Echt – Susteren Ruimtelijke onderbouwing Garageboxen Cremerstraat 10 te Nieuwstadt
Identificatie
Planstatus
projectnummer:
datum:
NL.IMRO.1711.PB20140705.VG01
15 januari 2015
Inhoud van de ruimtelijke onderbouwing 1.
Inleiding 1.1. Aanleiding 1.2. Doel 1.3. Leeswijzer
2.
Beleidskader 2.1. Rijk, provincie, regio 2.1.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) 2.1.2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2012) 2.1.3. Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) (2011) + Omgevingsverordening Limburg (2011) 2.2. Gemeente 2.2.1. Structuurvisie Echt-Susteren 2025 ‘Ontwikkelen met kwaliteit’
3.
Huidige en toekomstige situatie 3.1. Huidige situatie 3.2. Toekomstige situatie
4.
Onderzoeksaspecten 4.1. Bodem 4.2. Archeologie en cultuurhistorie 4.3. Ecologie 4.4. Water 4.5. Verkeer 4.6. Geluid 4.7. Bedrijven en milieuzonering 4.8. Externe veiligheid 4.9. Luchtkwaliteit
5.
Uitvoerbaarheid 5.1. Economische uitvoerbaarheid 5.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid
INLEIDING
1.
INLEIDING
1.1. Aanleiding De heer Willems wonende te Nieuwstadt is voornemens op het perceel Cremerstraat 10 te Nieuwstadt een drietal garageboxen met berging op te richten. De ligging van het projectgebied is weergegeven in figuur 1.
Figuur 1: Ligging projectgebied Cremerstraat 10 te Nieuwstadt (bron: Google Maps)
Op de locatie is momenteel geen bebouwing aanwezig. Het terrein is als tuin ingericht en de gemeente Echt-Susteren staat positief tegenover het planvoornemen om het perceel te bebouwen.
1.2. Doel Dit document vormt de ruimtelijke onderbouwing en is de basis voor de omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan. Ontwikkelingen waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan dienen te voldoen aan een goede ruimtelijke ordening. In deze onderbouwing wordt dit onderzocht en aangetoond. Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het projectgebied vigeert het bestemmingsplan 'Kern Nieuwstadt 2010'. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Echt-Susteren op 10 februari 2010 vastgesteld en het plan is onherroepelijk geworden op 23 juni 2012. Ter plaatse van het projectgebied geldt de bestemming 'Wonen' (figuur 2). Binnen deze bestemming is het mogelijk om woningen op te richten met de daarbij horende voorzieningen. Het realiseren
INLEIDING
van zelfstandige garageboxen en berging past niet binnen de omschreven doeleinden.
Figuur 2: Uitsnede bestemmingsplan Kern Nieuwstadt 2010
Conclusie Binnen de bestemming ‘Wonen’ is het niet mogelijk om drie zelfstandige garageboxen te realiseren. Met de ruimtelijke onderbouwing kan de procedure voor een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan gestart worden.
1.3. Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt het plan getoetst aan de relevante beleidsdocumenten. In hoofdstuk 3 wordt de bestaande locatie en de beoogde situatie aangegeven. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de verschillende relevante milieuaspecten. In hoofdstuk 5 komen de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan bod.
BELEIDSKADER
2.
2.1.
BELEIDSKADER
Rijk, provincie, gemeente
2.1.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) In de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte formuleert het Rijk drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Het Rijk streeft naar een aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Conclusie Voor het projectgebied geldt dat sprake is van een lokale ontwikkeling waarbij geen nationale belangen uit de structuurvisie in het geding zijn. Het plan voldoet daarmee aan het rijksbeleid zoals dit is vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.
2.1.2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2012) De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vertaald in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit besluit omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmings- en inpassingsplannen. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen, inpassingsplannen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Het gaat om kaders voor onder meer rijksvaarwegen, project Mainportontwikkeling Rotterdam en grote rivieren. Duurzame verstedelijking In de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de ladder voor duurzame verstedelijking beschreven. Deze ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Dit artikel bepaalt dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een verantwoording dient te bevatten dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte, die te realiseren is binnen het stedelijke gebied en, indien dit niet mogelijk is, een motivering voor de locatie buiten het stedelijke gebied. Om het proces van stedelijke ontwikkelingen op een gewenste wijze te laten plaatsvinden worden stappen voorgeschreven ('de treden van de ladder'). De beoogde ontwikkeling is weliswaar van kleine omvang, maar voorziet wel in een nieuwe stedelijke ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Het plan is echter dermate kleinschalig dat het geen invloed heeft op de regionale behoefte, het bestaat enkel uit drie
BELEIDSKADER
garageboxen en voldoet dan ook aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Conclusie Op basis van de regels en de bijhorende kaarten zijn er geen rijksbelangen voor dit project relevant. De ontwikkeling voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking.
