Definisi Kemiskinan dan Penetapan Had al Kifayah

Definisi Kemiskinan dan Penetapan Had al Kifayah Dr Irfan Syauqi Beik Ketua Program Studi Ekonomi Syariah FEM IPB Ketua DPP Ikatan Ahli Ekonomi Islam (IAEI)

IMZ 9 Agustus 2012 / 19 Ramadhan 1433 H

Latar Belakang   

 

Pembahasan kaum dhuafa senantiasa dikaitkan dengan kemiskinan Kemiskinan menjadi masalah utama bangsa Menurut Human Development Report 2011 : jumlah penduduk miskin Indonesia yang hidup dalam kondisi multidimensional poverty mencapai angka 48,35 juta jiwa Menurut BPS (September 2011) : jumlah penduduk miskin mencapai angka 29,89 juta jiwa IPM Indonesia 2011 berada di posisi 124, lebih rendah dari Palestina (114), Bosnia (74) dan Malaysia (61)

Dua Isu Utama Bagaimana mendefinisikan dan menetapkan standar garis kemiskinan dalam perspektif Islam?  Apa saja alat ukur atau indikator kemiskinan yang digunakan? 

Definisi Kemiskinan Beragam makna, multidimensi  beragam definisi  Perbedaan karakteristik demografi, politik, sosial, ekonomi dan budaya  mempengaruhi definisi kemiskinan antar negara  Dalam konteks Indonesia, standar resmi kemiskinan adalah merujuk pada Badan Pusat Statistik (BPS) 

Kemiskinan menurut BPS:  

  

Menggunakan konsep kemampuan memenuhi kebutuhan dasar (basic needs) Garis Kemiskinan (GK) : memiliki 2 komponen, yaitu GK Makanan (GKM) dan GK Bukan Makanan (GKBM) GKM : 2100 kkal/hari GKBM : 47 komoditas di pedesaan dan 51 komoditas di perkotaan GK September 2011 : Rp 243.729,00/kapita/bulan atau Rp 8.124,30/kapita/hari (GKM menyumbang 73,5% dan GKBM 26,5%)

Kritik terhadap GK BPS Tidak rasional, karena angkanya terlalu rendah  USD 0,86/hari  Perlu dievaluasi dan ditinjau kembali 

Kemiskinan menurut Syariah Kemiskinan spiritual vs material  Kemiskinan absolut vs relatif 

Kemiskinan Absolut menurut Syariah Dapat menggunakan dua pendekatan : 1. Penggunaan konsep had al kifayah (batas kebutuhan hidup minimal) sebagai dasar perhitungan garis kemiskinan 2. Penggunaan konsep nishab zakat penghasilan sebagai dasar perhitungan garis kemiskinan

1. Pendekatan Had al Kifayah 

  



Harus ditetapkan oleh negara Sudah diterapkan oleh lembaga zakat di Malaysia (misal Lembaga Zakat Selangor) Memperhatikan maqashid as-syariah sebagai dasar kalkulasi Perbedaan dengan GK yang ada : kalau GK hanya fokus pada pendapatan minimal, sedangkan had al kifayah fokus pada kebutuhan minimal berdasarkan maqashid syariah (JAWHAR, 2007) Maqashid syariah menurut Imam Syatibi: proteksi agama, akal, keturunan, harta, dan jiwa

Contoh Had al Kifayah LZS (2010) 

 -

Satuan dasar : GK per rumah tangga (RT)  dibawah had al kifayah dianggap RT miskin dan layak bantu 1 rumah tangga dibagi menjadi 5 kelompok, yaitu : Kepala rumah tangga Orang dewasa yang bekerja Orang dewasa yang menganggur (>18 tahun) Kelompok anak usia 7-17 tahun Kelompok anak usia 1-6 tahun

Standar Kebutuhan Hidup Bulanan   

 



Kepala rumah tangga : RM 680/bulan atau RM 22,67/hari Orang dewasa bekerja : RM 420/bulan atau RM 14/hari Anak 7-17 tahun : RM 180/bulan atau RM 6/hari Anak 1-6 tahun : RM 130/bulan atau RM 4,33/hari Total per rumah tangga : RM 1.650/bulan atau RM 55/hari Jika memiliki anak cacat atau penyakit kronis, ada tambahan RM 590/bulan, sehingga total dapat menjadi RM 2.240/bulan atau RM 74,67/hari

2. Pendekatan Nishab Nishab adalah pembeda antara Muzakki dan Mustahik  fakir miskin termasuk dua kelompok mustahik yang mendapat prioritas utama  Standar nishab zakat penghasilan/profesi, ada 2 opsi : - Zakat emas perak  senilai 85 gram emas/tahun - Zakat pertanian  senilai 524 kg beras/bulan 

