ELŐTERJESZTÉS Komló Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2015. június 4-én tartandó ülésére Az előterjesztés tárgya: Fűtőerőmű Zrt. ÁSZ ellenőrzésének tapasztalatai és intézkedési terv Iktatószám:
Melléklet: 2 db
4281-4/2015.
A napirend előterjesztője:
Polics József polgármester
Az előterjesztést készítette:
Aladics Zoltán irodavezető
Az előterjesztést véleményező bizottságok a hatáskör megjelölésével: Bizottság Pénzügyi és Ellenőrzési Bizottság
Hatáskör SZMSZ 1. sz. melléklet IV/C. 13. pont
Tisztelt Képviselő-testület! Az Állami Számvevőszék 2014. szeptember 15-től 2014. november 14-ig terjedő időszakban helyszíni ellenőrzést folytatott a Komlói Fűtőerőmű Zrt-nél és önkormányzatunknál. A vizsgálat célja az önkormányzati többségi tulajdonban lévő gazdasági társaságok közfeladatellátást érintő gazdálkodási tevékenységének szabályszerűségi ellenőrzése volt. A vizsgálattal kapcsolatos jelentést terjedelmi okokból elektronikus formátumban küldjük ki. A jelentés eredeti példánya munkaidőben megtekinthető a közös önkormányzati hivatal 229. sz. helyiségében. A mellékelt elnöki levél második bekezdésében szereplő jogszabályi hivatkozásnak megfelelően 30 napon belül intézkedési tervet kell elfogadnunk és megküldenünk az ÁSZ részére. Ennek a kötelezettségünknek teszek eleget jelen előterjesztéssel. A jelentés „I. Összegző megállapítások, következtetések” fejezetében a Komlói Fűtőerőmű Zrt. vezérigazgatójának kettő, míg részemre (önkormányzatunk részére) egy intézkedési javaslat került megfogalmazásra. Ez utóbbi szerint „…az érintettekkel egyeztetve elő kell készíteni a Komlói Fűtőerőmű Zrt. vezető tisztségviselői, illetve a felügyelő bizottsági tagok, továbbá az Mt. hatálya alá tartozó egyéb érintettek juttatásaira vonatkozó javadalmazási szabályzatot és annak a társaság legfőbb szerve általi jóváhagyása szükséges” Tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a javadalmazási szabályzat elkészült. Azt a Komlói Fűtőerőmű Zrt. 2014. évi beszámolójával együtt ugyanezen testületi ülésen külön napirend keretében tárgyaljuk. Elfogadása esetén alábbi határozatunkkal együtt a javadalmazási szabályzatot 2015. június 13-ig meg kell küldenünk az ÁSZ elnökének. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a jelentést tárgyalja meg és fogadja el az arról szóló tájékoztatót, illetve intézkedési tervet. Határozati
j a v a s l a t:
A képviselő-testület – a polgármester előterjesztésében a pénzügyi és ellenőrzési bizottság javaslatainak figyelembevételével – a Komlói Fűtőerőmű Zrt. ÁSZ ellenőrzése során készült jelentést megtárgyalta és az alábbi határozatot hozza: 1.
Képviselő-testület a jelentés tartalmát megismerte és tudomásul veszi.
2.
A képviselő-testület felkéri a polgármestert, hogy kezdeményezze a Komlói Fűtőerőmű Zrt. vezérigazgatójának címzett javaslatok 2015. szeptember 15-ig történő végrehajtását.
Határidő: Felelős:
2015. szeptember 15. Polics József polgármester Mayerhoff Attila vezérigazgató
2
3.
A képviselő-testület felkéri a polgármestert, hogy a javadalmazási szabályzatot elfogadását követően jelen határozattal együtt küldje meg az ÁSZ-nak tájékoztatásul.
Határidő: Felelős:
2015. június 10. Polics József polgármester
Komló, 2015. május 20.
Polics József polgármester
3
ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK
JELENTÉS Az önkormányzatok gazdasági társaságai - Az önkormányzatok többségi tulajdonában lévő gazdasági társaságok közfeladat ellátását érintő gazdálkodási tevékenysége szabályszerűségének ellenőrzése Komlói Fűtőerőmű Zártkörűen Működő Részvénytársaság 15064
2015. május
Állami Számvevőszék Iktatószám: V-0478-136/2015. Témaszám: 1512 Vizsgálat-azonosító szám: V067127 Az ellenőrzést felügyelte: Dr. Horváth Margit felügyeleti vezető Az ellenőrzést vezette és az ellenőrzés végrehajtásáért felelős:
Valastyánné dr. Vízhányó Júlia Ellenőrzésvezető
A jelentéstervezet összeállításában közreműködött: Szarka Péterné számvevő vezető főtanácsos
Az ellenőrzést végezte: Szarka Péterné
Vörösné Lakatos Zsuzsanna
számvevő vezető főtanácsos
számvevő
A témához kapcsolódó eddig készített számvevőszéki jelentések: címe
sorszáma
Komló Város Önkormányzata pénzügyi helyzetének ellenőrzéséről
jelentéseink az Országgyűlés számítógépes hálózatán és az Interneten a www.asz.hu címen is olvashatóak.
1240
~
TARTALOMJEGYZEK
BEVEZETÉS
7
1. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK
10
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK
14
1. Az Önkormányzat közfeladat-ellátásának szabályszerűsége 1.1. A közfeladat-ellátás megszervezése és a feladatellátás feltételrendszerének kialakítása 1.2. A közfeladat-ellátás felügyelete és a tulajdonosi jogok érvényesítése
14 16
2. A Komlói Fűtőerőmű Zrt. közfeladat-ellátással kapcsolatos tevékenysége 2.1. A Komlói Fűtőerőmű Zrt. gazdálkodásának szabályozottsága 2.2. A Komlói Fűtőerőmű Zrt. vagyongazdálkodása 2.3. A beszámolási kötelezettség teljesítése
19 19 21 24
3. A távhőszolgáltatás közfeladata bevételei és ráfordításai elszámolásának és önköltségszámításának szabályszerűsége 3.1. A távhőszolgáltatás közfeladat bevételeinek és ráfordításainak
25
szabályszerűsége
3.2. Az önköltségszámítás szabályszerűsége 4. Az ÁSZ korábbi, az önkormányzatok többségi tulajdonában lévő gazdasági társaságok közfeladat-ellátását, gazdálkodását, pénzügyi helyzetét érintő javaslataira tett intézkedések
14
25 26
27
MELLÉKLETEK Fűtőerőmű
Zrt. tevékenységének főbb adatai
1. számú
A Komlói
2. számú
A Komlói Fűtőerőmű Zrt.
3. számú
A Komlói Fűtőerőmű Zrt. által biztosított közszolgáltatás díjai a 2008-2013. évekre vonatkozóan
működésének főbb jellemzői
FÜGGELÉKEK
1. számú
Értelmező szótár
2. számú
Mintavételi eljárások ellenőrzési területenként
1
RÖVIDÍTÉSEK JEGYZÉKE
Törvények Ámt. ÁSZ tv. Gt. Info tv.
Mötv.
Nvtv.
Ötv.
Számv. tv. Tszt. Taktv.
VET
Rendeletek 50/2011. (IX. 30.) NFM rendelet
az árak megállapításáról szóló 1990. évi LXXXVII. törvény (hatályos: 1991. január l-jétől) az Állami Számvevőszékről szóló 2011. évi LXVI. törvény (hatályos: 2011. július l-jétől) a gazdasági társaságokról szóló 2006. évi IV. törvény (hatálytalan: 2014. március 15-étől) az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény (hatályos: 2011. július 27-étől kivéve a 1-37. §, a 38. § (1)-(3) bekezdése, a 38. § (4) bekezdés a)-f) pontja, a 38. § (5) bekezdése, a 39. §, a 41-68. §,a 70-72. §,a 75-77. §és a 79-88. §,valamint az 1. melléklet, ami 2012. január l-jén lépett hatályba és a 38. § (4) bekezdés g) és h) pontja, valamint a 69. §, ami 2013. január l-jén lépett hatályba) Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (hatályos: 2012. január l-jétől, kivéve a 144. § (2) bekezdésben meghatározott előírások, amelyek 2012. április 15-én, a (3) bekezdésben meghatározott előírások, amelyek 2013. január l-jén léptek hatályba, a (4) bekezdésben meghatározott előírások a 2014. évi általános önkormányzati választások napján léptek hatályba) a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény (hatályos: 2011. december 31-étől, kivéve a 20. § (2) bekezdésben meghatározott előírások, amelyek 2012. január 1jétől, a (3) bekezdésben meghatározott előírások 2013. január l-jétől, a (4) bekezdésben meghatározott előírások 2012. március 2-ától léptek hatályba) a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (hatálytalan: a 2014. évi általános önkormányzati választások napjától) a számvitelről szóló 2000. évi C. törvény (hatályos: 2001. január l-jétől) a távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény (hatályos: 2005. július l-jétől) a köztulajdonban álló gazdasági társaságok takarékosabb működéséről szóló 2009. évi CXXII. törvény (hatályos: 2009. december 4-étől) a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény (hatályos: 2007. október 15-étől) a távhőszolgáltatónak értékesített távhő árának, valamint a lakossági felhasználónak és a külön kezelt intézménynek nyújtott távhőszolgáltatás díjának megállapító-
3
sáról (hatályos: 2011. október l-jétől) adósságkezelési rendelet Komló Város Önkormányzata Képviselő-testületének 17/2005. (VII. 4.) számú Ökr. rendelete az adósságkezelési szolgáltatásról (hatályos: 2005. július l-jétől) vagyongazdálkodási Komló Város Önkormányzata Képviselő-testületének 20/2007. (X. 18.) Ökr. rendelete az önkormányzat varendelet gyonáról és a vagyontárgyak feletti rendelkezési jog gyakorlásának szabályairól (hatályos: 2008. október 18-ától) távhőszolgáltatási renKomló Város Önkormányzata Képviselő-testületének 19/1999. (XII. 8.) Ökr. rendelete a távhőszolgáltatásról delet1 (hatályos: 2000. január l-jétől 2009. február 28-áig) Komló Város Önkormányzata Képviselő-testületének távhőszolgáltatási rendelet2 4/2009. (II. 27.) Ökr. rendelete a távhőszolgáltatás díjairól és a díjalkalmazás feltételeiről (hatályos: 2009. március l-jétől 2011. december 16-áig) távhőszolgáltatási renKomló Város Önkormányzata Képviselő-testületének 34/2011. (XII. 16.) Ökr. rendelete a távhőszolgáltatás delet3 díjairól és a díjalkalmazás feltételeiről (hatályos: 2011. december 17-étől) Szó rövidítések Alapító Okirat Komlói Fűtőerőmű Zrt. Alapító Okirata áfa általános forgalmi adó ÁSZ Állami Számvevőszék behajtási szabályzat Komlói Fűtőerőmű Zrt. Behajtási Szabályzata (hatályos: 2010. június l-jétől) Komlói Fűtőerőmű Zrt. Bizonylati Szabályzata (hatályos: bizonylati szabályzat 2006. január l-jétől) Komló Város Középtávú Energetikai Koncepciója 2007. Energetikai koncepció Komlói Fűtőerőmű Zrt. Eszközök és Források Értékelési értékelési szabályzat Szabályzata (hatályos: 2006. január l-jétől) FB Komlói Fűtőerőmű Zrt. Felügyelőbizottsága Komlói Fűtőerőmű Zrt. Felügyelőbizottságának Ügyrendje FB Ügyrendje Gazdasági Program1 Komló Város 2007-2010. évekre szóló Gazdasági Programja Komló Város 2011-2014. évekre szóló Gazdasági ProgramGazdasági Program 2 ja Komlói Fűtőerőmű Zrt. Igazgatósága Igazgatóság Komlói Fűtőerőmű Zrt. Igazgatóságának elnöke 2005. Igazgatóság elnöke 1 szeptember 26-ától 2011. május 31-éig Komlói Fűtőerőmű Zrt. Igazgatóságának elnöke 2011. Igazgatóság elnöke 2 június l-jétől Integrált Városfejlesztési Komló Város Integrált Városfejlesztési Stratégiája 2008Stratégia1 · 2015. Integrált Városfejlesztési Komló Város Integrált Városfejlesztési Stratégiája 2009Stratégia2 2015. (A 2009. évben meghirdetett „Funkcióbóvító integrált városfejlesztési akciók támogatása" EU-s pályázat keretében
4
BEVEZETÉS
új Integrált Városfejlesztési Stratégia készült.) Komló Város Önkormányzatának jegyzője jegyző KEOP Környezet és Energia Operatív Program Képviselő-testület Komló Város Önkormányzatának Képviselő-testülete Komlói Fűtőerőmű Korlátolt Felelősségű Társaság, a KomKF Kft. lói Fűtőerőmű Zrt. jogelődje KF Zrt. Komlói Fűtőerőmű Zártkőrűen Működő Részvénytársaság KF Zrt. SZMSZ Komlói Fűtőerőmű Zrt. Szervezeti és Működési Szabályzata KF Zrt. Üzletszabályzata Komlói Fűtőerőmű Zrt. Üzletszabályzata (hatályos: 2009. február 26-ától) Központi Statisztikai Hivatal KSH Komlói Fűtőerőmű Zrt. Eszközök és Források Leltárkészítési leltározási szabályzat és Leltározási Szabályzata (hatályos: 2006. január l-jétől) MEH Magyar Energia Hivatal és 2013. április 4-étől annak jogutódja a Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal MFt millió forint milliárd forint Mrd Ft megawatt MW Komló Város Önkormányzata Önkormányzat önkormányzati SZMSZ, Komló Város Önkormányzatának 27/2006. (X. 16.) rendelete az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról (hatályos: 2011. május 26-áig) önkormányzati SZMSZ2 Komló Város Önkormányzatának 12/2011. (V. 27.) rendelete az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról (hatályos: 2011. május 27-étől) önköltségszámítási sza- Komlói Fűtőerőmű Zrt. Önköltségszámítási Szabályzata bályzat (hatályos: 2006. január l-jétől) pénzkezelési szabályzat, Komlói Fűtőerőmű Zrt. Pénzkezelési Szabályzata (hatályos: 2006. január l-jétől 2008. február 29-éig) pénzkezelési szabályzat2 Komlói Fűtőerőmű Zrt. Pénzkezelési Szabályzata (hatályos: 2008. március l-jétől 2012. december 31-éig) pénzkezelési szabályzat3 Komlói Fűtőerőmű Zrt. Pénz és értékkezelési Szabályzata (hatályos 2013. január l-jétől) Komló Város Önkormányzatának polgármestere 1998. polgármester1 október 18-ától 2010. október 3-áig Komló Város Önkormányzatának polgármestere 2010. polgármester2 október 4-étől Komlói Fűtőerőmű Zrt. Számlarendje (hatályos: 2006. jaszámlarend1 nuár l-jétől 2009. december 31-éig) Komlói Fűtőerőmű Zrt. Számlarendje (hatályos: 2010. jaszámlarend2 nuár l-jétől 2011. december 31-éig) Komlói Fűtőerőmű Zrt. Számlarendje (hatályos 2012. jaszámlarend 3 nuár l-jétől 2012. december 31-éig) számlarend4 Komlói Fűtőerőmű Zrt. Számlarendje (hatályos: 2013. január l-jétől 2013. június 30-áig) Komlói Fűtőerőmű Zrt. Számlarendje (hatályos: 2013. júszámlarend5
