LAPORAN AKHIR PENELITIAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS PADJADJARAN
PELAYANAN PERIZINAN TERPADU SATU PINTU BAGI INDUSTRI DALAM UPAYA PELESTARIAN FUNGSI LINGKUNGAN DI KOTA CIMAHI
Oleh Maret Priyanta, S.H. Amiruddin A. Dajaan Imami, S.H., M.H.
Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran Nomor 596/H6.7/Kep/FH/2008 Tanggal 18 April 2008
Dibiayai oleh Dana DIPA Universitas Padjadjaran Tahun Anggaran 2008
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS PADJADJARAN 2008
LEMBAR IDENTITAS DAN PENGESAHAN LAPORAN AKHIR PENELITIAN FAKULTAS HUKUM UNPAD SUMBER DANA DIPA UNPAD TAHUN ANGGARAN 2008 1. a. Judul Penelitian
:
a. Bidang Ilmu b. Kategori Penelitian 2 Ketua Peneliti a. Nama Lengkap dan Gelar b. Jenis kelamin c. Pangkat/Gol/NIP d. Jabatan Fungsional e. Fakultas/Jurusan f. Bidang Ilmu yang diteliti 3. Jumlah Anggota Peneliti Nama Anggota Peneliti
: :
4. 5.
6. 7.
Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Bagi Industri Dalam Upaya Pelestarian Fungsi Lingkungan Di Kota Cimahi Hukum II
Maret Priyanta, S.H. L Penata Muda/III a/ 132 317 007 Asisten Ahli Hukum Hukum Lingkungan 1 orang Amiruddin A. Dajaan Imami, S.H., MH. / 131284826/ Pembina Tk.I/ IV b Lokasi Penelitian : Kota Cimahi Bila penelitian ini merupakan peningkatan kerja sama kelembagaan sebutkan: a. Nama Instansi : Pemerintah Kota Cimahi b. Alamat : Komplek Perkantoran Pemerintahan Kota Jl. Demang Hardjakusumah Cimahi Jangka waktu penelitian : 6 (enam) bulan Biaya Penelitian : Rp. 5.000.000,00 (lima juta rupiah)
Menyetujui, Dekan Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran
: : : : : : : :
Bandung 1 Desember 2008 Ketua Peneliti
Prof.Dr.H. Ahmad M Ramli, S.H., M.H., FCBArb M a r e t P r i y a n t a , S . H . NIP 131653086 NIP. 132317007
Mengetahui, plh. Ketua Lembaga Penelitian Universitas Padjadjaran
Prof. Dr. Tb. Zulrizka Iskandar, S.Psi., M.Sc. NIP. 130814978
ABSTRAK Kota Cimahi menjadi Pilot Project Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu di Tingkat Provinsi Jawa Barat, oleh karena itu paradigma lama tentang perijinan harus dirubah, ijin sekarang harus menjadi fungsi pengendalian bukan lagi menjadi fungsi pendapatan. Bidang industri dan pemanfaatan sumber daya alam akan menjadi salah satu bidang yang terkait secara tidak langsung, mengingat bidang industri ini menjadi salah satu sumber pendapatan yang cukup besar kepada pendapatan asli daerah (PAD) namun disisi lain akan memberikan dampak dan perubahan kepada lingkungan hidup secara umum Penelitian ini bersifat Deskriptif Analitis. Diawali dengan mendeskripsikan berbagai permasalahan pelayanan perizinan di bidang pengelolaan sumberdaya alam, dan kemudian menganalisinya secara sistematis dengan analisis berdasarkan bahanbahan hukum primer, sekunder maupun tersier serta ketentuan-ketentuan hukum yang berlaku. Pengaturan pelayanan perizinan terpadu bagi industri dalam upaya pelestarian fungsi lingkungan di Kota Cimahi setelah dikeluarkannya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 Tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu lebih memberikan kepastian hukum dan pengaturan dalam pelaksanaannya, mengingat Kota Cimahi sudah mengupayakan proses ini sebelum dikeluarkannya peraturan menteri tersebut. Banyak peraturan daerah di Kota Cimahi yang sudah mengakomodasi dan mendukung ketentuan tersebut sehingga pelaksanaanya menjadi lebih efektif dan mendukung pembangunan daerah. Kata Kunci : Pelayanan, Satu Pintu, Industri, Izin
ABSTRACT Cimahi City is targerted as a Pilot Project for one stop services mechanism in Jawa Barat Province, In that case the old mechanism in licence service have to be reform, Licence today must be have function for control and not for the local demand. Industrial aspect and preservation of natural resource will be one of aspect that influence by the polity of sevices, it is because this aspect will be one source of demand but in other hand cause effect and change in to environment generally. Descriptive Analytical methodology is used for this research in order to gain a comprehensive idea about the licence system. The law and regulation approach used is legal normative, conducted toward the related constitution. Regulation of one stop services for industry for preservation of environment function in Cimahi City after the Ministry of Internal Affair Regulation Number 24 Years 2006 applied give the legal and regulate in process, it s because Cimahi already established this process before the ministry regulation applied. Today, a lot of local regulation already support and acomodate the program and make the one stop service mechanism more efective and support the local development program.
Keywords: One Stop Service , Industry, Licence
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur dipanjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas perkenan-Nya, peneliti dapat melaksanakan penelitian dan menyelesaikan laporan akhir penelitian yang berjudul Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu bagi Industri dalam Upaya Pelestarian Fungsi Lingkungan Di Kota Cimahi. Disadari, bahwa hasil penelitian ini masih jauh dari sempurna, sehingga koreksi dan kritik sangat diharapkan bagi penelitian ini. Namun demikian peneliti berharap, hasil penelitian ini dapat mendekati maksud dan tujuannya serta dapat memberi manfaat bagi kepentingan teoritis maupun praktis. Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan kelancaran bagi pelaksanaan kegiatan penelitian ini.
Bandung, 31 Desember 2008 Tim Penyusun
DAFTAR ISI
ABSTRAK………………………………………………………………………….. ABSTRACT KATA PENGANTAR…………………………………………………………….. DAFTAR ISI……………………………………………………………………….. DAFTAR TABEL…………………………………………………………………. DAFTAR GAMBAR……………………………………………………………….
i ii iii iv v vi
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………… A. Latar Belakang Permasalahan……………………………………………. B. Identifikasi dan Perumusan Masalah……………………………………..
1 1 4
BAB II TINJAUAN PUSTAKA…………………………………………………
5
BAB III TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN………………………….
22
23 BAB IV METODE PENELITIAN……………………………………………… A. Pendekatan……………………………………………………………….. 23 B. Tahap Penelitian dan Pengumpulan Data………………………………… 23 BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN…………………………………………. A. Profil Kota Cimahi…………………….................................................... B. Kebijakan Pelayanan Perizinan Satu Pintu di Jawa Barat……………….. C. Pelayanan Perizinan di Kota Cimahi………………….………………….
25 25 31 35
41 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN…………………………………………. A. Kesimpulan………………………………………………………………. 41 B. Saran……………………………………………………………………… 42 DAFTAR PUSTAKA………………………………………………………………. 43 LAMPIRAN……………………………………………………………………….
DAFTAR TABEL
Tabel 1
:
Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk Kota Cimahi
Tabel 2
:
Jenis-jenis Dokumen Perijinan Daerah
Tabel 3
:
Jenis Pelayanan Perizinan dan Waktu Penyelesaian
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
:
Struktur Pemerintah Kota Cimahi
Gambar 2
:
Standar Operating Procedure (SOP) PPTSP
Gambar 2
:
Mekanisme/Alur Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu Di Kota Cimahi
Gambar 3
:
Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Daerah
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Dalam rangka mendayagunakan sumber daya alam untuk memajukan kesejahteraan umum seperti diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar 1945 dan untuk mencapai kebahagiaan hidup berdasarkan Pancasila, perlu dilaksanakan pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup berdasarkan kebijaksanaan nasional yang terpadu dan menyeluruh dengan memperhitungkan kebutuhan generasi masa kini dan generasi masa depan.1 Dalam melaksanakan pembangunan, Promosi Investasi Dalam Negeri, melalui konsep pelayanan perijinan terpadu satu pintu dilaksanakan oleh daerah dengan dilatar belakangi oleh hal-hal antara lain:2 1. Wakil Presiden Republik Indonesia menugaskan Menpan dan Kepala BKPM RI untuk melakukan Penyederhanaan Perizinan Berusaha Di Indonesia dalam rangka menaikkan peringkat Indonesia dari 135 (menurut penilaian Bank Dunia/IFC ) menjadi peringkat ke 70; 2. Berdasarkan Inpres No. 3 Tahun 2006 Tanggal 27 Februari 2006 Tentang Paket
Kebijakan
Perbaikan
Iklim
Investasi
isinya
antara
lain
:menyederhanakan proses pembentukan Perusahaan dan Izin Usaha dari 150 hari menjadi 30 hari; 3. Permendagri No. 24 Tahun 2006 Tanggal 6 Juli 2006 Tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (Pasal 11 jangka waktu penyelesaian pelayanan perizinan dan non perizinan ditetapkan paling lama 15 hari kerja terhitung mulai sejak diterimanya berkas permohonan
1
Konsideran Menimbang Undang-Undang No.23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan hidup 2 Konsep Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu,
beserta seluruh kelengkapannya sesuai pasal 29 paling lambat 1 tahun sejak peraturan menteri ini ditetapkan). Pelayanan investasi merupakan urusan wajib provinsi berdasarkan UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan Pasal 13 ayat (1) Huruf n Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 Tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal Pasal 1 ayat (5).3 Dalam rangka mendorong
pertumbuhan
ekonomi
melalui
peningkatan
investasi,
dengan
memberikan perhatian yang lebih besar pada peran usaha mikro, kecil dan menengah, perlu dilakukan penyederhanaan penyelenggaraan pelayanan terpadu sesuai Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2006 tentang Paket Kebijakan Perbaikan Iklim Investasi sejalan dengan hal tersebut dalam mendukung kebijakan dalam meningkatkan iklim investasi di Indonesia, pemerintah melalui Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu, berkenaan dengan peraturan tersebut daerah diharuskan menyesuaikan dengan ketentuan yang ada dalam proses pelayanan perizinan. Dengan dikeluarkannya ketentuan tersebut baik dari tugas dan fungsi masing-masing SKPD maupun pihak stakeholder yang berkepentingan dalam permasalahan perizinan diharuskan dapat menyesuaikan dengan ketentuan tersebut. Salah satu permasalahan yang menjadi perhatian terkait mengenai pemanfaatan sumber daya alam maupu kegiatan usaha/ industri di suatu daerah adalah kebijakan mengenai perizinan. Di Kota Cimahi, untuk menunjang pelaksanaan Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu (PPTSP) yang merupakan unit kerja andalan Pemerintah Kota Cimahi, dibutuhkan SDM yang bisa diandalkan untuk pelaksananya. 4 Oleh karena itu, Pemerintah Kota Cimahi telah menyeleksi sebanyak 35 orang pegawai negeri sipil (PNS) dari masing-masing satuan perangkat kerja daerah (SKPD). Dari hasil seleksi yang cukup ketat ini, sebanyak 26 orang pegawai terpilih untuk menjadi pelaksana pada unit PPTSP yang ada pada Dinas Penanaman
3
Ibid Kepala Kantor Kepegawaian Daerah Kota Cimahi, Tata Wikanta, Pada Acara Audensi Dengan Walikota Cimahi, di Ruang Rapat Walikota Cimahi, Jl. Rd. Demang Hardjakusumah, Selasa (23/1). Persiapan Pelaksanaan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu (PPTSP) Tanggal 11 Februari 2008 4
Modal Kota Cimahi. Seleksi dilaksanakan untuk menghasilkan pegawai yang profesional dan dapat diandalkan sesuai dengan tujuan5 dari PPTSP. Kota Cimahi menjadi Pilot Project Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu di Tingkat Provinsi Jawa Barat, oleh karena itu paradigma lama tentang perijinan harus dirubah, ijin sekarang harus menjadi fungsi pengendalian bukan lagi menjadi fungsi pendapatan dan jangan lagi ada pegawai yang ikut ikutan menjadi calo perijinan. Kepada pegawai yang terpilih menjadi pelaksana PPSTP, walikota berpesan, agar dalam melaksanakan tugas harus menjaga kekompakan dan harus bisa melayani masyarakat semaksimal mungkin. “Seorang pegawai PPTSP harus siap mencari ketulusan dalam melayani masyarakat” 6 Dengan dikeluarkannya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu, pemerintah daerah diharuskan menyesuaikan pengaturan perizinannya dengan ketentuan tersebut. Dengan berlakunya ketentuan tersebut akan banyak timbul permasalahan baik dari tugas dan fungsi masing-masing SKPD maupun pihak stakeholder yang berkepentingan dalam permasalahan perizinan. Bidang industri dan pemanfaatan sumber daya alam akan menjadi salah satu bidang yang terkait secara tidak langsung, mengingat bidang industri ini menjadi salah satu sumber pendapatan yang cukup besar kepada pendapatan asli daerah (PAD) namun disisi lain akan memberikan dampak dan perubahan kepada lingkungan hidup secara umum. Berdasarkan uraian pada latar belakang tersebut di atas dijumpai beberapa permasalahan yuridis dalam pelaksanaan perizinan bagi industri di Kota Cimahi yang perlu dikaji dan dianalisis dalam penelitian ini, yang berjudul ” Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Bagi Industri Dalam Upaya Pelestarian Fungsi Lingkungan Di Kota Cimahi”
B. Identifikasi Masalah 5
Lihat Pasal 2 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 Tentang Pedoman penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu 6 Wali Kota Cimahi, Itoc Tochija, Persiapan Pelaksanaan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu (PPTSP) , 11 Februari 2008
Berdasarkan gambaran tersebut permasalahan dalam penelitian ini dapat diidentifikasikan sebagai berikut : 1. Bagaimanakah pengaturan pelayanan perizinan terpadu bagi industri dalam upaya pelestarian fungsi lingkungan setelah dikeluarkannya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
24 Tahun 2006 Tentang Pedoman
Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu ? 2. Apakah kendala-kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan pelayanan perizinan terpadu satu pintu bagi industri dalam upaya pelestarian fungsi lingkungan di Kota Cimahi ?
