DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03/PRT/M/2009

tentang Pedoman Rekayasa Sosial Pembangunan Bendungan

DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

MENTERI PEKERJAAN UMUM REPUBLIK INDONESIA

PERATURAN MENTERI PEKERJAAN UMUM Nomor : 03/PRT/M/2009 TENTANG PEDOMAN REKAYASA SOSIAL PEMBANGUNAN BENDUNGAN DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA MENTERI PEKERJAAN UMUM, Menimbang

: a. bahwa dalam pembangunan bendungan tidak terlepas dari permasalahan sosial karena tujuan dan kepentingan dalam perencanaan dan pemanfaatan pembangunan bendungan antara pemerintah dengan berbagai pihak atau masyarakat masih berbeda dan belum terjadi secara sinergi. b. bahwa permasalahan sosial sering muncul persepsi negatif dari masyarakat mengenai kegiatan pembebasan lahan, proses rekruitmen tenaga kerja yang tidak transparan dan perubahan mata pencaharian masyarakat dengan bertambahnya pengangguran akibat hilangnya mata pencaharian sebelumnya; c. bahwa dalam upaya mengatasi permasalahan sosial yang sering muncul dalam tahapan pembangunan bendungan diperlukan suatu Pedoman Rekayasa Sosial Pembangunan Bendungan sebagai acuan bagi pelaksana untuk mengurangi permasalahan sosial yang terjadi sehingga dapat mendukung kelancaran dalam pembangunan bendungan; d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud pada huruf a, huruf b, dan huruf c perlu menetapkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum tentang Pedoman Rekayasa Sosial Pembangunan Bendungan;

Mengingat

:

1. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2004, tentang Sumber Daya Air (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 32); 2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007, tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/kota;

3. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2005, tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum; 4. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Negara Republik Indonesia sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 94 Tahun 2006; 5. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2005 tentang Unit Organisasi dan Tugas Eselon I Kementerian Negara Republik Indonesia sebagaimana telah diubah terakhir dan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007; 6. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 187/M Tahun 2004 tentang Pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu; 7. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 69/PRT/1995 tentang Pedoman Teknis Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum; 8. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 01/PRT/M/2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Pekerjaan Umum;

MEMUTUSKAN : Menetapkan

:

PERATURAN MENTERI PEKERJAAN UMUM TENTANG PEDOMAN REKAYASA SOSIAL PEMBANGUNAN BENDUNGAN Pasal 1

Dalam Peraturan Menteri ini yang dimaksud dengan : 1. Menteri adalah Menteri Pekerjaan Umum. 2. Rekayasa sosial pembangunan bendungan adalah suatu proses perubahan sosial yang timbul pada saat pembangunan bendungan dengan menggunakan berbagai strategi, cara-cara, langkah-langkah, upaya agar perubahan tersebut sesuai dengan yang dikehendaki. 3. Permasalahan sosial adalah suatu kondisi sosial dimana cita-cita warga masyarakat tidak terpenuhi.

Pasal 2 (1) Pedoman ini dimaksudkan sebagai petunjuk praktis bagi pelaksana dalam mengelola dan memecahkan masalah sosial yang terjadi dalam proses pembangunan bendungan baik pada tahap pra-konstruksi, konstruksi maupun pascakonstruksi. (2) Tujuan menetapkan pedoman ini adalah untuk mengakomodasikan kebutuhan dan kepentingan masyarakat sehingga dapat menjamin keberlangsungan hidup khususnya bagi masyarakat yang terkena dampak pembangunan bendungan. Pasal 3 (1) Pedoman ini menetapkan tata cara rekayasa sosial pembangunan bendungan sebagai acuan umum pelaksanaan pembangunan agar para pelaksana pembangunan bendungan dapat memahami permasalahan sosial yang muncul pada tahap prakonstruksi, konstruksi dan pascakonstruksi sehingga permasalahan sosial yang terjadi dapat diminimalisasikan atau dikurangi. (2) Peraturan Menteri ini terdiri atas pedoman rekayasa sosial pembangunan bendungan dimuat secara lengkap dalam Lampiran yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dengan peraturan menteri ini.

Pasal 4 Peraturan Menteri ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan. Peraturan Menteri ini disebarluaskan kepada pihak-pihak yang berkepentingan untuk diketahui dan dilaksanakan. Ditetapkan di Jakarta pada tanggal 03 Maret 2009

LAMPIRAN PERATURAN MENTERI PEKERJAAN UMUM NOMOR : 03/PRT/M/2009 TANGGAL : 03 Maret 2009

PEDOMAN REKAYASA SOSIAL PEMBANGUNAN BENDUNGAN

Daftar Isi

Daftar Isi ................................................................................................................................. i Prakata .................................................................................................................................. iii Pendahuluan ........................................................................................................................ iv 1

Ruang lingkup .................................................................................................................. 1

2

Acuan normatif ................................................................................................................. 1

3

Istilah dan definisi ............................................................................................................ 1

4

Ketentuan dan persyaratan .............................................................................................. 3

4.1

Kerangka dasar rekayasa sosial pembangunan bendungan ......................................... 3

4.2

Pemangku kepentingan dalam pembangunan bendungan............................................ 4

4.3

Identifikasi pemangku kepentingan ............................................................................... 5

4.4

Representasi pemangku kepentingan ........................................................................... 6

4.5

Responden dan lokasinya ............................................................................................. 6

4.6

Karakteristik pemangku kepentingan ............................................................................ 6

5

Potensi permasalahan sosial ........................................................................................... 8

5.1

Permasalahan sosial tahap prakonstruksi ..................................................................... 8

5.2

Permasalahan sosial tahap konstruksi .......................................................................... 8

5.3

Permasalahan sosial tahap pascakonstruksi................................................................. 8

6

Prinsip-prinsip pendekatan rekayasa sosial dalam pembangunan bendungan................. 9

6.1

Pendekatan rekayasa sosial berbasis masyarakat ........................................................ 9

6.2

Pendekatan rekayasa sosial berbasis sosial, budaya, dan ekonomi masyarakat .......... 9

6.3

Pendekatan berbasis kemitraan antar pemangku kepentingan ................................... 10

7

Peran pemangku kepentingan ....................................................................................... 10

7.1

Tiga sendi peran pemangku kepentingan.................................................................... 10

7.2

Peran pemangku kepentingan utama.......................................................................... 11

7.3

Peran pemangku kepentingan pendukung .................................................................. 11

7.4

Peran pemangku kebijakan ......................................................................................... 12

8

Peningkatan kapasitas pemangku kepentingan ............................................................. 13

8.1

Prinsip good governance dalam rekayasa sosial pembangunan bendungan .............. 13

8.2

Tujuan dan manfaat peningkatan kapasitas ................................................................ 14

8.3

Bentuk peningkatan kapasitas .................................................................................... 14

9

Pengorganisasian .......................................................................................................... 14

9.1

Identifikasi pemangku kepentingan ............................................................................. 14

9.2

Pasokan Informasi ...................................................................................................... 14

9.3

Pembahasan isu dan penggalian aspirasi ................................................................... 14 i

9.4

Fasilitasi akses............................................................................................................ 15

9.5

Pengendalian isu ........................................................................................................ 15

10

Tata cara rekayasa sosial ............................................................................................ 15

10.1

Rekayasa sosial prakonstruksi .................................................................................. 15

10.2

Rekayasa sosial masa konstruksi ............................................................................. 28

10.3

Rekayasa sosial pascakonstruksi.............................................................................. 31

10.4

Teknik pendekatan sosial lainnya.............................................................................. 35

11

Pembentukan dan pengembangan kelompok .............................................................. 39

11.1

Pembentukan kelompok ............................................................................................ 39

11.2

Pengembangan kelompok ........................................................................................ 39

12

Pelibatan masyarakat................................................................................................... 40

12.1

Perencanaan pelibatan masyarakat .......................................................................... 40

12.2

Pelaksanaan pelibatan masyarakat........................................................................... 40

12.3

Evaluasi dan monitoring pelibatan masyarakat ......................................................... 41

13

Pembiayaan rekayasa sosial........................................................................................ 41

13.1

Prinsip pembiayaan rekayasa sosial ......................................................................... 41

13.2

Sumber pembiayaan penyelenggaraan ..................................................................... 42

13.3

Perhitungan pembiayaan rekayasa sosial ................................................................. 42

14

Pemantauan dan evaluasi rekayasa sosial .................................................................. 42

14.1

Pengendalian penyelenggaraan rekayasa sosial ...................................................... 42

14.2

Pengawasan penyelenggaraan rekayasa sosial........................................................ 43

14.3

Evaluasi penyelenggaraan rekayasa sosial ............................................................... 43

ii

Prakata

Pedoman rekayasa sosial pembangunan bendungan ini merupakan acuan umum untuk mengelola dan memecahkan masalah sosial yang terjadi akibat pembangunan bendungan mulai dari tahap prakonstruksi, masa konstruksi dan pascakonstruksi. Pedoman ini disusun berdasarkan evaluasi pada kegiatan sosialisasi dan diseminasi ke berbagai provinsi oleh Badan Litbang Departemen Pekerjaan Umum, yang menyimpulkan bahwa dibutuhkan pedoman rekayasa sosial pembangunan bendungan. Pedoman ini disusun oleh Panitia Teknis Bahan Konstruksi Bangunan dan Rekayasa Sipil pada Sub Panitia Teknis Bidang Sumber Daya Air melalui Gugus Kerja Irigasi, Sabo, Rawa, Pantai, Danau dan Sungai. Tata cara penulisan disusun mengikuti PSN 08:2007 yang merupakan revisi Pedoman BSN No. 8 Tahun 2000 sebagaimana telah ditetapkan melalui pembahasan dan persetujuan Manajemen Teknis pengembangan Standar (MTPS) BSN.

iii

Pendahuluan

Dalam pembangunan bendungan tidak terlepas dari permasalahan sosial. Pada saat ini semakin nampak nyata dan menggejala adanya reaksi bahkan penolakan oleh masyarakat, sejalan dengan terjadinya perubahan dinamika sosial. Masyarakat yang terkena dampak pembangunan waduk semakin berani dalam mengekspresikan sikapnya terhadap lingkungan hidupnya, pembangunan dan terhadap kehidupan sosial budaya ekonominya. Jika dampak sosial ini diabaikan, akibatnya dapat kita rasakan bersama, betapa besar kerugian yang harus ditanggung karena beberapa proyek besar mengalami hambatan, tertundanya waktu pelaksanaan, bahkan ada yang terpaksa harus dibatalkan, sedangkan persiapan fisik dan teknis teknologis telah secara matang dilakukan. Belum lagi munculnya beban social cost yang harus ditanggung, munculnya potensi benih-benih konflik sosial baik vertikal maupun horizontal, serta gejala-gejala ke arah disintegrasi bangsa yang harus diwaspadai. Berbagai bendungan yang telah diresmikan atau akan dibangun ternyata masih menyisakan berbagai permasalahan yang belum terselesaikan secara tuntas. Beberapa permasalahan muncul karena tujuan antara Pemerintah dengan berbagai pihak atau masyarakat masih belum terjadi secara sinergi karena masing-masing pihak memiliki perbedaan kepentingan dalam perencanaan dan pemanfaatan pembangunan waduk. Selain itu penanganan pembangunan bendungan oleh pemerintah pada masa lalu, menjadikan permasalahan menjadi semakin kompleks. Berbagai penolakan atau tuntutan terjadi karena masih kuatnya berbagai permasalahan sosial yang muncul. Diantaranya dampak dari berubahnya lingkungan fisik yang mengakibatkan dampak lanjutan terhadap kondisi sosial ekonomi masyarakat yaitu terjadinya perubahan fungsi lahan dari lahan pertanian menjadi pembangunan waduk yang menimbulkan dampak lanjutan terhadap perubahan mata pencaharian penduduk. Untuk itu, sebuah pedoman yang dapat dijadikan acuan untuk pengelolaan dan pemecahan masalah sosial yang timbul akibat kegiatan pembangunan bendungan perlu disusun dalam bentuk suatu rekayasa sosial. Pembangunan bendungan termasuk usaha atau kegiatan yang diperkirakan mempunyai dampak penting terhadap lingkungan hidup, karena pembangunan bendungan merupakan kegiatan yang mengubah bentuk lahan atau bentang alam, exploitasi sumber daya air, proses dan kegiatan yang hasilnya dapat mempengaruhi lingkungan sosial dan budaya, pelaksanaan konservasi sumber daya air, penerapan teknologi yang berpotensi mempengaruhi lingkungan hidup. Pembangunan bendungan yang berkelanjutan mensyaratkan dimasukkannya aspek lingkungan kedalam kegiatan penyelenggaraan pembangunan. Jadi tidak hanya didasarkan atas pertimbangan teknis dan ekonomis tapi tidak kalah pentingnya aspek lingkungan, dimana pengertian lingkungan termasuk aspek sosial dan budaya (Permen PU No.69/PRT/1995 tentang Pedoman Teknis Amdal Proyek Bidang Pekerjaan Umum). Didalam penyusunan pedoman ini juga telah memperhatikan tentang pedoman teknis kajian sosial dalam penyusunan Amdal yang meliputi pelingkupan dampak penting dan pelingkupan wilayah studi, sehingga diharapkan secara komperhensif pedoman ini telah mempertimbangkan berbagai aspek dalam pembangunan bendungan. Pedoman ini sangat bermanfaat bagi pemerintah, pemerintah daerah, pelaksana pembangunan, masyarakat, tokoh masyarakat, swasta (kontraktor, BUMN, Badan Milik Perseorangan), Lembaga Swadaya Masyarakat, Perguruan Tinggi, dan Pemerhati masalah bendungan. Pedoman ini akan menjadi petunjuk praktis bagaimana mengelola dan memecahkan masalah sosial yang terjadi akibat pembangunan bendungan. iv

Pedoman ini berisi tahapan rekayasa sosial baik pada tahap prakonstruksi, konstruksi maupun pascakonstruksi. Untuk melaksanakan tahapan-tahapan tersebut dalam pedoman ini juga dijelaskan metode yang digunakan dalam setiap tahapan tersebut. Selain itu dalam pedoman ini juga memuat peran pemangku kepentingan, serta pembiayaan untuk melaksanakan rekayasa sosial. Jika rekayasa sosial dilakukan dalam pembangunan bendungan maka akan mengakomodasikan kebutuhan, kepentingan masyarakat sehingga dapat menjamin keberlangsungan hidup yang lebih sejahtera khususnya bagi masyarakat yang terkena dampak dari adanya pembangunan bendungan, termasuk kelompok-kelompok masyarakat yang berbeda pemahaman dan kepentingan.

v

Pedoman rekayasa sosial pembangunan bendungan

1

Ruang lingkup

Pedoman ini menetapkan tata cara rekayasa sosial pembangunan bendungan sebagai acuan umum pelaksanaan pembangunan agar para pelaksana pembangunan bendungan dapat memahami permasalahan sosial yang muncul pada tahap prakonstruksi, tahap konstruksi dan tahap pascakonstruksi sehingga permasalahan sosial yang terjadi dapat diminimalisasi atau dikurangi. Pedoman ini mendeskripsikan secara jelas para pemangku kepentingan dan perannya, permasalahan sosial yang sering terjadi pada setiap tahapan pembangunan bendungan, cara melaksanakan rekayasa sosial pada tahap prakonstruksi, tahap konstruksi dan tahap pascakonstruksi pembangunan bendungan.

2

Acuan normatif

Undang-Undang No. 7 Tahun 2004, Sumber daya air. Peraturan Presiden No. 36 tahun 2005, Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum. Peraturan Menteri PU No. 69/PRT/1995, Pedoman teknis analisis mengenai dampak lingkungan proyek bidang pekerjaan umum.