5
számviteli politika1 számviteli politika 2 számviteli politika, számviteli politika4 számviteli politika 5
TJ
6
lius l-jétől) Komlói Fűtőerőmű Zrt. Számviteli Politikája !-II. (hatályos: 2006. január l-jétől 2009. december 31-éig) Komlói Fűtőerőmű Zrt. Számviteli Politikája 1-11. (hatályos 2010. január l-jétől 2011. december 31-éig) Komlói Fűtőerőmű Zrt. Számviteli Politikája (hatályos: 2012. január l-jétől 2012. december 31-éig) Komlói Fűtőerőmű Zrt. Számviteli Politikája (hatályos: 2013. január l-jétől 2013. június 30-áig) Komlói Fűtőerőmű Zrt. Számviteli Politikája (hatályos: 2013. július l-jétől) terajoule
,
JELENTES Az önkormányzatok gazdasági társaságai -
Az önkormányzatok többségi tulajdonában lévő gazdasági társaságok közfeladat ellátását érintő gazdálkodási tevékenysége szabályszerűségének ellenőrzése
Komlói
Fűtőerőmű
Zártkörűen Működő
Részvénytársaság
BEVEZETÉS Az Állami Számvevőszék középtávra szóló stratégiájában megfogalmazta,
hogy a helyi önkormányzatok gazdálkodásában rejlő pénzügyi kockázatok feltárásával, az államháztartáson kívülre nyújtott költségvetési támogatások és ingyenes vagyonjuttatások, valamint az államháztartáson kívül működő közfeladat-ellátó rendszerek ellenőrzéseivel hozzájárul ahhoz, hogy a közpénzeket az államháztartáson kívül működő szervezetek is átlátható, rendezett módon használják fel a közfeladatok szerződésben vállalt ellátása érdekében. Az önkormányzatok szervezetalakítási szabadságának következménye, hogy a korábban is vállalati formában működő (nagyvárosi tömegközlekedés, víz-, szennyvízcsatorna, köztisztasági, ingatlankezelés stb.) közszolgáltatások mellett, mind a kötelező, mind az önként vállalt feladatok ellátásában a gazdasági társaságok kiemelt fontosságú szerephez jutottak. Komló Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az ellenőrzött időszakot megelőzően (a 1996. évben) döntött a távhőtermelését biztosító erőmű megvásárlásáról és a 100%-os tulajdonában lévő Komlói Fűtőerőmű Kft. létrehozásáról. Az Önkormányzat a 2005. évben a Kft.-t részvénytársasággá alakította. A KF Zrt. jegyzett tőkéje az ellenőrzött időszakban 831,4 M Ft volt. A társaság fő tevékenysége gőzellátás és légkondicionálás volt, emellett villamos energiatermelést és egyéb vállalkozási tevékenységet is végzett. A KF Zrt. az ellenőrzött időszak kezdetén egy - a Bem J. utca - telephelyen folytatott távhőtermelést. A 2010. évben helyezték üzembe a Zobák-aknai telephelyen lévő 1,7 Mrd Ft összegű beruházással megvalósított faapríték tüzelésű, 18 MW hőteljesítményű kazánt, amely ezt követően a fűtési időszakban jelentkező hőigények több mint 95%-át elégítette ki. A megtermelt megközelítően 270 TJ/év hőenergia mintegy 22 km hosszúságú vezetékrendszeren keresztül jutott el a fogyasztókhoz. A társaság által nyújtott szolgáltatást a 2008. évben 5059 lakossági fogyasztó, 39 közintézmény és 348 piaci szereplő, a 2013. évben 5066 lakossági fogyasztó, 57 közintézmény és 281 piaci szereplő vette igénybe.
7
BEVEZETÉS
A KF Zrt. éves nettó árbevétele a 2008-2013. években 2440,8 M Ft-ról 1361,2 M Ft-ra csökkent, az eszközeinek és forrásainak értéke 2413,9 M Ft és 3913,4 M Ft között alakult. A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban a 2008. és a 2012. éveket kivéve - amikor 1,1 M Ft és 10,1 M Ft nyereség képződött - veszteségesen gazdálkodott, a veszteség 14,8 M Ft és 115,7 M Ft között mozgott. A Komlói Fűtőerőmű Zrt. átlagos állományi létszáma a 2008. évi 136 főről 2013. évre 100 főre csökkent. Az ellenőrzött időszakban a polgármester személye egy alkalommal változott, a jegyző személye változatlan volt. A helyszíni ellenőrzés idején hivatalban lévő polgármester 2010. október 4-étől látja el feladatát. A KF Zrt. Igazgatóságának elnöke egy alkalommal változott. A jelenlegi elnök 2011. június l-jétől tölti be tisztségét. Az önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságok teljes körű ellenőrzésének lehetőségét az Állami Számvevőszékről szóló 1989. évi XXXVIII. törvény 2011. január l-jétől hatályos módosítása teremtette meg.
Az
ellenőrzés
célja annak értékelése volt, hogy
• az önkormányzat a jogszabályi előírások figyelembevételével döntött-e az ellenőrzésre kerülő közfeladat megszervezéséről; az önkormányzat szabályszerűen gyakorolta-e a tulajdonosi jogokat; • a gazdasági társaság közfeladat-ellátása bevételeinek, ráfordításainak elszámolása, és vagyongazdálkodási tevékenysége megfelelt-e a jogszabályi, illetve a közszolgáltatási szerződésben foglalt tulajdonosi előírásoknak, azok végrehajtása szabályszerű volt-e; • a közfeladatok átláthatósága és elszámoltathatósága érdekében biztosítva volt-e a közszolgáltatás díjának megalapozottsága szabályszerű önköltségszámítással. Az ellenőrzés kiterjedt Komló Város Önkormányzatára és a Komló Fűtőerőmű Zártkörűen Működő Részvénytársaságra. ellenőrzés várható hasznosulása: A törvényalkotás számára - az észlelt problémák, szabálytalanságok, vagy egyéb nem kívánatos jelenségek felszínre kerülésével - az ellenőrzés megállapításai segítséget nyújthatnak az államháztartáson kívüli közfeladat-ellátás értékeléséhez, jogszabályi keretei pontosításához, átláthatóságot biztosító szabályozásához. Meghatározhatóvá válnak a közfeladat ellátásában részt vevő államháztartáson kívüli szervezeteknek - az önkormányzat költségvetését, pénzügyi helyzetét is befolyásoló - kockázatai, lehetővé válik ezen kockázatok csökkentése. Értékelhetővé válik, hogy a feladatot ellátó gazdasági társaság a közszolgáltatási szerződésben foglaltak betartásával, a közvagyon használatával biztosította-e a szolgáltatás folytatásának feltételeit. Ezzel az ellenőrzöttek és a helyi döntéshozók számára az ÁSZ visszajelzést ad feladatszervezési, feladat-ellátási kockázataikról, alapot ad a meglévő hibák megszüntetéséhez, a jobb közfeladat-ellátás biztosításához. Fokozza a fegyelmet, igazolja, hogy lejárt a következmények nélküli ellenőrzések időszaka. Az ÁSZ értékteremtő rend kialakításához és megőrzéséhez hozzájáruló tevékenysége pozitív hatással van a szervezetről kialakított összkép formálására is.
Az
8
BEVEZETÉS
A bevételek és ráfordítások elszámolása, valamint a vagyonnyilvántartás terén az egyes területek szabályszerű működését mintavétellel ellenőriztük, ez alapján a sokaságokban előforduló hibás tételek arányát becsültük. A jogszabályoknak és a belső előírásoknak megfelelőnek, azaz szabályszerűnek tekintettük az adott bevételek és ráfordítások elszámolását, a vagyonnyilvántartást, amennyiben a minta ellenőrzésének eredménye alapján 95%-os bizonyossággal a teljes sokaságban a hibás tételek aránya kisebb volt, mint 10%, nem megfelelőnek értékeltük, ha a hibás tételek aránya a 10%-ot meghaladta. Kockázatot, illetve magas kockázatot jeleztünk, amennyiben egy adott terület vonatkozásában a minta alapján a teljes sokaságban nem volt teljes körűen biztosított a jogszabályoknak és a belső szabályzatoknak megfelelő működés. Az
ellenőrzést
a
számvevőszéki ellenőrzés
szakmai szabályai szerint, szabályszerűségi ellenőrzés módszerével, a nemzetközi standardok figyelembevételével végeztük. Az ellenőrzés a 2008-2013. évekre terjedt ki.
Az ellenőrzés végrehajtásának jogszabályi alapját az Állami Számvevőszékről szóló 2011. évi LXVI. törvény 5. § (3)-(5) bekezdései képezték. A jelentés tervezetét észrevételezésre megküldtük Komló Város Önkormányzata polgármesterének, valamint a társaság vezérigazgatójának. Az érintettek észrevételt nem tettek.
9
ÖSSZEGZŐ MEGALLAPfTAsOK, KÖVETKEZTETÉSEK
.. ,, , , , .. , 1. OSSZEGZO MEGALLAPITASOK, KOVETKEZTETESEK Komló Város Önkormányzata az ellenőrzött időszakot megelőzően, az ötv.-ben foglaltakkal összhangban döntött a távhőszolgáltatás gazdasági társasággal történő ellátásáról. A távhőszolgáltatással ellátott létesítmények távhőellátásának engedélyes útján történő biztosítása - a Tszt. értelmében - a területileg illetékes települési önkormányzat kötelező feladata. A közfeladat ellátása az ellenőrzött időszakban az Önkormányzat kizárólagos tulajdonában lévő KF Zrt. által valósult meg. Az Önkormányzat a feladatellátáshoz szükséges vagyont az ellenőrzött időszakot megelőzően apportként bocsátotta a KF Zrt. jogelődje rendelkezésére. Az Önkormányzat a 2007-2010. és a 2011-2014. évekre szóló gazdasági programjaiban prioritásként határozta meg a távhőellátás fejlesztését és hosszú távú tervként Integrált Városfejlesztési Stratégia 1, 2-t készített, amely tartalmazta a fejlesztés részleteit. Az Önkormányzat által készített Energetikai koncepció meghatározta az Önkormányzat alternatív energiahordozók felhasználására, valamint a KF Zrt.-re vonatkozó célkitűzéseit, és elvárásait. Az Önkormányzat a vagyongazdálkodási tervét az előírásoknak megfelelően elkészítette, és a Képviselő-testület határozattal elfogadta. A vagyongazdálkodási terv az energetikai felújítások keretében célként határozta meg az alternatív energia hasznosítását. Az Önkormányzat a távhőszolgáltatásra vonatkozóan a Tszt. szerinti rendeletalkotási kötelezettségének az ellenőrzött idő szakban eleget tett. A távhőszolgáltatási rendelet 1,2 ,3 a Tszt. előírásainak megfelelt. A 2012. január l-jén hatályba lépett Nvtv.-ben foglaltakkal összhangban - az Önkormányzat a KF Zrt. részvényeit nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű vagyontárgyak körébe sorolta. Az Önkormányzat a vagyongazdálkodási rendeletben meghatározta a tulajdonosi jogok gyakorlásának rendjét a kizárólagos tulajdonosi részesedéssel működő gazdasági társaságaira vonatkozóan. Az ellenőrzött időszakban a KF Zrt. feletti tulajdonosi jogokat az Alapító Okirat és a vagyongazdálkodási rendelet előírásainak megfelelően az Önkormányzat szabályszerűen gyakorolta. Az Önkormányzat belső ellenőrzése a távhőszolgáltatás, mint közfeladat ellátás szabályszerű teljesítéséhez, az önkormányzati vagyon megóvásához az ellenőrzött időszakban hozzájárult. A KF Zrt.-nél az ellenőrzött időszakban a 2009. évben belső ellenőrzést végzett. Az Önkormányzat a KF Zrt.-vel közszolgáltatási szerződést nem kötött, a társaság az ellenőrzött időszakban a tulajdonosi előírásoknak megfelelően, az Alapító Okiratában, az Üzletszabályzatában és a távhőszolgáltatási rendelet1, 2, 3ban meghatározottak szerint látta el a távhőszolgáltatás kötelező közfeladatot. Az Önkormányzat a KF Zrt. részére a távhőszolgáltatási közfeladattal összefüggő beszámolási kötelezettséget nem írt elő. A KF Zrt. a beszámolási kötelezettségének a Számv. tv. előírásai szerint tett eleget.
