Gemeenteraad van 20 januari 2014 001 002 003 004 005
006
007 008 009
010
011 012 013
Secretariaat. Notulen. Goedkeuring verslag 16 december 2013. Secretariaat. PONTES. Wijziging gemeentelijke afvaardigingen. Gemeentesecretaris. GAS. Bemiddeling Gemeentelijke Administratieve Sancties. Goedkeuring hernieuwing samenwerkingsovereenkomst. Sport. Bestek concessie voor uitbating cafetaria sportcomplex De Beeltjens. Goedkeuring. Overheidsopdrachten. Samenaankoop gas 2015-2017. Goedkeuring lastvoorwaarden en wijze van gunning. Bekrachtiging principebesluit van het schepencollege d.d. 16 december 2013. Overheidsopdrachten. Samenaankoop elektriciteit 2015-2017. Goedkeuring lastvoorwaarden en wijze van gunning. Bekrachtiging van het principebesluit van het schepencollege d.d. 16 december 2013. Financiën. Welzijnszorg Kempen. Goedkeuring meerjarenplan en kennisneming budget. Financiën. Achterstallige brandweerbijdrage voor de periode 2007-2011. Gunstig advies. Artikel 22. Frans De Cock. Storting en uitspreiding van afgeschraapt asfalt door onbekende (?) derden op private gronden, die gehuurd worden als parking voor voetbalclub KFC Immer Voort. Dit gebeurde zonder medeweten van en zonder toestemming door de eigenaars of huurders van deze terreinen. Dringend onderzoek naar de feiten en naar de verantwoordelijken van deze ongeoorloofde storting. Aflevering van de nodige attesten en vergunningen voor het storten, uitspreiden en achterlaten van afgeschraapt asfalt op privaat terrein, hetzij door het gemeentebestuur van Westerlo, hetzij door de verantwoordelijke derde. Bespreking en beslissing. Artikel 22. Frans De Cock en Sonia Leysen-Laeremans. Aanschaf en installatie van een systeem van personenlift in het nieuwe zwembad om gehandicapte en minder mobiele (oudere, ..) medeburgers snel en veilig in en uit het water te brengen. Hierdoor verhogen ook de therapeutische mogelijkheden van het zwembad. Bespreking en beslissing. Personeel. Brandweer. Detachering beroepsofficier. Goedkeuring overeenkomst Prezone Kempen. Personeel. Brandweer. Jozef Leys. Eervol ontslag als brandweerman-vrijwilliger. Personeel. Jo Vankrunkelsven. Terbeschikkingstelling gemeentesecretaris aan het OCMW van Westerlo.
Aanwezig:
Guy Van Hirtum - burgemeester Herman Wynants, Filip Verrezen, Kelly Verboven, Lowie Thys, Tinne Wuyts, Iris De Wever - schepenen Kristof Welters - OCMW-voorzitter - schepen Jan Michiels, Frans De Cock, Harri Verbraecken, René Verachtert, Frank Verlooy, Marjan De Groot, Jef Van den Eynde, Marc Van den Bruel, Clyde Tai-Apin, Pascal Kwanten, Brigitte Helsen, Winny Van Calster, Jürgen Engelen, Tamara Van den Eynden, Sonia LeysenLaeremans, Evelien Belmans, Nancy Van Hoof, Flor Celen - raadsleden -1-
Verontschuldigd: Afwezig:
Patrick Vanschoubroek - voorzitter gemeenteraad Jo Vankrunkelsven - secretaris gemeente en ocmw / /
Om 20 uur opent de voorzitter van de gemeenteraad, Patrick Vanschoubroek, de vergadering. OPENBARE ZITTING 001
Secretariaat. Notulen. Goedkeuring verslag 16 december 2013.
Raadslid Frans De Cock merkt op dat in de notulering van agendapunt 66 vier onthoudingen vermeld staan, terwijl vier ja-stemmen werden uitgebracht. De notulen worden aangepast. Raadslid Marc Van den Bruel wenst zich te onthouden omdat de bespreking van de subsidies geconsolideerd vermeld staat in het verslag. De notulen van de vorige zitting worden goedgekeurd met 26 ja-stemmen en 1 onthouding. Onthield zich: Marc Van den Bruel. 002
Secretariaat. PONTES. Wijziging gemeentelijke afvaardigingen.
Samenvatting De gemeenteraadsbesluiten aangaande de gemeentelijke afvaardiging in PONTES (vroeger I.V.C.A.) worden ingetrokken. Nieuwe gemeentelijke afgevaardigden worden aangeduid. Voorgeschiedenis Op 27 mei 2013 werd bij gemeenteraadsbesluit - Esther Engels1 aangeduid als gemeentelijk vertegenwoordiger - Jef Van den Eynde2 aangeduid als plaatsvervanger voor de algemene vergaderingen van I.V.C.A. tijdens de bestuursperiode 2013-2018. Bij gemeenteraadsbesluit van 18 november 2013 werden deze aanstellingen bevestigd voor PONTES (het vroegere I.V.C.A.). Met haar schrijven van 18 november 2013, toegekomen op de gemeente op 20 november 2013, heeft Esther Engels ontslag genomen als raadslid. Op16 december 2013 werd haar opvolger geïnstalleerd. Feiten en context De gemeente is aangesloten bij de intergemeentelijke vereniging PONTES. PONTES is een vereniging van lokale overheden die, als publieke en onafhankelijke partner in de uitvaartsector, crematies en afscheidsmomenten verzorgt.
1 2
persoonlijke gegevens verwijderd persoonlijke gegevens verwijderd -2-
Omwille van het ontslag van Esther Engels als raadslid dient de gemeenteraad een nieuwe gemeentelijke vertegenwoordiger aan te duiden voor de Algemene Vergaderingen van PONTES. Juridische grond - Omzendbrief BB 2013/5 van 19 april 1993 van de Vlaamse minister bevoegd voor Bestuurszaken, Binnenlands Bestuur, Inburgering, Toerisme en Vlaamse Rand betreffende de wijzigingen aan het decreet Intergemeentelijke samenwerking. - De statuten van PONTES. - Het decreet van 6 juli 2001 over de Intergemeentelijke samenwerking, laatst gewijzigd bij decreet van 18 januari 2013. Artikel 44 bepaalt dat de gemeenten hun vertegenwoordigers aanwijzen. Artikel 59 bepaalt dat er een onverenigbaarheid bestaat tussen het mandaat van vertegenwoordiger op de algemene vergadering en dat van lid in andere organen. - Gemeentedecreet van 15 juli 2005, laatst gewijzigd bij decreet van 29 juni 2012 De gemeenteraad is bevoegd voor de aangelegenheden inzake de deelname aan en de vertegenwoordiging in instellingen, verenigingen en ondernemingen, evenals voor de aangelegenheden die het decreet uitdrukkelijk aan de gemeenteraad voorbehoudt. Stemming De gemeenteraad gaat over tot de aanduiding van een vertegenwoordiger voor de Algemene Vergadering. Jef Van den Eynde wordt met 27 ja-stemmen aangeduidt als vertegenwoordiger De gemeenteraad gaat over tot de aanduiding van een plaatsvervangend vertegenwoordiger voor de Algemene Vergadering. Brigitte Helsen wordt met 27 ja-stemmen aangeduidt als plaatsvervangend vertegenwoordiger. BESLUIT Artikel 1 De gemeenteraad trekt haar beslissing van 27 mei 2013 en bevestiging van 18 november 2013 betreffende de gemeentelijke afvaardigingen in de algemene vergaderingen van Pontes in. Artikel 2 De gemeenteraad duidt raadslid Jef Van den Eynde3 aan als effectief vertegenwoordiger van de Algemene Vergadering van PONTES voor de resterende duur van de legislatuur 2013-2018. Artikel 3 De gemeenteraad duidt raadslid Brigitte Helsen, Hogeheide 6 te 2260 Westerlo aan als plaatsvervangend vertegenwoordiger van de gemeente voor de Algemene Vergadering van PONTES voor de resterende duur van de legislatuur 2013-2018. Artikel 4 Een afschrift van dit besluit wordt ter kennisgeving bezorgd aan de intergemeentelijke vereniging PONTES, gevestigd te 2610 Antwerpen-Wilrijk, Jules-Moretuslei 2. 003
Gemeentesecretaris. GAS. Bemiddeling Gemeentelijke Administratieve Sancties. Goedkeuring hernieuwing samenwerkingsovereenkomst.
