Concept jaarverslag 2013

Concept jaarverslag 2013 1. Voorwoord Hierbij bieden wij u het jaarverslag aan van de raad en raadsgriffie over 2013. Een jaar dat begon met de nasleep van de regenboogcoalitie, die eind 2012 uiteen viel en een informateur die naar aanleiding daarvan constateerde dat een meerderheidscollege niet haalbaar was. Een bijzondere situatie was ontstaan, namelijk een minderheidscoalitie en daarmee een college dat niet bij voorbaat kon rekenen op een meerderheid in de raad. Over de wijze waarop raad en college tot aan de verkiezingen voor een nieuwe gemeenteraad in maart 2014 zou gaan samenwerken zijn vanaf de werkconferentie in februari de nodige sessies besteed. Daarnaast hebben de ontwikkelingen binnen het sociaal domein de bestuurlijke agenda vanaf het tweede kwartaal beheerst. Een belangrijk dossier voor de komende jaren, waaraan veel tijd is besteed. Dit geldt eveneens voor de voorbereidingen voor de gemeenteraadsverkiezingen in 2014, een speerpunt uit het jaarplan. Tot slot heeft de discussie rondom de nieuwbouw van het stadhuis weer de nodig vergaderingen opgeleverd, waarvan de discussie uiteindelijk op 18 november leek te zijn beslecht met het overnemen van de uitkomst van de burgerparticipatie en een investeringskrediet van € 23.400.000,- beschikbaar te stellen voor de realisatie van de nieuwbouw stadhuis. Naast deze 'hoofdmoten' heeft de raad en de raadsgriffie zich met vele andere zaken beziggehouden. U kunt dit allemaal teruglezen in dit jaarverslag. Namens de raadsgriffie, mr. drs. M. Huisman april 2014

1

2. Verslag werkzaamheden gemeenteraad en commissies 2.1 Doelstellingen 2013 In dit hoofdstuk kijken wij terug op de doelen die de gemeenteraad zich in 2013 heeft gesteld overeenkomstig het jaarplan. Met andere woorden: hebben wij gerealiseerd wat wij hadden afgesproken en zo nee, waarom niet? 2.1.1 Voorbereiding verkiezingen Introductie programma Voor de opkomstbevordering zou de workshop 'Gemeentepolitiek & Burger' worden georganiseerd. In deze workshop kunnen burgers op enthousiaste wijze aan de slag met het politieke bedrijf, waarbij meer inzicht verkregen wordt in bestuurlijke verhoudingen, (on)mogelijkheden bij besluitvorming, hoe benut de gemeenteraad ideeën en denkkracht van inwoners zonder het algemeen belang uit het oog te verliezen, hoe ontstaat de coalitie, wat verdient een raadslid eigenlijk, hoe oefen je invloed uit als burger et cetera. In de vergadering van de werkgroep 'voorbereiding gemeenteraadsverkiezingen' is over deze workshop gesproken. Uiteindelijk is besloten de workshop invulling te geven in de vorm van een 'uitgebreide gast van de raad'. De werkgroep heeft aangegeven voor deze 'uitgebreide gast van de raad' alle inwoners, die sinds de vorige gemeenteraadsverkiezingen 18 jaar zijn geworden, aan te schrijven. De definitieve invulling van het programma is afhankelijk van het aantal aanmeldingen. De workshop staat ingepland voor 17 maart 2014. Voor het aantrekken en interesseren van nieuwe raadsleden stond de workshop 'Gemeenteraad, is dat wat voor mij' ingepland voor het vierde kwartaal 2013 (met eventueel een vervolg in het eerste kwartaal van 2014). Gaandeweg de voorbereiding van deze workshop bleek dat de workshop op een te breed publiek gericht was. De workshop, nu genoemd 'Hoe word ik een goed voorbereid raadslid', is daarom gericht op de kandidaat raads- en commissieleden van de deelnemende partijen aan de gemeenteraadsverkiezingen van 2014. In het vierde kwartaal is de workshop voorbereid. In de workshop wordt onder andere ingegaan op de verschillende bestuursorganen, de politieke partijen en de rol van de ambtelijke organisatie. De onderwerpen die aan de orde komen, worden 'slechts' aangesneden. Van echte verdieping is nog geen sprake. Het gaat er in eerste instantie om een beeld te krijgen van de mogelijkheden en om goed voorbereid aan het raads- commissielidmaatschap te kunnen beginnen. Naast de bovenstaande inhoudelijke componenten wordt ook aandacht besteed aan de beweegredenen om raadslid te worden, het beeld dat de kandidaten zelfvan het raadslidmaatschap hebben en de cultuuraspecten van het raadswerk. De begeleiding van de workshop zal verzorgd worden door de burgemeester, de griffier, de gemeentesecretaris en twee zittende raadsleden. De workshops zijn ingepland voor januari 2014. Raadscommunicatie en gemeenteraadsverkiezingen In 2013 stemde het presidium in met het speciale verkiezingscommunicatieplan 'Aan u de keus'. Het communicatieplan is opgesplitst in twee delen. Enerzijds is het plan gericht op opkomstbevordering met als boodschap: 'ga stemmen', anderzijds op het informeren van (potentiële) nieuwe raadsleden met als boodschap: 'word een goed voorbereid raadslid'. Een groot deel van de uitvoering van het communicatieplan vindt zijn uitvoering in 2014. Denktank Om te kijken naar manieren om de opkomst bij de gemeenteraadsverkiezingen te bevorderen, is getracht om een groep 'niet stemmers' bij elkaar te krijgen en dan te zien wat zij nodig hebben om wel te gaan stemmen. Helaas was hier weinig animo voor. Hiervoor in de plaats is een denktank gevormd van inwoners en politici, die samen nagedacht hebben over de opkomstbevordering. Ook aan collega's in de gemeentelijke organisatie is gevraagd om mee te denken. Verschillende ideeën zijn hieruit naar voren gekomen waarvan een aantal in 2014 gerealiseerd worden. Werkgroep Om alle ideeën uit de denktank op haalbaarheid te toetsen en uit te werken is een dynamische werkgroep gevormd vanuit verschillende gemeentelijke afdelingen en een delegatie van de politieke partijen. Deze werkgroep heeft maandelijks vergaderd. 2