2.1.3. Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) (2011) Het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) vormt, als integraal plan, het streekplan, het waterhuishoudingplan en het milieubeleidsplan van de provincie Limburg. Tevens bevat het de hoofdlijnen van het provinciaal verkeers- en vervoersplan en vormt het een economisch beleidskader op hoofdlijnen, voor zover het de fysieke elementen daarvan betreft. Tot slot vormt het POL een welzijnsplan op hoofdlijnen, voor zover het de fysieke aspecten van zorg, cultuur en sociale ontwikkeling betreft. In de Omgevingsverordening Limburg zijn regels opgenomen op het gebied van milieu, water, ontgrondingen en wegen. De aparte verordeningen zijn in de Omgevingsverordening samengevoegd, geactualiseerd en vereenvoudigd. Hoofddoel van het provinciale omgevingsbeleid is het tot stand brengen van de kwaliteitsregio Limburg: een regio die de kwaliteit van leven en leren, en van wonen en werken centraal stelt en die stevig is ingebed in internationaal verband. Zowel ondergrond (bodem, water), netwerken (wegen, spoorwegen, waterwegen, leidingen) als ruimtegebruikspatroon (wonen, werken, voorzieningen, landbouw, natuur) zijn bepalend voor de kwaliteiten en ontwikkelingsmogelijkheden van de provincie. Zij vormen de basis voor een gebiedsgerichte aanpak. In deze aanpak worden verschillende beleidsniveaus onderscheiden: stedelijke gebieden naast landelijke gebieden, en daarop voortbordurend een gedetailleerder onderscheid tussen twaalf beleidsperspectieven. Op ‘Kaart 1 Perspectieven’ van het POL is het projectgebied aangeduid als ‘Stedelijke bebouwing (P9)’ (figuur 3). De stedelijke bebouwing (P9) omvat de aanwezige of als zodanig reeds bestemde woon- en winkel- en voorzieningengebieden, bedrijventerreinen en bijbehorende wegen. Verstedelijking dient voor zover mogelijk binnen dit gebied ingevuld te worden. Door herstructurering wordt de vitaliteit van onder andere buurten en wijken geborgd dan wel verbeterd. Bij de ontwikkeling dient rekening gehouden te worden met randvoorwaarden vanuit onder andere het watersysteem. De systematiek van ruimtelijke differentiatie voor leefomgevingskwaliteit (LOK) en de Stad&Milieubenadering kunnen belemmeringen vanuit milieuaspecten wegnemen.
BELEIDSKADER
Figuur 3: Uitsnede kaart 1 Perspectieven van het POL 2011 (projectgebied rood omlijnd)
Verstedelijking, gebiedsontwikkeling en kwaliteitsverbetering In 2009 is de POL-aanvulling ´Verstedelijking, gebiedsontwikkeling en kwaliteitsverbetering´ vastgesteld. In deze aanvulling zijn diverse doelen benoemd op het gebied van regie en sturing op woningvoorraadontwikkeling, werklocaties, verstedelijking, bebouwing in het landelijk gebied, herstructurering en kwaliteitsverbetering (Limburgs Kwaliteitsmenu). De provinciale regie en sturing op woningvoorraadontwikkeling is verder uitgewerkt in de Provinciale Woonvisie 2010-2015. Deze wordt nader toegelicht in paragraaf 2.1.4. Ontwikkelingen dienen zich te blijven concentreren binnen bestaande kernen. In het Limburgs Kwaliteitsmenu zijn voorwaarden opgenomen waaronder ontwikkeling in het buitengebied mogelijk is. Aangezien de ontwikkeling binnen bestaande bebouwing (contouren) plaatsvindt, is het Limburgs Kwaliteitsmenu niet van toepassing. Beschermde waarden Binnen het POL wordt onderscheid gemaakt