Jos van der Lans Hogeschool ZUYD 28 maart 2013
@josvanderlans
We leven niet in een tijdperk van veranderingen, we leven in een verandering van tijdperk Jan Rotmans november 2012
TRANSITIE Andere verhoudingen tussen burgers en professionals/instituties. WIJKEN ALS LABORATORIUM
Nieuwe fase in organisatie en sturing van de verzorgingsstaat Tot 1960
PARTICULIER INITIATIEF (verzuilde, lokale elites/notabelen, burgers)
Tot 1980
VERSTATELIJKING (staat - aanbodgestuurd, professionele elites)
Tot 2010
ECONOMISERING (bedrijfsmatige sturing – grootschaligheid – managers/bestuurders)
Na 2010
LOKALISERING
Terug in de tijd wat is er nu eigenlijk gebeurd?
Staatsgreep van professionals Vrijwilligers en maatschappelijk werkers in de kinderbescherming 8000 Vrijw illigers
7000
maatschappelijk w erkers
6000 5000 4000
Rechten-staat
3000 2000 1000 0 1966
1970
1974
1978
Particulier initiatief werd professioneel monopolie op oplossingen
Burger als rechthebbende consument Systeem wereld
Institutionele logica
Leefwereld
Burgerlogica
Gulzige instituties als leverancier publiek management – bedrijfsmatig denken
systeemperversiteiten
ONTPERSOONLIJKING
WANTROUWEN
systeemperversiteiten WANTROUWEN ONPERSOONLIJK
BEHEERSING -PRODUCTIE
Het systeem loopt vast complex ontoegankelijk
consumentistisch bureaucratisch
etiketteert
duur
werkt slechter bij meer problemen tegelijkertijd
SYSTEEMWERELD LEEFWERELD BELEID Vraaggericht BELEVING OVERHEID BUURT Klantvriendelijk INSTITUTIES NETWERKEN Burgers centraal REGELS EIGEN KRACHT burgerparticipatie CONTROLE VERTROUWEN BEHEERSING SAMENWERKING RISICO-VERMIJDING ACTIE-VERLEIDING EFFICIENCY PERSOONLIJK RECHTMATIGHEID VERSCHEIDENHEID
OVERHEID / PUBLIEK
BURGERS / PRIVAAT
Wat te doen?
De kanteling – transities welzijn nieuwe stijl
Transitie / decentralisatie slaagt alleen als het fundamentele problemen oplost Verkokering terugdringt Instituionele versnippering oplost Kostenbeheersing realiseert Bureaucratie vermindert Professionele samenwerking realiseert Burgerkracht benut – burgers inschakelt
Twee bewegingen Professionals manifesteren zich in de leefwereld van burgers – organisatie van professionele nabijheid. PROFKRACHT Instituties openen zich voor burgers, ontdoen zich van hun leveranciersmonopolie en herontwerpen professionele dienstbaarheid. BURGERKRACHT
BURGER KRACHT
PROFKRACHT
Opkomst generalisten / sociale wijkteams
Weg uit de systeemwereld Leefwereld als spreekkamer Van veelvoud naar eenvoud EERSTE LIJN (Enschede/Leeuwarden) – TWEEDE LIJN
Uitweg uit bureaucratie / systemen / dure instituties 1 gezin/systeem, 1 professional, 1 plan/ programma Frontlijnaanpak – Sociale wijkteams, Om het kind, MPG-aanpak Kleinschaligheid (Thomashuizen, MarthaFlorahuizen, gezinshuizen) Netwerkorganisaties (Buurtzorg, Opvoedpoli) met zelfsturende teams Ambulantisering (zorg in woonsituatie) – Housing First.
Talloze vraagstukken
Nieuwe organisaties / nieuwe instituties? Kunnen we specialistische zorg terugdringen? Jeugdzorg? GGZ? Verslavingszorg? Wanneer behandelen / wanneer ondersteunen? Professionele verkeersdrukte in de wijk? Iedereen generalist? Nieuwe vormen van financiering? Bezuinigen en kwaliteit verbeteren, kan dat samen?
Sociale wijkteams als bouwstenen voor lokale sociaal domein 1
GEMEENTE STUURT KRACHTIG Alles-in-een => Leeuwarder/Eindhovense model Nieuwe organisatie => nieuw voor oud Generalisten in uitvoering specialist in team Gebiedsgebonden/populatiegebonden financiering
2
HYBRIDE STURING èn gemeente en instellingen Lichte organisaties => detacheringsmodel Netwerksamenwerking => sterke coördinatie Oud maakt nieuw in wijksamenwerking
3.
INSTELLINGEN sturen Iedere koker apart de wijk in: jeugd&opvoeding&gezondheidssteam, ggz, maatschappelijk werk en schuldhulpverlening
4 dimensies burgerkracht
Eigen kracht De kracht van netwerken Burgers als co-professional Eigenaarschap mogelijk maken
1. Eigen kracht
2. Kracht van netwerken
Bronnen: Lambert, 1992; Miller, Duncan en Hubble, 1997, Asay and Lambert, 1999.
Professionaliteit => dienstbaar aan sociale ecologie
Vrijwillige – inzet -> burgerkracht
3. Burgers als co-professionals
4. Eigenaarschap / reële zeggenschap
Publieke zaak weer van burgers laten zijn wijkondernemingen / trusts
Institutionele logica
onteigening
Ontzorgen en kwetsbaarheid Niet als we denken dat we het zonder professionals kan Niet als we denken dat burgers spontaan de handen uit de mouwen steken Wel als we zorg en dienstbaarheid anders organiseren - nabijer, vertrouwder, persoonlijker, kleinschaliger Wel als we mensen meer/weer eigenaar laten zijn van hun eigen oplossingen
Discussie gaat niet over wat burgers al dan niet moeten doen, de discussie gaat over hoe instituties functioneren
TRANSITIE HERONTWERP DIENSTBAARHEID RUIMTE VOOR PROFESSIONALS ONTINSTITUTIONALISERING BURGERKRACHT ALS UITGANGSPUNT EIGENAARSCHAP ALS DOEL
Wat is de generalist?
Hogeschool en regio? Hogeschool = onderwijs, onderzoek, innovatie ineen Studenten nieuwe praktijken laten onderzoeken Nulmetingen Hogescholen zijn werkplaatsen voor systeeminnovatie / regionale agenda
www.josvdlans.nl
#burgerkracht
@josvanderlans