Inspraakverslag ontwerp Draaiboek evenementen (versie 26 augustus 2014) Inhoudsopgave bladzijde

Inspraakverslag ontwerp Draaiboek evenementen (versie 26 augustus 2014)

De ingekomen zienswijzen en het ontwerp inspraakverslag zijn intern besproken met de teams Vergunningen, Handhaving, Ruimtelijk Beleid en Bestuurlijke en Juridische Zaken. Bespreking met Groengebied Amstelland en Staatsbosbeheer vond plaats op 14 januari 2015 en met de heer Visser en mevrouw Verhaar op 21 januari 2015. Naar aanleiding van deze gesprekken zijn nog enkele passages aan de zienswijzen en de reactie van het college daarop toegevoegd.

Inhoudsopgave bladzijde Samenvatting voorgestelde wijzigingen 1. Bekendmaking ontwerp draaiboek 2. Nadere informatie over de muziekfestivals in 2014 in het Diemerbos 3. Bespreking ontwerp draaiboek in informatieve raadsvergadering 4. Ingekomen zienswijzen op het ontwerp draaiboek 5. Voorstel tot wijziging van de Algemene Plaatselijke verordening 6. Voorstel beperken aantal evenementen per locatie 7. Ambtshalve aan te brengen wijzigingen in het ontwerp draaiboek 8. Overige aan te brengen wijzigingen in het ontwerp draaiboek

2 7 8 10 13 23 28 31 34

Bijlage 1 : nieuw standaardadvies van de GHOR d.d. november 2014 Bijlage 2 : achtergrondinformatie over geluid Bijlage 3 : zienswijze van G.T. Visser en C.G.M. Verhaar (los bijgevoegd) Bijlage 4 : overige ingekomen zienswijzen (los bijgevoegd)

35 39

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------bladzijde 1 Inspraakverslag draaiboek evenementen Diemen 17 februari 2015

Samenvatting voorgestelde wijzigingen Onderstaand een overzicht van de belangrijkste aan te brengen wijzigingen in het draaiboek. Deels gaat het om het wijzigen van de APV door de gemeenteraad en deels om besluiten van het college.

Extra weigeringgronden vergunning Aan de vier algemene weigeringgronden in de APV: a. openbare orde (inclusief zedelijkheid, zoals menselijke waardigheid en dierenwelzijn); b. openbare veiligheid (inclusief verkeersveiligheid, brandveiligheid en veiligheid van personen en goederen); c. volksgezondheid (inclusief het voorkomen van letsel of schade door bijvoorbeeld het gebruik van alcohol en/of drugs); d. bescherming van het milieu (inclusief hinder of schade voor de omgeving, zoals verkeershinder, geluidhinder, (zwerf)afval en schade voor de natuur); wordt toegevoegd dat de vergunning kan worden geweigerd indien: e. de inhoud of uitstraling van het evenement niet past binnen de kwaliteit, zoals het gebruik en uiterlijk aanzien, van de (woon)omgeving; deze weigeringgrond kan ondermeer worden toegepast indien niet wordt voldaan aan de extra eisen die voor een bepaald evenement gelden, zoals de eisen die gelden voor een braderie; f. tegen de organisator in de afgelopen drie jaar een bestuurlijke sanctie is genomen; hierdoor is er een sanctie op overtredingen en de mogelijkheid om herhaling van overtredingen te voorkomen.

Beperken barbecueën in het buitengebied Groengebied Amstelland heeft besloten om in haar beheergebied in Diemen barbecueën tot 50 personen onbeperkt toe te staan. Vanuit de gemeenteraad en de inspraak is gevraagd om een beperking (door het aanwijzen en inrichten van specifieke plekken). Over het beperken van barbecueën in het buitengebied vindt nog overleg plaats met Groengebied Amstelland en Staatsbosbeheer.

Planologische relevantie en maximum aantal evenementen per locatie De gemeente vindt dat kleine, meldingsplichtige evenementen in de bebouwde kom niet of slechts in geringe mate planologisch relevant zijn. Deze evenementen worden daarom op voorhand niet tot een bepaalde locatie en ook niet tot een maximum aantal beperkt. De gemeente vindt dat middelgrote evenementen op alle locaties en kleine evenementen in het buitengebied, mits daaraan het maximum wordt gesteld zoals opgenomen in het schema, nog in geringe mate planologisch relevant zijn en derhalve in beginsel zijn toegestaan. De maxima zijn dermate ruim gesteld dat het naar verwachting niet zal voorkomen dat om die reden een evenement niet kan doorgaan. In de bebouwde kom worden alleen grote evenementen planologisch relevant gevonden. Voor het Loswalfestival moet nog een omgevingsvergunning worden aangevraagd en verleend voor afwijkend gebruik van het bestemmingsplan.


In het buitengebied worden de middelgrote en grote evenementen op de locaties 7 tot en met 11 planologisch relevant gevonden. De omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik van het bestemmingsplan wordt onder overlegging van een basis natuurtoets aangevraagd door Staatsbosbeheer (locaties 7 tot en met 9) en Groengebied Amstelland (locaties 10 en 11).


specifieke locatie

1. Rond winkelcentrum Gruttoplein in Diemen Noord. 2. Omgeving Diemerplein in Diemen Centrum.

3. Parkeerterrein sporthal Prins Bernhardlaan in Diemen Centrum. 4. Rond de loswal in Diemen Zuid. 5. Rond Sportcentrum wethouder F.B. Duran in Diemen Zuid 6. Rond winkelcentrum Kruidenhof in Diemen Zuid. Elke overige geschikte openbare locatie in de bebouwde kom. 7. In het Diemerbos op terrein (muziekfestival) met oppervlakte 32.999 m2. 8. In het Diemerbos op terrein (achter zorgboerderij Landlust) met oppervlakte 23.314 m2. 9. Parkeerterrein met bijbehorende strook grond Muiderstraatweg bij de ingang van het Diemerbos met oppervlakte 4.150 m2. 10. In de Diemerpolder op terrein met oppervlakte 9.500 m2. 11. In het PEN-bos op terrein met oppervlakte 3.500 m2. Elke overige geschikte locatie (barbecue op grasvelden) in Groengebied Amstelland. Elke overige openbare locatie buiten de bebouwde kom.

maximum aantal evenementen per jaar klein middelgroot, middelgroot, eendaags meerdaags max. 50 51 t/m 499 51 t/m 499 op voorhand 6x per jaar 1x kermis geen 2x overig beperkingen (deze 2x per 2x overig evenementen maand komen sporadisch en zeer verspreid in 3x per jaar 1x circus de gemeente 2x overig voor) (mag nog 1x circus) 3x per jaar 1x kermis 1x overig 3x per jaar 3x overig

groot, eenof meerdaags vanaf 500 niet toegestaan 1x Diemer Festijn, kermis, vrijmarkt, gemeentedag niet toegestaan

1x Loswalfestival niet toegestaan

6x per jaar

3x overig

3x per jaar

niet toegestaan

één evenement tegelijk; 12x per jaar voor de drie terreinen tezamen


één evenement tegelijk; 4x per jaar voor de drie terreinen tezamen met de standaard geluidsnormen 60 dB(A) en 60 dB(C); en 4x2 dagen muziek(festival) per jaar op uitsluitend terrein 7 met de hogere geluidsnormen 60 dB(A) en 70 dB(C).

3x per jaar

3x per jaar

niet toegestaan

3x per jaar

3x per jaar

niet toegestaan

nog besluiten 1x (on)beperkt Diemercross barbecue tot 2x overig 50 personen niet toegestaan

niet toegestaan

niet toegestaan


Tijdsduur evenement De vijftien dagen regeling (maximale tijdsduur van een evenement) uit het Besluit omgevingsrecht is komen te vervallen. Er is een nieuwe regeling van de tijdsduur opgesteld. Een meerdaags middelgroot of groot evenement op de locaties 1 tot en met 6 (in de bebouwde kom) duurt maximaal vijf opeenvolgende dagen, waarbij de twee voorgaande dagen gebruikt kunnen worden voor het opbouwen en de twee nakomende dagen gebruikt kunnen worden voor het afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement (totaal maximaal negen dagen). Een meerdaags middelgroot of groot evenement op de locaties 7 tot en met 9 (in het buitengebied) duurt maximaal vier dagen, met na twee dagen een pauze van vijf dagen tot de volgende twee dagen, waarbij de vijf voorgaande dagen gebruikt kunnen worden voor het opbouwen en de vier nakomende dagen gebruikt kunnen worden voor het afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement (totaal maximaal achttien dagen).

Eindtijden en geluid In de bebouwde kom van 9.00 (op zondag 13.00 uur) tot 23.30 uur (opruimen tot 00.30 uur) is maximaal 60 dB(A) en 70 dB(C) toegestaan; is het ten gehore brengen van muziek het hoofddoel dan 70 dB(A) en 80 dB(C); hogere waarden worden, net als nu, toegekend voor het Diemer Festijn. In het buitengebied van 9.00 (op zondag 13.00 uur) tot zonsondergang (uitzondering mogelijk voor evenementen die in het donker moeten plaatsvinden) is maximaal 60 dB(A) en 60 dB(C) toegestaan; voor de muziekfestivals (4x2 dagen) 60 dB(A) en 70 dB(C) tot 23.00 uur en verlaten terrein voor 24.00 uur. Bij de aanvraag moet de organisator van een muziekfestival een bandbreedte in dB(A) en dB(C) opgeven waarbinnen het festival kan plaatsvinden. De gemeente controleert of binnen die bandbreedte bij verschillende weersomstandigheden (zoals windrichting) de maximale gevelbelasting kan worden gehaald. Zo niet, dan wordt de vergunning geweigerd. Dit heeft waarschijnlijk tot gevolg dat in het buitengebied housemuziek niet mogelijk is. De organisator van een muziekfestival moet stelselmatig het bronvermogen controleren en de gemeente de gevelbelasting op de maatgevende woningen. Van de geluidsmetingen en ontvangen klachten moet een deugdelijk logboek worden bijgehouden.

Verbod oplaten wensballonnen Voorgesteld wordt het oplaten van wensballonnen (mede wegens brandgevaar) te verbieden. Het oplaten van gewone luchtballonnen wordt niet aan banden gelegd. Het feestelijk karakter daarvan wordt voorop gesteld. Het nadelige maatschappelijke effect van het wegvallen van dergelijke feestelijke activiteiten weegt zwaarder dan het effect van beperkende maatregelen (voorkomen van zwerfafval en dierenleed).

Overige, wat grotere wijzigingen: 1. het eventueel uitvoeren van een aanvullend natuuronderzoek bij evenementen in het buitengebied is ook van toepassing op andere evenementen dan de muziekfestivals; 2. de organisator moet bij de aanvraag om een vergunning een ontwerp bewonersbrief en voorstel voor de verspreiding daarvan indienen; 3. het nieuwe standaardadvies d.d. november 2014 van de GHOR wordt in de tekst opgenomen (in het nieuwe advies ontbreken concrete aantallen toiletten, eerstehulpverleners en tapwaterpunten; die moeten van geval tot geval worden bepaald);


4. het broedseizoen loopt indicatief van 15 maart tot 15 juli (was 1 maart tot 1 augustus) maar ook buiten het broedseizoen moet de aanwezigheid van nesten worden nagegaan en zo nodig maatregelen worden getroffen; 5. aan de voorschriften wordt het ontwerp besluit toegevoegd en er vindt een herschikking van de voorschriften plaats.


1. Bekendmaking ontwerp draaiboek In de Diemer Nieuws van 16 oktober 2014 is onderstaande tekst geplaatst. Burgemeester en wethouders hebben een draaiboek evenementen opgesteld: beleid en voorschriften voor de organisatie van evenementen in Diemen. In het draaiboek wordt met name de huidige uitvoeringspraktijk van vergunningverlening beschreven. De evenementen zijn in Diemen ingedeeld in drie categorieën, op basis van het aantal te verwachten tegelijkertijd aanwezige bezoekers (waaronder deelnemers): - klein: maximaal 50 bezoekers (straat- en buurtniveau); - middelgroot: 51 tot en met 499 bezoekers (met name gericht op bezoekers uit Diemen); - groot: vanaf 500 bezoekers (trekt ook veel bezoekers van elders aan). In het draaiboek staan ondermeer de volgende nieuwe uitgangspunten: 1. het aantal kleine, meldingsplichtige en kortdurende (duurt maximaal een dag, exclusief opbouwen en afbreken) middelgrote vergunningsplichtige evenementen wordt op voorhand niet beperkt; 2. op acht aangewezen locaties (rond winkelcentra, sportlocaties, loswal en Diemerbos) worden maximaal drie middelgrote meerdaagse evenementen toegestaan (bij dit aantal worden eventuele een- en meerdaagse grote evenementen meegeteld); 3. voor een braderie gaan kwaliteitseisen gelden: a. er moet een thema zijn; b. een gevarieerd aanbod van non-foodgoederen passend binnen het thema; c. circa 30% van de verkoopoppervlakte bestaat uit gratis amusement. Door het draaiboek ontstaat er voor omwonenden, die in meer of mindere mate overlast van het evenement kunnen ervaren, ook meer duidelijkheid over wat in beginsel wel en niet is toegestaan. Reageren op het draaiboek Het draaiboek evenementen ligt van 17 oktober tot en met 27 november 2014 ter inzage bij de receptie in het gemeentehuis. Het draaiboek staat ook op de gemeentelijke website. Gedurende deze termijn kan een ieder schriftelijk of mondeling zienswijzen naar voren brengen. Schriftelijk reageren kan door een brief toe te zenden aan: Gemeente Diemen, t.a.v. de heer W.P. Groeneveld, Postbus 191, 1110 AD Diemen of door een e-mail toe te zenden aan [email protected]. Wilt u mondeling reageren dan kunt u telefonisch tussen 10.00 en 14.00 uur een afspraak maken via telefoonnummer (020) 31 44 780. Het draaiboek komt naar verwachting op 13 november 2014 aan de orde in de informatieve raadsvergadering. De definitieve datum en tijd worden te zijner tijd bekend gemaakt op de gemeentepagina in de Diemer Nieuws. Wilt u ook tijdens deze vergadering inspreken, dan wordt u verzocht zich uiterlijk direct voor aanvang van de vergadering persoonlijk bij de griffier te melden of via [email protected]. Bovenstaande tekst en het draaiboek zijn op 9 oktober 2014 per e-mail toegezonden aan: 1. de adviseurs: Brandweer Amsterdam-Amstelland; Politie Amsterdam-Amstelland; Geneeskundige Hulpverleningorganisatie in de Regio; Groengebied Amstelland; Staatsbosbeheer (deze adviseurs hebben in het kader van het vooroverleg al gereageerd op het voorontwerp van het draaiboek); 2. de gemeenten Ouder-Amstel, Muiden en Weesp en de Amsterdamse stadsdelen Oost en Zuidoost; 3. de Vereniging Vrienden van het Diemerbos; 4. de winkeliersverenigingen Arent Krijtsstraat, Diemen Noord, winkelcentrum Diemerplein en winkelcentrum Kruidenhof; 5. de organisatoren van het Diemer Festijn, de kermis Diemen Centrum en het Loswalfestival; 6. de Marktcommissie. Bovenstaande tekst en het draaiboek zijn op 15 oktober 2014 geplaatst op de gemeentelijke website.