tussen kristallen, groene en blauwe waarden. Kristallen waarden zijn te beschermen kwaliteiten van lucht, bodem en water. Groene waarden betreffen te beschermen kwaliteiten van flora en fauna. Blauwe waarden tenslotte omvatten te beschermen specifieke kwaliteiten van het waterhuishoudingssysteem. Volgens het POL maakt het projectgebied geen deel uit van bijzondere ecologische en/of waterhuishoudkundige waarden zoals een nationaal landschap of rijksbufferzone, ecologische hoofdstructuur (EHS). Het projectgebied is wel gelegen in een aardkundig gebied van provinciaal-regionaal belang. Water De provincie Limburg streeft naar een maximale afkoppeling van regenwater, binnen de grenzen van doelmatigheid. Afkoppelen van regenwater betekent dat regenwater dient te worden gescheiden van afvalwater en zoveel mogelijk moet worden vastgehouden en geïnfiltreerd in het gebied waarin het valt. Afkoppeling voorkomt onnodige belasting van riool
BELEIDSKADER
en waterzuiveringsinstallaties. Daarnaast vermindert afkoppeling de overstort van vuil rioolwater op het oppervlaktewater en kan het een bijdrage leveren aan het herstel van een natuurlijk functionerend watersysteem (onder andere vermindering van verdroging). De provincie Limburg, de waterschappen Peel en Maasvallei en Roer en Overmaas en Rijkswaterstaat hebben voor afkoppeling van regenwater een voorkeurstabel afkoppeling opgesteld. Deze voorkeurstabel is opgenomen in de brochure ‘Regenwater schoon naar beek en bodem’. Ontwerp POL2014 Inmiddels heeft het ontwerp POL 2014 van 16 mei tot en met 27 juni 2014 ter inzage gelegen. Hierin is het aantal perspectieven beperkt. Op Kaart 1 Zonering Limburg van het POL 2014 is het projectgebied aangeduid als stedelijk gebied. Dit is een gebied met gemengde woon/werkgebieden met een stedelijk karakter en komt dus overeen met het perspectief ‘Stedelijke bebouwing’ van het POL 2006. De beoogde ontwikkeling past derhalve zowel binnen de perspectieven van het POL 2006 als binnen de perspectieven van het ontwerp POL 2014. Ontwerp Omgevingsverordening Limburg 2014 Het ontwerp van de Omgevingsverordening Limburg 2014 heeft van 16 mei tot en met 27 juni 2014 ter inzage gelegen. Hierin staan de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid van POL 2014 juridische binding te geven. De Omgevingsverordening is een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening. Nu, in 2014, wordt de Omgevingsverordening uitgebreid met een nieuw hoofdstuk Ruimte. Dat hoofdstuk Ruimte bevat een aantal instrumenten die gericht zijn op de doorwerking van het ruimtelijk beleid van POL 2014. Behalve de toevoeging van het hoofdstuk Ruimte zijn in de Omgevingsverordening Limburg 2014 ook de Verordening Veehouderijen en Natura 2000 (van oktober 2013) en de Verordening Wonen Zuid-Limburg vrijwel ongewijzigd opgenomen. Hierdoor zijn alle doorwerkingsinstrumenten van het omgevingsbeleid nu ondergebracht in één document. Het ontwerp van de Omgevingsverordening Limburg 2014 vormt geen belemmeringen en/of beperkingen voor beoogde ontwikkeling. Conclusie De ontwikkeling van drie garageboxen en berging vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied. Dit is in lijn met de provinciale uitgangspunten waarin aangegeven is dat verstedelijking voor zover mogelijk binnen bestaand stedelijk gebied plaatsvindt.
2.2.
