IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN LINGKUNGAN DAN EFEKTIVITAS DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun Dan Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Derajat Sarjana Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh : Andreas Aditya R NIM : E 0012034
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
2
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN LINGKUNGAN DAN EFEKTIVITAS DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
Oleh: Andreas Aditya R Nim. E 0012034
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta,...........................2016
ii
3
iii
4
PERNYATAAN
Nama : Andreas Aditya R NIM : E0012034
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul: “IMPLEMENTASI EFEKTIVITAS
PEMBERIAN
DALAM
IZIN
PENEGAKAN
LINGKUNGAN HUKUMNYA
DAN OLEH
PEMERINTAH KOTA SURAKARTA” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa penabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
iv
5
ABSTRAK
Andreas Aditya Rayendra kusuma 2016 NIM E0012034 Strata 1 FH UNS, : IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN LINGKUNGAN DAN EFEKTIFITAS DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA Penelitian ini bertujuaan untuk mendiskripsikan dan menganalisis apakah pemberian izin lingkungan di kota surakarta telah memenuhi standar norma terhadap Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang izin Lingkungan, karena surakarta merupakan kota besar yang mempunyai aktivitas padat dalam perdagangan, industri dan jasa, serta pengawasan yang dilakukan lembaga yang berwenang dalam hal ini Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta terhadap tingkat ketaatan pemegang izin setelah dikeluarkannya izin lingkungan sebagai upaya optimalisasi penegakan hukum. Penelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis empiris untuk menjawab permasalahan, yaitu dengan cara memadukan bahan hukum yang berupa data sekunder yang berupa peraturan perundang-undangan sebagai norma atau das sollen dengan data primer yang diperoleh di lapangan. Instrumen yuridis yang ada dalam pasal 14 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, salah satu yang penting dan strategis adalah Perizinan. Izin merupakan instrumen hukum admistrasi yang dapat digunakan oleh pejabat pemerintah yang berwenang untuk mengatur cara-cara pengusaha dalam menjalankan usahnya. Dalam sebuah izin pejabat yang berwenang menuangkan syarat-syarat atau ketentuan berupa perintah-perintah ataupun larangan-larangan yang wajib dipatuhi oleh perusahaan. Hasil penelitian diketahui bahwa izin lingkungan mutlak diperlukan oleh rencana kegiatan dan atau usaha yang wajib memiliki AMDAL atau UKL- UPL sebagai pelaksanaan ketentuan Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Izin lingkungan yang diterbitkan oleh Walikota, mengandung persyaratan bagi pemegang izin untuk melaksanakan pengelolaan dan pemantauan lingkungan dari aktivitas usahanya dan dilengkapi dengan izin Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup untuk pengolahan limbah yang dihasilkan. Pelaksanaan izin lingkungan dilaksanakan dengan cara memenuhi kewajiban yang ditentuntukan dan melaporkan hasilnya secara berkala kepada Badan Lingkungan Hidup kota Surakarta, sebagai instansi yang diberikan kewenangan untuk melakukan pengawasan guna mengetahui tingkat ketaatan pemegang izin baik melalui mekanisme pengawasan lapangan maupun atas dasar laporan pemegang izin yang hasilnya dipergunakan sebagai acuan untuk melakukan penegakkan hukum bagi pemegang izin, melalui pengenaan sanksi administrasi, pembinaan kepada pemegang izin untuk melakukan perbaikan dan pentaatan hukum. Kata kunci : Izin Lingkugan, Pelaksanaan dan Pengawasan.
v
6
ABSTRACT
Andreas Aditya Rayendra kusuma 2016 NIM E0012034 Graduate Program of Faculty of Law of Sebelas Maret University: The implementation of environment licensing and its law enforcement effectiveness by Government of Surakarta City.