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945) menghendaki kerakyatan dilaksanakan pada pemerintahan tingkat daerah berarti UUD 1945 menghendaki keikutsertaan rakyat dalam penyelenggaraan pemerintahan tingkat daerah. Keikutsertaan rakyat pada pemerintahan tingkat daerah hanya dimungkinkan oleh desentralisasi. Mekanisme hubungan dibidang otonomi berinti pada sistem rumah tangga daerah. Dalam sistem rumah tangga daerah akan tampak kedudukan masing-masing pihak dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan. Selain itu hubungan otonomi akan terkait pula dengan susunan organisasi, keuangan dan pengawasan. 7 Otonomi bukan sekedar pemencaran penyelenggaraan pemerintahan untuk mencapai efisiensi dan efektivitas pemerintahan. Otonomi adalah sebuah tatanan kenegaraan, bukan hanya tatanan administrasi Negara.8 Hal tersebut menyebabkan banyaknya permasalahan dalam segala aspek dan bidang terkait dengan hubungan antara pusat dan daerah dalam tataran kebijakan maupun administratif. Namun segala upaya yang dilakukan ditujukan dalam rangka upaya mencapai tujuan Negara. Dalam melakukan pemerintahan secara luas Pemerintah (dalam arti luas) berpegang pada dua macam asas, yaitu asas keahlian dan asas kedaerahan. Dalam asas kedaerahan mengandung 2 macam prinsip pemerintahan, yaitu:9 1. Dekonsentrasi, yaitu pelimpahan sebahagian dari kewenangan Pemerintah Pusat pada alat-alat pemerintah pusat yang ada di daerah.
pada
hakekatnya alat pemerintah pusat ini melaksanakan pemerintahan sentral di daerah-daerah dan berwenang mengambil keputusan sendiri sampai tingkat tertentu berdasarkan kewenangannnya. untuk itu alat yang bersangkutan bertanggung jawab langsung kepada pemerintah pusat. 7
Bagir Manan, Hubungan Antara Pusat Dan Daerah Menurut UUD 1945, Pustaka Sinar Harapan Jakarta, 1994, hlm 163 8 Bagir Manan, Menyongsong Fajar Otonomi Daerah. Pusat Studi Hukum UII Cetakan IV, Juni 2005, hlm 24 9 Amrah Muslimin, Aspek-Aspek Hukum Otonomi Daerah, Cetakan Kedua Alumi Bandung 1982, hlm 4-5
2. Desentralisasi,
dimana
dikenal
beberapa
macam
desentralisasi,
diantaranya : a. Desentralisasi
politik
yaitu
pelimpahan
kewenangan
dari
pemerintah pusat, yang menimbulkan hak mengurus kepentingan rumah tangga sendiri bagi badan-badan politik di daerah-daerah, yang dipilih oleh rakyat dalam daerah-daerah tertentu; b. Desentralisasi fungsional adalah pemberian hak dan kewenangan pada golongan-golongan mengurus suatu macam atau golongan kepentingan dalam masyarakat, baikpun terikat atau pun tidak pada suatu daerah tertentu; c. Desentralisasi kebudayaan yaitu memberikan hak pada golongangolongan kecil dalam masyarakat menyelenggarakan kebudayaan. Hakekat otonomi adalah kemandirian dan keleluasaan, walaupun bukan merupakan suatu bentuk kebebasan.10 Hal ini memberikan makna bahwa otonomi memberikan kemandirian khususnya kepada daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan di daerahnya, namun mandiri tidak memberikan kebebasan yang seluas-luasnya dalam menentukan hal-hal tertentu sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam rangka mewujudkan kemandirian dan keleluasaan tersebut, otonomi berhubungan pula dengan pola hubungan antara pusat dan daerah yang meliputi :11 a. Hubungan Kewenangan; b. Hubungan Pengawasan; c. Hubungan Keuangan; dan lain sebagainya Berdasarkan ketentuan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, desentralisasi diselenggarakan dengan pemberian otonomi yang seluas-luasnya kepada daerah untuk mengurus sendiri urusan pemerintahannya menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Pemberian otonomi yang luas-seluasnya kepada
10 11
Ibid, hlm 26 Ibid
daerah antara lain dimaksudkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat
melalui
peningkatan pelayanan,
pemberdayaan
dan
peranserta
masyarakat. Sejalan dengan prinsip tersebut dilaksanakan pula prinsip otonorni yang nyata dan bertanggungjawab, dengan pengertian bahwa penanganan urusan pemerintahan dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang, dan kewajiban sesuai dengan potensi dan kekhasan daerah dalam rangka memberdayakan daerah dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Agar otonomi daerah dapat dilaksanakan sejalan dengan tujuan yang hendak dicapai, Pemerintah wajib melakukan pembinaan dan pengawasan berupa pemberian pedoman, standar, arahan, bimbingan, pelatihan, supervisi, pengendalian, koordinasi, monitoring dan evaluasi.12 Perizinan dalam kaitannya dengan lingkungan mempunyai hubungan yang tidak dapat dipisah-pisahkan. Sistem pendekatan terpadu atau utuh menyeluruh harus diterapkan oleh hukum untuk mampu mengatur lingkungan hidup manusia secara tepat dan baik. Sistem pendekatan ini telah melandasi perkembangan Hukum Lingkungan di Indonesia.
13
Drupsteen mengemukakan, bahwa hukum lingkungan
adalah hukum yang berhubungan dengan lingkungan alam dalam arti seluas-luasn Ruang lingkupnya berkaitan dengan dan ditentukan oleh ruang lingkup pengelolaan lingkungan.14 Pengelolaan lingkungan hidup hanya dapat berhasil menunjang pembangunan yang berkelanjutan apabila administrasi pemerintahan berfungsi secara efektif dan terpadu. salah satu sarana yuridis administrasi untuk mencegah dan menanggulangi pencemaran adalah sistem perizinan. Dewasa ini jenis dan prosedur perizinan di Indonesia masih beraneka ragam, rumit dan sukar ditelusuri, sehingga sering merupakan hambatan bagi kegiatan dunia usaha. Jenis perizinan di negara kita sedemikian banyaknya, sehingga Waller dan Waller menamakan Indonesia sebagai een vergunningenland (Negara perizinan). 15
12
Lihat Penjelasan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2005 Tentang Pedoman Penyusunan Dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal 13 Mochtar Kusumaatmadja, Seminar BPHN, 1977:15 dalam Koesnadi Hardjasoemantri , Hukum Tata Lingkungan, Edisi Ketujuh, Gadjah Mada Press, 2001, hlm 38. 14 Ibid 15 Siti Sundari Rangkuti, Hukum Lingkungan Dan Kebijaksanaan Lingkungan Nasional, Airlangga University Press, 1986., hlm 126
Izin tertulis diberikan dalam bentuk penetapan (beschikking) penguasa. Pemberian izin yang keliru atau tidak cermat serta tidak memperhitungkan dan mempertimbangkan kepentingan lingkungan akan mengakibatkan terganggunya keseimbangan ekologis yang sulit dipulihkan. Perizinan merupakan instrument kebijakan yang paling penting.16 Hampir semua rencana kegiatan dalam proses pelaksanaan pembangunan diatur oleh jenis dan prosedur perizinan yang umumnya bersifat sektoral sentris. Pengusaha yang memprakarsai kegiatan usaha tertentu lazimnya wajib memperoleh izin tempat usaha HO, izin usaha industri, izin mendirikan bangunan, izin lokasi dan izin pembuangan limbah cair yang merupakan wewenang instansi yang berbeda.17 Instrumen perizinan didasarkan pada undang-undang gangguan atau Hinder Ordonantie (HO). Ketentuan HO merupakan larangan mendirikan tempat usaha tanpa terlebih dahulu memperoleh izin. HO (Ordonansi Gangguan) memberi dasar hukum bagi walikota/bupati untuk menjatuhkan sanksi administratif sebagai berikut : a) Pengenaan persyaratan baru dalam izin setelah pemegang izin didengar dengan seksama masalah-masalah yang dihadapinya berkaitan dengan pelanggaran yang dilakukan. b) Memberikan perintah untuk memperbaiki kelalaian/pelanggaran dalam waktu yang ditetapkan apabila pengenaan persyaratan baru ternyata tidak berhasil mengatasi pelanggaran c) Mencabut izin apabila tindakan a dan b tidak memadai dalam merespon pelanggaran yang terjadi. d) Menerapkan Paksaan Pemerintah melalui upaya pencegahan agar pendirian kegiatan tanpa izin tidak terjadi. Penegakan hukum secara administratif sangat berkaitan dengan Prosedur Perizinan, karena pemberian sanksi administratif terdiri dari pencabutan izin operasi dan penghentian izin yang bersifat sementara. Salah satu komponen penting untuk mendapat izin menurut Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan Hidup adalah 16 17
Ibid Ibid, hlm 132
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, dengannya diharapkan semua kegiatan yang berdampak besar dan penting terhadap lingkungan akan dapat diantisipasi, karena akan dapat diketahui secara lebih terperinci dampak positif dan negatif yang akan timbul dari suatu kegiatan usaha sehingga sejak dini dapat dipastikan langkahlangkah untuk menanggulanginya. Dalam hukum positif Indonesia pada saat ini konsideran Undang-Undang No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, pemerintahan daerah, yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan, pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan daerah perlu ditingkatkan dengan lebih memperhatikan aspek-aspek hubungan antarsusunan pemerintahan dan antarpemerintahan daerah, potensi dan keanekaragaman daerah, peluang dan tantangan persaingan global dengan memberikan kewenangan yang seluas-luasnya kepada daerah disertai dengan pemberian hak dan kewajiban menyelenggarakan otonomi daerah dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan negara;18 Dalam kaitannya dengan pelayanan umum pada masyarakat sebagai salah satu kewajiban dan tanggung jawab urusan wajib pemerintah provinsi/ kabupaten/ kota.19 berdasarkan ketentuan Undang-Undang Pemerintahan Daerah No 34 Tahun 2004 mengatur Hubungan dalam bidang pelayanan umum antara Pemerintah dan pemerintahan daerah meliputi:20 a) kewenangan, tanggung jawab, dan penentuan standar pelayanan minimal; 18
Lihat Konsideran Menimbang Undang-Undang No.32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah 19 Lihat Pasal 13 Ayat (1) dan Ayat (2) Undang-Undang No.32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah 20 Lihat Pasal 16 Undang-Undang No.32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
b) pengalokasian pendanaan pelayanan umum yang menjadi kewenangan daerah; dan c) fasilitasi
pelaksanaan
kerja
sama
antarpemerintahan
daerah
dalam
