perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA MENDAPATKAN JAMINAN SOSIAL MELALUI PROGRAM RASKIN BAGI KELUARGA MISKIN DI KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN KARANGANYAR
Skripsi
Oleh: RATIH TAKARINI NIM K6407040
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
58
commit to user ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
59 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA MENDAPATKAN JAMINAN SOSIAL MELALUI PROGRAM RASKIN(BERAS MISKIN) BAGI KELUARGA MISKIN DI KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN KARANGANYAR
Oleh: RATIH TAKARINI NIM K6407040
Skripsi Ditulis dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan Program Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
60
commit to user iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
61
commit to user v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
62 ABSTRAK Ratih Takarini. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM MENDAPATKAN JAMINAN SOSIAL MELALUI PROGRAM RASKIN (BERAS MISKIN) BAGI KELUARGA MISKIN DI KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN KARANGANYAR. Skripsi. Surakarta: Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2014. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui: 1) Tindakan-tindakan pemerintah dalam pemenuhan hak warga negara mendapatkan jaminan sosial dalam implementasi kebijakan pemerintah melalui program raskin (beras miskin) bagi keluarga miskin di Kecamatan Gondangrejo, Kabupaten Karanganyar 2) Faktor-faktor pendukung dan penghambat dalam proses implementasi kebijakan pemerintah dalam pemenuhan hak warga negara dalam mendapatkan jaminan sosial melalui Program Raskin (beras miskin) bagi keluarga miskin di Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Strategi penelitian menggunakan strategi tunggal terpancang. Sumber data diperoleh dari informan, dokumen, tempat dan peristiwa. Teknik sampling yang digunakan adalah purposive sampling . sedangkan teknik pengumpulan data yang digunakan untuk memperoleh dan menyusun data penelitian adalah teknik wawancara, observasi, serta analisis dokumen. Untuk memperoleh validitas data dalam penelitian ini digunakan triangulasi data dan triangulasi metode. Sedangkan teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif dengan tahap-tahap sebagai berikut: 1) Pengumpulan data, 2) Reduksi data, 3) Penyajian data, 4) Tahap penyusunan laporan penelitian. Berdasarkan hasil penelitian ini, maka dapat disimpulkan bahwa: 1) Tindakan-tindakan yang dilakukan oleh pemerintah dalam pemenuhan hak warga negara mendapatkan jaminan sosial melalui program raskin yaitu: a) Melakukan evaluasi dan pendataan ulang warga penerima raskin, b) Sosialisasi tentang sistem bagi rata, c) Sosialisasi tentang penambahan harga tebus raskin, d) Melakukan pengecekan ke BULOG dan mengkoordinasi pelaksanaan raskin, e) Menerapkan sistem cash and carry, f) Melakukan pengecekkan kualitas raskin ke BULOG sebelum didistribusikan kepada warga. 2) Faktor-faktor pendukung dan penghambat yang mempengaruhi implementasi kebijakan pemerintah dalam memberikan jaminan sosial melalui Program Raskin (beras miskin) bagi keluarga miskin di Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar, yaitu: a) Faktor-faktor pendukungnya yaitu: (1) Implementor di tingkat kecamatan dan kelurahan, bahkan sampai di titik distribusi mempunyai disposisi (watak dan karakter) yang cukup baik. (2) Sikap “nrimo” (menerima dengan ikhlas) dari masyarakat akan bantuan jaminan sosial dari pemerintah melalui Program Raskin ini, walaupun dari segi jumlah, kualitas dan bahkan harganya masih belum sesuai. (3) Kesadaran warga yang tinggi dalam pembayaran Raskin yang tepat waktu. commit to user vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
63 b) Faktor-faktor penghambatnya yaitu: (1) Komunikasi antar implementor kebijakan masih belum lancar. (2) Kurangnya sumber daya manusia dalam pelaksanaan Program Raskin ini. (3) Tidak adanya sumber daya finansial kepada implementor (dana operasional) dan dalam proses pelaksanaan Program Raskin. (4) Ketidakjelasan perintah/aturan yang mengatur tentang Program Raskin. (5) Struktur birokrasi yang terlalu panjang sehingga menyebabkan lemahnya pengawasan.