This research aimed to describe and to analyze whether or not environment license in Surakarta City had met the standard norm in relation to Government Regulation Number 27 of 2012 about environmental permitsbecause Surakarta isa great city that has a solid activity in commerce, industry and services, and overseeing undertaken by authorized institution, in this case Living Environment Agency of Surakarta City over the license holder’s obedience level after the release of environment license as the attempt of optimizing law enforcement. This research employed a juridical empirical approach to answer the problem, by combining law material constituting secondary data in the form of legislation as norm or das sollen with primary data obtained in the field. The juridical instrument existing in Article 14 of Law Number 32 of 2009 about Living Environment Protection and Management that is important and strategic is, among other, Licensing. License is an administrative law instrument used by governmental official authorized to govern how the employers run their business. In a license, the authorized official includes terms or conditions in the form of instructions or prohibitions to comply with by the company. From the result of research, it could be found that environment license was absolutely necessary for activity plan and or any business was obliged to have EIA or UKL-UPL as the implementation of Living Environment Protection and Management Law provision, environment license released by Mayor contained the precondition to comply with by the license holders to manage and to monitor environment in their business activity and equipped with Living Environment Protection and Management license for processing the waste produced. The implementation of environment license was carried out by means of fulfilling the specified obligation and reporting the result periodically to Living Environment Agency of Surakarta City as the institution authorized to conduct overseeing in order to find out the license holder’s obedience level both through field overseeing mechanism and based on the license holder’s report the result of which is used to undertake law enforcement for licensing holder, through imposing administrative sanction, licensing holder establishment to make law improvement and obeying. Keywords: Environment License, Implementation and Overseeing
vi
7
MOTTO
“ Janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok mempunyai kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk sehari’’ (Matius 6:34) “ Mintalah, maka akan diberikan kepadam; Carilah, maka kamu akan mendapat; Ketuklah, maka pintu akan dibukakan bagimu’’ (Matius 7:7)
Di Masa dewasa, SUCCESS IS THE REAL ATTRACTIVENESS. Keberhasilan adalah daya tarik yang sesungguhnya. (Mario Teguh)
Cara terbaik untuk memprediksi masa depan adalah dengan menciptakannya ( Peter Drucker)
Sebuah tindakan adalah dasar dari sebuah kesuksesan
vii
8
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati karya sederhana ini penulis persembahkan kepada:
1. Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat dan rahmat-Nya yang dilimpahkan kepada penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan ini 2. Papa dan Mama tercinta, Pius Triwahyudi dan Maria Christina Istini atas dukunganm doa dan cintanya untuk anakmu ini sehingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan. 3. Kakakku Puspa Dewi Paramita, Nadia Puspa Kirana, Adikku Stela Marisa Kania Puspa serta Kakak iparku Denny Muhamad Fathony 4. Keponakanku yan lucu Azalia Ilona yang selalu menghibur. 5. Sahabat dan teman-teman seperjuangan yang senantiasa,memberikan semangat dan doa serta bantuannya sehingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan. 6. Semua pihak yang telah membantu kelancaran dalam proses penyelesaian pnulisan hukum ini.
viii
9
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi)
dengan
LINGKUNGAN
judul DAN
“IMPLEMENTASI EFEKTIVITAS
PEMBERIAN
DALAM
IZIN
PENEGAKAN
HUKUMNYA OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA”, dengan lancar dan baik. Penulisan hukum ini disusun sebagai tugas akhir guna memenuhi syarat untuk memperoleh gelar sarjana hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada pihakyang telah memberikan semangat, dukungan dan doa, sehingga penulisan hukum skripsi ini telah terselesaikan. Untuk itu perkenankanlah penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada: 1.
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2.
Ibu Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H.,M.M., selaku ketua bagian Hukum Administrasi Negara dan juga selaku dosen pembimbing penulisan hukum (skripsi) yang telah meluangkan waktunya membimbing dan mengarahkan penulis sehingga tugas akhir ini dapat diselesaikan dengan baik;
3.
Bapak Waluyo, S.H.,M.Si., selaku dosen pembimbing II penulisan hukum (skripsi) yang telah meluangkan waktunya membimbing dan mengarahkan penulis sehingga tugas akhir ini dapat diselesaikan dengan baik;
4.
Bapak Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H., M.S., selaku Pembimbing Akademik atas nasehat dan pengarahan yang diberikan untuk kelancaran selama masa studi.
5.
Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmunya kepada penulis selama ix
10
menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, serta para staf dan karyawan yang telah memberikan pelayanan dengan baik. 6.