Burgemeester Guy Van Hirtum licht het agendapunt toe en geeft aan dat de gemeente onderzocht waarom deze overeenkomst best jaarlijks, dan wel voor onbepaalde tijd wordt 3
persoonlijke gegevens verwijderd -3-
aangegaan. Aangezien de subsidies telkens maar voor één jaar worden voorzien, gaan we best het engagement maar voor een jaar aan. Raadslid Jef Van den Eynde vraagt of het reglement ook voorziet in ouderlijke sancties. Burgemeester Van Hirtum antwoordt dat de nieuwe GAS-wet voorziet in ouderlijke betrokkenheid. In de bemiddeling kunnen de ouders gehoord worden en is het mogelijk dat de pedagogische maatregelen die zij treffen volstaan. Samenvatting Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om goedkeuring te verlenen aan de hernieuwing samenwerkingsovereenkomst tussen de stad Turnhout en de gemeenten die deel uitmaken van de politiezone Geel-Laakdal-Meerhout , de politiezone Neteland, de politiezone Zuiderkempen en de politiezone Balen-Dessel-Mol, betreffende de bemiddeling in het kader van de gemeentelijke administratieve sancties. Deze overeenkomst neemt met terugwerkende kracht aanvang op januari 2014 tot en met 31 december 2014. Motivering Voorgeschiedenis Op 28 april 2006 besliste de federale Ministerraad om 33 bemiddelaars aan te stellen voor de begeleiding van de bemiddelingsprocedure voor minderjarigen zoals voorzien in de wetgeving betreffende administratieve sancties. Bij de brief van 29 september 2006 werd dit aanbod herhaald door de Minister van Ambtenarenzaken, Maatschappelijke Integratie, Grootstedenbeleid en Gelijke Kansenbeleid. Bij brief van 30 november 2006 werden de verschillende steden en gemeenten gevraagd om hun engagement terzake voor 15 december 2006 te bevestigen. Daarbij werd voorgesteld om een voltijdse bemiddelaar ter beschikking te stellen van elk gerechtelijk arrondissement. Bij deze brief werd een ontwerpovereenkomst gevoegd tussen de federale staat en de betrokken arrondissementshoofdstad. Bij beslissing van 11 december 2006 ging het college van burgemeester en schepenen principieel akkoord met het sluiten van deze overeenkomst. Deze werd goedgekeurd bij gemeenteraadsbesluit van 22 januari 2007. Bij besluit van 9 maart 2007 kende de Minister van Ambtenarenzaken, Maatschappelijke Integratie, Grootstedenbeleid en Gelijke Kansen voor de eerste maal toe voor de aanstelling van een voltijds bemiddelaar en dit voor de periode van één jaar. Sinds 1 oktober 2007 is Marco Netten in dienst als voltijds bemiddelaar voor het gerechtelijk arrondissement Turnhout. Feiten en context Inmiddels maken 26 van de 27 gemeenten in het arrondissement gebruik van de dienstverlening van de bemiddelaar van Stad Turnhout. Artikel 11 van deze overeenkomst stelt dat de eventuele meerkost van de bemiddelaar (bovenop de subsidie) proportioneel wordt verdeeld tussen de gemeenten van de deelnemende politiezones, op basis van hun officiële bevolkingscijfer op 1 januari van ieder jaar en dit volgens de gegevens van het Nationaal Instituut voor de Statistiek. Vanuit de federale overheid wordt wederom een subsidie aan Stad Turnhout ter beschikking gesteld. Juridische grond • Art. 119bis Nieuwe Gemeentewet; • Art. 119ter Nieuwe Gemeentewet; -4-
• Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties; • Ministerieel Besluit van 22 november 2013 houdende de toekenning van een toelage aan de stad Turnhout in het kader van het Grootstedenbeleid; Argumentatie Voor een goede dienstverlening en efficiënte inzet van de bemiddelingsambtenaar bij de afhandeling van GAS-dossiers in het arrondissement is een overeenkomst met de verschillende deelnemende gemeenten aangewezen. Ten aanzien van minderjarigen is de bemiddelingsprocedure verplicht. Het nut van de bemiddeling bij de aanpak van lokale overlastfenomenen is inmiddels gebleken; de meerwaarde ervan voor de betrokken partijen eveneens. Stemming unaniem BESLUIT Artikel 1
De gemeenteraad verleent goedkeuring aan de hernieuwing van de samenwerkingsovereenkomst tussen de stad Turnhout en de gemeenten die zijn toegetreden tot het “Bureau Gemeentelijke Administratieve Sancties” met de stad Geel als beherende gemeente.
Opdrachten secretariaat kopie beslissing overmaken aan bemiddelaar GAS 004
Sport. Bestek concessie voor uitbating cafetaria sportcomplex De Beeltjens. Goedkeuring.
Schepen Herman Wynants geeft toelichting bij het agendapunt en verduidelijkt de gunningscriteria. Raadslid Frans De Cock vraagt naar de stand van zaken in verband met de oprichting van een autonoom gemeentebedrijf. Schepen Filip Verrezen geeft aan dat hieraan gewerkt wordt door de diensten vanuit de vraag wat de optimale keuze is van formule en wat er best kan worden onder gebracht. Schepen Verrezen vraagt tevens een aanvulling bij het eerste gunningcriterium: grootte van het maandelijks door de concessionaris te betalen concessiebedrag en omvang van de investering in de inrichting/afwerking. De raad gaat hiermee akkoord. Samenvatting Het gemeentebestuur bouwt momenteel een nieuw zwembad volgens het DBFM- principe, waarbij een private partner instaat voor het ontwerp, de bouw, de financiering en het onderhoud van het zwembad. Het gemeentebestuur zal zelf instaan voor de exploitatie van het zwembad. Voor de exploitatie van de cafetaria gaat het gemeentebestuur op zoek naar een concessionaris. Hiervoor wordt het bijzonder bestek 'concessie voor uitbating cafetaria sportcomplex De Beeltjens', dat door de gemeenteraad goedgekeurd moet worden, uitgeschreven. Feiten en context In augustus 2013 zijn de werkzaamheden aan het nieuwe zwembad in het Kasteelpark achter het gemeentehuis gestart. De bouwwerken duren tot eind 2014. -5-
De cafetaria wordt casco opgeleverd, d.w.z. dat de concessionaris zelf nog moet zorgen voor het inrichten van de keuken, het bemeubelen van de cafetaria en het terras, het voorzien van toog en aanhorigheden zoals tapinstallatie, spoelbakken, frigo's ... en alle benodigdheden voor het professioneel uitbaten van de cafetaria. Deze investeringen die door de concessionaris uitgevoerd worden, moeten afgewerkt en volledig voltooid zijn bij de opening van de cafetaria zodat de exploitatie van bij aanvang in optimale omstandigheden kan gebeuren. De exploitatie zal normaal einde 2014 (november) kunnen aanvatten. Argumentatie Het bestek 'Concessie voor uitbating cafetaria sportcomplex De Beeltjens' met ref. 2013051 voorziet de concessie van de cafetaria van het volledig sportcomplex De Beeltjens in het Kasteelpark 6, nl. de bestaande sporthal en het nieuwe zwembad. De gemeente zal de nodige ruchtbaarheid geven aan deze opdracht en ze aankondigen op de website van de gemeente, in Westel-info van februari 2014 en in het Bulletin der Aanbestedingen en het Europese publicatieblad. De concessie van openbare diensten zal mogen uitgevoerd worden door de inschrijver die de meest voordelige regelmatige offerte heeft ingediend op basis van volgende gunningscriteria: 1. grootte van het maandelijks door de concessionaris te betalen concessiebedrag en omvang van de investering in de inrichting/afwerking (50 punten) 2. de kwaliteit van de investering gericht op de inrichting (20 punten) 3. de visie op het totaalconcept in het sportcomplex (30 punten) De exploitatie zal normaal einde 2014 (november) kunnen aanvatten. De termijn van uitbating bedraagt 20 jaar. De termijn vormt geen gunningscriterium maar wordt wel contractueel vastgelegd. Er is een opzegmogelijkheid voorzien voor beide partijen. Juridische grond Op onderhavige opdracht zijn de Wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten van werken, leveringen en diensten en eventuele latere wijzigingen en aanvullingen, evenals de uitvoeringsbesluiten niet van toepassing, daar het in casu niet gaat om een opdracht voor aanneming van werken, leveringen of diensten, maar wel om een concessie van openbare diensten. Onderhavige procedure gebeurt uiteraard wel met toepassing van de beginselen van behoorlijk bestuur, m.i.v. het transparantiebeginsel, de eerlijke mededinging en de gelijkheid. Financiële weerslag Het maandelijks door de concessionaris te betalen concessiebedrag is vanaf sluiting contract te verrekenen via de bijdrage aan het nog op te richten AGB. Stemming Unaniem
-6-
BESLUIT Artikel 1 De gemeenteraad verleent goedkeuring aan het bestek 'Concessie voor uitbating cafetaria sportcomplex De Beeltjens' (ref. 2013-051). Deze opdracht is niet onderworpen aan de overheidsopdrachtenwet omdat het een concessie van openbare diensten betreft. De concessie van openbare diensten zal mogen uitgevoerd worden door de inschrijver die de meest voordelige regelmatige offerte heeft ingediend op basis van volgende gunningscriteria: 1. grootte van het maandelijks door de concessionaris te betalen concessiebedrag en omvang van de investering in de inrichting/afwerking (50 punten) 2. de kwaliteit van de investering gericht op de inrichting (20 punten) 3. de visie op het totaalconcept in het sportcomplex (30 punten) Artikel 2 De exploitatie zal normaal einde 2014 (november) kunnen aanvatten. De termijn van uitbating bedraagt 20 jaar. Er is een opzegmogelijkheid voorzien voor beide partijen. Artikel 3 Het college wordt verzocht de nodige ruchtbaarheid te geven aan deze opdracht via: http://www.westerlo.be Westel-info februari 2014 Bulletin der Aanbestedingen en Europees publicatieblad Artikel 4 Het maandelijks door de concessionaris te betalen concessiebedrag is vanaf sluiting contract te verrekenen via de bijdrage aan het nog op te richten AGB. 005
Overheidsopdrachten. Samenaankoop gas 2015-2017. Goedkeuring lastvoorwaarden en wijze van gunning. Bekrachtiging principebesluit van het schepencollege d.d. 16 december 2013.
