Kpmposisi dan Kontribusi Penerimaan dalam Negeri ARBN 1992/i993 Sebuah Ancang-ancang Mandiri, Oleh : Muslich,
Drs. Mustich, MM. DUahlrkan di Bahyuwang! 8 Januarl 1954. Dosen tetap FE. UU Yogyakarta. LuIusSarJanaEkonomldlUtltahun 1980. Program Maglster Manajemen dl UGM (S2) lulus tahuri 1990.
MenJadI Dosen Negeri dipekerjakan pada FE UU . sejaktahun 1981 sampal sekarang. Mengajar pula dl Program MBA dan BBA dl
Instltut ManajemenBIsnIsIndonesia (IMBI) dan WIdya Utama Yogyakarta tahun 1991-1992..
Penelltlan paaa sekiorekonomi a.l: Penelltlan Kualltas KeraJInan Kullt Manding Bantui Yqgyakarta. Kredit Usaha TanI Daerah Sleman Yogyakarta. Penelltlan Pedagang KakI Lima (pedagang Buku) Kodya Yogyakarta. StudyKelayakan UsahaHullerdl GunungKldul Yogyakarta.
Beberapa kail menulls dl mass media balk dl majalah llmlah maupun^ surat kabar, balk dl Yogyakarta maupun Jakarta.
pengeluaran yang akan dikeluarlan oleh pemerintah dan Negara. •* Pada ^setiap tahun pemerintah Unsur penerimaan ,dari. APBN Indonesia d^am rangka melaskanak^ merupakan barometer mengenai potensi Pendahuluam
.
Pembangunan Lima Tahunnya senantiasa sumberpembiaya^ yang dapat disediakan menyusun Rencana Anggaran dan Belanja oleh pemerintah. Besarnya unsur Negara atau RAPBN. Di dalamnya tersaji penerimaan akan dapat menentukan dan terpaparkan unsur-unsur Penerimaan . seberapa besar volume kegiatan dan Unsur Pengeluaran dalam jangka pembangunan yang dapat dilaksanakan.
waktu satu tahunan. Dengan demikian di Makin besar sumber penerimaan yang dalam Anggaran dan Belanja Negara dapat diterima makin besar pula'volume .tercermin berapa jumlah penerima^ yang dan intensitas pembangurian yang dapat direncanakan diterima dan berapa jumlah dilaksanakan. Sebaliknya semakin kecil 33
UNISIA NO. 13. TAHUNXIIITRIWULANII • 1992
sumber penerimaan yang dapat diterima, maica akansemakin kecil volume kegiatari pembangunan yang dapat ^dijalankan. Sebagaihiana kita mengetahui sejak
khususnya dari sub sektor Pajak cenderung makin besar kontribusinya
dibukanya Indonesia untuk-menerima bantuan Pembiayaan dari negara atau
untuk menelusuri pergeseran sektor-sektor penerimaan APBN yang telah dan akan
le'mbaga Intemasional luar negefi, maka
terjadi 10 tahun terakhir ini, dan.
• unsur-penerimaan"dalam APBN selain terdiri atas unsur penerimaan dari dalam negeri juga ada unsur penerimaan yang berasal dari luar negeri: Tapi sejak dini sudah ditegaskan bahwa unsur dari luar
•negeri tersebut hanya sebagai fak'tor atau
bahkan terlihat makin dominan. Oleh karena itu dalam tulisan ini hendak dicoba
bagaimana yang seharusnya ditempuh di masa yang akan datang.