10
I. ÖSSZEGZŐ MEGALLAPÍTASOK, KÖVETKEZTETÉSEK
A könyvvizsgáló az ellenőrzött időszak minden évében minősítés nélküli, hitelesítő záradékkal látta el a KF Zrt. éves számviteli beszámolóját. távhőszolgáltatási
közfeladat bevételeinek elszámolása során a KF Zrt. járt el. A bevételek előírása és kiszámlázása a belső szabályozásnak megfelelően történt. A távhőszolgáltatási közfeladat anyagjellegű ráfordításainak elszámolása során a KF Zrt. szabályszerűen járt el. A költségelszámolást megalapozó kötelezettségvállalás, a költségek elszámolása a jogszabályi előírásoknak és a belső szabályozásnak megfelelően történt. A KF Zrt. a beruházásainak, felújításainak elszámolása során szabályszerűen járt el. Az értékcsökkenési leírás elszámolásának módszere a 2008-2013. években nem változott. A KF Zrt. az értékcsökkenési leírást az ellenőrzött idő szakban a vonatkozó számviteli előírások, valamint a belső szabályozás figyelembevételével számolta el. A tárgyi eszközök pótlása nem volt arányban az elszámolt értékcsökkenéssel. A
szabályszerűen
A KF Zrt. mérleg szerinti eredménye az ellenőrzött időszakban - a 2008. és a 2012. évek kivételével, amikor 1,1 M Ft és 10,1 M Ft nyereség képződött - negatív volt. A KF Zrt. saját tőkéje a 2008-2013. évek között folyamatosan csökkent. Az eredményt az ellenőrzött időszakban eredménytartalékba helyezték, az Önkormányzat döntése alapján a nyereséges években osztalék kifizetésére nem került sor. Az Önkormányzat 111,1 M Ft (27,8 M Ft/év) fejlesztési támogatást nyújtott a KF Zrt. részére. Az Önkormányzat az ellenőrzött idő szakban a távhőszolgáltatást érintően működési támogatást a KF Zrt. részére nem nyújtott, garanciát és kezességet nem vállalt. A KF Zrt. az ellenőr zött időszakban, a 2011. évtől kezdődően kapott távhőtámogatást (a 2011. évben 228,1 M Ft-ot, a 2012. évben 438,2 M Ft-ot, a 2013. évben 461,1 M Ft-ot), amely a bevételkiesést részben kompenzálta. A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban 2009. február 26-ától rendelkezett a jegyző által jóváhagyott Üzletszabályzattal, mely megfelelt a Tszt. előírásainak. A KF Zrt. a Számv. tv. szerinti szabályzatokat elkészítette, az ellenőrzött időszak ban rendelkezett számviteli politikával 1. 5 • A számviteli politika 3_5 tartalmazta a Tszt. által előírt számviteli szétválasztási szabályokra vonatkozó előíráso kat és annak kötelezettségeit. A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban rendelkezett az Igazgatóság elnöke, által jóváhagyott értékelési, leltározási és önköltségszámítási szabályzatokkal, azonban a szabályzatok jogszabályi változásoknak megfelelő aktualizálása - a Számv. tv. előírása ellenére - elmaradt. A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban elkészítette - az Önkormányzat távhőszolgáltatási közfeladat ellátására vonatkozó szakmai terveivel összhangban levő - éves üzleti terveit. Az Önkormányzat 2008. január l-je és 2011. április 14-e között a távhőszolgáltatási rendelet1_3-ban határozta meg a távhőszolgáltatás legmagasabb díját és a díjalkalmazás feltételeit. Az alkalmazott díjtételek megállapítása a jogszabályi előírásoknak megfelelően, a távhőszolgáltatási rendelet, 2 3 módosításával történt. A Tszt. módosításával az Önkormányzat ármegállapftás joga, az Ámt. 2011. április 15-től hatályos módosítására való tekintettel megszűnt. A közszolgáltatási díjat megalapozó önköltségszámítás megfelelt a belső szabályzatoknak és a jogszabályi előírásoknak.
11
ÖSSZEGZŐ MEGALLAPiTASOK, KÖVETKEZTETÉSEK
A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban a távhőtermelés és szolgáltatási közfeladat önköltségét az önköltségszámításra vonatkozó belső szabályozásban előírt formában és tartalommal határozta meg, a távhőszolgáltatási közfeladat árképzése, a díj megállapítása átlátható módon, utókalkuláció adatain alapult. Az értékesítés nettó árbevétele az ellenőrzött időszakban - a 2009. év kivételével - folyamatosan csökkent. A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban jelentős követelésállománnyal rendelkezett. A ráfordítások elszámolását megalapozó kötelezettségvállalás, a költségek elszámolása az ellenőrzött időszakban a hatályos szabályozások szerint történt. A KF Zrt. beruházásainak és felújításainak elszámolása és vagyongazdálkodási tevékenysége megfelelt a jogszabályi előírásoknak. A fentiekben leírtak összegzéseként az alábbi megállapításokat tesszük: A konstrukcióból eredő sajátosság az volt, hogy az Önkormányzat a távhőszolgáltatási feladatai maradéktalan végrehajtása érdekében - az ellenőrzött időszakot megelőzően - az Önkormányzat 100%-os tulajdonában lévő KF Zrt. jogelődjébe apportálta a távhő vagyont. A tulajdonosi jogokat a Képviselő-testület szabályszerűen gyakorolta. A működés kockázata alacsony volt, azonban a KF Zrt. számviteli rendszerének szabályozottsága hiányosságokat mutatott.
Pénzügyi kockázat az ellenőrzött időszakban a KF Zrt. árbevételének közel felére történő visszaesése, a kötelezettségek és a lejárt követelésállomány összegének - a beszedésre tett intézkedések ellenére - történő folyamatos növekedése nagymértékben hozzájárult a KF Zrt. likviditási helyzetének romlásához. Az Állami Számvevőszékről szóló 2011. évi LXVI. törvény 33. § (1) bekezdésé-
ben foglaltak értelmében a jelentésben foglalt megállapításokhoz kapcsolódó intézkedési tervet köteles az ellenőrzött szervezet vezetője összeállítani, és azt a jelentés kézhezvételétől számított 30 napon belül az ÁSZ részére megküldeni. Amennyiben az intézkedési tervet határidőben nem küldi meg a szervezet, vagy az nem elfogadható, az ÁSZ elnöke a hivatkozott törvény 33. § (3) bekezdés a)-b) pontjaiban foglaltakat érvényesítheti. Az. ellenőrzés intézkedést igénylő megállapításai és javaslatai:
Javaslataink célja a Zrt. gazdálkodása szabályszerűségének javítása annak érdekében, hogy a szabályozási környezet megfelelően tudja támogatni az átlátható működést. Javasoljuk a Komlói 1.
Fíítőerőmíí
Zrt. (KF Zrt.) Vezérigazgatójának:
A leltározási szabályzat 2012. január 1-jétől nem volt összhangban a Számv. tv. 69. §
(3) bekezdésében foglalt előírásokkal, mert abban az ingatlanok, műszaki berendezések, gépek, járművek és személyes használatra kiadott tárgyi eszközök esetében öt évenkénti mennyiségi felvétellel történő leltározást írtak elő a jogszabályban meghatározott, legalább háromévente történő mennyiségi felvétellel szemben.
12
I. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK
Javaslat:
Intézkedjen a szabályozási hiányosságok megszüntetésére, ennek keretében: módosítsa a leltározási szabályzatát a tárgyi eszközökre vonatkozóan a Számv. tv. előírása szerinti legalább három évenkénti leltározás előírásával. 2.
A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban a vezérigazgató 1 által jóváhagyott, hatályos számviteli szabályzatait (értékelési, leltározási és önköltség-számítási, pénzkezelési) nem aktualizálta, ezzel megsértette a Számv. tv. 14.§ (11) bekezdésének előírását, amelynek értelmében a számviteli szabályzatokat a jogszabályi változásokat követő en 90 napon belül aktualizálni kell. Javaslat:
Gondoskodjon a jogszabályi előírások szerinti gyakorlat és a szabályos dés biztosítására, ezen belül:
műkö
intézkedjen az értékelési, leltározási, önköltség-számítási, bizonylati és pénzkezelési szabályzatok aktualizálásáról a Számv. tv. előírásai szerint.
Javaslataink célja az önkormányzat szabályszerű működésének elősegítése, továbbá az önkormányzati tulajdonosi joggyakorlás kontrolljalnak erősítése. Javasoljuk Komló Város Önkormányzata Polgármesterének: 1.
A 2009. január 1 -jétől a 2009. december 31 -éig terjedő időszakban hatályos Áht. 100/N. § (5) bekezdésében és 201 O-tól a Taktv. 5.§ (3) bekezdésében előírtak szerint a KF Zrt. legfőbb szerve köteles szabályzatot alkotni a vezető tisztségviselők, felügyelőbizottsági tagok, valamint az Mt. 208. §-ának hatálya alá eső munkavállalók javadalmazása, valamint a jogviszony megszűnése esetére biztosított juttatások módjának, mértékének elveiről, annak rendszeréről. A szabályzatot az elfogadásától számított harminc napon belül a cégiratok közé letétbe kell helyezni. A jogszabályi kötelezettsége ellenére a KF Zrt. legfőbb szerve javadalmazási szabályzatot nem hagyott jóvá. Javaslat:
Gondoskodjon a szabályozási hiányosság megszűntetésére, ennek érdekében: tájékoztassa a Képviselő testületet, hogy az érintettekkel egyeztetve elő kell készíteni a KF Zrt. vezető tisztségviselői, illetve a Felügyelő Bizottsági tagok, továbbá az Mt. hatálya alá tartozó egyéb érintettek juttatásaira vonatkozó javadalmazási szabályzatot és annak a társaság legfőbb szerve általi jóváhagyása szükséges.
13
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK
,,,
,
,
,
II. RESZLETES MEGALLAPITASOK
1.
Az
ÖNKORMÁNYZAT KÖZFELADAT-ELLÁTÁSÁNAK SZABÁLYSZERŰ
SÉGE
1.1.
A közfeladat-ellátás megszervezése és a feladatellátás feltételrendszerének kialakítása Az Ötv. 91. § (6) bekezdése szerint az Önkormányzatnak a gazdasági programjában kell meghatároznia azon célkitűzéseket, amelyek az ellátandó feladatok biztosítását, fejlesztését szolgálják. A Képviselő-testület határozataival' elfogadta az Önkormányzat a 2007-2010. és a 2011-2014. évekre szóló gazdasági programjait, melyek megfeleltek az Ötv. 91. § (6) bekezdése tartalmi előírásainak és az önkormányzati SZMSZ1,,-ben meghatározott követelményeknek. Az Önkormányzat a távhőellátás fejlesztését a Gazdasági Program1„-ben prioritásként határozta meg. A Gazdasági Program 1-ben szerepelt a városi fűtőerőmű kitelepítése új területre, és az új erőmű alkalmassá tétele az alternatív tüzelőanyagokkal - biomassza és hulladék - történő fűtésre. A Gazdasági Program 2-ben megfogalmazták, hogy „előnyben kell részesíteni a megújuló energiával (szolár, geotermikus) üzemelő rendszerek kialakítását. A működési költségek csökkentése érdekében folytatni kell a távhőrendszerek, hőközpontok kor technikai színvonalához igazodó korszerűsítését."
A Képviselő-testület által elfogadott2 hosszú távú Integrált Városfejlesztési Stratégia,„ - a Gazdasági Program1,2 -ben megfogalmazott célokkal összhangban - célként tűzte ki az élhetőbb lakókörnyezet kialakítását, a környezeti terhelés csökkentését, ennek keretében a fűtőerőmű belvárosból történő kitelepítését. A Képviselő-testület által az ellenőrzött időszak előtt elfogadott:" Energetikai koncepció meghatározta az Önkormányzat alternatív energiahordozók felhasználására, valamint a KF Zrt.-re vonatkozó célkitűzéseit, és elvárásait. Az Nvtv. 9. § (1) bekezdésében foglaltak szerint az Önkormányzatnak 2012. január l-jétől az Alaptörvényben, valamint a 7. § (2) bekezdésében meghatározott rendeltetése biztosításának céljából közép- és hosszú távú vagyongazdálkodási terv készítési kötelezettsége volt. Az Önkormányzat a vagyongazdálkodási tervét az előírásoknak megfelelően elkészítette, és a Képviselő-testület
A Képviselő-testület 44/2007. (III. 29.) számú és a 38/2011. (III. 31.) számú határozatai. 2 .A Képviselő-testület 60/2008. (V. 8.) számú és a 2/2010. (!. 21.) számú határozatai. 1
3
14
A Képviselő-testületének 68/2007. (IV. 26.) számú határozata.