penyelenggaraan pelayanan umum.Hubungan dalam bidang pelayanan umum antarpemerintahan daerah meliputi: 1) pelaksanaan bidang pelayanan umum yang menjadi kewenangan daerah; 2) kerja sama antarpemerintahan daerah dalam penyelenggaraan pelayanan umum; dan 3) pengelolaan perizinan bersama bidang pelayanan umum. Pelayanan tersebut dimaksudkan dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan investasi, dengan memberikan perhatian yang lebih besar pada peran usaha mikro, kecil dan menengah, perlu dilakukan penyederhanaan penyelenggaraan pelayanan terpadu sesuai Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 3 Tahun 2006 tentang Paket Kebijakan Perbaikan Iklim Investasi.21 lebih jauh Inpres tersebut menyatakan hal-hal antara lain22: 1. Dalam rangka memperbaiki iklim investasi untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi Indonesia, dipandang perlu mengeluarkan Instruksi Presiden tentang Paket Kebijakan Perbaikan Iklim Investasi; 2. Mengambil langkah-langkah yang diperlukan sesuai tugas, fungsi dan kewenangan masing-masing, dalam rangka pelaksanaan Paket Kebijakan Perbaikan Iklim Investasi guna menciptakan iklim investasi yang lebih kondusif. Disatu sisi peningkatan kebijakan investasi akan memberikan keuntungan dan sebagai salah satu sumber pemasukan bagi PAD, namun terkadang kegiatan usaha atau pemanfaatan sumber daya alam memberikan dampak yang kurang baik dan
21
Konsideran Menimbang Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 Tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu 22 Bandingkan Dengan Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Paket Kebijakan Perbaikan Iklim Investasi
menimbulkan kerusakan terhadap lingkungan hidup. Lingkungan hidup Indonesia yang dianugerahkan Tuhan Yang Maha Esa kepada rakyat dan bangsa Indonesia merupakan karunia dan rahmat-Nya yang wajib dilestarikan dan dikembangkan kemampuannya agar dapat tetap menjadi sumber dan penunjang hidup bagi rakyat dan bangsa Indonesia serta makhluk hidup lainnya demi kelangsungan dan peningkatan kualitas hidup itu sendiri. Pancasila, sebagai dasar dan falsafah negara, merupakan kesatuan yang bulat dan utuh yang memberikan keyakinan kepada rakyat dan bangsa Indonesia bahwa kebahagiaan hidup akan tercapai jika didasarkan atas keselarasan, keserasian, dan keseimbangan, baik dalam hubungan manusia dengan Tuhan Yang Maha Esa maupun manusia dengan manusia, manusia dengan alam, dan manusia sebagai pribadi, dalam rangka mencapai kemajuan lahir dan kebahagiaan batin. Antara manusia, masyarakat, dan lingkungan hidup terdapat hubungan timbal balik, yang selalu harus dibina dan dikembangkan agar dapat tetap dalam keselarasan, keserasian, dan keseimbangan yang dinamis. Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan Hidup memberikan perhatian yang cukup besar bagi sanksi administratif sebagaimana diatur dalam pasal 25 yang memberikan
kewenangan
bagi
gubernur
melakukan
paksaan
pemerintah
(bestuurdwang) terhadap penanggung jawab usaha/kegiatan. Paksaan pemerintah berdasarkan
undang-undang
ini
yang
berbentuk
tindakan
penyelamatan,
penanggulangan dan/ atau pemulihan dapat diganti dengan pembayaran sejumlah uang tertentu. Upaya yang dilakukan pemerintah dalam meningkatkan pelayanan dalam hal perizinan adalah melalui ditetapkannya Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 24 Tahun 2006 tentang Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas layanan publik serta memberikan akses yang lebih luas kepada masyarakat untuk memperoleh pelayanan publik serta terwujudnya pelayanan publik yang cepat, murah, mudah, transparan, pasti dan terjangkau meningkatnya hak-hak masyarakat terhadap pelayanan publik, hal lain yang diatur dalam peraturan tersebut pada intinya membahas permasalahan dan pengaturan mengenai :
a. Penyederhanaan Pelayanan Dalam Pasal 4 Kepmendagri 24 Tahun 2006, Bupati/Walikota wajib melakukan penyederhanaan penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu. dan Penyederhanaan penyelenggaraan pelayanan mencakup : a) pelayanan atas permohonan perizinan dan non perizinan dilakukan oleh PPTSP; b) percepatan waktu proses penyelesaian pelayanan tidak melebihi standar waktu yang telah ditetapkan dalam peraturan daerah; c) kepastian biaya pelayanan tidak melebihi dari ketentuan yang telah ditetapkan dalam peraturan daerah; d) kejelasan prosedur pelayanan dapat ditelusuri dan diketahui setiap tahapan proses pemberian perizinan dan non perizinan sesuai dengan urutan prosedurnya; e) mengurangi berkas kelengkapan permohonan perizinan yang sama untuk dua atau Lebih permohonan perizinan; f) pembebasan biaya perizinan bagi Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM) yang ingin memulai usaha baru sesuai dengan peraturan yang berlaku; dan g) pemberian hak kepada masyarakat untuk memperoleh informasi dalam kaitannya dengan penyelenggaraan pelayanan. b. Perangkat Daerah Penyelenggara Pelayanan Terpadu Satu Pintu Pembentukan perangkat daerah yang menyelenggarakan pelayanan terpadu satu pintu berpedoman pada peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai pembentukan organisasi perangkat daerah. Kemudian lebih jauh Perangkat daerah tersebut harus memiliki sarana dan prasarana yang berkaitan dengan mekanisme pelayanan, yaitu: a) loket/ruang pengajuan permohonan dan informasi;
b) tempat/ruang pemrosesan berkas; c) tempat/ruang pembayaran; d) tempat/ruang penyerahan dokumen; Berkenaan dengan
hal tersebut, Bupati/Walikota mendelegasikan
kewenangan penandatanganan perizinan dan non perizinan kepada Kepala PPTSP untuk mempercepat proses pelayanan. Lingkup tugas PPTSP meliputi pemberian pelayanan atas semua hentuk pelayanan perizinan dan non perizinan yang menjadi kewenangan Kabupaten / Kota dengan mengacu pada prinsip koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dan kearnanan berkas. Perangkat Daerah yang secara teknis terkait dengan PPTSP berkewajiban dan bertanggungjawab untuk melakukan pembinaan teknis dan pengawasan atas pengelolaan perizinan dan non perizinan sesuai dengan bidang tugasnya. c. Proses, waktu dan biaya penyelenggaraan pelayanan Berkenaan dengan Proses, waktu dan biaya Pengolahan dokumen persyaratan perizinan dan non perizinan mulai dari tahap permohonan sampai dengan terbitnya dokumen dilakukan secara terpadu satu pintu. Proses penyelenggaraan pelayanan perizinan dilakukan untuk satu jenis perizinan tertentu atau perizinan paralel. Pemeriksaan teknis di lapangan dilakukan oleh Tim Kerja Teknis di bawah koordinasi Kepala PPTSP dan beranggotakan masing-masing wakil dari perangkat daerah teknis terkait dan ditetapkan dengan Keputusan Bupati/Walikota. Tim kerja teknis memiliki kewenangan untuk mengambil keputusan dalam memberikan rekomendasi mengenai diterima atau ditolaknya suatu permohonan perizinan. Jangka waktu penyelesaian pelayanan perizinan dan non perizinan ditetapkan paling lama 15 (lima belas) hari kerja terhitung mulai sejak diterimanya berkas permohonan beserta seluruh kelengkapannya. Besaran biaya perizinan dan non perizinan dihitung sesuai dengan tarif yang ditetapkan berdasarkan peraturan daerah. Dokumen persyaratan perizinan yang disediakan kecamatan dan desa serta kelurahan harus dalam satu paket biaya perizinan.
d. Sumber daya manusia Pegawai yang ditugaskan di lingkungan PPTSP diutmmakan mempunyai kompetensi di bidangnya dan dapat diberikan tunjangan khusus yang besarannya ditetapkan dengan Peraturan Bupati/Walikota sesuai dengan kemampuan keuangan daerah, hal lainnya Pemerintah Daerah berkewajiban untuk melakukan pengembangan sumber daya manusia pengelola pelayanan terpadu satu pintu secara berkesinambungan. e. Keterbukaan informasi PPTSP memiliki basis data dengan menggunakan sistem manajemen informasi. Data dari setiap perizinan dan non perizinan yang diselesaikan oleh PPTSP disampaikan kepada perangkat daerah teknis terkait setiap bulan. PPTSP wajib menyediakan dan menyebarkan informasi berkaitan dengan jenis pelayanan dan persyaratan teknis, mekanisrne, penelusuran posisi dokumen pada setiap proses, biaya dan waktu perizinan dan non perizinan, serta tata cara pengaduan, yang dilakukan secara jelas melalui berbagai media yang mudah diakses dan diketahui oleh masyarakat. Penyebarluasan informasi dilaksanakan oleh PPTSP dengan melibatkan aparat pemerintah kecamatan, desa, dan kelurahan. Data dan informasi jenis pelayanan dapat diakses oleh masyarakat dan dunia usaha. f. Penanganan pengaduan PPTSP wajib menyediakan sarana pengaduan dengan menggunakan media yang disesuaikan dengan kondisi daerahnya dan PPTSP wajib menindaklanjuti pengaduan masyarakat secara tepat, cepat, dan memberikan jawaban serta penyelesaiannya kepada pengadu paling lama 10 (sepuluh) hari kerja. g. Kepuasan masyarakat PPTSP wajib melakukan penelitian kepuasan rnasyarakat secara berkala sesuai peraturan perundang-undangan.
h. Pembinaan dan pengawasan a. Pembinaan Pembinaan atas penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu dilakukan secara berjenjang dan berkesinambungan oleh Menteri Dalam Negeri dan Kepala Daerah sesuai dengan kewenangan masing-masing dalam rangka meningkatkan dan mempertahankan mutu pelayanan perizinan dan non perizinan. Pembinaan meliputi pengembangan sistem, sumber daya manusia, dan jaringan kerja sesuai kebutuhan daerah, yang dilaksanakan melalui : a) koordinasi secara berkala; b) pemberian bimbingan, supervisi, konsultasi; c) pendidikan, pelatihan, pemagangan; d) perencanaan, penelitian, pengembangan, pemantauan dan evaluasi pelaksanaan; dan e) pelayanan publik. Untuk mengembangkan PPTSP di wilayah Provinsi, Gubernur menetapkan paling sedikit 1 (satu) Kabupaten/Kota sebagai daerah percontohan. Untuk kelancaran pengembangan PPTSP di wilayah Provinsi, Gubernur melaksanakan sosialisasi akan pentingnya PPTSP kepada seluruh Bupati/Walikota dan masyarakat di wilayahnya. b. Pengawasan Pengawasan terhadap proses penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu dilakukan oleh aparat pengawas intern pemerintah sesuai clengan fungsi dan kewenangannya. Pengawasan atas penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu dilakukan secara berjenjang dan berkesinambungan oleh Menteri Dalam Negeri dan Kepala Daerah sesuai dengan tingkat urusan pemerintahan masing-masing melalui mekanisme koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi.