2. Nadere informatie over de muziekfestivals in 2014 in het Diemerbos Op 9 juli 2014 is bij wijze van proef een evenementenvergunning verleend voor muziekfestivals op een grasveld in het Diemerbos. Het organiseren van evenementen in het bos is van belang om de bekendheid van het bos te vergroten en nieuwe bezoekers te trekken en om inkomsten te genereren voor Staatsbosbeheer voor het beheer van het bos. Tegen de verleende vergunning zijn geen zienswijzen naar voren gebracht. De festivals vonden plaats op 26 juli 2014 van 11.00-23.30 uur en 27 juli en 2 en 3 augustus 2014 van 13.00-23.30 uur. Het opbouwen vond plaats vanaf 21 juli en het afbouwen vond plaats tot en met 7 augustus 2014. In de vergunning zijn geluidsvoorschriften opgenomen voor de etmaalwaarde in dB(A) en voor basgeluiden in dB(C) om de overlast voor de omgeving te beperken. De maximaal toegestane bronniveaus waren: 119 dB(A) hoofdpodium, 96 dB(A) tweede podium en 63 Hz (bassen) 116,2 dB(C). De luidspeakers waren op het zuidoosten gericht. De maximaal toelaatbare waarden op de gevel van de dichtstbijzijnde woning bedroegen 56 dB(A) en 66 dB(C). Dat is beduidend lager dan bij het Diemer Festijn en Loswalfestival waar sprake is van maximaal 70 dB(A) en 80 dB(C). Het stoorgeluid van andere evenementen in de omgeving heeft invloed gehad op de uitgevoerde metingen en de ervaren geluidsoverlast. Tijdens beide weekenden vond in het Bijlmerpark het Kwaku festival plaats, op 2 augustus 2014 vond het Sky City Festival met hardcore muziek plaats op een grasveld bij de Amsterdam Arena en op 3 augustus 2014 heeft TIW Survivors muziek gedraaid bij een sporttoernooi op sportcomplex De Diemen. Tijdens en na de twee weekenden zijn er 23 klachten ingekomen, waarvan 19 over geluid en 4 over andere onderwerpen (2x zwerfafval, 1x parkeren en 1x afsluiting van het bos). De 19 geluidsklachten hadden betrekking op: - 3x beide weekenden (2x van volkstuin Driemond en 1x van bewoner Geerdinkhof in Amsterdam Zuidoost); - 10x eerste weekend (3x van volkstuin Driemond en 7x van bewoner Geerdinkhof, Kantershof en Leusdenhof in Amsterdam Zuidoost); - 2x tweede weekend (1x Overdiemerweg, waarbij het ook ging om TIW Survivors en 1x Lange Stammerdijk); - 4x alleen 2 augustus (1x Griend met alleen klacht over Sky City Festival; 1x Johan van Soesdijkstraat, 1x Tobias Asserlaan en 1x Roggekamp waarbij de indruk bestaat dat de overlast vooral afkomstig was van het Sky City Festival). Tijdens het evenement zijn geluidsmetingen verricht en waarnemingen gedaan. Zowel op het evenemententerrein (bronniveaus) als op diverse plaatsen in Diemen (gevelbelasting). In het tweede weekend zijn daarnaast ook waarnemingen in Amsterdam Zuidoost (Kantershof) gedaan. De windrichting was in het eerste weekend richting Amsterdam Zuidoost en in het tweede weekend richting Diemen. Bij de dichtstbijzijnde woning Muiderstraatweg 63 (afstand 325 meter) zijn diverse geluidsmetingen uitgevoerd. Het achtergrondniveau bedroeg daar 45,2 dB(A) en 58,3 dB(C). Tijdens de uitgevoerde metingen is de dB(A) soms en de dB(C) altijd hoger geweest dan de vergunde waarde. Tijdens de metingen zal sprake geweest zijn van een hoger bronvermogen dan in het geluidsrapport was vermeld. Bij de woning Muiderstraatweg 63 zijn de volgende waarden gemeten: datum 26 juli 27 juli geen metingen 2 augustus 3 augustus

dB(A) norm was 56 48,3

dB(C) norm was 66 67,5

56,0 en 60,3 en 61,4 57,3 en 48,9

70,4 en 76,4 en 77,0 71,9 en 70,3


Geconstateerd is dat: a. de vergunde norm te streng was: bij 56 dB(A) en 66 dB(C) is het organiseren van een muziekfestival op het betreffende terrein niet mogelijk gegeven het noodzakelijke bronvermogen; b. dat het gerealiseerde bronvermogen - en daardoor de gevelbelasting - hoger was dan noodzakelijk is voor het organiseren van een muziekfestival op het betreffende terrein. In het vervolg wordt de norm voor muziekfestivals in het buitengebied vastgesteld op 60 dB(A) en 70 dB(C). Bij deze norm is het mogelijk om muziekfestivals te organiseren, maar is wellicht niet elke muzieksoort haalbaar (bijvoorbeeld geen housemuziek waarbij een hoger bronvermogen noodzakelijk is). In het vervolg moet de organisator bij de aanvraag aangeven binnen welke bronvermogens het festival wordt georganiseerd. Wordt een te hoog bronniveau aangevraagd om 60 dB(A) en 70 dB(C) te kunnen halen, dan zal de vergunning geweigerd moeten worden. Bij een volgend festival is ook de woning Stammerdijk 25 maatgevend. Op 30 september 2014 is het evenement geëvalueerd. Alle betrokken partijen zijn tevreden over het verloop van het evenement. Er is bijvoorbeeld geen (permanente) ecologische schade aan de natuur ontstaan. Er zijn een aantal verbeterpunten geformuleerd voor het organiseren van toekomstige muziekfestivals in het Diemerbos. De ambtelijke projectgroep Diemerbos stelt - gelet op het beperken van de overlast voor omwonenden en andere gebruikers van het Diemerbos - voor het aantal jaarlijkse festivaldagen te beperken tot maximaal acht (vier weekenden). Daarnaast is er ruimte voor evenementen met beperkte overlast, bijvoorbeeld een outdoor- of culinair evenement.


3. Bespreking ontwerp draaiboek in informatieve raadsvergadering Het draaiboek is op 13 november 2014 besproken in de informatieve raadsvergadering. Onderstaand een overzicht van opmerkingen uit de gemeenteraad en de reactie van burgemeester en wethouders. Vragen die tijdens de vergadering zijn beantwoord, zijn niet opgenomen. Tijdens de vergadering is ingesproken door mevrouw C.G.M. Verhaar. Omdat mevrouw Verhaar ook schriftelijk heeft gereageerd, staat de reactie van burgemeester en wethouders vermeld in paragraaf 4. nr

Opmerkingen uit de gemeenteraad

Reactie van het college

3.1

D66. Er dient bijzondere aandacht te zijn voor flora en fauna bij te organiseren activiteiten, met name in het buitengebied. Er is nog geen enkel onderzoek gedaan naar de overlast voor flora en fauna. Als een organisatie daar wat wil doen, moet ze hiernaar zelf onderzoek instellen maar dat is een vage passage in het stuk. Tussen maart en augustus is het broedtijd terwijl dat bij uitstek de maanden zijn om in het buitengebied iets te organiseren en dit staat dus haaks op wat er in het stuk staat. Graag ernstige aandacht hiervoor.

3.2

GroenLinks. Vindt het ongelimiteerd toestaan van eendaagse evenementen in het Diemerbos geen goed plan in het kader van de bescherming van flora en fauna en ter voorkoming van onderhoudskosten. Beperk het aantal eendaagse evenementen tot één per week. Stel een limiet aan het aantal meldingsplichtige evenementen op een dag. Leg een aantal barbecueplaatsen aan (is gebruikelijk in het buitenland) waardoor tegelijk het aantal barbecues dat kan worden gehouden op een dag is gelimiteerd.

Er zijn landelijk een paar onderzoeken uitgevoerd naar de gevolgen voor flora en fauna van muziekfestivals. Daaruit blijkt dat er wat betreft flora en fauna in het Diemerbos niet zoveel negatiefs te verwachten valt. Voor de drie locaties in het Diemerbos waar meerdaagse en grote evenementen mogen plaatsvinden zal Staatsbosbeheer in overleg met Groengebied Amstelland zorgen voor een basis natuurtoets. Op basis daarvan wordt beoordeeld of een organisator aanvullend natuuronderzoek moet laten uitvoeren. Rond het broedseizoen dient in ieder geval altijd met een deskundige te worden bekeken of er nesten zijn of dat zich andere problemen kunnen voordoen. Dan kunnen er eventueel nog aanvullende maatregelen worden getroffen. Afgelopen zomer waren er geen bijzonderheden bij het muziekfestival in het Diemerbos. In het draaiboek ontbreekt thans aandacht voor de natuur bij andere evenementen, zowel in het Diemerbos als in andere natuurgebieden. De tekst op de bladzijden 26 en 36 en in voorschrift 7 zal worden aangepast, zodat het uitvoeren van onderzoek en het treffen van voorzorgsmaatregelen ook gaat gelden bij andere relevante evenementen. Tot op heden bestond er geen limiet en dat heeft niet tot problemen geleid. In de hele gemeente gaat het jaarlijks om zo’n dertig evenementen, waarvan drie in het Diemerbos (Diemer cross, Vriendendag en muziekfestival), die onder het draaiboek vallen (meldings- en vergunningsplicht tezamen). De wens bestaat dat het Diemerbos intensiever (dan thans het geval is) gebruikt gaat worden. Daarbij gelden de voorschriften uit de algemene verordening 2014 van het Groengebied Amstelland. Ook bij enkele insprekers (zie paragraaf 4) bestaat er ernstige zorg over een forse toename van het aantal kleine en eendaagse middelgrote evenementen in het Diemerbos. Om de zorgen weg te nemen zullen wij een limiet stellen voor verschillende evenementen op verschillende locaties. Zie het concrete voorstel in paragraaf 6. Het nieuwe schema wordt op bladzijde 16 van het draaiboek


3.3

3.4

PvdA. Staat positief tegenover het houden van evenementen mits aan alle randvoorwaarden zoals veiligheid en overlast wordt voldaan. Afgelopen zomer ging het om een goed georganiseerd evenement in het Diemerbos. Dankzij de vele positieve berichten over het evenement ziet de fractie het toch als een prima promotie voor Diemen in de toekomst. PvdO. Vindt dat de burgemeester een meldingsplichtig evenement ook mag verbieden wegens overlast en zedelijkheid.

3.5

PvdO. Ten aanzien van pagina 12 onder 1.3 wordt opgemerkt dat op het formulier niet alle vragen met ja hoeven te worden beantwoord opdat er sprake is van een meldingsplicht.

3.6

PvdO. Bij de opsomming van kleine, middelgrote en grote evenementen op pagina 16 de barbecueplaatsen definiëren waardoor ze ook worden gelimiteerd.

3.7

PvdO. Op pagina 20 moet worden toegevoegd dat ook in rekening wordt gebracht de kosten van opruimen herstelwerkzaamheden die door de gemeente worden uitgevoerd omdat de organisator nalatig is geweest. Op pagina 35 dient te worden toegevoegd dat als het afval niet door de organisator wordt opgeruimd de gemeente zal zorg dragen voor het schoonmaken en dat de kosten dan zullen worden verhaald op de organisatie. SP. Definiëren wat onder het begrip zedelijkheid

3.8

opgenomen. Groengebied Amstelland heeft 4 december 2014 besloten dat alle grasvelden in het recreatiegebied in Diemen gebruikt mogen worden om te barbecueën. Staatsbosbeheer is tegen barbecueën in het Diemerbos. Er vindt nog nader overleg plaats met Staatsbosbeheer en Groengebied Amstelland over het verzoek om een paar plaatsen aan te wijzen en in te richten voor barbecues. Eerst daarna wordt een besluit genomen. Er kan inderdaad sprake zijn van iets meer onderhoudskosten. Eventuele schade moet door de organisator worden vergoed. Uitgangspunt is dat een organisator zich houdt aan alle (relevante) voorschriften.

Het verbieden van een meldingsplichtig evenement wegens overlast en zedelijkheid is al mogelijk. Dit valt al onder de in de APV opgenomen weigeringgronden. Dat zal in het draaiboek worden verduidelijkt. Zie verder de toelichting in paragraaf 5 onderdeel c. Indien op het formulier alle acht vragen van deel 1 checklist met ‘ja’ zijn beantwoord is sprake van een meldingsplicht. Het kan ook zijn dat een vraag niet van toepassing is. Ook dan is sprake van een meldingsplicht. Dit zal worden verduidelijkt. Zodra minstens één keer ‘nee’ is geantwoord is sprake van een vergunningsplicht. Barbecues zijn vaak een onderdeel van een straat- en buurtfeest en vallen dan bij maximaal 50 bezoekers onder de meldingsplicht. Dat kan op elke locatie in Diemen plaatsvinden. Deze op voorhand benoemen is niet mogelijk en limiteren is niet nodig. Zie voor het beperken van barbecues op een grasveld in het Diemerbos de beantwoording onder punt 3.2. Het vergoeden van de kosten van herstel en schoonmaken staan thans alleen genoemd op pagina 51 in de voorschriften. Voor de duidelijkheid zal hieraan ook op de bladzijden 20 en 35 aandacht worden besteed. Het komt soms voor dat deze kosten niet of moeilijk verhaalbaar zijn op de organisator, met name waar het gaat om vervuiling aan de randen van het evenemententerrein.

Zedelijkheid is wat iedereen fatsoenlijk en goed gedrag vindt, gericht op bijvoorbeeld


wordt verstaan. 3.9

SP. Vindt één toilet op 150 bezoekers veel te weinig. Dit zou betekenen dat iemand om de vijf uur toegang tot een toilet heeft.

3.10

Leefbaar Diemen. Bewoners meer actief informeren over geluidsoverlast in het buitengebied. Van de muziekfestivals was zelfs geluidsoverlast in Amsterdam Zuidoost. Gaat de APV worden gewijzigd om een hogere geluidsbelasting toe te staan dan er nu in staat?

3.11

Leefbaar Diemen. Waarom vindt er geen coördinatie met omliggende gemeenten plaats?

3.12

VVD. Wat zijn de argumenten voor het bepalen van het maximaal aantal middelgrote evenementen per jaar?

3.13

CDA (schriftelijk). Kan de tekst zodanig worden aangevuld dat voor elk soort evenement een helder en duidelijk beeld wordt gegeven waaraan dient te worden voldaan? CDA (schriftelijk). Is het mogelijk om het stellen van geluidsnormen mee te nemen bij de nieuwe weigeringgrond ‘het belang van de kwaliteit van de woonomgeving’? CDA (schriftelijk). Is in het schema op bladzijde 16 nog ruimte opgenomen voor nieuwe evenementen die inwoners of ondernemers van Diemen zouden willen initiëren, bijvoorbeeld in de week van het Diemer Festijn?

3.14

3.15

menselijke waardigheid en dierenwelzijn. Wordt toegevoegd op bladzijde 28. Deze norm was opgenomen in het standaard advies van de GHOR. In het in bijlage 1 opgenomen nieuwe standaardadvies van de GHOR ontbreekt een norm: het aantal is afhankelijk van diverse omstandigheden. Dat afwegingskader wordt in het draaiboek opgenomen. In de vergunning wordt een concreet aantal toiletten voorgeschreven. Mocht dit aantal in de praktijk onvoldoende of te veel blijken te zijn, dan kan dit aantal bij een volgende editie van het evenement worden verhoogd of verlaagd. Bij volgende muziekfestivals in het buitengebied worden ook bewoners in Amsterdam Zuidoost en gebruikers van volkstuinen in Driemond actief geïnformeerd. Het geluidsniveau bij evenementen in de open lucht moet nog worden geregeld in de APV. Wij zullen aan de gemeenteraad een voorstel doen om geluidsnormen voor evenementen op te nemen in de APV. Zie voor het concrete voorstel paragraaf 5 onderdeel g. De normen worden opgenomen in het draaiboek. Of evenementen in omliggende gemeenten geluidsoverlast veroorzaken in Diemen hangt ook van de windrichting af. Op dit moment vindt geen afstemming plaats. De gemeente zal hierover in contact treden met omliggende gemeenten. Het tegelijk laten plaatsvinden van geluidsproducerende evenementen kan ook positief zijn: dan is er wellicht op enkele dagen wat meer geluidshinder waar tegenover staat dat het aantal dagen met geluidshinder lager uitvalt. Alleen het aantal grote en het aantal middelgrote, meerdaagse evenementen was per locatie voorzien van een maximum om overlast voor omwonenden te beperken. In paragraaf 6 staat een schema met een verdere beperking om de overlast voor omwonenden en de natuur te beperken. Een compleet beeld is opgenomen in bijlage 2. Daar staan alle gangbare voorschriften vermeld. Voor elk soort evenement kan daar een selectie worden gemaakt van de voor dat evenement relevante regels. Geluid valt al onder de weigeringgrond ‘bescherming van het milieu’.

Ja, indien daarvoor nog fysieke ruimte beschikbaar is en het evenement aansluit bij de al aanwezige activiteiten.