StemWiizer De Stemwijzer is de internetapplicatie waarmee de gebruiker na het beantwoorden van een aantal stellingen een resultaat krijgt voor de partij(en) waar hij/zij de meeste overeenstemming mee heeft. In het resultaatscherm kan de gebruiker zich uitgebreid oriënteren op de standpunten van alle partijen en doorklikken naar andere vergelijkende informatie. In december 2013 is in de raadszaal een workshop georganiseerd voor alle deelnemende partijen, om stellingen voor de Stemwijzer te formuleren. Digitaal werken na gemeenteraadsverkiezingen 2014 Nadat de testgebruikersgroep, bestaande uit één deelnemer bij fractie, de iPad voor de afgelopen raadstermijn uitgebreid heeft getest, heeft het presidium op 17 juni 2013 ingestemd met het, na de verkiezingen, zelf aanschaffen van een notebook of tablet door de raadsleden. Na het indienen van de factuur, ontvangen zij hiervoor een maandelijkse vergoeding. Ook heeft het presidium ingestemd met het voorstel met webmailaccounts te gaan werken en daarmee de tokens (om in te loggen op het gemeentelijke netwerk) na de verkiezingen niet meer te gebruiken. Inwerkprogramma nieuwe raads- en commissieleden Voor na de verkiezingen in maart 2014 is voor de nieuwe raads- en commissieleden een inwerkprogramma gemaakt op basis waarvan de kandidaat en benoemde raadsleden worden voorbereid op hun taken. In dit inwerkprogramma is onder meer invulling gegeven aan het organiseren van bijeenkomsten, cursussen en trainingen, waarin vakinhoudelijke informatie wordt verstrekt. Het inwerkprogramma is op 4 november 2013 door het presidium vastgesteld. 2.1.2 Bestuurscultuur De bestuurscultuur is in Den Helder een blijvend punt van aandacht. Én een punt van zorg. Onder meer op de jaarlijkse werkconferenties wordt aandacht besteed aan mogelijkheden om de cultuur te verbeteren. Hiervoor is bij de editie van 7 en 8 februari in Ëgttiond externe deskundigheid in de persoon van de heer A. Mooij (organisatiedeskundige en psycholoog) ingeschakeld. Hij is uitgebreid ingegaan op de omstandigheden waardoor conflicten kunnen omstaan, ook in relatie tot de werking van het brein. Op de werkconferentie zijn een aantal voorzetten gegeven om de cultuur te verbeteren, zoals een korte evaluatie op het gebied van de bestuurscultuur na elke raadsvergadering. Dit is een paar keer gebeurd in aanwezigheid van de heer Mooij. Helaas moet worden geconstateerd dat de cultuur niet is verbeterd en dat alle voornemens zijn weggezakt. Het is van belang dat na de verkiezingen in 2014 de bestuurscultuur goed op de agenda komt te staan. 2.1.3 Evaluatie werkwijze raad en commissies Op 27 mei 2013 heeft het presidium besloten een evaluatie te houden van de in 2012 ingevoerde wijzigingen in de werkwijze van raad en commissies (waaronder de invoering van een debattermijn en interruptiemicrofoons). Hiertoe zijn in juni 2013 evaluatieformulieren uitgezet onder de raadsleden, commissieleden en leden van het college van burgemeester en wethouders. De resultaten van deze evaluatie zijn vervolgens opgenomen in een memo aan het presidium, gedateerd 23 september 2013. Het presidium heeft, naar aanleiding van deze evaluatie, op 16 december 2013 ingestemd met: • continuering van het huidige vergadersysteem en evaluatie na 1 jaar; • het gelijk trekken van de spreektijd voor alle fracties (12 minuten); • het college meer te betrekken bij het debat in de gemeenteraad; • het laten vervallen van de mogelijkheid tot het stellen van technische vragen aan ambtenaren voorafgaande aan commissievergaderingen. In 2014 wordt een voorstel met deze strekking aan de nieuwe raad voorgelegd. 2.1.4 Actualiseren verordeningen en regelingen In april 2012 heeft de gemeenteraad besloten de raads- en commissievergaderingen op een nieuwe wijze in te richten. Met de nieuwe werkwijze wordt beoogd meer dan voorheen het debat met elkaar aan te gaan. De werkwijze is na het zomerreces van 2012 ingegaan. In december 2012 heeft een evaluatie plaatsgevonden, waarna het presidium heeft besloten om de nieuwe werkwijze in 2013 voort te zetten en na het zomerreces van 2013 een nieuwe evaluatie te houden. Deze laatste evaluatie is besproken in het presidium van 16 december 2013. Aan de hand van deze evaluaties zijn de betreffende verordeningen aangepast en geactualiseerd aan de huidige werkwijze van de gemeenteraad. De aangepaste verordeningen worden in de vergadering

3

van het presidium van 3 maart 2014 besproken. Vervolgens worden de verordeningen na de gemeenteraadsverkiezingen van 19 maart 2014 aan de nieuwe raad ter besluitvorming aangeboden. 2.1.5 Jongeren en de raad Jongeren en de raad Sinds de invoering van het project 'raadslid in de klas', in mei 2004, zijn er drie varianten waarbij scholieren met de werking van het lokaal bestuur kunnen kennismaken. Bij twee daarvan is de inzet van raadsleden zelf de kern van het succes. Raadslid in de klas voortgezet onderwijs Raadsleden geven bij toerbeurt op school of in het stadhuis uitleg over het werk van een raadslid en de gemeenteraad. Belangrijk doel hiervan is de afstand tussen gemeentebestuur en de jongeren te verkleinen zonder aan partijpolitiek te doen. De scholen voor het voortgezet onderwijs zijn voor het zomerreces aangeschreven. Naar aanleiding hiervan hebben twee docenten van Scholen aan Zee (Lyceum aan Zee en Beroepsonderwijs aan Zee) geïnformeerd naar dit project. Dit heeft geleid tot het geven van tien gastcolleges aan het Beroepsonderwijs aan Zee. Hiervan zijn begin december negen gastcolleges gegeven in de raadzaal van het stadhuis en één gastcollege op school zelf. Totaal hebben ongeveer 174 leerlingen van het Beroepsonderwijs aan Zee aan deze gastcolleges deelgenomen. De negen gastcolleges, aangevraagd door het Lyceum aan Zee (HAVO en VWO), worden ingepland voor januari 2014. Klas in de raad groep 7 en 8 In 2009 is 'raadslid in de klas', in aangepaste vorm onder de noemer 'Klas in de raad' voor het eerst met succes aangeboden aan de groepen 7 en 8 van het basisonderwijs. Alle basisscholen zijn voor de zomer aangeschreven om mee te doen aan 'klas in de raad'. Bij 'klas in de raad' maken de leerlingen kennis met de werkzaamheden van de gemeenteraad. Ze worden door de burgemeester ontvangen op zijn werkkamer en gaan daarna naar de raadzaal voor een korte uitleg en een rollenspel. Getuige de reacties wordt de basisschool-variant van 'raadslid in de klas' zeer op prijs gesteld. In 2013 hebben negen scholen (Comenius, De Dijk, De Windwijzer, Prinses Margriet, Schoter Duijn, Koningin Julianschool, De Rank, 'tTuselant, en De Fontein) gezamenlijk met 17 groepen deelgenomen. Totaal hebben ongeveer 399 leerlingen kennis kunnen maken met de werkzaamheden van de raad. Op dit moment zijn er nog 6 groepen die zich aangemeld hebben voor het schooljaar 2013-2014 en nog niet ingepland zijn. Deze groepen worden in de eerste helft van 2014 ingepland.