3

Istilah dan definisi

Istilah dan definisi yang berkaitan dengan pedoman ini adalah sebagai berikut. 3.1 pedoman pedoman acuan yang bersifat umum yang harus dijabarkan lebih lanjut dan dapat disesuaikan dengan karakteristik dan kemampuan daerah setempat 3.2 rekayasa sosial rekayasa sosial suatu proses perubahan sosial yang terencana untuk mengatasi masalah-masalah sosial dengan menggunakan berbagai strategi, cara-cara, langkah-langkah, upaya agar perubahan tersebut sesuai dengan yang dikehendaki 3.3 bendungan bendungan tempat/wadah penampungan air di sungai agar dapat digunakan untuk irigasi maupun keperluan lainnya

1 dari 44

3.4 daerah aliran sungai (DAS) daerah aliran sungai (DAS) suatu wilayah daratan yang merupakan satu kesatuan dengan sungai dan anak-anak sungainya, yang berfungsi menampung, menyimpan, dan mengalirkan air yang berasal dari curah hujan ke danau atau ke laut secara alami, yang batas di darat merupakan pemisah topografis dan batas di laut sampai dengan daerah perairan yang masih terpengaruh aktivitas daratan 3.5 permasalahan sosial permasalahan sosial suatu kondisi sosial dimana cita-cita warga masyarakat tidak terpenuhi 3.6 pemetaan sosial pemetaan sosial

suatu pengambaran secara sistematis mengenai masyarakat dan kelembagaan masyarakat di wilayah tertentu berkaitan dengan potensi, sikap dan perilaku, nilai dan norma, interaksi sosial dan masalah sosial, yang akan mempengaruhi pembangunan bidang pekerjaan umum 3.7 pemangku kepentingan bendungan pemangku kepentingan bendungan

semua pihak yang terkait dalam pembangunan bendungan, pemangku kepentingan dalam hal ini terdiri dari pemangku kepentingan kebijakan, pemangku kepentingan utama dan pemangku kepentingan pendukung 3.7.1 pemangku kepentingan kebijakan pemangku kepentingan kebijakan pemangku kepentingan yang memiliki kewenangan legal dalam pembangunan bendungan yang terdiri dari Pemerintah Daerah (Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Provinsi dan Kabupaten/Kota, Departemen Pekerjaan Umum c.q. Direktorat Jendral Sumber Daya Air) 3.7.2 pemangku kepentingan utama pemangku kepentingan utama

pemangku kepentingan yang mempunyai kepentingan langsung dengan pembangunan bendungan sebagai penentu utama dalam pengambilan keputusan 3.7.3 pemangku kepentingan pendukung pemangku kepentingan pendukung pemangku kepentingan yang tidak mempunyai kepentingan secara langsung terhadap pembangunan bendungan akan tetapi memiliki perhatian (care) dan kepedulian (concern) terhadap aktivitas kegiatan pembangunan bendungan sejak tahap awal pembangunan sampai tahap pemanfaatan dan pemeliharaan 3.8 pemerintah pusat pemerintah pusat

selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

2 dari 44

3.9 pemerintah daerah pemerintah daerah adalah gubernur, bupati, atau walikota dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah 3.10 sosialisasi sosialisasi proses mengkomunikasikan kegiatan baru yang akan dilaksanakan kepada para pemangku kepentingan 3.11 konsultasi publik konsultasi publik suatu kegiatan dimana pihak-pihak yang berkepentingan bertemu dalam satu tempat guna membicarakan dan memutuskan persoalan (isu) yang berkaitan dengan kepentingan publik secara luas 3.12 nilai nilai konsepsi-konsepsi abstrak didalam diri manusia, mengenai apa yang dianggap baik dan apa yang dianggap buruk 3.13 norma sosial norma sosial aturan sosial, patokan perilaku yang pantas dan diterima secara umum oleh masyarakat 3.14 masyarakat masyarakat masyarakat yang diidentifikasi akan memperoleh manfaat dan yang akan terkena dampak (misalnya: kehilangan tanah, kehilangan mata pencaharian) akibat dibangunnya suatu bendungan 3.15 tokoh masyarakat tokoh masyarakat anggota masyarakat yang oleh masyarakat ditokohkan di wilayah tersebut sekaligus dianggap dapat mewakili aspirasi masyarakat 3.16 pelaksana pembangunan pelaksana pembangunan pelaksana pembangunan bendungan merupakan institusi/lembaga yang ditunjuk untuk melaksanakan pembangunan bendungan yang kegiatannya meliputi survey, investigation, design, land acquation construction, operation and maintenance (SIDLACOM)

4 4.1

Ketentuan dan persyaratan Kerangka dasar rekayasa sosial pembangunan bendungan

Rekayasa sosial pembangunan bendungan merupakan serangkaian kegiatan untuk mengubah berbagai pandangan dari pemangku kepentingan (stakeholders) secara

3 dari 44

terencana. Rekayasa sosial dalam pembangunan bendungan dilaksanakan pada masa sebelum konstruksi (prakonstruksi), pada saat konstruksi dilaksanakan (selama konstruksi), pada saat sesudah konstruksi (pascakonstruksi) yang merupakan proses yang holistik dalam pembangunan infrastruktur. Kategorisasi Pemangku Kepentingan

Identifikasi Pemangku Kepentingan

Karakteristik Pemangku Kepentingan

Prinsip Pendekatan Rekayasa Sosial

• Berbasis Masy • Berbasis Sosekbud • Berbasis Kemitraan

Penentuan Peran Pemangku Kepentingan

Peran Pemangku Kepentingan :

• Utama • Pendukung • Kebijakan

Penentuan Responden & Lokasi

Masalah Sosial Pembangunan Bendungan Teratasi

Tahap Prakonstruksi

• Pemetaan Sosial • Sosialisasi Rencana Pemb. Bendungan

• Inventarisasi Aset • Pembebasan Lahan • Forum Dialog pemangku Kepentingan PE Reksos:

• Pengendalian

Reksos Tahap Konstruksi:

• Pengawasan

Kepentingan

Reksos Reksos

• Evaluasi Reksos

• Penetapan Peran Pemangku • Pemberdayaan Masyarakat • Pendampingand & Fasilitasi

Penerapan Rekayasa Sosial :

• Reksos Tahap PK • Reksos Tahap K • Reksos Tahap PcK

Peningkatan Kapasitas Pemangku Kepentingan:

• Utama • Pendukung • Kebijakan

Reksos Tahap Pascakonstruksi:

• Penetapan Peran Pemangku Kepentingan

• Pemberdayaan Masyarakat • Pendampingand & Fasilitasi Gambar 1 - Bagan alir rekayasa sosial pembangunan bendungan

Dengan dilakukannya perubahan sosial secara terencana maka diharapkan masyarakat atau pihak lain yang terkait akan mempunyai rasa memiliki dan tumbuh rasa bertanggung jawab terhadap asset bendungan, sehingga keberlanjutan asset bendungan dapat terwujud. 4.2 a)

Pemangku kepentingan dalam pembangunan bendungan Untuk merencanakan pemangku kepentingan yang tepat dan relevan agar keterlibatan mereka dalam setiap pengambilan keputusan benar-benar mantap, maka pemerintah

4 dari 44

atau pemerintah daerah atau pelaksana pembangunan bendungan harus: 1) menetapkan siapa saja yang mempunyai kepentingan, perhatian, kepedulian dalam pembangunan suatu bendungan, 2) mengidentifikasi sifat hubungan antar pemangku kepentingan, sikap para pemangku kepentingan, pandangan dan pengaruh para pemangku kepentingan. b)

Agar pelaksanaan pembangunan bendungan terwujud secara baik, pemerintah daerah supaya memfasilitasi terbentuknya Forum Pemangku Kepentingan Pembangunan Bendungan yang terdiri atas: Masyarakat, Tokoh Masyarakat, Lembaga Swadaya masyarakat, Perguruan Tinggi, Pemerhati dan Swasta sehingga peran masing-masing dapat saling mendukung sesuai dengan fungsinya.

c)

Pemerintah di pusat dan pemerintah di daerah harus mempunyai komitmen yang kuat terhadap pembangunan bendungan sejak gagasan pembangunan bendungan disepakati. Komitmen dalam masalah kebijakan teknis, kelembagaan dan pembiayaannya yang terpadu dan dikelola secara transparan dan akuntabel.

d)

Pemangku Kepentingan Utama pembangunan bendungan terdiri dari: 1) masyarakat dan Tokoh Masyarakat yang terkait langsung dengan pembangunan bendungan, 2) pelaksana Pembangunan Bendungan, misalnya : Proyek Induk/Balai Besar Wilayah Sungai, Satuan Kerja (Satker), Balai, Dinas yang terkait sebagai Pelaksana Pembangunan Bendungan.

e)

Pemangku Kepentingan Pendukung pembangunan bendungan harus ditetapkan oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah atau Pelaksana Pembangunan Bendungan yang meliputi: 1) aparat pemerintah desa dan kecamatan, 2) Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang mempunyai perhatian dan kepedulian terhadap rencana pembangunan bendungan, 3) Perguruan Tinggi sebagai lembaga yang memiliki integiritas dalam ilmu pengetahuan dan teknologi, 4) swasta, pengusaha atau badan usaha yang terkait dalam jasa pelayanan dibidang perencanaan, pelaksanaan serta aplikasi dan pemeliharaan.

f)

4.3

Pemangku Kepentingan Kebijakan pembangunan bendungan terdiri dari: 1) Pemerintah Daerah, 2) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), 3) Departemen Pekerjaan Umum. Identifikasi pemangku kepentingan

Ada 3 unsur yang saling terkait yaitu isu yang berupa masalah, keuntungan atau kerugian, dan domisili wilayah sebagai berikut. a)

Identifikasi masalah dengan melalui proses kajian suatu dokumen (desk study), menggali melalui diskusi mendalam (indepth discussion), pengamatan lapangan (observation). Kemudian dirumuskan masalahnya terhadap masing – masing pemangku kepentingan.

b)

Identifikasi isu-isu yang lebih spesifik baik berupa keuntungan atau manfaat maupun kerugian atau resiko serta dampak yang terjadi.

5 dari 44

c)

4.4

Identifikasi domisili wilayah dengan menganalisis keberadaan pemangku kepentingan yang berdomisili sangat beragam. Hal-hal yang perlu dirumuskan disini adalah kepemilikan tanah, kesepakatan ganti rugi, relokasi penduduk dan dampak sosial ekonomi yang kemungkinan terjadi. Representasi pemangku kepentingan

Pemilihan pemangku kepentingan agar memperhatikan proporsi keterwakilan wilayah administrasi domisili para pemangku kepentingan dan pemulihan legitimasi yang kuat dari kelompok yang diwakili jangan mengarah kepada keterwakilan sikap dan persepsi masyarakat, yang meliputi: 1) banyaknya anggota berdasarkan daftar anggota, 2) jumlah orang yang hadir mewakili suatu kelompok, 3) berapa kali hadir dalam pertemuan dan keaktifan dalam pembahasan, 4) penentuan representasi dilakukan secara terbuka dan demokratis. 4.5

Responden dan lokasinya

Pelaksana pembangunan bendungan dalam menentukan responden dan lokasinya dapat mengambil langkah sebagai berikut: 1) menetapkan responden dan lokasinya, 2) lokasi yang respondennya memiliki konflik kepentingan antar mereka, pemilihan respondennya dan lokasinya mudah ditentukan, 3) lokasi yang respondennya memiliki potensi penolakan terhadap pembangunan bendungan sebaiknya didahulukan karena pengumpulan datanya lebih sensitif dan sulit dilaksanakan, 4) menetapkan informan yang dapat mambantu menggali informasi, mengumpulkan data yang akurat dan lengkap, 5) informan kunci dapat diambil tokoh masyarakat setempat yang mempunyai pengaruh besar pada responden lainnya, 6) selanjutnya informan kunci dapat menggali, melakukan penelusuran, mewancarai responden yang telah ditetapkan oleh pelaksana pembangunan, 7) proses wawancara dilakukan secara bertahap dimulai dari wawancara mendalam pada setiap individu dan instansi terkait, 8) kemudian pelaku pembangunan memfasilitasi diskusi kelompok terarah (Focus Group Discussion) pada kelompok masyarakat yang sebelumnya diwawancarai. 4.6

Karakteristik pemangku kepentingan

Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah dalam proses pengambilan keputusan dalam setiap pembangunan bendungan harus memperhatikan karakteristik para pemangku kepentingan, dikelompokkan dalam kepentingan/kepedulian, pengaruh terhadap keputusan, status, asal usul sosial, potensi konflik dan relasi antar pemangku kepentingan yang dapat dituangkan pada Tabel 1.

6 dari 44

Contoh Tabel 1 Karakteristik pemangku kepentingan Pemerintah, Karakteristik

Masyarakat

Tokoh

Organisasi

Masyarakat

Masyarakat

LSM

Media

Perguruan

Organisasi

Pemda dan

Massa

Tinggi

Profesional

pelaksana pembangunan

1 Kepentingan/ Kepedulian

2

Pribadi

3

Warga Lokal

4

5

6 Berita

Anggota

Masy. Luas

Konrtoversi

7

Pengabdian

8

Keahlian

9 Nasional, regional, lokal.

Pengaruh Terhadap

Kecil

Kecil

Kecil

Besar

Warga

Angggota

Tidak

Setempat

Organisasi

Jelas

Besar

Besar

Besar

Besar

Keputusan Status

-

Potensial

Cenderung

Cenderung

Cenderung

Konflik

Tinggi

Tinggi

Tinggi

Tinggi Media

Relasi

Tokoh Masyarakat

Masyarakat

Masyarakat

Massa Tomas, Masy

7 dari 44

Pembaca Cenderung Tinggi Semua pemangku kepentingan

Peneliti/ Pengajar

Anggota

Regulator dan Operator

Rendah

Rendah

Rendah

Media

Perguruan

Massa &

Tinggi,

Semua pemangku

Org.

Media

kepentingan

Profesi

Massa

5

Potensi permasalahan sosial

Permasalahan sosial selalu terjadi pada kegiatan pembangunan prasarana termasuk pembangunan bendungan. Untuk itu, pelaksana pembangunan bendungan perlu memperhatikan berbagai komponen yang menyangkut mengenai masalah sumber daya air, sumber daya lahan, lingkungan dan masyarakat sekitarnya. Pemerintah atau pemerintah daerah, pelaksana pembangunan dan masyarakat seringkali menghadapi berbagai macam permasalahan sosial yang perlu diatasi melalui rekayasa sosial dalam pembangunan bendungan. Permasalahan sosial tersebut sering muncul pada tahap prakonstruksi, konstruksi dan pascakonstruksi sebagai berikut. 5.1

Permasalahan sosial tahap prakonstruksi

Berbagai permasalahan sosial yang sering muncul antara lain. a)

Pemindahan penduduk yang kesejahteraan masyarakat.

b)

Persepsi negatif dari masyarakat mengenai kegiatan pembebasan lahan.

c)

Konflik sosial yang bersifat vertikal antara pemerintah dan masyarakat.

d)

Konflik sosial yang bersifat horizontal antara masyarakat dan masyarakat.

e)

Tekanan penduduk (perubahan tingkat kepadatan) pada daerah tujuan migrasi penduduk.

f)

Perubahan mata pencaharian masyarakat yang direlokasi.

g)

Perubahan mata pencaharian masyarakat di sekitar bendungan.

h)

Perubahan pola hubungan sosial antar masyarakat.

i)

Sikap dan persepsi negatif masyarakat terhadap proses pemindahan.