Schepen Filip Verrezen licht de agendapunten 5 en 6 toe. Raadslid Marc Van den Bruel vindt het positief dat de gemeente kiest voor 100% groene energie, maar vraagt of Eandis voldoende tijd heeft voor de aanbesteding. Schepen Filip Verrezen licht toe dat Eandis reeds op de hoogte is van het principebesluit van het schepencollege en de nodige voorbereidingen heeft kunnen treffen. Raadslid Jef Van den Eynde vraagt of de keuze voor 100% opgelegd wordt door de burgemeesterconvenant. Burgemeester Guy Van Hirtum zegt dat dit niet wordt opgelegd. Samenvatting Het huidig contract met SPE nv/Luminus Brussel voor levering van aardgas aan installaties en gebouwen van de gemeente, het OCMW en de politiezone op het grondgebied van de gemeente Westerlo eindigt op 31 december 2014. De gemeente wil opnieuw via een samenaankoop met andere besturen een gasleverancier zoeken met toepassing van de wetgeving op overheidsopdrachten. Het ontwerpbestek van Eandis voorziet een open aanbesteding met Europese bekendmaking. -7-
Voorgeschiedenis Het schepencollege gunde op 10 juni 2011 de opdracht voor levering van aardgas aan installaties en gebouwen van de gemeente, het OCMW, de politiezone en kerkfabrieken op het grondgebied van de gemeente Westerlo aan SPE nv/Luminus, Regentlaan 47, 1000 Brussel. Het contract werd aangegaan voor 3 jaar met aanvangsdatum op 1 januari 2012 tot en met 31 december 2014. Het schepencollege stelde op 12 augustus 2013 Eandis cvba met maatschappelijke zetel te 9090 Melle, Brusselsesteenweg 199 aan als materiële organisator van de nieuwe aanbesteding voor de 'gezamenlijke aankoop van aardgas voor de periode 2015-2017' voor de gemeenten, OCMW's, politiezones en kerkfabrieken. Dit betekent de publicatie van de aankondiging van de opdracht, het opsturen van het lastenboek, de contacten en de correspondentie met de kandidaat-leveranciers, de opening van de biedingen alsook het opmaken van een vergelijkende analyse. Feiten en context Elke afnemer op de Vlaamse aardgasmarkt is vrij om te contracteren met de aardgasleverancier van zijn keuze. Voor het kiezen van een aardgasleverancier door een overheid met toepassing van de wetgeving inzake overheidsopdrachten, kunnen verschillende besturen deze overheidsopdracht gezamenlijk uitschrijven om hun gezamenlijke behoeften te dekken. Door de schaalvergroting van de opdracht valt een gunstig (neerwaarts) effect op de prijs te verwachten. De huidige opdracht werd volgens deze principes uitgeschreven en gegund. Argumentatie De huidige opdracht loopt af op 31 december 2014. Er moet dus een nieuwe opdracht gegund worden en er is geen reden om daarbij af te wijken van voormelde principes. Eandis heeft op 30 oktober 2013 een ontwerpbestek voorgelegd waarin zij rekening hield met de opmerkingen van de gemeenten t.o.v. de vorige samenaankoop. 1. Aanpassingen aan het bestek t.o.v. de vorige samenaankoop en andere bijzonderheden: - Het betreft een contract met een looptijd 3 kalenderjaren, dus vanaf 1 januari 2015 tot en met 31 december 2017. Deze termijn wordt binnen de aardgasmarkt als een courante contracttermijn beschouwd. - Er wordt geopteerd voor een prijsformule met maandelijkse herziening van de onderliggende marktrepresentatieve aardgasparameters HUB101 en TTF101. Deze prijsformule is vast waarbij elke inschrijver zelf een gewicht kan geven aan elk van deze parameters. Ter duiding: o HUB101: de index uitgedrukt in EUR/MWh voor de forward aardgascontracten te Zeebrugge zoals gepubliceerd in pence per therm in de "European Spot Gas Markets" ("ESGM") door ICIS Heren 1 Procter Street, Holborn, London WC1V 6EU, UK, onder de titel van "Heren Monthly Indices" en de ondertitel van "Zeebrugge Hub". De index voor de maand van levering zal deze zijn die gepubliceerd wordt in ESGM op de eerste marktdag van diezelfde maand. De Zeebrugge Hub index voor het aardgas in pence per therm wordt omgezet in EUR/MWh op basis van het maandelijks gemiddelde van de wisselkoersen van de EUR t.o.v. de GBP van de maand die aan de maand van levering onmiddellijk voorafgaat, zoals gepubliceerd door de Europese Centrale Bank -8-
-
-
-
-
-
-
o TTF101: rekenkundig gemiddelde in EUR/MWh van de referentieprijzen zoals die aan het eind van de dag zijn vastgesteld ("end of day") van "month ahead" contracten (contracten voor levering van aardgas op de Nederlandse handelsplaats TTF in de daaropvolgende kalendermaand), zoals gepubliceerd op de website www.apxendex.com Om een vergelijking van offertes mogelijk te maken zal de inschrijver voor alle afnamepunten een prijssimulatie dienen uit te voeren op basis van de in zijn offerte opgenomen termen, de meetgegevens van het referentiejaar 2012 en de referentiewaarden van de parameters volgens de modaliteiten van het bestek. De reële energieprijs wordt maandelijks vastgelegd in functie van de marktevolutie die is gebaseerd op de vooruitzichten van de energiemarkt. In het bestek is ook een overgangsregeling voorzien indien het lokaal bestuur op een gegeven moment haar energieprijs alsnog wenst vast te leggen voor de resterende looptijd van het contract. In dit geval wordt overgegaan naar vaste prijzen per kwartaal van een reeds gestart jaar en vaste prijzen per openstaand kalenderjaar. De prijzen dienen opgegeven te worden in EUR/MWh tot 2 cijfers na de komma. In het bestek is een dubbele flexibiliteit voorzien: het lokaal bestuur kan EAN afnamepunten toevoegen of schrappen binnen een bandbreedte van 20%. Qua verbruiksvolume is er zelfs geen beperking in bandbreedte. Voor deze opdracht geldt een verbintenistermijn van 90 kalenderdagen, inclusief 15 dagen stilstand, tijdens dewelke de inschrijver gebonden blijft door zijn offerte. Concreet betekent dit dat bij opening op 14 maart, de bieding geldig blijft tot en met 12 juni 2014. Foutieve facturatie dient onmiddellijk gemeld en d.m.v. een creditnota rechtgezet. De aanbestedende overheid kan bijkomend eisen dat de creditnota via afzonderlijke storting wordt uitgevoerd. Er is een boete voorzien indien er niet voldaan wordt aan de verplichtingen i.v.m. facturatie. I.v.m. de facturatie kan het bestuur nog steeds vragen dat de facturen van bepaalde afnamepunten geadresseerd worden aan instanties die het aanduidt (kerkfabriek, AGB, enz). Er werd opnieuw opgenomen dat in gezamenlijk overleg kan beslist worden de gehele facturatie, of een deel ervan, op een elektronische manier te laten verlopen en dit zonder meerkost voor de gemeente. Ter administratieve vereenvoudiging verlopen de aanbestedingsprocedure via enotification en e-tendering.
