DIFUSI KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DI FATAYAT NAHDLATUL ULAMA DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
oleh: Mami Hajaroh NIM 07701261003
Disertasi ini ditulis untuk memenuhi sebagaian persyaratan untuk mendapatkan gelar Doktor Pendidikan Program Studi Penelitian dan Evaluasi Pendidikan
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2012
ABSTRAK MAMI HAJAROH: Difusi Kebijakan Pengarusutamaan Gender di Fatayat Nahdlatul Ulama Daerah Istimewa Yogyakarta. Disertasi. Yogyakarta: Program Pascasarjana Universitas Negeri Yogyakarta, 2011. Penelitian ini bertujuan untuk: 1) Menemukan model konseptual difusi kebijakan pengarusutamaan gender di Fatayat Nahdlatul Ulama ; 2) Menemukan faktor-faktor yang menentukan dalam adopsi kebijakan pengarusutamaan gender di Fatayat Nahdlatul Ulama; 3) Menghasilkan metode penelitian yang tepat untuk penelitian difusi kebijakan pengarusutamaan gender dengan pendekatan kualitatif. Penelitian ini menggunakan paradigma konstruktivisme dengan pendekatan kualitatif fenomenologi. Subyek penelitian adalah anggota Fatayat Nahdlatul Ulama yang duduk dalam kepengurusan Fatayat Nahdlatul Ulama di tingkat cabang, wilayah dan pusat periode tahun 1995-2000, 2000-2005, dan 2005-2010. Obyek penelitian adalah difusi kebijakan pengarusutamaan gender di Fatayat Nahdlatul Ulama DIY. Data dikumpulkan dengan interview mendalam. Pengabsahan data dilakukan dengan triangulasi tema-tema. Análisis data menggunakan Interpretive Phenomenology Analysis (IPA) dan Event History Analysis (EHA). Pengambilan sampel dilakukan secara purposive dengan teknik snow ball sampling. Hasil penelitian menunjukkan bahwa difusi kebijakan pengarusutamaan gender (PUG) di Fatayat terjadi pada dua level yakni individu dan organisasi. Model konseptual difusi kebijakan pada individu ditemukan dengan tahap pengetahuan, persuasi, konfirmasi, keputusan dan implementasi. Adopsi kebijakan pengarusutamaan gender ditentukan oleh faktor internal maupun faktor eksternal. Faktor internal meliputi: latar belakang individu; keinovatifan PUG sesuai dengan kebutuhan individu; dan perilaku aktif dari individu. Sedangkan faktor penentu eksternal adopsi adalah: ketersediaan sumber dan saluran informasi; anggota kelompok (Member group); kelompok referensi (Reference group). Penelitian difusi kesetaraan dan keadilan gender pada individu menggambarkan sebuah proses mental yang sangat kompleks yang membutuhkan kajian interdisipliner berbagai bidang ilmu. Penelitian difusi kesetaraan dan keadilan gender pada organisasi tidak terlepas dari tiga dimensi yakni kebijakan, orang-orang dan organisasi (policy, people, place) yang membentuk kerangka difusi kebijakan. Untuk dapat memahami individu maupun organisasi dalam sebuah kerangka penelitian difusi tepat menggunakan pendekatan kualitatif dengan even history analysis (EHA) dan interpretative phenomenology analisis (IPA). Kata Kunci: Pengarusutamaan Gender, Fatayat Nahdlatul Ulama, Difusi, Adopsi, Kebijakan, organisasi.
