BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah Sebagaimana diketahui pendidikan tinggi adalah pendidikan pada jenjang yang lebih tinggi dari pada pendidikan menengah di jalur pendidikan
sekolah. Sedangkan perguruan tinggi adalah satuan pendidikan yang menyelenggarakan
pendidikan
tinggi
(PP.
No. 30/1990),
selanjutnya
dikemukakan bahwa pendidikan tinggi adalah : (1) menyiapkan peserta didik
menjadi anggota masyarakat yang
memiliki kemampuan akademik dan atau profesional yang dapat menerapkan, mengembangkan dan atau menciptakan ilmu pengetahuan, teknologi dan atau kesenian.
(2) Mengembangkan dan menyebarluaskan ilmu pengetahuan, teknologi
dan
penggunaannya
atau untuk
kesenian
serta
meningkatkan
mengupayakan taraf
kehidupan
masyarakat dan memperkaya kebudayaan nasional.
Makna
yang
tersurat
dalam
rumusan
tujuan
tersebut
mengimplementasikan bahwa pendidikan tinggi dituntut untuk menghasilkan manusia terdidik yang mampu meningkatkan taraf hidup masyarakat.
Dalam konteks itulah perguruan tinggi diasumsikan mempunyai kedudukan dan peranan penting dalam pembangunan nasional. Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional Nomor2 Tahun 1989
menegaskan bahwa "Pendidikan merupakan tanggung jawab bersama
antara pemerintah, orang tua dan masyarakat".
Masyarakat sebagai mitra
pemerintah mempunyai kesempatan yang luas untuk berperan serta dalam penyelenggaraan pendidikan. Salah satu wujud peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan jalur sekolah adalah Perguruan Tinggi Swasta (PTS). Penyelenggaraan
pendidikan
oleh
masyarakat
termasuk
Perguruan Tinggi Swasta, dilaksanakan oleh sustu badan yang sifatnya layanan sosial atau suatu yayasan yang telah mendapat pengakuan legal
dari pemerintah melalui pembinaan Departemen Pendidikan Nasional. Peran serta masyarakat melalui penyelenggaraan perguruan tinggi
sangat strategis. Hal itu dapat dipandang dari dimensi yang menyangkut; pertama berperan serta merealisasikan visi dan misi pendidikan nasional dalam
rangka
mencerdaskan
kehidupan
bangsa.
merealisasikan strategi kebijakan pendidikan
Kedua
turut serta
nasional berkenaan dengan
pemerataan kesempatan bagi masyarakat dalam memperoleh pendidikan
tinggi.
Ketiga turut membantu
pendidikan
jalur
sekolah,
pemerintah dalam
khususnya
pendidikan
penyelenggaraan tinggi,
mengingat
dipandang dari sisi pendanaan belum mampu tertanggulangi. Ketiga peran tersebut mengisyaratkan Perguruan Tinggi Swasta, sangat strategis dalam meningkatkan pengembangan sumber daya manusia.
Salah satu penomena yang perlu dijadikan bahan pemikiran pihakpihak terkait, yakni dinamika dan tuntutan masyarakat secara luas. Dinamika
dan tuntutan tersebut dapat dipenuhi apabila organisasi penyelenggara perguruan tinggi swasta, dilandasi oleh visi dan misi yang ditetapkan. Dipandang dari manajemen pendidikan, visi dan misi dapat dicapai melalui strategi pengembangan organisasi. Pengembangan tersebut secara sistematis dan diikuti kebijakan tingkat atas untuk mendukung otonomi organisasi penyelenggara secara kreatif. Keberadaan perguruan tinggi swasta saat ini dihadapkan pada berbagai tantangan, yang tidak dapat terpisah pula dari kerangka dasar
strategi kebijakan pendidikan nasional
meliputi;
pemerataan,
kualitas,
relevansi dan efisiensi.
Dipandang dari pemenuhan pemerataan kesempatan pendidikan tinggi, telah tampak secara nyata khususnya di Kabupaten Sumedang, dengan indikasi bahwa jumlah Perguruan Tinggi Swasta (PTS) semakin
bertambah banyak. Seperti IKOPIN Jatinangor, UNWIM Jatinangor dan PTS dibawah Yayasan Pendidikan Sebelas April (YPSA) yang berlokasi di wilayah kota sumedang.
Namun dipandang dari aspek kualitas, relevansi
dan efisiensi masih diperlukan peningkatan serta pengembangan berbagai potensi internal maupun eksternal.