4. Ingekomen zienswijzen op het ontwerp draaiboek Er is geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om mondeling zienswijzen naar voren te brengen. Schriftelijke reacties zijn ontvangen van: 1. de heer S.J. Dekker van Baar d.d. 21 oktober 2014; 2. Chasing the Hihat // Event productions d.d. 13 november 2014; 3. Geneeskundige Hulpverleningorganisatie in de Regio d.d. 16 november 2014; 4. Historische Kring Diemen d.d. 24 november 2014; 5. Mevrouw L.F.M. Cornelis-Schouten d.d. 24 november 2014; 6. Staatsbosbeheer d.d. 25 november 2014; 7. IVN Werkgroep Diemen d.d. 27 november 2014; 8. de heer G.T. Visser en mevrouw C.G.M. Verhaar d.d. 27 november 2014. nr

Ingekomen zienswijzen

Reactie van de burgemeester of burgemeester en wethouders

4.1

S.J. Dekker van Baar. Stelt voor om op bladzijde 38 toe te voegen dat de organisator tenminste twee weken voor het evenement een ontwerp bewonersbrief voorlegt aan de vergunningverlener en dat vervolgens in onderling overleg de concrete verspreiding wordt bepaald. De bewonersbrief ook op de gemeentelijke website plaatsen. De bewonersbrief opnemen in de lijst van begrippen op bladzijde 4. Chasing the Hihat // Event productions. Op de bladzijden 8, 32 en 52 staat 1 EHBO’er per 1.000 bezoekers en 1 EHBO-post per 750 bezoekers. Meer posten dan hulpverleners? Moet dat niet 7.500 zijn?

Alle suggesties worden overgenomen. De organisator moet voortaan al bij de aanvraag een ontwerp bewonersbrief en een ontwerp verspreidingsgebied aanleveren. De gemeente toetst de voorstellen op volledigheid. De organisator dient de definitieve bewonersbrief ook toe te zenden aan team Communicatie zodat relevante informatie op de gemeentelijke website kan worden geplaatst. De verkeerde richtlijn van 1 EHBO-post per 750 bezoekers is inmiddels uit het standaard advies van de GHOR verwijderd. Uitgangspunt is dat bij een groot evenement tenminste één EHBO-post aanwezig moet zijn. In het in bijlage 1 opgenomen nieuwe standaard advies van de GHOR is geen norm meer opgenomen voor het aantal EHBO’ers. Het aantal moet per evenement worden vastgesteld en opgenomen in de vergunning. De tekst in het draaiboek wordt hieraan aangepast. Staatsbosbeheer heeft gevraagd om 4x2 dagen muziekfestival toe te staan. Wij hebben op 20 januari 2015 in beginsel besloten om 4x2 dagen muziekfestival toe te staan. Daarnaast is er ruimte voor evenementen die geen geluidsoverlast veroorzaken, bijvoorbeeld een outdoor- of culinair evenement. De richtlijn 1 per 150 bezoekers is inmiddels uit het standaard advies van de GHOR verwijderd. In het in bijlage 1 opgenomen nieuwe standaardadvies staat nu: zorg voor gratis drinkwater (kan ook flessenwater zijn). Het gaat om het voorkomen van uitputting en uitdroging bij dance-, pop- en sportevenementen. Dit standaardadvies gold ook voor de in 2014 georganiseerde muziekfestivals in Diemen, doch was niet

4.2

4.3

Chasing the Hihat // Event productions. Op bladzijde 16 staat voor het Diemerbos drie keer overig (middelgroot en/of groot). Betekent dit dat een muziekfestival bestaande uit vier dagen verdeeld over twee opeenvolgende weekenden (één keer georganiseerd in 2014) drie keer per jaar mag plaatsvinden?

4.4

Chasing the Hihat // Event productions. Op bladzijde 33 en 53 wordt gesproken over één tappunt voor gratis drinkwater per 150 bezoekers. Is dat haalbaar en nodig? In Amsterdam staat deze niet gehandhaafde eis ook in het draaiboek en daarover vindt overleg plaats. Wat verwacht de gemeente Diemen van de organisator? We zijn bezig met mobiele drinkwaterinstallaties maar deze zijn mogelijk nog niet klaar.


4.5

4.6

GHOR. De Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR) vraagt of op het nieuwe aanvraagformulier ook de onderdelen toegepaste hygiënezorg (verneveling, tatoeëren en piercen, tijdelijke horeca, (huis)dieren, tijdelijke huisvesting en kampeervoorziening) aan de orde komen. Historische Kring Diemen. Op bladzijde 11 staat dat voor een rondleiding met gids een ontheffing nodig is. Wij tekenen hier bezwaar tegen aan waar het gaat om onze excursies/rondleidingen op bijvoorbeeld Fort Diemerdam of in Oud-Diemen.

4.7

L.F.M. Cornelis-Schouters. Met name irritante beatmuziek tot in de vroege ochtenduren zijn een kwelling, zoals van een dancefeest in de Amsterdam Arena. De gemeente dient oog te hebben voor het welzijn van Diemenaren, zodat het vertier van een groep van de bevolking niet ten koste gaat van de nachtrust en de gezondheid van een nog grotere groep bewoners.

4.8

Staatsbosbeheer. Mist in het draaiboek de notie dat evenementen in het Diemerbos om twee redenen een interessante optie zijn: 1. nieuwe bezoekers naar bos trekken en 2. inkomsten opleveren zodat het beheerkosten tekort voor het bos kleiner wordt.

4.9

Staatsbosbeheer. De organisator van de muziekfestivals in 2014 kan dit in 2015 alleen herhalen indien er ruimte is voor twee keer twee weekenden. Hiernaast is ruimte nodig voor andere grote/meerdaagse evenementen die geen geluidsoverlast geven, waarbij te denken aan outdoorfestival of culinaire evenementen. De gemeente wordt verzocht dit toe te staan. IVN-werkgroep Diemen. Vraagt zich af of de doelstelling voor festivals in het Diemerbos (gebruik bos stimuleren) is getoetst of gaat worden in toekomstige gevallen. Is onderzocht hoeveel bezoekers afkomstig waren van omliggende gemeenten en of zij

4.10

als eis in de vergunning opgenomen. De organisator dient bij het verstrekken van drinkwater zijn eigen verantwoordelijkheid te nemen. De tekst in het draaiboek wordt hieraan aangepast. Het overleg in Amsterdam is gericht op het verplichten van gratis drinkwater en het handhaven van deze verplichting. Dergelijke activiteiten moeten worden aangevraagd in het veiligheidsplan (dus niet op het aanvraagformulier). Vervolgens wordt aan de GHOR een maatwerkadvies gevraagd in verband met verzwarende omstandigheden. De verzwarende omstandigheden staan al in het draaiboek vermeld. Nu staat op bladzijde 11 dat het evenementenbeleid niet van toepassing is bij gids voor publiek, maar dat wel een ontheffing nodig is van de burgemeester op grond van artikel 2:9 APV. Toegevoegd zal worden dat dit soms het geval is. Het gaat in artikel 2:9 APV om specifiek aangewezen openbare plaatsen of wegen op bepaalde dagen en uren. In Diemen is het ten gehore brengen van harde muziek (binnen geluidsgrenzen die worden gehandhaafd) beperkt tot 23.00 uur in het Diemerbos en 23.30 uur bij het Diemer Festijn en Loswalfestival. In omliggende gemeenten is soms sprake van hogere geluidsvolumes en nachtelijke eindtijden. Zoals ook bij 3.11 is aangegeven, zal de gemeente hierover in contact treden met omliggende gemeenten. Deze redenen zijn bij de gemeente als partner in het Groengebied Amstelland genoegzaam bekend. Reden 1 staat op de bladzijden 2 en 26 vermeld. Reden 2 zal daar worden toegevoegd. Voor de gemeente als vergunningverlener is reden 2 niet relevant, maar bij de integrale afweging over het toestaan van muziekfestivals in het Diemerbos speelt reden 2 wel een belangrijke rol. De muziekfestivals zijn nodig om inkomsten te genereren voor het in stand houden van het Diemerbos. Inkomsten komen vooral ten goede aan het beheer. Wij hebben op 20 januari 2015 in beginsel besloten om 4x2 dagen muziekfestival toe te staan. Hiernaast is er ruimte beschikbaar voor andere evenementen. Zie het overzicht in paragraaf 6. Staatsbosbeheer beschikt over dergelijke informatie over het recreatiegebied Gaasperplas op basis van een uitgevoerde enquête tijdens een muziekfestival. Staatsbosbeheer zal aan de organisator van de muziekfestivals in het Diemerbos vragen


4.11

4.12

4.13

4.14

4.15

daarna het Diemerbos nog bezocht hebben? Is onderzocht hoeveel hinder reguliere bezoekers van het Diemerbos ervaren hebben van de muziekfestivals en wat dat betekent voor hun beleving van het Diemerbos? IVN-werkgroep Diemen. Staatsbosbeheer heeft een ecologische toets laten opstellen en deze zelf beoordeeld. De gemeente heeft deze toets niet beoordeeld voor de vergunningverlening. IVN pleit voor een openbaarmaking van de ecologische toets en beoordeling door de gemeente of een andere onafhankelijke instantie.

IVN-werkgroep Diemen. De (middel)grote evenementen in het Diemerbos beperken tot maximaal drie keer per jaar en maximaal twee dagen per evenement. Drie tweedaagse festivals met opbouw en afsluiting van het terrein is een te zware belasting voor de reguliere bezoekers van het Diemerbos. Zinvol om een maximum te stellen aan het aantal eendaagse evenementen in het buitengebied. IVN-werkgroep Diemen. Festivals in het broedseizoen vinden we – los van het oordeel over schadelijkheid voor de natuur – een volkomen verkeerd signaal aan bezoekers en omwonenden.

IVN-werkgroep Diemen. Voor festivals in het Diemerbos wordt uitsluitend gesproken over muziek/dance festivals. Pleit voor een andere invulling zoals bijvoorbeeld openlucht toneel, klassieke muziek of een natuurbelevings-festival. Dit geeft minder geluidsoverlast en is voor omwonenden en recreanten minder belastend. IVN-werkgroep Diemen. Op bladzijde 26 staat : “Des te intensiever het terrein al wordt gebruikt voor recreatie (en er al achtergrondgeluid is van bijvoorbeeld de rijkswegen), des te lager is de te verwachten

ook een enquête te houden.

In opdracht van Chasing the Hihat BV heeft Van der Goes en Groot, ecologisch onderzoeks- en adviesbureau, op 2 mei 2014 het rapport ‘Festival Chasing the Hihat in het Diemerbos’ opgesteld. Het rapport is door de gemeente beoordeeld en maakt onderdeel uit van de 9 juli 2014 verleende vergunning. Een vergunning met de daarbij behorende bijlagen is openbaar en ligt ter inzage bij het team Vergunningen. Zie de beantwoording bij 3.2 en 4.9 en het concrete voorstel in paragraaf 6. Het belang dat het gehele bos goed wordt beheerd prevaleert. Reguliere bezoekers kunnen tijdens de afsluiting van het terrein gebruik maken van andere delen van het Diemerbos.

Het broedseizoen loopt indicatief van 15 maart tot 15 juli. De meeste bosvogels zijn begin juli wel klaar. Ook voor en na genoemde data kunnen er nesten zijn. Van belang is dat de nesten altijd goed worden beschermd en vogels voldoende gelegenheid krijgen om voedsel te zoeken. Daarom is op basis van uitgevoerd onderzoek in de voorschriften vastgelegd dat een evenement niet langer dan twaalf uur per dag duurt en niet vaker dan twee dagen per week mag plaatsvinden. Het beleid van Staatsbosbeheer tijdens het broedseizoen is: van 1 t/m 15 juli zijn er misschien wel mogelijkheden voor kleinere, kortere of eendaagse festivals; vóór 16 juli zijn grotere meerdaagse festivals (dus ook muziekfestivals) ingewikkeld in verband met broeden/jonge dieren; daar willen wij terughoudend in zijn in het Diemerbos. Om voldoende inkomsten te kunnen genereren voor het beheer van het Diemerbos zullen activiteiten voldoende betalende toeschouwers moeten trekken. Tot nu toe voldoen alleen de muziekfestivals hieraan. Staatsbosbeheer en Groengebied Amstelland willen naast de muziekfestivals ook andere evenementen laten organiseren. Door muziekfestivals zullen geluid en trillingen toenemen ten opzichte van de achtergrondwaarden. Per locatie moet in het natuuronderzoek aandacht worden besteed aan de hinderfactoren en de te treffen


4.16

4.17

4.18

4.19

storingsgevoeligheid.“ Hier kunnen we ons niet in vinden: bij een muziek/dance festival zal er veel meer last zijn van trillingen via de lucht en via de grond. Dit geeft extra stress aan dieren waaronder ringslangen en amfibieën. Aangezien vleermuizen al vanaf de schemering gaan vliegen is het stoppen van de muziek om 23 uur en verlaten van het terrein om 24 uur onvoldoende. Dit geeft ook aan dat festivals in het voorjaar als het eerder donker wordt ongewenst zijn, zowel voor de vleermuizen als vanwege het broedseizoen. IVN-werkgroep Diemen. Op bladzijde 11 verduidelijken wanneer een ontheffing nodig is voor een optreden als "gids voor publiek". IVN-werkgroep Diemen. Voorgesteld wordt het oplaten van ballonnen (zie de regels op bladzijde 50) te ontmoedigen. Ballonresten, linten en ventielen worden overal in de natuur teruggevonden (aangespoeld op het strand neemt toe en is nu gemiddeld 15 ballonnen per 100 meter strand). Ballonnen en met name de plastic linten en ventielen zijn schadelijk voor de natuur. Dieren raken verstrikt in de linten en zien de ballon voor voedsel aan, waardoor ze sterven. Hoewel het (biologisch afbreekbare) rubber van de ballon zelf - anders dan de plastic touwtjes en ventielen - in principe wel vergaat, kan dat enkele jaren duren. Het oplaten van ballonnen is vergelijkbaar met dumpen van zwerfafval en draagt dus een verkeerde boodschap uit. De gemeente kan stimuleren dat men kiest voor alternatieve activiteiten. Zie verder op www.dieballongaatnietop.nl.

G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. In het draaiboek zijn nieuwe mogelijkheden gecreëerd om evenementen met geluidsversterkers in geheel Diemen te organiseren. Hierover dient eerst de gemeenteraad besluiten te nemen vóór dat het draaiboek door de burgemeester kan worden vastgesteld. G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. Het draaiboek stelt dat er ruimte is voor een toename van evenementen zowel in aantal als

maatregelen om de hinder aanvaardbaar te maken. De aangehaalde zin is niet relevant en wordt geschrapt. Vleermuizen zijn niet afhankelijk van het Diemerbos en kunnen uitwijken naar andere foerageergebieden in de omgeving van Diemen. Vanaf het eind van de avond komt het Diemerbos ook weer beschikbaar.

Zie de beantwoording bij punt 4.6.

De opmerkingen over de schade voor de natuur zijn correct. De gemeente kan het oplaten van ballonnen verbieden, of alleen ontmoedigen of niets doen. Een landelijk verbod, vergelijkbaar met de discussie rond het afsteken van vuurwerk, valt niet te verwachten. Voor zover bekend heeft geen enkele gemeente een verbod tot het oplaten van ballonnen opgenomen in de APV. Wel hebben enkele gemeenten een verbod in de APV opgenomen voor het oplaten van wensballonnen die ook voor brandgevaar zorgen. Ontmoedigen kan door als gemeente zelf geen ballonnen op te laten en dit niet toe te staan bij door de gemeente te subsidiëren evenementen. Daarnaast kan voorlichting worden gegeven. De organisator van het Diemer Festijn heeft aangekondigd dat het oplaten van ballonnen ook in 2015 onderdeel uitmaakt van het programma. Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om het oplaten van wensballonnen te verbieden (mede wegens brandgevaar). Het oplaten van gewone luchtballonnen wordt niet aan banden gelegd. Het feestelijk karakter daarvan wordt voorop gesteld. Het nadelige maatschappelijke effect van het wegvallen van dergelijke feestelijke activiteiten weegt zwaarder dan het effect van beperkende maatregelen (voorkomen van zwerfafval en dierenleed). Dat klopt. Eerst nadat wij en vervolgens waar nodig de gemeenteraad de vereiste besluiten hebben genomen zal de burgemeester het draaiboek vaststellen.

Het draaiboek heeft het alleen over een toename van het aantal evenementen. Ten opzichte van de bestaande


wat de geluidsniveaus betreft. Dit had eerst moeten worden onderzocht (nadelige gevolgen afwegen) en daarbij had ook rekening gehouden moeten worden met de evenementen met geluidsversterkers die in aangrenzende Amsterdamse stadsdelen worden gehouden.