De politieraad van de politiezone Zuiderkempen keurde op 24 oktober 2013 het bestek goed en duidde het gemeentebestuur van Westerlo aan om deze overheidsopdracht in gezamenlijke naam uit te schrijven (= bekrachtiging van het principebesluit van het politiecollege van 27 augustus 2013). Het Bijzonder comité voor het algemeen beleid (BCAB) ging op 19 augustus 2013 akkoord met de deelname door het OCMW aan de samenaankoop. De OCMW-raad keurde op 18 december 2013 het bestek goed en verleende mandaat aan de gemeente ivm het aanduiden van een leverancier. Het college verleende op 16 december 2013 principieel goedkeuring aan de lastvoorwaarden en wijze van gunning, zodat de lastenboeken tijdig bij Eandis ter beschikking liggen van de kandidaat-bieders. Financiële weerslag In de meerjarenplanning is een exploitatiebudget opgenomen onder de budgetsleutels 2015/2016/2017 Actie: energie -9-
Juridische grond - het besluit van 2 september 2013 van de gemeenteraad waarbij het begrip ‘dagelijks bestuur’ wordt gedefinieerd en waarin de gevallen worden opgesomd die van een voorafgaand visum door de gemeenteontvanger/financieel beheerder worden vrijgesteld. Het schepencollege is overeenkomstig voormeld besluit alleen bevoegd voor dagelijks bestuur als o.a. de opdrachten waarvoor de kredieten op het exploitatiebudget zijn voorzien en voor zover deze verbintenissen in normale omstandigheden binnen het boekjaar uitvoerbaar zijn of - al dan niet met inachtneming van een opzegtermijn jaarlijks opzegbaar zijn. Deze opdracht voor de samenaankoop elektriciteit is niet jaarlijks opzegbaar en valt bijgevolg buiten de bevoegdheid van het college. Ditzelfde geldt voor het Vast Bureau bij het OCMW die de beslissing over deze aangelegenheid moet overlaten aan de Raad voor Maatschappelijk Welzijn. - de Richtlijn 2009/73/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor aardgas en tot intrekking van Richtlijn 2003/55/EG; - de Wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen en de daarbij horende uitvoeringsbesluiten, zoals tot op heden gewijzigd; - de Bijzondere Wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, zoals gewijzigd door de Bijzondere Wet van 8 augustus 1988, inzonderheid artikel 94 wat de gewestelijke aspecten van het energiebeleid betreft; - het Decreet houdende algemene bepalingen betreffende het energiebeleid (het “Energiedecreet”) van 8 mei 2009, zoals tot op heden gewijzigd; - het Besluit van de Vlaamse Regering houdende algemene bepalingen over het energiebeleid (het “Energiebesluit”) van 19 november 2010, zoals tot op heden gewijzigd; - de Organieke Wet van 8 juli 1976 betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn en het Decreet van 18 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, zoals tot op heden gewijzigd; - de Wet van 7 december 1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op 2 niveaus, zoals tot op heden gewijzigd; - de Wet van 15 juni 2006 Overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten, zoals tot op heden gewijzigd, inzonderheid artikel 38; - de Wet van 17 juni 2013 betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten; - het KB van 15 juli 2011 Plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren, zoals tot op heden gewijzigd; - het KB van 14 januari 2013 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten en van de concessies voor openbare werken, zoals tot op heden gewijzigd; Stemming Unaniem BESLUIT Artikel 1 De gemeenteraad bekrachtigt de beslissing van het college van 16 december 2013 en besluit het mandaat te aanvaarden gegeven door het OCMW Westerlo en de politiezone Zuiderkempen op respectievelijk 18 december 2013 en 24 oktober -10-
Artikel 2
Artikel 3 Artikel 4
Artikel 5
Artikel 6 Artikel 7
Artikel 8
2013 om voor rekening van het OCMW en de politiezone een gunningsprocedure voor een samengevoegde opdracht in de zin van artikel 38 van de Wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten en sommige opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten te organiseren voor de levering van gas conform het door het OCMW en de politiezone goedgekeurde bestek. Een gunningsprocedure te organiseren voor een samengevoegde opdracht van levering van gas voor de gemeente, de politiezone en het OCMW voor een periode vanaf de eerste dag aansluitend op het huidig leveringscontract (1 januari 2015) tot 31 december 2017. Een open aanbesteding te organiseren en het voorgelegde bestek goed te keuren. De kosten worden geraamd op ± 263.000 EUR exclusief btw. De gemeente neemt hierbij alle procedurele verplichtingen op zich m.b.t. de in artikel 1 bedoelde overheidsopdracht. De gemeente zal het gunningsvoorstel ter consultatie meedelen aan de politiezone en het OCMW alvorens over te gaan tot effectieve gunning. De gemeente belast conform het goedgekeurde bestek Eandis cvba, maatschappelijke zetel Brusselsesteenweg 199, 9090 Melle, met de materiële organisatie van de gunningsprocedure zoals nader bepaald in het desbetreffend collegebesluit van 12 augustus 2013. De gemeente zal de gekozen leverancier volmacht geven voor het bekendmaken van de keuze van de nieuwe leverancier aan de distributienetbeheerder. De gemeente, het OCMW en de politiezone Zuiderkempen zijn zelf verantwoordelijk voor de tijdige betaling van de facturen met betrekking tot de leveringen op hun eigen afnamepunten in deze overheidsopdracht. In geval van een juridisch geschil met betrekking tot deze overheidsopdracht, anders dan bepaald in artikel 7, is de gemeente mee verantwoordelijk voor alle mogelijke kosten in verhouding tot haar aandeel in de opdracht.
Artikel 9
Dit besluit wordt, voor verder gevolg, aan de bevoegde overheid toegestuurd.
006
Overheidsopdrachten. Samenaankoop elektriciteit 2015-2017. Goedkeuring lastvoorwaarden en wijze van gunning. Bekrachtiging van het principebesluit van het schepencollege d.d. 16 december 2013.
Samenvatting Het huidig contract met Nuon Belgium nv voor levering van elektriciteit aan installaties, openbare verlichting en gebouwen van de gemeente, het OCMW en de politiezone op het grondgebied van de gemeente Westerlo eindigt op 31 december 2014. De gemeente wil opnieuw via een samenaankoop met andere besturen een elektriciteitsleverancier zoeken met toepassing van de wetgeving op overheidsopdrachten. Het ontwerpbestek van Eandis voorziet een open aanbesteding met Europese bekendmaking. Voorgeschiedenis Het schepencollege gunde op 27 juni 2011 de levering van elektriciteit aan installaties, openbare verlichting en gebouwen van de gemeente, het OCMW, de politiezone en kerkfabrieken op het grondgebied van de gemeente Westerlo aan Nuon Belgium nv, Medialaan 34, 1800 Vilvoorde. -11-
Het contract werd aangegaan voor 3 jaar met aanvangsdatum op 1 januari 2012 tot en met 31 december 2014. Het schepencollege stelde op 12 augustus 2013 Eandis cvba met maatschappelijke zetel te 9090 Melle, Brusselsesteenweg 199 aan als materiële organisator van de nieuwe aanbesteding voor de 'gezamenlijke aankoop van elektriciteit voor de periode 2015-2017' voor de gemeenten, OCMW's, politiezones en kerkfabrieken. Dit betekent de publicatie van de aankondiging van de opdracht, het opsturen van het lastenboek, de contacten en de correspondentie met de kandidaat-leveranciers, de opening van de biedingen alsook het opmaken van een vergelijkende analyse. Feiten en context Sinds 1 juli 2003 is elke afnemer op de Vlaamse elektriciteitsmarkt vrij om te contracteren met de elektriciteitsleverancier van zijn keuze. De VREG stelt in haar mededeling van 11 november 2002 met betrekking tot het kiezen van een elektriciteitsleverancier door een overheid met toepassing van de wetgeving inzake overheidsopdrachten, dat verschillende besturen deze overheidsopdracht gezamenlijk kunnen uitschrijven om hun gezamenlijke behoeften te dekken, en dat door de schaalvergroting van de opdracht een gunstig (neerwaarts) effect op de prijs te verwachten valt. De huidige opdracht werd volgens deze principes uitgeschreven en gegund. Argumentatie De huidige opdracht loopt af op 31 december 2014. Er moet dus een nieuwe opdracht gegund worden en er is geen reden om daarbij af te wijken van voormelde principes. Eandis heeft op 30 oktober 2013 een ontwerpbestek voorgelegd waarin zij rekening hield met de opmerkingen van de gemeenten t.o.v. de vorige samenaankoop. 1. Aanpassingen aan het bestek t.o.v. de vorige samenaankoop en andere bijzonderheden: - Het betreft een contract met een looptijd 3 kalenderjaren, dus vanaf 1 januari 2015 tot en met 31 december 2017. Deze termijn wordt binnen de elektriciteitsmarkt als een courante contracttermijn beschouwd. - Op vraag van enkele gemeenten worden ook injectiepunten van duurzame installaties met een vermogen boven de 10 kVA mee opgenomen. Een leverancier zal voor deze punten een vast tarief per geïnjecteerde MWh moeten opgegeven. - Om een vergelijking van offertes mogelijk te maken zal de inschrijver voor alle afnamepunten een prijssimulatie dienen uit te voeren op basis van de in zijn offerte opgenomen termen, de meetgegevens van het referentiejaar 2012 en de referentiewaarden van de parameters volgens de modaliteiten van het bestek. Voor de vergelijking van de offertes zal eveneens worden rekening gehouden met het rekenkundig gemiddelde van de gefactureerde bijdrage op Hernieuwbare Energie Bronnen (HEB) en Warmtekrachtkoppeling (WKK) voor de jaren 2015, 2016 en 2017 en met eventuele tarieven voor injectiepunten. - De reële energieprijs wordt jaarlijks vastgelegd in functie van de marktevolutie die is gebaseerd op de vooruitzichten van de energiebeurs Endex. Zo wordt de energieprijs voor 2015 bijvoorbeeld bepaald door de gemiddelde dagwaarden van de CAL16 slotkoersen gepubliceerd op www.endex.be in de periode 01.08.2014 tot 31.07.2015. In het bestek is ook een overgangsregeling voorzien indien het lokaal bestuur op een gegeven moment beslist om haar energieprijs alsnog los te koppelen van de gemiddelde dagwaarden. In dit geval wordt overgegaan naar vaste prijzen per openstaand kalenderjaar. - De prijzen dienen opgegeven te worden in EUR/MWh tot 2 cijfers na de komma. -12-