5.2

sering

mengakibatkan

menurunnya

Permasalahan sosial tahap konstruksi

Berbagai permasalahan sosial yang sering muncul antara lain. a)

Peningkatan kepadatan penduduk akibat tenaga kerja pendatang.

b)

Perubahan nilai dan norma akibat pekerja pendatang.

c)

Persepsi negatif terhadap proses rekruitmen tenaga kerja yang tidak adil/transparan.

d)

Perubahan struktur mata pencaharian penduduk.

e)

Perubahan gaya hidup masyarakat.

f)

Potensi konflik antara masyarakat dengan pelaksana pembangunan (akibat adanya gangguan kesehatan, gangguan keselamatan, dan gangguan keamanan).

g)

Potensi konflik antara masyarakat dengan pelaksana pembangunan akibat kegagalan konstruksi bendungan.

5.3

Permasalahan sosial tahap pascakonstruksi

Berbagai permasalahan sosial yang sering muncul antara lain. a)

Kurangnya kesadaran masyarakat akan arti pentingnya bendungan.

b)

Peningkatan budidaya ikan di bendungan mengakibatkan menurunnya kualitas air dan berkembangnya gulma air.

8 dari 44

c)

Perubahan mata pencaharian masyarakat (bertambahnya pengangguran akibatnya hilangnya mata pencaharian sebelumnya).

d)

Ketidaksesuaian keterampilan masyarakat dengan mata pencaharian yang baru.

e)

Kurangnya kemampuan untuk memanfaatkan peluang usaha baru akibat terbatasnya keterampilan dan permodalan.

f)

Masih adanya masyarakat yang membuang limbah ke bendungan atau di sekitar bendungan.

g)

Kurang tertatanya pemanfaatan lahan pasang surut dan pemanfaatan lahan dikawasan bendungan.

h)

Masih terdapatnya penambangan pasir atau galian golongan C di sekitar bendungan.

6

Prinsip-prinsip pendekatan rekayasa sosial dalam pembangunan bendungan

Dalam melaksanakan rekayasa sosial pembangunan bendungan, pelaksana pembangunan perlu memperhatikan pendekatan sebagai berikut. 6.1

Pendekatan rekayasa sosial berbasis masyarakat

Pelaksanaan pembangunan bendungan harus dilakukan secara partisipatif, dialogis dan memperhatikan aspirasi masyarakat dengan menempatkan masyarakat baik secara perseorangan maupun kelompok sebagai subyek, penentu, dan pelaku utama dalam pembangunan. Untuk itu seluruh pengambilan keputusan dan rencana tindak didasarkan atas kehendak dan kesepakatan kelompok. Pendekatan rekayasa sosial berbasis masyarakat menganut prinsip-prinsip sebagai berikut: 1)

dari aspirasi masyarakat, pendekatan ini mendasarkan pada kebutuhan, gagasan dan keinginan masyarakat, dimusyawarahkan dan mengakomodasikan suara yang paling rasional serta dapat diterima oleh masyarakat,

2)

dari kepentingan masyarakat, pendekatan ini mengutamakan pemenuhan kebutuhan bersama diatas kepentingan lainnya, sehingga memberi manfaat kepada masyarakat,

3)

dari kemampuan masyarakat, pendekatan ini mempertimbangkan tingkat kemampuan masyarakat sebagai basis dalam merencanakan target sasaran, cara, dan besaran pembiayaan pembangunan,

4)

dari kerjasama masyarakat bersama, pendekatan ini mempertimbangkan kebutuhan untuk dan atas nama kelompok masyarakat, sehingga mampu mewujudkan kerjasama yang kuat dan mengakar di masyarakat.

6.2 Pendekatan rekayasa sosial berbasis sosial, budaya, dan ekonomi masyarakat Pelaksanaan pembangunan bendungan harus mempertimbangkan aspek sosial budaya, ekonomi masyarakat secara terpadu dan sinergis sehingga dapat dicapai hasil yang lebih optimal.

9 dari 44

6.3

Pendekatan berbasis kemitraan antar pemangku kepentingan

Pelaksanaan pembangunan bendungan harus memfasilitasi hubungan kerja yang setara antara kelompok masyarakat dan Pemerintah Kabupaten/kota atau Provinsi sesuai dengan kewenangannya atau dapat juga dengan pihak lain, yang diatur secara transparan dan bertanggung jawab melalui kesepakatan tertulis.

7

Peran pemangku kepentingan

Berdasarkan UU Nomor 24 tahun 1992 tentang tata ruang pasal 12 mengamanatkan: a)

pembangunan bendungan dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat. Hal ini menunjukkan bahwa pembangunan bendungan tidak akan dapat diimplementasikan jika tidak melibatkan masyarakat dalam semua prosesnya,

b)

pembangunan bendungan harus melibatkan peran yang besar dari masyarakat dan tidak boleh hanya melibatkan elit-elit politik yaitu pihak eksekutif dan legislatif, sehingga masyarakat merasa ikut memiliki dan pada akhirnya mau melindungi ekosistem di wilayah bendungan.

Berdasarkan UU Nomor 7 tahun 2004 tentang sumber daya air mengamanatkan bahwa masyarakat berhak untuk: a)

memperoleh informasi yang berkaitan dalam pembangunan bendungan,

b)

memperoleh penggantian yang layak atas kerugian yang dialaminya sebagai akibat pembangunan bendungan,

c)

memperoleh manfaat atas pembangunan bendungan,

d)

menyatakan keberatan terhadap rencana pembangunan bendungan setelah diumumkan dalam jangka waktu tertentu. Penyelesaian keberatan disesuaikan dengan kondisi setempat,

e)

mengajukan laporan dan pengaduan kepada pihak yang berwenang atas kerugian yang menimpa dirinya yang berkaitan dalam pembangunan bendungan,

f)

mengajukan gugatan kepada pengadilan terhadap berbagai masalah yang merugikan kehidupannya akibat pembangunan bendungan.

Pemerintah atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya meminta kepada semua pemangku kepentingan untuk bersepakat dalam hal: a)

membentuk forum dialog atau forum rembug untuk memfasilitasi wadah komunikasi dan koordinasi berbagai aspek dalam pembangunan bendungan. Anggota forum rembug yang dapat berbentuk satu atau lebih dari satu kelompok kerja (Pokja),

b)

anggota Pokja yang meliputi wakil-wakil dari pemangku kepentingan harus aktif dalam setiap proses pengambilan keputusan dan menyepakati hasil yang dirumuskan dalam Pokja,

c)

anggota Pokja Wajib mensosialisasikan kepada para anggota yang diwakilinya serta melaksanakan, menindak lanjuti keputusan yang ditetapkan oleh Pokja dalam setiap pembahasan kegiatan.

7.1

Tiga sendi peran pemangku kepentingan

a)

Berperan sejak gagasan awal, pemerintah, pemerintah daerah dan pelaksana pembangunan bendungan harus menempatkan peran masyarakat sejak perencanaan pembangunan 10 dari 44

bendungan karena masyarakat akan menerima dampak pembangunan bendungan. b)

Berperan dalam pengambilan keputusan secara demokratis, pemerintah, pemerintah daerah dan pelaksana pembangunan bendungan mengajak masyarakat melaksakan pengambilan keputusan tentang pembangunan bendungan secara demokratis. Pengambilan keputusan yang demokratis akan menjamin legitimasi, penerimaan sosial dan akuntabilitas rencana dan pelaksanaan pembangunan bendungan.

c)

Berperan pada pelaksanaan dan pengelolaan bendungan, pelaksana pembangunan bendungan harus melaksanakan pekerjaan pembangunan dan pengelolaan bendungan secara partisipatif untuk meningkatkan dampak positif terhadap kesejahteraan masyarakat yang terkena dampak dan untuk meningkatkan penerimaan sosial terhadap pembangunan bendungan.

7.2

Peran pemangku kepentingan utama

a)

Masyarakat dan tokoh masyarakat wajib mentaati apa yang telah diputuskan atau ditetapkan dalam pembahasan Pokja, karena aspirasi, harapan masyarakat telah disuarakan melalui sistem perwakilan dalam Pokja.

b)

Masyarakat berperan dalam proses pembangunan bendungan mulai dari gagasan awal, tahap perencanaan, pelaksanaan, tahap pemanfaatan(operasi dan pemeliharan).

c)

Masyarakat berhak memperoleh penggantian yang layak atas kehilangan yang dialaminya akibat pembangunan bendungan.

d)

Masyarakat wajib memelihara kualitas lingkungan yang berkaitan terhadap ancaman kelestarian bendungan.

e)

Masyarakat harus berperilaku tertib dalam berperan dalam pelaksanaan pembangunan bendungan dan mentaati tata ruang yang telah ditetapkan.

f)

Pelaksana pembangunan bendungan mengatur bentuk dan tata cara peran serta masyarakat secara adil dalam tahap perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan dan pemeliharaan bendungan.

g)

Pelaksana pembangunan bendungan wajib secara terus menerus meningkatkan peran masyarakat dengan tetap memperhatikan prinsip kemandirian.

h)

Pemangku kepentingan utama mendukung dan memfasilitasi terbentuknya forum dialog, atau kelompok kerja dan mendorong mengaktifkan sesuai kebutuhan.

i)

Pemangku kepentingan utama memantau dan mengevaluasi terhadap proses pengambilan keputusan dan pelaksanaan kegiatan.

7.3

Peran pemangku kepentingan pendukung

Pemangku kepentingan pendukung ini meliputi aparat desa dan kecamatan, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), perguruan tinggi, swasta/badan usaha yang terkait dan mempunyai perhatian serta kepedulian terhadap pembangunan bendungan. Peran pemangku kepentingan pendukung adalah sebagai berikut: a)

pemangku kepentingan pendukung berperan menjadi fasilitator, komunikator, motivator dan mediatornya pemerintah atau pemerintah daerah dan masyarakat,

11 dari 44

b)

pemangku kepentingan pendukung dapat membantu melakukan pemetaan sosial, menyusun profil sosial, memecahkan masalah dan menyampaikannya secara terbuka kepada pemangku kepentingan utama,

c)

perguruan tinggi berperan meningkatkan pendidikan masyarakat yang terkena dampak langsung pembangunan bendungan sehingga jaminan masa depannya lebih baik.

7.4

Peran pemangku kebijakan

Pemangku kebijakan adalah pemerintah atau pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya dalam pembangunan suatu bendungan. Peran pemangku kebijakan adalah sebagai berikut: a)

pemerintah atau Pemerintah Daerah dalam hal ini pelaksana pembangunan bendungan berkewajiban mensosialisasikan semua proses pembangunan bendungan baik pada tingkat pusat, provinsi maupun kabupaten/kota serta kepada masyarakat di kawasan tertentu,

b)

pemerintah atau Pemerintah Daerah wajib mengeluarkan keputusan terhadap rencana pembangunan bendungan setelah berkonsultansi ke berbagai pihak secara transparan dan partisipasif,

c)

pemerintah atau Pemerintah Daerah wajib memantau dan mengevaluasi terhadap setiap kegiatan pembangunan baik fisik, pembiayaan, sosial, politik dan lingkungan,

d)

pemerintah atau Pemerintah Daerah dapat memberikan penghargaan atas jasa- jasa dari berbagai pihak dalam pembangunan bendungan termasuk masyarakat, tokoh masyarakat dan pemangku kepentingan pendukung,

e)

pemerintah atau Pemerintah Daerah dapat memberikan penghargaan atas jasa-jasa dari berbagai pihak dalam pembangunan bendungan termasuk masyarakat, tokoh masyarakat dan pemangku kepentingan pendukung,

Untuk lebih memperjelas peran pemangku kepentingan disajikan dalam bentuk tabel seperti pada Tabel 2 berikut ini. Tabel 2 Peran pemangku kepentingan No I

Pemangku Kepentingan

Pemangku Kepentingan Utama - Mensosialisasikan semua proses 1. Pelaksana Pembangunan pembangunan bendungan Bendungan - Mengatur bentuk dan peran masyarakat dalam pembangunan bendungan - Meningkatkan peran masyarakat

2. Masyarakat

II

Peran

Pemangku Kepentingan Pendukung 1. Aparat desa/kecamatan 2. LSM 3. Perguruan Tinggi 4. Swasta/Badan

- Mentaati apa yang telah diputuskan atau ditetapkan bersama dalam POKJA - Berhak memperoleh penggantian yang layak atas kehilangan yang dialaminya - Memelihara kualitas lingkungan untuk kelestarian bendungan - Berperilaku tertib dalam berperan pada pelaksanaan pembangunan bendungan - Menjadi fasilitator, komunikator, motivator dan mediator antara pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat - Membantu melakukan pemetaan sosial, menyusun profil sosial - Menyampaikan pemecahan masalah kepada 12 dari 44

Tabel 2 Peran pemangku kepentingan (lanjutan) No

Pemangku Kepentingan Usaha

III

8

Pemangku Kebijakan 1. Pemerintah 2. DPR 3. Pemerintah Daerah 4. DPRD

Peran pemangku kepentingan utama - Memfasilitasi pembentukkan forum dialog dan kelompok kerja (POKJA) - Memantau dan mengevaluasi pengambilan keputusan dan pelaksanaan pembangunan - Meningkatkan pendidikan masyarakat yang terkena dampak langsung pembangunan bendungan - Mengeluarkan keputusan terhadap rencana pembangunan bendungan - Memantau dan mengevaluasi terhadap seluruh kegiatan pembangunan bendungan - Memberikan penghargaan atas jasa-jasa para pihak dalam pembangunan bendungan

Peningkatan kapasitas pemangku kepentingan

Pelaksana pembangunan harus mempunyai pandangan yang komprehensif dalam penyelenggaraan pembangunan bendungan, tidak sekedar membangun dalam arti fisik tetapi dalam penyelenggaraannya sangat penting diperhatikan aspek sosial dan keterlibatan masyarakat serta manfaatnya. Pelaksana pembangunan bendungan harus memperlihatkan hal-hal yang berkaitan dengan penerapan prinsip good governance, tujuan dan manfaat peningkatan kapasitas pemangku kepentingan, dan bentuk-bentuk peningkatan kapasitas pemangku kepentingan. 8.1 Prinsip good governance dalam rekayasa sosial pembangunan bendungan a) Good governance diartikan sebagai tata pemerintahan yang baik. Yang terkait dalam governance ini yaitu pemerintah, swasta/dunia usaha atau badan usaha. b)

Good governance dalam Rekayasa Sosial pembangunan bendungan meliputi penyelenggaraan yang bercirikan: 1) berwawasan kedepan (strategic vision), 2) terbuka (transparancy), 3) bertanggung jawab/bertanggung gugat (accountable), 4) efisien dan efektif (efficiently and effectively), 5) demokratis (democratic), 6) partisipasi masyarakat (participatory). Penjelasan ciri good governance adalah sebagai berikut: (a)

berwawasan kedepan memiliki pengertian bahwa rekayasa sosial dalam pembangunan bendungan harus mempunyai visi, misi dan strategi implementasi yang jelas dan terarah,

(b)

terbuka memiliki pengertian semua kebijakan, aturan dan rencana pembangunan bendungan secara rinci harus diketahui publik dan dapat diakses secara mudah agar mendapat tanggapan dari public,

(c)

bertanggung jawab/bertanggung gugat mempunyai makna segala kegiatan dimulai pada prakonstruksi, masa konstruksi sampai dengan pascakonstruksi harus dapat dipertanggungjawabkan baik secara 13 dari 44

administrasi, hukum, dan profesional dapat terpenuhi sehingga akan tumbuh kepercayaan dari publik ke aparat pemerintah,

8.2

(d)

efektif dan efisien terutama yang disorot publik yaitu dari segi pembiayaan, penggunaan dana, dan ketepatan dalam menetapkan rumusan dengan prinsip teknis dan ekonomis memenuhi serta layak terhadap lingkungan dan sosial,

(e)

demokratis, dalam konteks pembangunan bendungan harus disikapi oleh pelaku pembangunan secara aktif. Setiap masukan, usulan harus mendapat tanggapan secara cepat. Pengambilan keputusan yang menyangkut kepentingan publik sebaiknya dapat diterbitkan setelah berkonsultasi dengan DPR atau DPRD setempat.