Bapak. Ir Sunarno, selaku Kepala Bidang Pengendalian Pencemaran Lingkungan Hidup Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta sebagai narasumber dalam pengumpulan data penulisn hukum (skripsi) ini
7.
Bapak Sultan Najamudin dan Bapak Vitriaman selaku narasumber yang telah bersedia memberikan keterangan untuk melengkapi penulisan hukum (skripsi) ini.
8.
Papa, Mama, Kakak, Adik, Keponakan tercinta yang selalu memberikan dukungan, doa dan penghiburan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini
9.
Teman-teman seperjuanagan yang selama 4 (empat) tahun menempuh kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surya, Gagah, Gabra, Giles, Beny, Thomas, Bhaidowi, Dion, Ino, Adji, Danastri, Bayu, Bimo, Jati, Bangkit dan teman-teman lainnya yang turut membantu mendukung dalam penyelesaian penulisan hukum (skripsi) ini.
10. Saudara-saudaraku Keluarga Mahasiswa Katolik (KMK) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang selalu menjadi keluarga yang tidak memiliki hubungan darah. 11. Teman-teman KKN Sukosari Jumantono 2015 yangtelah bersedia mememberikan dukungan penyelesaian skripsi ini 12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang telah membantu penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) terima kasih untuk doa dan dukungan kalian semua.
x
11
Penulis menyadari atas segala keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang penulis miliki. Oleh karena itu penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang membangun guna kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis mempersembahkan karya penulisan hukum (skripsi) ini, semoga dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya..
Surakarta, 11 April 2016 Penulis,
Andreas Aditya R NIM. E0012034
xi
12
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ...........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................
iv
ABSTRAK ..........................................................................................................
v
ABSTRACT ........................................................................................................
vi
HALAMAN MOTTO .........................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .........................................................................
viii
KATA PENGANTAR ........................................................................................
xi
DAFTAR ISI .......................................................................................................
xii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ...............................................................
1
B. Perumusan Masalah ......................................................................
8
C. Tujuan Penelitian ..........................................................................
8
D. Manfaat Penelitian ........................................................................
8
E. Metode Penelitian .........................................................................
9
F. Sistematika Penelitian ..................................................................
18
TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori .............................................................................
20
1. Tinjauan Umum Lingkungan Hidup.......................................
20
a. Pengertian Lingkungan Hidup ..........................................
20
b. Pengelolaan dan Perlindungan Lingkungan Hidup ..........
20
2. Tinjauan Tentang Lingkungan dan Pembangunagan .............
22
3. Tinjauan Tentang AMDAL ....................................................
24
4. Tinjauan tentang Izin Lingkungan ..........................................
26
5. Tinjauan Umum Penegakan Hukum Lingkungan ..................
31
a. Pengertian Penegakan Hukum ..........................................
31
b. Pengawasan dalam Hukum Administrasi Negara ............
36
c. Teori Bekerjanya Hukum (Efektivitas Hukum) ...............
37
xii
13
6. Tinjauan Umum Implementasi Kebijakan ..............................
39
a. Pengertian Implementasi ..................................................
39
b. Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan Publik .......
40
c. Upaya Mengatasi Hambatan Implementasi Kebijakan Publik ................................................................................
43
B. Kerangka Pikir ..............................................................................
45
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Daerah Penelitian .........................................................
47
1. Kondisi Geografis Kota Surakarta ..........................................
47
2. Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup Surakarta ......
47
3. Visi dan Misi Badan Lingkungan Hidup Surakarta................
55
B. Implementasi Pemeberian Izin Lingkungan dan Kewajiban Pemegang Izin Lingkungan di Surakarta......................................
56
C. Pengawasandan Penegakan Hukum terhadap pemenuhan kewajibanPemegang Izin Lingkungan dan Izin PPLH oleh Badan LingkunganHidup Kota Surakarta ................................................
79
1. Pelaksanaan pengawasan oleh Badan Lingkungan Hidup Surakarta .................................................................................
79
2. Penegakan Hukum terhadap pemegang izin Lingkungan dan Izin PPLH ...............................................................................
82
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan ...................................................................................
87
B. Saran .............................................................................................
88
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................
89
LAMPIRAN
xiii