4.20

4.21

G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. De bestemming van het buitengebied is behoud en ontwikkeling van natuurwetenschappelijke, ecologische- en landschappelijke waarden waarbij extensief recreatief medegebruik of recreatief medegebruik is toegestaan. In het bestemmingsplan is voorzien in één evenemententerrein (parkeerterrein Diemerbos). In het buitengebied en dus ook op het voor de muziekfestivals gebruikte terrein geldt de bestemming natuur en is intensieve recreatie in strijd met het bestemmingsplan. Dit geldt ook voor kleine en middelgrote eendaagse evenementen die volgens het draaiboek in het buitengebied overal en onbeperkt kunnen plaatsvinden. Deze evenementen zijn planologisch wel relevant: zijn een significante verzwaring/afwijking van het huidige gebruik. Evenementen met versterkte muziek moeten worden beperkt en niet overal in het buitengebied worden toegestaan. Uit diverse onderzoeken blijkt dat wandelaars en fietsers stilte zeer hoog waarderen. Door evenementen met langdurig hoge geluidsbelastingen vrijwel ongelimiteerd te laten plaatsvinden in het buitengebied, zal de kwaliteit van het gebied als EHS gebied en daarmee de kwaliteit van het recreatief medegebruik belangrijk afnemen (en het staat ook nog haaks op het beleid om het omgevingslawaai te beperken). Toevoeging: Als door evenementen meer intensieve recreatie wordt toegestaan in bepaalde delen van het buitengebied moet dat in het bestemmingsplan worden opgenomen.

G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. Artikel 4, lid 8 bijlage II van het Besluit Omgevingsrecht regelt het gebruiken van gronden of bouwwerken ten behoeve van evenementen met een maximum van drie per jaar en een duur van ten hoogste vijftien dagen per evenement, het opbouwen en afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement hieronder begrepen. Aspecten bij de beoordeling van de aanvraag zijn: de aard van de bestemming en van de omgeving; de aard, duur, en frequentie van de activiteit; de aantasting van het woon- en leefmilieu;

uitvoeringspraktijk is er geen sprake van een toename van de geluidsniveaus bij evenementen (wel een toename van het aantal dagen met een hoger geluidsniveau dan gebruikelijk). Met de Amsterdamse stadsdelen gaat nog overleg plaatsvinden. Zie verder de beantwoording bij 3.11. Middelgrote en grote festivals in het buitengebied zijn planologisch relevant. Er worden alsnog beperkingen gesteld aan het aantal evenementen op locaties in het buitengebied, aan de tijdsduur daarvan (in de regel tot zonsondergang) en aan het geluidsniveau. Alleen voor de muziekfestivals geldt een hoger geluidsniveau en een latere eindtijd. Zie verder paragraaf 5 onderdeel g en paragraaf 6.

Toevoeging: vooruitlopend op een nieuw bestemmingsplan (het huidige plan is in 2013 vastgesteld) worden de evenementen toegestaan op basis van een omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik. Inmiddels is het Besluit omgevingsrecht op dit punt gewijzigd. Zie verder paragraaf 7 onderdeel a. De afweging of een omgevingsvergunning kan worden afgegeven (in afwachting van wijziging van het bestemmingsplan) voor het tijdelijk gebruiken van de drie terreinen in het Diemerbos voor evenementen moet nog plaatsvinden. Staatsbosbeheer vraagt de vergunning aan en voorziet de aanvraag van een basis natuurtoets.


de aantasting van flora en fauna; parkeermogelijkheden; blijvende planologische gevolgen. Op welke wijze de gemeente deze aspecten heeft afgewogen of gaat afwegen blijft volstrekt onduidelijk, het is in ieder geval niet expliciet naar voren gebracht.

4.22

4.23

4.24

4.25

G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. De aantallen evenementen moeten in de APV worden vastgesteld. In de APV zijn geen aantallen collectieve en/of individuele evenementen aangewezen. In het draaiboek echter wel. Dit is een knelpunt. Het draaiboek moet gebaseerd zijn op door de gemeenteraad vastgestelde regels. Er hebben - lijkt het - al meerdere malen feesten plaatsgevonden in strijd met de voorschriften van de geldende APV. Op bladzijde 36 staat ‘In de APV zijn geen eisen opgenomen voor het maken van geluid in de open lucht tijdens evenementen’. Dit is onjuist in de APV staat in de artikelen 4:2 en 4:3 geluidswaarden. Tevens zijn tijden genoemd. G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. De blootstelling aan geluid kan voor mensen en dieren vele negatieve gevolgen hebben. De gezondheidseffecten (zoals: gehoorverlies; hoge bloeddruk; hartziekten; slaapverstoring) zijn in het draaiboek niet expliciet beschouwd en ook niet afgewogen qua geluidsnormen en qua aantal (vrijwel) onbeperkte feesten met hoge geluidsbelasting. G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. Hiernaast is er een gezondheidseffect voor bezoekers door drank- en drugsgebruik (zoals amfetamine en ecstasy). Het heeft er in het draaiboek de schijn van dat deze verboden middelen zijn toegestaan bij alle evenementen door het ontbreken van een duidelijke beschrijving daarvan. Bij elk evenement in het buitengebied de risico’s ten aanzien van het middelengebruik in kaart brengen en expliciet omschrijven. Het middelengebruik controleren en in een rapportering vastleggen.

G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. De voorkeursgrenswaarden als gemiddelden zijn vastgesteld op: nacht 40 dB(A), avond 45 dB(A) en overdag 50 dB(A). Een woning welke aan een geluidsemissie van buitenaf onderhevig is reduceert de geluidsdrukken met hooguit 20 tot 30 dB(A). Door de lage absorptie in de atmosfeer en geluidsreflecties is laagfrequent geluid op grote afstand (kilometers ver) hoorbaar. Voor laagfrequent geluid is de

De model APV gaat niet uit van het opnemen van aantallen evenementen in de APV. Een dergelijk besluit kan door ons worden genomen. Er zijn voor inrichtingen Wet milieubeheer nog nooit collectieve festiviteiten aangewezen en zij kunnen voor zes incidentele festiviteiten ontheffing van de geluidsnormen vragen.

De artikelen 4:2 en 4:3 hebben alleen betrekking op het geluid van festiviteiten van inrichtingen Wet milieubeheer. Voor het geluid van evenementen in de open lucht komt een aparte regeling in de APV. Om de gezondheidseffecten te beperken wordt het aantal feesten met een hoge geluidsbelasting beperkt en zal ook sprake zijn van een lager geluidsniveau dan het geluidsniveau dat in 2014 tijdens de muziekfestivals is gerealiseerd.

Het is op grond van de APV verboden om in de openbare ruimte drugs te verhandelen en harddrugs te gebruiken. Ook is het verboden om op hinderlijke wijze alcohol en softdrugs te gebruiken. Dat geldt ook voor een evenemententerrein. De organisator moet in het veiligheidsplan ondermeer beschrijven hoe de bezoekers worden gecontroleerd bij de ingang van het evenemententerrein en hoe wordt opgetreden bij overtreding van de regels. Zie verder de huisregels op bladzijde 17 en de minimale inhoud (onder andere alcoholen drugspreventie) van het veiligheidsplan op bladzijde 25 in het draaiboek. In het vervolg moet de organisator bij de aanvraag om een vergunning aangeven binnen welke bandbreedte aan bronvermogens in dB(A) en dB(C) het festival wordt georganiseerd. De gemeente toetst of op basis van deze bronvermogens de voorgeschreven gevelbelasting bij verschillende weersomstandigheden kan worden gehaald. Wordt een te hoog bronniveau aangevraagd om 60 dB(A) en 70


geluidsisolatie van een woning veel geringer en bedraagt de reductie hooguit 10 tot 15 dB(A). Verzoekt om: 1. bij de keuze van de locaties vooraf berekeningen te laten uitvoeren om vast te stellen of de gestelde geluidsnorm bij het te verwachten brongeluid ook daadwerkelijk wordt gehaald en dit op te nemen in de voorschriften; het brongeluid kan dan worden afgestemd op de geluidsdruk bij deze woningen; 2. tevens beperkingen te stellen aan het brongeluid (bijvoorbeeld maximaal 85 dB(A) op 25 m afstand van de bron) en ook deze beperkingen op te nemen in de voorschriften. Toevoeging: Voor een goede meting zijn tenminste een continue meting en een vaste meetopstelling noodzakelijk. 4.26

G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. De uitgevoerde studies naar de effecten van geluidsoverlast voor de fauna zijn globaal en geven geen antwoord op alle vragen. Zijn alle dieren waargenomen, zoals moeilijk traceerbare geluidgevoelige vogels en (kleine) zoogdieren? Ontstaat er (tijdelijke) gehoorschade? Bij welke geluidbelasting of op welke afstand van een geluidbron treden er verstorende effecten op voor soorten? De verstoring door geluid ligt voor veel vogels veel lager dan het voor evenementen toegestane geluidsniveau. Het valt dan ook te verwachten dat de onder punt 7.2 van de vergunningvoorschriften genoemde nadere regels tijdens het broedseizoen in de praktijk volstrekt onvoldoende bescherming bieden voor de fauna in het EHS gebied. Gelet op de broedperiode en de tijd nodig voor het volgroeien van jonge vogels is het gewenst evenementen niet voor eind juli te laten plaats vinden. Verzoekt de volgende voorwaarden over te nemen bij de uitvoering van het onderzoek naar de effecten van evenementen op dieren: 1. het is gewenst bij het maken van een serieuze inschatting van de gevolgen van evenementen op de fauna ten minste literatuuronderzoek te verrichten en de resultaten daarvan mee te nemen bij de inschatting van de effecten; 2. voorafgaande aan het evenement dienen de fysiologische schaderisico’s voor aanwezige dieren eveneens expliciet te worden gemaakt; 3. afwegingen dienen zodanig te zijn dat gelet op de grote mate van onbekendheid van de effecten er een veiligheidsmarge wordt ingebouwd; dit om te voorkomen dat als iets niet bekend is dan de conclusie getrokken wordt dat er geen effect zou zijn; 4. onderzoek naar het effect op het voederpatroon bij jonge vogels en het effect op de mogelijkheid om de contactgeluiden en de

dB(C) te kunnen halen, dan zal de vergunning geweigerd moeten worden. Aan het begin van het muziekfestival wordt de installatie ingeregeld op basis van de werkelijke weersomstandigheden. Tijdens het muziekfestival moet de organisator stelselmatig geluidsmetingen van het bronniveau uitvoeren. De gemeente meet dan stelselmatig de gevelbelasting. Bij een volgend muziekfestival in het Diemerbos is voor de gevelbelasting naast de woning Muiderstraatweg 63 ook de woning Stammerdijk 25 maatgevend. Toevoeging: Aangezien een continue meting dan op meerdere locaties nodig is, worden de hieraan verbonden kosten te hoog. Uitgangspunt is dat het natuuronderzoek wordt uitgevoerd door een daarin gespecialiseerd bureau. Het rapporteren over literatuuronderzoek (punt 1) maakt daar in de regel onderdeel van uit. Vaak wordt verwezen naar en gebruik gemaakt van conclusies uit eerdere rapporten. De tijdsduur beperken tot 23.00 uur (punt 5) is al opgenomen in het draaiboek. Muziekfestivals vinden in Nederland in veel recreatie- en natuurgebieden plaats, vaak met veel grotere bezoekersaantallen, hogere bronvermogens en latere eindtijden dan in het Diemerbos. De vraag hoe gedetailleerd het verdere onderzoek voor het Diemerbos moet zijn (punten 2 tot en met 4) is mede afhankelijk van de basis natuurtoets.


4.27

4.28

4.29

waarschuwingsgeluiden te horen; 5. de aanbeveling van Waardenburg BV over te nemen dat het van belang is de duur van een festival beperkt te houden, zowel in de zin van het totaal aantal dagen als het aantal uren per dag, dus het festival op hun adviestijd 23:00 uur te beëindigen. G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. Op bladzijde 13 staat de vrijstelling van de barbecues op grasvelden in het Groengebied Amstelland. Indien geluidshinder wordt veroorzaakt is wel een ontheffing nodig van Groengebied Amstelland. Onduidelijk is wat onder geluidshinder moet worden verstaan en hoe (en door wie) dit wordt vastgesteld. Uit het draaiboek blijk niet hoe lang dit soort evenementen kunnen duren. Ook is niet duidelijk of bij barbecues (versterkte) muziek ten gehore kan worden gebracht. Voorts zijn er kennelijk geen eisen ten aanzien van het opruimen van het achtergelaten afval. De genoemde locaties zijn niet bekend bij een breed publiek waardoor in de praktijk de genoemde activiteiten overal kunnen plaats vinden. Bovendien wat is het verschil met een feestje voor 50 personen of meer? En wie controleert of er geen 100 personen deelnemen. En als dat geconstateerd wordt wat dan? In de praktijk worden feestjes ook nog wel eens afgesloten met (illegaal) vuurwerk. Dit laatste komt overigens regelmatig voor in het buitengebied. G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. Het beleid van het Groengebied Amstelland zou voorzien in communicatie met bewoners in het gebied. Dit beleid is niet terug te vinden in het draaiboek. In hoeverre voor de evenementen aan de Gaasperplas en het Diemerbos bewoners betrokken zijn geweest bij het evenement is niet bekend. Mogelijk is dit wel gebeurd, maar dan beperkt. Wij zijn op geen enkele wijze betrokken geweest. Een actieve informatie richting de burgers voor wat betreft de nieuwe onderdelen in het draaiboek heeft niet plaatsgevonden, ook niet in de wijkoverleg organen.

G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. Er is niet één instantie (hoofd)verantwoordelijk voor de handhaving ten aanzien van gebeurtenissen in het gebied. Een relatief klein deel in het Diemerbos is beheersgebied van het Groengebied Amstelland. De eigendom berust bij Staatsbosbeheer. Het groengebied handhaaft overdag nauwelijks en in de nacht helemaal niet. Met name voor bewoners die in

Inmiddels wordt voor de eindtijd uitgegaan van zonsondergang (op bijvoorbeeld 1 mei, 1 juli en 1 september is dat respectievelijk 21.05, 22.03 en 20.27 uur). Op grond van artikel 3.1 van de Algemene Verordening Groengebied Amstelland is het verboden om afval achter te laten in het recreatiegebied, anders dan in daartoe bestemde afvalbakken. Groengebied Amstelland heeft 4 december 2014 besloten dat alle grasvelden in het recreatiegebied in Diemen gebruikt mogen worden om te barbecueën. Staatsbosbeheer is tegen barbecueën in het Diemerbos. Er vindt nog nader overleg plaats met Staatsbosbeheer en Groengebied Amstelland over het verzoek vanuit de gemeenteraad om een paar plaatsen aan te wijzen en in te richten voor barbecues. Tevens komt dan de handhaving van onder andere de geluidsnorm aan de orde (wel of niet toestaan van versterkte muziek). Eerst daarna wordt een besluit genomen.