Salah satu indikasi harapan masyarakat terhadap PTS yakni bagaimana proses penyelenggaraan pendidikan dan hasil perolehan , sehingga mampu bersaing dalam meningkatkan pendidikan, pengetahuan dalam memasuki masyarakat secara luas.
Secara empiris PTS saat ini, yang telah mendapat kepercayaan
masyarakat berkenaan dengan kualitas proses dan hasil, yakni sangat dipengaruhi oleh kredibilitas dan adaptabilitas suatu badan atau yayasan
penyelenggara.
Keadaan
tersebut
sangat
erat
kaitannya
dengan
kemampuan manajerial pada tingkat institusi, dan kebersamaan pihak penyelenggara dengan pelaksana harian sekolah dalam menciptakan suatu kepercayaan masyarakat.
Salah satu gambaran empiris saat ini mengenai PTS di Kabupaten
Sumedang, khususnya PTS yang berada dibawah naungan Yayasan Pendidikan Sebelas April Sumedang dan berada di wilayah kota Sumedang
mem perlihatkan perkembangan yang menggembirakan. Sampai dengan tahun akademik 2001/2002 Yayasan Pendidikan Sebelas April (YPSA)
Sumedang telah berhasil mendirikan dan mengelola 7 (tujuh) Sekolah Tinggi, Yaitu :
1. Sekolah Tinggi Keguruan dan llmu Pendidikan (STKIP) tahun 1982. 2. Sekolah Tinggi Agama Islam (STAI) tahun 1988
3. Sekolah Tinggi Bahasa Asing (STBA) tahun 1988 4. Sekolah Tinggi llmu Ekonomi (STIE) tahun 1994
5. Sekolah Tinggi llmu Administrasi (STIA) tahun 1995
6. Sekolah Tinggi Manajemen Informatika dan Komputer (STIMIK) tahun 2000.
7. Sekolah Tinggi llmu Kesehatan (STIK) tahun 2002.
Sekarang ini, sesuai dengan program kerja jangka panjang, YPSA sedang mempersiapkan atau mewujudkan sebuah Universitas Sebelas April, dan menjadi pilihan bagi para lulusan SMU yang berada di Sumedang yang tidak diterima di Perguruan Tinggi Negeri (PTN), bahkan para lulusan
SMU/karyawan di luar wilayah Kabupaten Sumedang. Faktor dominan yang dihadapi oleh sebagian besar Perguruan Tinggi Swasta dapat diuraikan dibawah ini:
1. Mengingat sedikitnya yang bisa diterima di PTN, implikasinya calon yang tidak bisa diterima di PTN ditampung di PTS. 2. Masih kuatnya kepercayaan masyarakat bahwa, layanan sekolah negeri lebih
ekonomis
dan
status,
kecuali
beberapa
PTS
tertentu.
Konsekuensinya sebagian besar PTS memperoleh calon mahasiswa dilihat dari dasar akademis, mendapat calon mahasiswa dibawah standar PTN. Keadaan tersebut, tidak menutup kemungkinan dapat menjadikan
potensi kerawanan perilaku mahasiswa, dan rendahnya prestasi lulusan. 3. Dosen
sebagai
komponen
instrumental
dalam
sistem
organisasi
pendidikan, mempunyai peranan yang strategis dalam transformasi belajar mengajar. Namun secara empiris PTS memanfaatkan sisa waktu
para dosen yang mengajar di PTN. Hal tersebut sangat erat dengan
kemampuan dana dalam merekrut dosen secara tetap di Yayasan, atau terbatasnya
subsidi
dosen
dari
pemerintah.
Konsekuensinya
pelaksanaan proses belajar di sekolah, dilaksanakan oleh dosen yang
sudah mengalami tingkat kelelahan tinggi.
4. Sarana dan prasarana belajar, khususnya yang berkaitan dengan kelengkapan laboratorium, perpustakaan dan media pendidikan lainnya sangat terbatas.
Konsekuensinya
selaras
prasyarat
dengan
proses belajar mengajar kurang
penyelenggaraan
pendidikan
setingkat
peguruan tinggi yang mempersiapkan lulusan yang siap pakai.
Sejalan dengan keadaan yang dihadapi oleh sebagian besar PTS yang dipaparkan, juga menghadapi kendala ekstemal yakni perkembangan yang terjadi karena adanya perubahan yang berkaitan dengan faktor sosial,
ekonomi, budaya, teknologi serta informasi.
Implikasi terhadap penyelenggaraan Perguruan Tinggi Swasta adalah bagaimana mengoptimalkan layanan pendidikan sesuai dengan tuntutan internal dan eksternal.