-
In het bestek is een dubbele flexibiliteit voorzien: het lokaal bestuur kan EAN afnamepunten toevoegen of schrappen binnen een bandbreedte van 20%. Qua verbruiksvolume is er zelfs geen beperking in bandbreedte. - Voor deze opdracht geldt een verbintenistermijn van 90 kalenderdagen, inclusief 15 dagen stilstand, tijdens dewelke de inschrijver gebonden blijft door zijn offerte. Concreet betekent dit dat bij opening op 14 maart, de bieding geldig blijft tot en met 12 juni 2014. - Foutieve facturatie dient onmiddellijk gemeld en d.m.v. een creditnota rechtgezet. De aanbestedende overheid kan bijkomend eisen dat de creditnota via afzonderlijke storting wordt uitgevoerd. Er is een boete voorzien indien er niet voldaan wordt aan de verplichtingen i.v.m. facturatie. I.v.m. de facturatie kan het bestuur nog steeds vragen dat de facturen van bepaalde afnamepunten geadresseerd worden aan instanties die het aanduidt (kerkfabriek, AGB, enz). Er werd opnieuw opgenomen dat in gezamenlijk overleg kan beslist worden de gehele facturatie, of een deel ervan, op een elektronische manier te laten verlopen en dit zonder meerkost voor de gemeente. - Ter administratieve vereenvoudiging verlopen de aanbestedingsprocedure via enotification en e-tendering. 2. Groene energie De gemeente kan nu ook weer kiezen voor een grotere hoeveelheid groene energie, namelijk 0%, 20%, 50% of 100%. Eandis raamt dat de kostprijs van 100% groene energie op dit ogenblik, afhankelijk van leverancier tot leverancier, 0,5 €/MWh hoger ligt dan de prijs voor grijze energie. Sinds 2013 wordt deze meerprijs niet langer gecompenseerd door een vrijstelling van de wettelijke federale bijdrage. Engagement gemeente De gemeente Westerlo engageerde zich op 27 mei 2013 om deel te nemen aan de campagne klimaatneutrale organisatie. De doelstelling binnen deze campagne is om tegen 2020 een klimaatneutrale organisatie te zijn m.a.w. de uitstoot en de opname van broeikasgassen is gelijk. Op 10 juni 2013 ondertekende de gemeenteraad het burgemeesterconvenant. Het Burgemeestersconvenant zet in op een verlaging van het energieverbruik binnen het gemeentelijk patrimonium enerzijds en op het ondersteunen van de bevolking om minder energie te gebruiken anderzijds. We verminderen de uitstoot van koolstofdioxide (CO₂ ), lachgas (N₂ O) en methaan (CH4) door de eigen organisatie zoveel mogelijk o.a. door over te schakelen op 100% groene stroom (kg CO 2 /kWh). Verwacht wordt dat de gemeente hierbij een voorbeeldfunctie vervult. De politieraad van de politiezone Zuiderkempen keurde op 24 oktober 2013 het bestek goed en duidde het gemeentebestuur van Westerlo aan om deze overheidsopdracht in gezamenlijke naam uit te schrijven (= bekrachtiging van het principebesluit van het politiecollege van 27 augustus 2013). Het Bijzonder comité voor het algemeen beleid (BCAB) ging op 19 augustus 2013 akkoord met de deelname door het OCMW aan de samenaankoop. De OCMW-raad keurde op 18 december 2013 het bestek goed en verleende mandaat aan de gemeente ivm het aanduiden van een leverancier. Het college verleende op 16 december 2013 principieel goedkeuring aan de lastvoorwaarden en wijze van gunning, zodat de lastenboeken tijdig bij Eandis ter beschikking liggen van de kandidaat-bieders.
-13-
Financiële weerslag In de meerjarenplanning is een exploitatiebudget opgenomen onder de budgetsleutels 2015/2016/2017 Actie: energie Juridische grond - het besluit van 2 september 2013 van de gemeenteraad waarbij het begrip ‘dagelijks bestuur’ wordt gedefinieerd en waarin de gevallen worden opgesomd die van een voorafgaand visum door de gemeenteontvanger/financieel beheerder worden vrijgesteld. Het schepencollege is overeenkomstig voormeld besluit alleen bevoegd voor dagelijks bestuur als o.a. de opdrachten waarvoor de kredieten op het exploitatiebudget zijn voorzien en voor zover deze verbintenissen in normale omstandigheden binnen het boekjaar uitvoerbaar zijn of - al dan niet met inachtneming van een opzegtermijn jaarlijks opzegbaar zijn. Deze opdracht voor de samenaankoop elektriciteit is niet jaarlijks opzegbaar en valt bijgevolg buiten de bevoegdheid van het college. Ditzelfde geldt voor het Vast Bureau bij het OCMW die de beslissing over deze aangelegenheid moet overlaten aan de Raad voor Maatschappelijk Welzijn. - de Richtlijn 2009/72/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit en tot intrekking van Richtlijn 2003/54/EG; - de Wet van 29 april 1999 betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt, en de daarbij horende uitvoeringsbesluiten, zoals tot op heden gewijzigd; - de Bijzondere Wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, zoals gewijzigd door de Bijzondere Wet van 8 augustus 1988, inzonderheid artikel 94 wat de gewestelijke aspecten van het energiebeleid betreft; - het Decreet houdende algemene bepalingen betreffende het energiebeleid (het “Energiedecreet”) van 8 mei 2009, zoals tot op heden gewijzigd; - het Besluit van de Vlaamse Regering houdende algemene bepalingen over het energiebeleid (het “Energiebesluit”) van 19 november 2010, zoals tot op heden gewijzigd; - de Organieke Wet van 8 juli 1976 betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn en het Decreet van 18 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, zoals tot op heden gewijzigd; - de Wet van 7 december 1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op 2 niveaus, zoals tot op heden gewijzigd; - de Wet van 15 juni 2006 Overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten, zoals tot op heden gewijzigd, inzonderheid artikel 38; - de Wet van 17 juni 2013 betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten; - het KB van 15 juli 2011 Plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren, zoals tot op heden gewijzigd; - het KB van 14 januari 2013 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten en van de concessies voor openbare werken, zoals tot op heden gewijzigd; Stemming unaniem BESLUIT Artikel 1 De gemeenteraad bekrachtigt de beslissing van het college van 16 december 2013 -14-
en besluit het mandaat te aanvaarden gegeven door het OCMW Westerlo en de politiezone Zuiderkempen op respectievelijk 18 december 2013 en 24 oktober 2013 om voor rekening van het OCMW en de politiezone een gunningsprocedure voor een samengevoegde opdracht in de zin van artikel 38 van de Wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten en sommige opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten te organiseren voor de levering van elektriciteit conform het door het OCMW en de politiezone goedgekeurde bestek. Artikel 2 Een gunningsprocedure te organiseren voor een samengevoegde opdracht van levering van elektrische energie voor de gemeente, de politiezone en het OCMW en voor de openbare verlichting voor een periode vanaf de eerste dag aansluitend op het huidig leveringscontract (1 januari 2015) tot en met 31 december 2017. Artikel 3 In het definitieve lastenboek moet voorzien worden dat de leverancier 100% groene energie levert. Artikel 4 Een open aanbesteding te organiseren en het voorgelegde bestek goed te keuren. De kosten worden geraamd op ± 695.000 euro exclusief btw. Artikel 5 De gemeente neemt hierbij alle procedurele verplichtingen op zich m.b.t. de in artikel 1 bedoelde overheidsopdracht. De gemeente zal het gunningsvoorstel ter consultatie meedelen aan de politiezone en het OCMW alvorens over te gaan tot effectieve gunning. Artikel 6 De gemeente belast conform het goedgekeurde bestek Eandis cvba, Brusselsesteenweg 199, 9090 Melle, met de materiële organisatie van de gunningsprocedure zoals nader bepaald in het desbetreffend collegebesluit van 12 augustus 2013. Artikel 7 De gemeente zal de gekozen leverancier volmacht geven voor het bekendmaken van de keuze van de nieuwe leverancier aan de distributienetbeheerder. Artikel 8 De gemeente, het OCMW en de politiezone Zuiderkempen zijn zelf verantwoordelijk voor de tijdige betaling van de facturen met betrekking tot de leveringen op hun eigen afnamepunten in deze overheidsopdracht. Artikel 9 In geval van een juridisch geschil met betrekking tot deze overheidsopdracht, anders dan bepaald in artikel 8, is de gemeente mee verantwoordelijk voor alle mogelijke kosten in verhouding tot haar aandeel in de opdracht. Artikel 10 Dit besluit wordt, voor verder gevolg, aan de bevoegde overheid toegestuurd. 007
Financiën. Welzijnszorg Kempen. Goedkeuring meerjarenplan en kennisneming budget.