Gemeentelijk beleid
2.2.1. Structuurvisie Echt-Susteren 2025 De Structuurvisie 2025 “Ontwikkelen met kwaliteit” is door de raad van de gemeente EchtSusteren vastgesteld op 18 december 2012. Voor zowel het buitengebied als het stedelijk gebied formuleert de structuurvisie een aantal ambities. Het realiseren van deze ambities draagt bij aan het halen van de algemene doelstelling om ook in 2025 en lang daarna een aantrekkelijke gemeente te zijn waar het
BELEIDSKADER
prettig wonen, werken en recreëren is. De doelstellingen voor het stedelijk gebied zijn: 1. Realisatie van een woningvoorraad die kwantitatief en kwalitatief aansluit op de vraag; 2. Gericht ruimtegebruik voor en door alle typen bedrijven; 3. Concentratie van verstedelijking gericht op behoud van een onderscheidend detailhandelsaanbod; 4. Concentratie en combinatie van maatschappelijke voorzieningen; 5. Behoud van (be)leefbare kernen; 6. Optimale bereikbaarheid van stedelijke functies; 7. Het zijn van een veilige en duurzame gemeente. Conclusie De beoogde ontwikkeling ziet op de realisatie van drie garageboxen en berging op een nu braakliggend perceel. Het gebied krijgt een andere invulling en wordt heringericht. Voorliggend plan draagt hiermee bij aan zorgvuldig ruimtegebruik en het is niet strijd met de bovengenoemde ambities uit de structuurvisie.
HUIDIGE EN TOEKOMSTIGE SITUATIE
3.
HUIDIGE EN TOEKOMSTIGE SITUATIE
3.1. Huidige situatie Ligging projectgebied Het projectgebied ligt centraal in de kern Nieuwstadt op korte afstand van de spoorlijn Sittard – Eindhoven. Garages zijn geen kwetsbare of gevoelige objecten, waardoor de aanwezige spoorlijn voor de beoogde ontwikkeling geen belemmering vormt. Het gebied omvat een braakliggend perceel gelegen aan de Cremerstraat 10. In figuur 4 is de ligging van het projectgebied aangegeven.
Figuur 4: Het projectgebied en de omgeving (bron: Bing Maps)
Het totale gebied kenmerkt zich door verschillende typen woningen. De woningen grenzend aan het perceel zijn rijwoningen. Omschrijving projectgebied Het te bebouwen gebied heeft een breedte van ongeveer 12 meter langs de Cremerstraat 10 en is ongeveer 14 meter diep. Het naastgelegen perceel dat zich uitstrekt tot aan de hoek Groenstraat behoort niet tot het projectgebied maar hoort bij de woning aan de Groenstraat en zal dientengevolge als tuin in gebruik blijven. In figuur 5 is een impressie van de huidige situatie weergegeven.
HUIDIGE EN TOEKOMSTIGE SITUATIE
Figuur 5: Foto-impressie huidige situatie
3.2. Toekomstige situatie Plan Het plan voorziet in de realisatie van drie garageboxen en berging. Met de bouw van de garageboxen wordt invulling gegeven aan het braakliggende terrein.
Figuur 6: impressie vooraanzicht garageboxen
HUIDIGE EN TOEKOMSTIGE SITUATIE
Figuur 7: Situatietekening garageboxen
Ontsluiting en parkeren De garageboxen en berging worden ontsloten aan de Cremerstraat en bieden ruimte aan drie voertuigen. De garageboxen zijn ruim van opzet en kunnen naast de stalling van één voertuig nog dienst doen als aanvullende bergruimte of voor de stalling van (motor)fietsen.
ONDERZOEKSASPECTEN
4.
ONDERZOEKSASPECTEN
4.1. Bodem Normstelling en beleid Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het projectgebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. Ten behoeve van ruimtelijke plannen dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, te worden verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd. Het projectgebied is momenteel in gebruik als groen en de beoogde ontwikkeling ziet op de realisatie van garages waar geen mensen zullen verblijven. Er vindt derhalve geen functiewijziging naar een gevoelige functie plaats. Omdat het gaat om realisatie van een niet-gevoelig object, is onderzoek niet noodzakelijk en kan geconcludeerd worden dat het aspect bodem geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling. Conclusie Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de ontwikkeling.
4.2.
Archeologie en cultuurhistorie
Toetsingskader Monumentenwet 1988 In de Monumentenwet 1998 wordt voorgeschreven dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met het archeologische erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, moet voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek worden uitgevoerd. Gemeentelijk archeologiebeleid In het gemeentelijk ‘Archeologiebeleid’ is het beleid opgenomen om de archeologische waarden adequaat te beschermen. De gemeenteraad van Echt-Susteren heeft dit beleid vastgesteld. In het gemeentelijke archeologiebeleid wordt aan de hand van verschillende categorieën bepaald wanneer archeologisch onderzoek nodig is (en wanneer niet). Dit is afhankelijk van de archeologische verwachtingswaarde, die is aangegeven op de bij de nota behorende kaart.