Jongeren raad De gemeenteraad vindt het belangrijk dat jongeren meedenken over onderwerpen die ook jongeren aangaan. In samenwerking met ProDemos is het mogelijk om hiervoor een jongerenraad te organiseren. Deze jongerenraad op het gemeentehuis laat jongeren in de leeftijd van 14 tot 19 jaar ervaren hoe gemeentelijk beleid tot stand komt en besluitvormingsprocessen verlopen. Voor één dag vervullen de jongeren de rol van gemeenteraadslid en gaan op het gemeentehuis aan het werk om concrete plannen te bedenken. Na de afsluitende jeugdraadsvergadering (geleid door de voorzitter van de echte gemeenteraad) is het de bedoeling dat het winnende project ook daadwerkelijk wordt uitgevoerd. 4

Voor het schooljaar in 2013-2014 zijn de uitnodigingen voor het zomerreces verstuurd. Helaas zijn er geen aanmeldingen ontvangen. Wel heeft een docent van het Lyceum aan Zee aangegeven mogelijk eind 2014 deel te willen nemen. Aandachtspunt hierbij is de niet succesvolle uitvoering van de laatste twee projecten. Mogelijk kan daarom gekozen worden voor een korte variant van de jongerengemeenteraad, waarbij direct na afloop concrete afspraken kunnen worden gemaakt over de uitvoering van het winnende project. 2.1.6 Bekendmaken werkwijze raad, commissies en griffie binnen ambtelijke organisatie De griffie kreeg in de voorliggende periode vanuit de gemeentelijke organisatie steeds veel vragen over de procedures voor commissie en raad. Personeelsverloop bij de afdelingen kan mede een oorzaak zijn dat het niet altijd duidelijk is hoe de raad en de commissies kunnen worden bediend als het bijvoorbeeld gaat om de aanlevering van stukken, agendering van voorstellen en wat de rol van de griffie hierin is. De griffier heeft samen met de gemeentesecretaris a.i., de heer J. Diepeveen, een aantal bijeenkomsten gehouden voor ongeveer 70 beleidsambtenaren, waarin een en ander werd verduidelijkt. De bijeenkomsten zijn zeer positief ontvangen. 2.1.7 Professionalisering raadsleden: cursussen/trainingen Voor het goed functioneren van de raad is een scholings- en trainingsprogramma voor raads- en commissieleden verzorgd. Dit loopt over meerdere jaren, mede ook in relatie tot de kosten. De eerste jaren van een raadsperiode worden meer opleidingen verzorgd dan aan het einde van de periode. In de jaren 2010 tot en met 2012 heeft scholing plaatsgevonden op het gebied van gemeentefinanciën, debatvaardigheden, voorzitten van vergaderingen en spreken in het openbaar. Op 27 maart 2013 is een mediatraining gegeven door de heer J. Sponselee van Brain Box. Hieraan hebben elf raadsleden naar tevredenheid deelgenomen. 2.1.8 Evaluatiegesprek burgemeester In het eerste kwartaal heeft het evaluatiegesprek met de burgemeester plaatsgevonden. Dit gesprek is van belang voor het regulier functieonderhoud. Deze gesprekken worden gevoerd door de door evaluatiecommissie, bestaande uit de raadsleden Van der Paard, Koning en Baanstra. Van het gesprek is een (geheim) verslag gemaakt, dat aan de commissaris van de Koningin is toegezonden. De commissaris van de Koningin kan het gespreksverslag betrekken bij zijn voortgangsgesprek met de burgemeester. 2.1.9 Informeel overleg presidium - college Het voornemen was in het tweede en vierde kwartaal een 'benen op tafel'-overleg te hebben tussen het presidium en de leden van het college van burgemeester en wethouders. Gelet op de werkconferentie in februari 2013 en de vele afspraken vóór het zomerreces, is het overleg in eerste instantie uitgesteld tot na het zomerreces. Naderhand is in overleg met de burgemeester gekozen dit jaar geen informeel overleg te houden. 2.1.10 Overleg griffier met fracties en wethouders Om de wederzijds verwachtingen helder te krijgen was het de bedoeling dit jaar tussen de griffier en (een delegatie van personen van) fracties alsmede met wethouders gesprekken te voeren. Deze gesprekken waren voorzien in de tweede helft van het jaar, maar is er niet van gekomen. 2.1.11 Onderzoekscommissie Willemsoord Op 17 december 2012 heeft de gemeenteraad een motie over het houden van een onderzoek naar de exploitatie van Willemsoord BV van de fractie voor Behoorlijk Bestuur aangenomen. Ter uitvoering hiervan is op 4 maart 2013 de onderzoekscommissie Willemsoord 2013 ingesteld, met de volgende leden: de dames Biersteker-Giljou en Dekker en de heren Bakker, Klut, Rijnten en Wouters. De commissie is ondersteund de heren Huisman en De Jonge.

5

De commissie heeft haar werkzaamheden, bestaande uit dossieronderzoek, oriënterende gesprekken en interviews, uitgevoerd in de periode maart tot en met oktober 2013. De commissie heeft haar eindrapport, getiteld "Willemsoord, een schip van bijleggen?", inclusief de bestuurlijke reactie, op 19 december 2013 in het schipperscafé op Willemsoord aangeboden aan de voorzitter van de gemeenteraad. De onderzoekscommissie heeft de raad voorgesteld nadere opdrachten te verstrekken aan het college van burgemeester en wethouders om Willemsoord in de gelegenheid te stellen binnen een periode van 5 jaar een kostendekkende exploitatie te kunnen realiseren. Het voorstel wordt in januari 2014 geagendeerd voor de commissie Bestuur en Middelen en de raad. 2.1.12 Sturing en grip op verbonden partijen Op 27 mei 2013 heeft het Presidium gesproken over de intensivering van de informatievoorziening betreffende verbonden partijen en de wenselijkheid tot het instellen van een aparte raadscommissie verbonden partijen. Naar aanleiding hiervan is het college van burgemeester en wethouders verzocht de raad eenmaal per jaar te informeren over de deelnemingen en de rapportages van deze deelnemingen ter inzage aan te bieden. Het eventueel instellen van een aparte raadscommissie verbonden partijen wordt betrokken bij de herziening van het gemeentelijke deelnemingenbeleid, dat staat gepland voor 2014. Het college is in dit kader ook gewezen op de regionale raadswerkgroep 'Slim Samenwerken bij de Kop' en hun opdracht de slimste manier te bedenken waarop gemeenteraden een stevige positie krijgen in huidige en toekomstige samenwerkingen. De rapportage van de werkgroep wordt in het eerste kwartaal van 2014 verwacht. 2.1.13 Workshop E&Y Op 4 december 2013 heeft de heer Ellermeijer van Ernst & Young Accountants in de raadzaal een workshop gehouden over de financiële consequenties en risico's van de vooraanstaande decentralisaties in het sociaal domein (Wmo, Jeugdzorg en participatie), het bestuurlijk traject (kaderstelling, regionale afstemming en monitoring) en de benodigde uitvoeringsorganisatie (lokale intake en regionale backoffice). Circa 40 raadsleden, commissieleden en kandidaat-raadsleden hebben deelgenomen aan de workshop die bijna 3 uur duurde. Een interessante bijeenkomst met een hoog informatief gehalte. 2.1.14 Raadscommunicatie Communicatieplan In 2013 is een plan van aanpak gemaakt over de evaluatie van het raadscommunicatieplan 'Hoe de kloof een klik kan worden . Met deze evaluatie wordt gekeken of het plan nog bestaansrecht heeft, of het nog actueel is en of doelstellingen bijgesteld moeten worden. De evaluatie wordt in 2014 uitgewerkt in samenwerking met een werkgroep uit de nieuwe gemeenteraad, om zo te komen tot het optimaal actualiseren en/of bijstellen van het plan. 1