(f)

partisipasi masyarakat memberi makna bahwa keikutsertaan masyarakat dalam setiap proses pengambilan keputusan dapat diwujudkan. Sehingga masyarakat merasa ikut bertanggung jawab dan mempunyai rasa memiliki terhadap manfaat bendungan.

Tujuan dan manfaat peningkatan kapasitas

a) Meningkatkan pemahaman dan kemampuan pemangku kepentingan dalam memecahkan masalah yang dihadapi. b) Masyarakat dapat menjalankan proses dialog atau diskusi secara rasional dengan aparat. c) Masyarakat dapat mengajukan usul, pandangan sikap positif sehingga secara demokratis dan transparan kepentingan kedua belah pihak dapat terakomodasi. 8.3

Bentuk peningkatan kapasitas

a) Pelatihan negosiasi dan mediasi. b) Pembentukkan kader-kader pembangunan bendungan. 9

negosiator

masyarakat

dan

pelaksana

Pengorganisasian

Pelaksana pembangunan bendungan harus mengorganisasikan berbagai hal untuk menjamin peran, aspirasi masyarakat, dan kepedulian para pemangku kepentingan dapat tersalurkan dan terakomodasi dengan baik. Untuk itu perlu dilakukan langkah-langkah sebagai berikut. 9.1

Identifikasi pemangku kepentingan

Pelaksana pembangunan bendungan mengidentifikasi tokoh-tokoh masyarakat formal, misalnya ketua RT/RW penerima dampak langsung. 9.2

Pasokan Informasi

Pelaksana pembangunan bendungan memberikan informasi seputar rencana kegiatan pembangunan bendungan, pendapat para tokoh masyarakat, pakar ataupun tokoh LSM serta data-data yang relevan dengan rencana kegiatan pembangunan bendungan perlu disampaikan secara transparan. 9.3

Pembahasan isu dan penggalian aspirasi

Pelaksana pembangunan bendungan harus menggali pendapat ataupun opini dari masyarakat kemudian diperdalam lagi, sehingga dapat diketahui motif maupun alasan-alasan kenapa masyarakat memberikan pendapat yang berbeda. 14 dari 44

9.4

Fasilitasi akses

Pelaksana pembangunan bendungan merumuskan aspirasi yang disampaikan dan selanjutnya menghubungi pihak-pihak terkait untuk membicarakan aspirasi yang berkembang. Fasilitasi akses tersebut terkait dengan sejauhmana aspirasi publik dapat mempengaruhi suatu keputusan. 9.5 Pengendalian isu Pelaksana pembangunan bendungan harus mampu mengendalikan agar isu tersebut tetap hangat dan menjadi kepedulian berbagai pihak. Pada tahap ini diperlukan sumberdaya yang jauh lebih besar dari publik itu sendiri. Caranya dapat dilakukan melalui diskusi, penyampaian sikap ke media massa dan sebagainya.

10 Tata cara rekayasa sosial Tata cara rekayasa sosial merupakan suatu mekanisme untuk menghindari, mencegah dan memecahkan permasalahan sosial baik pada masa prakonstruksi, masa konstruksi dan pascakonstruksi. Tata cara rekayasa sosial mencakup tujuan, target dan materi dari kegiatan dan pelaksanaan kegiatan itu sendiri serta indikator keberhasilan dari kegiatan. 10.1 Rekayasa sosial prakonstruksi Tahap prakonstruksi merupakan penentu atau kunci utama bagi pelaksaaan pembangunan bendungan tahap selanjutnya. Apabila pada tahapan ini dilakukan dengan tepat, maka permasalahan sosial pada tahap selanjutnya akan lebih mudah diatasi. 10.1.1 Pemetaan sosial Pelaksana pembangunan bendungan terlebih dahulu harus melakukan suatu penggambaran secara sistematis mengenai masyarakat dan kelembagaan masyarakat di wilayah tertentu berkaitan dengan potensi, sikap dan perilaku, nilai dan norma, interaksi sosial, dan masalah sosial, yang akan mempengaruhi pembangunan bendungan sebelum melaksanakan rekayasa sosial. a) Tujuan dan Manfaat Pemetaan Sosial 1) Tujuan (a) Memperoleh gambaran empirik tentang masyarakat yang berkaitan dengan nilai dan norma, interaksi sosial dan kelembagaan masyarakat. (b) Memperoleh gambaran tentang bentuk dan sifat hubungan antar kelompok masyarakat dalam menyikapi pembangunan bendungan (sikap pro/mendukung, netral, atau kontra/menolak) . (c) Mengetahui potensi masyarakat dan kelompok masyarakat dalam aspek sosial ekonomi budaya dan peran masyarakat yang dapat mendukung pembangunan bendungan 2)

Manfaat Manfaat pemetaan sosial adalah memberikan data dan informasi mengenai kondisi sosial ekonomi budaya dan peran masyarakat di wilayah pembangunan bendungan.

15 dari 44

b) Keluaran (Output) Keluaran dari pemetaan sosial yaitu peta sosial yang berisi data dan informasi sosial ekonomi budaya dan peran masyarakat di wilayah pembangunan bendungan. c) Muatan Data dalam pemetaan sosial adalah sebagai berikut: Potensi  Sosial masyarakat (data demografi),  Wilayah (data geografis),  Batas Sosial,  Ekonomi,  Budaya (termasuk bahasa). Sikap dan perilaku  Kebiasaan,  Tingkat partisipasi,  Gotong royong,  Solidaritas. Interaksi sosial  Hubungan antar kelompok dan/atau individu,  Pola komunikasi. Masalah sosial  Konflik sosial,  Kemiskinan,  Rawan bencana alam,  Pengangguran,  Kawasan kumuh. Kelembagaan  Bentuk lembaga dan aturannya,  Fungsi lembaga,  Peran Lembaga,  Tokoh masyarakat dan agama,  Kepemimpinan. d) Sumber Informasi 1) Institusi Sosekbudranmas. 2) Aparat di Tingkat Kecamatan. 3) Aparat di Tingkat Desa. 4) Masyarakat / Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), Perguruan Tinggi. e)

Tatacara pemetaan Sosial 1) Persiapan (a) Penetapan wilayah pemetaan,

16 dari 44

tentukan batas wilayah pemetaan berdasarkan prakiraan luasan wilayah yang terkena dampak pembangunan bendungan dengan pendekatan administratif (dusun, desa, kecamatan). (b) Identifikasi karakteristik wilayah (desk study), kumpulkan informasi mengenai karakteristik wilayah pemetaan sosial yang sudah ditetapkan dengan melalui buku, artikel, tulisan mengenai komunitas wilayah tersebut, kemudian menetapkan isuisu dalam komunitas, organisasi-organisasi yang aktif (yang mempunyai kepentingan dan berpotensi mempunyai kepentingan), tokoh-tokoh masyarakat, sikap masyarakat yang berkembang dan sebagainya. (c) Penyusunan instrumen pemetaan, uraikan konsep-konsep pokok ke dalam butir-butir pertanyaan (pedoman wawancara) sesuai dengan tujuan dan fokus pemetaan. Misalnya, untuk mengetahui tentang komunitas lokal, dapat dibuat pertanyaan siapa anggota komunitas itu (penduduk asli ataukah termasuk pendatang), di mana batas-batasnya, apakah ada organisasi lokalnya, siapa tokohnya atau penggeraknya, bagaimana mekanisme kelembagaannya, dsb. 2)

3)

Survai Lapangan a) Penetapan sumber informasi, buatlah kriteria informan yang akan diwawancarai secara mendalam (in-depth interview) sesuai dengan perannya. b) Pengumpulan data, pengumpulan data dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut: a. mengumpulkan data sekunder (laporan statistik, monografi desa, laporan proyek, hasil kajian dan penelitian, dll), b. mengumpulkan data primer, 1) wawancara mendalam (In-depth interview), 2) diskusi kelompok (focus group discussion), 3) observasi lapangan/pengamatan langsung (direct observation). c) Kompilasi data, kumpulkan data yang sudah diperoleh kemudian disusun secara terstruktur sesuai dengan instrumen penelitian. Pengolahan data a) Seleksi data, pisahkan data yang penting/dibutuhkan dengan data yang tidak penting/ tidak dibutuhkan. b) Pengkodean data, berikan tanda atau simbol tertentu pada data menurut kesamaan/ kemiripannya. c) Pengkategorisasian data, klasifikasikan data berdasarkan kategori-kategori tertentu, misalnya kategori berdasarkan lembaganya (tokoh, pranata, potensi, dll). d) Interpretasi data, kaitkan kategorisasi-kategorisasi data di atas berdasarkan pola hubungannya (simetrik, asimetrik, atau resiprokal) dan buat tafsiran terhadap pola hubungan tersebut. 17 dari 44

4)

Formulasi Pemetaan Sosial a) Mengidentifikasi lembaga dan individu yang signifikan, buat daftar (listing) lembaga dan individu yang berpengaruh atau berperan terhadap hubungan antar lembaga dan individu yang diperoleh dari hasil penelitian. Pada tahap ini, seluruh lembaga yang dianggap penting dimasukkan ke dalam daftar mana lembaga dan mana individu. b) Menentukan kembali indikator pengelompokan, tentukan kembali indikator setelah melihat realitas dan temuan di lapangan. Misalnya, bagaimana fungsi dan peran lembaga atau individu pada lembaga pemerintah, organisasi kepemudaan, lembaga adat, pengusaha lokal. Pengelompokan ini disusun secara horizontal, dengan tidak menentukan lembaga mana yang lebih tinggi dari yang lain. c) Menentukan kembali indikator hubungan antarlembaga, rumuskan kembali indikator untuk melihat hubungan antara satu lembaga dengan lembaga lain, misalnya sikap pro/mendukung, netral, atau kontra/menolak. Selanjutnya, lengkapilah indikator sumber daya seperti kepentingan, kekuasaan, otoritas, kapital, akses dan informasi. Kombinasi lebih dari satu indikator akan sangat membantu dan memperkaya penjelasan dan kegunaannya. d) Menetapkan peta sosial, buat matriks peta sosial yang dilengkapi dengan informasi yang dibutuhkan, misalnya lembaga, lokasi, tokohnya, potensinya. Contoh matriks peta sosial dapat dilihat dalam Tabel 3. e) Menggunakan peta social, gunakan informasi-informasi yang ada dalam peta sosial sebagai informasi dasar dalam bagaimana mengembangkan hubungan antar lembaga dan individu serta bagaimana mengembangkan dan menggunakan potensi yang ada pada lembaga dan individu.

Tabel 3 Matriks hubungan antar lembaga dalam rekayasa sosial No

Para Pemangku Kepentingan

Rekayasa Sosial Pemetaa n Sosial

Sosialisasi

Inventarisasi Aset

Musyawarah/

Perencanaan Sosial

Konsultasi

Rembug

Publik

Pemberdayaan Masyarakat

1

Masyarakat

O

O

O

V

V

O

V

2

Pelaksana Pembangunan

V

V

V

0

V

V

V

3

LSM

*

*

*

*

*

*

*

4

Perguruan Tinggi

*

*

*

*

*

*

*

5

Pemerhati

*

*

*

*

*

*

*

6

Pemda/DPRD

O

O

O

O

O

O

O

Keterangan : V : Bertanggung-jawab O : Berperan Aktif * : Berperan Aktif dan Mendukung

18 dari 44

10.1.2 Sosialisasi rencana pembangunan bendungan Pelaksana pembangunan bendungan harus melakukan serangkaian sosialisasi kepada Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah dan masyarakat dari wilayah yang akan terkena pembangunan bendungan. 1) Tujuan sosialisasi, mengingat sosialisasi harus dilakukan sejak awal yaitu sejak gagasan pembangunan bendungan, maka tujuan dari sosialisasi ini adalah: a. mendapatkan persetujuan dari pemerintah daerah, DPRD dan masyarakat akan kehadiran pembangunan bendungan di lokasi/wilayah tersebut, b. adanya pemahaman dari pemerintah daerah, DPRD dan masyarakat akan manfaat dari bendungan, c. memberikan kejelasan bagi pemerintah daerah, DPRD dan masyarakat akan dampak yang akan diterima oleh masyarakat pada setiap tahapan kegiatan dari proses pembangunan bendungan, d. mendapatkan kesepakatan dan kesediaan dari masyarakat bahwa lahan akan digunakan dan karenanya sebagian atau seluruh masyarakat akan dipindahkan, e. mendapatkan kepercayaan dari masyarakat bahwa pembangunan bendungan tidak akan merugikan masyarakat dan bahwa kepentingan masyarakat akan menjadi pertimbangan yang utama. 2) Target/sasaran sosialisasi, sosialisasi tidak hanya dilakukan kepada masyarakat masyarakat yang akan terkena pembangunan bendungan. Terdapat tiga lapisan yang perlu mendapatkan sosialisasi akan rencana pembangunan bendungan ini. Lapisan tersebut yaitu: a lapisan pemerintahan pusat, DPR, serta Pemerintah Daerah dan DPRD, proses perencanaan formal dimulai dengan permintaan izin untuk lokasi pembangunan bendungan dan pembebasan lahan kepada pemerintahan daerah. Untuk mendapatkan dukungan yang penuh, maka perlu dilakukan sosialisasi yang lebih mendalam kepada pemerintah daerah dan DPRD. b lapisan pemerintahan tingkat kecamatan dan kelurahan, pihak kecamatan dan kelurahan adalah merupakan ujung tombak yang akan membantu keseluruhan pelaksanaan pembangunan bendungan. Oleh sebab itu, sosialisasi yang mendalam kepada pihak-pihak ini sangat diperlukan. Dukungan penuh akan dapat diberikan oleh aparat yang menjadi ujung tombak (kecamatan dan kelurahan) setelah mengetahui secara utuh bagaimana pembangunan bendungan ini dilaksanakan serta prinsip-prinsip yang ada didalam pembangunan bendungan ini. c lapisan masyarakat, masyarakat yang akan mendapatkan dampak langsung dari dibangunnya bendungan. Dampak yang berpotensi menimbulkan keresahan adalah pembebasan lahan dan pemindahan penduduk. Untuk itu, masyarakat perlu mendapat sosialisasi yang mendalam. 3) Materi sosialisasi, pelaksana pembangunan bendungan harus mensosialisasikan hal-hal sebagai berikut: a. alasan pentingnya dibangun bendungan di wilayah tersebut, b. manfaat dari rencana pembangunan bendungan bagi daerah,