Materi pengawasan yang dilakukan oleh Menteri Dalam Negeri kepada Pemerintah Kabupaten/Kota didasarkan pada: a) Peraturan Daerah tentang pembentukan PPTSP; b) Pengintegrasian program PPTSP dalam dokumen perencanaan pembangunan dan penyediaan anggarannya; c) Ketersediaan pegawai negeri sipil daerah sesuai dengan jumlah dan kualifikasi yang diperlukan; d) Ketersediaan sarana dan prasarana untuk rnendukung PPTSP; e) Kinerja PPTSP berpedoman pada Standar Pelayanan Minimal (SPM) sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan f) Pengawasan oleh Menteri Dalam Negeri dilaksanakan oleh Gubernur sebagai wakil pemerintah. i. Kerja Sama Dalam pengembangan PPTSP, Bupati/Walikota dapat melakukan kerjasama dengan pihak perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, asosiasi usaha, lembaga-lembaga internasional, dan dengan pemangku kepentingan lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan. j. Pelaporan Bupati dan Walikota menyampaikan laporan secara tertulis kepada Gubernur
mengenai
perkernbangan
proses
pembentukan
PPTSP,
penyelenggaraan pelayanan, capaian kinerja, kendala yang dihadapi, dan pembiayaan yang disampaikan secara berkala setiap 3 (tiga) bulan. Gubernur menyampaikan laporan secara tertulis kepada Menteri Dalam Negeri mengenai perkembangan proses pembentukan PPTSP dan penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu di wilayahnya berdasarkan laporan clari Bupati/Walikota. Selain ketentuan mengenai mekanisme dan pengaturan pelayanan perizinan satu pintu tersebut, perlu juga diperhatikan mengenai standar pelayanan yang harus diberikan dalam rangka mewujudkan hal tersebut. Standar Pelayanan Minimal yang
selanjutnya disingkat SPM adalah ketentuan tentang jenis dan mutu pelayanan dasar yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh setiap warga secara minimal.23 Hal ini dimaksudkan agar kinerja Penyelenggaraan pemerintahan daerah tetap sejalan dengan tujuan nasional dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. SPM adalah ketentuan mengenai jenis dan mutu pelayanan dasar yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh setiap warga secara minimal. Sesuai dengan amanat Pasal 11 ayat (4) dan Pasal 14 ayat (3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang, SPM diterapkan pada urusan wajib Daerah terutama yang berkaitan dengan pelayanan dasar, baik Provinsi maupun Kabupaten/Kota. Untuk urusan pemerintahan
lainnya,
daerah
dapat
mengembangkan
dan
menerapkan
standar/indikator kinerja. Dalam penerapannya, SPM harus menjamin akses masyarakat untuk mendapatkan pelayanan dasar dari Pemerintahan Daerah sesuai dengan ukuranukuran yang ditetapkan oleh Pemerintah. Oleh karena itu, baik dalam perencanaan maupun penganggaran, wajib diperhatikan prinsip - prinsip SPM yaitu 1. sederhana; 2. konkrit; 3. mudah diukur; 4. terbuka; 5. terjangkau; dan 6. dapat dipertanggungjawabkan serta mempunyai batas waktu pencapaian.
Disamping itu, perlu dipahami bahwa SPM berbeda dengan Standar Teknis, karena Standar Teknis merupakan faktor pendukung pencapaian SPM. Pelaksanaan Peraturan Pemerintah ini dimaksudkan untuk:24 23
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2005 Tentang Pedoman Penyusunan Dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal 24 Ibid
1. terjaminnya hak masyarakat untuk menerima suatu pelayanan dasar dari Pemerintahan Daerah dengan mutu tertentu. 2. menjadi alat untuk menentukan jumlah anggaran yang dibutuhkan untuk menyediakan suatu pelayanan dasar, sehingga SPM dapat menjadi dasar penentuan kebutuhan pembiayaan daerah. 3. menjadi landasan dalam menentukan perimbangan keuangan dan/atau bantuan lain yang lebih adil dan transparan. 4. menjadi dasar dalam menentukan anggaran kinerja berbasis manajemen kinerja. SPM dapat dijadikan dasar dalam alokasi anggaran daerah dengan tujuan yang lebih terukur. SPM dapat menjadi alat untuk meningkatkan akuntabilitas Pemerintahan Daerah terhadap masyarakat. Sebaliknya, masyarakat dapat mengukur sejauhmana Pemerintahan Daerah dapat memenuhi kewajibannya dalam menyediakan pelayanan publik. 5. memperjelas tugas pokok Pemerintahan Daerah dan mendorong terwujudnya checks and balances yang efektif. 6. mendorong
transparansi
dan
partisipasi
masyarakat
dalam
proses
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
Pemerintah membina dan mengawasi penerapan SPM oleh Pemerintahan Daerah. Gubernur sebagai Wakil Pemerintah di Daerah membina dan mengawasi penerapan SPM oleh Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota yang ada di wilayah kerjanya. Serentara itu, masyarakat dapat melakukan pengawasan atas penerapan SPM oleh Pemerintahan Daerah. Pembinaan dan pengawasan atas penerapan SPM oleh Pemerintahan Daerah dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 25 Mengingat pemanfaatan sumber daya alam mempunyai akibat yang sangat penting bagi pelestarian fungsi lingkungan, sehingga proses perizinan terpadu satu pintu ini tidak boleh semata-mata menyederhanakan atau menghilangkan fungsi dari perizinan sebagai salah satu cara dalam upaya pencegahan perusakan terhadap lingkungan, sehingga khusus perizinan terkait dalam dengan sumber daya alam perlu
25
Ibid
mendapat perhatian khusus dalam proses perizinan ini dalam upaya pelestarian fungsi lingkungan untuk kepentingan generasi yang akan datang. Penyelenggara pemerintahan di daerah propinsi adalah Pemerintah Daerah yang dipimpin oleh deorang Gubernur dan Dewan Perwakilan Daerah yang dipimpin oleh Ketua DPRD. Dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah Gubernur dibantu oleh perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan di daerah yaitu Lembaga Teknis Daerah yang merupakan unsur pendukung pelaksanaan tugas Kepala Daerah dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik. Pasal 8 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah menyebutkan Lembaga Teknis Daerah dalam melaksanakan tugas menyelenggarakan fungsi : a. Perumusan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya ; b. Pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan lingkup tugasnya ; c. Pembinaan dan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup tugsasnya ; dan d. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Gubernur sesuai dengan tugas dan fungsinya. Mengingat pentingnya tugas dan fungsi Lembaga Teknis Daerah sebagai unsur pendukung dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, maka perlu adanya pengaturan mengenai kedudukan, tugas, dan kewenangan Lembaga Teknis Daerah agar dapat berfungsi secara optimal sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Berkenaan dengan pelayanan satu pintu Menteri Dalam Negeri melalui Keputusan Menteri Negeri Nomor Nomor 20 Tahun 2008 Tentang Pedoman organisasi dan tatakerja unit pelayanan perijinan terpadu dl daerah, dalam ketentuan ini dalam rangka pelaksanaan Pasal 47 Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, maka perlu menetapkan Pedoman Organisasi dan Tatakerja unit pelayanan perijinan terpadu dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri. Dalam rangka meningkatkan pelayanan masyarakat di bidang perijinan dibentuk unit pelayanan perijinan terpadu dengan sebutan Badan atau Kantor. Pembentukan Badan atau Kantor ditetapkan dengan Peraturan Daerah, dengan
berpedoman pada Peraturan ini. Badan dan Kantor berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah. 26 Badan dan Kantor didukung oleh Sekretariat yang dipimpin oleh seorang Kepala. Kepala Sekretariat karena jabatannya adalah sebagai Kepala Badan atau Kepala Kantor. Badan dan/atau Kantor mempunyai tugas melaksanakan koordinasi dan menyelenggarakan pelayanan administrasi dibidang perijinan secara terpadu dengan prinsip koordinasi, integrasi, sinkronisasi, simplifikasi, keamanan dan kepastian.
Dalam
menyelenggarakan
tugas,
Badan
dan/atau
Kantor
menyelenggarakan fungsi:27 a) pelaksanaan penyusunan program Badan dan/Kantor; b) penyelenggaraan pelayanan administrasi perijinan; c) pelaksanaan koordinasi proses pelayanan perijinan; d) pelaksanaan administrasi pelayanan perijinan; e) pemantauan dan evaluasi proses pemberian pelayanan perijinan. Dalam menjalankan kewenangannya, Kepala Badan dan/atau Kepala Kantor mempunyai kewenangan menandatangani perijinan atas nama Kepala Daerah berdasarkan pendelegasian wewenang dari Kepala Daerah. Dengan ketentuan ini masing-masing daerah berkenaan dengan pelayanan perizinan terpadu satu pintu diharuskan menyesuaikan dengan ketentuan ini.
26
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2008 Tentang Pedoman Organisasi Dan Tatakerja Unit Pelayanan Perijinan Terpadu Di Daerah 27 Ibid
BAB III TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN
A. Tujuan 1. Mengetahui, mengkaji, menganalisis dasar-dasar hukum mengenai pelayanan perizinan terpadu satu pintu khususnya dalam bidang industri di Kota Cimahi; 2. Mengetahui dan mencermati kendala-kendala yang akan dihadapi dalam pelaksanaan perizinan satu pintu dalam bidang industri di Kota Cimahi;
B. Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat teoritis dan praktis bagi kalangan akademisi maupun jajaran Pemerintah Kota Cimahi, yaitu : A. Kegunaan Teoritis : Penelitian
ini
diharapkan
memberi
sumbangan
pemikiran
bagi
pengembangan ilmu hukum pada umumnya dan pengembangan hukum lingkungan dalam kaitannya dengan perizinan dalam bidang industri khususnya. B. Kegunaan Praktis : Penelitian ini diharapkan dapat memberi masukan yang konkrit kepada Pemerintah Kota Cimahi dalam bentuk Model Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Bagi Pemerintah Daerah Kota Cimahi.
BAB IV METODE PENELITIAN
A.
Pendekatan Penelitian ini mendekati berbagai permasalahan yang berkenaan dengan
pelayanan perizinan di bidang pengelolaan sumberdaya alam dan bidang industri secara yuridis normatif. Penelitian hukum normatif merupakan penelitian untuk menemukan Hukum In Concreto, merupakan usaha untuk menemukan apakah hukum yang sesuai untuk diterapkan in cocreto guna menyelenggarakan pelayanan perizinan satu pintu di bidang pengelolaan sumberdaya alam. 28 Penelitian ini bersifat deskriptif analitis yang diawali dengan mendeskripsikan berbagai permasalahan pelayanan perizinan di bidang pengelolaan sumberdaya alam, dan kemudian menganalisinya secara sistematis dengan analisis berdasarkan bahan-bahan hukum primer, sekunder maupun tersier serta ketentuan-ketentuan hukum yang berlaku.
B.
Tahap Penelitian dan Teknik Pengumpulan Data Penelitian ini merupakan Library Research atau penelitian kepustakaan.