Raad & Daad De informatiepagina van de gemeenteraad, Raad & Daad, is in 2013 zes keer uitgekomen. Raad & Daad verschijnt in het Helders Weekblad, dat gratis huis-aan-huis wordt verspreid in en rond Den Helder. In Raad & Daad verschijnen artikelen die min of meer het gevolg zijn van actualiteit, informatieve berichten en een aantal vaste human interest artikelen. De redactie bestond uit de raadsleden Biersteker en Jellema en de communicatiemedewerker van de raadsgriffie. Helderberaad Wekelijks verschijnt in het Helders Weekblad een (voorlopige) agenda met toelichting over de komende gemeenteraads- of commissievergadering.

6

Tot april 2013 is Helderberaad steeds geïntegreerd geweest in de stadsnieuwspagina. Vanaf die datum is de stadsnieuwspagina aanbesteed aan Den Helder op Zondag. Deze aanbesteding heeft tot gevolg dat Helderberaad wekelijks separaat in het Helders Weekblad wordt gepubliceerd. Gast van de Raad In 2013 hebben 13 gasten zich aangemeld in drie sessies voor de reguliere Gast van de Raad. Daarnaast is ook nog een bijzondere editie georganiseerd voor (nieuwe) collega's. Gasten zijn onverdeeld enthousiast over dit initiatief, dat blijkt uit de gesprekken na de activiteit en uit de evaluatieformulieren die terug komen. W E E R . eetstó WAT

ANDERE CrtNCEN

Over de kook In mei hebben 18 deelnemers samen met 10 raadsleden in de pannen geroerd. Daarbij bijgestaan door de griffier en de communicatiemedewerker van de griffie. In oktober hebben 21 deelnemers gekookt met 7 raadsleden. Wederom ondersteund door de griffier en de communicatiemedewerker van de griffie. Perscontacten In 2013 gingen diverse persberichten de deur uit. De aanleidingen hiervoor waren onder meer: de activiteiten Gast van de Raad en Over de kook, onderzoeken van de rekenkamercommissie, de kadernota, wijzigingen en wisselingen binnen de gemeenteraad, onderzoekscommissie Willemsoord etc. Prijsuitreiking winnaar ontwerp hondenpoepbordjes Op 3 juli 2013 overhandigde wijkwethouder Suzanne den Duik een prijs aan Ace Groen, leerling van basisschool Thorbecke. Ace had het winnende ontwerp gemaakt voor een hondenpoepbordje dat in de wijk 'Stad binnen de Linie' tijdelijk geplaatst is. Kinderen van de basisscholen uit deze wijk konden meedoen met een ontwerpwedstrijd voor hondenpoepbordjes. Dit project is voortgevloeid uit het wijkbezoek dat de gemeenteraad in 2012 bracht aan de wijk 'Stad binnen de Linie". Met deze wijkbezoeken hopen de raadsleden een beter beeld te krijgen van wat er speelt in de wijk.

VIP kaartjes In 2013 is wederom gebruik gemaakt van VIP kaartjes. Deze kaartjes op creditcard formaat, kunnen door raadsleden persoonlijk uitgedeeld worden voor 'Gast van de Raad' en 'Over de kook'. 2.1.15 Werkbezoeken raad/commissies Werkbezoek aan Huisvuilcentrale Alkmaar Op vrijdagmiddag 28 juni 2013 is, op verzoek van de HVC, een vervolgbezoek aan de afvalverwerkingsinstallatie in Alkmaar gehouden. De huisvuilcentrale heeft de college- en raadsleden bijgepraat over recente HVC-ontwikkelingen en -activiteiten alsmede op het gebied van duurzaamheid en innovatie.

7

Beleef Sail Den Helderl Sail Den Helder 2013 was een prachtig evenement voor Den Helder en omstreken. Ondanks het mindere weer heeft het evenement grote aantallen bezoekers trekt en tot vele positieve geluiden geleid. De griffie heeft ook haar steentje bijgedragen door het organiseren van een boottocht door de haven voor de gemeentebesturen van de regiogemeenten. Voor dit vaartochtarrangement mocht men één introducé meenemen uit het maatschappelijk middenveld. Aan boord van De Eureka IV is op 20 juni samen met andere genodigden genetwerkt en genoten van dit nautische evenement. 2.1.16 Bestuurlijke uitwisseling met Hollands Kroon en Texel Bestuurlijke uitwisseling met Hollands Kroon De gemeenteraad van Den Helder heeft al een aantal jaren een informele ontmoeting met de raadsleden van Texel. Nu recent de gemeente Hollands Kroon is ontstaan, leek het een goed idee om met de raadsleden van de nieuwgevormde gemeente kennis te maken. Juist nu kan dat van belang zijn, omdat de gemeentes op steeds meer gebieden met elkaar samen werken. Voor deze kennismaking op 19 april is gekozen om gemeenteraadsleden van Hollands Kroon ook kennis te laten maken met het Marinebedrijf. De opkomst vanuit Hollands Kroon en Den Helder was groot. Na een welkomstwoord van burgemeester Schuiling werden de raadsleden in groepen opgedeeld om zo verschillende onderdelen van het Marinebedrijf te kunnen bezoeken en ondertussen nader kennis met elkaar te maken. Het programma zat strak in elkaar en was enorm afwisselend. Voor veel deelnemers was het bezoek aan de onderzeeboot heel bijzonder. Overal waar de raadsleden werden rondgeleid troffen ze hele enthousiaste medewerkers. Allemaal hadden ze veel meer te vertellen dan paste binnen het tijdschema en veel deelnemers waren verbaasd over de enorm specialistische kennis die er is bij de medewerkers van het Marinebedrijf. De raadsleden werden ook rondgeleid bij Venko, voorbeeld en pionier op het gebied van samenwerking tussen de particuliere sector en de Koninklijke Marine. Toekomst van en voor Den Helder. Onder het genot van de traditionele "blauwe hap" is de kennismaking voortgezet.

