Kontrola podmíněnosti

Kontrola podmíněnosti

Pravidla pro správnou zemědělskou praxi a dodržování zákonných norem pro příjemce dotací Jan Dvorský poradce náměstka ministra

Ministerstvo zemědělství

VÝZNAM KONTROL PODMÍNĚNOSTI: !

Od 1.1. 2009 vstupujeme do nového období výplat přímých plateb.

!

Přímé platby již nejsou dotací či příspěvkem k výnosům za produkci nebo výměru půdy.

!

Odrážejí požadavky veřejnosti na hospodaření zemědělců v krajině, na odpovědný přístup ke kvalitě potravin, udržování životního prostředí a zajištění dobré pohody zvířat.

!

Proto je zemědělec v systému „vzájemného plnění“ především partnerem MZe a formou závazku k dodržování pravidel kontroly podmíněnosti je také partnerem široké veřejnosti.


PRÁVNÍ ZÁKLAD KONTROL PODMÍNĚNOSTI: × nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 (hlava I kapitola 1, příloha III a IV) × nařízení Komise (ES) č. 796/2004 (zaváděcí pravidla čl. 9, 41-48, 65-67) × národní implementace × nařízení - přímo aplikovatelné × směrnice - transponovány do českých právních předpisů


PRVKY systému podmíněnosti: 1)

Dobrý zemědělský a environmentální stav (GAEC) a udržování poměru stálých pastvin - Good agricultural and environmental condition - čl. 5 a příloha IV nařízení Rady (ES) č. 1782/2003

2)

Zákonné požadavky na hospodaření (SMR) - Statutory management requirements - čl. 4 a příloha III nařízení Rady (ES) č. 1782/2003


Základní rámec Zemědělec má právo na přímé platby ! Přiznání plné výše platby je podmíněno dodržováním vybraných ustanovení ! Členské státy provádějí odpovídající (účinné) kontroly EU ! Min. 1% kontrol CC na úrovni DO (OSS) nebo PA, pokud oborová norma nestanoví % vyšší ! Povinnost státu dále pracovat s porušeními zjištěnými mimo kontroly CC TECHNICKÝ ! IT řešení připraveno a otestováno !


ZAVEDENÍ SYSTÉMU KONTROLY PODMÍNĚNOSTI: ×

povinné pro všechny žadatele o PP a PRV

×

postupné zavádění požadavků kontroly podmíněnosti ×

EU-15 (SPS) – 2005, 2006, 2007

×

EU-10 (SAPS) - včetně ČR " " "

×

2009 – část A přílohy III nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 2011 – část B přílohy III nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 2013 – část C přílohy III nařízení Rady (ES) č. 1782/2003

BG, RO – 2012, 2014, 2014


Zavedení systému kontroly podmíněnosti # závěry Rady ke zprávě Komise o zjednodušení Cross Compliance z března 2007 # prověrka funkčnosti SZP (Health Check)

Komise

NČS

návrh zavádění 2009, 2010, 2011

požadavek 2009, 2011, 2013

Vyjednáno 18.11. 2008 2009, 2011, 2013

POSTUPNÝ NÁBĚH KONTROL C-C V SMR – C ČR až od 1.1. 2013 SMR - B SMR - A

SMR - A

GAEC 1

GAEC GAEC GAEC 5 ? 5 + poměr SP + poměr SP + poměr SP

2004

2005 - 2008 od 1.1.2009 od 1.1.2011

Přípravenost systému Kontrol podmíněnosti METODICKÁ ČÁST ! Definice kontrolovaných požadavků za jednotlivé podoblasti; ! Stanovení míry porušení z hlediska rozsahu, závažnosti a trvalosti; ! Metodika vyhodnocení kontrol ! Metodika provádění kontrol ! Definice standardů dobrého zemědělského a ekologického stavu (GAEC), včetně návrhu výčtu krajinných prvků a jejich způsobu zakreslení v LPIS. Ministerstvo zemědělství

KDO BUDE KONTROLOVÁN: !

Všechny fyzické a právnické osoby, které žádají o přímé platby, platby v rámci Programu rozvoje venkova (PRV), jiné platby a dotace, pro jejichž poskytnutí je podmínkou plnění standardů dobrého zemědělského a environmentálního stavu půdy.

!

Musí být zkontrolováno nejméně 1 % žadatelů o přímé platby a 1 % žadatelů o platby v rámci PRV.

!

Při celkovém počtu žadatelů o přímé platby okolo 23 000 a o platby PRV kolem 12 500 to představuje kolem 230 žadatelů o přímé platby a125 žadatelů o platby PRV.

!

Kontroly jsou prováděny v témže kalendářním roce, ve kterém byly podány jednotné žádosti o platby.


Co bude kontrolováno ? GAEC 1)

Nedochází k rušení krajinných prvků, kterými jsou meze, terasy, skupiny dřevin, stromořadí a travnaté údolnice.

