančních prostředků v oblasti podpory 4.3.


4.2

Předpokládaný finanční pokrok na úrovni oblasti podpory 4.2 – zaostává za plánovanými hodnotami: o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 23,5 %, objem proplacených prostředků 17,1 %. o Alokace 2007-2010  objem schválených prostředků v projektech činí 55,9 %, schválené projekty pokrývají alokované prostředky pro rok 2009, a to ze 34,6 %.  objem proplacených prostředků představuje 70,5 % alokace na rok 2008.

4.3

Předpokládaný finanční pokrok na úrovni oblasti podpory 4.3 – zaostává za plánovanými hodnotami: o Alokace 2007-2013 – objem schválených prostředků v projektech činí 28,4 %, objem proplacených prostředků 20,6 %. o Alokace 2007-2010  objem schválených prostředků v projektech činí 64,4 %, schválené projekty pokrývají alokované prostředky pro rok 2009, a to ze 66,2 %.  objem proplacených prostředků představuje 93,1 % alokace na rok 2008.

Věcný pokrok Předpokládaný věcný pokrok – dosahuje plánovaných hodnot.

12


12 PŘÍLOHA Č. 3: FORMULÁŘE PRO VYKAZOVÁNÍ SYNERGICKÝCH VAZEB MEZI OP Zpracovatel formuláře:

Regionální rada regionu soudržnosti Střední Čechy

Tematická oblast*:

Cestovní ruch

Synergické oblasti podpory OP/ROP1*- ROP SČ:

2.3 Propagace a řízení turistických destinací Středočeského kraje

Návaznost na oblasti podpory OP/ROP2*- IOP:

4.1a

Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ŘO (PP) a ŘO (NP):

ANO

Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO (PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/ v programové dokumentaci/ dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/ tématických mikrotýmech** svolaných pod KV/ monitorovacích výborech/ pracovních skupinách/ výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v PPŽ/ PPP, aj.): V případě synergií s IOP jsou projekty ROP SČ návazné. V rámci ROP SČ byly vyhlášeny na podzim r. 2010 dvě výzvy pro oblast podpory 2.3 Cestovní ruch, které jsou definovány jako synergické v souvislosti s Metodickým doporučením k zajištění synergických vazeb mezi operačními programy v programovacím období 2007-2013. V rámci těchto výzev je moţné předkládat potenciální synergické návazné projekty. Synergické projekty budou zvýhodněny a bonifikace bude udělena za synergické kritérium v případě, ţe jsou splněny všechny stanovené podmínky. Informace o moţnostech synergie jsou uvedeny v textu jednotlivých výzev resp. v Příručce pro ţadatele a příjemce. Doposud nebyl ukončen příjem ţádostí k výše uvedeným výzvám. V dalším průběhu realizace výzev bude v oblasti synergií pokračováno dle výše uvedené metodiky. V současné době jsou v rámci vyhlašovaných výzev jiţ dlouhodobě zohledněny synergické vazby na obecné úrovni, tyto jsou pak bodově hodnoceny v rámci celého projektu a rovněţ monitorovány v IS MONIT+. Tyto synergické vazby nejsou přímo vykazovány v souvislosti s Metodickým doporučením k zajištění synergických vazeb mezi operačními programy v programovacím období 2007-2013. ROP SČ nebyly v rámci synergie s IOP zaslány ţádné informace a zprávy v souvislosti s koordinačními mechanismy synergií. Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření:

Náměty na jednání koordinačního výboru/ tematického mikrotýmu:

Další poznámky:

Vypracoval: Pozn.: Jedná se o zjednodušenou verzi Formuláře definovaného Metodickým doporučením k zajištění synergických vazeb mezi OP. Vzhledem k prozatímnímu nezapracování synergií do IS neobsahuje formulář sestavu MSC2007 a následný komentář. *definováno v Metodickém doporučení k zajištění synergických vazeb mezi OP (kap. 6.1 a Příloha č. 1) ** viz Příloha k rozhodnutí č. 235/2009 ministra pro místní rozvoj

1


Zpracovatel formuláře:


Tematická oblast*:

Cestovní ruch

Synergické oblasti podpory OP/ROP1*- OP LZZ:

3.1 3.2

Návaznost na oblasti podpory OP/ROP2*- ROP SČ:

3.1 Rozvoj regionálních center 3.2 Rozvoj měst 3.3 Rozvoj venkova


NE

Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO (PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/ v programové dokumentaci/ dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/ tematických mikrotýmech** svolaných pod KV/ monitorovacích výborech/ pracovních skupinách/ výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v PPŽ/ PPP, aj.): V případě synergií s OP LZZ jsou projekty ROP SČ počáteční. Dle Metodického doporučení k zajištění synergických vazeb mezi operačními programy v programovacím období 2007-2013 by měl ŘO ROP SČ v pravidelných čtvrtletních intervalech na svých internetových stránkách zveřejňovat aktualizovaný seznam příjemců, čímţ zpřístupní ţadatelům z návazného programu informace o potenciálních počátečních projektech. Nicméně toto ŘO v rámci svých povinností v oblasti publicity jiţ provádí (s měsíční aktualizací). V současné době jsou v rámci vyhlašovaných výzev jiţ dlouhodobě zohledněny synergické vazby na obecné úrovni, tyto jsou pak bodově hodnoceny v rámci celého projektu a rovněţ monitorovány v IS MONIT+. Tyto synergické vazby nejsou přímo vykazovány v souvislosti s Metodickým doporučením k zajištění synergických vazeb mezi operačními programy v programovacím období 2007-2013. ROP SČ nebyly v rámci synergie s OP LZZ zaslány ţádné informace a zprávy v souvislosti s koordinačními mechanismy synergií. Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření:


Další poznámky:


2

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Zpracovatel formuláře:


Tematická oblast*:

Cestovní ruch

Synergické oblasti podpory OP/ROP1*- OP VK:

1.1 1.2 1.3 2.1 3.2

Návaznost na oblasti podpory OP/ROP2*- ROP SČ:

3.1 Rozvoj regionálních center 3.2 Rozvoj měst 3.3 Rozvoj venkova


NE

Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO (PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/ v programové dokumentaci/ dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/ tematických mikrotýmech** svolaných pod KV/ monitorovacích výborech/ pracovních skupinách/ výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v PPŽ/ PPP, aj.): V případě synergií s OP VK jsou projekty ROP SČ počáteční. Dle Metodického doporučení k zajištění synergických vazeb mezi operačními programy v programovacím období 2007-2013 by měl ŘO ROP SČ v pravidelných čtvrtletních intervalech na svých internetových stránkách zveřejňovat aktualizovaný seznam příjemců, čímţ zpřístupní ţadatelům z návazného programu informace o potenciálních počátečních projektech. Nicméně toto ŘO v rámci svých povinností v oblasti publicity jiţ provádí (s měsíční aktualizací). V současné době jsou v rámci vyhlašovaných výzev jiţ dlouhodobě zohledněny synergické vazby na obecné úrovni, tyto jsou pak bodově hodnoceny v rámci celého projektu a rovněţ monitorovány v IS MONIT+. Tyto synergické vazby nejsou přímo vykazovány v souvislosti s Metodickým doporučením k zajištění synergických vazeb mezi operačními programy v programovacím období 2007-2013. ROP SČ nebyly v rámci synergie s OP VK zaslány ţádné informace a zprávy v souvislosti s koordinačními mechanismy synergií. Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření:


Další poznámky:


3


13 PŘÍLOHA Č. 4: PLNĚNÍ KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU ROP SČ Informační a propagační opatření Klasické informační a propagační postupy

Informační a propagační nástroj

Indikátory

Publikace

Počet vytvořených publikací

2007

Počet výtisků

Počet distribuovaných výtisků

Počet staţených publikací

Letáky, plakáty

Počet vytvořených letáků a plakátů

Počet výtisků (letáky a plakáty)