ONDERZOEKSASPECTEN
Conclusie De gronden van het projectgebied zijn op basis van de ‘archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart’ aangewezen met de waarde 'AMK-terrein, terrein met hoge verwachting, historische kernen'. Het projectgebied heeft in het geldende bestemmingsplan tevens de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’. In deze dubbelbestemming is bepaald dat voor bouwwerken met een oppervlakte groter dan 100 m2 een rapport moet worden overlegd waarin de archeologische waarde van de gronden in voldoende mate zijn vastgesteld. In voorliggend geval bedraagt het projectgebied circa 85 m2. Een dergelijk rapport kan vanwege de geringe oppervlakte derhalve achterwege blijven. In en rondom het projectgebied zijn geen cultuurhistorische objecten aanwezig. Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de haalbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling van de drie garageboxen met berging.
Figuur 8: Uitsnede Archeologische verwachtingskaart (projectgebied rood omlijnd)
4.3. Ecologie In deze paragraaf is de bestaande situatie vanuit ecologisch oogpunt beschreven en is vermeld welke ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Vervolgens is aangegeven waaraan deze ontwikkelingen wat ecologie betreft moeten worden getoetst. Hierbij is een
ONDERZOEKSASPECTEN
onderscheid gemaakt tussen het toetsingskader dat door wettelijke regelingen wordt bepaald en het toetsingskader dat wordt gevormd door het beleid van Rijk, provincie en gemeente. Huidige situatie Het projectgebied bestaat uit een braakliggend perceel in een bebouwde woonomgeving. Op dit perceel is voornamelijk lage struikvegetatie aanwezig. In het projectgebied is geen water aanwezig. Beoogde ontwikkelingen De ontwikkeling voorziet in de realisatie van een drietal garageboxen en berging. Hiervoor moeten de volgende werkzaamheden worden uitgevoerd: - verwijderen resterende beplanting - bouwrijp maken - bouwwerkzaamheden Beleid en normstelling Beleid Het rijksbeleid ten aanzien van de bescherming van soorten (flora en fauna) en de bescherming van de leefgebieden van soorten (habitats) is opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De uitwerking van dit nationale belang ligt bij de provincies. De bescherming van de EHS is op provinciaal niveau nader uitgewerkt. Normstelling Flora- en faunawet Voor de soortenbescherming is de Flora- en faunawet (hierna Ffw) van toepassing. Deze wet is gericht op de bescherming van dier- en plantensoorten in hun natuurlijke leefgebied. De Ffw bevat onder meer verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen. De wet maakt hierbij een onderscheid tussen 'licht' en 'zwaar' beschermde soorten. Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud of gebruik, gelden voor sommige, met name genoemde soorten, de verbodsbepalingen van de Ffw niet. Er is dan sprake van vrijstelling op grond van de wet. Voor zover deze vrijstelling niet van toepassing is, bestaat de mogelijkheid om van de verbodsbepalingen ontheffing te verkrijgen van het Ministerie van Economische Zaken. Voor de zwaar beschermde soorten wordt deze ontheffing slechts verleend, indien: er sprake is van een wettelijk geregeld belang (waaronder het belang van land- en bosbouw, bestendig gebruik en dwingende reden van groot openbaar belang); er geen alternatief is; geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient in het geval van zwaar beschermde soorten of broedende vogels overtreding van de Ffw voorkomen te worden door het treffen van maatregelen, aangezien voor dergelijke situaties geen ontheffing kan worden verleend. Natuurbeschermingswet 1998 Uit het oogpunt van gebiedsbescherming is de Natuurbeschermingswet 1998 van belang. Deze wet onderscheidt drie soorten gebieden, te weten: a. door de minister van EZ (voormalig Ministerie van EL&I/LNV) aangewezen gebieden,
ONDERZOEKSASPECTEN
b. c.
zoals bedoeld in de Vogel- en Habitatrichtlijn; door de minister van EZ (voormalig Ministerie van EL&I/LNV) aangewezen beschermde natuurmonumenten; door Gedeputeerde Staten aangewezen beschermde landschapsgezichten.