19 dari 44

c. kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan dalam setiap tahapan pembangunan serta dampaknya bagi masyarakat, d. peran apa yang dapat dillakukan oleh masyarakat didalam keseluruhan proses pembangunan tersebut. 4) Mekanisme sosialisasi, pelaksana pembangunan pertama kali harus melakukan sosialisasi kepada Pemerintah Pusat, DPR, Pemerintah Daerah dan DPRD melalui pertemuan antara pelaksana pembangunan bendungan dengan pihak terkait. Sosialisasi kepada aparat Pemerintah Daerah yang lebih rendah (dalam hal ini kecamatan dan kelurahan) dilakukan dengan pertemuan tatap muka antara pelaksana pembangunan bendungan dengan pihak terkait dan didampingi oleh Pemerintah Daerah serta DPRD yang telah terlebih dahulu mendapatkan sosialisasi. Sosialisasi kepada masyarakat dilakukan dengan berbagai cara yaitu: a laksanakan pertemuan antara masyarakat dengan pelaksana pembangunan bendungan, didampingi oleh kepala kelurahan, kecamatan, dan pemerintah daerah serta DPRD yang telah mendapatkan sosialisasi sebelumnya, b lakukan sosialisasi kepada kelompok-kelompok yang ada di dalam masyarakat untuk lebih menyebarluaskan rencana pembangunan bendungan. Dengan demikian, diharapkan semua masyarakat masyarakat akan mengetahui, c gunakan media seperti bentuk cetak yang memuat rencana detil pembangunan bendungan yang dapat dibaca oleh semua masyarakat. Media ini merupakan pendukung sosialisasi awal kepada masyarakat. 5) Indikator keberhasilan sosialisasi Sosialisasi dikatakan berhasil apabila: a mendapatkan persetujuan dari Pemerintah Daerah, DPRD dan masyarakat masyarakat, b mendapatkan kesediaan dari masyarakat untuk dipindahkan apabila lahan terkena pembangunan bendungan, c adanya kesediaan dari masyarakat untuk berperan serta didalam pembangunan bendungan. 10.1.3

Inventarisasi aset yang akan dibebaskan

Pelaksana pembangunan bendungan atau tim yang ditugaskan untuk pelaksanaan pembebasan lahan harus melaksanakan inventarisasi aset secara terbuka, jujur dan obyektif dengan melibatkan masyarakat. Kegiatan inventarisasi aset merupakan suatu kegiatan yang sangat penting karena akan sangat terkait dengan kepercayaan masyarakat terhadap pelaksana pembangunan bendungan dan pemerintah. Oleh sebab itu, perlu untuk diuraikan secara lengkap sebagai suatu kegiatan yang penting di dalam rekayasa sosial, untuk meredam permasalahan sosial yang biasanya muncul karena permasalahan ini tidak tertangani dengan baik dan tepat. 1) Tujuan inventarisasi asset: untuk mendapatkan data yang akurat dan dipercaya oleh masyarakat masyarakat mengenai harta atau kekayaan masyarakat masyarakat dan prasarana serta sarana yang telah dibangun pemerintah maupun masyarakat yang berhak memperoleh ganti rugi. 20 dari 44

2) Target/sasaran kegiatan inventarisasi asset: masyarakat masyarakat dan pemerintah yang lahan maupun harta kekayaan lainnya akan terkena pembangunan bendungan. 3) Materi kegiatan inventarisasi asset: a melakukan pencatatan seluruh harta kekayaan masyarakat masyarakat dan pemerintah yang akan terkena pembangunan bendungan, b survei terhadap penggunaan tanah serta nilai jual yang nyata di dalam masyarakat berdasarkan kondisi tanah. 4) Mekanisme kegiatan inventarisasi asset: untuk mendapatkan kepercayaan dari masyarakat maka pencatatan harus dilakukan dengan melibatkan masyarakat setempat dalam hal ini tokoh masyarakat yang dipercaya dan dipatuhi oleh masyarakat. 10.1.4 Musyawarah/rembug masyarakat Pelaksana pembangunan bendungan memfasilitasi terselenggaranya musyawarah/rembug masyarakat. Musyawarah/rembug masyarakat dilaksanakan setelah keseluruhan lapisan mendapatkan pengetahuan yang cukup mengenai manfaat serta peran yang dapat dilakukan dalam pembangunan bendungan. 1) Tujuan musyawarah/rembug masyarakat, tujuan musyawarah/rembug masyarakat adalah mendiskusikan hal-hal yang masih menjadi masalah/ terdapat perbedaan baik antar masyarakat maupun antara masyarakat dan pelaksana pembangunan untuk memperoleh kesepakatan. 2) Target/sasaran musyawarah/rembug masyarakat, pelaksana pembangunan menentukan target/sasaran dari musyawarah ini. Masyarakat yang menjadi sasaran dari musyawarah adalah masyarakat yang terkena langsung pembangunan bendungan, baik mereka yang terkena lahan matapencarian maupun tempat tinggal dan aset-aset lainnya. 3) Materi musyawarah/rembug masyarakat, di dalam masa prakonstruksi, musyawarah tersebut dilakukan untuk membahas: a penetapan tata letak bendungan dan wilayah genangan bendungan, pembebasan lahan dan pemindahan penduduk. Setelah melakukan musyawarah yang membahas penetapan tata letak bendungan dan wilayah genangan bendungan, diperoleh kesepakatan dalam pembangunan fisik, b setelah kesepakatan dalam pembangunan fisik tercapai, maka musyawarah dalam hal penetapan nilai ganti rugi harus dilakukan dengan intensif. Hal ini dikarenakan, untuk mendapatkan kesepakatan didalam penetapan nilai ganti rugi tidak dapat hanya dilakukan dengan satu kali pertemuan rembug. Masyarakat harus benar-benar memahami dan memiliki kesempatan yang luas dalam menetapkan nilai ganti rugi yang dapat diterimanya serta sesuai dengan biaya ganti rugi yang dianggarkan, c selain nilai ganti rugi, musyawarah masyarakat yang juga harus dilakukan dengan berulang-ulang adalah mengenai pemindahan penduduk atau pemukiman kembali. 21 dari 44

4) Mekanisme kegiatan musyawarah/rembug masyarakat, a untuk kelancaran musyawarah/rembug masyarakat, maka pelaksana pembangunan harus memfasilitasi terbentuknya forum, b forum terdiri dari tokoh-tokoh masyarakat baik formal maupun informal, kelompok-kelompok masyarakat dan masyarakat yang terkena dampak langsung, c pelaksana pembangunan memfasilitasi pertemuan-pertemuan untuk musyawarah/ rembug tersebut, d pertemuan tidak dapat hanya dilakukan satu kali untuk membahas satu atau lebih masalah, tetapi harus dilakukan berulang-ulang hingga masyarakat dapat memahami, menerima dan mendukung pembangunan bendungan di wilayah mereka. 10.1.5 Forum dialog pemangku kepentingan Pelaksana pembangunan perlu membentuk forum dialog pemangku kepentingan untuk mendiskusikan masalah-masalah yang ada di setiap bidang atau sektor yang terkait dengan pembangunan bendungan. 1) Tujuan, a adanya saling pengertian di antara bidang-bidang terkait mengenai permasalahan yang dihadapi oleh masing-masing bidang dalam rencana pembangunan bendungan, b menghasilkan kesepakatan tentang berbagai masalah yang muncul sehubungan dengan rencana pembangunan bendungan. 2) Target/sasaran, dalam forum dialog pemangku kepentingan ini yang menjadi target/sasaran adalah pemangku kepentingan kebijakan, pemangku kepentingan utama dan pemangku kepentingan pendukung. 3) Fasilitasi pembentukan forum dialog, pelaksana pembangunan perlu memfasilitasi terbentuknya forum dialog pemangku kepentingan ini, baik dengan dukungan. Bentuk dukungan ini berupa: a penyediaan tempat untuk melakukan dialog, b penyediaan sarana dan prasarana lainnya yang dibutuhkan dalam dialog. 4) Mekanisme kegiatan dialog, a pelaksana pembangunan bendungan mengundang pemangku kepentingan untuk mengadakan dialog minimal satu bulan sekali, b pelaksana pembangunan bendungan menyediakan tempat, sarana dan prasarana untuk kepentingan dialog, c pelaksana pembangunan bendungan berperan sebagai moderator didalam dialog, d pelaksana pembangunan bendungan merumuskan masalah serta kesepakatan yang dihasilkan didalam dialog berkaitan dengan rencana pembangunan bendungan, e pelaksana pembangunan bendungan menyebarkan hasil kesepakatan tersebut kepada pemangku kepentingan yang hadir, f pelaksana pembangunan bendungan mendokumentasikan hasil kesepakatan, g pelaksana pembangunan bendungan mengingatkan kembali hasil kesepakatan yang telah dibuat dalam pertemuan sebelumnya, pada saat pertemuan berikutnya dilakukan. 22 dari 44

10.1.6 Perencanaan sosial Pelaksana pembangunan perlu melakukan perencanaan sosial yaitu berupa penyusunan program-program atau kegiatan-kegiatan dalam masyarakat untuk kehidupan bersama, didasarkan pada pemenuhan kebutuhan masyarakat yang dibuat oleh masyarakat sendiri (bottom up). Dalam perencanaan sosial ini partisipasi aktif masyarakat merupakan kunci utama.

1) Tujuan: a mengembangkan kemampuan masyarakat, b meningkatkan kualitas hidup masyarakat yang mencakup kebutuhan pangan, sandang, perumahan, pendidikan dan keterampilan, kesehatan dan penghasilan. 2) Lingkup kegiatan: a identifikasi kebutuhan, b identifikasi pilihan/strategi, c pengambilan keputusan atau pilihan tindakan, d mobilisasi sumber-sumber, e melakukan tindakan. 3) Rencana rinci kegiatan perencanaan: mengingat kegiatan perencanaan sosial ini sangat bertumpu pada partisipasi masyarakat, maka hal-hal yang harus dilakukan oleh pelaksana pembangunan bendungan adalah: a lakukan pendekatan kepada masyarakat dan tumbuhkan keinginan masyarakat untuk mengorganisasikan diri, b fasilitasi proses yaitu mengajak masyarakat yang telah mau mengorganisasikan diri untuk memunculkan kebutuhan-kebutuhan dalam meningkatkan kualitas hidup, c lakukan bimbingan kepada masyarakat untuk kritis terhadap kebutuhankebutuhan yang telah dimunculkan dan membuat prioritas-prioritas pemenuhannya, d lakukan bimbingan kepada masyarakat untuk dapat merancang strategi yang mungkin dilakukan untuk memenuhi kebutuhan tersebut sehingga menghasilkan program-program atau kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan oleh masyarakat sendiri, e lakukan bimbingan kepada masyarakat untuk menata organisasi yang telah dibentuk dan keberlangsungannya, f fasilitasi masyarakat dengan membangun sistem pendukung. 10.1.7 Konsultasi publik Pelaksana pembangunan bendungan harus menyelenggarakan konsultasi publik yang diperuntukkan kepada warga masyarakat terkena dampak pembangunan bendungan dan warga masyarakat yang direlokasikan untuk menghasilkan program-program dan kegiatan-kegiatan yang sesuai dengan apa yang telah dirumuskan oleh masyarakat. a) Tujuan dan manfaat konsultasi publik, 1) tujuan,  agar rencana pembangunan bendungan yang akan memberikan manfaat bagi kepentingan orang banyak dapat diterima oleh masyarakat setempat,

23 dari 44



b)

c)

d)

agar rencana pengelolaan bendungan dapat dirasakan manfaatnya bagi kepentingan masyarakat secara luas. 2) manfaat, masyarakat berperan dalam proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pemanfaatan sehingga mempunyai rasa memiliki dan rasa bertanggung jawab. sasaran dan materi,  sasaran dari pelaksanaan konsultasi publik ini adalah warga masyarakat yang terkena dampak pembangunan bendungan dan warga masyarakat yang akan direlokasikan,  materi Konsultasi Publik berupa program-program dan kegiatankegiatan yang perlu dilakukan untuk meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat. pelaksanaan konsultasi publik,  pelaksana pembangunan mengundang warga masyarakat, dan memfasilitasi kegiatan konsultasi publik,  dalam melaksanakan konsultasi publik perlu disiapkan:  tempat melaksanakan konsultasi publik,  sarana dan prasarana yang dibutuhkan bagi konsultasi publik,  dalam pembahasan pada konsultasi publik perlu dikemukakan program prioritas, rencana kegiatan dan pembiayaannya,  semua yang dibahas dalam konsultasi publik disimpulkan dalam bentuk kesepakatan untuk menyusun rencana kegiatan masyarakat pada prakonstruksi. organisasi pelaksana konsultasi publik pelaksanaan Konsultasi Publik membutuhkan tim pelaksana yang sekurang-kurangnya terdiri dari: tenaga analis dan perancang, tenaga fasilitator, tenaga pengelola informasi, dan tenaga pendukung teknis. Mereka mempunyai fungsi yang berbeda-beda, tetapi bekerja dalam satu kesatuan dan saling membutuhkan. 1) Tenaga Analisis dan Perancang Konsultasi Publik (TA PKP) Tugas dan tanggung jawab TA PKP: (1) mengidentifikasi dan memetakan jenis dan karakter pemangku kepentingan, (2) mengidentifikasi dan menganalisis kebutuhan konsultasi publik, (3) merencanakan konsultasi publik, (4) mengevaluasi dan memantau hasil konsultasi publik. 2) Tenaga Fasilitator (TF) Tugas dan tanggung jawab TF: (1) memfasilitasi persiapan dan pelaksanaan berbagai pertemuan, (2) memfasilitasi hubungan antar pemangku kepentingan, (3) menumbuhkan dan mengembangkan proses transparansi, (4) menumbuhkan dan mengembangkan hubungan timbal balik. 3)

Tenaga Pengelola Informasi (TPI) Tugas dan tanggung jawab TPI: (1) mengidentifikasi dan menganalisa kebutuhan informasi, (2) menyusun bahan informasi untuk disebarluaskan,

24 dari 44

(3)

4)

menyebarluaskan bahan informasi ke para pemangku kepentingan, (4) menerima dan memberikan tanggapan atas umpan balik yang diberikan oleh para pemangku kepentingan. Tenaga Pendukung Teknis (TPT) Tugas dan tanggung jawab TPT: (1) menangani masalah teknis dan administrasi, (2) menghitung kebutuhan biaya, mengajukan, dan mempertanggungjawabkan keuangan, (3) menangani kegiatan kesekretariatan, penyediaan sarana, perlengkapan dan bahan pertemuan, (4) mendokumentasi dan menyusun laporan proses konsultasi publik.