Penelitian kepustakaan bertujuan untuk mengkaji, meneliti dan menelusuri data sekunder yang berupa bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Bahan Hukum Primer dimaksud, yaitu bahan-bahan hukum yang langsung diperoleh dari instansi yang berwenang mengeluarkannya, dapat berupa peraturan perundang-undangan atau dokumen-dokumen resmi lainnya. Studi kepustakaan meliputi juga bahan-bahan hukum sekunder berupa literatur, hasil penelitian, makalah-makalah simposium, seminar, lokakarya yang menjelaskan bahan-bahan hukum primer tersebut di atas. Sedangkan untuk melengkapinya digunakan pula bahan hukum tersier berupa kamus, baik kamus hukum maupun kamus non hukum atau umum.
28
Bandingkan Dengan Ronny Hanitijo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum Dan Jurimetri, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1988, hlm.22.
Teknik pengumpulan data dan informasi yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah studi dokumen untuk mengumpulkan data primer dan data sekunder. Untuk mengumpulkan data primer dilakukan melalui wawancara dengan nara sumber terpilih yang dipandang mengetahui dan memahami serta narasumber yang terkait dengan bidang tugas dan fungsinya dalam pelayanan perizinan terpadu satu pintu di bidang sumberdaya alam di Provinsi Jawa Barat umumnya dan khususnya di Kota Cimahi.
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Profil Kota Cimahi29 Cimahi mulai dikenal pada tahun 1811, Gubernur Jenderal Willem Daendels membuat jalan Anyer - Panarukan, dengan dibuatnya pos penjagaan (loJi) di Alunalun Cimahi sekarang. Tahun 1874 – 1893, dilaksanakan pembuatan jalan kereta api Bandung - Cianjur sekaligus pembuatan stasiun kereta api Cimahi. Tahun 1886 dimulainya pembangunan pusat pendidikan militer dan fasilitas lainnya (RS Dustira, rumah tahanan militer, dll). Tahun 1935, Cimahi menjadi kecamatan). Tahun 1962 dibentuk setingkat kewedanaan, meliputi 4 kecamatan: Cimahi, Padalarang, Batujajar dan Cipatat. Tahun 1975, ditingkatkan menjadi kota administratip (Peraturan Pemerintah No. 29 Tahun 1975), diresmikannya pada tanggal 29 Januari 1976, merupakan Kotip pertama di Jawa Barat dan ketiga di Indonesia. Tahun 2001 ditingkatkan statusnya menjadi kota otonom. Dasar hukum pembentukan kota Cimahi adalah Undang-undang Nomor 9 Tahun 2001 tentang Pembentukan Kota Cimahi. Cimahi yang berasal dari status Kecamatan yang berada di wilayah Kabupaten Bandung sesuai dengan perkembangan dan kemajuannya maka berdasarkan Undang-undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pemerintahan dan Otonomi Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 1975 tentang Pembentukan Kota Administratif, Cimahi dapat ditingkatkan statusnya dari Kecamatan menjadi Kota Administratif yang berada di wilayah Kabupaten
Bandung
yang
dipimpin
oleh
Walikota
Administratif
yang
bertanggungjawab kepada Bupati Kepala Daerah Kabupaten Bandung. Kota Administratif Cimahi dengan luas wilayah keselurahan mencapai 4.025,73 Ha, yang merupakan bagian dari Kabupaten Bandung Utara sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Nomor 14 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-Daerah Kabupaten dalam lingkungan Propinsi Jawa Barat. 29
http://www.cimahikota.go.id/index.php?option=com_content&task=view&id=36&Itemid=17&lang =id
Cimahi telah menunjukkan perkembangan yang pesat, khususnya dibidang pelaksanaan pembangunan dan peningkatan jumlah penduduk, yang pada tahun 1990 berjumlah 290.202 jiwa dan pada tahun 2000 meningkat menjadi 352.005 jiwa dengan pertumbuhan rata-rata 2,12 % per tahun. Hal ini mengakibatkan bertambahnya
beban tugas dan Wewenang
kerja dalam penyelenggaraan
pemerintahan, pelaksanaan pembangunan dan pelayanan kemasyarakatan. Oleh karena itu, sangat diperlukan adanya peningkatan dibidang penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan dan pelayanan kemasyarakatan dalam rangka meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat di wilayah Cimahi.Kota Administratif Cimahi, sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 29 tahun 1975 tentang Pembentukan Kota Administratif Cimahi. Secara Geografis wilayah Kota Administratif Cimahi mempunyai kedudukan strategis, baik dari segi ekonomi maupun sosial budaya. Dari segi potensi, industri dan perdagangan, perhubungan serta pendidikan. Kota Administratif mempunyai prospek yang baik bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat berdasarkan hal tersebut di atas dan memperhatikan aspirasi masyarakat yang berkembang, wilayah Kota Administratif Cimahi yang meliputi Kecamatan Cimahi Utara, Kecamatan Cimahi Tengah dan Kecamatan Cimahi Selatan, perlu dibentuk menjadi Kota Cimahi sebagaimana diatur dalam Undang-undang Republik Indonesia nomor 9 tahun 2001 tentang Pembentukan Kota Cimahi. Maka pada tanggal 18 Oktober 2001 dibentuklah Kota Cimahi yang disahkan oleh Menteri Dalam Negeri dengan melalui proses penelitian dari lima perguruan tinggi negeri dan swasta yaitu Universitas Padjadjaran (Unpad), Institut Tekhnologi Bandung (ITB), Sekolah Tinggi Pemerintah Dalam Negeri (STPDN ), Universitas Pendidikan Indonesia (UPI) dan Universitas Jend. Ahmad Yani (Unjani). Dimana proses tersebut meneliti tentang persyaratan Daerah Otonom yaitu luas wilayah, Pendapatan Asli Daerah (PAD), jumlah penduduk serta kehidupan sosial politik ekonomi dan budaya, dengan demikian Kota Cimahi adalah Daerah Otonom yang berwenang mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Kewenangan Kota Cimahi sebagai Daerah Otonom mencakup seluruh kewenangan bidang pemerintahan, termasuk kewenangan wajib yaitu pekerjaan umum, kesehatan, pendidikan dan kebudayaan, perhubungan, industri dan perdagangan, penanaman modal, lingkungan hidup, pertahanan, koperasi dan tenaga kerja kecuali bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter fisikal, agama serta kewenangan bidang lain sesuai dengan peraturan Perundangundangan Nomor I tahun 2003 tentang Kewenangan Kota Cimahi sebagai Daerah Otonom.
Gambar 1 : Struktur Pemerintah Kota Cimahi
Wilayah Kota Cimahi memliki luas 40,2 km2 yang tersebar di tiga kecamatan yaitu kecamatan Cimahi Selatan, Cimahi Utara dan Cimahi Tengah. Diantara ketiga kecamatan tersebut Cimahi Selatan merupakan daerah terluas yaitu seluas 16,9 km2 dengan penduduk sebanyak 218.567 jiwa, dan yang luasnya terkecil adalah Cimahi Tengah yaitu seluas 10,00 km2 dengan jumlah penduduk sebanyak 163.084 jiwa. Secara keseluruhan pada tahun 2005 Kota Cimahi memliki penduduk sebanyak 509.189 jiwa, hal ini berarti mengalami peningkatan 2,6 % dibanding tahun
sebelumnya. Tingkat kepadatan Kota Cimahi tahun 2005 adalah 12.666 jiwa/km2 , dimana kecamatan Cimahi Tengah memiliki kepadatan penduduk yang tinggi dibandingkan dua kecamatan lainnya yaitu mencapai 16.308 jiwa/km2. Hal ini terjadi disebabkan oleh mobilitas penduduk yang cukup tinggi karena penduduk lebih terkonsentrasi di pusat perkotaan Cimahi dengan keanekaragamannya. Perbandingan jumlah penduduk laki-laki dan perempuan atau sex ratio di Kota Cimahi adalah 106,94. Ini berarti untuk setiap 100 perempuan terdapat 106 laki-laki. Dalam hal ini kecamatan Cimahi Utara memeliki sex ratio terbesar 110,08. Jumlah penduduk pencari kerja di Kota Cimahi tahun 2005 sebanyak 8.294 orang, dimana komposisi laki-laki dan perempuan masing-masing sebanyak 4.952 dan 3.342 orang, disini terlihat bahwa jumlah pencari kerja mengalami peningkatan yang tinggi dibanding tahun sebelumnya.
No.
Kecamatan
Luas Wilayah (Km2)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1 2
Cimahi Selatan Cimahi Tengah
16,9 10,0
218.567 163.083
47.537 36.785
12.933 16.308
3
Cimahi Utara
13,3
127.538
30.260
9.589
KOTA
40,2
509.189
114.582
12.666
2004
40,2
496.060
125.664
12.339
2003
40,2
483.364
126.592
12.023
2002
40,2
471.065
118.831
11.718
Penduduk
Rumah Tangga
Kepadatan Penduduk
Tabel 1: Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk Kota Cimahi Sumber : BPS Kota Cimahi
B. Kebijakan Pelayanan Perizinan Satu Pintu Provinsi Jawa Barat Terbitnya Permendagri No. 24 tahun 2006 (tanggal 6 Juli 2006) tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu ( PPTSP ) semakin mendorong inisiatif pembentukan unit-unit PPTSP di Indonesia. Hal yang ingin dicapai Permendagri ini pada dasarnya ada dua: 1) Memperluas akses publik terhadap pelayanan perijinan yang berkualitas 2) Mendorong peningkatan investasi, dengan menyederhanakan prosesproses perijinan. Kewenangan perijinan yang lazimnya masih tersebar di sejumlah SKPD diinginkan agar dapat diakses pada satu fasilitas kantor. Sektor/SKPD Indag Perhubungan Kimpraswil Budpar Naker Pertanahan Kesehatan Pendidikan
Perijinan TDI/TDP, IUT, IUI, SITU, SIUP,... Ijin Muatan Angkutan, Ijin Trayek Angkutan,... IMB, Ijin Reklame, Ijin Spanduk,... Ijin Hotel/R.Makan, Ijin Rekreasi/Hiburan,... Kartu kuning,... Ijin Alih Guna Lahan, Sertifikat Tanah, ... Ijin Apotek, Ijin Balai Obat, Ijin Praktek Dokter Ijin Kursus dan Lembaga Pendidikan
Tabel 2 : Jenis-jenis Dokumen Perijinan Daerah NO.
1 2 3 4 5 6 7
JENIS PELAYANAN PERIZINAN Izin Penebangan Pohon pada Perkebunan Besar di Jawa Barat Izin Usaha Perkebunan (IUP) Lintas Kabupaten Izin Tempat Pelelangan Ikan (TPI) Izin Usaha Perikanan (IUP) Surat Izin Penangkapan Ikan (SIPI) Izin Pembudidayaan Ikan Keramba Jaring Apung Perairan Umum Izin Prinsip Usaha Industri Primer Hasil Hutan Kayu (IUIPHHK)
WAKTU PENYELESAIAN 14 Hari Kerja 14 Hari Kerja 10 Hari Kerja 5 Hari kerja 5 Hari kerja 5 Hari Kerja 14 Hari Kerja
NO.