2009

2010

Celkem

Dosaţený výsledek

7

29

68

99

99

Výchozí stav

0

7

29

68

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

4

4


0

700

700

950

950

Výchozí stav

0

0

700

700

0

Plánovaná hodnota

1 100

6 700

0

4000

11800


0

68

88

348

348

Výchozí stav

0

0

68

88

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


77

9 470

26 521

39 694

39 694

Výchozí stav

0

77

9 470

26 521

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


1

9

14

19

19

Výchozí stav

0

1

9

14

0

Plánovaná

9

9

7

3

28

3 000

17 004

19 004

22 504

22 504

0

3 000

17 004

19 004

0

5 250

6 000

25 000

3 000

39 250

Dosaţený výsledek Výchozí stav Plánovaná hodnota

1

2008

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Počet distribuovaných letáků a plakátů

Drobné propagační předměty


1 915

6 781

13 230

17 419

17 419

Výchozí stav

0

1 915

6 781

13 230

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


9

45

56

57

57

Výchozí stav

0

9

45

56

0

Plánovaná

-

-

12

-

12

7 400

31 271

33 571

34 571

34 571

Výchozí stav

0

7 400

31 271

33 571

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


3 248

10 331

23 202

31 235

31 235

Výchozí stav

0

3 248

10 331

23 202

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


1

2

2

2

2

Výchozí stav

0

1

2

2

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-

Počet nově vytvořených prezentací – nové poloţky v navigacích


39

120

136

152

152

Výchozí stav

0

39

120

136

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-

Počet nově vytvořených prezentací – nové dokumenty


71

913

1 760

2 507

2 507

Výchozí stav

0

71

913

1 760

0

Plánovaná

-

-

-

-

-

Počet nově vytvořených prezentací – nové aplikace


0

12

12

12

12

Výchozí stav

0

0

12

12

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-

Počet vytvořených produktů

Počet vyrobených předmětů


Počet distribuovaných předmětů

Informační a komunikační technologie (ICT)

Webové stránky

Počet nově vytvořených prezentací

2

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Počet nově vytvořených prezentací – nové aktuality


Počet unikátních návštěv za měsíc (průměrný počet)

Elektronický zpravodaj

Počet vytvořených zpravodajů

Počet adresátů zpravodaje

Počet staţených zpravodajů

Komunikace elektronickou cestou

Počet adresátů zařazených v databázích

118

223

329

329

Výchozí stav

0

41

118

223

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


17 253

68 771

130 648,5

205 718,6

51 430

Výchozí stav

0

17 253

68 771

130 648,5

0

Plánovaná

-

-

-

-

-


0

4

7

10

10

Výchozí stav

0

0

4

7

0

Plánovaná hodnota

1

4

4

4

13


0

0

988

1 464

1 464

Výchozí stav

0

0

0

988

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


0

333*

1 440

2 074

2 074

Výchozí stav

0

0

333

1 440

0

Plánovaná

-

-

-

-

-

102

233

1 771

2 937

2 937

Výchozí stav

0

102

233

1 771

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


3

10

16

21

21

Výchozí stav

0

3

10

16

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


0

0

0

0

0

Výchozí stav

0

0

0

0

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


Počet vyuţití

Digitální média

41

Počet vytvořených produktů

3

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Počet vyrobených nosičů

Počet distribuovaných nosičů

Masmédia

Mediální kampaně (inzerce) – TV, tisk, rádio

Počet vytvořených kampaní

Počet vytvořených inzercí

Počet zveřejněných kampaní

Počet zveřejnění (inzerce)

Tiskové zprávy, články

Počet vytvořených zpráv a článků

Počet zveřejnění (zprávy a články)

4


0

0

0

0

0

Výchozí stav

0

0

0

0

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


0

0

0

0

0

Výchozí stav

0

0

0

0

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


0

0

1

4

4

Výchozí stav

0

0

0

1

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


0

3

6

16

16

Výchozí stav

0

0

3

6

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


0

0

4

20

20

Výchozí stav

0

0

0

4

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


0

30

36

46

46

Výchozí stav

0

0

30

36

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


23

44

100

393

393

Výchozí stav

0

23

44

100

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


26

51

107

400

400

Výchozí stav

0

26

51

107

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Tiskové konference, spolupráce s médii, presstripy

Počet akcí pro média


Počet zúčastněných médií

Počet zveřejnění výstupů akcí v médiích

Jednorázové informační a propagační akce

Vzdělávací akce: semináře, workshopy k jednotlivým výzvám či problémům

Počet vzdělávacích akcí

Počet konferencí

Počet účastníků

Konzultace (osobní návštěva)