Pergeseran Komposisi Penerimaan APBN Semenjak dua atau tiga tahun terakhir, dan teilebih lagi pada saaitmemasuki tahun anggaran 1992/1993 ini, jika dilihat dari
unsur pelengkap saja. Namun demikian, dalam perkembangannya bahwa bantuan ^ angka-angka RAPBN tehuii 1990/1991 yang terasal dari luar negeri ini baik secara dan tahun 1991/1992 yang lalu serta relatif maupun secara absolut jumlahnya angka-angka RAPBN 1992/1993 maka makin besar, hampir mendekati^4 kali terkesan bagi kita bahwa bahwa dan lipat. Ini adalah beban yang cukup besar di negara Indonesia akan memulai ancahgmasadatang. . ahcangnya untuk bisa memperlihatkan Oleh karena sifatnya pelengkap, maka gejala kemadiriannya- dalam aspek kiu berharap agar pinjaman dari luar pebiayaan pembangunan. Hal ini nampak negeri ini tidak akan membebani terlalu apabila kita perhatikan dari besamya beratbagi generasi mendatang. Dan seiring Penerimaan APBN, khususnya dari sektor dengan kemajuan ekonomi kita maka Penerima^ Pembangunan maka gejalanya perannya diharapkan akan makin mengecil makin menunjukkan gejala penurunan, di masa datang. Dan ini nampak mulai dari Rp 11.289,5 milyar pada tahun
kelihatan, terutaiha pada tahun-tahun terakhir. Hal ini terjadi lantaran dalam waktu yang hampir bersamaan telah terlihat bahwa unsur Penerimaan lain yang berasal dari dalam negeri menunjukkan kontribusi yang makin besar dan cukup. mendominasi. Misalnya dari sub sektor Pajak Penghasilan, Pajak Pertambahan .Nilai, Penerimaan Migas dan Iain-lain. Kita lihat misalnya pada APBN 10 tahun terakhir terlihat ada pergeseran komposisi dan peran pada beberapa sub sektor Penerimaan Dalam Negeri. Di satu pihak peran Bantuan Luar Negeri makin
1990/1991, menjadi Rp 10.371,5 milyar dan Rp 9.600,2 milyar pada tahun 1991/1992 dan 1992/1993. Penurunan angka-angka irii didominasi oleh penurunan Bantuan Program, yakni dari
jumlah Rp 2.885,3 milyar pada tahiin 1990/1991 menjadi hanya Rp 1.537,3 milyar pada periode 1991/1992 dan 1992/1993.-Sementara Penerimaan dan
Bantuan Proyek tidak mengalamii penurunan, malahan mehingkat dari Rp 8.404,2 menjadi Rp 8.834,0 dan Rp 9.099,0 milyar pada periode yang sama. Kita
ketahui .bahwa
Penerimaan
cenderung menurun, tapi di^ pihak lain Pembangunan berasal dan diperoleh dari peran 34
Penerimaan
Da^am
Negeri
Bantuan Luar Negeri. Dan apabila dilihat
-
MusHch, Komposisi dan Kontribus'i Penerimaan Dalam Negeri dari gejal^ya maka secara totaljumlahnya
dan,tahun 1992/1993.
sedikitmengalami penuhinan. Penuninan Ini menunjukkan b'ahwa dominasi yang sedikit ini lebih disebabkan karena di satu pihak dalam waktu yang^hampir bersamaan' telah diimbangi dengan kenaikari yang cukup tinggi pada Penerimaan Bantuan Proyek.
Akan tetapi jika dilihat dari komposisi
Penerimaan Dalam Negeri makin besar terhadap seluruh penerimaain untuk membiayai pembangunan terutama pada periode 2 tahun terakhir ini. Migas dan Non Migas
Perlacakan lebih lanjut tentang Penerimaan pembangiman (Luar Negeri) terhadap seliiruhpenerimaan APBNmaka Penerimaan Dalam Negeri APBN antara
sejak tiga tahun terakhir ini kontribusi lain dapat kita lakukan. melalui telaah penerimaan Luar Negeri terlihat makin -perbandngan antara Penerimaan Migas dan
mengecil. Hal inidapat kita ariikan bahwa Penerimaan Non Migas. ' < peranannya .terhadapfseluruh penerimaan Semenjak masa boom migas sekitar 1984 telah mulai mcnurun dari sekitar 26,3 %; sampai dengan 1986 mem^g Iridonesia 20,5 % pada tahun 1990/1991, sebagai salah satu,negara pengekspor 1991/1992, dan diprediksi menjadi hanya migas ketika itubenar-behar ketiban re:zki 17,10 %'pada tahun 1992/1993, kembali dan merupakan masa yang paling seperti semiila padatahun 1984/1985 dan menguntungkan dilihat dari perolehan pada tahun 1985/1986 yanghanyaberidsar sumber pembiayaan pembangunan lantaran dominasi dari Migas ketika itu.
antara 15 % -18 %.