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK
határozattal elfogadta. 4 A vagyongazdálkodási terv az energetikai felújítások keretében célként határozta meg az alternatív energia hasznosítását. Az Ötv. 8. § (1) bekezdése 5 a települési önkormányzatok közszolgáltatási feladatai közé sorolta a helyi energiaszolgáltatásban való közreműködést. Az Ötv. 1. § (5) bekezdése kimondja, hogy törvény helyi önkormányzatnak kötelező feladatkört megállapíthat. Az Ötv. 8. § (3) bekezdése ugyancsak rendelkezik arról, hogy törvény a települési önkormányzatokat egyes közszolgáltatási feladatok ellátásáról történő gondoskodásra kötelezheti. A távhőszolgáltatással ellátott létesítmények távhőellátásának engedélyes vagy engedélyesek útján történő biztosítása - a Tszt. 6. § (1) bekezdése értelmében - a területileg illetékes települési önkormányzat kötelező feladata. Az Önkormányzat az ellenőrzött időszakot megelőzően, az Ötv. 9. § (4) bekezdésében foglaltakkal összhangban döntött a távhőszolgáltatás gazdasági társasággal történő ellátásáról. A közfeladat ellátása az ellenőrzött időszakban az Önkormányzat kizárólagos tulajdonában lévő KF Zrt. által valósult meg. A KF Zrt. távhőszolgáltatói működési engedély birtokában végezte tevékenységét. 6 A KF Zrt. főbb adatait az 1. számú melléklet, a társaság működésének főbb jellemzőit a 2. számú melléklet tartalmazza. Az Önkormányzat a feladatellátáshoz szükséges vagyont az ellenőrzött időszakot megelőzően apportként bocsátotta a KF Zrt. jogelődje rendelkezésére. Az Önkormányzat a távhő vagyonnal kapcsolatban leltározási és adatszolgáltatási kötelezettséget a KF Zrt. részére nem írt elő, a társaság a vagyonának leltározását a leltározási szabályzata szerint végezte. Az Önkormányzat a távhőszolgáltatásra vonatkozóan a Tszt. 6. § (2) bekezdés szerinti rendeletalkotási kötelezettségének az ellenőrzött időszakban eleget tett. A Képviselő-testület megalkotta az ellenőrzött időszakban hatályos távhő szolgáltatás rendelet1 ,2 „-at, amelyet az ellenőrzött időszakban többször módosítottak. A távhőszolgáltatási rendelet1 a Tszt. előírásainak megfelelt.
„„
A távhőszolgáltatási rendelet1,2,3 szabályozta a távhőszolgáltatás területi és személyi hatályát, a közüzemi szerződés tartalmát és felmondásának szabályait, a szüneteltetés, korlátozás szabályait, a felhasználói berendezés működtetését, karbantartását, a mérést, a díjmegállapítás és alkalmazás feltételeit. Meghatározta, hogy az Önkormányzat a városépítési szabályrendeletében, szabályozási terveiben, valamint környezetvédelmi rendeletében kijelöli azokat a területeket, ahol területfejlesztési, környezetvédelmi és levegőtisztaság-védelmi szempontok alap-
A Képviselő-testület 93/2013. (V. 30.) számú határozata. A helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatként a távhőszolgáltatást 2013. január l-jétől az Mötv. 13. § (1) bekezdés 20. pontja írja elő. 6 A KF Zrt. 2005. október 18-a és 2009. február 25-e között a távhőtermelést és szolgáltatást a KF Kft., mint jogelőd részére Pécs Megyei Jogú Város jegyzője által 2002. november 15-én kiadott, 8-1862/2002. számú határozat alapján végezte. A KF Zrt. 2009. február 26-ától rendelkezett a MEH által kiadott távhőszolgáltatói működési engedéllyel (száma: 85 2012).
4 5
15
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK
ján célszerű a távhőszolgáltatás fejlesztése.' A távhőszolgáltatási rendelet1•2 tartalmazta a távhőszolgáltatás legmagasabb díját az alapdíjra és hődíjra vonatkozóan, a csatlakozási díj mértékét, valamint a díjalkalmazás és a díjfizetés általános szabályait.
1.2.
A közfeladat-ellátás felügyelete és a tulajdonosi jogok érvényesítése Az Önkormányzat a 2008-2013. években rendelkezett vagyongazdálkodási rendelettel, melyet az ellenőrzött időszak előtt alkotott, és az ellenőrzött idő szakban négy alkalommal módosított. A 2012. március 10-étől hatályos módosítás8 során - a 2012. január l-jén hatályba lépett Nvtv. 18. § (1) bekezdésében foglaltakkal összhangban - az Önkormányzat a KF Zrt. részvényeit nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű vagyontárgyak körébe sorolta. Az Önkormányzat a vagyongazdálkodási rendeletben meghatározta a tulajdonosi jogok gyakorlásának rendjét a kizárólagos tulajdonosi részesedéssel működő gazdasági társaságaira vonatkozóan. Az ellenőrzött időszak ban a KF Zrt. feletti tulajdonosi jogokat - a Képviselő-testület kizárólagos hatáskörébe tartozó döntések kivételével - a polgármester1•2 gyakorolta. A vagyongazdálkodási rendeletben foglaltak alapján- a Képviselő-testület kizárólagos hatáskörébe tartozott többek között az Alapító Okirat módosítása, az ügyvezető/igazgatóság, a felügyelő bizottság, a könyvvizsgáló megválasztása, viszszahívása, díjazásának megállapítása, a prémiumfeltételek és összegek megállapítása, hitelfelvétel és beruházás indítása, amennyiben a kötelezettségvállalás összértéke a 20,0 M Ft-ot meghaladja (kivéve az évközi likviditási problémák kiküszöbölésére felvett folyószámlahitel).
Az ellenőrzött időszakban a KF Zrt. feletti tulajdonosi jogokat az Alapító Okirat és a vagyongazdálkodási rendelet előírásainak megfelelően az Önkormányzat szabályszerűen gyakorolta. Az Alapító Okirat értelmében közgyűlés a KF Zrt.-nél nem működött, a közgyűlés jogait az Önkormányzat gyakorolta. A KF Zrt. Alapító Okirata tartalmazta az Igazgatóság, az FB tagok és a könyvvizsgáló nevét, a kijelölés időtartamát, a feladatköröket, továbbá az Önkormányzat kizárólagos hatáskörébe tartozó döntéseket. Az Alapító kizárólagos hatáskörébe tartozott az Alapító Okirat módosítása, az Igazgatóság, az FB, a könyvvizsgáló megválasztása, visszahívása, díjazásának megállapítása, a KF Zrt. SZMSZ-ének, illetve az FB Ügyrendjének elfogadása. Az Alapító hatáskörébe tartozott továbbá az éves számviteli beszámoló elfogadása, a hosszú lejáratú - legalább hároméves - kötelezettségvállalásról, illetve a 20,0 M Ft-ot meghaladó hitelfelvételről szóló döntés.
A KF Zrt.-nél a Gt. 21. § (4) bekezdésében foglaltakkal összhangban Igazgatóság, a Gt. 33. § (1) bekezdésében foglaltakkal összhangban FB működött, az
rendelet, 9. §, távhőszolgáltatási rendelet2 8. §, (1) bekezdés, rendelet, 7. § (1) bekezdés 'a 4/2012. (III. 9.) önkormányzati rendelet 3. §-a 7
távhőszolgáltatási
távhőszolgáltatási
16
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK
Alapító Okiratban foglaltak alapján az FB három tagból állt. Az Önkormányzat az ellenőrzött időszakban a KF Zrt.-vel közösen működtette az Összevont Igazgatósági, FB és Alapítói Ülést. Az Összevont Igazgatósági, FB és Alapítói Üléseken megtárgyalták és elfogadták a KF Zrt. működését, gazdálkodását érintő kérdéseket. Az ülésekről jegyzőkönyv készült és az Igazgatóság „Igazgatósági Határozat" -ot, az FB „Felügyelő Bizottsági Határozat"-ot, és az Önkormányzat - akit az Alapító Okirat és a vagyongazdálkodási rendelet előírásaival összhangban a polgármester1•2 képviselt - „Alapítói Határozat" -ot hozott. A Képviselő-testület a vagyongazdálkodási rendelet szerint a kizárólagos hatáskörébe tartozó döntéseket minden esetben megtárgyalta. A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban elkészítette - az Önkormányzat távhőszolgáltatási közfeladat ellátására vonatkozó szakmai terveivel9 összhangban levő - éves üzleti terveit. A KF Zrt. üzleti terveiben meghatározott gazdasági elképzelések megvalósulását az Üzleti jelentésekben értékelték, amit az éves számviteli beszámolóval együtt az Összevont Igazgatósági, FB és Alapítói Üléseken elfogadtak. Az Önkormányzat Képviselő-testülete a KF Zrt. részére, a 2010. január 1-jét követő időszakra a Taktv. 5. § (3) bekezdésben előírt kötelezettsége ellenére javadalmazási szabályzatot nem hagyott jóvá. Az Önkormányzat 2008. január l-je és 2011. április 14-e között a távhőszolgáltatási rendelet1.,-ban határozta meg a távhőszolgáltatás legmagasabb díját és a díjalkalmazás feltételeit. A számításokkal alátámasztott díjjavaslatot a KF Zrt. terjesztette a Képviselő-testület elé. Az alkalmazott díjtételek megállapítása a jogszabályi előírásoknak megfelelően, a távhőszolgáltatási rendelet, 2 3 módosításával történt. A Tszt. módosításával az Önkormányzat ármegálÍ~pítás joga, az Ámt. 7. § (5) bekezdésének 2011. április 15-től hatályos módosítására való tekintettel megszűnt. Az Önkormányzat élve az Ötv. 92. § (11) bekezdés b) pontjában biztosított lehetőséggel, a KF Zrt.-nél az ellenőrzött időszakban a 2009. évben belső ellenőr zést végzett. A 2009. évi ellenőrzésről készült belső ellenőrzési jelentés a szabályozottság, a behajtási tevékenység, a szerződéses dokumentumok és az adatok honlapon történő közzététele hiányosságaival kapcsolatban tartalmazott megállapításokat. Az Önkormányzat belső ellenőrzése a megtett intézkedéseket a 2012. évben utóellenőrzés keretében ellenőrizte. A KF Zrt. mérleg szerinti eredménye az ellenőrzött időszakban - a 2008. és a 2012. évek kivételével, amikor 1,1 M Ft és 10,1 M Ft nyereség képződött - negatív volt. A KF Zrt. saját tőkéje a 2008-2013. évek között folyamatosan csökkent. Az eredményt az ellenőrzött időszakban eredménytartalékba helyezték, az Önkormányzat döntése 10 alapján a nyereséges években osztalék kifizetésére nem került sor. Az ellenőrzött időszakban a társaságnál a saját tő ke/jegyzett tőke aránya 1,0-1,3 közötti értéket mutatott, ezért az Önkormány-
' Gazdasági Program 1.ú Integrált Városfejlesztési Stratégia1,2; Energetikai Koncepció 10 Az 1/2009. 0f. 28.) Alapítói határozat, a 2/2013. 0/. 17.) Alapítói határozat.
17
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK
zatnak a Gt. 51. § (1) bekezdésében meghatározott intézkedési kötelezettsége nem keletkezett. A veszteség rendezésére vonatkozó képviselő-testületi döntés az ellenőrzött időszakban nem született. A KF Zrt. 2008-2013. évi saját tőkéjének alakulását a következő grafikon mutatja be:
Komlói
u:: ~ .E
Fűtőerőmű
1200,0 1000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 -200,0 -+-Saját tőke 1094,8 -11-jegyzett tőke 831,4 tőketartalék 330,9 -~mérleg sz.er. 1, 1
év 1020,4 831,4 330,9 -74,4
Zrt. saját tőke alakulása
2010. év 1005,6 831,4 330,9 -14,8
év 889,9 831,4 330,9 -115,7
10,1
Az Önkormányzat 111,1 M Ft (27,8 M Ft/év) fejlesztési támogatást nyújtott a KF Zrt. részére a 2009-2012. években a Zobák-akna területén biomassza tüzelésű forróvíz-kazán beruházás megvalósításához. A beruházáshoz szükséges hosszú lejáratú hitelfelvételhez - az Alapító Okiratban foglaltaknak, valamint a vagyongazdálkodási rendelet előírásainak megfelelően - kizárólagos hatáskörében eljárva, a Képviselő-testület hozzájárult. 11 A biomassza üzem finanszírozásához az elnyert KEOP pályázati támogatás (486,0 M Ft) mellett a KF Zrt. 830,0 M Ft bankhitelt vett fel, továbbá 274,0 M Ft rulírozó hitelszerződést kötött. Az Önkormányzat engedményezési szerződésben 12 vállalta, hogy kilenc év alatt 2010. és 2018. között - 250 M Ft fejlesztési támogatást biztosít a KF Zrt. részére. Az ellenőrzött időszakban az Önkormányzat az engedményezési szerződésben vállaltakat időarányosan teljesítette.