Schepen Kristof Welters licht het agendapunt toe en verduidelijkt dat net als de gemeenteraad het meerjarenplan van het OCMW dient goed te keuren, de gemeenteraden van de 27 gemeenten die deelnemen aan Welzijnszorg Kempen, het meerjarenplan van WZK dienen goed te keuren. Stemming: 23 ja stemmen en 4 onthoudingen. Schepen Kristof Welters vraagt toelichting bij deze onthouding. Raadslid Marc Van den Bruel zegt dat hij zich aansluit bij zijn onthouding voor het meerjarenplan van het OCMW. Raadslid Frans De Cock zegt dat hij zijn toelichting zal geven aan Welzijnszorg Kempen. -15-
Samenvatting De gemeenteraad of de gemeenteraden als een OCMW-vereniging een samenwerkingsverband is tussen meerdere OCMW’s moet het meerjarenplan goedkeuren. Ook het budget van de vereniging moet worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Die neemt daar kennis van als het past binnen het goedgekeurde meerjarenplan. Voorgeschiedenis De algemene vergadering van Welzijnszorg Kempen keurde in haar vergadering van 11 december 2013 de strategische nota, de meerjarenbegroting en de toelichtende nota met eenparigheid van stemmen goed. Met hun brief van 17 december 2013 werden de nodige stukken overgemaakt aan de gemeente voor agendering op de raad. Juridische grond Omzendbrief BB 2013/4 van Minister Bourgeois betreffende de strategische meerjarenplanning (meerjarenplan 2014-2019) en budgettering (budget 2014) volgens de beleids- en beheerscyclus . Omzendbrief BB 2013/6 van Minister Bourgeois betreffende toezichtsprocedures beleidsrapporten OCMW-verenigingen van publiek recht – aanvulling bij omzendbrief BB 2013/4 Artikel 228, §1, eerste lid van het OCMW-decreet bepaalt dat de OCMW-verenigingen van publiek recht onderworpen zijn aan dezelfde controle als het OCMW zelf Stemming 23 ja-stemmen en 4 onthoudingen BESLUIT Artikel 1 De raad keurt de meerjarenplanning 2014-2019 van Welzijnszorgkempen goed. Artikel 2 De raad neemt kennis van het het budget 2014 van welzijnszorg Kempen Onthoudingen: Frans De Cock, Marc Van den Bruel, Sonia Leysen-Laermans en Flor Celen. 008
Financiën. Achterstallige brandweerbijdrage voor de periode 20072011. Gunstig advies.
Burgemeester Guy Van Hirtum licht toe dat dit agendapunt terug komt, nadat het vorige voorstel niet gunstig werd geadviseerd. Hij verduidelijkt het verdere verloop door aan te geven dat de adviezen van de gemeenten worden opgevraagd, er een definitief voorstel wordt opgemaakt dat terug wordt voorgelegd en ook weer kan gecontesteerd worden. Er mag dus verwacht worden dat dit thema nog eens op de agenda kan komen.
Samenvatting De gemeenteraad brengt binnen de termijn van 60 dagen na inkomen van het nieuwe voorstel van de gouverneur in verband met de afrekening van de achterstallige brandweerbijdragen voor de periode 2007-2011 gunstig advies uit.
-16-
Voorgeschiedenis Het KB van 25 oktober 2006 legde de regels vast voor de gouverneurs voor de verdeling van de brandweerkosten tussen de gemeenten met een brandweerdienst en de gemeenten die zij beschermden. Dit KB werd op 4 juni 2010 vernietigd door de Raad van State. Dit betekende dat de gouverneurs geen rechtsgrond meer hadden voor het bepalen van de eindafrekeningen. Artikel 10 van de wet van 31 december 1963 betreffende de civiele bescherming zegt dat de Koning de normen moet vastleggen die moeten worden toegepast door de gouverneurs. Het vernietigde KB bevatte enkel een aantal parameters waarmee de gouverneur rekening moest houden bij het opstellen van een algemene formule. De eigenlijke berekeningswijze moest dus door de gouverneurs zelf uitgewerkt worden. Door een arrest van de Raad van State op 4 juni 2010 werd het KB van 25 oktober 2006 nietig verklaard en was er geen reglementaire basis meer om de verdeling van de brandweerkosten te doen. In afwachting van een nieuwe regelgeving werd door de gouverneur sedert het werkingsjaar 2007 tot en met 2012 een brandweerbijdrage opgevraagd bij de beschermde gemeenten die gebaseerd was op de bijdrage die ze had betaald in 2006 (rekening 2005). Deze bijdragen hebben we al ontvangen. Door de wet van 14 januari 2013, waarbij in artikel 10 de verdeling van de bijdragen geregeld wordt, werd een einde gemaakt aan dit juridisch hiaat. Op 9 oktober 2013 maakte de gouverneur de afrekening per jaar voor de jaren 2007-2011 over en verzocht de gemeenteraad om binnen de 60 dagen advies uit te brengen. Bij ontstentenis van tijdig advies werd dit geacht gunstig te zijn. In geval van ongunstig advies zou de aangelegenheid opnieuw onderzocht worden en de gouverneur een definitieve beslissing nemen. De voorgestelde afrekening per jaar voor de jaren 2007-2011 bedroeg: 2007 2008 2009 2010 2011 Totaal 39.136,99 34.703,93 32.261,84 105.017,20 124.346,32 335.466,29 Op 18 november 2013 bracht de gemeenteraad ongunstig advies uit over de voorgestelde afrekening omdat bij nazicht van de bepalingen van de in aanmerking te nemen kosten op basis van de gemeenterekeningen werd vastgesteld dat: - voor ieder jaar de betaalde patronale bijdragen aan de RSZPPO als verworpen uitgaven uit de afrekeningen werden getrokken; - op twee jaar na geen lening- en leasinglasten in rekening werden gebracht; - in bijdrage 2007 (rekening 2006) de exploitatiekosten in verband met de ambulances niet werden opgenomen. De gouverneur gaf de centrumgemeenten waaronder ook Westerlo de mogelijkheid hun eigen rekening te herbekijken. Op 4 december 2013 maakte de gouverneur de nieuwe afrekening voor de jaren 2007-2011 over: 2007 2008 2009 2010 2011 Totaal 68.727,98 83.711,64 83.846,74 133.490,91 225.279,21 595.056,49 Argumentatie De bedragen medegedeeld met schrijven van de gouverneur van 4 december 2013 stemmen overeen met de berekeningen door de gemeentelijke administratie. Stemming Unaniem -17-
BESLUIT Artikel 1 De raad neemt kennis van het schrijven van de gouverneur van 4 december 2013 in verband met de achterstallige brandweerbijdragen voor de periode 2007-2011. Artikel 2 De raad brengt gunstig advies uit over deze aangelegenheid. 009
Artikel 22. Frans De Cock. Storting en uitspreiding van afgeschraapt asfalt door onbekende (?) derden op private gronden, die gehuurd worden als parking voor voetbalclub KFC Immer Voort.Dit gebeurde zonder medeweten van en zonder toestemming door de eigenaars of huurders van deze terreinen. Dringend onderzoek naar de feiten en naar de verantwoordelijken van deze ongeoorloofde storting. Aflevering van de nodige attesten en vergunningen voor het storten, uitspreiden en achterlaten van afgeschraapt asfalt op privaat terrein, hetzij door het gemeentebestuur van Westerlo, hetzij door de verantwoordelijke derde. Bespreking en beslissing.