Tabel: 1komposisi Penerimaan APBN 1984/1985 S/D 1992/1993 (dalam trilyun-Rupiah) Tahun ^ '
1984/1985 • 1985/1986 • imimr 1987/1988 1988/1989
3,478 3,572
5,752, 6,158 • 9,429 11,289 10,371
1992/1993
9^600
15,905 19,252
82,05 84,34
' 26,27
16,140^ 20,803
73,72 77,15
-
30,27 24,70 26,33 20,52 17,10-
'
23,004 '
28,739 31,563 40,184 46,508
Total
%
17,9 15,65
. • 22;84.
9,990' '
1989/1990 1990/1991 1991/1992
, Pen:DN
%
Pen.Pemb.
•
19383,
' 22.825 21,892 26,961
•
32,995
69,72 75,29
73,66 79,48 82,89
38,169 42,873
' .
. 50,555 56,108
•
Sumber: Nola,Keuangan 1992/1993; APBN 1991/1992 dan RAPBN 1992/1993
Sebaliknya peran Penerimaan Dalam Negeri terlihat makin besar idan makin dominan dari seluruh penerimaan. Hal ini dapat kita perhatikan kontribusinya dari
"Ketikatotal Penerimaan Dalam Negeri dari APBN disusun sebesar Rp 15.905,5
milyar 'pada tahun 1984/1985, kontribusi
sebesar 75 % kemudian 73 % dan 79,48
Penerimaan Migas 'memegang peran sebesar 65,6 % dari seluruh Penerimaan
% dan 82,89 % pada periode 1989/1990
Dalam Negeri". Kemudian , menyusul
kemudian 1990/1991, tahun 1991/1992
sebesar 57,9 % dan 39,3 %'pada tahun 35
UNISIA NO. 13. TAHUNXm TRIWULANII • 1992
1985/1986 dan 1986/1987. Kemudian
Penerimaan Dalam Negeri cenderung
mengalami sedikit kenaik^ dan penurunan peran berturut-turul sebesar48,3 %, 41,4 %, 39,2 % 44,825,15 % dan 37,4 % pada tahun 1987/1988,1988/1989, 1989/1990,
meningkat diatas atau lebih dari 50 %.
1990/1991
masa-m^a yang akan datang. Jika tidak, kita khawatir akan terjebak terlalu dalam
dan
1991/1992.
Dan
Gejala seperti itu memang harus dan perlu terus dipacii untuk dltingkatkan di
diprediksikan bahwa pada tahun 1992/1993 ini penerimaan Migas hanya berperan sebesar 30,0 % saja. Tetapi
pada keinginan dan keharus^ bergantung padapinjamanluarnegeri. '
komposisi tersebut hanya beipeianan di bawah 50 %. Terlebih lagi jika kita
migas dalam waktu yang tidak terlampau
mengingat bahwa harga raigas pada masa mendatang dalam APBN tahun 1992/1993
lama akan segera habis, dan selama waktu belum habisnya Migas ini, kita harus
diperkirakan mengalami penurunan dan'
sudah mempersiapkan dan memantapkan benar atas upaya peningkatanpenerimaan dari non migas ini, baik itu pada volume ekspor non migas maupun pada penerimaan non migas lainnya, seperti Pajak Penghasilan (PPh), Pajak
telah dipatok dengan harga US $ 17 per barelnya, maka peranan migas masih akan dibawah 50
.
Sementara peran Penerimaan Non Migas pada periode 1984 - 1992 terlihat makin meningkat, seperti pada tabel 2 berikut ini:
Selain itu Icita menyadari bahwa sumber
Pertambahan Nilai (PPn), dll.