Bij het muziekfestival in het Diemerbos ging het om een evenement waarbij Staatsbosbeheer leidend was en niet Groengebied Amstelland. Communicatie door Groengebied Amstelland was niet aan de orde. Staatsbosbeheer gaat de Vrienden van het Diemerbos eerder/beter informeren over toekomstige evenementen. De organisator van een evenement moet bij de aanvraag een ontwerp bewonersbrief en ontwerp verspreidingsgebied aanleveren; de gemeente kan het voorstel voor het verspreidingsgebied wijzigen (uitbreiden) zodat alle omwonenden die geluidshinder kunnen verwachten worden geïnformeerd. Uitgangspunt bij het opstellen van het draaiboek was het vastleggen van het bestaande beleid. Uitgebreide inspraak vooraf werd in dat kader niet nodig geacht. Op de gemeentelijke website zal bij de verschillende evenementen worden vermeld waar kan worden geklaagd. Van de ingekomen klachten moet een goede administratie worden bijgehouden. Toezicht en handhaving bij een afgegeven evenementenvergunning vindt plaats door de gemeente. Het bestaande handhavingarrangement van


4.30

4.31

4.32

4.33

4.34

het gebied wonen is dit uitermate rechtsonzeker en daardoor onveilig in de beleving. Bij geluidsoverlast weten de meeste mensen die overlast hebben de weg niet te vinden naar de klacht behandelende organisaties. Bekend is dat de meeste mensen niet officieel klagen hoewel zij wel onduldbare overlast hebben. Ruwweg kan gesteld worden dat elke geregistreerde klacht betekent dat er meer dan 10 - 50 maal zoveel reële ‘klagers’ zijn. Daarbij werken de klachten niet doordat ze geen effect hebben op de overlast omdat de klacht altijd later pas wordt afgehandeld. Een deugdelijk meetrapport ontbreekt vaak door de methode van meten. En hoe moet iemand een klacht lokaliseren als ’s nachts sprake is van geluidsoverlast ergens komende uit de richting van het groengebied? Door evenementen met geluid in het gehele buitengebied vrijwel onbeperkt toe te staan nemen de handhavingproblemen daar juist toe. Welke instantie controleert bijvoorbeeld alle in het draaiboek genoemde voorwaarden waaraan moet worden voldaan? G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. Bladzijde 13. Voorgesteld wordt om aan de in de omkadering aangewezen wegen die bij de meldingsplicht niet mogen worden gebruikt toe te voegen: de Westelijke kanaaldijk langs het Amsterdam Rijnkanaal. De weg is in gebruik als een fietspad maar niet zo vastgelegd. De weg kan ook nodig zijn voor toegang tot het kanaal bij scheepsongelukken. G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. Op bladzijde 16 in de tabel wordt voor Parkeerterrein Muiderstraatweg bij de ingang van het Diemerbos en voor het Diemerbos gesteld: ‘3x overig (middelgroot en/of groot)’. Door en/of op te nemen is hier sprake van 6x een evenement. Het lijkt erop dat 3x is bedoeld. In dat geval zou en/of beter kunnen worden gewijzigd in alleen of. G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. Op bladzijde 19 staat ‘Groengebied als eigenaar van de grond etc.’. Het groengebied is als samenwerkingsorgaan geen eigenaar van de grond. G.T. Visser en C.G.M. Verhaar. Toevoeging: Staatsbosbeheer moet niet met een vaste organisator in zee gaan doch het organiseren van een muziekfestival gunnen aan de hoogste inschrijver. Welke opbrengst wordt gegenereerd en hoe die zich verhoud tot de beheerkosten is volstrekt onduidelijk. Groengebied Amstelland. Toevoeging: Ziet op de locaties 10 en 11 graag de mogelijkheid dat 6x per jaar in plaats van 3x per jaar kleine en middelgrote, eendaagse evenementen kunnen worden georganiseerd. Heeft de wens om op locatie 10 ook grote

de gemeente met Staatsbosbeheer en Groengebied Amstelland is toe aan een evaluatie en eventuele herziening. Binnenkort vindt hierover overleg plaats.

Wij hebben op 23 december 2014 besloten de Kanaaldijk in het overzicht toe te voegen.

De formulering is aangepast waardoor er geen en/of meer staat.

De tekst wordt aangepast.

Op welke wijze Staatsbosbeheer haar gronden in gebruik geeft en wat dat oplevert is voor de gemeente als vergunningverlener niet relevant.

Als op de locaties 10 en 11 de evenementen zonder hinder voor de omgeving en schade voor de natuur hebben plaatsgevonden, dan kan worden overwogen het aantal te verhogen. Grote evenementen worden beperkt tot de locaties 7, 8 en 9. Locatie 10


evenementen tot 3.000 bezoekers toe te staan.

is daarvoor minder geschikt: heeft een beperkte oppervlakte en ligt vlakbij de woonwijk Diemen Noord.


5. Voorstel tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening De zienswijzen (en ambtshalve constateringen) geven aanleiding de volgende wijzigingen aan te brengen in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Aan het college wordt voorgesteld deze wijzigingen ter vaststelling aan de gemeenteraad aan te bieden.

a. Verbod op gebruik wensballon Toevoegen artikel 2:18A Verbod op gebruik wensballon: 1. Het is verboden zogenaamde wens- of ufoballonnen, door middel van hete lucht afkomstig van vuur op te laten stijgen. 2. Onder een wens- of ufoballon wordt mede verstaan: herdenkingsballon, vuurballon, gelukslampion, Thaise wensballon, papierballon, geluksballon, enzovoort. Toelichting Artikel 2:18A volgt op artikel 2:18 ‘Rookverbod in bossen en natuurterreinen’ in afdeling 6 ‘Veiligheid op de weg’ van hoofdstuk 2 ‘openbare orde’. Wensballonnen veroorzaken zwerfafval en zijn zeer brandgevaarlijk. De Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit heeft daarom zeer strenge regels opgesteld voor het oplaten van de wensballonnen. Gemiddeld wordt maar op 18 dagen per jaar voldaan aan de regels met betrekking tot de weersgesteldheid (maximaal windkracht 2 en droge lucht). Aan deze regels wordt in de praktijk niet of nauwelijks voldaan. Men schaft de wensballon immers aan om die op een bepaalde dag (huwelijk, begrafenis, Nieuwjaar) op te laten. Diverse gemeenten hebben een verbod op het gebruik van de wensballon opgenomen in de APV. Gebruik is gemaakt van de tekst van de gemeente Haarlemmermeer. Eén van de regels is ook dat binnen een straal van 15 kilometer van vliegvelden geen wensballonnen mogen worden opgelaten. Het grootste deel van Diemen ligt binnen deze afstand van Schiphol. Aangezien het in de bebouwde kom vanwege Schiphol al niet is toestaan en in stukjes buitengebied vanwege de weersomstandigheden slechts gemiddeld 18 dagen per jaar is toegestaan, is het voor de duidelijkheid en handhaafbaarheid nodig een algeheel verbod op te nemen in de APV.

b. Aanpassen verwijzing In artikel 2:24 lid 3 APV wordt verwezen naar artikel 2:25 derde lid. Dit moet worden gecorrigeerd tot ‘vierde lid’.

c. Aanpassen weigeringgronden evenementenvergunning Artikel 2:25 lid 3 APV Oude tekst (rood vervalt) Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de vergunning worden geweigerd in het belang van: a. het voorkomen of beperken van overlast; b. de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen; c. de zedelijkheid of gezondheid.

Nieuwe tekst (groen is nieuw) Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de vergunning worden geweigerd indien: a. de inhoud of uitstraling van het evenement niet past binnen de kwaliteit, zoals het gebruik en uiterlijk aanzien, van de (woon)omgeving; b. tegen de organisator in de afgelopen drie jaar een bestuurlijke sanctie is genomen.


Toelichting In artikel 1:8 APV staat dat een vergunning of ontheffing op grond van de APV kan worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; b. de openbare veiligheid; c. de volksgezondheid; d. de bescherming van het milieu. De thans in artikel 2:25 lid 3 APV toegevoegde drie weigeringgronden staan niet vermeld in de model APV die geldt vanaf 10 juli 2014 en kunnen worden geschrapt. In de toelichting bij de model APV staat dat het Europese recht en de Dienstenrichtlijn het begrip ‘overlast’ niet kennen en dat onder de vier weigeringgronden zoals genoemd in artikel 1:8 APV veel meer moet worden verstaan, namelijk: a. openbare orde is inclusief zedelijkheid, zoals menselijke waardigheid en dierenwelzijn; b. openbare veiligheid is inclusief verkeersveiligheid, brandveiligheid en veiligheid van personen en goederen; c. volksgezondheid is inclusief het voorkomen van letsel of schade door bijvoorbeeld het gebruik van alcohol en/of drugs; d. bescherming van het milieu is inclusief hinder of schade voor de omgeving, zoals verkeershinder, geluidhinder, (zwerf)afval en schade voor de natuur. In het draaiboek zal bovenstaande ruime reikwijdte van deze vier weigeringgronden worden vermeld. In het draaiboek is aangegeven dat als weigeringgrond wordt toegevoegd ‘kwaliteit van de woonomgeving’. Deze weigeringgrond kan ondermeer worden toegepast indien niet wordt voldaan aan de extra eisen die voor een bepaald evenement gelden, zoals de eisen die gelden voor een braderie. Nog niet in het draaiboek genoemd, maar wel nodig, is een weigeringgrond die kan worden gebruikt indien de organisator zich in het verleden niet heeft gehouden aan de vergunningvoorschriften en de kans bestaat dat dit zich gaat herhalen. Omdat een algehele uitsluiting juridisch niet haalbaar is, is een termijn van drie jaar opgenomen (conform de APV van Rotterdam).

d. Opnemen eindtijd meldingsplichtige evenementen buitengebied Artikel 2:25 lid 4 APV Oude tekst c. het evenement tussen 09.00 en 23.30 plaatsvindt; d. niet langer dan tot 23.30 uur (live-)muziek ten gehore wordt gebracht;

Nieuwe tekst (groen is nieuw) c. in de bebouwde kom het evenement tussen 09.00 en 23.30 plaatsvindt; in het buitengebied het evenement tussen 09.00 uur en zonsondergang plaatsvindt; d. in de bebouwde kom niet langer dan tot 23.30 uur (live-)muziek ten gehore wordt gebracht; in het buitengebied niet langer dan tot zonsondergang (live-)muziek ten gehore wordt gebracht; op zondagen het produceren van geluid dat op een afstand van meer dan 200 meter hoorbaar is alleen vanaf 13.00 uur plaatsvindt;

Toelichting In de bebouwde kom gaat het bij kleine evenementen in de regel om straat- en buurtfeesten waaraan de direct omwonenden deelnemen. In het buitengebied is dit minder aan de orde en dienen ook flora en fauna te worden beschermd. Voor het in het buitengebied organiseren van een evenement dat (ook) plaatsvindt na zonsondergang zal een vergunning moeten worden aangevraagd, zodat een goede belangenafweging kan plaatsvinden. Voor evenementen die op zondag plaatsvinden geldt dat het nooit is toegestaan om voor 13.00 uur geluid te produceren dat op een afstand van meer dan 200 meter van de


geluidsbron hoorbaar is. Voor de periode vanaf 13.00 uur geldt het verbod ook maar kan de burgemeester op grond van artikel 3, lid 3 van de Zondagswet ontheffing verlenen. In het draaiboek zal worden toegevoegd dat als de melding van een klein evenement wordt geaccepteerd (het evenement wordt toegestaan) de ontheffing van de Zondagswet automatisch wordt verleend.

e. Beperken aantal evenementen Aan artikel 2:25 een nieuw lid 7 toevoegen: Het college stelt een maximum aan het aantal evenementen dat in een bepaalde periode op een bepaalde locatie mag plaatsvinden en kan locaties aanwijzen waar bepaalde evenementen niet mogen plaatsvinden. De burgemeester kan in bijzondere omstandigheden afwijken van deze normen. Toelichting In het draaiboek is opgenomen dat kleine en middelgrote, eendaagse evenementen niet of in beperkte mate planologisch relevant zijn en daarom onbeperkt mogen plaatsvinden. Voor middelgrote, meerdaagse evenementen en grote evenementen zijn in het draaiboek wel maxima opgenomen voor enkele locaties. Er zijn zorgen geuit over de onbeperkte toename van het aantal evenementen in met name het buitengebied. Op dit moment vinden in Diemen zo’n 30 evenementen per jaar plaats die onder het draaiboek vallen. Doel is dat er meer evenementen gaan plaatsvinden (te denken aan 40-50 per jaar) en het Diemerbos intensiever voor recreatie gebruikt gaat worden. Om te voorkomen dat de uitbreiding van het aantal evenementen op een beperkt aantal locaties gaat plaatsvinden en daar voor ernstige schade en/of hinder gaat zorgen, is het bij nader inzien nuttig om het maximum aantal evenementen per locatie uitgebreider te regelen. Aangezien het hier gaat om tijdelijke afwijking van de gebruiksregels in een bestemmingsplan, is het college van burgemeester en wethouders bevoegd en (nu) verplicht om de normen voor het aantal evenementen per locatie te stellen. Om te voorkomen dat de normen tot ongewenste en onnodige beperkingen leiden, krijgt de burgemeester de bevoegdheid om in bijzondere omstandigheden van de normen af te wijken.

f. Verplaatsen en herbenoemen burenlawaai ‘Artikel 4:6 Overig geluidhinder’ vernummeren en vernoemen tot ‘Artikel 4:6B Burenlawaai’ . Toelichting In de model APV hebben de artikelen 4:1 tot en met 4:5 betrekking op inrichtingen Wet milieubeheer en is artikel 4:6 ‘Overig geluidhinder’ bedoeld voor alle geluid dat buiten inrichtingen Wet milieubeheer wordt geproduceerd, waaronder geluid bij evenementen. In Diemen heeft de invulling van artikel 4:6 thans alleen betrekking op burenlawaai. Door burenlawaai (dat in de model APV niet is uitgewerkt) te vernummeren tot artikel 4:6B komt artikel 4:6 weer beschikbaar voor het eigenlijke doel in de model APV.

g. Opnemen geluidsvoorschriften evenementen In de APV opnemen ‘Artikel 4:6 Overig geluidhinder, waaronder evenementen’ met de volgende leden: 1. Het is verboden buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer of van het Besluit op een zodanige wijze toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of


2. 3.

4. 5.

6.

7.

handelingen te verrichten dat voor een omwonende of voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt. Het college kan van het verbod ontheffing verlenen. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door de Wet geluidhinder, de Zondagswet, de Wet openbare manifestaties, het Vuurwerkbesluit of de Provinciale milieuverordening. Op de ontheffing is paragraaf 4.1.1.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing. Bij evenementen als bedoeld in artikel 2:25 geldt een maximum geluidsniveau op de gevel van woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen van: a. in de bebouwde kom: i. voor kleine en middelgrote evenementen LAeq 60 dB(A) en 70 dB(C); ii. voor middelgrote en grote evenementen waarbij het ten gehore brengen van muziek het hoofddoel is LAeq 70 dB(A) en 80 dB(C); b. in het buitengebied: i. voor kleine en middelgrote evenementen LAeq 60 dB(A) en 60 dB(C); ii. voor middelgrote en grote evenementen waarbij het ten gehore brengen van muziek het hoofddoel is LAeq 60 dB(A) en 70 dB(C). Deze geluidswaarden zijn inclusief onversterkte muziek en stemgeluid en exclusief 10 dB(A) toeslag vanwege de correctie voor duidelijk herkenbaar muziekgeluid. Metingen worden gedurende twee minuten uitgevoerd volgens de Handleiding meten en rekenen industrielawaai; daarbij wordt het volgende buiten beschouwing gelaten: a. een bedrijfsduurcorrectie voor muziekgeluid (Cb); b. een meteocorrectie (Cm); c. de gebruikelijke meteoraamcondities. De in het vijfde lid opgenomen geluidsniveaus mogen worden voortgebracht vanaf 09.00 uur, op zondag vanaf 13.00 uur, tot uiterlijk 23.30 uur in de bebouwde kom en tot uiterlijk zonsondergang in het buitengebied. De burgemeester kan in bijzondere omstandigheden afwijken, waaronder nadere eisen stellen, van de in het vijfde lid opgenomen geluidsnormen en de in het zesde lid opgenomen eindtijden.

