Diajukan untuk memenuhi persyaratan

PERMASALAHAN ABORSI Dl INDONESIA

TUGAS STUDI LAPANGAN

Diajukan untuk memenuhi persyaratan dalam program ACICIS studi lapangan.

Oleh: JENNIFER DONOHOE 00250010

MALANG 2000

KATA PENGANTAR

Sampai dengan terselesaikannya skripsi ini berbagai pihak telah banyak membantu untuk itu, pada kesempatan ini penulis sampaikan rasa terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada yang terhormat:

1.

Ibu Dra. Juli Astutik, M.Si, selaku dosen FISIP UMM dan sekaligus

sebagai dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan, pengarahan serta petunjuk-petunjuk dalam penyelesaian skripsi ini.

2. Bapak Drs. H. Hamidi, Msi, Dekan FISIP UMM dan Bapak Drs. H.A. Habib M.A., Ketua Program ACICIS di Malang atas pertolongan yang sering diberikan selama semester ini di Malang.

3. Bapak Gerry dan Ibu Helene VanKlinken, selaku Ketua Program ACICIS atas motivasi dan pertolongan di Malang dan dari Yogyakarta.

4. Bapak-Bapak dan Ibu-lbu dosen UMM yang mengajar mahasiswa ACICIS

atas kuliah yang sangat menarik dan berisi keterangan. Demikian juga atas pertolongan dan pengarahan di luar kuliah.

5. Bapak, Ibu dan semua keluarga saya yang tercinta atas motivasi dan dukungannya dari jauh.

6. Semua responden yang sempat diwawancarai, isi survey dan bebicara tentang hal yang sangat pribadi dan sensitif ini, penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya.

7. Akhirnya, pada semua teman di Malang, terutama: Mbak Erny yang memperkenalkan saya dengan banyak orang di Malang dan memberi tempat sepi dan enak untuk belajar dan bersantai; teman-teman ACICIS,

dan semua teman dari UMM dan IKIP, saya beruntung mengenal kalian, dan tanpa dukungan dan persahabatan yang saya terima, semester ini di Malang pasti lebih sulit.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu sumbang saran dan kritik yang bersifat membangun selalu penulis harapkan.

Akhirnya besar harapan penulis semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat

bagi para pembaca dan bagi pihak-pihak yang berkepentingan.

Malang, 20 Desember, 2000

Penulis, Jennifer Donohoe 00250010

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR DAFTAR ISI

..i

ABSTRAKSI

iii

BAB1.

BAB 2.

BAB 3.

PENDAHULUAN

1

1.1

Pendahuluan

1

1.2

Tujuan Studi Lapangan

6

1.3

Metode Studi Lapangan

7

SEBAB-SEBAB ABORSI Dl INDONESIA

9

2.1

SeksPranikah

9

2.2

Pembatasan Jumlah Anak

11

2.3

Kekurangan Penyediaan Kontrasepsi..

12

2.4

Kekurangan Hak Wanita

13

2.5

Korban Pemerkosaan

13

PERATURAN ABORSI

15

3.1

Peraturan Pokok dan Pengertiannya

15

3.2

Upaya Perubahan Peraturan

17

3.3

KitabPidana

18

3.4

Pelaksanaan Hukum

19

3.5

Undang-Undang Kesehatan No. 23, 1992. Pasal 15

BAB 4.

BAB 5.

20

PERSPEKTIF DARI BEBERAPA BAGIAN MASYARAKAT

23

4.1

Pemerintah

23

4.2

Kedokteran

27

4.3

Wanita-Wanita dan Lembaga Wanita

33

4.4

Agama

38

PENUTUP

44

5.1

Penyelesaian-Penyelesaian

44

5.2

Kesimpulan

49

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

Ill

ABSTRAKSI

Tujuan studi lapangan ini adalah memberi gambaran permasalahan aborsi di Indonesia. Walaupun aborsi, selain dari aborsi yang dilakukan untuk menyelamatkan jiwa wanita, termasuk hal yang

illegal di Indonesia,

diperkirakan masih terjadi 2,3 juta aborsi setiap tahun (Kompas, Maret 2000). Hal ini disebabkan oleh beberapa masalah sosial. Yang pertama, masalah

kesehatan reproduksi wanita yang rendah sehingga menyebabkan terjadinya aborsi spontan, atau diperlukan aborsi buatan untuk menyelamatkan jiwa wanita. Yang kedua, orang yang tidak memakai, mengalami kegagalan, atau

menyalahgunakan kontrasepsi sehingga menyebabkan kehamilan yang tidak dikendaki. Yang ketiga, kehamilan disebabkan oleh perkosaan atau

kekerasaan seksuil lain, seperti perzinahan dengan saudara kandung.

Akhirnya, ada banyak kehamilan yang tidak diinginkan karena ibunya belum menikah.

Sejak lama di Indonesia bisa dilihat bahwa ada masalah besar dengan

keinginan aborsi yang tidak sesuai dengan norma agama, norma budaya dan peraturan pemerintah. Pada tahun 1992 Undang-Undang Kesehatan Nomor

23 memberi instruksi terhadap dokter-dokter Indonesia tentang keadaan spesifik yang bisa dilakukan aborsi secara legal. Namun ternyata masih ada

banyak wanita lain yang tidak masuk kategori ini. Walaupun undang-undang

ini disepakati oleh ahli kedokteran, keagamaan, dan sebagainya, ternyata masih ada pendapat dalam masyarakat bahwa undang-undang ini tidak adil.

IV

Akibatnya,

persoalan aborsi baik legal maupun illegal masih sering

didiskusikan di beperapa kaiangan umum di Indonesia, termasuk bidang medis, bidang keagamaan, bidang pendidikan dan sebagainya. Namun, belum ada penyelesaian yang bisa menurunkan jumlah kasus aborsi tersebut.

Permasalahan tingginya angka aborsi disebabkan oleh banyak faktor

yang hams diuraikan dalam beberapa cara, bukan sebagai satu masalah.

Salah satu cara adalah melalui pemikiran penyediaan pelayanan kesehatan

kepada wanita yang sampai sekarang belum sesuai dengan keperluannya. Hal ini, disamping masalah kesehatan yang disebabkan oleh kemiskinan,

merupakan dua faktor yang menyebabkan sekitar 1 juta aborsi spontan di

Indonesia setiap tahun. Selain itu, sejak krisis moneter tidak ada kemampuan untuk memberikan

pelayanan sebaik dulu dalam

Program Keluarga

Berencana dari Pemerintah sehingga orang hams membeli kontrasepsinya sendiri atau tidak mampu membeli kontrasepsi sama sekali. Kalau orang tidak mampu membeli kontrasepsinya sendiri, ada kemungkinan besar mereka juga tidak mampu untuk mengasuh banyak anak, jadi kalau menjadi hamil keputusannya memang berat.

Persoalan sosial yang paling buruk adalah bertambahnya kasus

pemerkosaan dan kekerasan seksuil lainnya. Tindakan-tindakan ini dapat memsak psikologis wanita, ditambah lagi kalau dia rnenjadi hamil. Sampai sekarang wanita yang dihamili tersebut tidak berhak memilih aborsi legal dalam keadaan yang buruk ini. Selain itu ada sebagian orang, baik profesional

maupun biasa, yang berpikir bahwa kebanyakan wanita tersebut tidak betul-

betul diperkosa. Pemikiran ini hams dihilangkan, khususnya oleh ahli medis,

psikologis dan ahli hukum Indonesia, sebelum wanita dianggap memang berhak di Indonesia. Yang penting juga adalah sanksi-sanksi yang lebih berat

untuk orang yang melakukan pemerkosaan sehingga terjadi penumnan.jumlah kasusnya.

Kemudian aborsi yang disebabkan oleh kecenderungan kaum muda terhadap gaya hidup yang bertentangan dengan peraturan, ajaran dan norma agama, dan budaya Indonesia, yaitu orang yang berhubungan seks di luar

perkawinan. Dahulu, orang yang melakukan hubungan tidak sah ini hanya sedikit dan kebanyakan mereka pelacur-pelacur yang dianggap sebagai di luar masyarakat biasa. Namun, sekarang orang yang melakukan hubungan badan

di luar atau sebelum menikah termasuk orang dari semua kelas, khususnya kaum muda yang tidak bisa diabaikan lagi. Yang perlu diputuskan oleh penguasa Indonesia adalah kalau mereka akan coba menghentikan seks

bebas, atau mencoba membantu orang yang memilih gaya hidup itu dengan cara melegalisasikan kontrasepsi untuk orang yang belum menikah. Sampai

sekarang orang yang belum menikah ini tidak bisa memakai kontrasepsi secara legal jadi hubungan diantaranya menjadi berbahaya sekali. Kalau ini

diperbolehkan berjalan terus, maka setiap tahunnya jumlah aborsi illegal akan

meningkat saja. Wanita yang hamil di luar nikah mengalami tekanan yang sangat berat dari keluarganya dan masyarakat, selain itu mereka haru putus

VI

sekolah. Jika aborsi mempakan hal yang ilegal, seperti sekarang, keputusan melahirkan atau aborsi sangat berat bagi mereka.

Wanita yang memutuskan menggugurkan janinnya karena alasan apa pun hams berpikir lama karena tindakan itu pasti akan mempengaruhi selumh kehidupannya. Selain ancaman-ancaman hukuman dan ketahuan mereka

menghadapi risiko kesehatan yang berat sekali. Karena status aborsi sebagai

tindakan illegal maka ada kecenderungan pada masa kini terhadap biaya klinik aborsi yang mahal sekali. Jika tidak diberi kesempatan untuk dapat aborsi legal, selalu ada godaan bagi dokter-dokter untuk membuka klinik

aborsi illegal yang dapat mendatangkan banyak uang. Kalau seorang wanita tidak mampu melakukan aborsi secara legal, ataupun secara aman, dia

terpaksa melakukan aborsi lewat cara yang berbahaya untuk kesehatannnya.

Aborsi ini, yaitu yang dilakukan sendiri atau dengan pertolongan dukun bayi atau tukang jamu, bisa merugikan kesehatan selain itu dapat juga menyebabkan kematian. Tindakan aborsi yang tidak aman ini mempakan salah satu penyebab angka kematian ibu yang sangat tinggi di Indonesia.

Usaha-usaha untuk mencegah kehamilan yang tidak diinginkan dan untuk menaikan kualitas kesehatan reproduksi wanita sangat sedikit, baik dari

pihak pemerintah maupun pihak lainnya. Keperluan pendidikan seks di

sekolah-sekolah Indonesia adalah upaya yang paling sering disebut sebagai pencegahan aborsi ilegal. Ketiadaan pendidikan seks berarti kebanyakan remaja tidak mengerti tentang kondisinya sendiri dan tidak mengetahui akibat-

VII

akibat yang ditimbulkan oleh hubungan ini. Selain itu, karena hal-hal yang berhubungan dengan seks dianggap sebagai tabu dan dirahasiakan oleh

orangtua, menimbulkan keingintahuan kaum remaja. Kemudian, jika mereka

melakukan hubungan badan, mereka tidak boleh melakukannya secara aman, yaitu dengan pakai kontrasepsi. Selain itu perlu diperhatikan bahwa, masalah

"free seks" yang dianggap sebagai faktor pertama dalam permasalahan aborsi, sebetulnya bisa dibuktikan hanya mempakan bagian permasalahan yang yang sangat lebih besar. Kurangnya pendidikan tentang kontrasepsi

berarti bahwa walaupun banyak pasangan suami-isteri di Indonesia mengikuti Program Keluarga Berencana, masih ada masalah kegagalan KB karena penyalahgunaannya. Selain itu, usaha-usaha pemerintah untuk memberi

pelayanan KB yang efektif sangat dibatasi sejak terjadinya krisis moneter sehingga banyak pasangan sekarang yang tidak mampu berKB sendiri dan tidak mendapat bantuan dari pemerintah lagi.

Untuk mencari penyelesiaan persoalan angka aborsi yang sangat tinggi di Indonesia diperlukan upaya-upaya pemerintah untuk mengakui semua

faktor penyebabnya ini. Kemudian hams ada program-program yang dapat mencegah aborsi melalui koordinasi yang baik dari semua pihak, yaitu kedokteran, keagamaan, kewanitaan, pendidikan dan pemerintahan.

Sayangnya, bertentangan antara pihak-pihak ini mempakan faktor yang dapat mencegah

penyelesaikan

masalah

ini.

Untuk

sungguh-sungguh

menyelesaikan masalah aborsi diperlukan kooperasi, dari semua pihak dan

dipikirkan bahwa tidak akan menjadi perubahan dalam waktu yang dekat ini.

BAB1

PENDAHULUAN

1.1

Pendahuluan.

Aborsi adalah permasalahan yang sejak lama didebatkan di mana-

mana di dunia. Ada negara di mana aborsi sudah menjadi piiihan wanita sendiri tanpa kecualian. Negara lain memperbolehkan aborsi dalam keadaan

serius tetapi dengan persetujuan dokter-dokter, atau dokter psikologis. Dalam beberapa negara aborsi diperbolehkan tetapi hanya sampai usia janin tiga atau empat bulan. Akhirnya ada variasi-variasi peraturan tersebut, tergantung

agama, budaya dan masyarakat setempat. Orang yang mendukung aborsi

legal biasanya berpendapat begitu karena menurut mereka reproduksi mempakan salah satu hak wanita sendiri dan sebaiknya tidak dikuasai oleh

orang lain. Menurut orang berpendapat lain, yaitu 'pro vita', aborsi mempakan

pembunuhan manusia, walaupun manusia itu masih tergantung pada badan ibunya untuk hidup.