Az Önkormányzat az ellenőrzött időszakban a távhőszolgáltatást érintően működési támogatást a KF Zrt. részére nem nyújtott, garanciát és kezességet nem vállalt.
A Képviselő-testület 26/2008. (II. 28.) számú, a 141/2008. (X. 16.) számú és a 176/2008. (XII. 11.) számú határozatai. 12 Önk-169/2008/ENG sz. engedményezési szerződés 11
18
II. RÉSZLETES MEGALLAPÍTÁSOK
2.
A
KOMLÓI FŰTŐERŐMŰ ZRT. KÖZFELADAT-ELLÁTÁSSAL KAPCSO-
LATOS TEVÉKENYSÉGE
2.1.
A Komlói sága
Fűtőerőmű
Zrt. gazdálkodásának szabályozott-
Az Önkormányzat a KF Zrt.-vel közszolgáltatási szerződést nem kötött, a tár-
saság az ellenőrzött időszakban a tulajdonosi előírásoknak megfelelően, az Alapító Okiratában, az Üzletszabályzatában és a távhőszolgáltatási rendelet1 ,2, 3 -ban meghatározottak szerint látta el a távhőszolgáltatás kötelező közfeladatot. A KF Zrt. az ellenőrzött időszak kezdetétől 2009. február 25-éig nem rendelkezett a Tszt. előírásainak megfelelő Üzletszabályzattal, a jogelődje (KF Kft.) 2003. július l-jétől hatályos Üzletszabályzata szerint működött. A KF Zrt. az ellenőr zött időszakban 2009. február 26-ától rendelkezett a jegyző által jóváhagyott Üzletszabályzattal, mely megfelelt a Tszt. 7. §-ában foglalt előírásoknak. A KF Zrt. a Számv. tv. 14. § (5) bekezdésében foglalt előírások szerinti szabályzatokat elkészítette, az ellenőrzött időszakban rendelkezett a Számv. tv. 14. § (3) bekezdésében foglalt számviteli politikával 1_5 , melyet a jogszabályi változásoknak megfelelően aktualizáltak. A számviteli politika 1_5 a beszámoló készítés, a könyvvezetés, a lényegesség és a hibák kritériumait, az amortizációs politikát és az eszközök besorolásának szempontjait a Számv. tv.-ben rögzített előírások szerint szabályozta. A számviteli politika,_5 tartalmazta a Tszt. 18/A. §-ában a 2012. január l-jétől előírt számviteli szétválasztási szabályokra vonatkozó előírásokat és annak kötelezettségeit. A KF Zrt. számviteli politikája1_2 2012. január 1-jét megelőzően is tartalmazott a számviteli szétválasztásra vonatkozó szabályokat. A VET 104. § (1) bekezdése 2011. április 14-éig hatályos szabályozása szerit az integrált villamosenergiaiparivállalkozás és a több engedéllyel rendelkező vállalkozás köteles volt olyan számviteli szétválasztási szabályokat kidolgozni, és az egyes tevékenységeire olyan elkülönült nyilvántartást vezetni, amely biztosítja az egyes tevékenységek átláthatóságát és a diszkrimináció-mentességet, kizárja a keresztfinanszírozást és a versenytorzítást. A KF Zrt. a VET 104. § (1) bekezdése szerinti „integrált villamosenergia-iparivállalkozás és a több engedéllyel rendelkező vállalkozás" mivel az engedélyhez kötött villamosenergia-termelésen kívül engedélyhez kötött távhőszolgáltatási tevékenységet végzett. A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban a számviteli politika1_5 részeként rendelkezett a Számv. tv. 161. §-a szerinti számlarenddel1-5. A számlarendben foglaltakat alátámasztó bizonylati rendet a KF Zrt. Igazgatóságának elnöke, által jóváhagyott bizonylati szabályzat tartalmazta. A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban rendelkezett az Igazgatóság elnöke, által jóváhagyott értékelési, leltározási és önköltség-számítási szabályzatokkal, azonban a számviteli politika keretében kiadott szabályzatok jogszabályi változásoknak megfelelő aktualizálása - a Számv. tv. 14. § (11) bekezdése előírásának ellenére - elmaradt.
19
II. RÉSZLETES MEGMLAPfTAsOK ellenőrzött időszakban
hatályos értékelési szabályzat a Számv. tv. 46. §ban foglalt előírásoknak megfelelően tartalmazta az eszközök és források év végi értékelésének elveit, módszereit. A vevőkövetelések értékvesztése elszámolásának szabályait a számviteli politika 1_5 tartalmazta. Az
Az ellenőrzött időszakban hatályos leltározási szabályzatban meghatározták a leltározás módjának, előkészítésének, végrehajtásának, kiértékelésének, a könyvviteli adatokkal való egyeztetésnek, valamint a leltáreltérések rendezésének szabályait és a leltárellenőrzési kötelezettséget. A szabályzat 2012. január l-jétől nem volt összhangban a Számv. tv. 69. § (3) bekezdésében foglalt előírá sokkal, mert az ingatlanok, lealapozott gépek, műszaki berendezések, gépek, járművek, személyes használatra kiadott tárgyi eszközök esetében öt évenkénti mennyiségi felvétellel történő leltározást írt elő a jogszabályban előírt legalább három évente történő mennyiségi felvétellel szemben. A társaság számviteli szabályozása hiányos volt, mivel egyik szabályzatban sem rögzítették a felesleges vagyontárgyak feltárására, hasznosítására, a leértékelési és selejtezési eljárásra, a hasznosítás és selejtezés pénzügyi számviteli elszámolására vonatkozó követelményeket, így nem határozták meg a Számv. tv. 53. §-ában rögzített terven felüli értékcsökkenési leírás elszámolásának helyi szabályait. Az ellenőrzött időszakban a KF Zrt. a Számv. tv. 14. § (5) bekezdés e) pontja elő írásának megfelelően önköltség-számítási szabályzattal rendelkezett. Az önköltség-számítási szabályzatban rögzítették a tevékenységek önköltségének elő-, közbenső- és utókalkulációval történő meghatározását, a kalkulációs egységeket, a sémákat és a kalkulációs költségtényezők tartalmát, a közvetlen és a közvetett költségek elkülönítésére vonatkozó szabályokat, a költségek elosztásának, utalványozásának és felosztásának bizonylati rendjét. A szabályzat kitért az önköltség-számítási kalkuláció időszakaira és az adatok szolgáltatásáért és az ellenőrzésért felelősökre, a könyvviteli rendszerrel való egyeztetésre. A szabályzat a közvetlen önköltség kiszámítására tartalmazott szabályokat. A számviteli politika1, 2 a közvetett költségek felosztásának módját, a vetítési alapokat rögzítette. A számviteli politika 3 2012. január l-jétől tovább részletezte a tevékenységeket, telephelyenként és technológiánként. Az Igazgatóság elnöke 1, 2 által jóváhagyott pénzkezelési szabályzat1, 2, 3 -ban meghatározták a pénzforgalom (készpénzben, illetve bankszámlán történő) lebonyolításának rendjét, a pénz és értékkezelés általános szabályait, személyi és tárgyi (pénztárak kialakítása) feltételeit, felelősségi szabályait, bizonylati rendjét, a pénzszállítás szabályait, valamint az elszámolási és a nyilvántartási szabályokat. A pénzkezelési szabályzat1, 2,3-ban - a Számv. tv. 14. § (8) bekezdésében foglaltakkal ellentétben - nem rendelkeztek a készpénzben és a bankszámlán tartott pénzeszközök közötti forgalomról, a készpénzállomány ellenőrzése kor követendő eljárásról, az ellenőrzés gyakoriságáról. A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban rendelkezett prémium szabályzattal 1, 2 tal, amely tartalmazta a prémiumban részesíthetők körét, az évenként kitűzhe tő prémiumkeretet, a prémium feladat meghatározásának feltételeit, értékelésének, elbírálásának módját, határidejét és a teljesítésről, vagy annak elmaradásáról való beszámolás részleteit.
20
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTASOK
2.2.
A Komlói
Fűtőerőmű
Zrt. vagyongazdálkodása
A KF Zrt. saját, az Önkormányzattól apportba kapott vagyonával látta el az Alapító Okiratban meghatározott gázellátás, légkondicionálás feladatait. A KF Zrt. vagyonának kezelésére, nyilvántartására és eljárási szabályaira az ellenőr zött időszakban hatályos számviteli politikája1. 5, értékelési szabályzata és leltározási szabályzata tartalmazott előírásokat. A KF Zrt. a gázellátás, légkondicionálás főtevékenységéhez és ehhez kapcsolódó egyéb tevékenységéhez szükséges eszközökről és forrásokról a Számv. tv.-ben és a számviteli politika 1_5-ben foglalt előírásoknak megfelelő, átlátható, folyamatosan vezetett nyilvántartással rendelkezett. A közfeladat-ellátását biztosító vagyont a számlarendben1_5 rögzített előírásoknak megfelelően a nyilvántartáson belül elkülönítették. A Tszt. 18/A. § (2) bekezdésében előírtakkal összhangban a 2012. és a 2013. évi éves számviteli beszámolók kiegészítő mellékleteiben elkészítették a távhőszolgáltatás és távhőtermelés eszközeinek, forrásainak, bevételeinek és ráfordításainak elkülönített kimutatását a számviteli szétválasztás szabályai szerint. Az ellenőrzött időszak mérlegbeszámolóiban szereplő eszközök és források értékét leltárral támasztották alá. A leltár a Számv. tv. 69. § (1) bekezdése előírása inak megfelelően tételesen, ellenőrizhető módon, mennyiségben és értékben tartalmazta a társaság mérleg fordulónapján meglévő eszközeit és forrásait. Az éves beszámolók kiegészítő mellékleteiben a vagyonelemeket összesített kimutatásban az azokban bekövetkezett változásokat részletesen bemutatták. A KF Zrt. vagyoni helyzetét jellemző, főbb mérleg szerinti adatokat a 20082013. évek között a következő táblázat szemlélteti. Megnevezés r. Befektetett eszközök ebból: tórgyl eszközök
II. Forgóeszközök ebből:
követelések
III. Aktív
2008.01.01
2008.12.31
2009.12.31
2010.12.31
2011.12.31
adatok ezer Ftwban 2013.12.31 2012.12.31
2 007 862
1 832 671
2 678 439
3 045125
2 668 038
2 240 565
2146 745
1 930 296
1 749 953
2 600 281
2 957 500
2585 096
2164 069
2062 356
661 301
569 970
891141
816 313
1 068 583
1060709
973 449
563 070
489 930
665 906
629 340
816 839
833 654
807 435
Időbeli
8 842
11 312
10588
4 665
176 801
9 681
14 893
ESZKOZOK ÖSSZESEN
2 678 005
2 413 953
3 580 168
3 866 103
3 913 422
3 310 955
3 135 087
IV. Saját tőke
1 093 670
1 094 761
1 020 354
1005595
889 930
900064
858 485
831 410
831410
831 410
831 410
831 410
831 410
831 410
6 637
1 091
74 407
14 758
115 665
10 134
elhatárolások
jegyzett tőke ebből: mérleg szerinti eredmény ebből:
V. Céltartalékok
-
-
164 704
-
41 579
-
VI. Kötelezettségek
1183 385
981 437
2 029 774
2 099 713
2125 563
1 678 978
1646 314
VII. Passzív időbeli elhatárolások
400 950
337 755
530040
760 795
733 225
731 913
630 288
2 678 005
2413 953
3 580 168
3 866 103
3 913 422
3 310 955
3 135 087
FORRASOK ÖSSZESEN
A KF Zrt. befektetett eszközei értékének 95,5-97,1 %-át a tárgyi eszközök értéke képezte a 2008-2013. közötti években. Az ellenőrzött időszakban a 2008. és 2010. évek között a tárgyi eszközök könyv szerinti értéke 1749,9 M Ft-ról 2957,5 M Ft-ra nőtt, melyet a KEOP-4.1.0-2008-0072 pályázaton elnyelt támo-
21
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK
gatással megvalósított Biomassza tüzelésű 18MW-os forróvíz kazán létesítése eredményezett. A létesítmény üzembe helyezését követően a 2011. évtől a tárgyi eszközök könyv szerinti értéke folyamatosan csökkent, a 2010. december 31-ei 2957,5 M Ft állományi értékről 2013. december 31-ére 2062,4 M Ft-ra módosult. Az állomány csökkenésének oka, hogy a beruházások, élettartam növelő felújítások nem az eszközök elhasználódásának megfelelő arányában történtek. A forgóeszközök állományának változását alapvetően a követelések és a pénzeszközök állományának alakulása határozta meg. A 2008-2013. években a követelések 74,7-86,0% közötti, míg a pénzeszközök 4,8-22,9% közötti részarányt képviseltek a forgóeszközök állományából. Aktív időbeli elhatárolásként a 2011. évben 176,8 M Ft-ot mutattak ki, ami a forgóeszközök állományához viszonyítva 16,5%-ot jelent, ebből 164,7 M Ft az árfolyamváltozás elhatárolásából adódóan került elszámolásra halasztott ráfordításként. Az ellenőrzött idő szak további éveiben az aktív időbeli elhatárolásként kimutatott összegek a forgóeszközök állományához viszonyítva 0,7-2,0% közötti értéket képviseltek. A KF Zrt. az immateriális javak és tárgyi eszközök után 2008-ban 246,6 M Ft, 2009-ben 236,9 M Ft, 2010-ben 344,4 M Ft, 2011-ben 455,9 M Ft, 2012-ben 441,9 M Ft, míg 2013-ban 343,1 M Ft értékcsökkenést számolt el. Az ellenőrzött időszak minden évében az éves beszámoló kiegészítő mellékletében részletesen bemutatták az elszámolt értékcsökkenés összegeit.