Bertolak dari keadaan di atas, nampaknya penyelenggara dituntut untuk mengembangkan proses pendidikan lebih kompetitif dengan tidak
hanya mengejar jumlah peserta didik, akan tetapi juga mengarah pada kualitas layanan. Kualitas layanan pada dasarnya hanya dapat terwujud jika manajemen organisasi sekolah dikelola dengan baik, dilandasi visi dan misi yang jelas, diikuti oleh persepsi, aspirasi dan deskripsi setiap personil
sehingga menjadi suatu komitmen organisasi untuk mencapai tujuan. Hakikat
dari
upaya
pengembangan
manajemen
organisasi
adalah
memperkuat komitmen personil, yang dapat mendorong perilaku organisasi temasuk dalam lingkungan pendidikan.
Dalam
mengikuti suatu
perkembangan
organisasi
diperlukan
adanya pengembangan tatanan organisasi. Robert S. Kaplan dan David P. Norton (2000 : 8 ) : menawarkan sebuah konsep Balanced Scorecard (BSC) sebagai
alternatif
untuk
pengembangan
organisasi
yaitu
dengan
memperluas kinerja eksekutif/personel ke empat persfektif : Finansial,
customer/pelanggan,
proses
bisnis
intenal,
pertumbuhan. Dengan tujuan finansial,
serta
pembelajaran
dan
adanya pertumbuhan financial
returns; Customer, produk dan jasa unggul, kepuasan pelanggan; proses bisnis intemal, teknologi unggul; pembelajaran dan pertumbuhan, sumber daya manusia yang profesional dan berkomitmen.
Balanced Scorecard memberi para eksekutif kerangka kerja yang komprehensif untuk menterjemahkan visi dan strategi organisasi ke dalam seperangkat ukuran kinerja yang terpadu dan tersusun ke dalam empat
perspektif; finansial, pelanggan, proses bisnis internal, serta pembelajaran dan pertumbuhan. Berikut ini ( gambar 1 ) menggambarkan bagaimana balanced scorecard memberi kerangka kerja untuk penerjemahan strategi ke dalam kerangka operasional.
FINANSIAL Untuk berhasil secara finansial
s
Apa yang harus kita perlihatkan Kepada para pemegang saham
y
\^
a
PELANGGAN
PROSES BISNIS INTERN
VISI
Untuk mewujudkan visi, apa Yang harus kita perlihatkan Kepada para pelanggan
Untuk menyenangkan para
dan
STRATEGI
^
w
w
pemegang saham dan pelang gan, proses bisnis apa yang Harus kita kuasai dgn baik.
V
X
«.
S
v
PEMBELAJARAN dan PERTUMBUHAN
Untuk mewujudkan visi, bagaimana kita Memelihara kemampuan kita untuk Berubah dan meningkatkan diri
/
Sumber: Robert S. Kaplan dan David P. Norton "Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System."
Konsep yang dijelaskan, selaras dengan kebutuhan administrasi pendidikan dan mempunyai relevansi untuk dijadikan acuan analisis pengembangan
manajerial di Perguruan Tinggi Swasta (PTS). Mengamati perkembangan organisasi PTS Yayasan Pendidikan Sebelas April di Kabupaten Sumedang, sebagian besar masih mengalami kendala dalam layanannya.
Dengan demikian, betapa pentingnya setiap organisasi termasuk Perguruan Tinggi Swasta untuk melakukan suatu restrukturisasi atau upaya pengembangan persekolahan
secara
sistematis.
hakikatnya
sebagai
optimalisasi potensi-potensi
Upaya upaya
yang ada.
pengembangan pencapaian
Salah satu
organisasi
tujuan
melalui
pendekatan yakni
manajemen strategis sebagai pola pikir dan sekaligus sebagai perangkat
manajemen dalam pengembangan organisasi. Perguruan Tinggi Swasta, sudah sewajarnya menetapkan Visi dan Misi sebagai acuan pencapaian
peningkatan kualitas, dengan strategik dan taktik yang jelas dalar
prosesnya. Oleh sebab itu PTS sebagai organisasi penyelenggara pendidikan, diperlukan kepemimpinan
yang mempunyai kemampuan
manajerial.
Dengan demikian perlu kiranya ada suatu kajian yang mengarah
pada pengembangan manajemen penyelenggaraan PTS selaras dengan strategi dasar kebijakan yakni, makna pemerataan, kualitas, relevansi dan efisiensi.