Dit punt werd toegevoegd door raadslid Frans De Cock overeenkomstig artikel 22 van het gemeentedecreet. Raadslid Frans De Cock licht het agendapunt toe: " Onderzoek naar en regularisatie van de storting van afgeschraapt asfalt ( = afval ) op privaat terrein. In 2013 werd afgeschraapt asfalt door onbekende (?) derden (vermoedelijk een aannemer in opdracht van de gemeente Westerlo) gestort en uitgespreid op private gronden die gebruikt worden als parking door voetbalclub KFC Immer Voort. Dit gebeurde zonder medeweten van en zonder toestemming door de eigenaars of door de huurders (KFC Immer Voort) van deze terreinen. Fractieleider Frans De Cock verzoekt het schepencollege van Westerlo dan ook tot : - Een dringend onderzoek naar de feiten en naar de verantwoordelijken van deze ongeoorloofde storting en uitspreiding van asfalt. - De aflevering van de nodige attesten en vergunningen voor het storten, uitspreiden en achterlaten van afgeschraapt asfalt op privaat terrein, hetzij door het gemeentebestuur van Westerlo, hetzij door de verantwoordelijke derde (bij identificatie). Afgeschraapt asfalt is namelijk afval !! De bescherming van het leefmilieu is onderworpen aan regels en decretale voorschriften, die dwingend moeten nageleefd worden. De belangen van de private eigenaars (door de grondvervuiling) en van de huurders (herstel van de terreinen in de oorspronkelijke staat na het einde van de huur) staan hier op het spel. Door zijn interpellatie wil Frans De Cock de belangen van de eigenaars en van de huurders (KFC Immer Voort) van deze gronden veilig stellen !" Schepen Herman Wynants geeft aan dat de aannemer de opdracht heeft om het afgeschraapt asfalt af te voeren. -18-
Raadslid De Cock zegt dat het probleem niet gevormd wordt door het hoopje dat er nog ligt, maar wel de granulaten die op de parking liggen. Schepen Wynants zegt dat er blijkbaar een gedeelte is achter gebleven om putten in de parking aan te vullen. Raadslid De Cock stelt dat de vraag is of het puin vergund is en daar al of niet mag liggen. Schepen Wynants zegt dat de opdracht wordt gegeven aan de aannemer om de rest van de granulaten daar weg te halen. Schepen Iris De Wever voert aan dat het hier in elk geval geen teerhoudend asfalt betreft. Raadslid Jef Van den Eynde vraagt of raadslid De Cock wenst dat alle kleine opvullingen en verhardingen in de toekomst gebeuren met een attest. Raadslid De Cock geeft aan dat het hier een gemeentelijk werk betrof en dat hij verwacht dat als zo iets gebeurt, de gemeente optreedt. Schepen Herman Wynants zegt dat dit gebeurde op vraag van iemand van de voetbalclub, zonder medeweten van de gemeente. Burgemeester Guy Van Hirtum stelt de vraag of de gemeente alles hoort te controleren wat op privaat domein gebeurt en er verder voor dient te zorgen dat alles wat mis loopt terug recht wordt getrokken. Hij zegt dat de gemeente hier niet voor verantwoordelijk kan zijn. Raadslid Frans De Cock zegt dat de gemeente de aannemer hoort aan te spreken om meer zorgzaam om te gaan met het afval, in functie van de club en de eigenaar van de grond. Raadslid René Verachtert zegt dat hij denkt dat de gemeente hier geen schuld treft en stelt voor aan de schepen om voortaan zeer voorzichtig om te gaan met vragen van verenigingen om parkings te verharden. Raadslid Frans De Cock vraagt dat de aannemer verzocht wordt te ruimen en een gereinigde fractie terug aan te voeren voor de parking. Hij zegt te vinden dat het de plicht van de gemeente is om dit te vragen. Burgemeester Van Hirtum besluit het debat met het voorstel dat de gemeente een bemiddeling doet met de aannemer, onder alle voorbehoud van rechten en zonder erkenning van verantwoordelijkheid.
-19-
010
Artikel 22. Frans De Cock en Sonia Leysen-Laeremans. Aanschaf en installatie van een systeem van personenlift in het nieuwe zwembad om gehandicapte en minder mobiele (oudere, ..) medeburgers snel en veilig in en uit het water te brengen. Hierdoor verhogen ook de therapeutische mogelijkheden van het zwembad. Bespreking en beslissing.
Dit punt werd toegevoegd door raadslid Frans De Cock overeenkomstig artikel 22 van het gemeentedecreet. Raadslid Frans De Cock licht het agendapunt toe. " Noodzakelijke aanpassingen aan het in aanbouw zijnde zwembad. Het toekomstig nieuw zwembad dient maximaal en optimaal gebruikt te worden (in tijd, qua bezettingsgraad en door alle lagen van de bevolking) ! Daarom wil Frans De Cock de volgende aanpassingen absoluut realiseren , namelijk : De aanschaf en installatie van een systeem van personenlift in het nieuwe zwembad om gehandicapte en minder mobiele (oudere, ..) medeburgers , snel en veilig, in en uit het water te brengen. De Westelse bevolking telt vele oudere, minder mobiele en gehandicapte medeburgers die ook willen genieten van de diverse mogelijkheden van het nieuwe zwembad : baantjes trekken, whirlpool, wellness, revalidatie, sociaal plezier met kinderen en kleinkinderen, …. Daarom dit voorstel tot aanpassing, dat ook de therapeutische en medische mogelijkheden zal verhogen van het in aanbouw zijnde zwembad. Het te verwachten succes van ons nieuwe zwembad maakt deze faciliteit absoluut noodzakelijk, om zo alle Westelse inwoners de kans te bieden op alle vormen van zwemplezier." Schepen Herman Wynants zegt dat een personenlift opgenomen is in het lastenboek. GEHEIME ZITTING 011
Personeel. Brandweer. Detachering beroepsofficier. Goedkeuring overeenkomst Prezone Kempen.
Burgemeester Guy Van Hirtum licht het agendapunt toe. Voorgeschiedenis De gemeenteraad keurde op 7 september 2009 de detacheringsovereenkomst van Carien Vercalsteren als deskundige voor 8 u per week aan het Federaal Kenniscentrum goed. De gemeenteraad keurde op 13 december 2010 de aangepaste operationeel prezoneovereenkomst (OPZ) "Kempen" met FOD Binnenlandse zaken goed. De gemeenteraad keurde op 17 december 2012 de overeenkomst tussen de prezone Kempen, de gemeente Westerlo en Kapitein Vercalsteren goed voor de periode 19 september 2012 tot en met 31 december 2013.
-20-
Feiten en context In het kader van de hervorming van de prezones met rechtspersoonlijkheid heeft de minister een aantal doelstellingen vooropgezet. Een permanente coördinatiestructuur creëren is daar één van. De zoneraad van 19 september 2012 besliste om Kapitein Carien Vercalsteren, mits goedkeuring van de gemeenteraad voor 1/5de te detacheren als operationeel coördinator van prezone Kempen. De zoneraad van 30 november 2013 besliste om de lopende detachering van Kapitein Carien Vercalsteren te verlengen tot de effectieve inwerkingtreding van de zone. Een ontwerpovereenkomst tussen Prezone Kempen, de gemeente Westerlo en Kapitein Carien Vercalsteren, waarin een detachering voor 8 u per week is opgenomen, is opgesteld voor de periode van 1 januari 2014 tot effectieve inwerkingtreding van de zone. Juridische grond De wet van 3 augustus 2012 tot wijziging van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele veiligheid en de wet van 31 december 1963 betreffende de civiele bescherming, gepubliceerd in Belgisch staatsblad van 13 september 2012. De ministeriële omzendbrief van 9 juli 2012 over de hervorming van de Civiele Veiligheid, hulpverleningsprezones met rechtspersoonlijkheid, gepubliceerd in Belgisch staatsblad van 28 augustus 2012. De ministeriële omzendbrief van 6 augustus 2012 betreffende de hervorming van de Civiele Veiligheid, raadpleging van de vakorganisaties, gepubliceerd in BS van 12 september 2012. De handleiding betreffende de prezones met rechtspersoonlijkheid - een stap tussen OPZ en de hulpverleningzones. Argumentatie De prezone Kempen heeft ervaren personeel nodig om de opdrachten voor het zonaal operationeel organisatieplan uit te kunnen voeren. Kapitein Carien Vercalsteren was eerder ook al gedetacheerd voor 1/5 naar de prezone Kempen. Financiële weerslag De dienstchef wordt voor 8 uur per week gedetacheerd naar de prezone Kempen. Deze onkosten kan het gemeentebestuur terugvorderen van de prezone met rechtspersoonlijkheid. Stemming unaniem BESLUIT Artikel 1 De gemeenteraad keurt de overeenkomst tussen de prezone Kempen, de gemeente Westerlo en Kapitein Carien Vercalsteren goed (zie bijlage) waarbij Kapitein Carien Vercalsteren voor 8 uren per week gedetacheerd wordt als operationeel coördinator van prezone Kempen Artikel 2 De kosten verbonden aan deze detachering zullen gerecupereerd worden. Bijlagen Overeenkomst tussen de prezone Kempen, de gemeente Westerlo en kapitein Carien Vercalsteren.
-21-
012
Personeel. Brandweer. Jozef Leys. Eervol ontslag als brandweermanvrijwilliger.