•

Bestuurlijke uitwisseling met Texel De jaarlijkse bestuurlijke ontmoeting met Texel stond in het teken van een werkbezoek aan het NRG en de ECN. Op 11 oktober vertrokken de colleges en raadsleden vanaf de Texelse boot gezamenlijk per touringcar voor een zeer interessant programma naar de ECN en NRG, het expertisecentrum voor 'nucleaire technologie, in Petten. Na een korte introductie volgde een interessante rondleiding door de onderzoeklocatie van ECN. Helaas bleek een rondleiding door de Hoge Flux Reactor niet mogelijk. Niet alleen door aanscherping van de veiligheidsvoorschriften, maar ook omdat deze buiten bedrijf was gesteld door een afwijking in het koelwatersysteem. Bedoeling is dat de Hoge Flux Reactor in de toekomst wordt vervangen door de Pallas-reactor. Deze zal voor de productie van medische isotopen en voor nucleair onderzoek worden gebruikt. De middag is afgesloten in restaurant Lands End.

8

2.1.17 Oriëntatie regionalisering rekenkamercommissie De raden van Den Helder, Schagen en Texel hebben in het voorjaar een werkgroep samengesteld met als doel om de mogelijkheden te verkennen voor regionale samenwerking op het gebied van de rekenkamerfunctie. Aan deze regionale raads werkgroep (met van elke Noordkop-raad twee leden, ondersteund door de griffiers) hebben de raadsleden M. Bakker en P. Bakker deelgenomen. Op basis van de notitie 'rekenkamer Noordkop' van deze werkgroep is geadviseerd de voorkeur uit te spreken voor een gemeenschappelijke rekenkamer: de Rekenkamer Noordkop. Dit voorstel wordt in februari 2014 aan de raad voorgelegd. 2.1.18 Evaluatie rekenkamercommissie De rekenkamercommissie is in december begonnen met een externe evaluatie. Het evaluatierapport zal in januari 2014 worden opgeleverd en vervolgens in de commissie BenM worden besproken. 2.1.19 Digitale ondertekening besluitvorming Raadsbesluiten, commissieadviezen en raadsvoorstellen worden tegenwoordig digitaal ondertekend. Hierdoor kunnen uitvoerende ambtenaren hun werk sneller doen en zijn zij minder tijd kwijt aan het aanbieden van fysieke stukken ter ondertekening. In de toekomst kan ook met een Ipad worden ondertekend. Hierdoor neemt de flexibiliteit toe en neemt de administratieve lastendruk af. 2.1.20 Afhandeling aangenomen moties Met ingang van 2013 is gestart met een bestuurlijke rapportage, eens per kwartaal, waarin het college aangeeft welke moties er zijn afgehandeld en welke nog niet. De raads- en/of commissieleden krijgen deze rapportages ter kennisname aangeboden bij de stukken voor de commissievergadering. Als zij de behoefte hebben een rapportage te bespreken, dan kunnen zij tijdens het vragenkwartier vragen stellen in de raadsvergadering. Een jaarlijkse rapportage wordt bij de kadernota behandeld.

2.2

Overige onderwerpen

2.2.1 Stadhuisdiscussie Evenals in de voorgaande jaren is ook in 2013 de beoogde nieuwbouw van het stadhuis op de stationslocatie uitgebreid aan de orde geweest. Op 19 maart is een informatiebijeenkomst gehouden over de nieuwbouw en is op 3 april een extra commissievergadering gehouden over, onder meer, de wijze van burgerparticipatie. Op 22 april heeft de raad besloten twee bezwaarschriften over het raadsbesluit van november 2012 over nieuwbouw van het stadhuis niet-ontvankelijk te verklaren. Op 16 september zijn in de raadsvergadering inlichtingen van de fractie van Helder Onafhankelijk! aan de orde gekomen en is een initiatiefvoorstel voor het toevoegen van een vierde variant (geen nieuwbouw op de stationslocatie) verworpen. De fractie van Behoorlijk Bestuur diende een motie in waarmee het college van burgemeester en wethouders is verzocht in de voorbereiding voor de eventuele bouw geen activiteiten te ontplooien die leiden tot voorstellen aan de gemeenteraad die slechts tegen grote kosten verworpen kunnen worden dan wel onomkeerbare besluiten vereisen. Deze motie is verworpen. De fractie van de PvdA diende een motie in waarmee het college van burgemeester en wethouders wordt opgedragen om vóór, of uiterlijk gelijktijdig met de start van de raadpleging met spelregels over de bewonersraadpleging te komen. Ook deze motie is verworpen. Daarna is op 19 september een presentatie gegeven en een start gemaakt met de procedure over de varianten voor nieuwbouw van het stadhuis. Uiteindelijk heeft de raad na de voorbereidende commissievergadering op 12 november, op 18 november het voorstel met betrekking tot variantenstudie en uitkomst burgerparticipatie nieuwbouw stadhuis aangenomen. Hiermee heeft de raad besloten de uitkomst van de burgerparticipatie over te nemen en te kiezen voor variant 1 "complete nieuwbouw" en de realisatie van deze variant te starten en een investeringskrediet van € 23.400.000,- beschikbaar te stellen voor de realisatie van de nieuwbouw stadhuis. De bestemmingsplanprocedure wordt, als laatste stap voor de raad, in 2014 afgerond.