Toelichting De leden 1 tot en met 4 zijn overgenomen uit de model APV en gelden als kapstokartikel voor geluidshinder in de open lucht. Op basis van dit kapstokartikel zullen, in het kader van het in het jaar 2016 te actualiseren geluidbeleid, ondermeer normen worden opgesteld voor bouwwerkzaamheden. In het draaiboek evenementen staat vermeld, dat bij verstoring van de openbare orde en/of bovenmatige overlast voor de omwonenden of directe woonomgeving de politie en gemeentelijke handhavers bevoegd zijn het evenement direct te beëindigen. Het is voor toezicht en handhaving van belang dat voor evenementen standaard geluidsnormen gaan gelden (ook voor kleine, meldingsplichtige evenementen). Bij de standaard geluidsnormen is een onderscheid aangebracht tussen de bebouwde kom en het buitengebied. In algemene zin geldt bij kleine en een deel van de middelgrote evenementen als norm 60 dB(A). Ter vergelijking: een normaal gesprek of de televisie komen uit op 50-55 dB(A) en rustig pianospel op 70 dB(A). Bebouwde kom De normen in de bebouwde kom voor middelgrote en grote evenementen waarbij het ten gehore brengen van muziek het hoofddoel is, komen overeen met de normen voor collectieve festiviteiten uit artikel 4:2 APV. Voor de kleine en andere middelgrote evenementen in de bebouwde kom geldt een strengere norm om de hinder voor omwonenden te beperken. Buitengebied


De norm voor het buitengebied is strenger omdat het geluid daar op veel grotere afstand hoorbaar en hinderlijk is voor zowel mens als dier. In 2014 was het basgeluid van de muziekfestivals in het Diemerbos vaak hoger, de hoogst gemeten waarde bedroeg 77 dB(C), dan de nieuwe norm van 70 dB(C). Bij de nieuwe norm is het mogelijk om muziekfestivals te organiseren, maar is wellicht niet elke muzieksoort haalbaar (bijvoorbeeld geen housemuziek waarbij een hoger bronvermogen noodzakelijk is). In het vervolg moet de organisator bij de aanvraag aangeven binnen welke bronvermogens het festival wordt georganiseerd. Wordt een te hoog bronvermogen aangevraagd om 60 dB(A) en 70 dB(C) te kunnen halen, dan zal de vergunning geweigerd moeten worden. Voor kleine en andere middelgrote evenementen in het buitengebied geldt een strengere norm voor de dB(C). Dit om een al te hoog bronvermogen, gegeven de vaak grote afstand tot woningen, te voorkomen. Voor evenementen die op zondag plaatsvinden geldt dat het nooit is toegestaan om voor 13.00 uur geluid te produceren dat op een afstand van meer dan 200 meter van de geluidsbron hoorbaar is. Voor de periode vanaf 13.00 uur geldt het verbod ook maar kan de burgemeester op grond van artikel 3, lid 3 van de Zondagswet ontheffing verlenen. De burgemeester kan in bijzondere omstandigheden afwijken van de normen. Dit gebeurt al vele jaren voor het Diemer Festijn waar sprake is van een zeer korte afstand tussen de woningen en het evenemententerrein. Als daar geen hogere waarden worden vergund, kan het evenement niet plaatsvinden. De burgemeester kan ook nadere eisen stellen. Bijvoorbeeld het beperken van begin- en eindstippen en/of het beperken van het geluidsniveau op bepaalde locaties, dagen en tijdstippen. In bijlage 2 staat achtergrondinformatie over geluid.


6. Voorstel beperken aantal evenementen per locatie

Momenteel zijn er jaarlijks 30 evenementen die onder het draaiboek vallen. Doel is dat er meer evenementen gaan plaatsvinden (dan kun je denken aan 40-50 per jaar) en het Diemerbos intensiever voor recreatie gebruikt gaat worden. In het draaiboek is aangegeven dat het aantal kleine en eendaagse middelgrote evenementen onbeperkt mag toenemen. Dit heeft geleid tot onrust in de gemeenteraad en bij insprekers. Gegeven de opmerkingen vanuit de gemeenteraad en de inspraak is er aanleiding om in ieder geval in het buitengebied tot een beperking van het aantal evenementen te komen. Daar geldt op grond van het bestemmingsplan als hoofddoel ‘natuur, ecologie en landschap’ met ‘extensief recreatief medegebruik’ en ‘recreatief medegebruik’. Aan het college wordt voorgesteld om te besluiten de volgende beperkingen te stellen als uitwerking van het nieuwe zevende lid van artikel 2:25 Algemene Plaatselijke Verordening. In het Diemerbos drie evenemententerreinen aanwijzen (locaties 7 tot en met 9) voor middelgrote, meerdaagse en grote evenementen. Op de locaties 10 en 11 worden eendaagse middelgrote evenementen toegestaan.


Thans is alleen het parkeerterrein (locatie 9) voorzien en is bij wijze van pilot locatie 7 in gebruik geweest voor de muziekfestivals. Vooruitlopend op een nieuw bestemmingsplan wordt het medegebruik voor evenementen op de locaties 7 tot en met 9 geregeld door middel van een omgevingsvergunning die wordt aangevraagd, onder overlegging van een basis natuurtoets, door Staatsbosbeheer in overleg met Groengebied Amstelland. Vooruitlopend op een nieuw bestemmingsplan wordt het medegebruik voor evenementen op de locaties 10 en 11 geregeld door middel van een omgevingsvergunning die wordt aangevraagd, onder overlegging van een basis natuurtoets, door Groengebied Amstelland. Groengebied Amstelland gaat voor het benutten van deze terreinen uit van: a. evenementen met een maatschappelijk, sportief of familiair karakter tot 200 personen; b. evenementen vanaf 200 personen, waarbij te denken aan sportevenementen en evenementen met een avontuurlijk en eventueel innovatief karakter. In onderstand invulschema zijn wijzigingen aangebracht (met geel gemarkeerd) ten opzichte van de huidige tabel in het draaiboek. Het schema zal door het college moeten worden vastgesteld. Daarbij krijgt de burgemeester de bevoegdheid om in bijzondere gevallen gemotiveerd van het schema af te wijken. specifieke locatie

1. Rond winkelcentrum Gruttoplein in Diemen Noord. 2. Omgeving Diemerplein in Diemen Centrum.

3. Parkeerterrein sporthal Prins Bernhardlaan in Diemen Centrum. 4. Rond de loswal in Diemen Zuid. 5. Rond Sportcentrum wethouder F.B. Duran in Diemen Zuid 6. Rond winkelcentrum Kruidenhof in Diemen Zuid. Elke overige geschikte openbare locatie in de bebouwde kom. 7. In het Diemerbos op terrein (muziekfestival) met oppervlakte 32.999 m2. 8. In het Diemerbos op terrein (achter zorgboerderij Landlust) met oppervlakte 23.314 m2. 9. Parkeerterrein met bijbehorende strook grond

maximum aantal evenementen per jaar klein middelgroot, middelgroot, eendaags meerdaags max. 50 51 t/m 499 51 t/m 499 op voorhand 6x per jaar 1x kermis geen 2x overig beperkingen (deze 2x per 2x overig evenementen maand komen sporadisch en zeer verspreid in 3x per jaar 1x circus de gemeente 2x overig voor) (mag nog 1x circus) 3x per jaar 1x kermis 1x overig 3x per jaar 3x overig


groot, eenof meerdaags vanaf 500 niet toegestaan 1x Diemer Festijn, kermis, vrijmarkt, gemeentedag niet toegestaan

1x Loswalfestival niet toegestaan

6x per jaar

3x overig

niet toegestaan

3x per jaar

niet toegestaan


één evenement tegelijk; 4x per jaar voor de drie terreinen tezamen met de standaard geluidsnormen 60 dB(A) en 60 dB(C); en 4x2 dagen muziek(festival) per jaar op uitsluitend terrein 7 met de hogere geluidsnormen 60


Muiderstraatweg bij de ingang van het Diemerbos met oppervlakte 4.150 m2. 10. In Diemerpolder op terrein met oppervlakte 9.500 m2. 11. In PEN-bos op terrein met oppervlakte 3.500 m2. Elke overige geschikte locatie (barbecue op grasvelden) in Groengebied Amstelland. Elke overige openbare locatie buiten de bebouwde kom.

dB(A) en 70 dB(C).

3x per jaar

3x per jaar

niet toegestaan

3x per jaar

3x per jaar

niet toegestaan

nog besluiten 1x (on)beperkt Diemercross barbecue tot 2x overig 50 personen niet toegestaan

niet toegestaan


7. Ambtshalve aan te brengen wijzigingen in het ontwerp draaiboek Door gewijzigde regelgeving dienen in het draaiboek ambtshalve enkele wijzigingen te worden aangebracht. a. Omgevingsvergunning en tijdsduur evenement Per 1 november 2014 is het Besluit omgevingsrecht gewijzigd. De aan te vragen omgevingsvergunning in het geval evenementen nog niet zijn opgenomen in het bestemmingsplan heeft een andere grondslag gekregen en behoeft slechts eenmalig voor een periode van maximaal tien jaar te worden aangevraagd. De vijftien dagen regeling voor evenementen is komen te vervallen. In het gewijzigde besluit is geen andere termijn opgenomen. Voorgesteld wordt maximaal vijf dagen (zoals bij het Diemer Festijn) nog te beschouwen als één evenement. De tekst in paragraaf 3.2 wijzigt hierdoor als volgt. Oude tekst (rood vervalt) Voor het Loswalfestival en grote evenementen in het Diemerbos moet de regeling in het bestemmingsplan nog plaatsvinden. Zolang dat nog niet is gebeurd, moet voor die grote evenementen ook een omgevingsvergunning worden aangevraagd voor het gebruik van het terrein in strijd met het bestemmingsplan (artikel 2.1, lid 1 onder c Wabo). Voor het afgeven van deze omgevingsvergunning worden geen leges in rekening gebracht.

Nieuwe tekst (groen is nieuw) Voor het Loswalfestival en grote evenementen in het Diemerbos moet de regeling in het bestemmingsplan nog plaatsvinden. Zolang dat nog niet is gebeurd, moet voor die grote evenementen eenmalig voor een periode van ten hoogste tien jaar (artikel 4 lid 11 van Bijlage II Besluit omgevingsrecht) een omgevingsvergunning worden aangevraagd voor het gebruik van het terrein in strijd met het bestemmingsplan (artikel 2.12 eerste lid onder a onder 2° Wabo). Voor het afgeven van deze omgevingsvergunning worden geen leges in rekening gebracht.

Per middelgroot, meerdaags en groot eenof meerdaags evenement gaat het om een duur van ten hoogste vijftien dagen, het opbouwen en afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement hieronder begrepen (conform artikel 4, lid 8 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht).

Een meerdaags middelgroot of groot evenement op de locaties 1 tot en met 6 duurt maximaal vijf opeenvolgende dagen, waarbij de twee voorgaande dagen gebruikt kunnen worden voor het opbouwen en de twee nakomende dagen gebruikt kunnen worden voor het afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement (totaal maximaal negen dagen). Een meerdaags middelgroot of groot evenement op de locaties 7 tot en met 9 duurt maximaal vier dagen, met na twee dagen een pauze van vijf dagen tot de volgende twee dagen, waarbij de vijf voorgaande dagen gebruikt kunnen worden voor het opbouwen en de vier nakomende dagen gebruikt kunnen worden voor het afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement (totaal maximaal achttien dagen).


b. Wilde dieren in circussen De regering heeft aangekondigd dat vanaf 15 september 2015 het optreden van wilde zoogdieren in circussen niet meer is toegestaan. De tekst op bladzijde 18 wordt als volgt aangepast. Oude tekst (rood vervalt) Voor het gebruik van wilde dieren in circussen wordt landelijke regelgeving opgesteld (met een geheel of gedeeltelijk verbod).

Nieuwe tekst (groen is nieuw) De regering heeft aangekondigd dat vanaf 15 september 2015 het optreden van wilde zoogdieren in circussen niet meer is toegestaan.

c. nieuw standaardadvies van de GHOR d.d. november 2014 De GHOR Amsterdam-Amstelland heeft het standaardadvies voor evenementen tot vijfduizend bezoekers zonder verzwarende omstandigheden d.d. maart 2013 aangepast. a. Concrete normen voor het aantal toiletten, EHBO’ers en tapwaterpunten zijn op landelijk niveau geschrapt. Van geval tot geval moet worden afgewogen welke normen relevant zijn. Dit heeft tot gevolg dat de gemeente bij twijfel vaker een maatwerkadvies zal vragen aan de GHOR. b. Daarnaast zijn in het standaardadvies diverse eisen met betrekking tot een EHBO-post en op het gebied van hygiënezorg uitgebreid en/of anders geformuleerd. Deze wijzigingen worden onverkort in het draaiboek opgenomen. In bijlage 2 vergunningvoorschriften komt ‘paragraaf 11. Standaard advies van de GHOR’ te vervallen. De tekst uit paragraaf 11 (over EHBO, algemene richtlijnen hygiëne en veiligheid, drinkwater, toiletten en afvalbakken), aangepast aan het nieuwe standaardadvies, wordt toegevoegd aan de betreffende vergunningvoorschriften, zodat bijvoorbeeld alles over EHBO op één plek staat en er geen verwijzing meer is. Het nieuwe standaardadvies van de GHOR is als bijlage 1 bij dit inspraakverslag gevoegd.

d. Zondagswet Op grond van artikel 3, lid 1 van de Zondagswet nooit is toegestaan om voor 13.00 uur geluid te produceren dat op een afstand van meer dan 200 meter van de geluidsbron hoorbaar is. Voor de periode vanaf 13.00 uur geldt het verbod ook maar kan de burgemeester op grond van artikel 3, lid 3 van de Zondagswet ontheffing verlenen. Deze informatie wordt op bladzijde 36 in het draaiboek opgenomen. Indien een melding wordt geaccepteerd (een klein evenement wordt toegestaan) wordt, indien van toepassing, de ontheffing op grond van artikel 3, lid 3 van de Zondagswet automatisch verleend. Dit wordt toegevoegd op bladzijde 14.

e. Toevoegen winkeliersverenigingen De organisator moet een bewonersbrief toezenden aan omwonenden, bedrijven en instellingen. Op de bladzijden 28, 29 en 38 wordt toegevoegd ‘zoals winkeliersverenigingen’. Deze zullen bijvoorbeeld worden geïnformeerd als er een braderie in de buurt van het winkelcentrum wordt georganiseerd.


f. Termijn van orde indienen aanvraag Op bladzijde 21 staat dat een termijn van orde van acht weken geldt voor het tijdig indienen van een aanvraag. De beslistermijn bedraagt ook acht weken. Mocht de gehele beslistermijn nodig zijn, dan is er geen tijd meer voor het toezenden van de bewonersbrief en het indienen van bezwaren. Daarom wordt de termijn van orde gewijzigd in twaalf weken.

g. Aangewezen wegen Op bladzijde 13 staan de wegen die niet bij de meldingsplicht mogen worden gebruikt. De Kanaaldijk is hieraan toegevoegd. Het college heeft de wegen op 23 december 2014 aangewezen (in de tekst stond xx oktober 2014?).

h. Voorschriften Zoals eerder gesteld komt paragraaf 11 ‘standaardadvies van de GHOR’ te vervallen en worden de betreffende voorschriften bij de verschillende onderwerpen geplaatst (alles over bijvoorbeeld toiletten op één plaats). Hiernaast zijn de volgende wijzigingen aangebracht: - paragraaf 9 ‘parkeren en verkeersveiligheid’ is verplaatst naar paragraaf 1; - er worden verwijzingen naar ingediende plannen opgenomen (zoals: veiligheidsplan, verkeersplan, afvalplan); - de thans in voorschrift 6.2 opgenomen standaard geluidsnormen voor festiviteiten van inrichtingen Wet milieubeheer worden vervangen door de nieuwe standaard geluidsnormen voor evenementen buiten inrichtingen Wet milieubeheer; - in voorschrift 6.3 worden de afwijkende geluidsnormen opgenomen voor het Diemer Festijn, Loswalfestival en muziekfestivals in het Diemerbos; - de wijze van meten en het handhaven van de geluidsnormen wordt verplaats naar een nieuw voorschrift 6.4; - paragraaf 7 ‘Muziek/dance festival in het buitengebied’ gaat ‘Evenement in het buitengebied’ heten.


8. Overige aan te brengen wijzigingen in het ontwerp draaiboek a. Toevoegen definities Op de bladzijden 4 en 5 worden de volgende definities toegevoegd. Bewonersbrief: informatie aan omwonenden over: de aard en duur van het evenement; de te treffen (verkeers)maatregelen (zoals: het afzetten van wegen; het instellen van een parkeerverbod; het veranderen van de toegestane rijrichting); de manier waarop de organisator probeert de overlast te beperken; de contactgegevens van de ter plaatse verantwoordelijken voor de handhaving van de vergunningvoorschriften. Zedelijkheid: wat iedereen fatsoenlijk en goed gedrag vindt, gericht op bijvoorbeeld menselijke waardigheid en dierenwelzijn.

b. planologische relevantie De tekst in het draaiboek wijzigt naar aanleiding van de bespreking in de informatieve raadsvergadering en de ingekomen zienswijzen als volgt. Oude tekst (rood vervalt)

Nieuwe tekst (groen is nieuw)

De gemeente vindt dat kleine, meldingsplichtige evenementen en kortdurende (duurt maximaal een dag, exclusief opbouwen en afbreken) middelgrote, vergunningsplichtige evenementen niet of slechts in geringe mate planologisch relevant zijn. Deze evenementen worden daarom op voorhand niet tot een bepaalde locatie en ook niet tot een maximum aantal beperkt.