iii
ABSTRACT MAMI HAJAROH: The Diffusion of a Gender Mainstreaming Policy in The Fatayat of Nahdlatul Ulama in Daerah Istimewa Yogyakarta. Dissertation. Yogyakarta: Graduate School, Yogyakarta State University, 2011. This research aims is: 1) find out a conceptual model of a gender mainstreaming policy diffusion in the Fatayat of Nahdlatul Ulama; 2) find out determinant factors of adoption the gender mainstreaming policy in the Fatayat of Nahdlatul Ulama; and 3) produce a research method appropriate for studies on the gender mainstreaming policy diffusion using the qualitative approach. This research utilized the constructivism paradigm with the phenomenological qualitative approach. The research subjects comprised members of Fatayat of Nahdlatul Ulama who had positions in the leadership hierarchy of Fatayat of Nahdlatul Ulama in the local, regional, and national levels in the periods of 1995 – 2000, 2000 – 2005, and 2005 – 2010. The research object was the gender mainstreaming policy diffusion in the organization. The data were collected through in-depth interviews. The data trustworthiness was enhanced through the theme triangulation. The data were analyzed using the Interpretive Phenomenology Analysis (IPA) and Event History Analysis (EHA). The sample was purposively selected using the snow ball sampling technique. The study shows that the gender mainstreaming policy diffusion in Fatayat takes place in two levels: the individual and the organizational. Conceptual model of a gender mainstreaming policy diffusion in the individual is applied through the stages of knowledge, persuasion, confirmation, decision, and implementation. The research also find that there are internal and external determinant factors in the gender mainstreaming adoption. The internal determinant factors include: 1) needs for the concept of equality and justice for the members; 2) relevance to religious values and norms; 3) characteristics of opinion leaders in the organization; and 4) the available organizational structure. The external determinant factors include: 1) the attitudes of NU as the main organization that gives approval; 2) the intensity of women’s movements outside the organization of Fatayat; and 3) the support from abroad. The gender mainstreaming has innovative characteristics for individuals: 1) relative provision of benefits for women; 2) relevance to women’s individual needs; 3) a simple concept; 4) a concept that can be applied in the family and society life; and 5) the practice that can be observed in daily life. Research on the diffusion of gender equality and justice in the individual (micro) level describes a very complex mental process which needs interdisciplinary studies involving a variety of scientific disciplines. In the organizational (macro) level, research on diffusion cannot be separated from three dimensions, i.e. policies, people, and organizations that constitute a policy diffusion framework in the organization.
iv
Keywords: gender mainstreaming, Fatayat Nahdlatul Ulama, diffusion, adoption, policy, organization KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas rahmad, karunia dan limpahan kasih sayang-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan laporan penulisan disertasi ini. Disertasi dengan judul Difusi Kebijakan Pengarusutamaan Gender di Fatayat NU ini bertujuan untuk menemukan model konseptual
difusi kebijakan
pengarusutamaan gender di Fatayat NU dan mengembangkan metode penelitian yang tepat untuk penelitian difusi kebijakan pengarusutamaan gender dengan pendekatan kualitatif. Temuan penelitian menunjukkan bahwa dalam difusi kebijakan
terjadi
proses belajar transformational yang dapat mengubah kerangka kognisi individu sehingga mengadopsi PUG. Juga menemukan pentingnya mengembangkan metode penelitian difusi kebijakan dalam kerangka penelitian kebijakan. Dalam kesempatan ini penulis menyapaikan terimakasih yang sedalam-dalamnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan berupa arahan, dorongan, dan dukunga kepada penulis selama studi. Terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada: 1.
Bapak Sumarno Ph.D dan Prof. Zamroni, Ph.D selaku promotor penulisan disertasi yang telah membimbing, mengarahkan dan memberikan wacana baru hingga selesainya penulisan isertasi ini.
2.
Rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk melanjutkan studi S3 pada Program Pasca Sarjana Universitas Negeri Yogyakarta. v
3.
Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Negeri Yogyakarta beserta staf atas bantuan dan dukungan hingga selesainya penulisan disertasi ini.
4.
Prof Suyata, Ph.D. selaku reviewr penulisan disertasi yang telah memberikan masukan untuk perbaikan disertasi.
5.
Dekan Fakultas Ilmu Pendidikan yang telah memberikan kesempatan kepada kami untuk menempuh studi lanjut S3.
6.
Sahabat-sahabat di PP Fatayat NU, PW Fatayat NU DIY, dan PC Fatayat NU Kulon Progo yang telah memberikan informasi sebagai data penelitian ini hingga disertasi ini dapat kami susun.
7.
Bapak dan Ibu di Program Studi Kebijakan Pendidikan FIP UNY yang selalu memberikan dorongan dan semangat untuk segera menyelesaikan disertasi ini. Semoga kebaikan dan bantuan yang diberikan kepada kami menjadi bagian dari
amal shalih dan ilmu yang kami peroleh selama menempuh studi dapat menjadi ilmu yang bermanfaat di kelak kemudian hari, Amin. Yogyakarta, April 2012 Peneliti
Mami Hajaroh
vi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL.............................................................................................. LEMBAR PERSETUJUAN ................................................................................. ABSTRAK ............................................................................................................. KATA PENGANTAR............................................................................................ DAFTAR ISI........................................................................................................... DAFTAR TABEL ................................................................................................. DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ DAFTAR SINGKATAN........................................................................................ PERNYATAAN KEASLIAN................................................................................ BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... A. Latar Belakang Masalah .................................................................................... B. Identifikasi Masalah........................................................................................... C. Pembatasan Masalah dan Fokus Penelitian....................................................... D. Rumusan Masalah.............................................................................................. E. Tujuan Penelitian.............................................................................................. F. Manfaat Penelitian............................................................................................. G. Definisi Istilah ...................................................................................................