JENIS PELAYANAN
8
Izin Usaha Industri Primer Hasil Hutan Kayu (IUIPHHK) Persetujuan Prinsip Industri Kecil Obat Tradisional (IKOT) Izin Sementara Menyelenggarakan Rumah Sakit swasta Surat Izin Trayek AKDP Operasi Surat Izin Usaha Jasa Pengusahaan Transportasi (SIUJPT) Surat Izin Usaha Perusahaan Ekspedisi Muatan Kapal Laut (SIUPEMKL) Surat Izin Usaha Perusahaan Bongkar Muat (SIUPBM) Surat Izin Usaha Perusahaan Depo Peti Kemas (SIUPDPK) Surat Izin Usaha Perusahaan Pelayaran Rakyat (SIUPPER) Izin Serah Pakai Tanah Daerah Jalan Diluar Manfaat Jalan Perpanjangan Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing (IMTA) Izin Lembaga Penempatan Tenaga Kerja Swasta (LPTKS) antar Kerja Lokal Izin Pembentukan Kantor Cabang Pelaksanaan Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta Surat Izin Usaha Perdagangan B2 (Bahan Berbahaya) Pengecer Terdaftar Pendirian Koperasi Primer / Sekunder Provinsi Izin Mendirikan Sekolah Luar Biasa NON PERIZINAN Rekomendasi SIUP B2 (Bahan Berbahaya) Distributor Terdaftar Rekomendasi Distributor Minuman Beralkohol Rekomendasi Sub-Distributor Minuman Beralkohol Rekomendasi Kantor Perwakilan Perdagangan Asing Rekomendasi Bagi Distributor Gula Untuk Mendapat Gula Import Untuk Operasi Pasar Rekomendasi Surat Persetujuan Perdagangan Gula Antar Pulau Rekomendasi Angka Pengenal Import Terbatas (APIT) Rekomendasi Nomor Pokok Importir Khusus (NIPK) Rekomendasi Pengerahan Tenaga Kerja Antar Daerah (AKAD)
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 1 2 3 4 5 6 7 8 9
WAKTU PENYELESAIAN 14 Hari Kerja 12 Hari Kerja 14 Hari kerja 14 Hari kerja 14 Hari Kerja 14 Hari Kerja 14 Hari Kerja 14 Hari Kerja 14 Hari Kerja 14 Hari Kerja 4 Hari Kerja 3 Hari Kerja 3 Hari Kerja 3 Hari kerja 7 Hari Kerja 14 Hari Kerja 5 Hari Kerja 5 Hari Kerja 5 Hari Kerja 5 Hari kerja 5 Hari Kerja 5 Hari Kerja 5 Hari kerja 5 Hari Kerja 3 Hari kerja
NO.
JENIS PELAYANAN
10
Rekomendasi Pendirian Lembaga Pelayanan Penempatan Tenaga Kerja Swasta (LPTKS) Antar Kerja Antar Daerah Rekomendasi Import Sapi Bibit Bakalan dan Kerbau Rekomendasi Surat Pengeluaran Hewan Antar Pulau di dalam Wilayah Indonesia Rekomendasi Instalasi Karantina Hewan Sementara (IKHS) dan IKHS Bahan Asal Hewan Rekomendasi Pengantar Pengeluaran Bibit Ternak Hewan Kesayangan antar Provinsi Rekomendasi Produsen Obat Hewan Rekomendasi Importir/Eksportir Obat hewan Rekomendasi Distributor Obat Hewan Rekomendasi Pemasukan Hewan Dari Luar Negeri Rekomendasi Ekspor Hewan Sertifikasi bebas Pullorum Rekomendasi Izin Pembudidayaan Ikan Laut Surat Keterangan Andon Rekomendasi Izin Usaha Industri Primer Hasil Hutan Kayu (IUIPHHK) untuk kapasitas diatas 6.000 M3 Rekomendasi Izin Tetap Menyelenggarakan Rumah Sakit Swasta Rekomendasi Izin Trayek AKAP / Operasi dan Izin Insidentil Rekomendasi Izin Usaha Perusahaan Angkutan Laut (SIUPL/PELNAS) Rekomendasi Teknis Perpanjangan / Pembaharuan Hak Guna Usaha (HGU) Perkebunan Rekomendasi Izin Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27
28
WAKTU PENYELESAIAN 3 Hari kerja
3 Hari kerja 14 Hari Kerja 14 Hari Kerja 14 Hari kerja 14 Hari kerja 14 Hari kerja 14 Hari Kerja 14 Hari kerja 14 Hari Kerja 14 Hari Kerja 5 Hari Kerja 4 Hari Kerja 14 Hari Kerja
14 Hari Kerja 14 Hari Kerja 14 Hari kerja 10 Hari kerja
14 Hari kerja
Tabel 3 : Jenis Pelayanan Perizinan dan Waktu Penyelesaian Konsepsi PPTSP sudah cukup lama berkembang dan diimplementasikan oleh Pemkab/Pemkot dengan beragam nama, berbentuk Unit Pelayanan Satu Atap (UPSA), atau Kantor Pelayanan Terpadu (KPT). Dilaporkan terdapat 29 pemerintah kabupaten/kota yang sudah menerapkan penerbitan izin usaha melalui satu pintu. Beberapa PPTSP yang sering ditampilkan media antara lain: Kab. Jembrana (2000), Kab. Sragen (2002), Kota Yogyakarta (2005), dan Kab. Kebumen (2006). Di
Provinsi Jawa Barat sendiri telah terdaftar sedikitnya 4 Pemkab/Pemkot yang sudah mencoba menerapkan inisiatif PPTSP (diantaranya Kota Cimahi, Kab. Indramayu, Kab. Majalengka & Kab. Purwakarta). Tidak semua PPTS yang ada sudah menerapkan konsep terpadu. Beberapa hanya berfungsi sebagai pusat informasi perijinan, atau sebagai loket penerimaan/pemrosesan awal permohonan. Dalam hal ini pemrosesan lebih lanjut masih harus dilakukan sendiri oleh pemohon ke SKPD pemberi ijin. C. Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu di Kota Cimahi Kota Cimahi yang merupakan salah satu kota yang telah menerapkan mengenai pola pelayanan perizinan terpadu satu pintu di Provinsi Jawa Barat. Sejak awal terbentuknya Kota Cimahi pada tahun 2001 telah menerapkan pola perizinan yang terpadu. Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Cimahi Nomor 1 Tahun 2003 Tentang Kewenangan Kota Cimahi Sebagai Daerah Otonom dinyatakan bahwa salah satu kewenangan
salah
satu
SKPD
yaitu
Dinas
Penanaman
Modal
adalah
penyelenggaraan perizinan satu pintu. Hal tersebut merupakan sebuah langkah awal mengingat Peraturan Menteri Dalam Negeri Tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu baru ditetapkan pada tahun 2006. Sebagai salah satu upaya dalam meningkatkan pelayanan di bidang perizinan, Pemerintah Kota Cimahi menetapkan Keputusan Walikota Cimahi Tentang Pelimpahan Kewenangan Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu Di Kota Cimahi yang pada intinya melimpahkan kewenangan dalam pemberian ijin kepada Kepala Dinas Penanaman Modal Kota Cimahi. Adapun izinizin yang dilimpahkan melalui keputusan walikota tersebut antara lain : Izin Persetujuan Pemanfaatan Ruang (PPR)
Izin Ijin Lokasi (IL)
Ijin Peruntukan Penggunaan Tanah Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) (IPPT) Ijin Undang – undang Gangguan Surat Ijin Tempat Usaha (SITU) (IUUG/HO) Ijin Trayek Ijin Pemasangan Jaringan Instalasi di bawah Tanah Ijin Reklame Ijin Usaha Jasa Konstruksi (IUJK) Ijin Perluasan Industri (IPI) Ijin Usaha Industri (IUI) Tanda Daftar Industri (TDI) Ijin Pemakaian Tanah
Ijin Penyimpanan Bahan Bakar Untuk Ijin Pendirian Sanggar/Kursus Seni Industri Surat Ijin Usaha Kebudayaan dan Ijin Pembuangan Limbah Cair (IPLC) Pariwisata (SIUKP) Ijin Pengeboran Air Bawah Tanah Ijin Pengambilan Air Bawah Tanah (SIPA) Ijin Penurapan dan Eksplorasi (SIPE) Ijin Balai Pengobatan Umum Perusahaan/Institusi Ijin Balai Pengobatan Umum Swasta Ijin Penyelenggaraan Rumah Bersalin Perorangan Ijin Penyelenggaraan Apotik Ijin Penyelenggaraan Toko Obat Ijin Penyelenggaraan Optik Ijin Penyelenggaraan Pusat Kebugaran Jasmani Ijin Penyelenggaraan Pengobatan Ijin Balai Asuhan Keperawatan Tradisional Ijin Balai Konsultasi Gizi Ijin Laboratorium Ijin Rontgen / Pelayanan Radiologi Ijin Penyelenggaraan CT Scan Ijin Penyelenggaraan Sarana Pelayanan Ijin Penyelenggaraan JPKM Rehabilitasi Penyalahgunaan dan Ketergantungan Napza. Rekomendasi Rumah Sakit Ijin Penggunaan dan Pengawasan Bejana Tekan Ijin Penyelenggaraan Latihan Balai Ijin Pendirian Kantor Cabang Latihan Kerja Luar Negeri (BLKLN) Perusahaan Jasa TKI Ijin Pelatihan Keterampilan Tenaga Ijin Pemakaian Lift Kerja oleh Lembaga Latihan Swasta Ijin Penggunaan dan Pengawasan Ijin Penggunaan dan Pengawasan Pesawat Pembangkit Listrik Pesawat Angkat/Angkut Ijin Penggunaan dan Pengawasan Ijin Penggunaan dan Pengawasan Pesawat Pendingin Pesawat Uap Ijin Pendirian Lembaga Pendidikan Non Ijin Pendirian Sekolah Swasta Formal Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) Tanda Daftar Perusahaan (TDP) Tanda Daftar Gudang (TDG)
Surat Ijin Usaha Perdagangan Sewa Beli (SIUP-SB) Surat Ijin Usaha Pasar Modern (SIUPM) Tanda Daftar Keagenan Produksi Dalam Negeri (TDK-PDN) Persetujuan Penyelenggaraan Pameran Tanda Daftar Usaha Waralaba Lokal Dagang Nasional/Lokal (PPPDN/L) (TDU-WL) Tanda Daftar Usaha Organisasi Angka Pengenal Eksportir (APE) Niaga/Asosiasi (TDO-UN/A) Angka Pengenal Importir (API) Ijin Pemakaian Kios/Lapak (IPK/IPL)
Dengan dikeluarkannya SK Walikota tersebut menyebabkan sebagian besar izin di Kota Cimahi telah diselenggarakan secara terpadu oleh satu lembaga di bidang perizinan. Lebih lanjut Dinas Penanaman Modal Kota Cimahi sebagai SKPD yang diberi kewenangan untuk menyelenggarakan perizinan satu pintu melakukan banyak perubahan dan persiapan terkait dengan pelaksanaan perizinan di Kota Cimahi. Berkenaan dengan bentuk lembaga PPTSP di Kota Cimahi, fungsi Pelayanan Terpadu Satu Pintu belum sebagai lembaga/ SKPD yang berdiri sendiri namun berada di bawah struktur bidang Perizinan pada Dinas Penanaman Modal Daerah Kota Cimahi. Berkenaan dengan perizinan dalam bidang industri di Kota Cimahi, Pemerintah Kota Cimahi menetapkan Peraturan Daerah Kota Cimahi Nomor 26 tahun 2003 Tentang Ketentuan Dan Tata Cara Pelayanan Pemberian Ijin Usaha Industri. Maksud pemberian Ijin Usaha Industri dan Tanda Daftar Industri serta Persetujuan Prinsip dalam peraturan tersebut adalah untuk memberikan kepastian hukum dan kepastian berusaha bagi perusahaan yang telah melaksanakan kewajibannya melengkapi legalitas usahanya. Adapun tujuan dari pemberian Ijin Usaha Industri (IUI) dan Tanda Daftar Industri (TDI) serta Persetujuan Prinsip adalah sebagai berikut : 1. Terlindungnya perusahaan-perusahaan yang menjalankan usahanya secara tertib, jujur dan terbuka. 2. Terbinanya dunia usaha industri kecil , menengah dan Industri besar 3. Terciptanya iklim usaha yang sehat dan tertib 4. Terjalinnya sumber dan pengamanan Kota. 5. Mencatat bahan-bahan keterangan yang dibuat secara benar dari suatu perusahaan dan merupakan sumber informasi resmi untuk semua pihak yang berkepentingan mengenai identitas dan keterangan lainnya tentang perusahaan.