De gemeente vindt dat kleine, meldingsplichtige evenementen in de bebouwde kom niet of slechts in geringe mate planologisch relevant zijn. Deze evenementen worden daarom op voorhand niet tot een bepaalde locatie en ook niet tot een maximum aantal beperkt.

Op acht aangewezen locaties (zie de volgende bladzijde) vindt de gemeente dat maximaal drie middelgrote, meerdaagse evenementen (bij dit aantal worden eventuele grote een- en meerdaagse evenementen meegeteld) nog in geringe mate planologisch relevant zijn en derhalve in beginsel zijn toegestaan.

De gemeente vindt dat middelgrote evenementen op alle locaties en kleine evenementen in het buitengebied, mits daaraan het maximum wordt gesteld zoals opgenomen in het schema, nog in geringe mate planologisch relevant zijn en derhalve in beginsel zijn toegestaan.

c. Aanpassing broedseizoen Op verzoek van Staatsbosbeheer is de periode van het broedseizoen korter geworden. Dit was van 1 maart tot 1 augustus en wordt van 15 maart tot 15 juli. Daarbij de opmerking dat de meeste bosvogels op 1 juli wel klaar zijn. Dit laat onverlet dat ook buiten het broedseizoen nesten niet mogen worden verstoord.

170215/WG


BIJLAGE 1 : STANDAARD ADVIES GHOR D.D. NOVEMBER 2014

Bezoekadres Nwe Achtergracht 100 1018 WT Amsterdam

Postbus 2200 1000 CE Amsterdam Telefoon 020 5555180 Fax 020 5555656 ghor-amsterdam-amstelland.nl

De GHOR adviseert het lokale bestuur over de geneeskundige risico’s van publieksevenementen en de benodigde maatregelen om publieksevenementen vanuit het gezondheidsperspectief goed te laten verlopen. Hierbij treft u het GHOR-advies aan. Het verzoek is om het advies zo volledig mogelijk over te nemen in uw vergunning. Indien u het advies (geheel of gedeeltelijk) niet overneemt, dan, wordt de GHOR daar graag van op de hoogte gesteld. De GHOR/GGD kan tijdens het evenement controleren of de adviezen worden opgevolgd. 1. Eerstehulpverleners  [aantal] op deskundigheidsniveau BLS  [aantal] op deskundigheidsniveau BLS+  [aantal] op deskundigheidsniveau ALS Verklaring deskundigheidsniveau hulpverleners BLS (Basic Life Support) niveau betreft de reguliere hulpverlener die in staat is om generieke basishulp zonder specifieke hulpmiddelen te leveren. Een AED (Automatische Externe Defibrillator) dient standaard aanwezig te zijn. Voor de noodzakelijke expertise wordt gerefereerd aan het Oranje Kruisboekje. BLS+ (Basic Life Support+) niveau betreft hulpverleners die ook zicht hebben op het totale klinische beeld van de patiënt. Dit zijn basisartsen, verpleegkundigen met recente ervaring op spoedeisende hulpverlening, IC of CCU. De extra deskundigheid maakt het mogelijk om met dezelfde hulpmiddelen de handelingsvaardigheid te vergroten en/of specifieke klinische beelden te onderkennen. ALS (Advanced Life Support) niveau dient op basis van het Landelijk Protocol Ambulancezorg geboden te worden door bevoegd en bekwaam personeel van een zorginstelling met de beschikking over ALS instrumentarium. Dit niveau is aanwezig voor hoog complexe hulpvragen en zicht op het totale klinische beeld van de patiënt. Tevens dienen zij als professionele ondersteuners van de BLS hulpverleners. De eerstehulpverleners:  dienen duidelijk herkenbaar te zijn;  dienen met uitzondering van het ALS-personeel, allen in het bezit te zijn van een geldig E.H.B.O.-diploma, inclusief aantekening reanimatie en AED bediening. De GGD/GHOR heeft te allen tijde het recht om het medisch personeel te controleren;  die ingezet worden als ALS-hulpverlener dienen ingeschreven te zijn in het BIG-register. De GGD/GHOR heeft te allen tijde het recht om het medisch personeel te controleren;  die ingezet worden als ALS-hulpverleners dienen bevoegd en bekwaam te zijn om hulpverleningen uit te voeren op ALS-niveau (Advanced Life Support cf. LPA 8.0), onder de verantwoordelijkheid van een medisch manager;


 

dienen een kopie van hun diploma’s en/of registratie bij zich te hebben en desgewenst te kunnen tonen; dienen bij dancefeesten gespecialiseerd te zijn in drugshulpverlening.

Vanaf een half uur voor aanvang tot een uur na einde van het evenement dient de medische hulpverleningsorganisatie aanwezig en operationeel te zijn. 2. EHBO-post en materiaal Op het evenement dient minimaal één EHBO-post aanwezig te zijn. Hiervoor gelden de volgende voorwaarden: Herkenbaarheid en bereikbaarheid  Duidelijk zichtbare verwijzing vanuit het gehele evenemententerrein met bij voorkeur internationale symbolen  Toegankelijk voor brancard en ambulance Post  Een overdekte, verwarmde en afsluitbare ruimte van minimaal 25 m2  Er dient een 220V aansluiting, licht en stromend drinkwater te zijn (ten behoeve van behandeling en handhygiëne)  De ruimte dient schoon te zijn en de ondergrond verhard  Apart toilet beschikbaar met handenwasgelegenheid water en zeep/papieren handdoekjes  Bij dancefeesten: een aparte chill-outruimte  Bij dancefeesten: een gecertificeerde beveiliger bij in de ingang van de EHBO- post  Mogelijkheid voor registratie van incidenten  Zoveel mogelijk uit het geluid geplaatst Uitrusting en inrichting  De ruimte dient permanent bemand te zijn  Eerstehulpkoffer met een standaarduitrusting volgens het Oranje Kruis inclusief AED  Instrumentarium conform LPA 8.0  Gratis drinkwater  Bij sportevenementen: materialen om te koelen en eventueel spalkmateriaal  Voldoende thermodekens tegen onderkoeling  Tafel(s), stoelen, brancard(s)  Om hygiënisch te kunnen werken: persoonlijke beschermingsmiddelen, naaldcontainer met UN-keurmerk bij aanwezigheid van ALS-hulpverlener, reinigingsmiddelen en door het CTGB toegelaten desinfectiemiddelen, afvalemmer  Communicatieplan/middelen, gsm/portofoon  Plattegrond van het evenemententerrein Na afloop van het evenement dient de evenementorganisatie of de EHBO-organisatie de registratie van de hulpverlening ter beschikking te stellen aan de GHOR: [email protected] 3. Calamiteiten en aan-afvoerroute Voor ambulances dient de EHBO-post te allen tijde goed bereikbaar te zijn. Hierbij is van belang dat een vrije aan- en afvoerroute aanwezig blijft. Indien de ondergrond onverhard is, zijn aanpassingen (bijvoorbeeld met behulp van rijplaten) een voorwaarde. De aan- en afvoerroute van de EHBO-post dient tevens aan te sluiten op de calamiteitenroute. In het veiligheidsplan/draaiboek van de organisatie dient deze calamiteitenroute duidelijk te zijn aangegeven door middel van een tekening en een beschrijving van de route. De calamiteitenroute mag geen onderdeel zijn van een ontruimingsplan om tegengestelde verkeersstromen te voorkomen. De calamiteitenroute dient altijd vrij gehouden worden ten behoeve van de nood- en hulpdiensten.


4. Ambulancehulpverlening Bij medische spoed kan via het landelijke alarmnummer 112 ambulancehulpverlening aangevraagd worden. Voor intercollegiaal overleg of aanvragen van minder spoedeisend vervoer, kan gebeld worden met de Meldkamer Ambulancezorg (MKA) op 088-0129890. Voor aanvang van het evenement kan de leidinggevende van de medische hulpverleningsorganisatie zich tevens inmelden via dit nummer bij de MKA. 5. Meteo In verband met eventuele extreme weersomstandigheden (zoals harde wind, hevige neerslag, onweer, hitte) is het advies aan de organisatie, om voorafgaand aan- en tijdens het evenement de meteorologische situatie te monitoren. Bij een dreigende situatie is het van belang dat de organisatie tijdig afstemt met de hulpdiensten over te nemen beslissingen. Denk hierbij aan het organiseren en bieden van handelingsperspectieven, het stilleggen, beëindigen of ontruimen van het evenement. In het veiligheidsplan/draaiboek dienen de relevante weerscenario’s uitgewerkt te worden. 6. Technische Hygiëne Tijdens het evenement bestaat het risico voor overdracht van infectieziekten ten gevolge van een slechte hygiëne. Ten aanzien van technische hygiënezorg worden door het LCHV te nemen maatregelen aanbevolen. De onderdelen die voor dergelijke maatregelen in aanmerking komen op dit evenement zijn: sanitaire voorzieningen, tijdelijke drinkwatervoorziening, horeca en afvalverwerking. (Tijdelijke) drinkwatervoorziening Sommige terreinen hebben bestaande voorzieningen, maar het kan ook voorkomen dat u tijdelijke drinkwatervoorzieningen moet plaatsen die na het evenement weer verwijderd worden. Let bij zowel bij bestaande als tijdelijke drinkwatervoorzieningen op de volgende regels:  Zorg dat het drinkwater in de waterinstallaties van drinkwaterkwaliteit is.  Zorg dat de waterinstallatie voldoet aan de algemene voorschriften voor drinkwaterinstallaties van het Nederlands Normalisatie Instituut (NEN 1006), en aan de aansluitvoorwaarden van het waterleidingbedrijf. Houd er rekening mee dat er een apart Waterwerkblad (1.4 H) is voor tijdelijke drinkwaterinstallaties waaraan u moet voldoen. Afwijkingen zijn alleen toegestaan op basis van een risicoanalyse en in overleg met het waterleidingbedrijf. U kunt deze werkbladen gratis downloaden via www.infodwi.nl.  Zorg op de volgende evenementen voor voldoende gratis drinkwater, bijvoorbeeld door tappunten te plaatsen of flesjes drinkwater te verstrekken: o dance-events; o evenementen waar deelnemers hoge inspanningen leveren (sportevenement); o evenementen waar sprake is van hoge temperatuur (>25 °C). Sanitaire voorzieningen Op elk evenement moeten voldoende toiletten aanwezig zijn. Factoren die van belang zijn voor het bepalen van het benodigde aantal toiletvoorzieningen zijn:  het aantal te verwachten bezoekers;  de samenstelling van het publiek (mannen/vrouwen/jeugd etc.);  de gemiddelde verblijfstijd (dagevenement of meerdaags evenement);  het soort evenement (vanwege het gedragspatroon);  het type toiletten (toiletten op waterspoeling of mobiele toiletten) dat wordt gebruikt;  de verwachte piekdrukte (bijvoorbeeld showpauzes);  het consumptieve gedrag (wordt er veel gedronken?).




    

Zorg voor voldoende toiletten met toiletpapier. Bepaal het aantal benodigde toiletten aan de hand van de bovengenoemde factoren. U mag 75% van de herentoiletten vervangen door urinoirs of plaszuilen (één plaskruis of plaszuil geldt als vier urinoirs). Ook kunnen plasgoten gebruikt worden. 50 cm plasgoot geldt als één urinoir. Plaats geen of minder urinoirs als u veel kinderen op het evenement verwacht. Zorg voor één of meerdere gehandicaptentoiletten inclusief faciliteiten. Plaats direct naast de toiletten een wastafel met stromend water, een zeepdispenser en wegwerphanddoekjes. Plaats een afvalbak in of direct naast de toiletruimten. Zorg voor voldoende verlichting in de toiletruimten. Voer het afvalwater van toiletten, douches, wasbakken en andere huishoudelijke activiteiten af via de bestaande riolering of vang dit op in speciaal daarvoor bestemde opslagtanks (die door een gespecialiseerd bedrijf leeggemaakt moeten worden). Het is verboden om zonder vergunning afvalwater te lozen.

Horeca: Op veel publieksevenementen zijn tijdelijke eetgelegenheden aanwezig. U bent vanuit het Warenwetbesluit wettelijk verplicht maatregelen te nemen die de kans verkleinen dat medewerkers en bezoekers ziek worden van bedorven eten en drinken. In hygiënecodes staan voedselveiligheidsmaatregelen die voor alle stadia van voedselverwerking gelden: van het kopen of ontvangen tot het bewaren, het bereiden en het serveren van eten en drinken. Hygiënecodes zijn een praktische uitwerking van de HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points; een systeem om de voedselveiligheid te beheersen). Met behulp van een goedgekeurde hygiënecode kunt u voldoen aan de wettelijke voorschriften van voedselveiligheid. Voorbeelden van goedgekeurde en veelgebruikte hygiënecodes op evenementen zijn de Hygiënecode voor de horeca en de Hygiënecode voor de contract- en inflightcatering. Een overzicht van alle goedgekeurde hygiënecodes vindt u op de website van de toezichthouder, de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit: www.nvwa.nl. De hygiëneadviseur van de GGD heeft een signalerende functie.  

Bepaal volgens welke hygiënecode(s) er op uw locatie wordt gewerkt. Zorg dat de gekozen code alle voedselprocessen tijdens het evenement dekt. Zorg dat iedereen die betrokken is bij voedselprocessen volgens de gekozen hygiënecode werkt.

Afval: Afval kan een bron van ziektekiemen zijn. Bovendien trekt afval dierplagen aan. Daarom moet de opslag en afvoer van afval aan bepaalde eisen voldoen.  Leeg afvalemmers voldoende vaak, maar minstens één keer per dag. Sluit de zakken goed en bewaar ze in gesloten afvalcontainers op een aparte afvalplaats.  Houd de opslagplaats schoon, zodat er geen ratten of andere plaagdieren op af komen. Plaats geen afval naast afvalcontainers. Zorg dat het afval wordt opgehaald voordat de (laatste) container overvol is.  Verschoon damesverbandcontainers in de damestoiletten dagelijks. Worden de containers geleegd door een leverancier? Spreek dan een geschikte termijn af.  Verzamel dierlijke afvalstoffen, zoals mest, gescheiden van het overige afval en zorg dat bezoekers hier niet mee in aanraking komen.


BIJLAGE 2 : ACHTERGRONDINFORMATIE OVER GELUID

1. Algemene informatie over geluidsniveaus Geluidsnormen worden gesteld in decibels (dB). Omdat de geluidsbelasting fluctueert in de tijd (pieken en dalen) wordt uitgegaan van een gemiddelde waarde. Hiernaast wordt een correctie voor de gevoeligheid van het menselijk oor voor frequenties aangebracht. Deze gewogen waarde wordt voor industrielawaai uitgedrukt in dB(A). Voor de geluidsbelasting op de gevel van een woning gelden: 1. de voorkeursgrenswaarde, de ondergrens waarnaar altijd moet worden gestreefd; 2. de grenswaarde, het maximaal toelaatbare geluidsniveau. Voor industrielawaai geldt een voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A), een grenswaarde van 55 dB(A) voor nieuwe woningen, een grenswaarde van 65 dB(A) voor vervangende nieuwbouw en een hoogst toelaatbaar binnenniveau van 35 dB(A). Voor het menselijk oor is in de regel een verschil van 3 dB duidelijk waarneembaar. Hierbij de kanttekening dat het verschil in geluidsdruk tussen bijvoorbeeld 52 en 55 dB tien keer kleiner is dan het verschil tussen 72 en 75 dB(A). Des te hoger het aantal dB, des te groter het verschil van 1 dB in geluidsdruk is. Dit komt doordat de dB-tabel van het geluidsdrukniveau een vereenvoudigde schaal is van de daadwerkelijke geluidsdruk die wordt weergegeven in eenheden micro-Pascal: per 20 dB neemt de geluidsdruk steeds met de factor 10 toe (micro = een miljoenste deel). In onderstaande tabel is dit nader aangegeven. vergelijking geluidsdruk tussen Pascal en dB geluidsdruk in eenheden geluidsdruk in eenheden dB micro-Pascal Pascal 1.000.000 1 92 100.000 0,1 72 10.000 0,01 52 1.000 0,001 32

verschil 1 dB in eenheden microPascal naar hogere groep 500.000 50.000 5.000 500

Onderstaand enkele voorbeelden van het geluidsniveau van enkele bronnen: 10 dB: vallend blad; 20 dB: zacht gefluister; 30 dB: woonstraat ’s nachts; 40 dB: woonstraat overdag; 50-55 dB: normaal gesprek; televisie; 70 dB: rustig pianospel; 70-80 dB: drukke verkeersweg; 75-80 dB: rustig bruin café; 90 dB: passerende trein op 25 meter; 90-100 dB: café/bar met muziek; 100 dB: popgroep; 110 dB: drilboor op 1 meter afstand; 120 dB: toeterende auto op 2 meter; 130 dB: startend straalvliegtuig op 50 meter afstand; 140 dB: pijngrens.