Di Indonesia aborsi adalah tindakan yang tidak diperbolehkan, baik dari

perspektif legal, maupun dari perspektif norma agama dan budaya. Orang Indonesia kebanyakan penganut agama Islam, agama yang tidak setuju dengan aborsi. Agama-agama lain juga tidak setuju dengan aborsi, akibatnya, dalam negara yang sangat mementingkan agama ini, sudah ada peraturan

kuat untuk menolaknya. Tindakan aborsi hanya boleh dilakukan kalau ibu

hamil sangat terancam jiwanya kalau dia menurus kehamilannya. Keputusan melakukan tindakan ini hams diputuskan oleh tim ahli kedokteran, agama, wakil pemerintah dan sebagainya.

Walaupun begitu, diperkirakan bahwa sekitar 2,3 juta aborsi masih

terjadi setiap tahun di Indonesia.1 Sedangkan ada bagian besar angka ini yang dianggap sebagai aborsi alami (yaitu aborsi spontan), lebih dari 1 juta adalah

aborsi buatan (pengguguran kandungan)2. Kalau aborsi adalah sesuatu yang ilegal dan juga bertentangan dengan agama, mengapa begitu banyak wanita melakukan aborsi di Indonesia setiap tahun? Pasti ada alasan kuat sekali

karena tindakan ini tidak hanya dianggap sebagai dosa, tetapi bisa memberi

pengaruh baik fisik, maupun psikologis kepada wanita selama kehidupannya.

Namun, walaupun permasalahan ini sering didiskusikan, penelitian tentang penyebab-penyebab aborsi ilegal dan kemungkinan penyelesaian sangat terbatas.

Isu ini sangat kontroversial dan sering aspek-aspeknya diperdebatkan

dengan keras. Dari perspektif konservatif aborsi dianggap sebagai pembunuhan dan sebaiknya tidak diperbolehkan bagaimanapun keadaan

wanita, kecuali kaiau dia pasti akan mati kalau tidak dilakukan pengguguran kandungan. Dari perspektif kemanusiaan sebaiknya peraturan aborsi

1KOMPAS, Jakarta Jumat, 3Maret 2000. Dari sumber: Dr Biran Affandi SpOG, Ketua

Umum Perhimpunan Obstetri Ginekologi Indonesia (POGI) bekerja sama dengan Organisasi

Kesehatan Dunia (WHO). 2IBid

dilonggarkan supaya wanita dalam keadaan buruk, tetapi tidak yang menewaskan, bisa dibantu memutuskan melakukan aborsi secara aman dan

legal. Paling sering didiskusikan ada keperiuan aborsi legal dalam kasus pemerkosaan. Selain itu, ada yang berpikir bahwa wanita yang hamil karena

kegagalan kontrasepsinya sebaiknya diberi piiihan kalau ingin melakukan aborsi. Namun, masih ada ketakutan bahwa kalau salah satu pembahan diperbolehkan, semua akan diperbolehkan sampai aborsi dan dekadansi

moral menjadi norma masyarakat Indonesia. Walaupun sampai sekarang debat tentang aborsi legal tanpa kecuali belum terjadi. Tidak ada tekanan

besar di Indonesia dari kelompok "pro choice" (pro piiihan) karena penolakan gerakan feminis dan kekuatan segi agama.

Aborsi memang mempakan permasalahan yang dipengamhi dan mempengamhi semua segi masyarakat. Tetapi siapa melakukan aborsi ini dan

mengapa? Kebanyakan orang berpendapat bahwa aborsi umumnya dilakukan oleh gadis muda dengan alasannya mereka malu karena hamil sebelum

menikah. Ini memang mempakan masalah besar di Indonesia sekarang, karena meskipun hubungan seks di luar pemikahan adalah perzinahan, tekanan dari teman-teman dan cara hidup yang lebih moderen berarti semakin

banyak remaja mencoba seks sebelum mereka menikah. Sayangnya tanpa pendidikan seks atau pemakaian kontrasepsi anak-anak ini sering menjadi hamil. Sampai sekarang orang yang belum menikah tidak diperbolehkan memakai kontrasepsi. Penyediaan kontrasepsi terhadap orang yang belum

menikah dianggap sebagai dorongan melakukan perzinahan dan sangat bertentangan dari segi agama. Selain itu, belum ada program pendidikan seks

di sekolah-sekolah Indonesia. Upaya-upaya menciptakan program pendidikan seks sampai sekarang tidak berhasil karena ketakutan bahwa sebuah

program komprehensif akan menyebabkan masalah lebih besar dengan anak yang ingin tahu tentang perasaan seks.

Sayangnya, orang mendiskusikan masalah pergaulan bebas, penyebabnya dan penyelesaiannya, aspek-aspek permasalahan aborsi lain

sering disampingkan. Tidak semua aborsi dilakukan oleh remaja yang belum

menikah, sebaliknya, kebanyakan aborsi ilegal dilakukan oleh wanita yang sudah menikah dan sudah mempunyai beberapa anak3. Alasannya bervariasi

dari kegagalan kontrasepsi sampai ancaman putus kerja, tetapi semua merasa lebih baik kalau mereka tidak melahirkan anak dalam kandungannya.

Baik untuk wanita ini dan wanita yang belum menikah tersebut adalah banyak pelayanan aborsi di Indonesia. Banyak dokter ingin membantu wanita dalam

keadaan nekat, atau mendapat uang yang diberi dengan tidak sabar. Praktekpraktek aborsi bisa dilihat di mana-mana di kota besar dan bahkan di kota

kecil. Bidan-bidan sekarang minta ongkos besar untuk melakukan aborsi

kalau mereka dilatih dalam tindakan itu atau tidak. Selain itu, kalau wanita tidak mampu membayar dokter kandungan atau bidan dia bisa mencari dukun

bayi atau tukang jamu, dengan biaya cukup kecil bisa menyebabkan pengguguran kandungannya.

3KOMPAS, Jakarta Minggu, 7Desember 1997. Dari sumber: International Family Planning Perspectives, Juni 1997, Badan Kesehatan Dunia (WHO)

Semua cara aborsi tidak selalu aman dan bisa menyebabkan pengaruh samping yang buruk sekali. Tidak jarang wanita berdarah sampai mati atau

terinfeksi dalam rahimnya sesudah pengguguran kandungan. Kalau beruntung dan tidak meninggal, wanita yang melakukan aborsi masih berisiko

ketidaksuburan atau sekurangnya pengaruh psikologis. Dalam perspektif kedokteran aborsi merupakan pelanggaran koda etisnya dan juga dosa besar dalam mata Tuhan. Namun, banyak dokter berpendapat bahwa peraturan aborsi hams diubah supaya mereka bisa melakukan aborsi lebih aman dalam

kasus kebumkan sosial, ekonomis atau psikologis. Menurut mereka, kalau

ditolak, wanita ini hanya akan cari aborsi di tempat lain yang mungkin lebih berbahaya lagi.

Satu hal yang nyata adalah bahwa permasalahan aborsi tidak muda

diselesaikan. Karena pendapat-pendapat bertentangan dan keadaan yang selalu berubah ada kemungkinan besar bahwa perdebatan tentang aborsi tidak akan pernah selesai. Yang penting untuk kebanyakan pihak sekarang adalah penumnan jumlah kasus aborsi ilegal di Indnesia. Namun, nyata bahwa penyelesaiannya tidak mudah khususnya kalau tidak ada perubahan dalam pikiran masyarakat. Wanita perlu dibantu dari usia muda, sehingga mengerti badannya, kesehatan reproduksi, konsekwensi seks dan keperluan menjadi

asertif. Kalau wanita menjadi hamil di luar keinginannya karena alasan apa

pun dia perlu pengeritan dan pertolongan, bukan ancaman menjadi orang yang diusir dari masyarakat. Namun, semua ini tidak begitu mungkin dalam

masyarakat Indonesia sekarang. Masih ada ketakutan bahwa toleransi seperti ini akan menimbulkan segala macam kebumkan.

1.2

Tujuan Studi Lapangan

Tujuan utama studi lapangan ini adalah untuk mencari pendapatpendapat dari beberapa bidan masyarakat Indonesia, bersama dengan pendapat-pendapat wanita "biasa". Walaupun penelitian ini juga mencari informasi di surat kabar, buku-buku dan lain lain, kebanyakan tekanan diberi kepada "realitas" sehari-hari di Indonesia. Karena alasan ini pasti ada informasi yang sebetulnya hanya berasal dari pendapat responden saja. Dipikirkan bahwa walaupun informasi ini mungkin tidak berasal dari fakta-fakta

dengan kesempurnaan, masih penting sekali karena ini merupakan pikiran dan keinginan serta pendapat masyarakat biasa.

Dengan melihat sekilas perdebatan tentang aborsi banyak pendapat

yang sangat bertentangan. Namun, kalau dilihat lebih dalam, ada kemunculan

tujuan yang agak sama, yaitu, untuk mementingkan hak-hak manusia dan melindungi kebudayaannya dari ancaman pengaruh-pengamh luar. Tidak bisa dikatakan bahwa semua pendapat sama, sebaliknya, semua mempunyai

pendapat

yang

penyelesaiannya.

jauh

berbeda

Tetapi,

ada

tentang

permasalahan

kecenderungan

terhadap

aborsi

dan

pencarian

"penyelesaian kasus aborsi di Indonesia" untuk permasalahan Indonesia seperti ini. Tidak ada yang ingin merugikan aspek-aspek penting kebudayaan seperti kepentingan agama atau rasa hormat untuk kehidupan.

1.3

Metode Studi Lapangan

Studi lapangan yang telah penulis lakukan di daerah Malang dan kota

Surabaya selama 10 minggu, terhitung dari tanggal 14 September sampai dengan tanggal 20 November 2000. Selama sepuluh minggu itu, studi lapangan ini dibagi dalam beberapa upaya sebagai berikut:

1. Membaca artikel-artikel dari suratkabar selama beberapa tahun terakhir ini mengenai

perdebatan

permasalahan

aborsi

dan

topik-topik yang

berhubungan dengan permasalahan aborsi. Karena tidak ada penelitian

komprehensif tentang isu aborsi, artikel-artikel ini menjadi penting sebagai penguraian garis besar dasar keadaan di Indonesia sekarang. Juga dibaca beberapa buku dan artikel tentang syarat Islam, perspektif Katolik dan upaya Wisma Pro Vita.

2. Membuat angket untuk "masyarakat biasa" tentang berbagai aspek permasalahan aborsi. Termasuk pendapatnya tentang keadaan mana yang mempakan alasan aborsi, pengetahuannya tentang orang yang sudah

melakukan aborsi, cara aborsi dan pengaruhnya, dan sebagainya. Angket ini diberikan kepada responden-responden dari beberapa bidan dan tingkat

usia. Kebanyakan responden adalah wanita karena laki-laki/pria sering merasa bahwa permasalahan ini hanya penting untuk wanita.

8

3. Mewawancarai orang dari bidan kedokteran (baik moderen maupun tradisional), agama, dan pemerintah tentang keadaan sekarang, dan pendapatnya tentang alasan dan kemungkinan penyelesaian permasalahan aborsi. Banyak informasi juga didapat dari percakapan biasa dengan orang yang ditemui di mana-mana selama perjalanan ini.

4. Mengunjungi beberapa kantor dan klinik pelayanan kesehatan reproduksi di Surabaya, dan Kantor Kesehatan Wilayah Jawa Timur. Juga rumah sakit umum, "Syaiful Anwar", Malang.

BAB 2

PENYEBAB-PENYEBAB ABORSI

Selain dari aborsi yang dilakukan untuk menyelamatkan jiwa wanita, penyebab aborsi utama jelas sekali, yaitu, untuk menyelesaikan kehamilan yang tidak diinginkan. Namun, penyebab-penyebab kehamilan atau anak-anak tidak diinginkan adalah banyak dan berbeda-beda. Di Indonesia umumnya

dipercayai bahwa penyebab utama wanita ingin mencari aborsi adalah karena

kehamilannya tidak sah, yaitu dia belum menikah. Namun, bisa dilihat bahwa

ini hanya merupakan salah satu penyebab wanita Indonesia memilih aborsi

daripada melahirkan anaknya. Penyebab-penyebab lain adalah mereka tidak mampu mengasuh lebih banyak anak, kehamilannya disebabkan karena

mereka diperkosa, kegagalan kontrasepsinya, dan sebagainya. Sehinnga bisa dimengerti bahwa permasalahan aborsi lebih dalam juga penting untuk memeriksa penyebab-penyebab yang menyebabkan kehamilan tersebut. Misalnya, apa yang

menyebabkan

kegagalan

kontrasepsi?

Mengapa

perempuan muda menjadi hamil di luar nikah, meskipun budaya dan agamanya melarang hubungan seks sebelum pernikahan. Dan sebagainya.