commit to user vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
64 ABSTRACT Ratih Takarini . THE IMPLEMENTATION OF GOVORMENT POLICIES IN FULFILLMENT THE RIGHTS OF CITIZENS IN SOCIAL SECURITY THROUGH RASKIN (RICE FOR THE POOR) TO POOR FAMILIES IN THE DISTRICT GONDANGREJO KARANGANYAR. Thesis. Surakarta: Faculty of Teacher Training and Education , University March Surakarta, 2014. The purpose of this study was to determine: 1) the implementation of government policies in fulfillment the rights of citizens in social security through Raskin (rice for the poor) to poor families in the District Gondangrejo Karanganyar. 2) the supporting factors and obstacles in the implementation of government policy in the fulfillment of the rights of citizens in social security through Raskin (rice for the poor) to poor families in the District Gondangrejo Karanganyar. This research uses descriptive qualitative methode. Research strategy using a single strategy rooted. Sources of data obtained from the informant, documents, places and events. The sampling technique used was purposive sampling. while the data collection techniques used to obtain and compile research data are interview techniques, observation, and document analysis. To obtain validity of the data in this study used triangulation of data and triangulation methods. While data analysis techniques using interactive model with the following stages: 1) Data collection, 2) Data reduction, 3) Presentation of data, 4) Phase preparation of research reports . Based on these results, it can be concluded that: 1) The actions undertaken by the government in fulfillment the right of citizens to social security through raskin program, that is: a) Evaluation and data collection receiver citizens raskin, b) Socialzation of the system for the average, c) Socialization of the price ncrease redeem raskin, d) Checks to BULOG and coordination the implementation raskin, e) implement cash and carry system, f) checks raskin quality to BULOG before being distributed to residents. 2) The supporting factors and constrants that affect the implementation of government policy in providing socil security through program raskin (rice for the poor) to poor families in the district Gondangrejo Karanganyar, that is: a) supporting factors, tht is: (1) implementor district and villge level, even to the point of distribution has disposition (temperament and character) is pretty good. (2) Attitude “nrimo”(accept with sincere) from the public will help social security from the government through the raskin program, although in terms of quantity, quality and even the price is still not appropriate. (3) High awareness of citizens in a timely payment raskin. b) Inhibiting factors, that is: (1) communication between policy implementor is still not smooth. (2) lack of exercising their human resurcer in the raskin program. (3) lack of financial resources to the implementor (operating funds) and in the implementation process raskin. (4) obscurity order/rules governing the raskin program. (5) bureaucratic structure that is too long causing a lack of over sight. commit to user viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
65 MOTTO
Jadi diri sendiri, cari jati diri, dan dapatkan hidup yang mandiri, optimis, karena hidup terus mengalir dan kehidupan terus berputar. Sesekali liat ke belakang untuk melanjutkan perjalanan yang tiada berujung
Selalu bersyukurlah senantiasa dalam segala hal maka Tuhan akan tambahtambahkan berkat yang melimpah.
Orang-arang yang berhenti belajar akan menjadi pemilik masa lalu. Orangorang yang masih terus belajar, akan menjadi pemilik masa depan. (Mario Teguh)
Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok
mempunyai kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk sehari. (Matius 6:34)
commit to user ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
66
PERSEMBAHAN
Karya ini penulis persembahkan kepada: Bp. Yonathan Bambang S.P (Alm) – Ibu Yohana Sukarmi, ayah dan ibu tercinta yang telah memberikan segalanya. Adikku tersayang Ignatius Bayu Aji Marshel Rouscymella Dede, S.Pd (kekasih tersayang), yang telah memberi semangat. Sahabat-sahabatku PKn 2007, Okky, Dita, Lina, Weny, Erna, Dwi, Enik, Eses, Tiwi, Siti, Indra, Rohmat, Andri, , Indro, Yadi, Agung, Ahmad, Dina, Nisa, Rara, Reni, dll. Adik-adik membantu. Almamater