No
Uraian Kegiatan
1.
Penerimaan Berkas Lengkap Sesuai persyaratan izin Melaksanakan Registrasi Permohonan dan Menyerahkan Bukti Penerimaan dan berkas disampaikan ke Tim Teknis Melaksanakan Verifikasi dan Validasi untuk Pertimbangan Teknis/ Rekomendasi Pertimbangan Teknis dan Rekomendasi menyatakan memenuhi persyaratan dengan/tanpa peninjauan lapangan Pemeriksaan Lapangan oleh Tim Terkait
2.
3. 4.
5. 6.
Proses pembuatan naskah perijinan/ non perijinan
7.
Menyampaikan pengantar naskah perijinan/ non perijinan yang akan ditanda tangani oleh kepala SKPD terkait Kepala SKPD yang berwenang menandatangani dan menerbitkan surat ijin terkait Surat ijin yang telah diterbitkan oleh SKPD disampaikan kembali kepada petugas PPTSP untuk diserahkan kepada pemohon Petugas PPTSP menginformasikan kepada pemohon bahwa permohonan ijin telah selesai Penerimaan pembayaran biaya administrasi ijin/ non ijin di loket kasir/ bank serta menerbitkan bukti penerimaan Bukti pembayaran disampaikan ke petugas loket pengambilan dan surat ijin/ non ijin disampaikan kepada pemohon
8.
9.
10.
11.
12.
Unit Kerja Pelaksana PPTSP Provinsi Jawa Barat Ka. Ka. Tim Petugas SKPD BPPMD Teknis Pelayanan Manajer PPTSP
Gambar 2 : Standar Operating Procedure (SOP) PPTSP
Durasi Waktu
Kegiatan
industri
sebagai
salah
satu
kegiatan
kemungkinan
akan
menimbulkan dampak yang besar dan berpeluang merusak lingkungan, dalam hal ini masih harus tetap melalui prosedur yang ketat dan sesuai prosedur berdasarkan peraturan perundang-undangan dengan tetap memperhatikan pelayanan dan jangka waktu yang akan berdampak terhadap biaya yang ditimbulkannya oleh proses perizinan tersebut. Dengan tetap mengacu kepada ketentuan perundang-undangan mekanisme perizinan di bidang indutri tidak mengalami diskresi sebagai akibat diberlakukannya pola pelayanan satu pintu dengan memangkas waktu dan prosedur yang selama ini dirasakan berbelit-belit. Berkenaan dengan hal tersebut wawancara penulis dengan kepala bidang perizinan Kota Cimahi sebagai penanggung jawab pelaksanaan PPTSP menyatakan secara tegas bahwa izin-izin tertentu seperti pembuangan limbah B3 yang masih menjadi kewenangan pemerintah pusat (Kementerian Negara Lingkungan Hidup) apabila tidak diberikan rekomendasi untuk dilaksanakan maka Kota Cimahi melalui PPTSP tidak akan menerbitkan izin lainnya terkait dengan kegiatan usaha tersebut. 30
Dalam rangka mendukung pelaksanan PPTSP di Kota Cimahi ditetapkanlah aturan-aturan yang mendukung pelaksanaan kegiatn pelayanan perizinan tersebut antara lain :
1. Surat Keputusan Walikota Cimahi tentang Mekanisme Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu Di Kota Cimahi yang ditetapkan dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat khususnya di bidang pemberian perijinan serta mendorong pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan investasi, maka perlu adanya sistem pemberian ijin yang cepat, efisien dan terpadu, dalam keputusan walikota ini digambarkan mekanisme perizinan di Kota Cimahi.
30
Wawancara dengan Cecep Surachman, Kepala Bidang Perizinan Kota Cimahi.
PEMOHON
LOKET INFORMASI
Mencari Informasi
Memberikan Informasi dan Formulir
Mengisi Formulir & Melengkapi Persyaratan
LOKET PENDAFTARAN
PEMROSESAN
LOKET PENYERAHAN SKRD & SURAT IZIN
Menerima dan Memeriksa Berkas Bermohonan
Tidak
Lengkap YA
Resi Penerimaan Berkas
Resi Penerimaan Berkas
Membuat Tanda Terima Berkas Permohonan
Pembahasan dan Pemeriksaan Lapangan
Tidak
Diizinkan YA
Cetak Surat Izin dan Pengadministra sian Surat Izin
Memberikan SKRD
Cetak SKRD Menerima SKRD dan Membayar Retribusi
Menerima Bukti Pembayaran & Menyerahkan Surat Izin Surat Iizin
Gambar 3 : Mekanisme/Alur Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu Di Kota Cimahi
2. Surat Keputusan Walikota Cimahi tentang Pembentukan Tim Pembina Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu (PPTSP) Kota Cimahi. Dalam surat keputusan ini dinyakatakan bahwa agar Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu dapat dilaksanakan secara efektif, perlu dilakukan pembinaan, pengawasan dan pengendalian secara terarah dan terpadu. dalam upaya
tersebut maka dibentuklah susunan tim Pembina dalam pelaksanaan PPTSP yaitu : Pengarah
:
Penanggung Jawab Ketua Wakil Ketua Sekretaris Anggota
: : : : :
1. Walikota Cimahi 2. Wakil Walikota Cimahi Sekretaris Daerah Asisten Pemerintahan dan Kesra Asisten Ekonomi dan Program Kabag. Hukum dan Organisasi 1) Kepala Bapeda 2) Kepala Dinas Tata Kota 3) Kepala Dinas Perekonomian dan Koperasi 4) Kepala Dinas Perhubungan 5) Kepala Dinas Pendapatan Daerah 6) Kepala Dinas Lingkungan Hidup 7) Kepala Dinas Tenaga Kerja, Kependudukan dan Catatan Sipil 8) Kepala Dinas Kesehatan 9) Kepala Kantor Kepegawaian 10) Kasubag Organisasi dan Tatalaksana pada 11) Bagian Hukum dan Organisasi.
Dalam SK Walikota ini kepala SKPD-SKPD terkait dengan izin yang telah dilimpahkan kepada PPTSP Kota Cimahi tetap memberikan pembinaan dan pengawasan dalam pelaksanaan PPTSP.
3. Surat Keputusan Walikota Cimahi tentang Pembentukan Tim Teknis Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu, Tim teknis tersebut mempunyai tugas antara lain : a. Melaksanakan pemeriksaan di lapangan dan membuat Berita Acara b. pemeriksaaan serta membuat analisis/ kajian sesuai bidangnya; c. Memberikan rekomendasi teknis; d. Mengadakan monitoring dan evaluasi tentang perijinan yang diberikan e. sesuai bidang tugas pokok dan fungsi SKPD terkait
Adapun susunan Tim Teknis Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu adalah :
Ketua Sekretaris
: :
Anggota
:
Kepala Dinas Penanaman Modal Kepala Bidang Perizinan pada Dinas Penanaman Modal 1) Unsur Dinas Tata Kota; 2) Unsur Dinas Perhubungan; 3) Unsur Dinas Perekonomian dan Koperasi; 4) Unsur Dinas Lingkungan Hidup; 5) Unsur Dinas Pendapatan ; 6) Unsur Dinas Tenaga Kerja, Kependudukan dan Catatan Sipil; 7) Unsur Dinas Kesehatan; 8) Unsur Dinas Pendidikan; 9) Unsur Badan Perencanaan Daerah; 10) Unsur Kecamatan.
Unsur-Unsur SKPD yang pada awalnya mengurus perizinan pada masing-masing sektor sebelumnya tetap dilibatkan dalam hal teknis dalam rangka menjalankan fungsi PPTSP di Kota Cimahi. Dalam upaya untuk meningkatkan pelayanan sebagai unsur-unsur yang diupayakan ada dalam pelaksanaan pelayanan perizinan terpadu satu pintu disusunlah juga tugas pokok dan fungsi petugas dalam melaksanakan PPTSP di kota Cimahi. Hal tersebut untuk memberikan panduan yang tegas dan jelas peran dari masingmasing petugas dalam memberikan pelayanan terhadap masyarakat.
Kenyataan bahwa pada saat ini PPTSP di Kota Cimahi masih berada di bawah struktur Dinas Penanaman Modal, masalah timbul setelah ditetapkannya Peraturan Menteri Dalam Negeri Keputusan Menteri Negeri Nomor Nomor 20 Tahun 2008 Tentang Pedoman organisasi dan tatakerja unit pelayanan perijinan terpadu di daerah. Ketentuan ini memberikan pengaruh cukup besar dalam struktur organsasi dan bentuk dari PPTSP di Kota Cimahi khususnya. Bentuk Lembaga dalam peraturan tersebut tersebut dapat berbentuk badan dan/atau kantor disesuaikan dengan variabel besaran organisasi perangkat daerah. Lembaga ini mempunyai tugas melaksanakan koordinasi dan menyelenggarakan pelayanan administrasi dibidang perijinan secara terpadu dengan prinsip koordinasi, integrasi, sinkronisasi,
simplifikasi, keamanan dan kepastian. Dalam menyelenggarakan tugas, Badan dan/atau Kantor menyelenggarakan fungsi : a) pelaksanaan penyusunan program Badan dan/Kantor; b) penyelenggaraan pelayanan administrasi perijinan; c) pelaksanaan koordinasi proses pelayanan perijinan; d) pelaksanaan administrasi pelayanan perijinan; e) pemantauan dan evaluasi proses pemberian pelayanan perijinan. Dalam menjalankan kewenangannya, Kepala Badan dan/atau Kepala Kantor mempunyai kewenangan menandatangani perijinan atas nama Kepala Daerah berdasarkan pendelegasian wewenang dari Kepala Daerah. Dengan ketentuan ini masing-masing daerah berkenaan dengan pelayanan perizinan terpadu satu pintu diharuskan menyesuaikan dengan ketentuan ini. Berdasarkan hal tersebut mengacu kepada Keputusan Menteri Negeri Nomor Nomor 20 Tahun 2008 Tentang Pedoman organisasi dan tatakerja unit pelayanan perijinan terpadu dl daerah, sebagai pelaksanaan Pasal 47 Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, maka perlu menetapkan Pedoman Organisasi. Dalam Pasal 7 peraturan tersebut dinyatakan antara lain: (1) Besaran organisasi Badan dan/atau Kantor ditetapkan berdasarkan klasifikasi besaran organisasi perangkat daerah. (2) Unit pelayanan perijinan terpadu dapat ditetapkan berbentuk Badan apabila variabel besaran organisasi perangkat daerah mencapai nilai lebih dari 70 (tujuh puluh) (3) Unit pelayanan perijinan terpadu dapat ditetapkan berbentuk Kantor apabila variabel besaran organisasi perangkat daerah mencapai nilai kurang atau sama dengan 70 (tujuh puluh).