2.1

Seks Pranikah

Seks pranikah sudah menjadi hal biasa di Indonesia pada masa kini, walaupun adanya seks pranikah bukan sesuatu yang bam muncul. Namun, perbedaan sekarang adalah bahwa lebih banyak orang muda sekarang memilih menunda pernikahan karena penyebab-penyebab pendidikan dan

10

karier. Akibatnya, adanya waktu yang lebih lama untuk orang muda yang belum menikah merasa keinginan melakukan hubungan seks. Banyak orang juga memikir bahwa orang muda sudah sangat dipengaruhi oleh gambargambar media massa, CD porno yang ilegal, internet dan teman sekolahnya sehingga suka pergaulan bebas. Kalau remaja tidak mempunyai pacar, dia tidak mengikuti remaja lain jadi mereka merasa hams punya pacar. Gadis-

gadis sering menjadi aktif secara seksuil tanpa ketahuan akibat-akibat

pergaulannya. Misalnya, banyak yang diberitahu bahwa mereka tidak bisa menjadi hamil pada saat pertama melakukan hubungan seks.

Kalau sudah menjadi hamil, perempuan yang belum menikah itu

menghadapi banyak masalah. Kecuali kalau dia langsung menikah dengan

laki-laki yang menghamilinya dia akan menghadapi ancaman diluarkan dari rumah, keputusan pendidikannya, keadaan ekonomi yang sangat buruk, dan seorang anak yang sangat didiskriminasikan selama seluruh kehidupannya.

Walaupun masyarakat Indonesia secara umum adalah anti-aborsi, namun mereka juga sangat menentang memperbaikkan keadaan wanita yang meiahirkan anak di luar nikah. Kebanyakan mereka merasa bahwa kalau

keadaan wanita ini menjadi lebih baik hal itu hanya akan mendorong seks

bebas daripada mencegah aborsi. Pada saat sama ada orang, bahkan dari

segi religion, yang berpikir bahwa kalau wanita sudah hamil se{>aiknya dia didukung dalam piiihan meiahirkan daripada dibiarkan sampai dia memilih aborsi.

11

Kebanyakan responden setuju bahwa program pendidikan seks

diperlukan di sekolah-sekolah Indonesia supaya mencoba mencegah kaum muda dari kelakuan hubungan seks sebelum menikah. Kelihatan bahwa ada

kekurangan pengetahuan antara kaum muda yang berarti mereka membuat keputusan melakukan hubungan badan tanpa pemikiran konsekwensi-

konsekwensinya. Ada yang menyalahkan orang tua karena mereka memperbolehkan berkelakuan nakal. Tetapi kebanyakan memikirkan bahwa

permasalahan yang mmit ini tidak bisa diatasi oleh orang tua sendiri, tetapi diperlukan pertolongan pendidikan formal. Anak-anak lebih mungkin akan menerima nasehat orang tuanya sebagai godaan mencoba saja karena seks dilarang.

2.2

Pembatasan jumlah anak

Seperti yang sudah dikatakan, aborsi karena perzinahan antara orang yang belum menikah hanya merupakan salah satu beberapa alasan wanita memilih aborsi. Alasan lain adalah percobaan membatasi jumlah anak. Dalam

sebuah negara di mana keluarga berencana dan keluarga sejahtera dimajukan sebagai hal yang sangat berkaitan, ada kecenderungan berat terhadap keluarga yang kecil. Banyak wanita lebih suka bekerja atau belajar di luar rumah yang sering bertentangan dengan kelahiran banyak anak. Selain

itu, juga ada wanita yang terpaksa bekerja karena kesulitan keadaan ekonominya. Kalau wanita seperti tersebut ini menjadi hamil biasanya mereka hams memutuskan pekerjaan atau pendidikannya

12

2.3

Kekurangan Penyediaan Kontrasepsi

Sedangkan kebanyakan wanita bisa menggunakan kontrasepsi untuk mencegah kehamilan, kontrasepsinya tidak selalu seratus persen efektif. Juga

banyak wanita tidak tahu cara yang paling efektif atau disangkal kontrasepsi oleh suaminya. Selain itu, sejak krisis moneter ada banyak wanita yang tidak mampu membeli kontrasepsi sehingga mencegah kehamilan yang tidak diinginkan. Krismon juga menyebabkan tumnya dana dari Badan Koordinasi

Keluarga Berencana, dan akibatnya mereka tidak bisa memberi kontrasepsi gratis terhadap wanita miskin. Wanita yang paling memerlukan memakai

kontrasepsi karena miskin juga yang tidak mampu mengasuh lebih banyak anak, wanita inilah yang merasa terpaksa melakukan aborsi supaya mereka bisa mengasuh anak yang sudah dilahirkannya.

Penyediaan kontrasepsi kepada orang yang belum menikah sekarang dilarang di Indonesia. Karena hal ini, semua seks antara orang yang belum menikah mempunyai risiko akhir dengan kehamilan yang tidak diinginkan. Menurut tokoh-tokoh agama, pemerintah dan hampir semua responden lain

kalau remaja diberi kontrasepsi sebelum menikah hal itu akan menyebabkan orang mudah melakukan hubungan seks. Hanya ada sedikit orang yang berpikir bahwa remaja akan melakukan hubungan badan kalau diberi

kontrasepsi atau tidak, dan melalui pemberian kontrasepsi kami bisa mengontrol kejadian kehamilan yang tidak diinginkan dan aborsi.

13

2.4

Kekurangan Hak Wanita

Namun, tidak hanya kegagalan kontrasepsi yang menyebabkan kehamilan tidak diinginkan. Dipikirkan bahwa banyak wanita menjadi hamil karena keinginan suami atau keluarganya tetapi bam menyadari sesudah

hamil bahwa meiahirkan anak akan menghentikan karier atau pendidikannya, sekurangnya selama beberapa tahun. Dalam keadaan ini banyak wanita memutuskan melakukan aborsi sebagai jalan keluar. Ada yang melihat keinginan menjadi "wanita karier" sebagai kemunduran yang hams dihentikan.

Namun, juga ada yang memikirkan bahwa seorang wanita mempunyai hak pendidikan dan karier, hanya bahwa hak ini hams berjalan sama dengan pendidikan tentang cara-cara mencegah kehamilan, bukan sebagai alasan aborsi.

Kebanyakan responden berpikir bahwa wanita-wanita Indonesia

mengalami terlalu banyak diskriminasi dan perlu menjadi lebih asertif dengan hak reproduksinya. Namun, responden lain terns menentang hak-hak wanita karena hal itu dianggap sebagai kejahatan masyarakat dan nilai-nilai asing.

2.5

Korban Pemerkosaan

Salah satu alasan aborsi yang sering terjadi di dunia ini disebabkan oleh pemerkosaan. Banyak wanita diperkosa setiap tahun di Indonesia,

khususnya di daerah-daerah konflik. Wanita yang menjadi hamil karena serangan ganas ini menghadapi rasa malu berat selama hidup mereka, sama seperti wanita-wanita yang belum menikah tetapi tanpa berdosa sendiri.

Kebanyakan wanita ini akan mencari aborsi, melalui proses legal atau ilegal. Aborsi legal untuk kasus pemerkosaan hanya diperbolehkan kalau dia

dianggap sebagai sangat berisiko secara psikologis - jarang sekali ini

14

diperbolehkan. Aborsi legal untuk korban pemerkosaan merupakan hal yang

paling sering didiskusikan tentang isu-isu aborsi pada masa kini. Lembagalembaga feminis percaya bahwa tidak ada wanita yang mau terpaksa melakukan hubungan seksuil apalagi terpaksa meiahirkan dan mengasuh anak sebagai akibatnya.

Namun, kebanyakan responden dari segi agama dan pemerintah, tidak percaya bahwa kehamilan sebagai akibat pemerkosaan sebaiknya ditangani dalam cara ini. Menumt mereka kebanyakan gadis yang minta aborsi karena

alasan pemerkosaan sebetulnya bukan korban, sebaliknya, mereka ingin melakukan hubungan seks dan waktu menjadi hamil mengatakan mereka korban sebagai jalan keluar. Kadang-kanang bahkan dikesankan bahwa

pemerkosa dikejar dan ditangkap supaya mereka bisa dipaksakan menikah

dengan korbannya, walaupun ini merupakan pelanggaran besar hak-hak manusia wanita itu. Meskipun, dalam kenyataan korban pemerkosaan yang dihamili akan terus melakukan aborsi dalam kebanyakan kasus, dan akan melakukannya dengan legal atau ilegal, dan secara tidak aman kalau terpaksa.

15

BAB 3

PERATURAN ABORSI

Di Indonesia peraturan pemerintah tentang aborsi sudah ditetapkan sejak tahun 1992. Peraturan ini tercantum dalam Undang-Undang Kesehatan No. 23, 1992, dan sanksi-sanksi pelanggaran peraturan ini diberi dalam pasal 346, 347, 348 dan 349 dari Kitab Pidana. Namun, masih ada perdebatan

tentang kecocokan peraturan ini baik dalam masyarakat maupun dari segi resmi, seperti pemerintah, agama dan feminisme. Selain itu, ada masalah

dengan pelaksanaan undang-undang ini dan pemberian sanksi yang pantas. Jelas bahwa, dari pengubahan atau pelaksanaan peraturan ini yang lebih keras, salah satu dari duanya hams diubah sehingga aborsi illegal dan tidak aman bisa dihentikan.

3.1

Peraturan Pokok dan Pengertiannya Peraturan pemerintah tentang aborsi hanya memperbolehkan tindakan

ini dalam keadaan sebagai berikut:

"Dalam keadaan darurat sebagai upaya untuk menyelamatkan jiwa ibu hamil

dan atau janinnya, dapat dilakukan tindakan medis tertentu."4

4Ayat 1. Pasal 15, Undang-Undang Kesehatan No. 23,1992.

16

Ini berarti bahwa secara legal, aborsi tidak diperbolehkan sekalipun kehamilannya akan menyebabkan wanita yang hamil itu terjadi pembumkan sosial, ekonomi, atau psikologis yang sangat keras. Yaitu, dalam kasus

kehamilan sebab pemerkosaan, incest (perzinahan dengan saudara kandungan), kegagalan KB dan sebagainya. Dalam penjelasannya diberitahu

bahwa tindakan tertentu berarti pengguguran kandungan, atau aborsi. Juga bahwa hanya sebuah tim ahli kedokteran, agama,

psikologis dan

pemerintahan bisa memutuskan melakukan aborsi.

Selanjutnya, dokter-dokter menjadi bingung dengan interpretasi peraturan ini karena walaupun disebut, "dalam keadaan darurat sebagai upaya menyelamatkan jiwa ibu hamil dan atau janinnya dapat dilakukan

tindakan medis tertentu", juga dikatakan dalam bagian penjelasannya,

"Tindakan medis dalam bentuk pengguguran kandungan dengan alasan apa pun, dilarang karena bertentangan dengan norma hukum, norma agama,

norma kesusilan, dan norma kesopanan.".5 Karena kedua pernyataan bertentangan ini ada kebingungan dalam bidang kedokteran mengenai legalitas tindakan pengguguran kandungan.

5Penjelasan Ayat 1. Pasal 15, Undang-Undang Kesehatan No. 23,1992.

17

Hal ini menjadi lebih sulit lagi kalau dipertimbangkan bersama-sama dengan Sumpah Kedokteran Indonesia yang mengatakan, "Kami menghormati makhiuk insani sejak pembuahan". Pendapat dari segi medis adalah bahwa

tindakan pengguguran kandungan tidak pernah menyelamatkan janin seperti tersebut, hanya bisa menyelamatkan jiwa wanita hamil.

3.2

Upaya Perubahan Peraturan

Memang ada percobaan, khususnya dari segi medis, untuk mengubah peraturan ini supaya lebih adil bagi wanita. Akhir-akhir ini percobaan tersebut

diresmikan dalam

bentuk perundingan tentang pemberian

Rancangan

Undang-Undang perubahan Kitab Undang-undang Hukum Pidana (RUU

KUHP)6. Satu pasal baru di dalam RUU KUHP ini akan memberikan ancaman hukuman pada laki-laki yang menghamili perempuan tetapi tidak mau

bertanggung jawab, atau kepada yang inkar janji untuk mengawini seorang perempuan. Ide awal pembuatan UU untuk lebih melindungi perempuan tersebut ternyata sebaliknya dalam

kenyataan.

Dengan

perubahan

ini

perempuan terpaksa memutuskan untuk kawin, dan akibatnya dipentaskan

sebagai obyek yang tidak berhak di atas badannya lagi pula kehidupannya.

Upaya-upaya yang lebih tegas adalah dari segi yang ingin meluaskan

arti "keadaan daruraf supaya termasuk wanita yang akan mengalami pemburukan berat fisk atau batin kalau meiahirkan.

6Senin, 3 April 2000, Jakarta, Kompas

18

Yang disusulkan oleh Dr Agus Purwadianto, Ketua IDI (Ikatan Dokter-dokter

Indonesia), adalah sebuah "Dewan Sensor Aborsi" yang memilah-milah, mana aborsi yang boleh dilakukan, mana yang tidak7. Dewan ini nantinya akan merupakan tim yang terdiri dari dokter kandungan, ahli agama, psikolog, budayawan, juga kalangan pemerintah. Walaupun usulan ini kelihatan cukup baik, masih ada orang, khususnya dari segi pemerintah dan agama, yang tidak setuju dengan usulan tersebut.