>
Tabel 2 : Komposisi Penerimaan Dalam Negeri (dalam Milyarrupiah) dalam 1984/1985 - 1992/1993
Tahun
1984/1985 1985/1986 1986/1987 1987/1988 1988/1989 1989/1990 1990/1991 1991/1992 , 1992/1993
Migas
%
10.429,9 11.144,4 •6.337,6
,
10.047,2
•
9.527,0 11.252,1 10.783,2 15.008,8 13.947,5
•
Non Migas
65,6
5.475,6
57,9 39,3
8.;08,4
483 41,4 393 44,8 37,4 30,0
9.803,0 10.756,1
• 13.477,3 17.487,7 -20.800,4 25.175,2 32.560,9
%
34,442,1 60,7
51,7 58,6
Pen Dim Neg. • 15.9053 19.252,8 16.140,6 20.8033 23.0043 •
' 60,8
38.739,8
55,2 62,6 70,0
31.583,6 40.184,0 46.508,4
Sumber: Nota Keuangan 1992/1993; APBN 1991/1992dan RAPBN 1992/1993
Kenaikan tersebuttegadi dari 34,4 %pada PPh, PPn dan Harapan Mandiri. tahiin 1984 naik menjadi 42,1 pada tahun Seperti kita ketahui dalam tabel 3 berikut, 1985. Kemudian naik lagi 60,7 % s/d 70,0 bahwa Penerimaan Non Migas, khususnya % pada periode 1986-1992. Dengan PPh dari PPn, temyata menipakan .pericataan lain bahwa dominasi Penerimaan
pengandil yang cukup besar sejak tahun
Non Migas dalam kontribusinya teihadap
,1984 s/d tahun 1992.
36
Muslich, Kqmposisi dan Kontribusi Penerimaan Dalam Negeri
Tabel 3 Kontribusi PPh dan PPn Tertiadap Total Penerimaan Pajak selamatahun 1984/1985 - 1992/1993 (dalam railyar Rp.)
PPh + PPn.
Tahun
1984/1985 1985/1986 1986/1987 1987/1988 1988/1989
%
88,5 91,5 91,8 89,7 90,6 91,6 92,9 923 93,9
2.999,0 4.629,7 5.170,6 6.063,8
•
8.454,7
,1989/1990 1990/1991
11.324,4 13.339,8
1991/1992 1992/1993
16.245,0 21.962,2
. •
Total Pen.Pajak 3.385,6 5.065,9 5.629,8 6.735,3 12.361,8 12.361,8
•
14.356,5 17.556,1 23.3673
Sumber : Nota Keuangan 1992/1993; Warta Ekonomi No. 37/III/13 Jan. 1992: TempoNo. 46 Th. XXI -11 Jan. 1992
Dilihat dari seluruh Penerimaan Pajak maka PPh dan PPn memberikan kontribusi
dari 88,5 % pada tahun 1984/1985 s/d 93,9 % pada tahun 1992/1993. Cukup dominan memang peran PPh dan PPn ini. Dari kontribusi tersebut apabila kemudian kita melihatnya dari seluruh Penerimaan
Dalam Negeri (minus non Pajak), maka kontribusi Penerimaan Pajak terlihat telah dan akan memberikan kontribusi sebesar
antara 24,6 % pada tahun 1984/1985 meningkat menjadi s/d 62,7 % pada tahun 1992/1993. Hal ini dapat kita lihat pada tabel 4 sebagai berikut:
Non Migas terhadap'seluruh Penerimaan , Tabel; 4 Kontribusi Penerimaan Pajakdan Migas Terhadap Penerimaan Dalam Negeri (minus penerimaan non pajak), dalam periode 1984/1985 - 1992/1993 (dalam milyar rupiah).
Tahun
1984/1985
1985/1986 1986/1987 1987/1988 1988/1989 1989/1990 1990/1991 1991/1992 1992/1993
Pen.Pajak 3.385,6 5.065,9 5.629,8 6.7353 9.326,6 12.361,8 14.356,5 17.556,1 23.367,3
%
24,6 11,5 47,0 40,1 49,5"
.