2)

Kukuřice, brambory, řepa, bob setý, sója nebo slunečnice nejsou pěstovány na půdních blocích, popřípadě jejich dílech s průměrnou sklonitostí převyšující 12 stupňů.

3)

Zapravování kejdy nebo močůvky do půdy nejdéle do 24 hodin po jejich aplikaci, s výjimkou řádkového přihnojování porostů hadicovými aplikátory, na půdních blocích, popřípadě jejich dílech s evidovaným druhem zemědělské kultury orná půda a s průměrnou sklonitostí převyšující 3 stupně, pokud tuto aplikaci nevylučuje zvláštní právní předpis

4)

Nedošlo ke změně zemědělské kultury travní porost na zemědělskou kulturu orná půda.

5)

Nedošlo k pálení bylinných zbytků na půdních blocích, popřípadě jejich

dílech.


Co bude kontrolováno ? SMR Poř. číslo 1

Název oblasti řízení Životní prostředí

Název podoblasti Směrnice Rady 79/409/EHS ze dne 2. dubna 1979 o ochraně volně žijících ptáků.

2

Životní prostředí

Směrnice Rady 80/68/EHS ze dne 17. prosince 1979 o ochraně podzemních vod před znečišťováním některými nebezpečnými látkami.

3


Směrnice Rady 86/278/EHS ze dne 12. června 1986 o ochraně a zejména půdy při používání kalů z čistíren odpadních vod v zemědělství.

4


Směrnice Rady 91/676/EHS ze dne 12. prosince 1991 o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů.

5


Směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin.

6

Veřejné zdraví, zdraví zvířat a zdraví rostlin

Směrnice Rady Rady 2008/71/ES ze dne 15. července 2008 o identifikaci a evidování prasat

7


Nařízení Evropského parlamentu a Rady 1760/2000 ze dne 17. července 2000, o systému identifikace a evidence skotu, označování hovězího masa a výrobků z hovězího masa a o zrušení Nařízení Rady (ES) č. 820/97. Nařízení komise (ES)č.911/2004 ze dne 29. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1760/2000, pokud jde o ušní značky, zvířecí pasy a evidence zemědělských podniků.

8


Nařízení Rady (ES) č. 21/2004 ze dne 17. prosince 2003 o stanovení systému identifikace a evidence ovcí a koz a o změně nařízení (ES) č. 1782/2003 a směrnic 92/102/EHS a 64/432/EHS


životního

prostředí

Co bude kontrolováno ? Minimální požadavky AEO Vztah (C-C) a plateb v rámci osy II. Programu rozvoje venkova ČR na období 2007 – 2013 (PRV): V souladu s článkem 19 nařízení Komise (ES) č. 1975/2006 se pod C-C zahrnují minimální požadavky na používání hnojiv a přípravků na ochranu rostlin (dále jen „minimální požadavky). Minimální požadavky musí být zavedeny a kontrolovány pouze v AEO v souladu s přílohou II. nařízení Komise (ES) č. 1974/2006. V případě neplnění minimální požadavků u příjemců plateb AEO se snižují nebo ruší platby ve všech výše uvedených opatřeních osy II, a to v souladu s postupem Vyhodnocení kontrol požadavků podle předpisů v oblasti řízení zavedeným v rámci SAPS.


Opatření osy II Programu rozvoje venkova na které se vztahuje plnění CC !

!

!

! ! ! !

Opatření II.1.1. Platby za přírodní znevýhodnění poskytované v horských oblastech a platby poskytované v jiných znevýhodněných oblastech (LFA) Opatření II.1.2. Platby v rámci oblasti Natura 2000 a Rámcové směrnice pro vodní politiku 2000/60/ES (WFD) Opatření II.1.3. Agroenvironmentální opatření (AEO) Opatření II.2.1. Zalesňování zemědělské půdy Opatření II.2.2. Platby v rámci Natura 2000 v lesích Opatření II.2.3. Lesnicko-environmentální platby.“.


Systém kontroly podmíněnosti KONTROLNÍ ORGANIZACE ! ÚKZÚZ, ČPI,ČIŽP, SZIF, (SRS). KONTROLOVANÉ POŽADAVKY ! GAEC – ustavena pracovní skupina, návrh, zavedení od 1.1.2010 ! SMR provedena revize => 29 požadavků od 1.1.2009. ! MP pro AEO - 10 požadavků od 1.1.2009


VÝBĚR PODNIKU KE KONTROLE: Výběr ke kontrole a kontrolu vykonávají odpovědné kontrolní organizace ×

míra kontrol: min. 1% z žadatelů o PP a PRV

×

způsob výběru: "

analýza rizik

"

náhodný výběr

"