10.1.8 Peran pemangku kepentingan Pada masa peran konstruksi pembangunan bendungan perlu diidentifikasi peran yang dapat dilakukan oleh para pemangku kepentingan. 1) Peran masyarakat: a memahami kepentingan pemerintah dan publik dalam pembangunan bendungan, b mendukung kesepakatan dalam pelaksanaan pembebasan lahan, c mendukung kesepakatan pelaksanaan relokasi penduduk, d mendukung kegiatan pemberdayaan, pendampingan dan fasilitasi yang disediakan pemerintah. 2) Peran tokoh masyarakat : a memahami kepentingan pemerintah dan publik dalam pembangunan bendungan, b mendukung kesepakatan dalam pelaksanaan pembebasan lahan, c mendukung kesepakatan pelaksanaan relokasi penduduk, d turut ambil bagian dalam kegiatan pemberdayaan, pendampingan dan fasilitasi yang disediakan pemerintah. 3) Peran lembaga swadaya masyarakat : a membantu pemerintah dalam mensosialisasikan program pembangunan bendungan dan manfaatnya, b memotivasi masyarakat dalam memahami, mendukung kesepakatan dalam pembebasan lahan, c memotivasi masyarakat dalam mendukung kesepakatan program relokasi penduduk, d memberikan penyuluhan kepada masyarakat, tokoh masyarakat, kelompok masyarakat dalam meningkatkan peran pada pembangunan bendungan. 4) Peran perguruan tinggi: a membantu merancang kegiatan pemberdayaan, pendampingan dan fasilitasi yang disediakan pemerintah, b membantu merancang materi pemberdayaan, pendampingan dan fasilitasi pada setiap tahap pembangunan bendungan. 5) Peran pemerhati: a memberikan opini yang seimbang tentang pelaksanaan pembangunan bendungan, baik dari segi manfaat dan dampaknya: 25 dari 44

b 6)

7)

memberikan kontrol sosial terhadap pelaksanaan setiap tahap pembangunan bendungan. Peran pelaksana pembangunan: a melaksanakan pemetaan sosial, b melakukan sosialisasi rencana pembangunan bendungan, c melaksanakan inventarisasi aset yang akan dibebaskan, d memfasilitasi musyawarah/rembuk masyarakat, e memfasilitasi terbentuknya forum dialog pemangku kepentingan, f menyusun rencana penanganan rekayasa sosial pembangunan bendungan. Peran pemangku kebijakan: a menetapkan keputusan rencana pembangunan bendungan, b memantau dan mengevaluasi kegiatan pembangunan bendungan, c memberikan arahan terhadap pelaksanaan pembangunan bendungan, d memberikan penghargaan atas jasa semua pihak dalam pembangunan bendungan,

10.1.9 Pemberdayaan masyarakat Pada masa prakonstruksi, cukup banyak kegiatan pencarian nafkah masyarakat yang terganggu. Oleh karena terjadinya kecemasan akibat rencana pembebasan lahan dan relokasi penduduk sehingga penghasilan masyarakat menurun. 1) Tujuan pemberdayaan masyarakat: a menurunkan tingkat kecemasan masyarakat dan kesadaran dalam rangka mendukung program pembangunan bendungan, b meningkatkan kemandirian dan partisipasi warga masyarakat yang terkena dampak pembangunan bendungan, baik dampak langsung maupun tidak langung, c memberikan penyuluhan, pelatihan & penyertaan modal (jika dibutuhkan) kepada warga masyarakat yang telah dipindahkan (di daerah relokasi). 2) Materi pemberdayaan : a materi pemberdayaan di bidang ekonomi, mengenai pemulihan dan peningkatan pendapatan masyarakat. Dilakukan dengan menambah pengetahuan dan keterampilan, b materi pemberdayaan di bidang sosial, mengenai peningkatan kemandirian masyarakat melalui peningkatan rasa percaya diri, memiliki harga diri dan keingingan meningkatkan pengetahuan serta keterampilan. 3) Mekanisme pemberdayaan masyarakat: pemberdayaan masyarakat dilakukan pada tingkat komunitas, dengan mekanisme sebagai berikut: a membentuk kelompok-kelompok di dalam masyarakat, sesuai dengan kebutuhan masyarakat, b memberikan penyuluhan dan pelatihan keterampilan sesuai dengan kebutuhan didalam kelompok-kelompok masyarakat, c penyertaan modal apabila dibutuhkan, d memfasilitasi pelaksanaan kegiatan, e membuka akses jaringan kerja (Networking) bagi kelompok-kelompok sehingga dapat mengembangkan atau memperluas usaha atas dasar kemampuan sendiri,

26 dari 44

f g

penyuluhan mengenai keberlanjutan dari kegiatan, pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pemberdayaan masyarakat.

10.1.10 Pendampingan dan fasilitasi Sebagai tindak lanjut dari pemberdayaan masyarakat, perlu dilakukan pendampingan dan fasilitasi terhadap beberapa hal. 1) Tujuan: a membantu masyarakat agar berpartisipasi secara lebih efektif dalam mewujudkan kesepakatan pelaksanaan pembebasan lahan, b membantu masyarakat agar mendukung program relokasi penduduk, c membantu masyarakat dalam mengaspirasikan keinginan dan kebutuhannya yang berkaitan dengan pembebasan lahan dan relokasi penduduk. 2) Target/sasaran pendampingan adalah masyarakat terkena dampak pembangunan bendungan, baik dampak langsung maupun tidak langsung. 3) Lingkup Pendampingan dan Fasilitasi : a Penyadaran masyarakat tentang perlunya kemandirian didalam mendukung pembangunan bendungan, b Memfasilitasi pembentukan dan pengembangan kelompok masyarakat. 4) Materi Pendampingan dan Fasilitasi : a Pembentukan kelompok masyarakat, b Pemberian pengetahuan, keterampilan dalam pemberdayaan kelompok, c Pemberian keterampilan dalam aspek sosial ekonomi, d Pengenalan kondisi wilayah yang terkena dampak pembangunan bendungan, 5) Pemantauan dan evaluasi pada setiap kegiatan yang dilakukan pada prakonstruksi. Rekayasa sosial pada prakonstruksi dapat dilihat pada Gambar 2

27 dari 44

Kegiatan Prakonstruksi

• Survey • Identifikasi • Desain • Land Acquisition • Resetlement

Permasalahan Sosial Prakonstruksi

Rekayasa Sosial

• • • • • • • • • •

Pemetaan Sosial Sosialisasi Inventarisasi Aset Musyawarah/Rembug Forum Dialog Perencanaan Sosial Konsultasi publik

Kondusif Untuk Tahap Konstruksi

Peran Pemangku Kepentingan Pemberdayaan Masyarakat Pendampingan dan Fasilitasi

Gambar 2 - Bagan alir rekayasa sosial prakonstruksi

10.2

Rekayasa sosial masa konstruksi

10.2.1 Peran pemangku kepentingan dalam masa konstruksi Dalam masa konstruksi pembagian peran yang jelas dari masing-masing pemangku kepentingan sangat dibutuhkan agar tidak terjadi tupang tindih antara pemangku kepentingan satu dengan yan lain, sehingga proses pembangunan bendungan dapat berjalan secara efektif dan efisien. 1) Peran masyarakat : a menyediakan tenaga kerja dalam konstruksi bendungan, b memantau atau melakukan kontrol terhadap kualitas dan kuantitas pembangunan bendungan, melalui pemberian informasi kepada tokoh formal mengenai adanya pelanggaran yang ditemukan sehubungan dengan pekerjaan konstruksi bendungan, c memberikan informasi mengenai ketidaknyamanan atau terganggunya aktivitas masyarakat akibat konstruksi bangunan bendungan. 2) Peran tokoh masyarakat: a memberi pengumuman kepada masyarakat mengenai lowongan tenaga kerja berikut kriteria dari tenaga kerja yang dibutuhkan, kemudian menerima pendaftaran dari calon-calon tenaga kerja yang berminat dan mengumumkan hasil penerimaan tenaga kerja yang direkrut oleh pelaksana pembangunan, b melakukan pengawasan/pemantauan terhadap kualitas dan kuantitas pembangunan bendungan, c menyalurkan aspirasi masyarakat informasi kepada pelaksana pembangunan untuk ditindaklanjuti jika terdapat pelanggaran serta gangguan keamanan dalam konstruksi bendungan, 28 dari 44

3) Peran LSM: a melakukan seleksi penerimaan tenaga kerja, bersama tokoh masyarakat dengan menginformasikan kepada masyarakat mengenai lowongan tenaga kerja berikut kriteria yang dibutuhkan, kemudian menerima pendaftaran calon-calon tenaga kerja yang berminat dan mengumumkan hasil penerimaan tenaga kerja yang direkrut oleh pelaksana pembangunan, b memberikan pembekalan kepada para calon tenaga kerja, dengan cara melatih calon tenaga kerja untuk dapat menghadapi situasi seleksi/perekrutan yang dilakukan oleh pelaksana pembangunan, melatih calon tenaga kerja, beberapa keterampilan yang dibutuhkan didalam konstruksi bendungan, c melakukan pengawasan kualitas dan kuantitas bendungan dengan melaporkan jika terdapat pelanggaran didalam pembangunan bendungan kepada tokoh masyarakat formal untuk kemudian disampaikan kepada pelaksana pembangunan. 4) Peran pemerhati yaitu memberikan masukan kepada pelaksana pembangunan mengenai mekanisme perekrutan tenaga kerja, agar tidak menimbulkan gejolak pada masyarakat 5) Peran Perguruan Tinggi : a mengidentifikasi fokus masalah pada pelaksanaan konstruksi, b menganalisis fokus masalah dan mencari alternatif pemecahannya, c mengadvokasi semua pihak yang terkait dalam penyelesaian masalah sosial, d mewujudkan hubungan yang harmonis dan cara berpikir yang lebih demokratis. 6) Peran pelaksana pembangunan: a melaksanakan sosialisasi program pembangunan, b melaksanakan konstruksi bangunan, c melakukan seleksi penerimaan tenaga kerja setempat sesuai dengan kriteria yang dibutuhkan, d menjaga dan mengatasi keamanan dan kenyamanan masyarakat sekitar selama masa konstruksi. 7) Peran pemangku kebijakan: a memantau kegiatan rekayasa sosial, b membahas dan mengevaluasi kegiatan rekayasa sosial, c mengarahkan kepada pelaksana pembangunan dalam penyelesaian masalah sosial. 10.2.2 Pemberdayaan masyarakat Pada masa konstruksi, cukup banyak kegiatan pencarian nafkah masyarakat yang terganggu. Oleh karenanya pelaksana pembangunan perlu melakukan pemberdayaan masyarakat agar masyarakat mampu memulihkan penghasilan yang akan terganggu akibat adanya pembangunan bendungan. 1) Tujuan pemberdayaan masyarakat: a meningkatkan kemandirian dan partisipasi warga masyarakat yang terkena dampak pembangunan bendungan, baik dampak langsung maupun tidak langung, b memberikan penyuluhan, pelatihan & penyertaan modal (jika dibutuhkan) kepada warga masyarakat yang telah dipindahkan (di daerah relokasi). 2) Materi pemberdayaan: 29 dari 44

a

materi pemberdayaan di bidang ekonomi, mengenai pemulihan dan peningkatan pendapatan masyarakat. Dilakukan dengan menambah pengetahuan dan keterampilan, b materi pemberdayaan di bidang sosial, mengenai peningkatan kemandirian masyarakat melalui peningkatan rasa percaya diri, memiliki harga diri dan keingingan meningkatkan pengetahuan serta keterampilan. 3) Mekanisme pemberdayaan masyarakat: pemberdayaan masyarakat dilakukan pada tingkat komunitas, dengan mekanisme sebagai berikut: a memperkuat kelompok sesuai kebutuhan masyarakat, b menyusun rencana kerja kelompok, c melaksanakan pelatihan kerja kepada anggota kelompok, d melaksanakan manajerial kepada pengurus kelompok, e memperkuat jaringan kerja (networking) bagi kelompok, f melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pemberdayaan masyarakat. 10.2.3 Pendampingan dan fasilitasi Dalam pemberdayaan masyarakat, seringkali harus diiringi dengan pendampingan dan fasilitasi terhadap beberapa hal seperti modal dan membuka jaringan kerja. 1) Tujuan: a membantu masyarakat agar berpartisipasi secara lebih efektif di dalam peningkatan kualitas hidup mereka sendiri, b membantu masyarakat agar dapat berekspresi secara optimal, c mengatasi keterbatasan kemampuan masyarakat dalam mengorganisasikan diri dan merumuskan kebutuhan serta strategi pemenuhan kebutuhan, d membantu masyarakat dalam cara memilih tindakan-tindakan yang dapat diambil menurut urutan prioritas. 2) Target/sasaran pendampingan adalah masyarakat terkena dampak pembangunan bendungan, baik dampak langsung maupun tidak langsung. Selain itu, masyarakat di lokasi yang dipindahkan juga merupakan target dari pendampingan ini. 3) Lingkup pendampingan dan fasilitasi: a penyadaran masyarakat tentang perlunya kemandirian didalam peningkatan kualitas hidupnya, b memfasilitasi proses-proses pengorganisasian masyarakat. 4) Materi pendampingan dan fasilitasi: a pemberian pengetahuan, b pemberian keterampilan, c pengenalan jaringan. 5) Rencana rinci kegiatan pendampingan dan fasilitasi: a mencari penghubung (contact persons) yang tepat dari kelompok yang akan didampingi, b melakukan uji coba berupa penugasan kecil untuk mengetahui kemampuan, komitmen, sikap dan perilaku masyarakat yang akan didamping, c memberikan pengembangan pengetahuan (Knowledge), keyakinan (belief), sikap (Attitude) dan minat (Intention), 30 dari 44

d

memfasilitasi proses perumusan kebutuhan, pemilihan strategi dan tindakan, e membuka akses jaringan. 6) Pertemuan dialogis antar pemangku kepentingan: a pertemuan dialogis ini mempunyai ciri kesetaraan diantara para pemangku kepentingan, b pertemuan ini membahas secara fokus yang berkaitan dengan masalah sosial pembangunan bendungan, c pertemuannya memfasilitasi tumbuhnya diskusi interaktif antar sesama pemangku kepentingan, d hasil pertemuan disampaikan dan disimpulkan kepada para pemangku kepentingan. 7) Pertemuan dialogis antar pemangku kepentingan: pemantauan dan evaluasi pada setiap kegiatan yang dilakukan pada masa konstruksi. Kegiatan rekayasa sosial pada masa konstruksi secara ringkas dapat dilihat pada Gambar 3. Kegiatan Konstruksi

• Mobilisasi Tenaga Kerja • Mobilisasi Alat-alat • Pelaksanaan Konstruksi • Permasalahan Sosial Masa Konstruksi

• • •

Rekayasa Sosial Peningkatan Kapasitas Peran Pemangku Kepentingan Pemberdayaan Masyarakat Pendampingan dan Fasilitas Serangkaian Pertemuan Dialogis Antar Pemangku Kepentingan

Pelaksanaan Konstruksi Lancar

Gambar 3 - Bagan alir rekayasa sosial masa konstruksi

10.3 Rekayasa sosial pascakonstruksi 10.3.1 Peran pemangku kepentingan Seperti halnya masa konstruksi, pada masa pascakonstruksi ini juga sangat penting untuk mengidentifikasi peran-peran yang dapat dilakukan oleh setiap pemangku kepentingan. 1) Peran masyarakat: a

berperan dalam memelihara bendungan,

b

berperan dalam mendukung pengaturan penggunaan air,

c

berperan melakukan kontrol sosial dalam pengelolaan bendungan.

2) Peran tokoh masyarakat: a

bersama masyarakat berperan dalam memelihara bendungan, 31 dari 44

b

bersama masyarakat penggunaan air,

berperan

c

bersama masyarakat berperan pengelolaan bendungan.

dalam

mendukung

melakukan

kontrol

pengaturan sosial

dalam

3) Peran Lembaga Swadaya Masyarakat: a

membantu masyarakat mengorganisasikan diri,

b

membantu masyarakat didalam memanfaatkan zona pengusahaan bendungan,

c

membantu masyarakat mengembangkan sehubungan dengan berfungsinya bendungan,

d

memberikan penyuluhan pemeliharaan bendungan,

e

memberikan penyuluhan mengenai cara-cara pengaturan penggunaan air,

f

memberikan penyuluhan mengenai bagaimana melakukan kontrol atas pengelolaan bendungan.

kepada

masyarakat

potensi-potensi mengenai

lain

cara-cara

4) Peran Perguruan Tinggi: a

membantu merancang pemberdayaan masyarakat,

b

membantu mengidentifikasi jenis-jenis tanaman pertanian dan perikanan yang dapat dikembangkan oleh masyarakat,

5) Peran pemerhati yaitu melakukan kontrol atas pengelolaan bendungan. 6) Peran pelaksana pembangunan: a

membuat pengaturan zona pengusahaan yang dapat dikelola oleh masyarakat,

b

membuat ketentuan-ketentuan bendungan,

c

membuat perjanjian mengenai pengelolaan zona pengusahaan,

d

bekerjasama dengan lembaga yang berkompeten untuk melakukan pemberdayaan masyarakat dan melakukan pendampingan teknis agar berfungsinya bendungan dapat memberikan keuntungan yang optimal bagi masyarakat setempat.

pengelolaan

zona

pengusahaan

7) Peran pemangku kebijakan : a

memantau dan mengevaluasi kegiatan pembangunan bendungan,

b

memberikan arahan terhadap pelaksanaan pembangunan bendungan,

c

memberikan penghargaan atas jasa semua pihak dalam pembangunan bendungan.