A tárgyi eszközök pótlására (karbantartás, felújítás, beruházás) 2008-ban 139,6 M Ft, 2009-ben 174,1 M Ft, 2010-ben 1875,7 M Ft, 2011-ben 218,8 M Ft, 2012-ben 76,9 M Ft, 2013-ban 72,2 M Ft forrást fordítottak. Az ellenőrzött idő szakban a 2010. év mutat kiugró értéket a Biomassza tüzelésű 18MW-os forróvíz kazán üzembe helyezése miatt. Az ellenőrzött időszak többi évében a tárgyi eszközök megújítási mértékének mutatószáma13 0,5-3,0% között mozgott. A tárgyi eszközök pótlása nem volt arányban az elszámolt értékcsökkenéssel. Az eszközök használhatósági foka az ellenőrzött időszakban folyamatosan romlott, a 2008. év végi 72,2%-ról a 2013. év végére 45, 1%-ra csökkent. A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban jelentős követelésállománnyal rendelkezett, melyből a vevőkkel szembeni követelés mérleg szerinti összege 2008-ban 458,7 M Ft, 2009-ben 523,3 M Ft, 2010-ben 540,8 M Ft, 2011-ben 540,2 M Ft, 2012-ben 662,1 M Ft, 2013-ban 601,9 M Ft volt. Az ellenőrzött időszak minden évében az éves számviteli beszámolók kiegészítő mellékleteiben bemutatták a vevőkkel szembeni követeléseket lejárat szerint. A KF Zrt. az értékelési szabályzatában a Számv. tv. 65. §-ában foglaltakkal összhangban rögzítette a lejárt követelésállomány értékelésének elveit. Az ellenőrzött időszakban az értékvesztés nélküli összes vevőkövetelés a 2008. évi 528,8 M Ft-ról folyamatosan nőtt, a 2012. évre 842,8 M Ft-ot ért el, majd a 2013. évre 35,9 M Ft-tal csökkent 806,9 M Ft-ra. A csökkenés ellenére
13
Tárgyi eszközök megújítási mértéke = Tárgyév során aktivált érték / Tárgyi eszközök záró bruttó értéke
22
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK
azonban a minősített állomány - ezen belül a 360 napon túli követelés összege - folyamatos emelkedést mutatott. A KF Zrt. 2010. június l-jétől rendelkezett behajtási szabályzattal. A szabályzat részletesen meghatározta a kintlévőségek kezelésével és behajtásával kapcsolatos eljárási rendet. A KF Zrt. az ellenőrzött években a kintlévőségek kezelését folyamatosan, a számlázási folyamatba építetten működtette. A követelések behajtása érdekében éltek a melegvíz-szolgáltatás korlátozásával, bírósági és bírósági úton kívüli eljárásokkal. A lejárt követelések beszedésére az ellenőrzött időszakban behajtással foglalkozó gazdasági társaságot bíztak meg. A fizetési késedelemben lévő lakossági fogyasztók hátralékának rendezése érdekében Komló Város Önkormányzat Képviselő-testülete az ellenőrzött idősza kot megelőzően adósságkezelési rendeletet alkotott. A rendelet szerint - a jogosultság feltételeinek fennállása esetén - a lakossági ügyfelek adósságkezelési támogatást, valamint adósságkezelési tanácsadást vehettek igénybe az Önkormányzat Családsegítő Központján keresztül. A KF Zrt. az ellenőrzött idő szakban együttműködött a Komlói Önkormányzat Családsegítő Központjával. a KF Zrt. a behajtás alatt lévő hátralékos díjbevételekfolyamatosan vezetett nyilvántartással rendelkezett, a számlázó és pénzügyi hátralékkezelő számítástechnikai programjának analitikus nyilvántartásaiból egy időszakra, illetve egy időpontra lekérdezhetők voltak a befizetések fizetési módonként, a fizetési meghagyások, illetve végrehajtás alá vont követelések, a kintlévőség-kezelőnek átadott állományok és a részletfizetési megállapodások. Az éves beszámoló kiegészítő melléklete minden évben részletesen bemutatta a vevőkövetelések alakulását lakossági és nem lakossági bontásban. A követelések behajtására a határidő lejárta után tett intézkedéseket a 2013. évi számviteli beszámoló kiegészítő mellékletében részletesen bemutatták és azok eredményéről is beszámoltak. Az
ellenőrzött időszakban
ről
A követelések behajtására tett intézkedések ellenére a behajtás nem minősíthe tő eredményesnek, mert a minősített követelésállomány folyamatosan emelkedett az árbevétel folyamatos csökkenése mellett. A 2013. év végi lejárt követelésállomány összegében már meghaladta a 2013. évi értékesítés nettó árbevételének 50%-át. Ez nagymértékben hozzájárult a KF Zrt. likviditási helyzetének romlásához. A kötelezettségek állománya az ellenőrzött időszakban a 2008. évi 981,4 M Ft-ról a 2009. év végére 2029,8 M Ft-ra emelkedett, majd a 2010. évben 2099,7 M Ft-ra, a 2011. évben 2125,6 M Ft-ra nőtt. A 2012. év végére 1678,9 M Ft-ra, illetve a 2013. év végére 1646,3 M Ft-ra csökkent. A 2009. évtől kezdődő emelkedés oka egyrészt a hosszúlejáratú kötelezettségek állományának emelkedése, a biomassza tüzelésű 18MW-os forróvíz kazán létesítéséhez felvett beruházási hitel tőke- és kamatfizetési kötelezettsége, másrészt a folyamatos - 2008. április 28-tól 300,0 M Ft hitelkeret szerződés alapján - a műkö dés biztosítását szolgáló ténylegesen felvett rövid lejáratú hitelek állományának emelkedése volt. A KF Zrt. mérleg szerinti eredménye az ellenőrzött időszakban - a 2008. és a 2012. évek kivételével, amikor 1,1 M Ft és 10,1 M Ft nyereség képződött - negatív volt. Céltartalék képzésre az ellenőrzött időszakban csak a 2011. évben
23
II. RÉSZLETES MEGAl.LAPÍTÁSOK
került sor, 164, 7 M Ft összegben, az árfolyamváltozásból gek fedezetére.
2.3.
eredő,
várható költsé-
A beszámolási kötelezettség teljesítése Az Önkormányzat a KF Zrt. részére a távhőszolgáltatási közszolgáltatással öszszefüggő beszámolási kötelezettséget nem írt elő. A KF Zrt. a beszámolási kötelezettségének a Számv. tv. előírásai szerint tett eleget. A KF Zrt. a Számv. tv. 4. §-a szerinti beszámolóját az ellenőrzött időszak minden éve tekintetében elkészítette és a Számv. tv. 154. § (1) bekezdésében foglaltakkal összhangban közzétette. A KF Zrt. a Számv. tv. 153. § (1) bekezdésében előírt határidőben eleget tett a letétbe helyezési kötelezettségének. A KF Zrt. a 2012. és a 2013. évi éves Számv. tv. szerinti beszámolóját a könyvvizsgálói jelentéssel együtt - összhangban a Tszt. 18/B. § (2) bekezdésében foglaltakkal megküldte a MEH-nek. Az FB az ellenőrzött időszak minden évében előterjesztette a KF Zrt. éves szám-
viteli beszámolójáról alkotott véleményét az Összevont Igazgatósági, FB és Alapítói Üléseken, amely megtárgyalásra és elfogadásra került. Az FB az éves beszámoló elfogadásáról határozatot hozott. Az Önkormányzatot képviselő polgármester1. 2 az éves számviteli beszámolót az Igazgatóság és az FB határozata, valamint könyvvizsgáló véleménye alapján Alapítói határozattal fogadta el, eleget téve a Gt. 35. § (3) bekezdésében foglaltaknak.
A könyvvizsgáló az ellenőrzött időszak minden évében a Gt. 40. § (1) bekezdésében foglaltakkal összhangban gondoskodott a Számv. tv. 155. § (2) bekezdésében meghatározott könyvvizsgálat elvégzéséről és minősítés nélküli, hitelesítő záradékkal látta el a KF Zrt. éves számviteli beszámolóját. A 2012. és a 2013. évi könyvvizsgálói jelentések tartalmazták a Tszt. 18/B. § (1) bekezdésében előírt igazolást arról, hogy a vállalkozás által kidolgozott és alkalmazott számviteli szétválasztási szabályok, valamint az egyes tevékenységek közötti tranzakciók árazása biztosítják a vállalkozás tevékenységei közötti keresztfinanszírozás-mentességet. Az ellenőrzött időszakban a könyvvizsgáló személye nem változott. A könyvvizsgáló az ellenőrzött időszak minden évében a Gt. 44. § (1) bekezdése előírásának megfelelően részt vett az éves beszámolót tárgyaló Összevont Igazgatósági, FB és Alapítói Üléseken. A könyvvizsgáló a 2008. évi éves beszámoló auditálásakor „ Tájékoztatót" bocsátott ki, melyben a devizahitelek árfolyamvesztesége átértékelésének és a KF Zrt. résztulajdonában lévő Sikonda Szolgáltató Kft. felszámolásából eredő veszteségek kockázatára mutatott rá. A 2009. évi éves beszámoló auditálásakor „ Vezetői Levélben" részletezte a veszteséges gazdálkodásának okait és további kockázatait, a 2010. évi éves beszámoló auditálásakor készített „ Vezetői Levélben" a széndioxid kvóták elszámolása szabályainak betartására hívta fel a figyelmet. A KF Zrt. 2012. július l-jétől rendelkezett az Info tv. 24. § (3) bekezdése szerinti, az Igazgatóság elnöke 2 által kiadott „Adatvédelmi és adatbiztonsági szabályzattal".
24
II. RÉSZLETES MEGMLAPÍTÁSOK
Az ellenőrzött időszakban a KF Zrt. az elektronikusan kezelt adatok tekintetében biztonsági intézkedéseket alkalmazott, melyek az alábbiak voltak: a jogosulatlan hozzáférés ellen minden dolgozó saját felhasználói névvel és jelszóval rendelkezett, a felhasználókhoz megfelelő jogosultságok tartoztak, gondoskodtak az állományok rendszeres mentéséről, és a tárolt adatok biztonságos elhelyezéséről, számítógépek vírusvédelméről, az épületek tűzvédelméről és vagyonvédelméről. Az ellenőrzött időszakban a KF Zrt. az Info tv. 35. § (3) bekezdése szerinti, a közérdekű adatok közzétételére vonatkozó szabályzattal nem rendelkezett. Ettől függetlenül a KF Zrt. az éves beszámolóra vonatkozó közzétételi kötelezettségének az ellenőrzött időszakban eleget tett. A közérdekű adatok KF Zrt. honlapján történő közzétételének szabályosságát az Önkormányzat belső ellenőrzése 2009. évben ellenőrizte, 14 melyre intézkedési terv készült. A 2009. évi ellenőrzés utóellenőrzését 15 a belső ellenőrzés 2012-ben végezte el, és megállapította, hogy a honlapon lévő adatok, információk aktualizálása továbbra sem volt biztosított.
3.
A TÁVHŐSZOLGÁLTATÁS KÖZFELADATA BEVÉTELEI ÉS RÁFORDÍTÁSAI ELSZÁMOLÁSÁNAK ÉS ÖNKÖLTSÉGSZÁMÍTÁSÁNAK SZABÁLYSZERŰSÉGE
3.1.
A távhőszolgáltatás közfeladat bevételeinek és ráfordításainak szabályszerűsége A KF Zrt.-nél - mivel a távhőszolgáltatási közfeladat mellett egyéb tevékenységet is ellátott az ellenőrzött időszakban - a közfeladat átláthatósága és a keresztfinanszírozás elkerülése érdekében fennállt a VET 104. § (3) bekezdése 2011. április 14-éig hatályos előírása és a Tszt. 2012. január l-jétől hatályos 18/A. § (3) bekezdés e) pontjában foglalt előírása szerint a bevételek és ráfordítások elkülönítésének kötelezettsége. A KF Zrt. a jogszabályi előírásoknak és az ágazati sajátosságoknak megfelelő en meghatározta az elkülönült üzletágak bevételeinek és ráfordításainak elkülönített nyilvántartását. A KF Zrt. a számviteli politika1„-ben és az annak részét képező a számlarend1„-ben írta elő az ellenőrzött közfeladat bevételeinek és ráfordításainak elkülönítését. távhőszolgáltatási közfeladat bevételeinek elszámolása során a KF Zrt. szabályszerűen járt el. A bevételek előírása és kiszámlázása a belső szabályozásnak megfelelően történt, a bevételeket a megfelelő számlacsoportban számolták el. Az alkalmazott szolgáltatási díjak megfeleltek a belső szabályozás-
A
nak és a tulajdonosi követelményeknek.