•
523 57,4 54,0 62,7
Pen.Migas 10.429,9 11.144,4 6.337,6 10.047,2 9.527,0 11.527,0 10.783,2 15.008;8 13.947,5
%
75,4 89,5 53,0 59,9 503 473 42,6. 46,0 37,3
Pen Dim Neg 13.815,5 16.2103 11.967,4 16.782,5 18.853,6 23.613,9 25.139,7 32.564,9
37.314.8,
Sumber: Nota Keuangan 1992/1993; APBN 1991/1992 dan RAPBN 1992/1993 Warta Ekonomi no. 37/III/13 Januari 1992. Tempo no. 46 th. xxi 11 Januari 1992. 37
UNISIA NO. 13. TAHUN XIIITRIWULANII -1992
Dari angka kontribusi Pajak terhadap Peherimaan Dalam Negeri dapatlah dikatakan makin membesar dan makin
melampaui penerimaan Migas, yakni dari 11,5 % pada tahun 1995/1986 menjadi 62,7 % pada tahun 1992/1993. Sementara penerimaan Migas terllhat makin menurun
menyangga Penerimaan Dalam Negeri diharapkan makin besar seiring dengan gerak peitumbuhan ekonomi yang makin besar tersebut. Sehingga kita dapat memperlihatkan yang makin besar pada tahap-tahap pembangunan berikutnya.
dari 75 % pada tahun 1984/1985 menjadi hanya37,3 % pada tahun 1992/1993. Hal ini jelas cukup membanggakan dan memberikan rasa optimis bagi
kelangsungan pembangunan kita yang tangguh dan kuat di masa datang, sekalipun jika Migas pada saatnya nanti habis, namun sumber pembiayaan yang
Penutup
Dari gejala makin membengkaknya peranan Penerimaan Dalam Negeri
terhadap seluruhPenerimaan APBN pada dekade terakhir dan yang akan datang, maka hal ini telah dan akan menunjukkan sinyal-sinyal kemandirian pada sumber
berasal dari dalam negeri yang lainnya kita prediksikan masih akan dapat kita katakan pembiayaan yang makin kita andalkan cukup tangguh karena dukungan dari sub untuk membiayai pembangunan memasuki sektor pajak. Karena itu agar penggalian tahap tinggal landas danmemasuki tahapan dapat dilaksanakan secara optional, maka Jangka Panjang kedua yang akan datang. kiranya diperlukan suatu perencanaan dan pelaksanaan serta pengendaliannya dapat Peranan,. kontribusi dan dominasi sektor dilaksanakan lebih ketat lagi. Selain itu Penerimaan Dalam Negeri akan makin supaya potensi sumber pajak yang benar- besar Jika di lain pihak percepatan serta benar tersedia dapat kita gali secara kemajuan ekonomi bangsa dan rakyat optimal, layak dan adil. Sehingga Indonesia secara nasional akan makin luas kemampuan dan kemandirian negara dan pesat pertumbuhannya.
Indonesia
dalam
'membiayai
pembangunannya yang sekarang mulai kelihatan tersebut dapat menapakkan kakinya, sebagai tahap tinggal landas dan
terlebih lagi pada saat Hendak memasuki tahapan Pemnbangunan Jangka Panjang kedua mendatang,' deml kelangsungan kesinambungan Pembangunan Indonesia dalam janga panjang. Keberhasilan ekonomi dengan prediksi peitumbuhan ekonomi yang cukup tinggi di masa datang ini, jelas akan memberikan harapan dan prospek atas Penerimaan Dalam Negeri dalam jumlah yang makin besar. Di samping itu Penerimaan di sektor Pajak yang dapat kita andalkan sebagai 38
Oleh karena itu yang cukup penting untuk kita perhatikan adalah : bagaimana aspek penggunaan sumber-sumber pembiayaan.itu dapat mencapai suatu taraf efisensi dan efektifitas yang cukup tinggi. Peluang pemborosan, kebocoran yang mungkin terjadi di masyarakat akan dapat kita usahakan untuk ditekan seminimal
mungkin. Untuk itu peran kontrol dan pengawasan yang lebih ketat menjadi sesuatu yang penting. Di sinilah kuncinya agar volume pembangunan yang dijalankan dengan sumberpembiayaan dari Dalam Negeri akan dapat didayagunakan secara optimal. Inilah harapan kita semua.
Muslich, Komposisi dan Kontribusi Penerimaan Dalam Negeri Daftar Pustaka
1. Nota Keuangan dan RAPBN 1991/1992
4. Majalah Tempo No. 46 Tahun XXI II Januari 1992
2. Nota Keuangan dan RAPBN 1992/1993 3. Majalah Warta Ekonomi No. 37/ni/13 Januari
5. Pidato Presiden, pada saat menyampaikan Pengantar RAPBN, di DPR RI, Jakarta
1992
1992.
39
40