10.3.2

Pemberdayaan masyarakat

1) Tujuan pemberdayaan masyarakat : a

memulihkan pendapatan masyarakat yang terganggu akibat adanya pembangunan bendungan,

b

meningkatkan kualitas hidup masyarakat sekitar bendungan dan masyarakat yang ada di wilayah relokasi.

32 dari 44

2) Target/sasaran: a

masyarakat yang terkena dampak langsung maupun tidak langsung dari adanya pembangunan bendungan,

b

masyarakat yang ada di wilayah relokasi.

3) Lingkup pemberdayaan : a

pengelolaan wilayah pengusahaan dari bendungan,

b

pengembangan potensi-potensi lain sehubungan dengan berfungsinya bendungan.

4) Materi pemberdayaan: a

penyuluhan pertanian,

b

penyuluhan perikanan,

c

penyuluhan pariwisata.

5) Rencana rinci kegiatan pemberdayaan a

menentukan zona pengusahaan yang dapat dikelola oleh masyarakat sekitar bendungan,

b

membuat ketentuan-ketentuan pengusahaan,

c

mensosialisasikan kepada masyarakat mengenai zona pengusahaan dan ketentuannya kepada masyarakat,

d

membuat kontrak perjanjian dengan masyarakat mengenai pengelolaan zona pengusahaan,

e

memberikan penyuluhan mengenai cara pengelolaan zona pengusahaan.

10.3.3 1)

mengenai

pengelolaan

zona

Pendampingan dan fasilitasi

Tujuan pendampingan dan fasilitasi yaitu membantu masyarakat mengoptimalkan pemanfaatan zona pengusahaan dan potensi lain yang dapat dikembangkan untuk agar dapat meningkatkan pendapat masyarakat.

2) Target/sasarannya adalah warga masyarakat yang terkena dampak langsung maupun tidak langsung pembangunan bendungan. 3) Lingkup pendampingan dan fasilitasi: a

pemberian penyuluhan bendungan,

teknis

pengelolaan

zona

pengusahaan

b

pemberian penyuluhan teknis pengembangan potensi lain yang dapat dikembangkan.

4) Materi pendampingan dan fasilitasi: a

penyuluhan perikanan,

b

penyuluhan pertanian,

c

penyuluhan pariwisata.

5) Rencana rinci kegiatan pendampingan dan fasilitasi: a

membantu masyarakat memahami ketentuan-ketentuan pengelolaan zona pengusahaan bendungan,

b

membantu masyarakat memahami perjanjian-perjanjian pengelolaan zona pengusahaan bendungan, 33 dari 44

c

memberikan penyuluhan bagaimana mengoptimalkan hasil pengelolaan zona pengusahaan bendungan,

d

memberikan penyuluhan bagaimana mengidentifikasi potensi-potensi lain yang dapat dikembangkan sehubungan dengan berfungsinya bendungan,

e

memberikan penyuluhan mengoptimalkan potensi-potensi yang telah diidentifikasi.

6) Pemantauan dan evaluasi pada setiap kegiatan yang dilakukan pada masa konstruksi. Kegiatan rekayasa sosial pada pascakonstruksi secara ringkas dapat dilihat pada Gambar 4.

Kegiatan Pascakonstruksi

• Operasi •Pemeliharaan Rekayasa Sosial

Permasalahan Sosial Pascakonstruksi

• • •

Peran Pemangku Kepentingan Pemberdayaan Masyarakat Pendampingan dan Fasilitasi

Manfaat waduk optimal

Gambar 4 - Bagan alir rekayasa sosial masa pascakonstruksi Untuk memudahkan dalam memahami rekayasa sosial pembangunan bendungan secara menyeluruh, maka dapat dilihat pada Gambar 5.

34 dari 44

Kegiatan Prakonstruksi

Rekayasa Sosial

• • • • • • • • • •

• Survey • Identifikasi • Desain • Land Acquisition • Resetlement

Permasalahan Sosial Prakonstruksi

Pelaksanaan Konstruksi Lancar

Kegiatan Pascakonstruksi

• Operasi •Pemeliharaan Permasalahan Sosial Pascakonstruksi

• • • •

Pemetaan Sosial Sosialisasi Inventarisasi Aset

Kondusif Untuk Tahap Konstruksi

Musyawarah/Rembug Forum Dialog Perencanaan Sosial Konsultasi publik Peran Pemangku Kepentingan Pemberdayaan Masyarakat Pendampingan dan Fasilitasi

Kegiatan Konstruksi

• Mobilisasi Tenaga Kerja • Mobilisasi Alat-alat • Pelaksanaan Konstruksi

Rekayasa Sosial Peningkatan Kapasitas Peran Pemangku Kepentingan Pemberdayaan Masyarakat

Permasalahan Sosial Masa Konstruksi

Pendampingan dan Fasilitas Serangkaian Pertemuan dialogis antar Pemangku Kepentingan

Rekayasa Sosial

• • •

Peran Pemangku Kepentingan Pemberdayaan Masyarakat

Manfaat waduk optimal

Pendampingan dan Fasilitasi

Gambar 5 - Bagan alir rekayasa sosial prakonstruksi, masa Konstruksi dan pascakonstruksi pembangunan bendungan

10.4

Teknik pendekatan sosial lainnya

Jika telah dilakukan musyawarah yang intensif dalam hal penetapan pembebasan lahan dan pemukiman kembali dan segala upaya yang ada telah dilakukan, namun ternyata kesepakatan tidak tercapai, maka dapat dilakukan Mediasi, Negosiasi atau, jika sangat terpaksa dapat dilakukan Advokasi, Adjudikasi dan Arbitrasi. Namun ketiga hal terakhir sebaiknya sangat dihindari, sebab jika hal ini dilakukan maka penerimaan masyarakat terhadap hasil akhir adalah karena keterpaksaan dapat berpotensi menimbulkan konflik.

35 dari 44

10.4.1

Teknik mediasi

Mediasi adalah negosiasi yang difasilitasi oleh pihak ketiga yang netral dan dipercaya oleh pighak-pihak yang berkonflik untuk menyelenggarakan proses dialog tentang isu-isu dimana masing-masing pihak memiliki pendapat yang berbeda. Pihak ketiga ini haruslah pihak yang netral dan dipercaya oleh pihakpihak yang berkonflik. Pihak ketiga ini tidak memiliki kewenangan untuk memutuskan bagaimana hasil penyelesaian sengketa diantara pihak-pihak yang berkonflik. 1) Prinsip-prinsip pokok pendekatan mediasi antara lain : a

mediasi melibatkan kepedulian terhadap penderitaan dan keinginan untuk melibatkan seseorang dalam suatu konflik,

b

mediator terlibat dan terikat dengan pihak-pihak yang berkonflik, dan bukannya tidak terlibat serta tidak peduli,

c

pihak-pihak yang berkonflik harus percaya kepada mediator yang di tunjuk untuk memediasi konflik,

d

mediator harus bersedia bekerja dengan pihak-pihak yang berkonflik, menjaga netralitas dan kepercayaan dari pihak-pihak yang berkonflik,

e

mediasi tidak berusaha untuk mendapatkan kebenaran obyektif, tetapi lebih berupaya untuk mendapatkan solusi berdasarkan persepsi dan pengalaman pihak-pihak yang berkonflik,

f

mediator memandu dan mengendalikan proses mediasi, tetapi tidak berwenang untuk memutuskan isi kesepakatan,

g

berbagai pilihan penyelesaian harus datang dari pihak-pihak yang berkonflik. Itu sendiri.

2) Peran mediator adalah untuk menjelaskan proses dan memandu kedua belah pihak yang bekonflik untuk mencari titik temu penyelesaian, dengan melakukan langkah-langkah sebagai berikut: a

menunjukkan pendekatan yang mendengarkan kedua belah pihak,

seimbang

dan

b

menganalisis dan memetakan kemungkinan jalan pembuka,

konflik,

serta

c

membangun hubungan yang ditandai oleh rasa saling percaya dengan tokoh-tokoh kunci di kedua belah pihak, termasuk kelompok-kelompok yang mungkin tersisih, dan juga pihak-pihak utama,

d

melakukan klarifikasi kesepahaman terhadap pernyataan publik dan posisi masing-masing pihak,

e

mempertahahankan tingkat kerahasiaan sesuai dengan keinginan setiap individu di masing-masing pihak,

f

menjajagi berbagai kemungkinan, mengumpulkan dan menyebarluaskan pesan diantara para peserta yang tidak bersedia bertemu langsung,

g

mengungkapkan pandangan lawan dengan cukup baik sehingga individuindividu dapat berlatih melakukan negosiasi melalui seorang mediator.

36 dari 44

kesediaan

untuk

mengidentifikasi

10.4.2

Negosiasi

Negosiasi adalah suatu proses terstruktur yang digunakan oleh pihak yang berkonflik untuk melakukan dialog tentang isu-isu dimana masing-masing pihak memiliki pendapat yang berbeda. Tujuan negosiasi adalah untuk mencari klarifikasi tentang isu-isu atau masalah dan mencoba untuk mencapai kesepakatan tentang cara penyelesaiannya. Peserta yang terlibat dalam proses negosiasi adalah pihak-pihak yang berkonflik. Meskipun dimungkinkan adanya pihak luar yang terlibat, sifatnya hanya sebagai fasilitator yang menjembatani komunikasi secara tidak langsung. Pada prinsipnya negosiasi berlangsung pada tahap awal suatu konflik, ketika jalur komunikasi antara keduanya belum betul-betul putus atau pada tahap lebih lanjut ketika kedua pihak berusaha untuk mencapai kesepakatan tentang syaratsyarat dan rinciannya untuk mencapai penyelesaian secara damai. Tahapan-tahapan negosiasi tersebut adalah sebagai berikut. 1) Tahap persiapan dimana pihak-pihak yang berkonflik: a mengidentifikasi kebutuhan dan kepentingan yang akan di negosiasikan, b menciptakan beberapa alternatif pilihan hasil negosiasi, c melakukan kontak awal untuk menentukan dimana tempat dilakukannya negosiasi, aturan mainnya, isu-isu yang akan dibicarakan dan berapa orang yang menjadi juru bicara (perwakilan pihak). 2) Tahap interaksi merupakan tahapan dimana pihak-pihak yang berkonflik saling mengungkapkan pandangannya tentang isu-isu, kepentingan, kebutuhan dan alternatif pemecahannya. Pada tahap ini juga pihak-pihak yang berkonflik diharapkan bisa mencapai kata sepakat tentang alternatif pemecahan masalahnhya agar kebutuhan dan kepentingan dapat terpenuhi. 3) Tahap penutupan merupakan tahapan dimana para pihak menyusun rencana tindak (joint action plan) yang merupakan panduan semua pihak untuk bertindak dalam memenuhi kesepakatan yang telah dicapai. Selain itu, ditentukan pula batas waktu pelaksanaan rencana tindak, dan rencana waktu untuk mengkaji ulang (evaluasi) pelaksanaan rencana tindak sesuai kesepakatan bersama. Tujuan dari kedua hal tersebut adalah agar pelaksanaan kesepakatan dilaksanakan oleh semua pihak dan agar terbentuk komitmen yang kuat ke arah penyelesaian konflik secara tuntas. 10.4.3

Advokasi

Advokasi adalah proses melobi yang terfokus untuk mempengaruhi para pembuat kebijakan secara langsung. Dengan definisi ini warga masyarakat dapat meminta pihak lain yang dapat menjadi tim advokasi bagi mereka, atau pihak lain yang memiliki kepedulian datang menawarkan advokasi bagi masyarakat. Advokasi juga berarti bahwa hubungan-hubungan didalam masyarakat lebih demokratis dan dapat menjamin setiap warga masyarakat mendapat tempat didalam keputusan-keputusan publik. Dengan demikian advokasi dapat membantu masyarakat untuk berpartisipasi secara lebih efektif dalam keputusankeputusan publik paling penting di dalam masyarakat. Upaya-upaya yang dapat dilaksanakan dalam advokasi adalah: 1) mengumpulkan pandangan masyarakat mengenai permasalahan yang tengah dihadapi, 2) membuka ruang bagi perundingan antara pelaksana pembangunan bendungan dan masyarakat,

37 dari 44

3) menghasilkan konsensus penting yang dapat memecahkan kebuntuan hubungan akibat permasalahan yang ada, Efektivitas advokasi tergantung pada: 1) legitimasi yaitu menyangkut siapa yang diwakili dan hubungannya dengan tim advokasi. Dengan kata lain legitimasi adalah siapa berbicara untuk siapa dan dengan otoritas apa, 2) kredibilitas yaitu merujuk seberapa jauh tim advokasi dapat dipercaya. Hal ini menyangkut apakah informasi dari tim advokasi dapat dipercaya, apakah tim memiliki integritas, 3) pertanggung jawaban. Dasar dari pertanggung jawaban adalah warganegara berhak untuk meminta pertanggungjawaban pelaksana pembangunan tentang pelaksanaan kebijakan yang ada, termasuk pertanggungjawaban atas janji yang dibuat. Segi lain pertanggung jawaban adalah transparansi yaitu keterbukaan proses pembuatan keputusan dan proses informasi yang dilakukan pelaku pembangunan, 4) kekuasaan yaitu meliputi adanya sumber-sumber kekuasaan untuk kekuatan dan pengaruh mereka. 10.4.4 Penyelesaian sengketa Penyelesaian sengketa diatur dalam Pasal 88 Undang-undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air yang mengamanatkan sebagai berikut: 1) Penyelesaian sengketa sumber daya air pada tahap pertama diupayakan berdasarkan prinsip musyawarah untuk mufakat. 2) Dalam hal penyelesaian sengketa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak diperoleh kesepakatan, para pihak dapat menempuh upaya penyelesaian di luar pengadilan atau melalui pengadilan. 3) Upaya penyelesaian sengketa di luar pengadilan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan dengan arbitrase atau alternatif penyelesaian sengketa sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 10.4.5 Arbitrase Dalam keadaan terpaksa sesuai Pasal 88 Undang-undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, penyelesaian sengketa di luar pengadilan diselesaikan dengan arbitrase. Menurut UU No. 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa Umum, Pasal 1 huruf l, arbitrase adalah ”cara penyelesaian suatu sengketa perdata di luar peradilan umum yang didasarkan pada perjanjian arbitrase yang dibuat secara tertulis oleh para pihak yang sengketa”. Diantara pertimbangan memilih arbitrase adalah karena: 1) prosesnya yang cepat, 2) dilakukan secara rahasia, 3) bebas memilih arbiter (yang akan menyelesaikan sengketa), 4) diselesaikan oleh ahlinya, 5) merupakan putusan akhir dan mengikat, 6) bebas memilih hukum yang diberlakukan, 7) eksekusi lebih mudah.