i ii iii v vii x xi xiii xiv
1 1 18 19 20 21 21 23
BAB II KAJIAN PUSTAKA................................................................................. A. Kajian Teori ......................................................................................................... 26 1. Difusi Inovasi Kebijakan............................................................................... 26 a. Difusi Inovasi ............................................................................................ 27 b. Difusi Inovasi Kebijakan........................................................................... 27 2. Kebijakan Pengarusutamaan Gender............................................................. 34 a. Kebijakan................................................................................................... 38 b. Kebijakan Pengarusutamaan Gender......................................................... 38 c. Pengarusutamaan gender sebagai Kebijakan Global ......... ...................... 40 d. Pengarusutamaan gender dalam kebijakan Nasional Indonesia................ 43 3. Penelitian Difusi Kebijakan ........................................................................ 49 a. Proses kebijakan dan Pengembangan Inovasi …………………………. 54 b. Penelitian Difusi Kebijakan…………………………………………… 54 4. Paradigma Penelitian Difusi……………………………………………….. 62 a. Studi Fenomenologi ………………………………………………….... 76 b. Pendekatan Grounded Theory ………………………………………..... 83 B. Kajian Penelitian yang Relevan ……………………………………………… 90 C. Kerangka Pikir Penelitian …………………………………………………… 95 D. Pertanyaan Penelitian ………………………………………………………… 110 117
vii
BAB III METODE PENELITIAN ...................................................................... A. Subyek dan Obyek Penelitian …………………...…………………………… B. Tempat dan Waktu Penelitian …..…………………………………………… C. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data…………………………………… D. Keabsahan data …………………………………………………………….... E. Analisis Data ………… …………………………………………............... F. Sumber Informasi Pengumpulan Data ……………………………………….
120 122 123 123 129 129 139
BAB V HASIL PENELITIAN …………..……………………………………... 145 A. Deskripsi Fatayat Nahdlatul Ulama................................................................... 145 145 1. Sejarah Berdiri Fatayat Nahdlatul Ulama.................................................. 2. Fatayat NU Sebagai Organisasi Masyarakat............................................... 149 B. Deskripsi dan Analisis Data Penelitian………………….…………………… 160 162 1. Difusi Pengarusutamaan Gender pada Individu………………………….. a. Bingung, Ragu-ragu, Kaget dan merasa tercerahkan dengan Pengetahuan yang diperoleh………..……………………………….. 162 b. Berpikir Kritis dan melakukan Refleksi …………………………….. 188 c. Memilah dan Memilih sebagai Penegasan untuk Penguatan,……….. 212 d. Menginisiasi Perubahan Mulai dari Keluarga Terdekat.…………...… 228 e. Difusi Kesetaraan dan Keadilan Gender 249 pada Individu …………………………………………………… 1) Model Konseptual Difusi Kesetaraan dan Keadilan Gender 250 pada Individu……………………………………………… 2) Fakto-faktor Penentu Adopsi Kesetaraan dan Keadilan Gender 261 pada Individu……………………………………………… 3) Belajar Transformational dalam Difusi Kesetaraan dan Keadilan Gender…………………………………. 269 f. Refleksi Metode Penelitian Difusi pada Individu ………………......... 278 2. Difusi dan Adopsi Pengarusatamaan gender pada Organisasi Fatayat NU ……………………………………………………. 286 a Menginisiasi Perubahan pada Organisasi ……………………………. 287 b. Gerakan Gender, Aktifitas yang Terus-menerus merupakan bentuk Rutinisasi Inovasi PUG……………………………………………….. 311 c. Eforia Politik Perempuan Dampak Difusi dan Adopsi Kesetaraan dan Keadilan Gender…………….…………………………………… 336 d. Yayasan Kesejahteraan Fatayat (YKF) sebagai Akselerasi Difusi Kebijakan PUG dalam Organisasi ….………….…………… ……… 357 e. Interaksi antara orang-orang dengan Organisasi dalam Difusi PUG ………………………………………………………….. 383 400 d. Refleksi Metode Penelitian Difusi pada Organisasi….........................
viii
BAB V SIMPULAN DAN SARAN………………………………………..... A. Simpulan …………………………………………………………………... B. Implikasi dan Saran........................................................................................... C. Keterbatasan Penelitian……………………………………………………….