De wet bevat een zwaar beschermingsregime voor de onder a en b bedoelde gebieden (in de vorm van verboden voor allerlei handelingen, behoudens vergunning van Gedeputeerde Staten of de Minister van EZ). De bescherming van de onder c bedoelde gebieden vindt plaats door middel van het bestemmingsplan. De speciale beschermingszones (a) hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze zones plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan moet worden onderzocht of de Natuurbeschermingswet 1998 de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit is het geval wanneer de uitvoering tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen vergunning ingevolge de Natuurbeschermingswet 1998 zal kunnen worden verkregen. Projectgebied Het projectgebied vormt geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals Natura 2000. Het projectgebied maakt ook geen deel uit van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is gelegen op voldoende afstand van het projectgebied. De natuurgebieden liggen derhalve op grote afstand van het projectgebied en worden niet beïnvloed door de ontwikkeling in de kern van Nieuwstadt. De bestaande tussenliggende bebouwing en wegen vormen reeds bestaande verstoringsbronnen en dienen tegelijkertijd als buffer. De Natuurbeschermingswet 1998 en het beleid van de provincie staan de uitvoering van het plan dan ook niet in de weg. Er zijn, gezien de aanwezige biotopen, geen beschermde vogels, vissen, reptielen en/of bijzondere insecten of overige soorten te verwachten op de planlocatie. Deze soorten stellen hoge eisen aan hun leefgebied; het projectgebied voldoet hier niet aan. Conclusie De Natuurbeschermingswet 1998 en het EHS-beleid van de provincie staan de uitvoering van het plan niet in de weg. Nader onderzoek is in het kader van de Ffw niet noodzakelijk. Uiteraard geldt voor initiatiefnemer altijd de algemene zorgplicht uit de Flora-en faunawet.
4.4. Water Waterbeheer en watertoets De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijke planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het projectgebied ligt binnen het beheersgebied van het waterschap Roer en Overmaas, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer.
ONDERZOEKSASPECTEN
Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota’s verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het projectgebied relevante nota’s, waarbij het beleid van het waterschap en de gemeente nader wordt behandeld. Europa: Kaderrichtlijn Water (KRW) Nationaal: Nationaal Waterplan (NW) Waterbeleid voor de 21ste eeuw (WB21) Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) Waterwet Provinciaal Provinciaal Waterplan Waterschapsbeleid Het algemeen bestuur van het Waterschap Roer en Overmaas heeft op 29 september 2009 het waterbeheersplan 2010 – 2015 vastgesteld. Samenwerking, draagvlak, haalbaarheid en betaalbaarheid zijn de kernwoorden die het bestuur voor ogen stonden bij de discussies over het plan. Het waterbeheersplan met de bijbehorende bijlagen bevat concrete maatregelen die het waterschap de komende zes jaar gaat aanpakken. Denk daarbij aan investeringen voor bescherming tegen wateroverlast en verbetering van de waterkwaliteit, de visie van het waterschap op het waterbeheer in Zuid- en Midden-Limburg en beslissingen over de uitvoering van nieuwe projecten. De maatregelen op het gebied van het verbeteren van de waterkwaliteit en de natuurlijke toestand van de beken maken onderdeel uit van het internationale stroomgebiedbeheerplan Maas. Gemeentelijk beleid De gemeente Echt -Susteren wil, in samenwerking met Waterschap Roer en Overmaas en het Waterschapsbedrijf Limburg, het watersysteem en de waterketen op orde hebben en houden. Ten aanzien van voorliggend plan is met name de wijze waarop de gemeente met hemelwater wenst om te gaan van belang: er wordt een duurzaam watersysteem nagestreefd waarbij hemelwater zoveel als mogelijk opgevangen (en vastgehouden) wordt op de plaats waar het valt. Indien mogelijk wordt het hemelwater geïnfiltreerd in de bodem waardoor de natuurlijke grondwaterstand gehandhaafd/hersteld wordt. Op deze manier wordt invulling gegeven aan de provinciale beleidsstrategie 'Herstel sponswerking'. Conclusie Er wordt relatief een kleine oppervlakte verharding aangebracht, namelijk circa 85 m2. Infiltratie zal plaatsvinden op eigen terrein. De ontwikkeling heeft derhalve geen negatieve gevolgen voor het aspect water.
ONDERZOEKSASPECTEN
4.5. Verkeer Door de realisatie van de drie garageboxen en berging op de aangegeven locatie zullen er geen extra verkeersbewegingen worden gegenereerd. Dit omdat de garageboxen bedoeld zijn voor voertuigen die nu in de directe omgeving voorkomen. Met deze ontwikkeling verdwijnen dus mogelijk een aantal voertuigen uit het openbaar gebied.