commit to user x
tingkat
PKn
yang
telah
ikut
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
67 KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala limpahan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi ini guna memenuhi sebagian persyaratan dalam mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan. Banyak kendala yang dihadapi penulis dalam penyelesaian skripsi ini, namun berkat bantuan dari berbagai pihak akhirnya kendala yang timbul dapat teratasi, sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan. Untuk itu pada kesempatan ini penulis menghaturkan terima kasih kepada yang terhormat: 1. Prof. Dr. H. Muhammad Furqon Hidayatullah, M.Pd. selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin penyusunan skripsi ini; 2. Drs. Syaiful Bachri, M.Pd. selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah menyetujui ijin atas permohonan penyusunan skripsi ini; 3. Dr. Sri Haryati, M.Pd. selaku Ketua Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan; 4. Drs. H. Utomo, M.Pd. selaku Pembimbing I yang telah memberikan persetujuan, pengarahan, bimbingan dan petunjuk serta motivasi dalam penyusunan skripsi ini; 5. Muh. Hendri Nuryadi S.Pd, M.Sc. selaku Pembimbing II yang tiada hentihentinya memberikan pengarahan, dorongan, motivasi, bimbingan teknis dan saran dalam penyusunan skripsi ini. 6. Bapak
dan
Ibu
Dosen
Program
Studi
Pendidikan
Pancasila
dan
Kewarganegaraan yang telah memberikan bekal pengetahuan untuk penyusunan skripsi ini 7. Bapak Drs. Suhardi, SE, MM, Kepala Kecamatan Gondangrejo yang telah memberikan ijin penelitian skripsi ini; commit to user xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
68 8. Pemerintah Desa Wonorejo, Desa Selokaton, Desa Bulurejo, Desa Tuban, Desa Krendowahono, dan Desa Dayu yang telah memberikan ijin dan membantu dalam penelitian skripsi; 9. Warga-warga di Kecamatan Gondangrejo yang telah mambantu penelitian skripsi; 10. Rekan-rekan PKN 2007 yang telah memberikan semangat dan bantuannya dalam menyelesaikan skripsi ini; 11. Mas Hartono, mbak partini dan dinda yang telah memberi semangat; 12. Mas Nur Widhi sekeluarga & mas Wachid, yang telah membantu baik moril maupun materiil dalam penyelesaian skripsi ini; 13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu yang telah memberikan bantuannya sehingga skripsi ini selesai. Semoga amal kebaikan semua pihak tersebut mendapatkan imbalan dari Tuhan Yang Maha Esa. Dalam penulisan skripsi ini, penulis telah berusaha dengan mencurahkan segala kemampuan dengan harapan agar memenuhi persyaratan sebagai suatu karya ilmiah yang bermanfaat. Namun mengingat adanya keterbatasan pengetahuan, penulis menyadari bahwa masih ada kekurangan dalam skripsi ini, maka dari itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini.
Surakarta,
Januari 2014
Penulis commit to user xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
69 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL
i
HALAMAN PERNYATAAN
ii
HALAMAN PENGAJUAN
iii
HALAMAN PERSETUJUAN
iv
HALAMAN PENGESAHAN
v
HALAMAN ABSTRAK
vi
HALAMAN MOTTO
ix
HALAMAN PERSEMBAHAN
x
KATA PENGANTAR
xi
DAFTAR ISI
xiii
DAFTAR GAMBAR
xvi
DAFTAR TABEL
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
xviii
BAB. I. PENDAHULUAN
1
A. Latar Belakang Masalah
1
B. Rumusan Masalah
5
C. Tujuan Penelitian
6
D. Manfaat Penelitian
6
BAB. II. KAJIAN PUSTAKA
7
A. Kajian Teori
7
1. Kajian Umum Tentang Implementasi Kebijakan a. Definisi Implementasi Kebijakan
7 7
b. Jenis Implementasi Kebijakan
11
c. Kriteria Pengukuran Implementasi Kebijakan
13
2. Kajian Umum Tentang Hak Warga Negara
16
a. Istilah Warga Negara
16
b. Pengertian Warga Negara
17
c. Karakteristik Warga Negara commit to user d. Konsep Hak warga Negara
18
xiii
21
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
70 e. Hak dan Kewajiban Warga Negara 3. Kajian Umum Tentang Jaminan Sosial
22 25
a. Definisi Jaminan Sosial
25