412 412 415 417
Daftar Pustaka…………………………………………………………………..... Lampiran .................................................................................................................
419 430
ix
DAFTAR TABEL Tabel
1 Kejadian Transfer Kebijakan. ……………………………………….
56
Tabel
2 Perspektif Research, Development and Diffusion. …………………
58
Tabel
3 Kesejajaran antara Alur Ilmu Pengetahuan dengan Model Proses Kebijakan .....................................................................
Tabel
59
4 Kesejajaran antara proses ilmu pengetahuan, proses pengembangan inovasi, dan proses kebijakan dengan pendekatan penelitian RD & D. …………………………….. 62
Tabel
5 Basic Beliefs (Metaphysics) of Alternative Inquiry Paradigm ……… 78
Tabel
6 Posisi Paradigma Pada Pemilihan Issu-issu Praktek ……………….
79
Tabel
7 Asumsi pendekatan penelitian kuantitatif dan kualitatif. ...................
80
Tabel
8 Difusi Global dari Mekanisme Institusional untuk Gender Mantreaming ………………………………………………..
Tabel
108
9 Initial Comment ……………………………………………………... 133
Tabel 10 Mengembangkan Kemunculan Tema-tema …………………………
135
Tabel 11 Sumber, Saluran dan Respon Awal Informan terhadap Informasi …
185
Tabel 12 Persepsi dan Sikap Individu pada Proses Difusi. ……………………
209
Tabel 13 Bentuk-bentuk Konfirmasi dalam Difusi Kesetaraan dan Keadilan Gender …………………………………………………….. 225 Tabel 14 Keputusan dan Tindakan Mewujudkan Kesetaraan dan Keadilan Gender …………………………………………………….. 246 Tabel 15 Proses Difusi Kesetaraan dan Keadilan Gender pada Individu …………………………………………………….....
258
Tabel 16 Analisis Gender versi Fatayat NU …………………………………..
293
Tabel 17 Proses Difusi Kebijakan PUG oleh YKF dan Fatayat NU…………..
305
Tabel 18 Proses Inovasi dalam Organisasi Fatayat NU ……….........................
308
Tabel 19 Aktifitas untuk Pengarusutamaan gender di Organisasi Fatayat NU...
333
Tabel 20 Partisipasi Fatayat NU dalam Pengambilan Kebijakan Publik............
354
x
DAFTAR GAMBAR DAN GRAFIK
Gambar 1 Model Tahap Proses Keputusan Inovasi pada Individu …………..
30
Gambar 2 Lima tahap Proses Inovasi dalam Organisasi ……………………..
31
Gambar 3 Elemen Difusi Inovasi ......................................................................
32
Gambar 4 Elemen-elemen dasar dari Proses Transfer Ilmu Pengetahuan ……
55
Gambar 5 Tipe-tipe Pesan, Proses dan Alur Ilmu Pengetahuan ………………
57
Gambar 6 Model Linier Formasi Kebijakan .....................................................
59
Gambar 7 Six Main Phases in the Innovative-development Process ………….
60
Gambar 8 Dimensi-Dimensi Kontemporer Implementasi Kebijakan dalam Praktek dan Penelitian …………………………...
64
Gambar 9 Kerangka kerja Penelitian Difusi dalam Institusi/Organisasi ……..
74
Gambar 10 Interaksi antar elemen dalam Penelitian….. .....................................
112
Gambar 11 Kerangka Konseptual Difusi Kebijakan PUG ................................
115
Gambar 12 Alur Analisis Data. ………………………………………………..
138
Gambar 13 Alur Penelitian Difusi kebijakan Pengarusutamaan Gender ………
138
Gambar 14 Penggunaan Snow Ball Sampling dalam pengambilan Sampel........
140
Gambar 15 Kerangka Kerja Membangun Kapasitas (Capacity Buliding)
157
pada Organisasi Non Profit ………………………………………..
158
Gambar 16 Sumber dan Saluran Informasi tentang Kesetaran Gender…………. 183 Gambar 17 Faktor-faktor yang menentukan Individu bersikap setuju dan tidak Setuju …………………………………………………….