Pengkajian tersebut dipandang perlu untuk mendapatkan salah
satu pemecahan masalah yang titik beratnya pada aspek peningkatan
pemerataan kepercayaan, melalui pengembangan organisasi PTS. Oleh karena itu penelitian ini berfokus mengenai Strategi Pengembangan
Organisasi Perguruan Tinggi Swasta (PTS) Yayasan Pendidikan Sebelas April di Kabupaten Sumedang, khususnya STKIP dan STIA.
B. Perumusan Masalah
Sejalan dengan latar belakang yang diuraikan terdahulu, maka permasaiahan pokok yang dibahas dalam penelitian ini adalah :
"Bagaimana strategi pengembangan organisasi Perguruan Tinggi Swasta (STKIP dan STIA) Yayasan Pendidikan Sebelas April di Kabupaten Sumedang".
Secara rinci masalah pokok tersebut dijabarkan dalam bentuk
pertanyaan-pertanyaan penelitian sebagai berikut:
1U
1. Bagaimanakah kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman yang
dihadapi dalam pengembangan organisasi Peguruan Tinggi Swasta, serta bagaimana cara memanfaatkannya atau mengatasinya ?
2. Apakah penetapan visi dan misi serta tujuan organisasi Perguruan Tinggi Swasta, telah dilaksanakan sesuai dengan hasil analisis lingkungan internal maupun eksternal organisasi ?
3. Program pendidikan tinggi apa serta outputnya yang dijadikan unggulan yang mempunyai posisi strategis di masa depan ?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Tujuan Penelitian a.
Secara Umum
Tujuan
penelitian
ini
untuk
mendapatkan
informasi
strategi
pengembangan organisasi perguruan tinggi swasta, yang dilaksanakan penyelenggara PTS Yayasan Pendidikan Sebelas April di Kabupaten Sumedang.
Selain itu diharapkan diperoleh temuan
yang dapat dijadikan
landasan dalam pemecahan masalah berkenaan dengan meningkatkan
kualitas penyelenggaraan pendidikan di Perguruan Tinggi Swasta. b.
Secara Khusus
Tujuan khusus penelitian ini adalah untuk menganalisis :
11
1) Kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman yang dihadapi dalam pengembangan
organisasi
Perguruan
Tinggi
Swasta,
serta
bagaimana cara memanfaatkan atau mengatasinya.
2) Apakah penetapan visi, misi dan tujuan organisasi Perguruan Tinggi Swasta, telah dilaksanakan sesuai dengan hasil analisis.
3) Program pendidikan tinggi apa serta outputnya yang dijadikan unggulan yang mempunyai posisi strategis di masa depan.
2.
Manfaat Penelitian a.
Secara Teoritis
Dipandang dari teoritis penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi pengembangan wawasan ilmu administrasi
pendidikan,
khususnya
dalam memanfaatkan dan mengembangkan teori organisasi pendidikan sesuai dengan perkembangan masyarakat. b.
Secara Praktis
Sebagai bahan masukan dan kajian dalam upaya peningkatan penyelenggaraan PTS khususnya Pengelola dan pelaku organisasi penyelenggara PTS Yayasan Pendidikan Sebelas April di Kabupaten Sumedang
D. Kerangka Berpikir
Bertolak dari latar belakang, perumusan masalah, dan tujuan
penelitian, penulis menggambarkan kerangka berpikir tersebut sebagai panduan berpikir bagi peneliti, maka dapat ditunjukkan pada gambar 2.
12
Gambar 2 : MANAJEMEN STRATEGIK DALAM PENGEMBANGAN ORGANISASI DI PERGURUAN TINGGI SWASTA
VISI : NILAI, MISI DAN ARAH ORGANISASI
ANALISIS LINGKUNGAN
ANALISIS LINGKUNGAN
INTERNAL STRATEGIK
EKSTERNAL STRATEGIK
ORGANISASI :
Profit dan kapabilitas Organisasi
ORGANISASI :
ANALISIS _
Tantangan, Masalah Pe luang dan ancaman or-
SWOT
Ganisasi
TUJUAN DAN SASARAN
I
PERUMUSAN STRATEGI
Pilihan strategi Kebijakan
PELAKSANAAN STRATEGI
Program
Sumberdaya Prosedur
PENGENDALIAN DAN EVALUASI
Kinerja dan hasil Pelaksanaan program
Sumber : Modifikasi Model Manajemen Strategik & Wheelen dalam Ismaun (1999:15)
Wahyudi (1996) dan Hunger
.^,*^*