Selain itu, jarang ada orang yang berani mengucapkan, "sebaiknya aborsi dilegalisasikan secara keseluruhan". Kalau seorang wanita menjadi hamil di luar nikah misalnya, dia terpaksa menuruskan kehamilannya dan

menderita konsekwensi-konsekwensl dengan berikut keadaan itu, atau pergi ke tempat aborsi ilegal, dan berisiko baik hukuman maupun kerusakan

kesehatanhya. Dari perspektif agama wanita ini sudah berdosa dan hanya akan membuat dosanya lebih besar kalau melakukan aborsi. Juga dipikirkan bahwa melegilisasikan aborsi tidak akan menyelesaikan permasalahan ini, hanya akan mendorong "free sex" dan degradasi moral.

3.3

Kitab Pidana

Pasal 346 dari Kitab Pidana menyebutkan bahwa seorang wanita yang

menggugurkan kandungannya secara sengaja, melakukan aborsi dengan bantuan orang lain, bisa dituntut hukuman yang seberat-beratnya empat tahun di penjara.

7KOMPAS, Warta Kota Cegah Aborsi dengan Dewan Sensor, Kamis, 17 Februari 2000.

19

Pasal 347, 348, dan 349 menghubungkan aborsi dan pekerjaan kedokteran.

Semua pasal-pasal ini menetapkan bahwa tindakan aborsi dilarang, selain dari

yang dilakukan menurut Undang-Undang Kesehatan, No. 23, 1992. Orang yang melakukan keguguran kandungan bisa tunduk hukuman yang seberat-

beratnya 15tahun bersama-sama dengan denda sebanyak 100 juta Rupiah8.

3.4

Pelaksanaan Hukum

Dengan mudah orang bisa menunjuk di mana bisa aborsi. Tetapi, selama ini tidak pernah ada tindakan nyata dari polisi. Sayangnya, kelihatan sulit sekali menemukan bukti-bukti aborsi illegal yang rahasia itu, tetapi juga ada keenggangan mencarinya dari fihak kepolisian. Disamping itu, kalau orang tersangka memang ditangkap tidak luar biasa kalau mereka hanya

diberikan hukuman sedikit, seperti satu dua tahun, dan hanya kadang-kadang lebih. Dari beberapa kasus sejak 1998 hukuman yang paling tinggi adalah 10

tahun, diberi kepada bidan yang melakukan abdrsi kalaupun janin yang digugurkan itu sering lebih dari 4 bulan. Dalarn ksfeus yang lain orang-orang

tersangka diberi rata-rata 18 bulan dan hslnya satu dua yang harus membayar

denda . Karena kasus seperti itu dan kesulitan ketahuan pada umumnya, orang tidak terialu mengkhawatirkan hukuman dan melaksanakan praktis aborsi illegal yang sering tidak aman, dan juga biayanya mahal bagi wanita yang sudah menderita itu.

Gatra - Nomor 3/IV, 6 Desember 1997

9KOMPAS, tanggal 7 Desember 1997 sampai 17 Februari 2000.

20

3.5

Undang-Undang Kesehatan No. 23,1992. Pasal 15

(1)

Dalam keadaan darurat sebagai upaya untuk menyelamatkan jiwa ibu hamil dan atau janinnya, dapat dilakukan tindakan medis tertentu.

(2)

Tindakan medis tertentu sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) hanya dapat dilakukan:

a. berdasarkan indikasi medis yang mengharuskan diambilnya tindakan tersebut;

b. oleh tenaga kesehatan yang mempunyai keahlian dan kewenangan untuk itu dan dilakukan sesuai dengan tanggung jawab profesi serta bdrdasarkan pertimbangan tim ahli;

c. dengan persetujuan ibu hamil yang bersan^kutan atau suami atau keluarganya;

d.

(3)

pada sarana kesehatan tertentu.

Ketentuan lebih lanjut mengenai tindakan medis tertentu sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (2) ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.

21

Penjelasan: Pasal 15.

Ayat (1)

Tindakan medis dalam bentuk pengguguran kandungan dengan alasan apapun, dilarang karena bertentangan dengan norma hukum, norma agama, norma kesusilaan dan norma kesopanan. Namun,

dalam keadaan darurat sebagai upaya menyelamatkan jiwa ibu dan atau janin yang dikandungnya dapat diambil tindakan medis tertentu.

Ayat (2) Butir a

Indikasi medis adalah suatu kondisi yang benar-benar mengharuskan diambil tindakan medis tertentu, sebab tanpa tindakan medis tertentu

itu, ibu hamil dan atau janinnya terancam bahaya maut.

Butir b

Tenaga kesehatan yang dapat melakukan tindakan medis tertentu

adalah tenaga yang memiliki keahlian dan kewengan untuk

melakukannya yaitu seorang dokter ahli kebidanan dan penyakit kandungan.

22

Sebelum melakukan tindakan medis tertentu tenaga kesehatan harus terlebih dahulu meminta pertimbangan tim ahli yang dapat terdiri dari

berbagai bidang seperti medis, agama, hukum, dan psikologi. Butir c

Hak utama untuk memberikan persetujuan ada pada ibu hamil yang

bersangkutan, kecuali dalam keadaan tidak sadar atau tidak dapat memberikan

persetujuannya,

dapat

diminta

dari

suami

atau

keluarganya.

Butir d

Sarana kesehatan tertentu adalah sarana kesehatan yang memiliki tenaga dan peralatan antara lain yang memadai untuk tindakan tersebut dan telah ditunjuk oleh Pemerintah.

Ayat (3)

Dalam Peraturan Pemerintah sebagai pelaksanaan dari Pasal ini dijabarkan

antara

lain

mengenai

keadaan

darurat

dalam

menyelamatkan jiwa ibu hamil dan atau janinnya, tenaga kesehatan yang mempunyai keahlian dan kewenangan, bentuk persetujuan, dan sarana kesehatan yang ditunjuk.

23

BAB 4

PERSPEKTIF DARI BEBERAPA BAGIAN MASYARAKAT

4.1

Pemerintah

Pandangan isu aborsi resmi pemerintah Indonesia bisa berubah-ubah

dari departemen ke departemen. Ada pertentangan antara yang berpendapat bahwa Undang-Undang Kesehatan 23, 1992 tentang aborsi menyelesaikan debat pemerintah tentang aborsi, yaitu bahwa aborsi hanya bisa dilakukan

dengan kasus mana jiwa wanita diancam oleh kelanjutan kehamilannya. Sebaliknya, ada yang berpendapat bahwa peraturan itu terialu keras dan perlu diperbaiki sehingga

mengakomodasikan wanita

yang

keadaan

sosial,

psikologikal atau ekonomik berarti mereka sangat membutuhkan aborsi. Akhirnya, juga ada perbedaan besar antara pandangan isu aborsi resmi dan kenyataan di klinik-klinik keluarga berencana di Indonesia.

Menteri Negara Urusan Pemberdayaan Perempuan, Khofifah Indar

Parawansa, mempunyai pandangan yang sangat berat tentang isu aborsi. Kepentingannya dalam pemberdayaan perempuan terbatas oleh norma agama, dan budaya dan peraturan yang sudah ada di Indonesia. Belum ada

percobaan dari kementerian ini untuk mengubah peraturan tentang aborsi supaya wanita yang memeriukan aborsi tetapi keadaannya tidak cocok dengan kategori "darurat medis". Bahkan dalam kasus waktu seorang wanita dihamili karena akibat perkosaan, pandangan resmi kementerian ini adalah

24

bahwa sebaiknya dia melanjutkan kehamilannya, bagaimanapun pengaruh psikologis atau sosial.

Menurut Menteri Negara Urusan Pemberdayaan Perempuan bahwa pendidikan merupakan pencegahan aborsi illegal terutama. Baik untuk

perempuan muda yang berisiko menjadi hamil di luar pernikahan, maupun

untuk wanita yang sudah hamil dengan cara memakai kontrasepsi dan pemberitahuan tentang kesehatan reproduktif. Selain itu, menurut Khofifah,

diperlukan kemajuan keperawanan. Namun, bisa dilihat bahwa masyarakat

Indonesia sudah menghormati keperawanan jadi tidak begitu mungkin upaya seperti ini akan berhasil.

Kalau melihat isu ini dari pandangan Departemen Kesehatan masih ada

debat tentang peraturan aborsi. Tidak dipungkiri bahwa adanya permintaan dari masyarakat yang di satu pihak membutuhkan klinik aborsi di luar indikasi

medis. Misalnya untuk kasus-kaus kegagalan KB dan korban pemerkosaan10. Menurut mereka isu ini perlu dilakukan pembahasan kembali bagaimana penanganannya serta batasan-batasan yang dapat diizinkan untuk melakukan

aborsi. Namun, mereka masih khawatir karena pelakuan aborsi di luar indikasi

medis ini masih jadi permasalahan dari sudut pandangan agama.

Pendapat ini juga disampaikan oleh, Badan Koordinasi Keluarga Berencana Indonesia yang, pada umumnya, memikirkan bahwa peraturan

10 Direktor Jeneral BINKEMAS (Pembinaan Kesehatan Masyarakat) Departemen Kesehatan - Azrul Azwar, Kompas, Kamis, 17 Februari 2000,13:52 WIB

25

tentang aborsi itu perlu diubah. Yang sangat menarik tentang keadaan ini

adalah bahwa Khofifah Indar Parawansa juga menjadi ketua badan ini. Namun,

walaupun

dia

mengatakan,

"saya

tidak

pernah

akan

merekomendasikan aborsi sebagai bagian Program Keluarga Berencana",

sudah jelas bahwa pegawai-pegawai lain dalam badan itu tidak setuju dengan dia. Mereka mempromosikan aborsi yang aman dan legalitas aborsi untuk kasus-kasus tertentu di luar indikasi medis supaya menurunkan angka kematian ibu akibat aborsi tidak aman. Menurut BKKBN ini, sebaiknya pelayanan aborsi yang aman diberi kepada: korban incest, korban perkosaan, kasus gagal KB atau bagi mereka yang sudah banyak anak. Namun, tidak ada keinginan melegalisasikan aborsi secara keseluruhan supaya termasuk wanita yang kehamilan di luar pernikahan.

Dalam kenyataan ada perbedaan besar antara pendapat-pendapat tersebut dan tindakan yang dilakukan di klinik-klinik yang diatur oleh pemerintah. Walaupun Undang-Undang Kesehatan No.23,

1992 adalah

sangat jelas dalam peraturannya tentang keadaan yang boleh dilakukan

aborsi, di klinik-klinik pemerintah masih dilakukan aborsi di luar indikasi medis. Selain itu, dilaporkan oleh pegawai-pegawai Departemen Kesehatan bahwa banyak aborsi dilakukan di klinik-klinik pemerintah untuk alasan seperti tersebut di atas, tetapi juga dilakukan dengan alasan belum menikah saja. Selain itu ada yang mengucapkan bahwa kontrasepsi memang diberi kepada perempuan yang belum menikah oleh klinik-klinik pemerintah.

26

Pada awal tahun ini Professor dr Untung Praptohardjo, Ketua Pusat

Keluarga Berencana Indonesia (PKBI) Jawa Tengah menyatakan bahwa alasan orang-orang meminta bantuan aborsi dari klinik-klinik PKBI adalah11:

* Sudah memiliki cukup anak - 60% * Beban ekonomi - 56.2% * Alasan medis - 35.1 %

* Alasan pibadi - 2.6%

Informasi ini menunjukkan bahwa bahkan ada segi-segi pemerintah yang tidak mengikuti peraturannya sendiri.

Menurut Departemen

Kesehatan

bahwa

pendidikan

merupakan

penyelesaian utama dalam permasalahan aborsi. Katanya yang diperlukan

adalah adopsinya program kesehatan reproduksi remaja sampai ke tingkat kurikulum sekolah, dan juga pendidikan seks umum untuk semua anak.

Soalnya, masih ada konflik antara agama, pendidikan dan pemerintahan tentang apa yang sebaiknya termasuk pendidikan seks bagi anak-anak, dan

remaja. Sampai

sekarang hanya ada

beberapa upaya kecil seperti

pengasuhan suatu pusat informasi dan pelayanan remaja, Centra Mitra Muda, Jakarta.

Di sana mereka mencoba membuat suatu paket komunikasi,

informasi dan edukasi untuk remaja sehingga menurunkan kasus kehamilan

yang tidak dikendaki. Selain itu mereka mau mengupayakan segala bantuan terhadap remaja yang datang dengan kehamilan agar dia mau menuruskan

kehamilannya. Upaya ini, walaupun baik sekali, masih melupakan kebanyakan

11 KOMPAS, Jumat, 3 Maret 2000 Jakarta.

27

anak dan remaja Indonesia yang sangat memeriukan pertolongan dengan pengertian badannya/jiwanya dan seksualitas.

Hal yang sangat urgen diperlukan oleh pemerintah sekarang adalah kooperasi dan koordinasi supaya semua departemen bisa bekerja bersama-

sama untuk menyelesaikan masalah aborsi. Sebuah program pendidikan seks harus diciptakan dan dimasukkan di dalam kurikulum sekolah-sekolah di

seluruh Indonesia. Selain itu kebingungan dan pertentangan tentang UndangUndang Kesehatan No. 23. 1992 harus diselesaikan. Masalah-masalah yang

dihadapipemerintah Indonesia pada masa kini adalah perlawanan dari segi agama tentang perubahan terhadap peraturan yang sudah ada. Selain itu ada kekurangan dana untuk memperbaiki pelayanan kesehatan dan pendidikan

apalagi menciptakan lembaga baru yang bisa menangani masalah ini.