211
Gambar 18 Cara-cara Melakukan Konfirmasi yang Menentukan Keputusan Menerima atau Menolak Inovasi ……………………….
228
Gambar 19 Model Konseptual Difusi Inovasi (kesetaraan dan keadilan gender ) pada Individu …………….................................................. Gambar 20 Model
Difusi Inovasi pada Individu dalam Model Rogers ……..
xi
252 253
Gambar 21 Model Konseptual Difusi Kesetaraan dan Keadilan Gender dengan Sumber Informasi Keluarga dan Pelatihan ………………...
255
Gambar 22 Model Difusi Gagasan Kesetaraan dan Keadilan Gender dengan Sumber Informasi YKF dan Fatayat NU ………………… Gambar 23 Karakteristik Inovasi Kesetaraan dan Keadilan Gender ……………
257 265
Gambar 24 Faktor-faktor Penentu Adopsi Kesetaraan dan Keadilan Gender Pada Individu ......................................................... 267 Gambar 25 Kompleksitas Penelitian Difusi pada Individu ………….............
280
Gambar 26 Faktor-faktor Penentu Adopsi Kebijakan Pengarusutamaan Gender dalam Organisasi…………………………………………………… Grafik 1
Interaksi Individu dan Organisasi dalam Difusi PUG melalui YKF .....................................................................................
Grafik 2
387
Interaksi Individu dan Organisasi dalam Difusi PUG Melalui Fatayat NU ...........................................................................
Grafik 3
310
389
Kombinasi Interaksi Individu dan Organisasi dalam Difusi PUG Melalui YKF dan Fatayat NU ..........................................................
390
Gambar 27 Dimensi-Dimensi Proses Difusi Adopsi Kebijakan Pengarusutamaan Gender dalam Organisasi Fatayat NU ………….
399
Gambar 28 Elemen-elemen yang Dibangun dalam Penelitian Difusi Kebijakan …………………………………………………… 406 Gambar 29 Kerangka Kerja Penelitian Difusi dalam Institusi/Organisasi …….
xii
408
DAFTAR SINGKATAN
CIDA CSW EHA GAD GAP IHT IPA IPNU JPPR KAPALPerempuan KDRT KOWANI KPI KPU KTSP LKIS LKPP LSM LSIP LKPSM NGO NU PBNU PAC Fatayat NU PC Fatayat NU PP Fatayat NU PW Fatayat NU PPPM PMII PUG RD & D SPW TAF TKW TOT YJP YKF WID
The Canadian International Development Agency Commision on The Status of Women Event History Analysis Gender And Develoment Gender Analysis Pathway In House Training Interpretative Phenomenological Analysis Ikatan Pelajar Nahdlatul Ulama Jaringan Pendidikan Pemilih untuk Rakyat Perkumpulan Lingkaran Pendidikan Alternatif untuk Perempuan Kekerasan dalam Rumah Tangga Kongres Wanita Indonesia Koalisi Perempuan Indonesia Komisi pemilihan Umum Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan Lembaga Kajian Islam dan Sosial Lembaga Konsultasi dan Pemberdayaan Perempuan Lembaga Swadaya Masyarakat Lembaga Studi Islam dan Politik Lembaga Kajian dan Pengembangan Sumberdaya Manusia Non Goverment Organization Nahdlatul Ulama Pengurus Besar Nahdlatul Ulama Pimpinan Anak Cabang Fatayat Nahdlatul Ulama Pimpinan Cabang Fatayat Nahdlatul Ulama Pimpinan Pusat Fatayat Nahdlatul Ulama Pimpinan Wilayah Fatayat Nahdlatul Ulama Perhimpunan Pengembangan Pesantren dan Masyarakat Persatuan Mahasiswa Islam Indonesia Pengarusutamaan Gender Research, Development dan Diffusion Siswo Proyo Wanita The Asia Foundation Tenaga Kerja Wanita Training of Trainer Yayasan Jurnal Perempuan Yayasan Kesejahteraan Fatayat Women In Development
xiii
PERNYATAAN KEASLIAN
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama Mahasiswa
: Mami Hajaroh
Nomor Mahasiswa
: 07701261003
Program Studi
: Penelitian dan Evaluasi Pendidikan
Lembaga Asal
: Universitas Negeri Yogyakarta
Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi ini merupakan hasil karya saya sendiri dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya dalam disertasi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis di acu dalam naskah imi dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Yogyakarta,
April 2012
Yang membuat pernyataan
Mami Hajaroh
xiv