4.6. Geluid Voorliggend bouwplan voorziet in de realisatie van een drietal niet-geluidgevoelige objecten, waardoor de aspecten wegverkeerslawaai en spoorweglawaai niet van toepassing zijn. De ontwikkeling ziet op de realisatie van garageboxen voor particulier gebruik waarin geen bedrijfsmatige activiteiten plaatsvinden. De garageboxen hebben hierdoor geen nadelige invloed op de directe omgeving. De beoogde garageboxen passen binnen de woonomgeving. 4.7. Bedrijven en milieuzonering Toetsingskader In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de realisatie van woningen nabij bedrijven of visa versa: een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd ter plaatse van de woningen; rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de eventueel in de omgeving aanwezige bedrijven/inrichtingen. Met voorgenomen ontwikkeling worden geen gevoelige objecten zoals woningen gerealiseerd, waardoor een onderzoek niet nodig is. Conclusie De beoogde garageboxen zijn geen gevoelige objecten. De omgeving heeft derhalve geen nadelige invloed op de garageboxen. Verder hebben de garageboxen vanwege het beoogde particuliere gebruik ook geen nadelige invloed op de woonomgeving. Er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en van een goede ruimtelijke ordening. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.
4.8.
Externe veiligheid
Externe veiligheid Bij ruimtelijke plannen wordt ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten gekeken, namelijk: bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt; vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen. In het externe veiligheidsbeleid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. Het GR drukt de kans per jaar
UITVOERBAARHEID
uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Omdat er in casu geen gevoelige objecten gerealiseerd worden en het groepsrisico ter plaatse als gevolg van het bouwplan niet toeneemt is er geen noodzaak om verder onderzoek naar de Externe Veiligheid uit te voeren. Conclusie Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor het verlenen van onderhavige omgevingsvergunning.
4.9. Luchtkwaliteit Beleid en normstelling Hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer bevat de regelgeving op het gebied van luchtkwaliteit. Daarin zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen voor diverse verontreinigende stoffen, waaronder stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). In artikel 5.16 van de Wet milieubeheer is vastgelegd in welke gevallen de luchtkwaliteitseisen geen belemmering vormen voor een nieuwe ontwikkeling. Dit is het geval wanneer: - een ontwikkeling niet leidt tot overschrijding van de grenswaarden voor luchtkwaliteit - ten gevolge van een ontwikkeling de concentraties van de betreffende stoffen verbeteren of ten minste gelijk blijven - een ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentraties van desbetreffende stoffen in de buitenlucht - een ontwikkeling past binnen een vastgesteld programma (zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) De uitwerking van het begrip ‘niet in betekende mate’ staat in het ‘Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ en de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’. In de Regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als ‘niet in betekenende mate’ worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven. Er is volgens deze regeling geen onderzoek nodig voor ‘woningbouwlocaties, indien een dergelijke locatie, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvat, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen omvat’. Gesteld kan worden dat dit project niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit, omdat het aantal verkeersbewegingen geringer is dan bij bovengenoemde 1.500 woningen. Dergelijke projecten hoeven volgens de Wet milieubeheer niet langer getoetst te worden aan de grenswaarden, tenzij een dreigende overschrijding van één of meerdere grenswaarden te verwachten is. Het plan omvat de realisatie van een drietal garageboxen met berging en leidt tot een zeer geringe wijziging van de verkeersbewegingen. Een overschrijding van de grenswaarden door het onderhavige project is dan ook niet aan de orde en op basis van artikel 5.16 lid 1 aanhef en onder c kan de omgevingsvergunning zonder nader onderzoek doorgang vinden. 5.
UITVOERBAARHEID
UITVOERBAARHEID
5.1. Economische uitvoerbaarheid Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden vastgesteld welke kosten de gemeente en de initiatiefnemer op zich neemt. Omdat het hier geheel gaat om een particulier initiatief, zijn er geen kosten die voor rekening van de gemeentelijke financiën komen. 5.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid De omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan zal overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht (afdeling 3.4) gedurende zes weken ter inzage liggen en daarvoor worden toegestuurd aan overleginstanties. Tijdens deze periode wordt de mogelijkheid geboden voor het indienen van zienswijzen.