22

23

33

33

Výchozí stav

0

20

22

23

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


20

25

25

31

31

Výchozí stav

0

20

25

25

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


12

16

18

36

36

Výchozí stav

0

12

16

18

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


28

48

83

104

104

0

28

48

83

0

Plánovaná hodnota

13

0

0

0

13


1 052

1 964

2 881

3 328

3 328

Výchozí stav

0

1 052

1 964

2 881

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


0

1

2

4

4

Výchozí stav

0

0

1

2

0

Plánovaná hodnota

0

1

1

1

3


0

200

311

434

434

Výchozí stav

0

0

200

311

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


399

1 062

1 312

1558

1558

Výchozí stav

0

399

1 062

1 312

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-

Výchozí stav


Konference

20

Počet konzultací

5

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 Počet konzultovaných subjektů

Jednotný vizuální styl Regionálního operačního programu (JVS)


Počet JVS

Počet vytvořených manuálů JVS

Počet výtisků JVS

357

793

954

1070

1070

Výchozí stav

0

357

793

954

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


1

1

1

1

1

Výchozí stav

0

1

1

1

0

Plánovaná hodnota

1

-

-

-

1


1

1

1

1

1

Výchozí stav

0

1

1

1

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-


20

20

20

20

20

0

20

20

20

0

Plánovaná hodnota

20

0

0

0

20


12

16

16

16

16

Výchozí stav

0

12

16

16

0

Plánovaná hodnota

-

-

-

-

-

Výchozí stav

Počet distribuovaných manuálů JVS

Zdroj: ŘO ROP SČ, Platnost dat: k 31. 12. 2010 * Tento údaj byl sledován aţ po spuštění nových webových stránek, tj. od 15. 9. 2008

6


14 PŘÍLOHA Č. 5: SEZNAM USKUTEČNĚNÝCH AKCÍ V OBLASTI INFORMOVÁNÍ A PUBLICITY Termín konání

Téma

18.02.10 Přehled novel z. č. 137/2006 Sb., o zadávání veřejných zakázek s hlavním důrazem na z. č. 417/2009 Sb. Nově kladené poţadavky na veřejné zadavatele uchazeče při administraci řízení., rozšíření správních deliktů zadavatelů, rozšíření a úprava správních deliktů dodavatelů., nové právní instituty. Historický exkurz do rozhodovací činnosti ÚOHS vyvolaných podněty Úřadu RRSČ – ukázka pouţití korekce, doporučení z kontrolovaných výběrových řízení vyvolaných novelou a opakující se chyby i podle znění před 1. 1. 2010. 23.02.10 Aktuality z ROP SČ, přehled výzev, Nová hodnotící kritéria ROP SČ - proces hodnocení ţádostí, Popis jednotlivých skupin hodnotících kritérií

Název semináře/školení

Místo konání

Cílová skupina

Jak předejít chybám při zadávání zakázek příjemci dotace v roce 2010

Zasedací místnost č. 1096, KÚ Středočeského kraje, Zborovská 11, Praha 5

Potenciální ţadatelé - obce, svazky obcí, neziskové organizace, podnikatelé, krajský úřad…

Regionální rada Tomáš Novotný, regionu Jaroslav Gramel soudrţnosti Střední Čechy

50

Nová hodnotící Zasedací místnost č. kritéria ROP SČ 1096, KÚ Středočeského kraje, Zborovská 11, Praha 5

Potenciální ţadatelé - obce, svazky obcí, neziskové organizace, podnikatelé, krajský úřad…

Regionální rada Tomáš Novotný, regionu Petr Musial, soudrţnosti Milan Střední Čechy Bartoloměj, Hana Rašková

51

1

Pořadatel

Přednášející


Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 ROP Kutná hora, zasedací Potenciální ţadatelé - obce, Regionální rada Tomáš Novotný, 04.03.10 Aktuální informace ROP SČ, Aktuality informace o jarních výzvách, e- Střední Čechy - místnost městského svazky obcí, neziskové regionu Václav Chytil learningový kurz ROP SČ Kutná Hora úřadu - Rytířský sál organizace, podnikatelé soudrţnosti Střední Čechy