4.2

Kedokteran

Dokter-dokter Indonesia sangat dipengaruhi oleh perdebatan aborsi.

Merekalah yang menghadapi permintaan wanita melakukan aborsi hampir setiap hari, baik karena alasan medis maupun alasan di luar indikasi medis.

Selain itu mereka menghadapi nilai-nilai aborsi ilegal yang sering menyakitkani atau mematikan wanita. Ada banyak dokter yang percaya bahwa peraturan

aborsi

yang sudah

ada

cukup untuk memutuskan

mengenai

kapan

pengguguran kandungan harus dilakukan. Ada juga yang memikir bahwa peraturan itu perlu diubah sehingga meliputi beberapa alasan sosial untuk

aborsi legal. Kemudian masih ada dokter-dokter lain yang mau melakukan

28

aborsi di luar peraturan yang sudah ada, baik karena alasan katahati maupun untuk dapat keuntungan.

Aborsi bisa terjadi secara alami untuk beberapa alasan. Macam aborsi

ini dinamakan "aborsi spontan" atau "keguguran kandungan alami". Aborsi

spontan ini disebabkan oleh berbagai alasan, diantaranya diet yang kurang

bergizi, kekurangan perawatan kesehatan selama kehamilan dan beberapa alasan biologis. Umumnya, aborsi spontan tidak dianggap sebagai aborsi atau

keguguran kandungan oleh ibunya karena lebih sering dianggap sebagai "terlambat haid" saja. Namun cukup sering anaknya sudah menjadi manusia dan sayangnya meninggal sebelum dilahirkan atau badannya ibunya diapkir janin itu. Di rumah sakit Indonesia sudah diakui bahwa banyak kasus "aborsi spontan" yang diterimanya sebetulnya disebabkan oleh upaya-upaya aborsi

ilegal. Hal ini menyulitkan penelitian permasalahan aborsi lagi, karena kasuskasus ini tidak dicatat sebagai aborsi, malahan sebagai perdarahan, infeksi atau komplikasi kesehatan lain.

Namun, biasanya kalau ditanyai tentang permasalahan aborsi di

Indonesia, dokter-dokter hanya memikirkan aborsi buatan. Tegasnya aborsi

ilegal. Aborsi buatan berarti upaya-upaya apapun untuk menggugurkan

kandungan ibu hamil. Di Indonesia dokter-dokter hanya diperbolehkan melakukan tindakan medis ini kalau ada kemungkinan besar ibunya akan mati sebagai akibat melaksanakan kehamilannya atau dalam proses meiahirkan

anak. Di luar indikasi medis ini pengguguran kandungan dianggap sebagai pembunuhan oleh ahli medis. Hal ini terbukti dalam Sumpah Kedokteran

29

Indonesia yang mengatakan, "Kami menghormati makhluk insani sejak pembuahan".

Dalam realitas permasalahan aborsi tidak begitu sederhana untuk

dokter-dokter. Mereka menghadapi wanita-wanita yang hamil sebagai akibat pemerkosaan. Wanita-wanita yang, mengalami kegagalan kontrasepsinya. Selain itu, wanita-wanita yang tidak mampu mengasuh lebih banyak anak dan sebagainya. Karena alasan-alasan ini ada dokter-dokter di Indonesia yang

ingin perubahan peraturan tentang aborsi supaya alasan legal termasuk alasan sosial, dan ekonomi, tidak hanya alasan fisik. Menurut pendapat mereka kalau seorang wanita sudah putus asa, mereka akan melakukan apa saja untuk diberi penguguran kandungan, walaupun berisiko terhadap kehidupannya mereka tidak peduli. Sebagai para medis, dokter-dokter ini ingin mencegah kejadian buruk ini. Namun, masih ada perdebatan tentang perubahan peraturan aborsi dan sejauhnya peraturan itu sebaiknya diubah.

Kemudian ada kebingungan tentang siapa akan memutuskan keadaan mana

bisa disebutkan sebagai alasan melakukan aborsi dan alasan yang tidak cukup.

Selain

dari

perubahan-perubahan

legal

yang

diperlukan

untuk

memperbolehkan aboisi karena alasan sosial, juga dipikirkan bahwa sumpah kedokteran akan perlu diubah. Yaitu, bagiannya yang mengatakan, "Kami menghormati makhluk insani sejak pembuahan", akan diperlukan diubah

menjadi, "Kami menghormati makhluk insani sejak kehidupan". Sekarang kebanyakan dokter percaya bahwa sebuah janin tidak menjadi manusia

30

sebelum sampai usianya kira-kira delapan minggu. Sebelum delapan minggu janin-janin tidak mempunyai hati yang berdebar atau pikiran. Antara dokter-

dokter ada yang mempercayai bahwa ini berarti aborsi buatan yang dilakukan

sebelum janin berusia delapan minggu tidak harus dianggap sebagai pembunuhan.

Meskipun pandangan resmi tentang isu aborsi adalah bahwa aborsi

sebaiknya tidak dilegalisasikan, dan juga perdebatan kontroversial, dalam

realitas lebih dari satu juta aborsi ilegal dilakukan setiap tahun. Yang mengherankan adalah bahwa aborsi ilegal tidak hanya dilakukan di klinik-klink

gelap. Aborsi-aborsi yang secara tepat tidak legal, sering dilakuan di beberapa klinik pemerintah. Klinik-klinik ini terletak di Surabaya dan Jakarta yang dinamakan Perkumpulan Kontrasepsi Mantap Indonesia. Mereka mengatakan secara terbukabahwa mereka melakukan aborsi karena alasan kegagalan KB (Keluarga Berencana) dan juga untuk alasan wanita sudah mempunyai terialu

banyak anak12. Yang tidak boleh dimasukkan untuk disiarkan, tetapi sering diakui, adalah bahwa aborsi juga dilakukan dalam kasus pemerkosaan dan juga dalam kasus-kasus penghamilan di luar nikah.

Selain dari klinik-klinik pemerintah ini ada banyak klinik swasta di Indonesia di mana wanita bisa dapat aborsi di luar indikasi medis. Klinik-klinik ini memang ilegal dan sering melakuan praktek-praktek yang tidak aman. Dokter dan bidan yang membuka klinik seperti ini berisiko terhadap

12 KOMPAS, Jakarta. Jumat, 3 Maret 2000. Dari Sumer: Prof dr Untung Praptohardjo, Ketua PKBI Jawa Tengah.

31

ketahanan, dan denda-denda besar. Ada yang mau melakukan aborsi ilegal

karena mereka merasa kasihan kepada wanita-wanita yang putus asa,

misalnya korban pemerkosaan. Namun, kebanyakan ahli kedokteran ini hanya peduli tentang pendapatan uang. Untuk aborsi ilegal di Jakarta atau kota

besar lain seorang dokter bisa minta sebanyak 5 juta rupiah13. Biayanya tergantung pada usia janin dan juga umumnya biaya-biaya adalah lebih tinggi di kota-kota besar.

Karena alasan biaya tinggi ini, kebanyakan wanita yang mau aborsi di

luar indikasi medis terpaksa aborsi lewat cara-cara tradisional yang lebih murah. Ada yang minum obat jamu, yang bisa dibeli dari toko-toko atau langsung dari tukang jamu. Ada yang mencoba melakukan aborsi sendiri

melalui meminum banyak alkohol, memukul perut atau makan nanas muda. Tetapi cara yang paling populer dan efektif adalah dengan bantuan dukun

bayi.

Dukun bayi ini biasanya melakukan

beberapa tindakan

yang

menyebabkan janin melepas dari dinding rahim, termasuk pijat, obat-obatan tradisional dan Iain-Iain. Walaupun katanya cara dukun sangat efektif untuk

menggugurkan kandungan, juga dikatakan bahwa metode ini sangat membahayakan wanita.

Komplikasi-komplikasi yang muncul sebagai akibat aborsi yang tidak aman bisa menyebakan ketidaksuburan, masalah kesehatan lain dan bahkan kematian.

,3 KOMPAS, tanggal 7 Desember 1997 sampai 17 Februari 2000.

32

Komplikasi-komplikasi ini biasanya berakibat aborsi ilegal yang dilakukan oleh dukun dengan peralatan yang tidak memadai dan tidak steril, namun bisa terjadi sebagai akibat aborsi klinis khususnya kalau seorang wanita itu tidak ditolong dengan baik sesudah aborsi. Perdarahan dan infeksi termasuk

komplikasi medis yang paling sering, hal ini disebabkan oleh robeknya rahim dan atau tindakan yang tidak steril. Selain itu, kadang-kadang refleks vagal sebagai

akibat aborsi,

bisa

menimbulkan

muntah-muntah,

bradikardia

(penurunan detak jantung, dan cardiac arrest (henti jantung). Tentu saja, semua kondisi tersebut adalah sangat serius dan sering menyebabkan

kematian ibu. Dalam kasus kehamilan remaja risikonya lebih tinggi lagi, hal ini tergantung kenyataan bahwa remaja ini tidak diberi aborsi yang legal, berarti beribu-ribu remaja mati berakibat aborsi setiap tahun.

Namun tidak hanya remaja yang mati sebagai akibat aborsi yang tidak aman. Sudah diperkirakan bahwa 35-50% dari angka kematian iu di Indonesia

disebabkan oleh praktek aborsi yang tidak aman. Berarti bahwa 7 sampai 10

ribu wanita meninggal setiap tahun di Indonesia sebagai akibat komplikasi aborsi. Angka itu juga belum termasuk kematian dengan alasan "infeksi" atau

"perdarahan" yang dicatat di rumah sakit tetapi sebetulnya muncul sebagai akibat percobaan menggugurkan janin. Juga ada kemungkinan besar bahwa

angka kematian ibu karena alasan aborsi tidak aman sebesar 20.000 per tahun

Tidak mengherankan bahwa, dengan berbagai segi-segi permasalahan aborsi tersebut,

bahwa

ahli-ahli

kedokteran

sangat

teriibat

dalam

33

pembicaraan-pembicaraan tentang penyelesaian-penyelesaian yang mungkin. Kemudian, banyak dokter akan lebih suka bahwa peraturan aborsi tetap sama, masih ada tekanan kuat untuk perubahan dari segi lain. Tekanan ini

tidak hanya berasal dari dokter-dokter ini sendiri, tetapi juga dari lembagalembaga medis seperti Ikatan Dokter-Dokter Indonesia (IDI). Diharapkan

bahwa semua pihak bisa menemukan penyelesaian yang sesuai dengan

semua keinginan. Namun, ada perasaan sinisisme yang kuat tentang kemungkinan penyelesaian ini. Sementara itu, praktek-praktek ilegal masih terus, tanpa pengawasan, menyebabkan penderitaan fisik, ekonomi dan emosi untuk beribu-ribu wanita.

4.3

Wanita-Wanita dan Lembaga Wanita

Walaupun aborsi juga mempengaruhi laki-laki umumnya permasalahan

ini dianggap sebagai permasalahan wanita oleh kebanyakan orang. Seperti di

bab-bab lain yang sudah disebut, tidak ada satu pandangan saja dari segi wanita. Pendapat-pendapat wanita Indonesia mencakup konservatisme keras sampai yang mementingkan feminisme dan hak-hak wanita. Namun, secara

umum wanita tidak merasa puas dengan sistem peraturan yang ada sekarang, meskipun mereka juga takut pada perubahan-perubahan. Lembaga wanita pemerintah

sebetulnya

melawan

dengan

kuat,

perubahan

atau

meliberaiisasikan peraturan-peraturan aborsi. Mereka ambil sudut bahwa

aborsi

harus

dihentikan,

bukan

didorong.

Lembaga-lembaga

yang

mementingkan hak-hak wanita biasanya tidak diberi kesempatan dalam pers untuk memberikan pendapatnya tentang isu ini dan juga menerima

periawanan keras dari kelompok-kelompok agama. Upaya-upaya untuk

34

mencegah aborsi, menurut wanita yang teriibat penelitian ini, harus memusatkan kekurangan pendidikan seks dan perbaikan sistem perawatan kesehatan. Selain itu dipikirkan bahwa ada keperluan memaksakan laki-laki bertanggung jawab kalau menghamili seorang perempuan.

Dalam penelitian ini diketahui bahwa wanita di masyarakat Indonesia (fokusnya Malang) punya pendapat yang agak bertentang dengan peraturan

pemerintah, bersama dengan norma agama dan budayanya. Namun, pendapat-pendapatnya tidak terialu menghina. Sekitar 29% dari wanita yang teriibat berpikir bahwa perempuan yang menghamili sebagai akibat pemerkosaan sebaiknya diperbolehkan memilih aborsi atau tidak. Umumnya wanita tidak setuju bahwa perempuan yang hamil di luar nikah boleh diberi piiihan aborsi. Menurut kebanyakan mereka hal ini akan menimbulkan keberanian remaja yang mau melakukan hubungan badan.