i 2.2.2 Stresstest Ernst & Young Accountants Op 12 juni 2013 heeft de raad een motie (nr. 6.2) aangenomen over een onderzoek naar de ontwikkeling van de gemeentelijke financiën door Ernst & Young Accountants, met de auditcommissie als procesvoerder. De centrale vraag die daarbij wordt gesteld: is de gemeente in staat financiële tegenvallers op te vangen en welke middelen (maatregelen) kunnen daarvoor worden ingezet. Nadat eerst de uitgangspunten voor het onderzoek zijn voorgelegd, is de concept-rapportage op 27 augustus 2013 met de auditcommissie besproken. Vervolgens heeft de accountant in september 2013 de definitieve rapportage stresstest uitgebracht. In deze rapportage is een 'midden-scenario' en een 'slecht weer scenario' doorgerekend en wordt inzicht gegeven in de stressfactoren en de flexibiliteit van onze meerjarenbegroting. Op 19 september 2013 heeft de heer Ellermeijer van Ernst & Young de rapportage in de raadzaal toegelicht ten overstaan van 18 raadsleden en 5 commissieleden. Alle raadsfracties waren vertegenwoordigd. 2.2.3 Bestemmingsplan Willemsoord Op 7 januari 2013 heeft de eerste termijnbehandeling van het bestemmingsplan Willemsoord in de commissie Stadsontwikkeling en -beheer plaatsgevonden. De behandeling in tweede termijn in de commissie heeft op 21 januari 2013 plaatsgevonden. De fracties van de Stadspartij Den Helder, Behoorlijk Bestuur, ChristenUnie, GroenLinks, de PvdA en de Vrije Socialisten waren van mening dat het voorstel niet besluitrijp was en wilden aanpassingen zien op tien punten. Onder andere over 10

bedrijfswoningen, wonen op museale schepen, de bouwvlakken, de hoogte van de toneeltoren, de nautisch gerelateerde detailhandel en de parkeervisie. Het college van burgemeester en wethouders heeft vervolgens een bespreeknotitie gemaakt in reactie op deze tien punten. De behandeling hiervan in de commissie van 4 februari 2013 heeft ertoe geleid dat het college een wijzigingsvoorstel (IR13.0063) op het bestemmingsplan aan de raad heeft voorgelegd. De raad heeft het gewijzigde bestemmingsplan Willemsoord vervolgens op 11 februari 2013 vastgesteld. Bij de behandeling zijn tien amendementen ingediend. Alleen het amendement van de Stadspartij Den Helder over het niet maken van onderscheid tussen de openstellingsmogelijkheden van horecabedrijven in de verschillende uitgaansgebieden binnen de gemeente is aanvaard. Voorts zijn er twee moties ingediend, betreffende het begrip nautische detailhandelsnota en de milieuvergunning voor het gebruik van de dokken. Beide moties zijn aanvaard. 2.2.4 Parkeren centrum oost Op aangeven van de fractie van de Stadspartij Den Helder is het voorstel tot het vaststellen van de wijziging van de Verordening Parkeerbelastingen 2011 ten behoeve van parkeer regulerende maatregelen in het oostelijk deel van het centrum, op 28 januari 2013 van de raadsagenda afgevoerd. De fractie had nog vragen over de onderzoeksresultaten, wat rechtvaardigde dat het voorstel opnieuw werd geagendeerd voor de commissie Stadsontwikkeling en -beheer. In de commissievergadering van 4 februari 2013 gaf de fractie aan dat het voorstel naar hun mening niet besluitrijp was, omdat er geen inzage was in de parkeerbalans. De meerderheid van de commissie vond het voorstel echter wel besluitrijp. De raad heeft het voorstel vervolgens op 11 februari 2013 in meerderheid aanvaard. De fracties van de Stadspartij Den Helder, Behoorlijk Bestuur en de Vrije Socialisten stemden tegen. 2.2.5 Bestemmingsplan Dogger Noord-Oost 2012 Op 24 juni 2013 stond het bestemmingsplan Dogger Noord-Oost op de agenda van de commissie Stadsontwikkeling en -beheer. In het ontwerp-bestemrningsplan was de mogelijkheid tot het vestigen van een crematievoorziening bij het uitvaartcentrum aan de IJsselmeerstraat opgenomen. Van de negen ingediende zienswijzen hadden er zes betrekking op deze voorziening. In de commissievergadering hebben vervolgens vijf personen ingesproken over de crematievoorziening (vier tegenstander, één voorstander). De fracties hebben unaniem aangegeven geen voorstander te zijn van een crematievoorziening in een woonwijk. De fracties staan niet afwijzend tegenover het realiseren van een dergelijke voorziening binnen de gemeentegrenzen. De portefeuillehouder is daarbij verzocht in overleg te treden met de initiatiefnemer over een alternatieve locatie. Naar aanleiding van de behandeling in de commissie Stadsontwikkeling en -beheer op 24 juni 2013 is het ontwerp-raadsbesluit met betrekking tot dit bestemmingsplan aangepast, in die zin dat niet wordt ingestemd met een crematievoorziening. Over het toestaan van een eenmansgraf op het terrein De Nollen waren de meningen verdeeld. De fractie van het CDA diende in de raadsvergadering van 1 juli 2013 een amendement in (A 16.1), inhoudende niet in te stemmen met de in het bestemmingsplan Dogger Noord-Oost 2012 opgenomen mogelijkheid tot het herbegraven van de heer R.W. van de Wint op het Nollenterrein. Het amendement is met 21 stemmen voor en 9 stemmen tegen in meerderheid aanvaard. 2.2.6 Stichting Meerwerf Basisscholen In de raadsvergadering van 28 januari 2013 is een motie aangenomen waarin het college van burgemeester en wethouders werd opgedragen het geschonden vertrouwen tussen de leden van de Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraad (GMR), de algemene directie en het bestuur van Stichting Meerwerf Basisscholen, te herstellen. Tevens werd de wethouder opgedragen de commissie eens per kwartaal te informeren over de uitvoering van de motie. In maart heeft de wethouder een toelichting gegeven over het organiseren van onafhankelijke externe deskundigheid. Mevrouw Arends van Vereniging Openbaar Onderwijs heeft deze taak op zich genomen. In juni 2013 heeft de wethouder aangegeven dat een voorstel over de voordracht tot benoeming van een bestuurslid in het bestuur van de Stichting Meerwerf voor de raadsvergadering van 1 juli staat geagendeerd. Naar aanleiding hiervan is de heer J.W. Strieker in de raadsvergadering van 1 juli benoemd.