20 až 25% ze subjektů vybraných ke kontrole

Analýza rizika je založena na vybraných rizikových faktorech, mezi které patří i zhodnocení toho, zda žadatel v minulých letech porušil některé podmínky zákonných požadavků na hospodaření nebo standardů dobrého zemědělského a environmentálního stavu půdy. Žadatel, který v předchozích létech nedodržel některou z kontrolovaných podmínek, je posuzován jako rizikovější a pravděpodobnost, že bude vybrán znovu, je vyšší. Ministerstvo zemědělství

Počet podniků – Riziková analýza OSS 2008/71/E S; Směrnice 1760/200 Rady o 0; identifikac Nařízení e a evidence evidování skotu prasat 1479 207

79/409/E 21/2004; HS; Nařízení Směrnice evidence o ochraně ovcí a koz ptáků 184 90

80/68/EH S; Směrnice o ochraně podz. vod 93

92/43/EH S; Směrnice o ochraně př. stanovišť 90

1698/2005; Minimální 91/676/E 86/278/E požadavky HS; HS; na použití Nitrátová Kalová hnojiv (AEOsměrnice směrnice CC) 180 60 50

1698/2005; Minimální požadavky na použití POR (AEO-CC) CELKEM 45

Počet návštěv 4 návštěvy 3 návštěvy 2 návštěvy 1 návštěva v tom ČPI Počet subjektů 1 19 212 1602 1408

!Směrnice 1-5 => 1,6%. !Směrnice 6-8a => 3 - 10% hospodářství !Směrnice 1-5 + AEO => 1,9 % Ministerstvo zemědělství

2478

"

ČR

76 (návrh)

"

Od 1.1. 2009

29 (schváleno)

AT

DE

EE ES

132

166

88

FR

HU

IE

LU

NL

SI

SK

UK

168 149 200 145 241 198

99

308 202

HODNOCENÍ NESHOD: Hlavními kritérii hodnocení nedodržení požadavků a standardů kontroly podmíněnosti sou: !

Rozsah - hodnotí se především, zda se dosah porušení omezuje na samotné hospodářství nebo je širší.

!

Závažnost - hodnotí se významnost důsledků daného porušení.

!

Trvalost - hodnotí se délka doby porušení i možnost ukončit jeho působení přiměřenými prostředky.

!

Opakování - představuje stejné porušení vícekrát než jednou v průběhu tří po sobě jdoucích let, pokud byl žadatel o předchozím porušení informován, a měl tedy i možnost přijmout a zajistit nápravná patření.


DOPADY DO PP A PLATEB PRV Snížení plateb za porušení kontrolovaných požadavků a standardů se vztahují na: ! celkovou výši přímých plateb, ! plateb Programu rozvoje venkova, !

V případě nedbalosti je maximální sankce 5 % (výše je určována podle závažnosti neshody),

!

standardem bývají 3 % z celkové výše platby;

!

nejnižší sankce je 1 %.

!

V případě opakování stejného porušení v rozsahu tří let se výsledné snížení násobí třemi, může tedy vystoupit až do 15 % (nebylo-li porušení úmyslné).

!

Po dosažení hranice 15 % nebo trojího zjištěného porušení v průběhu tří let je Platební agentura povinna zaslat žadateli zprávu o této skutečnosti a sdělit mu, že každé další porušení stejného požadavku nebo standardu bude hodnoceno jako úmyslné. Ministerstvo zemědělství

Výpočet snížení platby Oblast označování - SMR 8a Rozsah

Kontrolovaný požadavek

1

2

3

Závažnost

Trvalost Body

Malý

Střední

Velký

Malá

Střední

Velká

neporušeno

do 20% zvířat

20,01 - 50%

nad 50% zvířat

do 20% zvířat

20,1 - 50%

nad 50% zvířat

0

1

5

9

1

3

5

0

14

0

x

x

6

x

x

9

0

15

neporušeno

do 20% zvířat

20,01 - 50%

nad 50% zvířat

do 20% zvířat

20,1 - 50%

nad 50% zvířat

0

1

5

9

1

5

9

0

18

Rozsah dosažených bodů

X < 10% bodů

X = 10,1 40,0% bodů

X = 40,1 – 80,0% bodů

X > 80,1% bodů

Procento srážek bez posouzení opakování PS

0

1%

3%

5%

Nebyla na hospodářství zjištěna nikdy neoznačená zvířata ? (§ 22 odst. 1 zákona č. 16/2004 Sb. ( zákona č. 154/2000 Sb.).

Stájový registr je založen a veden ? (§ 23 odst. 1 písm. b) zákona č. 16/2004 Sb. ( zákona č. 154/2000 Sb.) a § 34 a příloha č. 7 vyhl. č. 136/2004 Sb. ve znění vyhl. 199/2007 Sb.).