Kalau ditanyai tentang pendapatnya terhadap wanita yang cari aborsi kebanyakan berpikir bahwa tidak ada masalah kalau dilakukan untuk alasan kesehatan saja, dengan syarat ada persetujuan dari dokter-dokter, dan suaminya. Namun, kalau dilakukan tanpa alasan kesehatan, wanita yang

melakukan aborsi tidak mendapat simpati. Mereka digambarkan sebagai:

orang yang keji, orang berdosa besar, lupa pada Tuhan, bahkan dibenci oleh Tuhan, orang yang tidak bermoral atau pembunuh manusia. Komentarkomentar ini berasal dari kaum muda dan kaum tua. Berikut beberapa

pemyataan yang menarik. Misalnya, 68% dari responden berpikir bahwa kebanyakan wanita yang melakukan aborsi adalah perempuan muda, belum

35

menikah dan malu karena menjadi hamil. Namun, jelas dari informasi resmi

bahwa kasus-kasus kehamilan di luar nikah hanya tercakup sebagi permasalahan aborsi. Pada tahun 1997, sebuah survey aborsi pemerintah di Indonesia mengungkapkan bahwa 89% dari jumlah aborsi dilakukan oleh

wanita yang sudah menikah, karena alasan kegagalan KB dan sebagainya14.

Sudut resmi lembaga-lembaga wanita pemerintah sudah dirundingkan

dalam bagian pemerintah, dalam laporan ini. Namun, sebagai isu perwakilan wanita hal ini bisa dibicarakan lagi di sini. Dalam beberapa wawancara yang

diadakan dengan asisten-asisten Menteri Negara Urusan Pemberdayaan Perempuan ditemukan bahwa feminisme pasti tidak dimajukan di Indonesia

oleh pemerintah. Sebenarnya salah satu asisten mengatakan,"

perempuan

di Indonesia tidak dapat melakukan hak-hak mereka hamil, tidak dapat tanpa suami" Wanita ini juga mengatakan bahwa korban pemerkosaan sebaiknya tidak diberi piiihan aborsi karena,"... .dalam kebanyakan kasus 'pemerkosaan' seorang perempuan tidak sebetulnya diperkosa, mereka hanya membuat cerita-cerita sehingga merahasiakan perinaannya".

Pada saat sama mereka semua setuju bahwa keadaan kehamilan di

luar nikah memang sulit sekali untuk wanita-wanita teriibat. Bahkan, mereka mengatakan bahwa hanya ada satu penyelesaian yang baik dalam keadaan

ini, yaitu sebaiknya sang ibu dan ayahnya bayi itu dipaksa menikah, kalaupun dalam kasus pemerkosaan.

14 KOMPAS, Jakarta Minggu, 7 Desember 1997.

36

Ibu-ibu yang belum menikah menghadapi -desus, kondisi ekonomi yang sulit, keputusan pendidikan,

pengeluaran dari rumah

keluarga dan

banyak

pengaruh lain selama kehidupannya. Mereka dipojokkan, karena pasti mereka

mau memilihara bayinya, tetapi tekanan masyarakat membuatnya takut.

Namun, kebanyakan responden berpikir bahwa seorang wanita yang terjerumus pada keadaan ini sebaiknya bertanggung jawab, dan mungkin pantas menerima kesulitan begini.

Sayangnya lembaga-lembaga feminis tidak diberi kesempatan dalam pers untuk memajukan pandangannya. Tidaklah lembaga-lembaga feminis di negara Barat, lembaga-lembaga feminis di Indonesia cenderung tidak ambil pandangan keras dalam perdebatan permasalahan aborsi. Mereka lebih

tertarik pada upaya-upaya memperbaiki kondisi kehidupan wanita pada umumnya, sebagai percobaan mengurangi keinginan aborsi. Yang pertama mereka mau kasus pemerkosaan diperiakukan sebagai kasus darurat

sehingga kepadanya bisa diberikan pertolongan yang sesuai dengan

kebutuhannya. Selain itu mereka mempromosikan keperluan penyediaan kontrasepsi untuk orang yang berhubungan seks sebelum menikah. Tidak

hanya untuk mencegah kehamilan yang tidak diinginkan tetapi juga mencegah penyebaran penyakit AIDS di Indonesia.

Dari semua responden survey hanya ada satu yang mau dianggap

sebagai seorang feminis. Dia mengatakan bahwa, "Selama orang percaya bahwa mereka bisa menghentikan kaum mudah melakukan hubungan seks, aborsi ilegal masih akan terjadi. Kami harus menyampaikan bahwa kenaikan

37

seks pranikah disebabkan oleh terlambat pernikahan yang sangat lebih sering

terjadi pada masa kini. Kami tidak bisa menghentikan proses modernisasi.

Kami tidak bisa mencegah keinginan cari karier yang diinginkan oleh banyak wanita. Selain itu kami tidak bisa mencegah keinginannya melambatkan meiahirkan atau keinginan kurang banyak anak. Namun, jelas bahwa ini

pendapat yang sangat minoritas tentang kaum perempuan, apalagi kelompok agama dan sebagainya.

Sebagai

penyelesaian,

sekali

lagi,

responden

perempuan

mementingkan pendidikan seks sebagai penyelesaian yang paling diperlukan.

Pendidikan seks itu penting, bagi mereka yang belum menikah. pendidikan

seks akan memberikan suatu pengetahuan kepada mereka yang belum menikah itu risiko-risiko terhadap kehamilan jika mereka melakukan hubungan antara laki-laki dan perempuan. Sekarang ada banyak perempuan, dan laki-

laki juga yang kurang tahu tentang kondisinya dan akibatnya tidak mengerti akibat-akibat kelakuannya juga. Sekarang belum ada karena ada semacam

orang kalau sudah bicara soal seks itu terialu takut itu. Tetapi penting untuk menghindari terjadinya kehamilan sebelum menikah

Penyediaan kontrasepsi dan pelayanan yang sudah menurun sejak krisis ekonomi di Indonesia. Dipikirkan oleh banyak orang bahwa perbaikan pelayanan dan penyediaan kontrasepsi akan memperbaiki permasalahan

aborsi. Masalahnya adalah sekarang tidak ada dana pemerintah untuk upayaupaya seperti ini jadi siapa akan melayaninya? Selain itu di Indonesia tidak

bisa memberi kontrasepsi kepada orang yang belum menikah. Sering

38

dikatakan pemyataan seperti ini, "di Indonesia ada norma agama yang tidak bisa menerimaini, orang tidak boleh melakukan hubungan seksual ketika dia belum memasuki pada proses pernikahan, jadi di Indonesia tidak boleh

(memberikan kontrasepi kepada orang yang belum menikah)".

Namun, sudah ada kecenderungan terhadap pendapat bahwa lebih

baik kalau kehamilan di luar pernikahan diterima di masyarakat dengan lebih

baik, dan wanita-wanita sebetulnya dibantu dalam keadaan sulit ini. Tetapi, masih ada orang yang berpikir bahwa kelakuan ini akan menyebabkan kenaikan kasus-kasus "seks bebas", atau hubungan seks yang dilakukan di

luar pernikahan sah, dan kehamilan pranikah. Kemudian, dianggap lebih penting memaksa laki-laki bertanggung jawab kalau mengahamili perempuan

di luar nikah. Ini mencerminkan dalam perubahan baru-baru ini kepada peraturan pemerintah tentang aborsi, yang mempertimbangkan pernikahan

terpaksa dan hukuman kepada laki-laki yang tidak ingin bertanggung jawab

atas kelakuannya. Tetapi masih ada wanita, khususnya dari lembaga-lembaga feminis yang berpendapat bahwa perubahan ini akan membuat perempuan kehilangan hak untuk menentukan kelangsungan hidupnya

4.4

Agama

Di Indonesia agama merupakan satu hal yang paling penting dalam

pembentukan masyarakat. Syarat-syarat agama mempengaruhi setiap aspek kehidupan, dan memberi tuntunan dalam pembuatan semua keputusan. Namun, kadarnya tuntunan ini diikuti setiap orang. Hal ini menjadi sangat jelas

kalau kami memikirkan permasalahan aborsi dari perspektif agama. Walaupun

39

tidak ada yang bisa mengingkari bahwa masyarakat Indonesia sangat taat

pada agama, dalam kenyataannya dosa-dosa seperti seks di luar pernikahan

dan aborsi miningkat terus. Menurut ahli-ahli agama fenomena ini terjadi karena orang lebih mementingkan pertunjuk-pertunjuk agama (seperti puasa,

sembahyang dan sebagainya) tetapi lupa pada pengertian atau artinya di belakang syarat-syarat agama.

Kebanyakan orang di Indonesia adalah penganut agama Islam. Dalam syarat agama Islam aborsi dilarang kecuali dalam kasus darurat, yaitu, untuk menyelamatkan jiwa wanita. Ayat-ayat tentang aborsi dalam Al' Quran mengatakan:

"Dan janganlah kamu membunuh anak-anakmu karena takut kemiskinan.

Kamilah yang akan memberi rezki kepada mereka dan juga kepadamu. Sesungguhnya membunuh mereka adalah suatu dosa yang besar."15

Jelas bahwa aborsi tidak diperbolehkan oleh agama Islam, tetapi masih

ada perdebatan antara ulama-ulama. Perdebatan ini berdasarkan artinya "manusia". Ada yang berpikir bahwa janin menjadi manusia sejak saat pembuahan dan karena begitu aborsi apapun tidak dapat diperbolehkan.

Sedangkan ada yang berpikir bahwa janin hanya menjadi manusia pada saat diberi roh, yaitu sesudah 120 hari dan sebelum saat itu tidak dosa besar kalau dilakukan dengan alasan berat.

15 Page 428. AI'Quran Dan Terjemahnya, Juz 1-Juz 30. Kitab Suci AI'Quran, Departemen

Agama Republik Penerbit C.V. "Toha Putra", Jl Kauman 16, Semarang, 1989.

40

Tentang pendapat pertama, Asma, anak Jazid meriwajatkan hadis yang berikut ini:

"Saya mendengar Nabi s.a.w. mengatakan: Djangan engkau bunuh anak kamu

"anak" itu, atas keterangan alim ulama jang terkemuka, hendaklah

diartikan, baik "embryo"jang ada dalam kandungan ibu, maupun machlukjang telah sempuma bentuknja, janghidup dalam kandungan ibujang lain, jaitu ibu

pertiwi."™

Dan juga yang dikatakan oleh ulama Al-Ghazali:

"Adanja manusia itu bertingkat-tingkat djuga. Tingkat jang pertama ialah pada

waktu tetes mani masuk kedalam rahim ibu, bersatu dengan "bibit" perempuan dan sudah siap untuk memasuki hidup. Merusak embryo ini adalah kedjahatan (dijinajah). Kalau embryo itu sudah menjadi segumpal darah, maka kedjahatan

itu lebih besar; djika sudah ditiupkan ruh kedalamnja apabila (mengenai) machluk (jang) sudah sampaikepada keadaan berdiri sendiri. "17

Sebaliknya,

yang memakai

penyanggahan bahwa aborsi

bisa

diperbolehkan dalam kasus sosial, psikologis dan ekonomis kalau dilakukan

Ahmad Ramali, Dr. Med. "Peraturan Untuk Memelihara Kesehatan Dalam Hukum Siara' Islam'1. Page 214. Dinas Penerbitan Balai Pustaka - Djakarta, 1956. Ahmad Ramali, Dr. Med. "Peraturan Untuk Memelihara Kesehatan Dalam Hukum Siara' Islam", Page 215. Dinas Penerbitan Balai Pustaka - Djakarta, 1956.

41

sebelum janinnya usia 120 hari, memberikan alasn seperti yang tersebut di sini:

".

sebelum hari ke 120 sesudah pembuahan maka embryo itu hanjalah

nutfatun = bibitjang sudah membuah, 'alaqatun = darah beku, mudhghatun = segumpal daging dan azmun = tulang; djadi belum lagi bemjawa

"

"Tiadalah terlarang akan memutuskan hamil sebelum buah mendjadi machluk (djadi sebelum ada existentia).", Muhammad Ar-Ramli (meningg. 1006 H.

=1596 M.).18

Walaupun ada perdebatan tersebut, kebanyakan ulama di Indonesia

percaya bahwa aborsi hanya bisa dilakukan untuk menyelamatkan jiwa wanita

bagaimanapun usia janinnya.

Pendapat ini sesuai dengan

peraturan

pemerintah dan keinginan kebanyakan masyarakat.

Jadi, kalau begini, dan kalau kebanyakan orang Indonesia penganut

Islam mengapa begitu banyak aborsi masih dilakukan di Indonesia setiap tahun? Ada yang berpikir bahwa ada kecenderungan pada masa kini bahwa orang menjauhkan diri dari ajaran agama, imannya tidak kuat, bahkan bahwa

mereka "sudah lupa pada Tuhan". Dipikirkan bahwa kalau orang diberi ajaran baik dalam agama sejak anak-anak mereka tidak akan memilih aborsi, atau

jatuh dalam keadaan di mana aborsi diperlukan. Yang lain mengatakan bahwa tidak karena kekurangan iman aborsi dilakukan, kecuali karena keadaan

18 Ahmad Ramali, Dr. Med. "Peraturan Untuk Memelihara Kesehatan Dalam Hukum Siara' Islam". Page 215. Dinas Penerbitan Balai Pustaka - Djakarta, 1956.