11

In de vergadering van 23 september heeft de wethouder aangegeven dat op dit moment nog steeds onrust bestaat bij Stichting Meerwerf Basisscholen. Dit is voor de wethouder reden een commissie van goede diensten in te stellen die moet bijdragen het geschonden vertrouwen te herstellen tussen de GMR, algemene directie en bestuur. Daarnaast is door verschillende fracties ingegaan op het 'Rapport van een specifiek onderzoek naar de financiële aspecten bij Stichting Meerwerf Basisscholen te Den Helder' en de ontwikkelingen rond de GMR. In de vergadering van 9 december heeft de wethouder een toelichting gegeven op het uitgebrachte rapport van de commissie van goede diensten. Zij geeft aan dat alle aanbevelingen vanuit het rapport worden overgenomen. Het te vormen interim bestuur krijgt onder andere de opdracht te werken aan de bestuursvorm van Stichting Meerwerf Basisscholen en het opstellen van de profielen voor de nieuw aan te stellen bestuursleden. 2.2.7 Kadernota Sport In de vergadering van de commissie Maatschappelijke ontwikkeling van 26 november 2012 heeft de commissie aangegeven het voorstel met betrekking tot het vaststellen van de 'Kadernota sportbeleid 2013-2016' niet besluitrijp te vinden. De wethouder is verzocht het voorstel aan te passen aan de gemaakte opmerkingen en opnieuw aan de commissie aan te bieden. Het voorstel is vervolgens geagendeerd voor de commissievergadering van 11 maart, waarbij door het college van burgemeester en wethouders is aangegeven dat het voorstel niet is aangepast. Wel is in een apart document op alle vragen en opmerkingen vanuit de commissie ingegaan. Vervolgens is het voorstel in de gemeenteraad van 18 maart besproken en geamendeerd vastgesteld. De amendementen betreffen: • het zoveel mogelijk aanpassen van accommodaties, zodat deze toegankelijk zijn voor mindervalide sporters; • het structureel voorzien in de financiering van het Jeugdsportfonds na het wegvallen van de Abu Thaleb gelden; • het toevoegen in de nota van de officieel erkende zwemschool 'De Dolfijn' in de Visbuurt; • het schrappen van paragraaf 4: 'Nieuwe kansen voor de Helderse sport: zee, strand en openbare ruimte'. (Een sport nota is bedoeld om een heldere visie te schetsen op het sportbeleid binnen de gemeente en niet om een schoon strand te promoten of een botterrace onder de aandacht te brengen. Voor deze vorm van "city-marketing-praat" zijn andere kanalen beschikbaar en geschikter). 2.2.8 Sociaal Domein In 2012 is de bestuursopdracht Sociaal Domein vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van Den Helder. De Strategische visie Sociaal Domein Kop van Noord-Holland 'Voor elkaar, met elkaar' is de uitwerking van één van de deelopdrachten van dit document. Met deze strategische visie worden de kaders vastgesteld voor de ontwikkeling van integraal beleid in het sociaal domein in de Kop van Noord-Holland. In de raadvergadering van 17 juni 2013 is de Strategische visie Sociaal Domein Kop van Noord-Holland 'Voor elkaar, met elkaar' unaniem aanvaard. Om het proces met betrekking tot de transities in het Sociaal Domein in goede banen te leiden is er de nodige aandacht besteed aan het opzetten van een heldere en werkbare structuur. Onderdeel hiervan is onder andere het instellen van een begeleidingscommissie (klankbordgroep) vanuit de verschillende gemeenteraden. In de raadsvergadering van 17 juni zijn de dames Biersteker, Kolhorn, Van der Paard en de heer Klut benoemd om in de begeleidingscommissie vanuit de verschillende gemeenteraden plaats te nemen. De aangestelde klankbordgroep heeft aangegeven in elke commissievergadering een stand van zaken te willen geven over de ontwikkelingen en voortgang met betrekking tot de transities in het Sociaal Domein. In de commissievergadering van 26 oktober heeft de klankbordgroep de eerste stand van zaken gegeven. In de vergadering van 11 november zijn de leden van de commissie Maatschappelijke ontwikkeling aan de hand van een presentatie door mevrouw Hemmen (extern projectleider) op de hoogte gebracht van de ontwikkelingen en voortgang met betrekking tot het Regionaal Transitie Arrangement Jeugdzorg (RTAJ). In het RTAJ maken de gemeenten, de huidige financiers en de relevante aanbieders afspraken over de continuïteit van zorg, de benodigde infrastructuur en het beperken van 12

frictiekosten per 1 januari 2015. Het definitieve RTAJ zal omstreeks februari 2014 aan de raad worden voorgelegd. In de commissievergadering Maatschappelijke ontwikkeling van 25 november is het voorstel tot het vaststellen van het uitvoeringsdocument 'Met Kop en Schouders', uitwerking van de strategische visie op de drie transities en de transformatie binnen het Sociaal Domein Kop van Noord-Holland, 2013 in eerste instantie behandeld. In dit uitvoeringsdocument worden voorstellen gedaan over de door de raad op 17 juni vastgestelde visie. Belangrijke onderdelen van het uitvoeringsdocument zijn de sociale wijkteams en het Regionale Administratie en Kenniscentrum. Na behandeling in eerste instantie is verzocht de nog onbeantwoorde vragen schriftelijk aan het college voor te leggen en de antwoorden hierop te betrekken bij de vervolgbehandeling van dit voorstel op 9 december. Het uitvoeringsdocument is vervolgens voor een tweede behandeling geagendeerd voor de commissie van 9 december. Tijdens deze vergadering werd een ordevoorstel gedaan om het voorstel, vanwege het niet tijdig aanleveren van de aanvullende stukken, te verplaatsen naar de commissievergadering van 7 januari 2014. Het ordevoorstel is in meerderheid aanvaard waardoor besluitvorming over dit document niet eerder dan in januari 2014 zal plaatsvinden. 2.2.9 Multifunctioneel Centrum Julianadorp In de raadsvergadering van 1 juli is het voorstel aan de orde geweest met betrekking tot de wensen en bedenkingen over het Multifunctioneel Centrum Juliandorp. Het voorstel hield onder andere in om de Stichting Beheer Multifunctioneel Centrum Julianadorp voor de periode van 20 jaar een exploitatiesubsidie van jaarlijks € 60.000,- beschikbaar te stellen om de Stichting de mogelijkheid te geven een gezonde exploitatie op te bouwen. De fractie van de W D heeft hierop een amendement ingediend waarin onder andere wordt aangegeven dat overeenkomstig de Algemene Subsidie Verordening 2013 en het vigerend beleid jegens andere instellingen, de Stichting MFC Julianadorp een contract subsidie wordt toegekend van € 60.000,- per jaar gedurende vier jaar met als opdracht om in die tijd te komen tot een eigenstandige sluitende exploitatie. Dit amendement is in meerderheid aanvaard. Het college van burgemeester en wethouders heeft bij raads informatiebrief van 1 oktober laten weten dat de realisatieovereenkomst met betrekking tot het MFC Julianadorp overeenkomstig het amendement is aangepast en ondertekend. 2.2.10 Regionale zaken: Slim Samenwerken Op 21 maart, tijdens een bijeenkomst van De Kop Werkt! op Texel, zijn acht raadsleden van Den Helder, Hollands Kroon, Schagen en Texel voor het eerst met elkaar gaan praten over het thema 'Slim Samenwerken', met als focus: de positie van gemeenteraden in samenwerkingen. De gemeenteraden willen beter en eerder worden betrokken bij iedere vorm van samenwerking of het nu gaat om het Sociale Domein of een samenwerkingsverband als De Kop Werkt! Niet alleen beleidsinhoudelijk, maar ook waar het de vormgeving betreft. Na de eerste aftastende bijeenkomsten is in oktober overgegaan tot het officieel instellen van de regionale raadswerkgroep 'Slim Samenwerken bij de Kop', met instemming van de vier gemeenteraden. In deze werkgroep zijn de raadsleden Rijnten en Verhoef benoemd. De raadswerkgroep heeft vervolgens van de raden de volgende opdracht meegekregen: 'Het-voor het einde van 2013- bedenken van de slimste manier waarop gemeenteraden een stevige positie krijgen in huidige en toekomstige samenwerkingen'. Daarnaast zijn de colleges van de vier gemeenten gevraagd om gezamenlijk en zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk vóór maart 2014, de gemeenteraden via 'Slim Samenwerken bij de Kop' - potentiële samenwerkingsthema's te inventariseren, waarbij samenwerking tussen de KOP-gemeenten moet of kan plaatsvinden. 2.2.11 Bestuurlijke perikelen Het jaar begon met de nasleep van een regenboogcoalitie die eind 2012 uiteen viel en een daartoe aangestelde informateur, de heer J. Feijtel, die constateerde dat een meerderheidscollege niet haalbaar was. Een bijzondere situatie ontstond, namelijk een minderheidscoalitie en daarmee een college die niet bij voorbaat kon rekenen op een meerderheid in de raad. De informateur is daarvoor bij alle fracties nagegaan of een beter werkbare bestuursvorm draagvalk zou krijgen door het maken van een aantal werkafspraken. Deze gesprekken leverde niet het gewenste resultaat op. Na de 13