14
Komló Város Önkormányzata
belső ellenőrzése
által készített Ellenőrzési Jelentés címmel, 1-2009. azonosító
"Pénzügyi-gazdasági vizsgálat a Komlói Fűtőerőmű Zrt.-nél"
számmal Komló Város Önkormányzata
15
belső ellenőrzése
által készített
Ellenőrzési
Jelentés "A
2009. évben végzett pénzügyi-gazdasági vizsgálat utóellenőrzése a Komlói Fűtőerőmű Zrt.-nél"
címmel, 5-2012. azonosító számmal
25
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTASOK
A távhőszolgáltatási közfeladat anyagjellegű ráfordításainak elszámolása során a KF Zrt. szabályszerűen járt el. A költségelszámolást megalapozó kötelezettségvállalás, a költségek elszámolása a jogszabályi előírásoknak és a belső szabályozásnak megfelelően történt. A költségelszámolást megalapozó dokumentumok rendelkezésre álltak. A költségeket a megfelelő költségnemre, közfeladatra számolták el. A KF Zrt. a beruházásainak, felújításainak elszámolása során szabályszerűen járt el. Az immateriális javak és tárgyi eszközök állománynövekedésének, valamint értékcsökkenésének elszámolása megfelelt a vonatkozó szabályozásnak. A beszerzett eszközök állományba vétele, üzembe helyezése megtörtént. A bekerülési érték meghatározása, az eszközök besorolása és nyilvántartása szabályos volt. Az értékcsökkenési leírás elszámolásának módszere a 2008-2013. években nem változott. Az eszközök állományba vétele külső számla, vagy saját vállalkozásban végzett beruházásnál üzembe helyezési okmány alapján történt. A KF Zrt. az értékcsökkenési leírást az ellenőrzött időszakban a vonatkozó számviteli előírások, valamint a belső szabályozás figyelembevételével számolta el.
3.2.
Az önköltségszámítás szabályszerűsége A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban a távhőtermelés és szolgáltatási közfeladat önköltségét az önköltségszámításra vonatkozó belső szabályozásban előírt formában és tartalommal határozta meg, a távhőszolgáltatási közfeladat árképzése, a díj megállapítása átlátható módon, utókalkuláció adatain alapult. Az utókalkuláció alapján készített fedezet kimutatást az ellenőrzött időszak minden évében az éves beszámolók kiegészítő melléklete tartalmazta. A KF Zrt. az ellenőrzött időszakban 2008. január l-je és 2011. április 14-e között a Képviselő-testület által jóváhagyott távhőszolgáltatási díjakat alkalmazta. A díjak megállapítására vonatkozó javaslatokat a 2008. és a 2010. közötti években - a KF Zrt. Igazgatóságának elnöke1 kezdeményezésére - a polgármester terjesztette a Képviselő-testület elé. Az előterjesztések a lakossági és a nem lakossági hődíjra vonatkoztak, alapdíjra vonatkozó előterjesztés csak a 2008. február 28-ai Képviselő-testületi ülésre történt. Az FB a javaslatokat megtárgyalta, és elfogadását javasolta a Képviselő-testületnek. Az Önkormányzat a fogyasztóvédelmi szervekkel és a fogyasztói érdekképviseletekkel való együttműködés keretében a távhőszolgáltatást érintő képviselő-testületi előterjesztéseket előze tesen véleményeztette. A lakossági, valamint az intézményi fogyasztóknak nyújtott távhőszolgáltatás díjának megállapítási joga Tszt. 57/D. §-a alapján 2011. április 15-ei hatállyal önkormányzati hatáskörből miniszteri hatáskörbe került. A KF Zrt. 2011. év októberétől a jogszabályban meghatározott díjat alkalmazta, 2012. január l-jétől az 50/2011. (IX. 30.) NFM rendelet 4. §-ában foglaltak szerinti - a 3. számú mellékletben is bemutatott - 4,2%-os díjemelést érvényesített az alapdíj esetében. A hődíj 4,2%-os emelését - a 2011/2012. évi fűtési szezon lezárását követően - 2012. május l-jével hajtották végre.
26
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK
A KF Zrt. a 2013. év januárjától és novemberétől a bázis időszakhoz képest 1010%-os díjcsökkentést hajtott végre a rezsicsökkentések végrehajtásáról szóló 2013. évi LIV. törvény előírásaival összhangban. A KF Zrt. minden közszolgáltatási díjváltozást megalapozó árelőterjesztés esetében készített önköltségszámítást. A közszolgáltatási díjat megalapozó önköltségszámítás megfelelt a belső szabályzatoknak és a jogszabályi előírásoknak. A KF Zrt. által ellátott közszolgáltatás meghatározott önköltsége nem tartalmazott az önköltségszámítás rendjére vonatkozó szabályzat alapján el nem számolható költségelemeket, az önköltségben érvényesítendő értékcsökkenést szabályszerűen vették figyelembe a kalkuláció során. Az értékesítés nettó árbevétele az ellenőrzött időszak alatt - a 2009. év kivételével - folyamatos csökkenést mutatott. A 2013. évi nettó árbevétel a 2008. évi árbevétel 55,8%-ára csökkent. A 2008. évben elért 2440,8 M Ft nettó árbevétel a 2009. évben - 189, 1 M Ft emelkedést mutatva - 2629,9 M Ft-ra változott. A 2010. évben 2429,5 M Ft, a 2011. évben 1921,9 M Ft, a 2012. évben 1545,8 M Ft és a 2013. évben 1361,2 M Ft volt. A nettó árbevétel folyamatos csökkenése több tényezőre vezethető vissza, ezek az épületszigetelési programok eredményének hatásaként bekövetkezett hő szolgáltatási volumencsökkenés, a távhőárak 2011. évi „befagyasztása" és a központosított díjszabályozás - különösen a 2013. évi LIV. tv. alapján végrehajtott rezsicsökkentés -, valamint a villamos energia értékesítés volumenének csökkenése, a támogatási rendszer és a kötelező átvétel 2011. évi megszűnése miatt. 16
a 2011. évtől kezdődően kapott (a 2011. évben 228,1 M Ft-ot, a 2012. évben 438,2 M Ft-ot, a 2013. évben 461,1 M Ft-ot), amely a bevételkiesést részben kompenzálta.
A KF Zrt. az
ellenőrzött időszakban
távhőtámogatást
4.
Az ÁSZ KORÁBBI, AZ ÖNKORMÁNYZATOK TÖBBSÉGI TULAJDONÁBAN LÉVŐ GAZDASÁGI TÁRSASÁGOK KÖZFELADAT-ELLÁTÁSÁT, GAZDÁLKODÁSÁT, PÉNZÜGYI HELYZETÉT ÉRINTŐ JAVASLATAIRA TETT INTÉZKEDÉSEK Az ÁSZ 1240. számú „Komló Város Önkormányzata pénzügyi helyzetének ellenőrzéséró1" szóló jelentése intézkedést igénylő javaslatokat fogalmazott meg a polgármester részére. jelentésünk megállapította, hogy az Önkormányzat minősített többségi tulajdonú gazdasági társaságai kötelezettségeinek nem teljesítése hatással lehet az Önkormányzat likviditására, pénzügyi egyensúlyi helyzetére. A gazdasági társaságok pénzügyi egyensúlyi helyzete nem volt stabil, a lejárt szállítói állomány figyelemmel kísérése nem volt biztosított. Ennek kapcsán javaslatunkban a Polgármesternek jeleztük, hogy terjesz-
az energia tárgyú törvények módosításáról szóló 2011. évi XXIX. tv. 115. § (3) bekezdése - a villamos energia kötelező átvételének megszűntetése, és 223. §-a - a távhőárak 16
„ befagyasztása"
21
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK
szen intézkedési tervet a Képviselő-testület elé a minősített többségi tulajdonú gazdasági társaságok pénzügyi egyensúlyi helyzetének stabilizálása érdekében.
Az Önkormányzat határozatba foglalt intézkedési tervet készített, 17 melyet az ÁSZ elfogadott. Az intézkedési tervben többek között szerepel a társaságok pénzügyi egyensúlyi helyzetének stabilizálása is. Az intézkedési terv végrehajtásának utóellenőrzése folyamatban van. Budapest, 2015.
f""-"'~\l.o
hó i()g nap
/?'·~-,~--r
Domokos László elnök-7 Melléklet:
Függelék:
17
28
3db 2 db
A Képviselő-testület 102/2012. (VI. 21.) számú határozata.
1. SZÁMÚ MELLÉKLET A V-0478-136/2015. SZÁMÚ JELENTÉSHEZ
A Komlói Sorszám
Fűtőerőmű
Zrt. tevékenységének fó'bb adatai
Megnevezés
1.
A gazdasági társaság székhelye
2. 3. 4.
adószáma alapításának éve A oazdasáai társasáq többséoi tulaidonú leánvvállalatainak száma (db)
5.
A gazdasági társaság Komlói Városgazdálkodási Nonprofit Zártkörűen Működő Részvénytársaság leányvállalataiban való részesedésének mértéke (%)
6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.
Az önkormánvzat számára (meabízásából, koncessziós, közszolaáltatási, vaav envéb
Eqészséqüav Kultúra és sport Település üzemeltetés, ezen belül: köztemető üzemeltetés kéménvseprés helvi közutak feilesztése, fenntartása és üzemeltetése parkok és eqyéb közterület fenntartás közterületi parkolás Lakás és helvisénn azdálkodás Víz és csatorna közmű-szoloáltatás Hulladékkezelés- szállítás Távhő- és eneraiaszolaáltatás Helvi közösséqi közlekedés Vanvonoazdálkodás Pénzüqyi qazdasáai szolaáltatás Emréb: éspediq A közfeladatellátásara a gazdasági társaságnál alkalmazottak éves átlagos statisztikai létszáma
2008.
2009.
2010.
2011.
2012.
2013.
1
1
51,4
51,4
7300 Komló Bem u. 24.
1
1
51,4
51,4
szerződéses
13565956-2-02 2005 1 1 51,4
51,4
ioaviszonv alanián) ellátott közfeladatok szakáai besorolása:
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
136
124
123
107
100
100
2. SZÁMÚ MELLÉKLET A V-0478-136/2015. SZÁMÚ JELENTÉSHEZ
A Komlói Fűtőerőmű Zrt. Sors
Megnevezés
zám
működésének főbb jellemzői
2008.
2009.
2010.
2011.
Zártkörűen Működő
1.
2012.
2013.
Részvénytársaság
Komló Város Önkormányzata 100,0 831410,0
3.
Más önkormányzatok, többcélú társulások tulajdoni 5· 1részesedésének arány I Más önkormányzatok, többcélú társulások 6 · tulaidoni részesedésének összeae
9. 10.
100,0 831410.0
100.0 831 410,0
1
100,0 831 410,0
1
100,0 831 410.0
100,0 831 410,0
%
ezer Ft
E éb tula'donosok tula'doni részesedés arán
ezer Ft E éb tula'donosok tula'doni részesedés össze e A tárgyévben a gazdasági társaság vagyonkezelésben lévő 12. lönkormányzati vagyon után elszámolt értékcsökkenés összege (ezer 1
0,0
1
0,0
1
0,0
1
0,0
1
0,0
1
992,0
1
1 945,0
1
1 872,0
1
4 145,0
1
3 633,0
1
1 411,0
1
1 734,0
1
246 641,0
1
236 881,0
1
344 354,0
1
1
342 129,0
1
139 602,0 1 174 116,0
1
1
72 183,0
Ft*
A tárgyévben az önkormányzati tulajdonú, gazdasági társaság által 13. lkezelt eszközök pótlására (karbantartás, felújítás, beruházás)
elszámolt kiadás (ezer Ft)* _ A tárgyévben a gazdasági társaság saját vagyona után elszámolt 14 1 értékcsökkenés összege (ez~r Ft) A tárgyévben a saját tulajdonú eszközök pótlására (karbantartás, 15 1 · felújítás, beruházás) elszámolt kiadás (ezer Ft) *Az adatok a KF Zrt. egyéb, nem a távhőszolgáltatás közfeladatához kapcsolódnak.