Voorgeschiedenis - De gemeenteraad van 19 december 1977 keurde het grondreglement van de vrijwillige brandweer goed. - De gemeenteraad van 6 mei 1976 stelde Jozef Leys aan als stagedoend brandweermanvrijwilliger vanaf 1 mei 1976. - De gemeenteraad van 29 augustus 1977 stelde Jozef Leys aan als effectief brandweermanvrijwilliger vanaf 1 september 1977. - Op 27 november 2013 bood Jozef Leys zijn ontslag aan als brandweerman-vrijwilliger vanaf 1 april 2014 wegens het bereiken van de leeftijd van 60 jaar. Feiten en context Jozef Leys bereikt op 1 maart 2014 de leeftijd van 60 jaar. Argumentatie Volgens artikel 23 van het grondreglement, goedgekeurd door de gemeenteraad van 19 december 1977, verleent de gemeenteraad eervol ontslag aan een lid van het gemeentelijk brandweerkorps bij het verstrijken van de maand waarin hij/zij de leeftijd van zestig jaar bereikt. Aan Jozef Leys kan eervol ontslag verleend worden met ingang van 1 april 2014. Stemming Unaniem BESLUIT Artikel 1 De gemeenteraad verleent eervol ontslag vanaf 1 april 2014 aan Jozef Leys, 4 brandweerman-vrijwilliger bij het gemeentelijk brandweerkorps. De raad:
Jo Vankrunkelsven secretaris gemeente en ocmw
Patrick Vanschoubroek voorzitter gemeenteraad
Overeenkomstig artikel 27 van het gemeentedecreet verlaat Jo Vankrunkelsven, secretaris gemeente en ocmw, de vergaderzaal. De functie van secretaris wordt waargenomen door Herman Wynants, schepen.
4
persoonlijke gegevens verwijderd -22-
013
Personeel. Jo Vankrunkelsven. Terbeschikkingstelling gemeentesecretaris aan het OCMW van Westerlo.
Samenvatting De gemeente- en OCMW-raad keurden in november 2013 een beheersovereenkomst tot samenwerking tussen gemeente en OCMW Westerlo goed. De goedkeuring van de beheersovereenkomst door de OCMW-raad houdt in dat men besliste om het ambt van OCMW-secretaris, na het pensioen van Guy Verboven op 1 januari 2014, niet meer open te verklaren, maar te laten invullen door de gemeentesecretaris. De gemeenteraad moet beslissen over de terbeschikkingstelling van de gemeentesecretaris aan het OCMW. Voorgeschiedenis De gemeenteraad keurde op 2 februari 2009 het arbeidsreglement-rechtspositieregeling goed. De raad keurde wijzigingen aan het arbeidsreglement-rechtspositieregeling goed op 29 maart 2010, 11 oktober 2010, 13 december 2010, 2 mei 2011, 2 september 2013 en 16 december 2013. De gemeenteraad keurde op 2 mei 2011 de gewijzigde functiebeschrijving van secretaris (SEC-01) goed. De OCMW-raad aanvaardde op 27 maart 2013 het ontslag wegens pensionering van Guy Verboven als OCMW-secretaris vanaf 1 januari 2014. De gemeenteraad keurde op 18 november 2013 de beheersovereenkomst tot samenwerking tussen gemeente en OCMW Westerlo goed. De OCMW-raad keurde deze beheersovereenkomst goed op 27 november 2013. Feiten en context Een eerste stap in de uitvoering van de beheersovereenkomst tussen gemeente en OCMW Westerlo houdt in dat de secretaris vanaf 2014 bevoegd is voor gemeente en OCMW. Juridische grond Gemeentedecreet van 15 juli 2005, en latere wijzigingen. Artikel 104 §4 van het gemeentedecreet bepaalt dat de gemeenteraad, onder voorwaarden vastgesteld door de Vlaamse regering, personeel ter beschikking kan stellen van het OCMW dat de gemeente bedient, mits de geldende rechtspositieregeling nageleefd wordt en mits goedkeuring door de OCMW-raad. Artikel 271 van het gemeentedecreet bepaalt dat er tussen de gemeente en het OCMW beheersovereenkomsten kunnen gesloten worden over het gemeenschappelijk gebruik van elkaars diensten. In deze beheersovereenkomst kan tevens opgenomen worden dat de gemeente en het OCMW voor bepaalde functies een beroep kunnen doen op elkaars personeelsleden. OCMW-decreet van 19 december 2008, en latere wijzigingen. Artikel 75 §3 1° van het OCMW-decreet bepaalt dat de gemeentesecretaris van de gemeente die door het OCMW wordt bediend, tegelijkertijd het ambt van secretaris van het OCMW kan uitoefenen. Besluit van de Vlaamse Regering van 7 december 2007 houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie, de rechtspositieregeling en het mandaatstelsel van het gemeentepersoneel en het provinciepersoneel en houdende enkele bepalingen betreffende de rechtspositie van de secretaris en de ontvanger van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn en van diverse bepalingen van het besluit van de Vlaamse Regering van 12 november 2010 houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie en -23-
het mandaatstelsel van het personeel van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn en houdende de minimale voorwaarden voor sommige aspecten van de rechtspositieregeling van bepaalde personeelsgroepen van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, en latere wijzigingen. Argumentatie Gemeente en OCMW Westerlo streven naar een verregaande integratie van beide besturen met in de eerste plaats een synergie van de ondersteunende diensten. Men wil een zo goed mogelijk functionerende organisatie tot stand brengen waardoor de meest kwalitatieve en efficiënte dienstverlening voor de inwoners van Westerlo kan gegarandeerd worden. Jo Vankrunkelsven oefent zijn taak als gemeentesecretaris uit tot grote tevredenheid van het bestuur. Sinds het pensioen van Guy Verboven op 1 januari 2014 oefent hij ook al de taak van OCMW-secretaris uit. Daarom is het voorstel aan de gemeenteraad om Jo Vankrunkelsven met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2014 ter beschikking te stellen aan het OCMW van Westerlo om de taak van OCMW-secretaris uit te oefenen. Adviezen De terbeschikkingstelling van de gemeentesecretaris aan het OCMW werd voorafgaandelijk besproken in het college van burgemeester en schepenen, in het vast bureau, en in het managementteam van zowel gemeente als OCMW. Financiële weerslag De terbeschikkingstelling van de secretaris aan het OCMW betekent een verhoging van het jaarsalaris met 30%. Dit salariscomplement wordt jaarlijks teruggevorderd van het OCMW. Stemming Unaniem BESLUIT Artikel 1 De gemeenteraad stelt gemeentesecretaris Jo Vankrunkelsven ter beschikking aan het OCMW van Westerlo om de taak van OCMW-secretaris uit te oefenen vanaf 1 januari 2014. Artikel 2 In het kader van de terbeschikkingstelling van de gemeentesecretaris aan het OCMW wordt het volgende overeengekomen: artikel 1 Gemeente en OCMW Westerlo werken samen aan een meer geïntegreerde dienstverlening. In uitvoering van de beheersovereenkomst komen beide besturen overeen om vanaf 1 januari 2014 met een gemeenschappelijke secretaris te werken. De gemeente duidt hiertoe gemeentesecretaris Jo Vankrunkelsven aan. artikel 2 Gemeente en OCMW Westerlo komen overeen dat deze overeenkomst ingaat vanaf 1 januari 2014 en van onbepaalde duur is. De concrete arbeidstijd en arbeidsplaats van de secretaris wordt vastgelegd in een afsprakennota tussen de secretaris en het college van burgemeester en schepenen enerzijds, en tussen de secretaris en het vast bureau anderzijds. De prestaties worden verricht in afspraak met het OCMW. De functiebeschrijving van secretaris (SEC-01) zal aangepast en uitgebreid worden met de taken die uitgeoefend worden als OCMW-secretaris. -24-
artikel 3 De gemeente blijft de juridische werkgever van de secretaris. Gemeente en OCMW oefenen samen werkgeversgezag over hem uit. Het arbeidsreglement-rechtspositieregeling van de gemeente blijft van toepassing. Dit houdt onder meer in dat de rechten en plichten, de arbeidsvoorwaarden en het salaris met inbegrip van de bijhorende elementen dezelfde blijven. Het OCMW zal aan de secretaris instructies kunnen geven in uitvoering van het OCMW-decreet en andere wetten en besluiten. artikel 4 Het salaris van de secretaris wordt verder uitbetaald door de gemeente. Het jaarsalaris van de gemeentesecretaris die ook de functie van OCMWsecretaris invult, wordt verhoogd met 30%. Deze verhoging van het jaarsalaris wordt bij een volgende wijziging opgenomen in het arbeidsreglement-rechtspositieregeling.
Artikel 3
artikel 5 Voor de uitvoering van deze overeenkomst wordt het salariscomplement van de secretaris, zoals vermeld in artikel 4, na ieder kalenderjaar teruggevorderd van het OCMW. De gemeenteraad legt de terbeschikkingstelling van de gemeentesecretaris aan het OCMW ter goedkeuring voor aan de OCMW-raad.
De agenda uitgeput wordt de zitting gesloten om 21.20 uur. De raad:
Herman Wynants wnd. secretaris
Patrick Vanschoubroek voorzitter gemeenteraad
-25-
