LEMBARAN PERSETUJUAN
DAMPAK SOSIAL KEBIJAKAN PENUTUPAN LOKALISASI DI MOROSENENG KEC. BENOWO - SURABAYA
NAMA
: JAENAL ARIFIN
NIM
: 10141141
FAKULTAS
: ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI
: ILMU ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui dan diterima oleh : Surabaya, 21 juli 2014
Dosen Pembimbing
H. Mulus Sugiharto, S.Sos., M.Si
i
LEMBARAN PENGESAHAN
DAMPAK SOSIAL KEBIJAKAN PERENCANAAN PENUTUPAN LOKALISASI MOROSENENG DI KEC. BENOWO – SURABAYA Judul
:
Nama
: Jaenal Arifin
Npm
: 10141141
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program studi
: Ilmu Administrasi Negara
Skripsi ini telah di uji dan dipertahankan dihadapan dewan penguji Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu politik Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas wijaya Putra Surabaya Surabaya, 23 Juli 2014 Komisi penguji skripsi Ketua penguji
Mulus Sugiharto, S.Sos. M.Si. Penguji 1
penguji 2
Hj.Dwi Hardaningtyas, S.psi, M.Si
Dra. Indriastuti, M.Si.
Mengetahui, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Supriyanto, S.Sos, M.Si.
ii
LEMBARAN PERSEMBAHAN
Kupersembahkan Skripsi ini kepada : Kedua orang tuaku Kakak dan adikku Almamater tercinta
iii
LEMBARAN MOTTO Motto
Hidup jangan takut mati Takut mati jangan hidup Takut hidup mati saja Karena hidup adalah perjuangan
iv
RINGKASAN / ABTRAKSI
Masalah sosial memang banyak sekali, termasuk yang dapat dikategorikan sebagai penyakit masyarakat atau biasa disebut sebagai pathologi sosial, diantaranya masalah prostitusi (pelacuran). Pelacuran merupakan masalah sosial tertua yang dikenal masyarakat, dan erat sekali kaitannya dengan masalah kemiskinan. Pelacuran dipandang sebagai gejala pathologis karena melanggar norma agama, sosial dan hukum serta merupakan salah satu bentuk penyakit masyarakat yang harus dihentikan penyebarannya tanpa mengindahkan usaha pencegahan dan perbaikannya Seperti halnya warga lokalisasi Sememi Jaya (Moroseneng) menolak rencana kebijakan Pemkot Surabaya yang akan menutup 'mata pencaharian' mereka sebagaimana isi dari surat edaran gubernur jawa timur No.460/12640/031/2012. Karena mereka menganggap kebijakan pemerintah kota Surabaya hanya akan menambah masalah – masalah baru di dalam lingkungan masyarakat tanpa melihat dampak – dampak social yang akan dihadapi seperti halnya nasib ibu – ibu buruh cuci,pedagang kaki lima,pengamen,tukang parkir,pemilik wisma serta nasib para wanita pekerja seks itu sendiri apabila kebijakan tersebut hanya berfokus terhadap penutupannya saja tanpa adanya solusi yang terbaik agar masalah – masalah tersebut tidak muncul lagi pada masa yang akan datang.
Kata Kunci
: Dampak Sosial Kebijakan dan Perencanaan Penutupan Lokalisasi
v
ABTRACT
Is a lot of social problems, including those that can be categorized as a disease commonly referred to as a society or a social pathology, including the problem of prostitution (prostitution). Prostitution is the oldest social problems known to the public, and closely related to the problem of poverty. Prostitution is seen as a pathological symptom due to violation of religious norms, social and legal as well as the disease is one form of society that should be stopped distribution without regard to the prevention and improvement of citizens localization Sememi Jaya (Moroseneng) rejected the plan Surabaya City Government policies that would close 'livelihood 'them as the contents of the circular eastern Java governor 460/12 640/031/2012. Because they assume the Surabaya city government policy will only add to the problem - a new problem in the community regardless of the impact - social impact that will be faced as well as the fate of the mother - the mother laundry workers, street vendors, buskers, parking attendants, as well as the fate of the guesthouse owner female sex workers themselves, if the policy is only focused on the closure alone without the best solution to the problem - the problem does not arise again in the future.
Key Ward
: The Social Inpact of Policies and Planning the Closure of Localization
vi
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur saya panjatkan ke hadirat Tuhan yang Maha Esa atas rahmat dan karuniaNya yang dilimpahkan kepada penulis, sehingga Skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Penulisan skripsi merupakan salah satu syarat untuk meraih gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. dalam perjalanan menyelesaikan skripsi ini, Penulis telah menerima bantuan dari berbagai pihak, baik berupa bantuan moril maupun materil. Dalam kesempatan ini dengan setulus hati penulis menyampaikan terima kasih kepada : 1.
Bapak Budi Endarto, SH.,M.Hum., selaku Rektor Universitas Wijaya Putra Surabaya.
2.
Dr. Sri Juni Woro Astuti, M.Com Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya.
3.
Bapak Supriyanto, S.Sos.,M.Si., Selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Wijaya Putra Surabaya.
4.
Bapak H.Mulus Sugiharto,S,Sos,M,Si selaku dosen pembimbing dalam penyusunan skripsi ini,
5.
Bpk Sukari selaku Ketua RW – 01 kel. Sememi kec. Benowo - Surabaya, yang telah mengijinkan dan membantu peneliti untuk melakukan penelitian dalam rangka penyelesaian penulisan skripsi ini. vii
6.