455 934,0 1 441 918,0
1 875 734,0 1 218 750,0
1
76 888,0
3. SZÁMÚ MELLÉKLET A V-0478-136/2015. SZÁMÚ JELENTÉSHEZ
A Komlói
Fűtőerőmű
Zrt. által biztosított közszolgáltatás díjai
a 2008-2013. évekre vonatkozóan Alapdíj
1 Időszak (-jétől)
egyéb tbgyasztó
üzemi
Ft/MW/év 6 811000,00 7 424000,00 7 424000,00 7 424000,00 7 424000,00 7 424000,00 7 424000,00 7 424000,00 7 735 800,00 7 735 800,00
üzemi
2013.01.01 2013.11.01
7 389 585,00 7 389 585,00
3 418,00 3 588,00 3 796,00 4020,00 4423,00 4423,00 3 892,00 4423,00 4423,00 4 609,00
KKI"
lakossági
7 735 800,00 7 735 800,00
8122 590,00 8122590,00
288,00 256,00
3 255,00 3 417,00 3 615,00 3 828,00 4 212,00 4 212,00 3 707,00 4212,00 4212,00 4 389,00 Hődíj
11
egyéb 'fogyasztó
lakossági
Ft/GJ
282,00 307,20 307,20 307,20 307,20 307,20 307,20 307,20 320,10 320,10
Alapdíj
1
1
egyél> fbgyasztó
lakossági
Ft/lm3/év
6196 500,00 6 754 000,00 6 754000,00 6 754000,00 6 754 000,00 6 754000,00 6 754 000,00 6 754000,00 7 037 700,00 7 037 700,00
2007.01.01 2008.03.01 2008.05.01 2008.07.01 2008.10.01 2009.01.01 2010.01.01 2011.01.01 2012.01.01 2012.05.01
H~d.íj
11
egyéb fogyasztó
4 839,00 4 839,00
KKl"
1
lakossági
4609 4609
* KKI =külön kezelt intézmény (a távhőszolgáltatónak értékesített távhő árának, valamint a lakossági felhasználónak és a külön kezelt intézménynek nyújtott távhőszolgáltatás
díjának megállapításáról szóló 50/2011. (IX. 30.) NFM rendelet szerint)
3 950,00 3 511,00
1. SZÁMÚ FÜGGELÉK A V-0478-136/2015. SZÁMÚ JELENTÉSHEZ
ÉRTELMEZŐ SZÓTÁR garancia
A garancia olyan önálló, az önkormányzat nevében vállalt kötelezettség, amely alapján az önkormányzat az önkormányzati költségvetés terhére szerződésben meghatározott feltételek szerint, a kötelezett nem teljesítése esetén a jogosultnak fizetést teljesít az előzetesen rögzített összeghatárig.
gazdasági társaság
A Gt. 3. § (1) bekezdése szerint „gazdasági társaságot
gazdálkodó szervezet
üzletszerű
közös gazdasági tevékenység folytatására külfóldi és belfóldi tennészetes és jogi személyek, valamint jogi személyiség nélküli gazdasági társaságok alapíthatnak, működő társaságba tagként beléphetnek, társasági részesedést (részvényt) szerezhetnek." A
Ptk.
685.
§ c)
pontja
szerint
gazdálkodó
szervezet:
„ az állami vállalat, az egyéb állami gazdálkodó szerv, a szövetkezet, a lakásszövetkezet, az európai szövetkezet, a gazdasági társaság, az európai részvénytársaság, az egyesülés, az európai gazdasági egyesülés, az európai területi együttműködési csoportosulás, az egyes jogi személyek vállalata, a leányvállalat, a vízgazdálkodási társulat, az erdő birtokossági társulat, a végrehajtói iroda, az egyéni cég, továbbá az egyéni vállalkozó."
keresztfinanszírozás tilalma
kezesség
A közszolgáltatás díját úgy kell megállapítani, hogy az maradéktalanul fedezetet nyújtson a közszolgáltatás indokolt költségeire és ráfordításaira, valamint a közszolgáltató e tevékenységével kapcsolatos ésszerű nyereségére; az ésszerű nyereség nem tartalmazhatja a közszolgáltatáson kívül eső egyéb gazdasági tevékenységei költségeinek, ráfordításainak fedezetét. A kezességre vonatkozó előírásokat a Ptk. 272-276. §-ai tartalmazzák. A kezesség a polgári jogban a szerződést biztosító járulékos mellékkötelezettség, amely egy másik kötelem teljesítését biztosítja azáltal, hogy a kezes a főadós nem teljesítése esetére kötelezettséget vállal a főadósi kötelem teljesítésére. A kezes tehát a főadóshoz képest járulékos adós. A kezesség kiterjed az elvállalása utáni mellékszolgáltatásokra, ha a kezes ezek kikötéséről tudott. A Ptk. szerint kezességet csak írásban lehet vállalni. Lényeges, hogy a kezesség mindig az alapügylet hitelezője és a kezes közötti ingyenes szerződéssel jön létre. A kezesség a különböző hitelfelvételekhez kapcsolódóan a hitel visszafizetésének biztosítékaként jöhet szóba. Az adós helyett nemfizetés esetén a kezes felel, ő tartozik fizetni. Az egyszerű kezesség esetén előbb az adóson kell behajtani a tartozást, s ha ez sikertelen, akkor lehet a kezestől követelni a fizetést. Készfizető kezesség esetében a fizetést elmulasztó adós helyett rögtön a kezesen követelhetik a tartozást. Ha bank vállalja a kezességet, akkor az minden esetben készfizetői kezesség.
1
1. szAMú FÜGGELÉK A V-0478-136/2015. szAMú JELENTÉSHEZ
közfeladat
Jogszabályban meghatározott állami vagy önkormányzati feladat, amit az arra kötelezett közérdekből, jogszabályban meghatározott követelményeknek és feltételeknek megfelelve végez, ideértve a lakosság közszolgáltatásokkal való ellátását, továbbá az állam nemzetközi szerződésekben vállalt kötelezettségeiből adódó közérdekű feladatokat, valamint e feladatok ellátásához szükséges infrastruktúra biztosítását is (Nvtv. 3. § (1) bekezdés 7. pont). közszolgáltatás A közszolgáltatás: „közcélú, illetőleg közérdekű szolgáltatást jelent, amely egy nagyobb közösség (állam, település) minden tagjára nézve megközelítőleg azonos feltételek mellett vehető igénybe, ezért valamilyen mértékig közösségi megszervezést, illetve szabályozást, ellenőrzést igényel." Az Ebktv. 3. § d) pontja a következőképpen határozza meg a közszolgáltatást: „szerződéskötési kötelezettség alapján a lakosság alapvető szükségleteinek ellátására irányuló szolgáltatás, így különösen a villamos energia-, gáz-, hó-, víz-, szennyvíz- és hulladékkezelési, köztisztasági, postai és távközlési szolgáltatás, továbbá a menetrend alapján közlekedő járművekkel végzett közforgalmú személyszállítás" nemzeti vagyon Az Nvtv. 1. § (2) bekezdése szerint: „az állam vagy a helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló dolgok, az a) pont hatálya alá nem tartozó, állam vagy a helyi önkormányzat tulajdonában lévő dolog, az állam vagy a helyi önkormányzatot tulajdonában lévő pénzügyi eszközök, továbbá az államot vagy a helyi önkormányzatot megillető társasági részesedések, az államot vagy a helyi önkormányzatot megillető bármely vagyoni értékkel rendelkező jogosultság, amelyet jogszabály vagyoni értékű jogként nevesít, Magyarország határa által körbezárt terület feletti légtér, az üvegházhatású gázok kibocsátási egységeinek kereskedelméről szóló törvény szerint kibocsátási egység és légiközlekedési kibocsátási egység, valamint az ENSZ Éghajlat változási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréról szóló törvény szerinti kiotói egység, állami vagy helyi önkormányzati fenntartású közgyűjtemény (muzeális intézmény, levéltár, közgyűjteményként működő kép- és hangarchívum, valamint könyvtár) saját gyűjteményében nyilvántartott kulturális javak körébe tartozó dolog, a régészeti lelet, a nemzeti adatvagyon körébe tartozó állami nyilvántartások fokozottabb védelméről szóló törvény szerinti nemzeti adatvagyon." (hatályos 2012. január l-jétől, a g) pont módosult 2012. június 30-ától) tulajdonosi jog- Aki a nemzeti vagyon felett az államot vagy a helyi önkormánygyakorló zatot megillető tulajdonosi jogok és kötelezettségek összességének gyakorlására jogosult (Nvtv. 3. § (1) bekezdés 17. pont).
2
2. SZÁMÚ FÜGGELÉK A V-0478-136/2015. SZÁMÚ JELENTÉSHEZ
Mintavételi eljárások ellenőrzési területenként
•=
Főbb
Mintavétellel
kérdés
Ellenőrzési
Adatforrások
kérdések
Alapsokaság
Mintavételi eljárás
ellenőrzendő
területek l. l.
elkölönftett, területén 2.
1
szabályszerű
{Anyagjellegű
ráfordítások
3. IBeruhó.zások, felűjítások aktiválása és értékcsökkenési
''""'
4.
2.
!Az ellátott közfeladat ráfordításainok elszámolása
Az anyagjellegű ráfordítások elszámolása sorón betartották-e a bels6 szabályzatokban és a jogs.zabólyokban foglaltakat és azokat a közfeladat-ellátással kapcsolatosan elkillörutették-e?
- a számlázott anyagjellegű ráfordításokra kötött szerződésnél betartották-e az Számv.tv. előírását, a kifizetés megelőzően a kötelezett5égvállalás megfelelt-e az előírásoknak? - a beszerzett anyagok nyilvántartásba vétele megtörtént-e, azokat a közfeladat-ellátással kapcsolatosan elkülöIÚtették-e a szabólyozósnak megfelelően,? - a készlet bekerülési értékét a Számv.tv„ a számviteli politika, illetve az értékelési szabályzat előírásai szerint vették-e számításba, azokat a közfeladat-ellátással kapcsolatosan elkülöWtették-e? - az anyagjellegű ráfordításokat a megfelelő költségnem.re, illetve közfeladatra számolták-e el?
Az anyagjellegű ráfordítások közül az 51-53. számlac:soportokból vett minta esetében - a költségelszámolást megalapozó dokumentwnok (szerződések, megrendelések, stb.), költségelszámoláshoz benyújtott számlák, teljesítés megtörténtét, a kifizetést alátámasztó egyéb dokumentumok, - analitikus nyilvóntartások, anyagok nyilvántartásba vételét igazoló dokumentwnok, ha a számviteli politika szerint nyilvántartásba kell venni azokat.
A feladat ellátásához az önkormányzattól kezelésre átvett közvagyon állomónyba vételi, nyilvántartási és elszámolási kötelezett5égének teljesítése kapcsón a felűjítások, beruházások kiadások aktiválása és az értékcsökkenési leírás elszámolása megfelelt-e az előírásoknak?
- a kifizetés megelőzően a kötelezett5égvállalás megfelelt-e az előírásoknak, továbbá be lett kérve a tulajdonosi jogok gyakorlójának előzetes, írásbeli engedélye - amennyiben előfrtók az önkormányzati tulajdonban lév6 eszközön elszámolt
A kiválasztott beruházásra vagy felűflításra: szerződések, számlák, a befejezetlen beruházások, felűjítások analitikus nyilvántartása, immateriális javak, tárgyi eszközök analitikus nyilvántartása, a beszerzett eszköz üzem.behelyezési okmánya, állományba vételi bizonylata, egyedi eszkömyilvántartó kartonja - az értékcsökkenés elszámolása az egyedi eszkömyilvóntartó kartonja, illetve analitikus nyilvóntartása
beruházáshoz/felűtftáshoz?
- a beruházások, felűjítások állomónyba vétele, besorolása, a bekerülési érték meghatározása, az üzembehelyezések (aktiválások) dokumentálása megfelelt-e az Sztv., a számviteli politika, illetve az értékelési szabólyzat előírásainak? - az ellenőrzésre kiválasztott immateriális javak és tárgyi eszközök szerepelnek a mérleget alátámasztó leltárban? *az értékcsökkenés elszámolása a jogszabályban és a számviteli politikában meghatározott szabályozásnak megfelelt-e?
főkönyi
- külön rész sokaságot képemek az 51-53. Anyagjellegű ráfordítások számlacsoportba a tartozó ráfordítások, kivéve az ELÁB"É és az eladott közvetített szolgáltatások értéke.
Evente a főkönyvi adatbázisból a 11-14. számlac:soportok állománynövekedés! tételei, ehhez kapcsoltan az értékcsökkenés elszámolásának tételei
A mintavételt megelőzően a sokaságból ki kell emelni tételes ellenőrzésre - évente a 3-3 legnagyobb összegű tételt mindkét csoportból. Egyszerű véletlen mintavétel évenként és csoportonként elem.számmal arányos rétegzésseL
A mintavételt megelőzően a sokaságból ki kell emelnitételes ellenőrzésre - évente a 3-3 legnagyobb összegű tételt. Egyszerű véletlen mintavétel évenkénti, elemszámmal arányos rétegzéssel. Kiválasztott tételek eszközkartonának tételes ellenőrzése.
IAz ellátott közfeladat bevételeinek elkülönített, területén
5. !Értékesítés nettó árbevétel
szabályszerű
elszámolása
Az értékesítés nettó árbevétele beszedése, elszámolása során betartották-e a belső szabályzatokban és a jogszabályokban foglaltakat és azokat a közfeladat-ellátással kapcsolatosan elkülöIÚtették-e?
- a bevétel el6írása, kiszámlázása a belső szabályozásnak megfelelően történt-e? - a bevételi előírás és a befolyt bevétel nyilvántartásba vétele (analitika, főkönyv) megtörtént-e, azokat a közfeladat-ellátással kapcsolatosan elkülöIÚtették-e? - a bevételek beszedése, elszámolása során betartották-e a szabólyozásban foglaltakat és a megfelelő számlacsoportba számolták el a bevételt? - a tulajdonosi követelményeknek, belső szabályozásnak megfelelő árat alkalmazták-e?
A kiválasztott értékesítés nettó árbevétel jogdmen Evente a főkönyvi befolyt bevételre: adatbázisból a 91-94. - az egyes bevételek dijmegállapítása, számlac:soportok bevételei - a kibocsátott számla, befolyt bevétel analitikus nyilvántartása, behajtásra tett intézkedések dokumentumai, - kapcsolódó főkönyvi számla tételes forgalma, - bevétel beérkezését igazoló banki kivonat(rész).
Egyszerű véletlen mintavétel évenkénti, elem.számmal arányos rétegzéssel.