b. Macam-macam Program Jaminan Sosial
26
4. Kajian Umum Tentang Program Raskin (Beras Miskin)
27
a. Definisi Keluarga Miskin
27
b. Definisi Program Raskin (Beras Miskin)
30
c. Indikator Kinerja
33
d. Pejabat Pengelola dan Pengorganisasi Program Raskin
34
5. Penelitian Yang Relevan
38
B. Kerangka Berfikir
40
BAB. III. METODOLOGI PENELITIAN
42
A. Tempat dan Waktu Penelitian
42
1. Tempat Penelitian
42
2. Waktu Penelitian
42
B. Bentuk dan Strategi Penelitian
43
1. Bentuk Penelitian
43
2. Strategi Penelitian
44
C. Sumber Data
45
1. Informan
45
2. Dokumen
46
3. Tempat dan Peristiwa
47
D. Teknik Sampling
47
E. Teknik Pengumpulan Data
49
1. Interview atau Wawancara
50
2. Observasi
51
3. Analisis Dokumen
51
F. Validitas Data
52
1. Triangulasi
52
G. Analisis Data
53
H. Prosedur Penelitian commit to user
54
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
71 1. Tahap Pra Penelitian
55
2. Tahap Pekerjaan Lapangan
55
3. Tahap Analisis Data
55
4. Tahap Penyusunan Laporan Penelitian
55
BAB.IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
56
A. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian
56
1. Letak dan Kondisi Geografis Kecamatan Gondangrejo
56
2. Keadaan Penduduk Kecamatan Gondangrejo
57
3. Struktur Organisasi Kecamatan Gondangrejo
59
B. Deskripsi Permasalahan Penelitian
60
1. Gambaran Umum Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam Pemenuhan Hak Warga Negara Mendapatkan Jaminan Sosial Melalui Program Raskin (Beras Miskin) Bagi
Keluarga
Miskin
di
Kecamatan
Gondangrejo
Kabupaten Karanganyar
60
2. Faktor-faktor Pendukung dan Penghambat dalam Proses Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam Pemenuhan Hak Warga Negara Mendapatkan Jaminan Sosial Melalui Program Raskin (Beras Miskin) Bagi Keluarga Miskin di Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar C. Temuan Studi
78 87
BAB. V. KESIMPULAN, IMPLIKSI, DAN SARAN
92
A. Kesimpulan
92
B. Implikasi
93
C. Saran
94
DAFTAR PUSTAKA
95
LAMPIRAN
97
commit to user xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
72 DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 2.1. Proses Implemetasi Kebijakan van Meter dan Van Horn
9
Gambar 2.2. Kerangka Berfikir
41
Gambar 3.1. Proses Analisis Data Miles dan Huberman
54
Gambar 4.1. Struktur Kecamatan Gondangrejo
59
commit to user xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
73 DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 3.1. Jadwal Kegiatan Penelitian
43
Tabel 4.1. Banyaknya Jumlah Penduduk dan Jumlah Kepala Keluarga (KK) di Kecamatan Gondangrejo
57
Tabel 4.2. Data Penduduk Kecamatan Gondangrejo Menurut Kelompok Umur 2012
58
commit to user xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
74 DAFTAR LAMPIRAN Halaman
Lampiran 1.
Data Jumlah Penerima Raskin di Kecamatan Gondangrejo
97
Lampiran 2.
Data Jumlah Warga Miskin di Kecamatan Gondangrejo
98
Lampiran 3.
Data Infoman Warga
99
Lampiran 4.
Instrumen Wawancara
100
Lampiran 5.
Catatan Lapangan
103
Lampiran 6.
Triangulasi Data
152
Lampiran 7.
Triangulasi Metode
155
Lampiran 8.
Foto-foto Pengumpulan Data
158
Lampiran 9.
Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi Kepada Dekan
162
Lampiran 10. Surat Keputusan Dekan FKIP UNS tentang Ijin Penyusunan Skripsi
163
Lampiran 11. Surat permohonan Ijin Research/Try Out kepada Rektor UNS
164
Lampiran 12. Surat Tidak Keberatan (STB) dari Badan KESBANGPOL Kabupaten Karanganyar
165
Lampiran 13. Surat Rekomendasi Research/Survey dari BAPPEDA Kabupaten Karanganyar
166
Lampiran 14. Surat Permohonan Ijin Research/Try Out kepada Kepala Kecamatan Gondangrejo
167
Lampiran 15. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kecamatan Gondangrejo
168
Lampiran 16. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Bulurejo
169
Lampiran 17. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Selokaton
170
Lampiran 18. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Krendowahono
171
Lampiran 19. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Wonorejo
172
Lampiran 20. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Tuban
173
Lampiran 21. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Dayu
174
commit to user xviii