Berdasarkan hasil penelitian bentuk kantor yang diambil oleh Kota Cimahi mengacu kepada pasal 7 ayat (3) diatas, dimana bentuk instansi disesuaikan dengan variable besaran organisasi perangkat daerah. Sejalan dengan hal tersebut Pasal 8 mengatur mengenai Organisasi Kantor, yang terdiri dari:
a. 1 (satu) Subbagian Tata Usaha; b. paling banyak 4 (empat) Seksi; c. Tim Teknis; d. Kelompok Jabatan Fungsional. Berdasarkan ketentuan tersebut dapat dilihat dalam bagan organisasi Kantor Pelayana Perizinan terpadu yang dapat disusun di Kota Cimahi adalah sebagai berikut:
Gambar 4: Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Daerah Dari informasi yang didapatkan di lapangan melalui metode wawancara, Kota Cimahi melaksanakan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu ditinjau dari beberapa aspek :31 1. Ditinjau dari aspek administratif diharapkan pelayanan dan data yang dikeluarkan menjadi lebih cepat dan transparan dari pelaksanaan pelayanannya; 31
Ibid
2. Ditinjau dari aspek ekonomis, dengan melaksanakan pelayanan ini, biaya yang ditimbulkan akan cenderung lebih murah mengingat segala biaya yang ditimbulkan akan langsung masuk melalui bank yang ditunjuk daerah sehingga mengurangi kemungkinan biaya yang tinggi akibat proses yang panjang; 3. Ditinjau dari aspek pendapatan daerah, dengan pelaksanaan PPTSP ini menunjukan kecenderuangan peningkatan pendapatan daerah, dimana dengan kemudahan dan jangka waktu yang relative lebih singkat, banyak menarik investor dalam menanamkan modalnya di Kota Cimahi. Dengan pola ini, jangka waktu perizinan menjadi lebih singkat antara 5-14 hari kerja dan biaya yang dikeluarkan menjadi lebih ringan. Namun pelaksanaan pola perizinan tersebut juga masih banyak menimbulkan banyak permasalahan baik dari kelembagaan dan juga teknis. Mengingat bahwa anggota tim teknis yang mempunyai fungsi dalam melakukan survey lapangan dan pembahasan masih berasal dari SKDP, masalah koordinasi menjadi salah satu kesulitan dalam memenuhi target waktu berkenaan dengan perizinan. Keterbatasan sumber daya manusia juga turut memberikan hambatan dalam pelaksanaannya. Perundang-undangan yang cepat sekali berubah, menyebabkan sulitnya daerah untuk segera menyesuaikan ketentuan tersebut. Banyak peraturan yang menyebabkan kebingungan daerah. salah satunya dengan diberlakukannya peraturan menteri dalam negeri tentang bentuk lembaga dalam bidang perizinan, sehingga dalam hal ini daerah termasuk Kota Cimahi diharuskan segera menyesuaikan. dalam segala upaya dalam meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, terkadang lingkungan menjadi korban akibat giatnya daerah dalam membangun dan mendapatkan investor yang juga secara tidak langsung akan meningkatkan PAD, lingkungan sebagai warisan untuk generasi yang akan dating wajib dilestarikan fungsinya, baik dalam memberikan pelayanan kepada makhluk hidup lainnya maupun memberikan manfaat dari sudut pandang ekonomis. Pola pelayanan perizinan yang banyak memberikan kemudahan dalam proses dan jangka waktu yang
diperlukan diupayakan tidak menghilangkan unsur-unsur dan dokumen-dokumen terkait dengan izin di bidang lingkungan, sehingga upaya dalam pelestarian fungsinya dapat diterapkan dan dilaksanakan dalam menciptakan lingkungan yang bersih dan sehat sebagai hak dari setiap warga Negara. Mendayagunakan sumber daya alam untuk memajukan kesejahteraan umum seperti diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar 1945 dan untuk mencapai kebahagiaan hidup berdasarkan Pancasila, perlu dilaksanakan pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup berdasarkan kebijaksanaan nasional yang terpadu dan menyeluruh dengan memperhitungkan kebutuhan generasi masa kini dan generasi masa depan
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan 1) Pengaturan pelayanan perizinan terpadu bagi industri dalam upaya pelestarian fungsi lingkungan di Kota Cimahi setelah dikeluarkannya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 Tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu lebih memberikan kepastian hukum dan pengaturan
dalam
pelaksanaannya,
mengingat
Kota
Cimahi
sudah
mengupayakan proses ini sebelum dikeluarkannya peraturan menteri tersebut. Banyak peraturan daerah di Kota Cimahi yang sudah mengakomodasi dan mendukung ketentuan tersebut sehingga pelaksanaanya menjadi lebih efektif dan mendukung pembangunan daerah. 2) Kendala-kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan pelayanan perizinan terpadu satu pintu bagi industri dalam upaya pelestarian fungsi lingkungan di Kota Cimahi lebih kepada ketidakpastian peraturan perundang-undangan baik ditingkat pusat maupun daerah, kelembagaan dan teknologi yang digunakan serta
sumber
daya
manusia
juga
menjadi
permasalahan
dalam
mengoptimalkan pelayanan kepada masyarakat dalam bidang perizinan.
B. Saran 1) Kota Cimahi sebagai kota percontohan PPTSP di Provinsi Jawa Barat telah banyak memberikan kemudahan dalam pelaksanaan perizinan, namun khusus mengenai industri, izin yang diberikan harus tetap memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan, sehingga pembangunan yang dilaksanakan tidak akan menimbulkan kerusakan terhadap lingkungan di kemudian hari sebagai warisan untuk generasi yang akan datang. 2) Peraturan baik tingkat pusat maupun provinsi harus dapat diupayakan memberikan kepastian hukum kepada pelaksanaan peraturan didaerah,
peningkatan sumber daya manusia dan teknologi sebagai penujang pelaksanaan harus dijadikan prioritas dalam menunjang pelayanan kepada masyarakat dalam bidang perizinan. Hal yang tidak kalah penting juga adalah sosialisasi pada setiap kalangan dan pihak yang berkepentingan, sehingga pelaksanaan peraturan ini dapat dimanfaatkan bagi masyarakat banyak.
DAFTAR PUSTAKA BUKU Amrah Muslimin, aspek-aspek hukum otonomi daerah, cetakan kedua alumi bandung 1982 Bagir Manan, Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945, Pustaka Sinar Harapan Jakarta, 1994. ------------------,Menyongsong Fajar Otonomi Daerah. Pusat Studi Hukum UII Cetakan IV, Juni 2005. Koesnadi Hardjasoemantri , Hukum Tata Lingkungan, Edisi Ketujuh, Gadjah Mada Press, 2001. Ronny Hanitijo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurimetri, Indonesia, Jakarta, 1988.
Ghalia
Siti Sundari Rangkuti, Hukum Lingkungan dan Kebijaksanaan Lingkungan Nasional, Airlangga University Press, 1986.
ARTIKEL Kepala Kantor Kepegawaian Daerah Kota Cimahi, Tata Wikanta, SH, pada acara audensi dengan Walikota Cimahi, di Ruang Rapat Walikota Cimahi, Jl. Rd. Demang Hardjakusumah, Selasa (23/1). Persiapan Pelaksanaan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu (PPTSP) , 11 Februari 2008] Wali Kota Cimahi, Itoc Tochija, Persiapan Pelaksanaan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu (PPTSP) , 11 Februari 2008 PERUNDANG-UNDANGAN Undang-Undang No.23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup Undang-Undang No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dalam http://www.legalitas.org/proses/uu.php?k=2004&n=30-43 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 65 tahun 2005 Tentang Pedoman Penyusunan Dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal dalam www.legalitas.org
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 65 tahun 2005 Tentang Pedoman Penyusunan Dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal dalam www.legalitas.org Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 Tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu dalam http://www.depdagri.go.id/konten.php?nama=ProdukHukum&op=detail_huk um&id=465 Keputusan Menteri Negeri Nomor Nomor 20 Tahun 2008 Tentang Pedoman organisasi dan tatakerja unit pelayanan perijinan terpadu di daerah Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2006 tentang Paket Kebijakan Perbaikan Iklim Investasi dalam http ://www.depdagri.go.id/konten.php? nama=Produk Hukum& op=detail_hukum&id=324 WAWANCARA Cecep Surachman, Kepala Bidang Perizinan Kota Cimahi.
LAMPIRAN 1: PEDOMAN WAWANCARA PELAYANAN PERIZINAN TERPADU SATU PINTU (PPTSP) BAGI INDUSTRI DALAM UPAYA PELESTARIAN FUNGSI LINGKUNGAN DI KOTA CIMAHI Perizinan kegiatan/ usaha di bidang sumberdaya alam dan Industri apa sajakah yang menjadi kewenangan Kota Cimahi ? Sebutkan : a. ................................................... d. ................................................. b. ................................................... e. ................................................. c. ................................................... f. ................................................. Apakah di Kota Cimahi sudah menerapkan prosedur perizinan terpadu satu pintu (PPTSP) terhadap kegiatan/ usaha pengelolaan sumberdaya alam dan Industri ? Apabila sudah : 1. Apa sebab Kota Cimahi telah menyelenggarakan pelayanan perizinan terpadu satu pintu ? a. ditinjau dari aspek administratif, ................................................................... b. ditinjau dari aspek ekonomis, ......................................................................... c. ditinjau dari aspek pendapatan daerah, .............................................................. 2. Adakah Peraturan Daerah yang mengatur Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu ? 3. Apakah dibentuk satu satuan kerja perangkat daerah tersendiri/ berdiri sendiri ? 4. Apakah bentuk SKPD tersebut, Dinas/ Badan/ Kantor/ Unit Pelaksana Teknis Daerah ? 5. Izin-izin apa sajakah yang diproses pada SKPD tersebut ? 6. Bagaimanakah prosedur penyelenggaraan pelayanan perizinan terpadu satu pintu yang diselenggarakan oleh Kota Cimahi ? 7. Menurut pendapat anda, prosedur pelayanan perizinan yang sebelumnya diselenggarakan sudah baik ? Mengapa ? ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ............ 8. Bagaimanakah peran dari SKPD-SKPD yang terkait dalam proses pelayanan perizinan terpadu satu pintu ? 9. Apakah penyelenggaraan pelayanan perizinan terpadu satu pintu, dirasakan lebih meringankan beban para pengusaha ? 10. Berapa lamakah rata-rata suatu izin dapat diselesaikan melalui penyelenggaraan pelayanan perizinan terpadu satu pintu ? 11. Apakah biaya yang harus dikeluarkan oleh Pemohon, lebih besar atau lebih sedikit, diban-dingkan dengan proses pelayanan perizinan sebelumnya ? 12. Menurut anda, apakah yang perlu disempurnakan dalam penyelenggaraan pelayanan perizinan terpadu satu pintu ?
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------13. Menurut anda, adakah kedala yang dihadapi sejak diberlakukannya penyelenggaraan pelayanan perizinan terpadu satu pintu ? 14. Menurut anda, perlukah penyelenggaraan pelayanan perizinan terpadu satu pintu, disosialisasikan kepada para pengusaha ? 15. Saran-saran apakah yang dapat anda kemukakan berkenaan dengan penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu. ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ...................................................
LAMPIRAN 2 : PERSONALIA PENELITIAN
1. Ketua Peneliti a. Nama lengkap dan gelar
: Maret Priyanta S.H.
b. Golongan pangkat dan NIP
: III a/Penata Muda/ 132317007
c. Jabatan fungsional
: Asisten Ahli
d. Jabatan struktural
:-
e. Fakultas/Program studi
: Hukum
f. Perguruan tinggi
: Universitas Padjadjaran
g. Bidang keahlian
: Hukum Lingkungan
h. Waktu untuk penelitian ini
: 7 jam/minggu
2. Anggota Peneliti a. Nama lengkap dan gelar
: Amiruddin A. Dajaan Imami,SH.,MH
b. Golongan pangkat dan NIP
: IV b/Pembina TkI/131284826
c. Jabatan fungsional
: Lektor Kepala
d. Jabatan struktural
: -
e. Fakultas/Program studi
: Hukum
f. Perguruan tinggi
: Universitas Padjadjaran
g. Bidang keahlian
: Hukum Lingkungan
h. Waktu untuk penelitian ini
: 7 jam/minggu
LAMPIRAN 3 : KANTOR PELAYANAN PERIZINAN TERPADUSATU PINTU
Tampak Depan Loket (Ruang Tunggu)
Ruang Proses (Back Office)
Information Desk
Loket Pelayanan (Front Office)