Para tokoh masyarakat, pemilik wisma, dan para PSK di Lokalisasi Moroseneng, atas waktu dan kerja samanya untuk
membantu peneliti
melakukan penelitian dalam rangka penyelesaian penulisan skripsi ini. 7.
Kepada kedua orang tuaku atas dukungan dan doa’nya untuk keberhasilan dan keselamatan selama menempuh pendidikan.
8.
Rekan-rekan Mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak memberikan masukan kepada peneliti, baik selama dalam mengikuti perkuliahan maupun dalam penulisan skripsi ini.
9.
Serta berbagai pihak yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini yang mana peneliti tidak bisa menyebutkan satu persatu. Dalam penulisan skripsi penulis menyadari masih banyak terdapat banyak
kekurangan dan kesalahan, sehingga penulis mengharapkan adanya saran dan kritik yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
Surabaya, 21 Juli 2014
Peneliti
viii
DAFTAR ISI LEMBAR PERSETUJUAN ................................................................
i
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................
ii
LEMBAR PERSEMBAHAN .............................................................
iii
LEMBAR MOTTO .............................................................................
iv
RINGKASAN / ABTRAKSI ..............................................................
v
ABSTRACT ........................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ........................................................................
vii
DAFTAR ISI .......................................................................................
viii
BAB I
PENDAHULUAN …………………………..............
1
1.1. Latar Belakang Masalah …………………………
1
1.2. Perumusan Masalah………………………………
8
1.3. Tujuan penelitian…………………………………
8
1.4. Manfaat Penelitian……………………………….
8
BAB II
BAB III
1.4.1.
Secara Teoritis………………………….
8
1.4.2.
Secara Praktis……………………… …
9
TINJAUAN PUSTAKA.......................................... ....
10
2.1.Penelitian Terdahulu.................................................
10
2.2. Landasan Teori................................................... .....
11
2.2.1. Dampak Sosial................................................
11
2.2.2. Kebijakan........................................................
12
2.2.3 Perencanaan.....................................................
15
2.3. Kerangka Pemikiran..................................................
17
METODE PENELITIAN................................................
20
3.1. Jenis Penelitian..........................................................
20
ix
3.2. Lokasi Penelitian........................................................
20
3.3. Fokus Penelitian…..…………………………………
20
3.4. Subjek dan Sumber Informasi………………………
21
3.4.1.
Informan Kunci…………………….……
21
3.5. Teknik Pengumpulan Data…..………………………
23
3.6. Teknik Analisis Data………..………………………
23
3.7. Keabsahan Data / Triangulasi………………………… 25 BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................... 26 4.1.
Penyajian Data ........................................................ 26 4.1.1.
Gambaran Umum Objek Penelitian............. 26
4.1.2.
Struktur Organisasi........................................ 31
4.1.3.
Tugas dan Fungsi Organisasi........................ 32 4.1.3.1. Ketua RW...........................................32 4.1.3.2. Bendahara.......................................... 32 4.1.3.3. Sekretaris............................................33 4.1.3.4. Seksi Pembangunan.......................... 33 4.1.3.5. Seksi Keagamaan.............................. 35 4.1.3.6. Seksi Pembangunan........................... 35 4.1.3.7. Seksi Pemuda dan olahraga............... 36 4.1.3.8. Bidang Humas dan Publikasi............. 38 4.1.3.9. Seksi Kewanitaan dan Pem.Keluarga 39 4.1.3.10. Seksi kebersihan dan Lingkungan.. 40
4.2.
Temuan Penelitian.................................................. 45 4.2.1.Berdasarkan Hasil wawancara dari Responden.....45 4.2.1.1.wawancara dengan Ketua RW..................45
x
4.2.1.2.wawancara dengan Tokoh Masyarakat... 46 4.2.1.3.wawancara dengan Masyarakat ke - 1.... 49 4.2.1.4.wawancara dengan Masyarakat ke - 2....... 50 4.2.1.5.wawancara dengan pemilik wisma ke – 1..52 4.2.1.6.wawancara dengan pemilik wisma ke – 2..53 4.2.1.7.wawancara dengan PSK ke -1....................54 4.2.1.8.wawancara dengan PSK ke -2....................56 4.2.1.9.wawancara dengan Pengguna PSK............58 4.3.
Interpretasi Penelitian / Pembahasan......................... 59 4.3.1.
Tahap Identifikasi......................................... 59
4.3.2.
Tahap Implementasi.......................................62
4.3.3.
Tahap Evaluasi...............................................63
BAB V PENUTUP........................................................................................ 64 5.1.
Kesimpulan................................................................ 64
5.2.
Saran......................................................................... 65 5.2.1.
Bagi Dinas Kesehatan.................................... 65
5.2.2.
Bagi Pemerintah Kota Surabaya.................... .65
5.2.3.
Bagi Perempuan yang menjadi PSK............. 66
5.2.4.
Bagi Peneliti...................................................66
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN – LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL No. Tabel
hal
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
22 27 29 29 42 43 44
3.1. Tabel informan....................................................................... 4.1.Tabel Daerah Asal wanita Pekerja seks komersil................... 4.2.Tabel berdasarkan Umur wanita Pekerja Seks Komersil........ 4.3.Tabel Berdasarkan Pendidikan Terakhir................................. 4.4.Tabel Daftar Kependudukan RW ........................................... 4.5.Tabel Data penduduk menurut pekerjaan................................ 4.6. Tabel Data Penduduk Menurut Agama...................................
xii