42

masyarakat sekarang. Wanita menghadapi piiihan sulit sekali antara mengikuti

ajaran agama dan moral, atau aborsi supaya menghindari kesulitan ekonomi, psikologi atau fisik.

Orang dalam keadaan sulit seperti tersebut diberi nasehat meiahirkan

saja dan Tuhan akan memberi jalan. Tetapi nasehat ini sulit diterima kalau diberi kepada wanita yang sudah punya banyak anak dan miskin, atau wanita

hamil karena

diperkosa.

Sayangnya,

sampai

sekarang tidak

banyak

pertolongan untuk wanita ini supaya mereka bisa merasa lebih aman dalam

keputusan meiahirkan. Misalnya, wanita yang diperkosa, walaupun diberi nasehat meiahirkan saja, juga dianggap sebagai penjahat oleh masyarakat sampingnya. Kebanyakan masih akan berpikir bahwa wanita itu tidak

diperkosa, tetapi ingin melakukan hubungan seksuil dengan pemerkosanya.

Dari segi agama Katolik kebanyakan ajarannya tentang aborsi hampir

sama. Sedangkan tidak ada bertentangan dalam artinya manusia (janin selalu dianggap sebagai manusia sejak pembuahan), dipikirkan bahwa aborsi bisa

dilakukan untuk menyelamatkan jiwa wanita. Yang sedikit berbeda dalam

ajaran Katolik adalah bahwa mereka mengakui kesehatan psikologis sebagai alasan melakukan aborsi. Misalnya dalam kasus tersebut, kalau wanita

menjadi hami! karena diperkosa dan akan menderita secara psikologis menurut agama Katolik dia bisa diperbolehkan melakukan aborsi. Namun,

keputusan melakukan aborsi hanya bisa dibuat oleh ahli kedokteran, psikologis dan sebagainya.

43

Walaupun dalam agama Katolik wanita diberi piiihan aborsi ini, upaya-

upaya dari jemaah Katolik mencoba mencegah aborsi. Caranya adalah melalui "Wisma Pro Vita", yang memberi tempat aman untuk wanita yang ingin aborsi supaya mereka bisa memikirkan lagi. Kebanyakan karyawannya adalah suster-suster dan mereka berupaya menolong wanita dalam keadaan sulit

melaksanakan kehamilannya dan meiahirkan. Kalau diperlukan mereka juga

cari orang-orang cocok untuk mengadopsikan anak yang tidak diinginkan.

Selain pertolongan untuk wanita yang sudah hamil, mereka juga mencoba mendorong pencegahan kehamilan yang tidak diinginkan. Dipromosikan

pendidikan seks baik di sekolah maupun di rumah. Juga dipromosikan keluarga berencana tanpa kontrasepsi buatan.

Yang diperdebatkan sekarang adalah, "apakah ajaran agama harus menyesuaikan dengan masyarakat sekarang, atau masyarakat sekarang harus menyesuaikan dengan ajaran agama". Kalau bertanya pada tokoh

agama hanya ada satu jawaban, orang harus mendekatkan diri dengan ajaran agama. Menurut mereka masalah seperti aborsi dan penyebabnya berasal

dari pengaruh masyarakat moderen yang tidak peduli tentang kehidupan, dan sudah terialu hedonistik. Tetapi ada lain yang memikirkan bahwa tidak bisa

menghentikan modernisasi dan karena itu sebaiknya agama menjadi lebih

lunak supaya tidak mengasingkan kaum muda. Mungkin tidak sejauh memperbolehkan aborsi dalam semua keadaan tetapi sekurangnya memberi altematif kepada wanita yang tidak ingin menjadi hamil.

44

BAB 5

PENUTUP

5.1

Penyelesaian-Penyelesaian

Kalau ditanyai apa penyelesaian yang paling baik untuk permasalahan aborsi di Indonesia, kebanyakan orang menguraikan keperluan pendidikan

seks. Sekarang tidak ada program pendidikan seks dalam kurrikulum sekolah-

sekolah Indonesia. Kadang-kadang ada kelas-kelas reproduksi, tetapi kelas ini biasanya mengajar biologi dasar, bukan isu-isu emosi atau bahaya-bahaya seks tanpa pemakaian kondom.

Meskipun kebanyakan orang melihat

keperluan pendidikan sekx di Indonesia, masih ada debat tentang informasi

yang sebaiknya diberikan kepada anak-anak dan remaja sekolah. Ada tekanan kuat terhadap program yang memberikan informasi tentang bahayabahaya hubungan seksual, seperti kehamilan dan penyakit-penyakit yang dihubungkan oleh seks itu sendiri. Ada yang juga mementingkan informasi

tentang kesehatan reproduksi dan penggunaan alat kontrasepsi. Namun, banyak orang menentang gagasan ini karena menurut mereka informasi ini bisa memberi dorongan mencoba seks kepada remaja. Ciri-ciri pendidikan seks yang penting lain adalah keinginan mengubah sifat orangtua terhadap

pemberian pendidikan seks di rumah. Kerahasiaan tentang seks dianggap sebagai salah

satu

penyebab

pergaulan

bebas

karena

remaja

ingin

memberontak atau mungkin ingin tahu saja. Dengan upaya-upaya program

pendidikan seks di sekolah bekerja sama dengan bimbingan dari orangtua

45

dipikirkan bahwa permasalahan kehamilan pranikah bisa dihentikan, dan oleh karena itu permasalahan aborsi bisa diperbaiki juga.

Tetapi, apakah itu sungguh-sungguh penyelesaian permasalahan aborsi? Banyak yang berpikir tidak. Ada segi masyarakat Indonesia yang

berpikir bahwa hanya ada satu cara untuk menghentikan hubungan seks antara orang yang belum menikah dan cara itu adalah melalui pelarangan

perrgaulan bebas. Kalau pergaulan bebas diberantas, kehidupan malam dibatasi, tempat hiburan hura-hura ditutup, film/tayangan tv maupun film porno di CD yang erotis dilarang, dipikirkan bahwa masalah aborsi bisa dihentikan

secara keseluruhan. Tetapi bagaimana wanita yang sudah menikah dan masih cari aborsi? Pasti mereka tidak dipengaruhi oleh pelarangan pergaulan bebas.

Sangat penting untuk ingat bahwa aborsi tidak hanya permasalahan kehamilan remaja, aborsi mempengaruhi semua segi masyarakat dan karena

begitu perlu diatasi melalui beberapa cara berbeda.

Saran yang sangat biasa, khususnya dari segi agama, adalah keperluan pendekatan agama. Menurut tokoh agama, kasus-kasus aborsi akan berkurang jika sejak kecil anak-anak sudah ditanamkan nilai-nilai

agama. Kalau masyarakat menjadi penganut agama yang saleh, maka dengan sendirinya mereka pun akan menghindarkan diri dari perbuatan terceia seperti aborsi. Tetapi masih ada pengeritik-pengeritik yang berpikir bahwa masyarakat sudah berubah terialu banyak, sehingga agama tidak bisa

mempengaruhi seperti dulu. Menurut mereka sebaiknya orang melindungi diri

46

dari kehamilan dan penyakit kelamin dengan memakai kondom. Saran ini tentu saja tidak diterima dengan baik dalam bidang agama.

Pemakaian kontrasepsi memuncak di Indonesia pada tahun 1990-an

karena upaya-upaya kuat dari Badan

Koordinasi Keluarga

Nasional.

moneter

Sayangnya

sesudah

krisis

pelayanan

Berencana

kontrasepsi

pemerintah sangat dibataskan dan akibatnya banyak pasangan suami-isteri tidak mampu meneruskan upaya keluarga berencananya.

Kekurangan

kontrasepsi ini katanya mempengaruhi permasalahan aborsi yang terjadi sekarang. Masalah lain adalah penggunaan metode kontrasepsi yang kurang efektif atau sulit dipakai. Disarankan bahwa kenaikan penggunaan metode

seperti implan, suntikan, steriiisasi dan IUD akan menurunkan jumlahnya kehamilan yang tidak dikehendaki. Dengan masalah kekurangan pelayanan pemerintah, diharapkan bahwa pemberian kontrasepsi dari pemerintah bisa dimuiai lagi. Sampai perubahan itu terjadi tidak begitu mungkin bahwa angka

kehamilan yang tidak diinginkan akan menjadi lebih baik. Akibatnya, aborsi masih akan menjadi salah satu piiihan untuk wanita dalam keadaan nekat ini.

Permasalah lain terkait dengan permasalahan aborsi adalah bahwa

kontrasepsi tidak bisa dilayani kepada orang yang belum menikah. Karena norma agam, orang tidak boleh melakukan hubungan seksual ketika mereka belum memasuki pada proses pernikahan. Akibatnya ada oposisi kuat

terhadap penyediaan kontrasepsi kepada orang yang belum menikah itu. Dengan kenaikan kasus aborsi dan AIDS mengejutkan bahwa tidak ada tekanan lebih berat terhadap pembebasan pelayanan kontrasepsi. Namun,

47

kelihatan bahwa kebanyakan masyarakat Indonesia, tidak hanya tokoh agama, menolak introduksi pemakaian kontrasepsi yang

bebas. Ada

ketakutan berat bahwa introduksinya akan mengakibatkan meningkatkan keberanian dalam kaum muda dan oleh karena itu pergaulan bebas yang lebih buruk lagi. Hanya minoritas kecil berpikir bahwa remaja tidak bisa dihentikan

dari pelakuan hubungan seks dan lebih baik kalau mereka diperbolehkan melindungi diri dari kehamilan dan penyakit-penyakit seksual.

Salah satu munculnya keberanian untuk melakukan aborsi adalah

karena beratnya "sanksi sosial" yang diberikan masyarakat kepada orang yang hamil di luar nikah. Kalau kehamilan di luar nikah tidak bisa dicegah,

banyak orang berpikir bahwa lebih baik kalau gadis dibantu daripada dihalangi. Pendapat ini sangat kuat dalam masyarakat Katolik yang menyediakan pelayanan kepada perempuan hamil dalam bentuk "rumah

aman". Perempuan ini diberi kesempatan untuk memikirkan pilihan-pilihannya dengan harapan bahwa mereka memilih meneruskan kehamilannya. Mereka juga diberi kesempatan mengadopsi anaknya kepada orang yang dipilih oleh karyawan , juga ada orang yang berpikir bila kehamilan di luar nikah diterima di masyarakat, akan terjadi kasus sama. Menurut agama Islam hubungan

seks di luar nikah sangat dilarang jadi orang Islam tidak bisa menerima kehamilan di luar nikah. Dari sudut yang bertentang ini dipikirkan bahwa hal

tersebut tidak akan menyelesaikan masalah-masalah yang terjadi, akan tetapi sebaliknya, akan menimbulkan masalah yang lebih besar.

48

Seperti yang sudah dikatakan, permasalahan aborsi tidak hanya permasalahan jumlah kasus aborsi ilegal. Juga ada masalah aborsi yang tidak aman, pengambilan untung berlebih-lebihan dari keadaan wanita yang buruk, dan beratnya peraturan tentang aborsi legal. Penyelesaian untuk masalah ini

dilihat sebagai keperluan perubahan peraturan aborsi. Khususnya untuk kebutuhan wanita korban incest, korban perkosaan, kasus gagal KB atau bagi

mereka yang sudah banyak anak. Melalui legilisasi aborsi dalam kasus seperti yang tersebut diharap bahwa pemerintah akan menjadi lebih mampu mengontrol

praktek aborsi dan sebagai akibat akan meningkatkan

pengertiannya tentang permasalahan aborsinya sendiri. Banyak orang setuju bahwa peraturan aborsi perlu diubah dalam kasus perkosaan (sekitar 40%

responden), namun jelas bahwa mayoritas masih berpikir perubahan peraturan hanya akan meningkatkan jumlah kasus aborsi yang dilakukan setiap tahun.

Bahkan, jauh dari liberalisasi peraturan, ada yang berpikir bahwa kunci menghentikan aborsi ilegal adalah peningkatan penyelenggaraan peraturan.

Menurut mereka kalau klinik-klinik yang diduga melakukan praktik aborsi ilegal

dipersempit, dokter-dokter tidak akan menjadi berani membukanya lagi. Juga dipercaya bahwa hukuman lebih berat dan ancaman denda-denda, kalau

menjadi kenyataan, akan menghilangkan perdagangan aborsi ilegal. Namun, masih ada banyak orang skeptis pada ide ini dan berpikir bahwa usaha-usaha

ini hanya akan memaksa praktek-praktek ini menjadi lebih gelap. Kalau terjadi begitu, pelayanan hanya akan menjadi lebih berbahaya dan mahal, wanita

49

akan cenderung melakukan aborsi dengan bantuan dukun bayi, dan sebagai akibat akan muncul masalah kesehatan reproduksi yang lebih buruk lagi.