38 dari 44

11 Pembentukan dan pengembangan kelompok Kelompok-kelompok masyarakat mempunyai peran yang sangat penting dalam pembangunan termasuk pembangunan bendungan. Oleh sebab itu pengenalan atau identifikasi kelompok-kelompok yang ada di dalam masyarakat sangat penting. Namun apabila kelompok-kelompok didalam masyarakat tidak memadai, perlu dilakukan pembentukan kelompok. Akan tetapi pembentukan kelompok ini tentunya harus dilakukan sesuai dengan situasi sosial dan budaya masyarakat untuk memaksimalkan fungsinya sebagaimana yang dimaksudkan. 11.1

Pembentukan kelompok

Tujuan pembentukan kelompok yaitu menciptakan kelompok di dalam masyarakat untuk memudahkan pelaksanaan kegiatan-kegiatan selama: 1) tahap prakonstruksi yaitu sosialisasi rencana pembangunan bendungan dan musyawarah-musyawarah yang berkaitan dengan pembebasan lahan serta pemindahan penduduk, 2) tahap konstruksi berkaitan dengan pelibatan masyarakat dalam hal mengontrol kualitas pekerjaan bendungan, 3) tahap pascakonstruksi adalah untuk memudahkan pemberdayaan masyarakat sebagai salah satu kegiatan di dalam rekayasa sosial pembangunan bendungan. Target/sasaran kegiatan yaitu Kegiatan pembentukan kelompok ini adalah warga masyarakat baik di sekitar bendungan, maupun di tempat lokasi baru bagi masyarakat yang telah dipindahkan. Lingkup Pembentukan yaitu membuat kelompok-kelompok di dalam masyarakat, sesuai dengan kondisi sosial dan budaya masyarakat setempat. Tatacara Pembentukan kelompok dilakukan dengan cara: 1) melakukan pendekatan pada masyarakat dan melihat bagaimana interaksi sosial yang terjadi selama ini, 2) meminta pada masyarakat untuk mengidentifikasi warga lain yang mungkin untuk diajak bekerjasama dalam suatu kelompok, 3) melakukan pendekatan kepada warga yang diidentifikasi dan melihat kemungkinannya untuk bergabung di dalam suatu kelompok, 4) apabila telah terbentuk kelompok, minta mengidentifikasi keinginan-keinginan bersama,

anggota

kelompok

untuk

5) melakukan perkuatan kelompok yang telah terbentuk. 11.2

Pengembangan kelompok

Tujuan pengembangan kelompok yaitu membuat kelompok-kelompok yang telah ada di dalam masyarakat dapat terus mengorganisasikan diri, meskipun tidak ada lagi dukungan dari luar. Dengan kata lain, pengembangan kelompok bertujuan untuk menjamin keberlangsungan organisasi dalam mengartikulasikan dan memecahkan persoalan-persoalan mereka sendiri. Target/sasaran yaitu Kelompok-kelompok masyarakat yang telah terbentuk. Lingkup pengembangan: 1) membuat lembaga-lembaga usaha ekonomi sendiri untuk mendukung lembaga-lembaga pelaksana pengorganisasian, sebagai pendukung sumberdaya,

39 dari 44

2) melakukan kaderisasi sumberdaya manusia,

terus-menerus

untuk

menjamin

tersedianya

3) melakukan kaderisasi masyarakat setempat yang menjadi motivator. Tatacara pengembangan: 1) melakukan identifikasi kelompok-kelompok yang ada di dalam masyarakat, 2) melakukan perkuatan kelompok yang ada dengan cara: a

mengajak anggota kelompok mengidentifikasi kembali tujuan kelompok,

b

mengajak anggota kelompok untuk menilai sumber daya yang dimiliki, kemampuan serta kekurangan selama ini,

c

mengajak anggota kelompok untuk menilai pihak lain yang dapat membantu kelompok serta pihak lain ataupun kondisi yang dapat merusak/menghancurkan kelompok,

d

mengajak anggota kelompok merencanakan strategi untuk mencapai tujuan kelompok yaitu berupa tindakan-tindakan yang harus dilakukan dan bagaimana cara melakukannya,

e

mengajak anggota kelompok untuk memikirkan keberlanjutan kelompok, dengan cara membangun sistem pendukung,

f

melatih masyarakat setempat untuk menjadi kader motivator/organisator.

12 Pelibatan masyarakat 12.1 Perencanaan pelibatan masyarakat Pelaksana pembangunan perlu membuat perencanaan pelibatan masyarakat secara seksama dikarenakan pelibatan masyarakat merupakan hal yang utama dalam proses pembangunan bendungan. Hal ini harus dilakukan mengingat bentuk rencana tata ruang yang aspiratif atau memenuhi aspirasi masyarakat membuat rencana tersebut diakui dan dimiliki oleh masyarakat. Di dalam perencanaan pelibatan masyarakat, pelaksana pembangunan harus melihat secara rinci kegiatan-kegiatan yang ada di dalam setiap tahapan pembangunan. Sehingga pelibatan masyarakat dapat dilakukan menyeluruh dan utuh. 12.2 Pelaksanaan pelibatan masyarakat Sesuai dengan perencanaan pelibatan, maka dapat dilakukan pelaksanaan pelibatan masyarakat. Adapun tahapan pelibatan masyarakat adalah sebagai berikut: 1) tahap gagasan yaitu menghimpun aspirasi masyarakat guna mempermudah pelaksanaan pembangunan bendungan, hal ini dikarenakan masyarakat yang sejak turun temurun tinggal di wilayah tersebut merupakan modal sosial bagi pembangunan bendungan. Mereka lebih mengetahui karakteristik lingkungan fisik, lingkungan sosial dan ekonomi di sekitar kawasan bendungan, 2) tahap pengambilan keputusan pembangunan bendungan, dimana masyarakat mempunyai komitmen dalam mendukung pembangunan waduk. Masyarakat mempunyai hak untuk dilibatkan, karena masyarakatlah yang akan terkena dampak dan menanggung resiko pembangunan tersebut. Pelibatan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan pembangunan bendungan akan meningkatkan akuntabilitas publik dan pada gilirannya

40 dari 44

memberikan kepercayaan (trust) yang kuat serta memberikan legitimasi yang mapan bagi pemerintah, 3) tahap pelaksanaan pembangunan bendungan. Pelibatan masyarakat merupakan kata kunci dari rekayasa sosial masa konstruksi. Masyarakat sekitar tidak dapat hanya dijadikan penonton dari keseluruhan proses pembangunan bendungan, terutama pada masa konstruksi. Pada tahap ini, berbagai bentuk pelibatan dapat dilakukan: a

masyarakat harus mendapatkan bagian didalam proses konstruksi bangunan bendungan. Dengan kata lain, pekerja-pekerja dengan keahlian yang sesuai dengan masyarakat, haruslah berasal dari masyarakat sekitar,

b

masyarakat juga dapat dilibatkan untuk memantau kualitas pekerjaan, jika terdapat keahlian dalam bidang tersebut,

c

pelibatan lainnya adalah dalam hal pemantauan terhadap kuantitas pekerjaan. Untuk hal ini yang dimaksud adalah bahwa masyarakat dapat terlibat didalam mengawasi apakah hal-hal yang harus dikerjakan telah dikerjakan seluruhnya, tanpa ada kekurangan,

d

masyarakat juga dapat dilibatkan pada saat uji coba konstruksi. Dalam hal ini, masyarakat turut melihat proses uji coba konstruksi,

e

pada saat penyerahan pekerjaan fisik yang telah selesai, masyarakat juga harus turut terlibat.

4) Pada masa Pascakonstruksi, bentuk pelibatan yang dapat dilakukan adalah: a

dalam pengaturan penggunaan air,

b

pemeliharaan konstruksi,

c

melakukan kontrol atas pengelolaan bendungan.

12.3

Evaluasi dan monitoring pelibatan masyarakat

Untuk menjamin pelibatan masyarakat dilakukan dengan sepenuhnya, maka pelaksana pembangunan perlu melakukan evaluasi dan monitoring terhadap pelibatan masyarakat di setiap tahapan pembangunan bendungan. Dengan monitoring dan juga evaluasi, pelaksana pembangunan dapat segera mengetahui tahapan yang tidak berjalan dan tidak memberikan hasil yang positif. 13 13.1

Pembiayaan rekayasa sosial Prinsip pembiayaan rekayasa sosial

Pembiayaan rekayasa sosial dapat diselenggarakan oleh Pemerintah, baik secara langsung ataupun melalui Institusi tertentu atau badan hukum tertentu yang dibentuk dengan peraturan perundangan. Pola pembiayaan dengan badan hukum tertentu dapat memanfaatkan potensi BUMN, BUMD, Koperasi, dan Badan Usaha Swasta yang ada di Daerah atau Nasional. Jika pembiayaan dilakukan oleh pihak ketiga, dalam hal ini dengan badan hukum tertentu, maka Pemerintah berperan pada fungsi regulasi dalam penyiapan kriteria, standar, norma, dan pedoman penyelenggaraan, sedangkan Pemerintah Daerah yang melaksanakan fungsi pengawasan dan pengendalian.

41 dari 44

13.2

Sumber pembiayaan penyelenggaraan

Sumberdana untuk rekayasa sosial yang dilaksanakan oleh Gubernur dan perangkat Pusat, atau Pemerintah Daerah dalam azas Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan adalah dari APBN. Sesuai dengan struktur APBN, maka sumberdana yang dapat dialokasikan untuk penyelenggaraan rekayasa sosial adalah bersumber pada Pos Pengeluaran Pembangunan. Berdasarkan peraturan perundangan yang ada, Dana perimbangan dan komponennya (Dana Bagi Hasil, DAU, dan DAK) adalah dana yang dialokasikan kepada Daerah untuk membiayai kebutuhan dalam rangka Desentralisasi, sehingga penggunaan dana tersebut sepenuhnya ditetapkan Daerah sesuai dengan kebutuhannya, termasuk dalam hal rekayasa sosial. Selain Dana Alokasi Umum, ada juga sumber pembiayaan rekayasa social lain yaitu melalui Dana Alokasi Khusus, dimana alokasi dalam APBN dalam jumlah terbatas dan untuk pembiayaan kegiatan yang merupakan kebutuhan khusus sesuai usulan Daerah. Karena sifatnya, maka dalam pengusulan kegiatan yang dapat dibiayai dengan Dana Alokasi Khusus, usulan Daerah harus disesuaikan dengan pedoman dan kebijakan yang ditetapkan oleh Departemen teknis terkait. 13.3 Perhitungan pembiayaan rekayasa sosial Komponen rekayasa sosial yang perlu dibiayai terdiri dari kegiatan sebagai berikut. 1) Rekayasa sosial prakonstruksi: a

pemetaan sosial,

b

sosialisasi, baik di tingkat pusat, kabupaten/kota dan masyarakat lokal,

c

inventarisasi asset masyarakat,

d

musyawarah masyarakat,

e

forum dialog pemangku kepentingan,

f

rencana pembangunan sosial,

g konsultasi publik. 2) Rekayasa sosial masa konstruksi: a

koordinasi antar pemangku kepentingan,

b

pemberdayaan masyarakat,

c pendampingan dan fasilitasi, 3) Rekayasa sosial pascakonstruksi: a

koordinasi antar pemangku kepentingan,

b

pemberdayaan masyarakat,

c

pendampingan dan fasilitasi.

14 14.1

Pemantauan dan evaluasi rekayasa sosial Pengendalian penyelenggaraan rekayasa sosial

Pengendalian penyelenggaraan rekayasa sosial berupa penyiapan pedoman pelaksanaan, fungsi dan manfaat prasarana, dan dampak terhadap masyarakat sekitar. Pengendalian dimaksudkan guna memberikan arahan yang jelas, sehingga penyelenggaraan rekayasa sosial tetap dalam koridor tujuan yang telah ditetapkan. 42 dari 44

Fungsi pengendalian penyelenggaraan rekayasa sosial dilaksanakan oleh Menteri/Pimpinan Departemen, atas penyelenggaraan rekayasa sosial yang dilimpahkan kepada Gubernur atau perangkat Pusat di Daerah. Menteri dalam hal tertentu dapat melimpahkan kewenangan pengendalian kepada Gubernur. Untuk mendukung pengendalian, penyelenggara rekayasa sosial wajib menyampaikan laporan penyelenggaraan secara periodik kepada yang menugaskan atau yang melimpahkan wewenang. Berdasarkan laporan tersebut pihak pengendali dapat melakukan evaluasi dan supervisi penyelenggaraan, sehingga tujuan penyelenggaraan rekayasa sosial dapat dicapai. 14.2 Pengawasan penyelenggaraan rekayasa sosial Dengan semakin meningkatnya tinjauan kritis masyarakat terhadap dampak pembangunan bendungan, maka pengawasan penyelenggaraan rekayasa sosial perlu mendapat prioritas. Pengawasan penyelenggaraan rekayasa sosial, berupa: 1) kegiatan penertiban, 2) pemenuhan hak masyarakat, 3) pengawasan dan pengamanan sarana dan prasarana, 4) penegakkan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku. Pengawasan atas penyelenggaraan rekayasa sosial yang dilimpahkan kepada Gubernur atau Perangkat Pusat di Daerah dilaksanakan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga Non Departemen. Dalam kondisi tertentu Menteri/Pimpinan Lembaga Non Departemen dapat melimpahkan kewenangan pengawasan penyelenggaraan rekayasa sosial kepada Gubernur. Gubernur melaksanakan pengawasan dengan pedoman pada peraturan perundangan yang berlaku. Dalam penyelenggaraan rekayasa social yang bersifat Tugas Pembantuan dari Pemerintah kepada Daerah dan Desa, dan dari Propinsi/Kabupaten ke Desa dilakukan oleh instansi pengawas sesuai dengan ketentuan perauran perundangan. Hasil pengawasan terhadap penyelenggaraan Tugas Pembantuan baik yang dilakukan oleh instansi pengawas Pemerintah maupun yang dilakukan oleh instansi pengawas Pemerintah Daerah, disampaikan kepada Gubernur/Bupati/Walikota dan kepada Menteri/Pimpinan Lembaga Pemerintah Non Departemen (LPND) terkait dengan tembusan kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri. 14.3

Evaluasi penyelenggaraan rekayasa sosial

Evaluasi penyelenggaraan dilaksanakan berdasarkan hasil laporan pengendalian dan pengawasan. Evaluasi dimaksudkan untuk mengetahui sejauh mana tujuan penyelenggaraan dapat dicapai dan dampak yang terjadi. Evaluasi penyelenggaraan dekonsentrasi dilaksanakan oleh Menteri/Pimpinan LPND, dan hasil evaluasi harus diinformasikan kepada penyelenggara kewenangan rekayasa sosial (Gubernur atau perangkat pusat di daerah). Berdasarkan hasil evaluasi, Menteri/Pimpinan LPND dapat merekomendasikan untuk menarik sebagian atau keseluruhan kewenangan yang dilimpahkan kepada Gubernur atau perangkat pusat di daerah. Dalam penyelenggaraan rekayasa sosial sebagai tugas pembantuan, berdasarkan evaluasi hasil pengawasan apabila penyelenggaraan tugas tidak sesuai dengan rencana yag telah ditetapkan, atau penerima tidak mampu melaksanakan tugas, maka penyelenggaraan yugas pembantuan dapat 43 dari 44

dihentikan. Untuk menghentikan tugas pembantuan, Menteri/Pimpinan LPND, Gubernur, dan Bupati harus memberitahukan dahulu kepada penerima tugas.

Ditetapkan di Jakarta pada tanggal 03 Maret 2009

44 dari 44