GK dengan Standar Nishab Emas Asumsi : harga emas Rp 500 ribu/gram dan rata-rata jumlah anggota keluarga adalah 3,9 orang/rumah tangga  GK rumah tangga : Rp 3,54 juta/bulan/rumah tangga  GK individu : Rp 907.692,3 ribu/bulan/kapita atau Rp 30.256,41/hari/kapita (USD 3,19/hari)  Angka USD 3,19/hari di atas GK World Bank 

GK dengan Standar Nishab Beras Asumsi : harga beras standar Rp 6 ribu/kg dan rata-rata jumlah anggota keluarga adalah 3,9 orang/rumah tangga  GK rumah tangga : Rp 3,14 juta/bulan/rumah tangga  GK individu : Rp 805.128,21 ribu/bulan/kapita atau Rp 26.837,61/hari/kapita (USD 2,83/hari)  Angka USD 2,83/hari di atas GK World Bank 

Perbandingan GK GK nishab zakat penghasilan lebih rasional dan lebih mudah dari sisi perhitungan  Namun kendala utama adalah dari sisi politik  GK nishab akan menaikkan jumlah orang miskin  GK nishab emas lebih besar dari GK nishab pertanian 

GK Had al Kifayah Pemerintah harus menentukan standar kebutuhan hidup  Belum ada standar hingga kini  Kemenakertrans mencoba membuat indeks KHL (Kebutuhan Hidup Layak)  Penetapan item dalam indeks KHL rentan dengan perdebatan, terutama antara pengusaha vs buruh 

Alat Ukur Kemiskinan

Basis Perhitungan Menggunakan standar kemiskinan absolut suatu negara  Didasarkan pada standar garis kemiskinan (GK) resmi 

Beberapa Alat Ukur Kemiskinan Headcount ratio  Poverty gap dan income gap ratio  Sen index  FGT (Foster, Greer, and Thorbecke) index 

Headcount Ratio/Index Pengukuran sederhana untuk mengidentifikasi berapa jumlah dan persentase rumah tangga yang dikategorikan miskin  Indeks ini hanya memenuhi prinsip anonimitas yaitu tidak bergantung pada siapa yang miskin. 

H

q  n

dimana :  H = headcount ratio index  q = jumlah rumah tangga yang berpendapatan di bawah garis kemiskinan  n = jumlah observasi

Poverty Gap (P1) 

  

Mengukur jarak antara rata-rata pendapatan kelompok miskin secara agregat dengan garis kemiskinan (defisit pendapatan) Selisih antara garis kemiskinan dengan pendapatan rumah tangga miskin. Poverty gap disebut sebagai ukuran kedalaman kemiskinan Rumah tangga yang memiliki pendapatan di atas garis kemiskinan dianggap memiliki nilai indeks poverty gap sama dengan nol.

P 

q

g t 1

i

vi ( z , y )

dimana :  gi = z – yi, selisih pendapatan rumah tangga ke-i dengan garis kemiskinan  vi (z,y) adalah bobot pendapatan rumah tangga pada distribusi pendapatan y  z = garis kemiskinan  yi = pendapatan rumah tangga ke-i, i = 1, 2, …, q

Income Gap Index (I) 

Mengukur persentase rata-rata kesenjangan pendapatan setiap rumah tangga miskin terhadap garis kemiskinan I 



i S ( z )

gi qz

dimana : I = indeks income gap gi = z – yi, selisih pendapatan rumah tangga ke-i dengan garis kemiskinan z = garis kemiskinan yi = pendapatan rumah tangga ke-i, i = 1, 2, …, q q = jumlah rumah tangga yang berpendapatan di bawah garis kemiskinan

Sen Index (P2) Indeks yang menggabungkan antara indeks headcount, indeks income gap dan koefisien Gini untuk orang miskin (atau rumah tangga miskin)  Penggunaan indeks ini lebih komprehensif bila dibandingkan indeks-indeks sebelumnya. Komprehensivitas indeks ini menjadikannya sebagai salah satu instrumen yang digunakan untuk mengukur tingkat keparahan kemiskinan.  Jika tidak ada seorangpun yang hidup dengan pendapatan di bawah garis kemiskinan, maka nilai indeks Sen ini akan sama dengan nol. 

P2  H [ I  (1  I )G p ] dimana :  H = headcount index  I = income-gap  Gp = koefisien Gini untuk kelompok miskin

FGT (Foster Greer Thorbecke) Index 

Indeks FGT digunakan untuk mengukur keparahan kemiskinan memberikan gambaran mengenai penyebaran pendapatan/pengeluaran di antara rumah tangga miskin.

1 P ( y , z )  n

 gi     i 1  z  q



dimana :  gi = selisih pendapatan rumah tangga ke-i dengan garis kemiskinan  z = garis kemiskinan  q = jumlah rumah tangga yang berpendapatan di bawah garis kemiskinan  α = nilai parameter yang digunakan; untuk indeks FGT α = 2

‫‪Penutup‬‬

‫وهللا أعلم بالصوأب‬