5.2

Kesimpulan

Melalui studi lapangan ini diketahui bahwa permasalahan aborsi terjadi dalam dua tingkat yang sangat berbeda. Yang pertama adalah perdebatan umun yang sangat terbuka, tentang hak-hak wanita, kepentingan agama dan

kebudayaan, kesehatan reproduksi, ancaman cara hidup moderen dan sebagainya. Yang kedua adalah kenyataan hidup sehari-hari, aborsi terjadi setiap hari dalam cara rahasia, wanita harus memutuskan meiahirkan anak

dan menerima konsekwensinya atau melakukan aborsi dengan berat hati. Kebanyakan responden, walaupun agak mengerti keadaan wanita ini, kebanyakan waktu masih menyalahkannya sebagai orang yang berdosa, tanpa moral atau bahkan pembunuh. Aborsi dihubungkan dengan dekadensi

moral, seks bebas, dan pengacauan nilai-nilai luar dalam kebudayaan Indonesia. Kebanyakan responden tidak mengakui bahwa mayoritas aborsi dilakukan oleh wanita yang mengalami kegagalan kontrasepsi, wanita yang sudah meiahirkan banyak anak dan tidak mampu mengasuh satu lagi, dan

sebagainya. Namun, kenyataan bahwa aborsi adalah ilegal dalam kasus ini membuat wanita ini orang nara pidana kalau alasannya melakukannya berat atau tidak.

Walapun keadaan sudah begini, masih tidak bisa diabaikan bahwa ada keperluan nyata untuk lebih banyak pendidikan dalam bidang seks dan kesehatan reproduksi. Kalau tidak untuk mengekang pergaulan bebas, untuk

50

memberi gadis muda bersama wanita pengertian lebih baik tentang badannya sehingga mereka bisa membuat keputusan lebih dalam. Namun, kebanyakan

orang bingung tentang informasi apa yang justru diperlukan oleh remaja Indonesia dan informasi apa akan menyebabkan masalah lagi. Kalau diberi

terialu banyak informasi dikhawatirkan bahwa pendidikan seks ini mungkin akan mendorong pergaulan bebas daripada membatasinya.

Penyebab-penyebab lain kehamilan yang tidak dikehendaki seperti pemerkosaan, incest, kegagalan kontrasepsi, sudah terialu banyak anak dan sebagainya, sering tidak dipentingkan karena isu pergaulan bebas kelihatan

lebih menarik. Pemerkosaan dan incest sering diabaikan atau kelihatan sebagai kesalahan wanita sendiri. Namun ada orang, khususnya dokter-dokter yang berkampanye untuk hak-hak korban pemerkosaan dan incest supaya mereka bisa memilih melakukan aborsi kalau menjadi hamil. Sayangnya

kegagalan

kontrasepsi adalah

hal yang

menyalahgunakan

kontrasepsinya

kegagalan

tidak

karena

beruntung

sulit diatasi.

sedangkan saja.

wanita

Sekarang

Banyak wanita lain

program

mengalami keluarga

berencana pemerintah dan klinik-kliniknya mengalami kekurangan dana

sebagai akibat krisis ekonomi yang hampir berhenti pemberian kontrasepsi gratis. Banyak wanita membeli kontrasepsinya sendiri, namun ada yang tidak mampu dan akibatnya menghadapi kehamilan yang tidak diinginkan. Untuk wanita ini aborsi melalui dukun kalau menjadi hamil adalah lebih murah daripada kontrasepsi sehari-hari.

51

Dari perspektif pemerintah aborsi ditolak secara resmi sedangkan dilakukan secara rahasia. Tidak mengejutkan bahwa ada unsur dalam

pemerintah yang berkampanye utuk meliberaiisasikan peraturan aborsi.

Namun ini hanya dilakukan dalam beberapa departemen, banyak departemen masih sangat melawan liberalisasikan peraturan aborsi. Tekanan dari

lembaga-lembaga wanita dan profesi kedokteran umumnya cenderung terhadap liberalisasi tetapi bukan legalisasi. Suksesnya kampanye ini tergantung pada persetujuan dari kelompok-kelompok agama. Mengingat

bahwa perasaan dari segi agama pada masa kini, tidak begitu mungkin perubahan akan berlaku pada masa depan dalam waktu dekat.

Penyelesaian-penyelesaian yang disarankan mementingkan keperluan pendidikan, baik untuk kaum muda, maupun untuk kaum tua. Tekanan diberi

kepada kepentingan pendidikan dengan nilai-nilai moral yang kuat bersamasama isu-isu kesehatan reproduksi, kekangan pergaulan bebas, dan pelajaran bahaya-bahaya seks. keterangan

Perdebatan masih menerus tentang

program seperti ini, sedangkan orang muda

keteranganmasih tidak

mempunyai pengertian tentang badannya dan konsekwensi-konsekwensi

aksinya. Untuk orang yang sudah menikah disarankan bahwa metode kontrasepsi yang lebih efektif dimajukan oleh pemerintah. Namun, pelayanan kontrasepsi kepada orang yang belum menikah masih ditolak dengan keras.

Ada yang berpikir bahwa penyelesaian yang paling baik adalah pengertian agama dan peningkatan kesalehan. Untuk mereka yang tidakk percaya bahwa penduduk Indonesia akan meningkatkan kepentingan agama, penyelesaian

52

permasalahan aborsi berasal dari penyelenggaraan peraturan yang lebih keras.

Permasalahan aborsi adalah permasalahan rumit dan penuh dengan emosi. Permasalahan ini mempunyai aspek-aspek hukum, kedokteran, hak-

hak wanita dan agama yang sering bertentangan dan hanya kadang-kadang dalam keadaan kerukunan. Di Indonesia, di mana agama dan budaya dianggap sebagai hal yang paling penting, aborsi dianggap sebagai sebuah dosa besar oleh kebanyakan orang. Namun, tidak ada yang bisa menyangkal bahwa angka aborsi di sini sangat tinggi sekali. Oleh karena itu, kepentingan

harus diberi kepada penemuan alasan-alasan mengapa wanita memilih melakukan aborsi dan cara-cara yang paling baik untuk mencegahnya. Wanita-wanita

Indonesia

perlu

bantuan

untuk

berkuasa

hak-hak

reproduksinya tanpa menghilangkan kehormatan nilai-nilai kehidupan, agama, dan kebudayaan.

DAFTAR PUSTAKA

Undang-Undang Kesehatan Nomor 23, Tahun 1992.

Kantor

Kesehatan

Propinsi

Jawa

Timur,

Profil

Kesehatan

Kabupaten/Kotamadia - ProvinsiJawa Timur, Tahun 1999.

Kantor Menteri Negara Kependudukan/Badan KoordinasiKeluarga Berencana Nasional, 25 Tahun Gerakan Keluarga Berencana, Jakarta, Desember 1995.

Dr. Piet Go O.Carm, Buku Pintar Pastoral Keluarga, Komisi Keluarga Keuskupan Malang, 2000.

United Nations, Asia Pacific Population Journal Vol. 14, No.4 ISSN 0259238X, December 1999.

Kantor Menteri Negara Kependudukan/Bidan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional, Kumpulan Data - Kependudukan dan Keluarga Berencana di Indonesia, Jakarta 1997.

Departemen Agama Republik Indonesia, AI'Quran dan Terjemahnya - Kitab Suci AI'Quran, Semarang 1989.

Ahmad Ramali, Dr Med. Peraturan Untuk Memelihara Kesehatan Dalam

Hukum Sjara' Islam, Jakarta, 1956.

Majalah-majalah, Surat Kabar dan Website.

Buletin Bapekis - Media Komunikasi Dakwah Korpri, No. 2/TH XVI/98.

Tajuk, No 17. thn 3, 2000.

Inside Indonesia, No. 54, Apr-Jun 1998.

Jumal Perempuan, Edisi XIII, Maret-April-Mei 2000.

Gatra, No. 3/IV, 6 Desember 1997

Kompas, 7 Desember 1997 sampai 17 Februari 2000. Diambil dari website: http://kompas.com.

Jakarta Post, No. 195, Friday, Nov 10 2000

UnitedNations Website - www.undp.org/popin/wdtrends/abt/babtras.htm

www.geocities.com/prolife_indonesia

World Health Organisation Internet Site - www.who.int

LAMPIRAN-LAMPIRAN

Surat Keterangan, Universitas Muhammadiyah Malang. Survey

UNIVERSITAS MUHAM1MDIYAH MALANG PROGRAM AUSTRALIAN CONSORTIUM FOR IN COUNTRY INDONESIAN STUDIES Jl. Raya Tlogomas KM. 8 Telp. (0341) 464318 - 21 Psw. 132 Malang 65144

SURAT KETERANGAN Nomor: E.6.J/853/UMM/X/2000

Dengan ini kanii menerangkan bahwa mahasiswa Program ACICIS di Universitas Muhammadiyah Malang:

Nama

JENNIFER DONOHOE

Kebangsaan

Australia

No. Mahasiswa

00250010

No. Paspor

L6433761

Sedang melaksanakan "Program Pengalaxnan Lapangan", selama melaksanakan program

tersebut yang bersangkutan akan mengamati dan mewawancarai disekitar wilayah Daerah Malang. Pengainatan dan wawancara tersebut dalam rangka mempraktekkan Baliasa Indonesia dan mendalami kehidupan Sosial, Politik dan Budaya masyarakat Indonesia.

Demikian, surat keterangan ini dibuat agar semua pihak yang berhubungan dengan mahasiswa tersebut memakluminya.

4 Oktober 2000

ogram ACICIS,

DATA PRIBADI: Umur

Jem's Kelamin

Agama Pekerjaan

BAGIAN 1

HARAP DIBACA BAGIAN SATU SECARA KESELURUHAN SEBELUM MENJAWAB PERTANYAAN.

1 - Menurut Anda sebaiknya aborsi diperbolehkan, jika: (Boleh pilih lebih dari satu kasus yang ada di bawah ini) a -

wanita hamil karena diperkosa.

b -

wanita hamil diluar perkawinan.

c -

wanita hamil karena berzinah dengan saudara kandung.

d - wanita hamil pada usia sangat muda (dibawah usia 15 thn). e -

kehamilan atau meiahirkan akan berisiko bagi kesehatan wanita.

f -

meiahirkan anak akan menyebabkan wanita tersebut meninggal.

g -

bayi yang dikandung menderita cacat buruk.

h -

wanita hamil menderita AIDS,

i j -

wanita sudah memiliki terialu banyak anak: wanita tidak mampu mengasuh lebih banyak anak.

Kalau Anda tidak setuju dengan semua hal tersebut di atas, tolong pilihlah nomor dua saja. Kalau Anda setuju dengan semua hal tersebut, tolong pilihlah nomor tiga saja.

2 -

Menurut Anda sebaiknya aborsi tidak pemah diperbolehkan, bagaimanapun keadaannya.

3 -

Menurut Anda sebaiknya aborsi merupakan piiihan bagi wanita itu sendiri, jadi sebaiknya diperbolehkan bagaimanapun keadaannya.

BAGIAN 2

1. Menurut Anda, secara umum, apa alasannya wanita melakukan aborsi? a) belum menikah dan malu

b) sudah terialu banyak anak c) kontrasepsinya gagal

d) lain (silakan berkomentar) 2. Apakah Anda tahu orang yang sudah pernah melakukan aborsi? Ya

Tidak

3. Kalau begitu, di mana, atau lewat cara apa mereka melakukan aborsi itu?

4. Apakah aborsinya berhasil? a) Menghentikan kehamilannya.

b) Tidak menyakiti wanita yang dilakukannya.

5. Menurut Anda sebaiknya wanita yang mau aborsi diberi kesempatan untuk dapat aborsi yang aman, legal dan oleh ahli kedoktoran? Silakan berkomentar.

6. Kalau Anda menjadi hamil tetapi tidak mau bayi, apakah ada kemungkinan Anda akan melakukan aborsi?

Ya

Tidak

Silakan berkomentar kalau ada situasi yang mungkin menyebabkan Anda mempertimbangkan aborsi sebagai piiihan.

7. Apakah pendapat Anda terhadap orang yang melakukan aborsi?

8. Apakah pendapat Anda terhadap orang yang mengaborsi (misalnya dukun, bidan, doktor, tukang jamu dll.)

9. Apakah Anda tahu pada metode yang dipakai untuk mengaborsi pasiennya? Tolong daftarkannya.

10. Menurut Anda kalau kehamilan di luar nikah diterima dengan lebih baik di masyarakat, hal ini akan mengurangkan kasus aborsi yang terjadi?

11. Menurut Anda apakah jumlah aborsi yang dilakukan akan berkurang kalau kontrasepsi menjadi lebih efektif? Ya

Tidak

12. Menurut Anda, dalam cara apa kontrasepsi bisa menjadi lebih efektif?.

13. Menurut Anda apakah sebaiknya kontrasepsi disediakan secara umum

supaya orang bisa mencegah kehsimilan (kalaupun orang yang pakainya belum menikah)?

14. Menurut Anda kapan sebuah janin bisa dianggap sebagai manusia? a) Pada saat pembuahan.

b) Sesudah kehamilan selama satu bulan.

c) Sesudah kehamilan selama satu sampai tiga buian. d) Sesudah kehamilan selama lebih dari tiga bulan. e) Lain. (Tolong berkomentar)

15. Menurut Anda mengapa anak/remaja yang belum menikah berhubungan seks, sekalipun kelakuan itu ditolak oleh masyarakat Indonesia?

16. Menurut Anda apakah jumlah kasus aborsi bisa dikurangi kalau remaja diberi pendidikan seks di sekolah?

Komentar lain:

Terima kasih atas partisipasi Anda