Nebyla na hospodářství zjištěna zvířata nikdy neevidovaná v ústřední evidenci ? (§ 23 odst. 1 písm. c) zákona č. 16/2004 Sb. ( zákona č. 154/2000 Sb.) a § 34 odst. 3 vyhl. 136/2004 Sb. ve znění vyhl. 199/2007 Sb.).

Ne

Ano

neporušeno


47

Výpočet snížení platby – 1. rok Oblast životní prostředí

Oblast označování

SMR 1 SMR 2 SMR 5 Max


0b 0b 5b 5b

GAEC

1b

1b 3b 3b 3b

Snížení GAEC Snížení CC

Součet za oblasti 3 + 5 + 1 = 9 bodů žádné opakované max 5 % Ministerstvo zemědělství

Výpočet snížení platby – 2. rok Opakované porušení kontrolovaného požadavku


1 b opakované 3b 3b 3 x 3 = 9 bodů




1b 3 b opakované 1b 3 x 3 = 9 bodů




1 b podruhé opakované 3b 1b 3 x 3 = 9 bodů 9 x 3 = 27 bodů Snížení max 15% Dopis - upozornění



SMR 1 SMR 2 SMR 5

1 b potřetí opakované 3b 1b

Úmyslné Snížení 20%



SMR 1 SMR 2 SMR 5

1 b po čtvrté opakované 3b 1b

Úmyslné, opakované Snížení 60%


Kdy se snížení plateb neprovede ? Pokud nejsou zjištěny žádné neshody. Pokud jsou neshody u jednotlivých kontrolovaných požadavků zanedbatelné, tzn. nedosahují 10% možných trestných bodů. Pokud je vypočtené snížení za nedodržení podmínek CC 100 EUR a méně ( 2.500,- Kč).


Co nás čeká OPERATIVA ! výběr subjektů, prosinec 2008 ! Příručka pro zemědělce REAKCE NA HEALTH CHECK ! ! !

Revize SMR SOT Víno => CC Revize GAEC

DOPRACOVÁNÍ SYSTÉMU ! ! !

Krajinné prvky Příprava na 2011 Centrální riziková analýza


RIZIKOVÁ ANALÝZA - Bavorsko NÁŠ CÍL

Označování zvířat (22 300 hospodářství)

1353 + 69 34 +1 + 85

Nitrátová směrnice (12 000)

Ptačí stanoviště(7 000)

Kalová směrnice (200)


1 + 69 2

SHRNUTÍ KLÍČOVÝCH INFORMACÍ


SHRNUTÍ KLÍČOVÝCH INFORMACÍ MINIMÁLNÍ ROZSAH KONTROL Budou kontrolována pouze pravidla, která ES k 1.1.2009 vyžaduje, tj. prvních 8 nařízení a GAEC.

CO SE BUDE KONTROLOVAT OD 1.1.2009 1) Ochrana volně žijících ptáků 2) Ochrana podzemních vod před znečištěním nebezpečnými látkami. 3) Používání čistírenských kalů v zemědělství 4) Nitrátová směrnice 5) Ochrana přírodních stanovišť 6) – 8a) Označování a identifikace hospodářských zvířat × ×

Minimální požadavky pro používání přípravků na ochranu rostlin. Minimální požadavky pro používání hnojiv.


SHRNUTÍ KLÍČOVÝCH INFORMACÍ ŽÁDNÉ KONTROLY NAVÍC ×

Povinnosti vyplývající z kontroly podmíněnosti nejsou v ČR novinkou, staly součástí národních právních předpisů vstupem ČR do ES.

×

Systém kontroly podmíněnosti nenahrazuje zákony, který platí v ČR již řadu let a jsou běžně kontrolovány odpovídajícími kontrolními úřady (např.ÚKZÚZ, SRS, ČPI, SVS, ČIŽP).


SHRNUTÍ KLÍČOVÝCH INFORMACÍ MINIMÁLNÍ ZÁTĚŽ PRO FARMÁŘE ×

Všechna pravidla mohou být kontrolována v minimálním možném čase, tj. v průběhu jednoho až dvou dní.

ŽÁDNÁ PŘEKVAPENÍ × × × ×

Jasné kontrolované požadavky Školení Informační brožura O kontrole bude farmář předem informován.


SHRNUTÍ KLÍČOVÝCH INFORMACÍ LEGISLATIVNÍ PROCES: !

Je připravena novela zákona o zemědělství, která definuje kontrolní organizace pro CC, obsah zprávy o kontrole a její předávání platební agentuře včetně nakládání s osobními údaji.

!

Je připraven návrh nařízení vlády, který řeší způsob vyhodnocování zpráv o kontrole a nařízení vlády ke krajinným prvkům.


Děkuji za Vaši pozornost Ing.Jan Dvorský Mobil: 602 360 864 E-mail: [email protected]


Kontrola podmíněnosti

Recommend Documents