25

ROP Příbram, MěÚ, Potenciální ţadatelé - obce, Regionální rada 25.03.10 Aktuální informace ROP SČ, Aktuality informace o jarních výzvách, e- Střední Čechy - Tyršova 108, zasedací svazky obcí, neziskové regionu learningový kurz ROP SČ Příbram místnost, 2. patro organizace, podnikatelé soudrţnosti Střední Čechy ROP Malý sál, KOKOS, Potenciální ţadatelé - obce, Regionální rada 09.04.10 Aktuální informace ROP SČ, Aktuality informace o jarních výzvách, e- Střední Čechy - nám. Sítná 3105, svazky obcí, neziskové regionu learningový kurz ROP SČ Kladno Kladno organizace, podnikatelé soudrţnosti Střední Čechy ROP Zasedací místnost MÚ Potenciální ţadatelé - obce, Regionální rada 13.04.10 Aktuální informace ROP SČ, Aktuality informace o jarních výzvách, e- Střední Čechy - (1. patro), svazky obcí, neziskové regionu learningový kurz ROP SČ Mladá Boleslav Staroměstské náměstí organizace, podnikatelé soudrţnosti 69, 70, Mladá Střední Čechy Boleslav pro Zasedací místnost č. Zejména příjemci od výzvy č. Regionální rada 22.06.10 Systém modifikovaných plateb Seminář v rámci ROP Střední Čechy; příjemce - 1015, KÚ 27, kteří mohou podávat regionu Povinnosti příjemce po dobu modifikované ex- Středočeského kraje, ţádosti o platbu v reţimu soudrţnosti realizace a udrţitelnosti post Zborovská 11, Praha 5 modifikovaných ex-post plateb Střední Čechy projektu; Příprava (platby i dosud neproplacených Monitorovací zprávy a Ţádosti faktur). o platbu Regionální rada 20.09.10 Aktuální vývoj ROP SČ, Aktuální informace Velký sál, KOKOS, Příjemci Povinnosti příjemce po dobu pro příjemce - nám. Sítná 3105, regionu realizace a udrţitelnosti Kladno Kladno soudrţnosti projektu, Veřejné zakázky, jak Střední Čechy předejít chybám.

Tomáš Novotný, Markéta Kafková

20

Tomáš Novotný, Miroslav Pivrnec, Markéta Kafková Tomáš Novotný, Markéta Kafková

20

Zdeněk Výborný, Petr Šváb, Renata Merhautová

30

Tomáš Novotný, Jaroslav Gramel, Zdeněk Výborný

15

2

14

Výroční zpráva o provádění ROP SČ 2010 23.09.10 Aktuální vývoj ROP SČ, Povinnosti příjemce po dobu realizace a udrţitelnosti projektu, Veřejné zakázky, jak předejít chybám. 05.10.10 Aktuální vývoj ROP SČ, Povinnosti příjemce po dobu realizace a udrţitelnosti projektu, Veřejné zakázky, jak předejít chybám. 12.10.10 Aktuální vývoj ROP SČ, Povinnosti příjemce po dobu realizace a udrţitelnosti projektu, Veřejné zakázky, jak předejít chybám.

Aktuální informace Kutná hora, zasedací Příjemci pro příjemce Kutná místnost městského Hora úřadu - Rytířský sál

Regionální rada Tomáš Novotný, regionu Jaroslav Gramel, soudrţnosti Zdeněk Výborný Střední Čechy

21

Aktuální informace KLUB MNICHOVO Příjemci pro příjemce HRADIŠTĚ, Mnichovo Hradiště Masarykovo náměstí 299, Mnichovo Hradiště Aktuální informace Sedlčany, kulturní Příjemci pro příjemce dům Josefa Suka, Sedlčany Havlíčkova 514

Regionální rada Tomáš Novotný, regionu Jaroslav Gramel, soudrţnosti Jan Přikryl Střední Čechy

18

Regionální rada Tomáš Novotný, regionu Zdeněk Výborný, soudrţnosti Ivo Lukš Střední Čechy

8

3

MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ V ÝROČNÍ ZPRÁV Y O PROVÁDĚNÍ

Recommend Documents