2. Verschillende normen en meetmethoden In het Activiteitenbesluit zijn de volgende normen opgenomen voor het permanent maken van geluid. De normen gelden voor een groot deel van de inrichtingen (bedrijven) Wet milieubeheer: LAr,LT = langtijd gemiddelde beoordelingsniveau. LAmax = maximale geluidsniveau. LAr,LT op de gevel van gevoelige gebouwen LAr,LT in in- en aanpandige gevoelige gebouwen LAmax op de gevel van gevoelige gebouwen LAmax in in- en aanpandige gevoelige gebouwen

7.00 - 19.00 uur (dag)

23.00 - 7.00 uur (nacht)

50 dB(A) 35 dB(A)

19.00 23.00 uur (avond) 45 dB(A) 30 dB(A)

70 dB(A) 55 dB(A)

65 dB(A) 50 dB(A)

60 dB(A) 45 dB(A)

40 dB(A) 25 dB(A)

Bovenstaande normen in woningen en andere geluidgevoelige gebouwen gelden met gesloten ramen en deuren. De geluidsbescherming geldt bijvoorbeeld niet voor huisjes op een volkstuin. Door middel van maatwerkvoorschriften mag van bovenstaande geluidsnormen worden afgeweken onder de voorwaarde dat de etmaalwaarde van 35 dB(A) voor het binnenniveau niet wordt overschreden. In de APV staan de volgende geluidregels: - bovenstaande normen gelden ook voor onversterkte muziek in een inrichting; gedurende drie uur per week mag door muziekgezelschappen een onbeperkt hoger geluidsniveau worden veroorzaakt tijdens de dagen avondperiode (artikel 4.5 APV); - bij aangewezen collectieve festiviteiten (meerdere dagen per festiviteit mogelijk) mag vanwege de inrichting sprake zijn van 70 dB(A) op de gevel van gevoelige gebouwen bij een maximaal geluidsniveau van 80 dB(A); tot op heden zijn in Diemen nog geen collectieve festiviteiten aangewezen (artikel 4.2 APV); - tijdens maximaal zes incidentele festiviteiten mag vanwege inrichtingen sprake zijn van 70 dB(A) op de gevel van gevoelige gebouwen (artikel 4.3 APV); - bovenstaande normen gelden ter voorkoming van burenlawaai ook voor permanente activiteiten van particulieren; alleen voor incidentele en semipermanente activiteiten van particulieren tijdens de dagperiode gelden als hogere waarden: 60 dB(A) op de gevel van gevoelige gebouwen en 50 dB(A) in in- en aanpandige gevoelige gebouwen (artikel 4.6 APV). In de APV is sprake van onderstaande, verschillende normen en meetmethoden. norm staat in Art. 4.2 APV

norm LAeq 70 dB(A). LAmax 80 dB(A).

Art. 4.3 APV

LAeq 70 dB(A).

grondslag meting en correcties Collectieve festiviteiten in inrichtingen. Inclusief onversterkte muziek en stemgeluid. Exclusief 10 dB(A) toeslag vanwege de correctie voor duidelijk herkenbaar muziekgeluid. Conform Handleiding meten en rekenen industrielawaai, waarbij buiten beschouwing wordt gelaten: a. een bedrijfsduurcorrectie voor muziekgeluid (Cb); b. een meteocorrectie (Cm); c. de gebruikelijke meteoraamcondities. Incidentele festiviteiten in inrichtingen. Als bovenstaand bij artikel 4.2.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Bladzijde 40 Inspraakverslag Draaiboek evenementen Gemeente Diemen d.d. 17 februari 2015

Art. 4.5 APV

Art. 4.6 APV

LAr,LT diverse. LAmax diverse. LAr,LT diverse.

Onversterkte muziek in inrichtingen. Alleen geen bedrijfsduurcorrectie.

Burenlawaai. Conform Handleiding meten en rekenen industrielawaai, waarbij geen rekening wordt gehouden met: a. een bedrijfsduurcorrectie voor muziekgeluid (Cb); b. een meteocorrectie (Cm); c. de gebruikelijke meteoraamcondities; d. de toeslagen voor impulsachtig geluid en tonaal geluid; e. de toeslag voor geluid met een duidelijk muzikaal karakter.

Deze van elkaar verschillende normen zijn noodzakelijk. De normen uit het Activiteitenbesluit in LAr,LT gelden voor alle geluidsproducerende activiteiten (waaronder evenementen) in of op het terrein van een inrichting. Bij burenlawaai gaat het ook om alle geluidsproducerende activiteiten. De normen voor collectieve en incidentele festiviteiten van inrichtingen Wet milieubeheer in LAeq gelden alleen voor (on)versterkte muziek (niet voor andere geluidsproducerende activiteiten). Bij evenementen wordt uitgaan van dezelfde meetmethode als de in de APV opgenomen methode voor deze festiviteiten. Omdat één minuut meten (dit is minimaal nodig en gangbaar) wellicht iets te onnauwkeurig is, wordt uitgegaan van twee minuten meten. Vindt het evenement in of op het terrein van een inrichting (waaronder een terras in de openbare ruimte) plaats, dan valt het evenement onder het Activiteitenbesluit. Wordt ook een ander deel van de openbare ruimte gebruikt, dan dient een evenementenvergunning te worden gevraagd.

3. Wanneer is sprake van hinder? Er bestaan geen landelijke richtlijnen voor het aantal evenementen per locatie en het geluid bij evenementen in de openbare ruimte. Diverse gemeenten refereren aan onderstaande normering voor evenementen met een luidruchtig karakter die is opgesteld door de Inspectie Milieuhygiëne Limburg. Hoewel de achtergrondniveaus in woningen - afhankelijk van de ligging - nogal variëren, wordt in het algemeen toch steeds uitgegaan van een binnenwaarde van 35 dB(A) in de dagperiode, 30 dB(A) in de avondperiode en 25 dB(A) in de nachtperiode. Om onduldbare hinder te voorkomen mogen deze waarden met maximaal 20 dB(A) tot maximaal 50 dB(A) toenemen. Rekening houdend met een gemiddelde gevelisolatie van 20-25 dB(A) leidt deze benadering tot onderstaande maximaal toelaatbare gevelbelastingen op basis van hinder/spraakverstaanbaarheid in de woning, waarbij wel sprake is van ernstige hinder. periode 7.00 - 19.00 uur 19.00 - 23.00 uur 23.00 - 7.00 uur

basisnorm binnenniveau 35 dB(A)

maximaal binnenniveau 50 dB(A)

gevelisolatie 20-25 dB(A)

maximale gevelbelasting 70-75 dB(A)

30 dB(A)

50 dB(A)

20-25 dB(A)

70-75 dB(A)

25 dB(A)

45 dB(A)

20-25 dB(A)

65-70 dB(A)


Door de gevelbelasting met 5 dB(A) te verlagen is sprake van hinder en door de gevelbelasting nogmaals met 5 dB(A) te verlagen is sprake van geringe hinder. In de nachtperiode gaat het ook om het voorkomen van slaapverstoring waartoe het maximale binnenniveau conform de basisnorm 25 dB(A) dient te blijven en de maximale gevelbelasting beperkt dient te blijven tot 45-50 dB(A). Gelet op de strenge regels voor de nachtperiode mogen evenementen in Diemen met een hoge geluidsproductie niet plaatsvinden na 23.00 uur in het buitengebied en niet na 23.30 uur in de bebouwde kom (daar is de avondperiode al jarenlang met een half uur opgerekt).

4. Normen die andere gemeenten hanteren Voor de geluidsproductie wordt aangeraden het equivalente geluidsniveau gedurende 1 minuut (LAeq,1 min) als grootheid op te nemen. In Diemen gaan we gedurende twee minuten meten. Deze grootheid is ook bij muziekevenementen (waarbij sommige nummers kort duren en aanzienlijke verschillen in geluidsniveau tussen de verschillende nummers kunnen optreden) goed handhaafbaar. Voor het toetsen of de normstelling maatschappelijk acceptabel is, zijn de geluidsniveaus bij de (dichtstbijzijnde) woningen maatgevend. Een geluidsnorm op een bepaalde afstand van de geluidsbron is dus niet bruikbaar voor een dergelijke toetsing. Om geluidsoverlast te voorkomen is het veelal noodzakelijk om naast doelvoorschriften ook middelvoorschriften op te nemen in een evenementenvergunning. Met middelvoorschriften worden bepaalde activiteiten verboden of juist voorgeschreven (bijvoorbeeld de wijze van opstelling van de geluidboxen). De geluidsnormstelling in een evenementenvergunning moet aan twee basisvoorwaarden voldoen:  de geluidsnormen moeten realistisch zijn; dat wil zeggen dat het evenement volgens de beoogde bedrijfsvoering moet kunnen plaatsvinden;  de geluidsnormen moeten maatschappelijk acceptabel zijn; dat wil zeggen dat indien voldaan wordt aan de geluidsnormen op voorhand geen buitensporige geluidsoverlast te verwachten is. Grofweg kan worden gesteld dat een geluidsnorm voor het LAeq,2 min van 60 dB(A) ter plaatse van de gevels meestal wel acceptabel is: leidt hooguit tot geringe hinder. Deze waarde zal echter voor veel evenementen met versterkte of livemuziek niet voldoende zijn als realistische norm. De mate waarin de geluidsoverlast maatschappelijk acceptabel is, is ondermeer afhankelijk van de bekendheid (niet onverwacht), locatie (leefmilieu), frequentie (per jaar), tijdsduur (per dag), tijdstip (dag, avond en nacht), omvang (aantal bezoekers), aard (volksfeest of specifieke doelgroep) en weersomstandigheden (buitenweer). De afweging of het geluidsniveau maatschappelijk acceptabel is, is vooral op “inzicht, ervaring en gevoel” gebaseerd. De huidige normen voor het Loswalfestival en Diemer Festijn zijn tot stand gekomen na beoordeling van en het stapsgewijs zoveel mogelijk tegemoet komen aan een meerjarig klachtenpatroon. Bij het Loswalfestival gaat het om een vergunde gevelbelasting van 70 dB(A) en bij het Diemer Festijn om vergunde gevelbelastingen die per meetlocatie variëren van 75 tot 90 dB(A). Het is niet eenvoudig om tot een realistische én maatschappelijk acceptabele geluidsnormstelling te komen.


De “vertaalslag” van geluidsniveau op een bepaalde afstand van de geluidsbron naar geluidsniveau bij woningen is niet eenvoudig. Hiervoor is een (indicatieve) berekening nodig. Belangrijke parameters zijn: - de afstand van de geluidsbron naar de woningen: hoe groter de afstand, hoe lager het geluidsniveau; - de afscherming van de geluidsbronnen door bijvoorbeeld gebouwen; - de opstelling van de geluidsbronnen (wel of niet direct aanstralen van de woning); - de geluidsisolatie van de gevel van de woningen: die zijn veelal niet bekend. Tijdens het evenement kunnen wel geluidsmetingen op de gevels van woningen worden uitgevoerd, ter bepaling van de geluidbelasting. De geluidsuitstraling bij enkele evenementen ziet er als volgt uit. markten en braderieën Over het algemeen zal sprake zijn van een beperkte geluidsproductie door achtergrondmuziek of kleinschalige, onversterkte livemuziek. Er kan geluidhinder ontstaan door luidruchtige apparatuur, zoals aggregaten. optochten Bij optochten wordt voornamelijk geluid voortgebracht door mobiele omroepinstallaties of muziek op auto’s. De geluidsbronnen bewegen over het algemeen met de optocht mee en hierdoor is er een variabele afstand tussen de geluidsbron en woningen van derden. sportevenementen Bij sportevenementen wordt geluid voortgebracht door vast opgestelde omroepinstallaties. Soms wordt achtergrondmuziek ten gehore gebracht. Vooral de piekniveaus van stemgeluid kunnen voor geluidhinder zorgen. kermis Bij kermissen wordt geluid voortgebracht door vast opgestelde omroepinstallaties en versterkte muziek via luidsprekers. Vooral de piekniveaus van stemgeluid en verschillende soorten muziek kunnen voor geluidoverlast zorgen. feesten in de buitenlucht of een tent De geluidsproductie is afhankelijk van de hoeveelheid publiek en de soort muziek maar in de regel erg hoog. De bastonen ondervinden weinig demping en zijn daardoor op grotere afstand nog hoorbaar (en mogelijk hinderlijk). Bij grootschalige concerten verdient het de voorkeur maatwerk toe te passen, opdat geen onrealistische geluidswaarden in de evenementenvergunning opgenomen worden. In onderstaand overzicht is voor de verschillende soorten evenementen een overzicht opgenomen van het maximale bronniveau op de aangegeven afstand van de geluidsbron. De geluidsnormen in dit overzicht zijn elders toegepast en naar tevredenheid geëvalueerd. soort evenement

geluidsbron

markten en braderieën

achtergrondmuziek kleinschalige livemuziek aggregaten mobiele omroepinstallaties muziek op auto’s vaste omroepinstallaties achtergrondmuziek vaste omroepinstallaties versterkte muziek aggregaten en koelmachines versterkte muziek voor 100200 mensen

optochten sportevenementen kermissen

live-concerten Feesten in de

afstand in meter 5 10 5 5 5 5 5 5 5 5

geluidsniveau in dB(A) 70 80 80 85 90 85 90 90 95 70

geluidsniveau in dB(C)

10

95

105

90 95 100 95 100 105


buitenlucht of een tent

versterkte muziek voor 5001000 mensen

25

95

105

Muziek heeft een bepaald geluidsniveau nodig om de artistieke waarde te kunnen beleven. Voor grote acts van bands zijn niveaus van 105 dB(A) in het publiek gebruikelijk, voor “dance” kan men uit de voeten met 100 dB(A). Het is dan afhankelijk van het aantal aanwezige mensen oftewel het “oppervlak” aan toehoorders hoeveel geluid men moet produceren om iedereen voldoende te bereiken. Per afstandsverdubbeling neemt het geluid met circa 6 dB(A) af zoals in onderstaand schema is aangegeven (bron: Infomil). muzieksoort dansorkest poporkest klein festival groot festival

bronvermogen 110 dB(A) 120 dB(A) 130 dB(A) 140 dB(A)

geluidsniveau op een afstand van 10 meter 25 meter 50 meter 79 dB(A) 72 dB(A) 65 dB(A) 89 dB(A) 82 dB(A) 75 dB(A) 99 dB(A) 92 dB(A) 85 dB(A) 109 dB(A) 102 dB(A) 95 dB(A)

100 meter 58 dB(A) 68 dB(A) 78 dB(A) 88 dB(A)

200 meter 51 dB(A) 61 dB(A) 71 dB(A) 81 dB(A)

Per verdere afstandsverdubbeling neemt het geluid met circa 6 dB(A) af (bron: Infomil). Bij muziekevenementen wordt ook een hogere geluidsnorm voor de gevelbelasting van het basgeluid gesteld in dB(C). Daarbij wordt vaak uitgegaan van een verschil van 13 dB ten opzichte van de dB(A) norm. Bij grotere verschillen is sprake van zeer hinderlijk basgeluid. In Diemen ligt de dB(C) norm 10 dB hoger dan de dB(A) norm, waardoor sprake is van enige beperking van het basgeluid. Bij het Loswalfestival gaat het om een gevelbelasting van 70 dB(A) en 80 dB(C) en bij het Diemer Festijn gevarieerd per meetlocatie om 75-90 dB(A) en 85-100 dB(C).


Inspraakverslag ontwerp Draaiboek evenementen (versie 26 augustus 2014) Inhoudsopgave bladzijde

Recommend Documents