jaarwisseling bleek bijvoorbeeld dat een aantal fracties niet wenste in te gaan op een uitnodiging tot overleg hierover. Vervolgens ronde de informateur zijn rapportage af en is deze gepresenteerd op 22 januari. In het rapport, genaamd 'Wordt de handreiking beantwoord', concludeerde de heer Feijtel dat 'deze informatie is mislukt. Het Informatieproces heeft er niet toe geleid dat er een meerderheidscollege is gevormd dat kan rekenen op een werkbare steun van de gemeenteraad. Het proces heeft er ook niet toe geleid dat minderheid en meerderheid werkafspraken hebben gemaakt om op constructieve wijze met elkaar de periode tot aan de raadsverkiezingen in 2014 af te ronden. De handreiking daartoe van de zijde van de wethouders en de coalitiepartijen ligt er maar daarop is tot heden niet enige constructieve afspraak op gevolgd. Mijn indringende advies is dat de zes nlet-coaiitiepartijen deze handreiking alsnog oppakken.' Zijn rapportage is op 5 februari tijdens een extra raadsvergadering besproken. Daarbij hebben de fracties van de Christenunie, PvdA, Stadspartij Den Helder, Vrije Socialisten, GroenLinks en Behoorlijk Bestuur, een verklaring opgesteld, waarin zij in tien uitgangspunten hebben verwoord voor het besturen van de gemeente in de komende 14 maanden. Aangegeven is dat er wellicht tijdens de werkconferentie van 7 en 8 februari 2013 over het voorgaande zal worden gesproken (zie hiervoor elders in dit jaarverslag). 2.2.12 Kortingsboom Koningsboom Op 30 april 2013 was de troonswisseling: Prins Willem Alexander werd ingehuldigd als koning. Bij troonswisselingen is het een goede Nederlandse gewoonte om een Koningsboom te planten. De gemeenteraad van Den Helder plant, op voorspraak van mevrouw A.A.J. Jellema van de PvdA, een Koningsboom op de nieuwe rotonde van de Middenweg/Sportlaan/Timorlaan. Het "planten" van de Linde werd een feestelijke gebeurtenis. Alle leerlingen van het Helderse basisonderwijs waren uitgenodigd om een tekening te maken van een Koningsboom. De tekenaar van de winnende tekening, was met zijn of haar klas uitgenodigd om de Koningsboom op vrijdagmiddag 26 april, samen met burgemeester Schuiling, symbolisch te planten op de rotonde aan de Middenweg.

2.2.13 'Vreemde' moties 'Motie knotwilgen Op 28 januari heeft de fractie van de fractie van de Stadspartij Den Helder een motie vreemd aan de orde van de dag ingediend inhoudende het beleid zodanig aan te passen dat alle knotwilgen die in de toekomst gerooid moeten worden verplaatst of herplant. Op aangeven van de voorzitter heeft de raad besloten deze motie eerst aan het college van burgemeester en wethouders ter beoordeling voor te leggen om de consequenties in kaart te brengen. Het college van burgemeester en wethouders heeft de raad vervolgens een memo ter nadere toelichting gestuurd. Op basis van het memo en de toelichting van de wethouder over de aantallen bomen waar het om gaat, heeft de fractie van de Stadspartij Den Helder haar motie op 11 februari ingetrokken. Moties Hondenpenning en hondenbelasting De fractie van de Christenunie heeft op 28 januari een motie ingediend tegen het invoeren van de hondenpenning. In diezelfde vergadering heeft de fractie van de Stadspartij Den Helder een motie ingediend de hondenbelasting per direct af te schaffen. De moties zijn aangehouden om ze eerst aan het college van burgemeester en wethouders ter beoordeling voor te leggen om de consequenties in kaart te brengen. In februari heeft het college de raad geïnformeerd over de financiële en juridische gevolgen van het afschaffen van de hondenbelasting. Uiteindelijk heeft de raad op 6 november besloten de hondenbelasting af te schaffen.

14

Motie schanskorven In het voorjaar van 2013 zijn korven geplaatst met als doel de Schoolweg, en dan vooral het stuk ter hoogte van het Loopuytpark, veiliger te maken. De kritiek was in het begin echter niet van de lucht, velen vonden juist dat het er onveiliger op was geworden. Op 1 juli hebben de fracties van D66 en GroenLinks een motie ingediend waarmee het college van burgemeester en wethouders wordt opgedragen de geplaatste schanskorven bij het Loopuytpark/de Schoolweg direct te verwijderen. Deze motie is in meerderheid verworpen. De motie die in dezelfde vergadering is ingediend door de fracties van de W D , het CDA en Trots, inhoudende er bij het college van burgemeester en wethouders op aan te dringen onder meer de geplaatste schanskorven bij het Loopuytpark te verkorten, is wel in meerderheid aanvaard. Uit een in december/januari gehouden enquête onder de ondernemers, omwonenden en bezoekers is naar voren gekomen dat de meeste geënquêteerden de wens hebben dat de schanskorven worden verwijderd en dat er een voetgangersoversteekplaats komt. Motie toeristenbelasting De fractie van de Stadspartij Den Helder heeft op 1 juli een motie ingediend waarmee het college van burgemeester en wethouders is opgedragen in overleg met de toeristen branche te komen tot een betere administratieve afhandeling van de toeristenbelasting. De motie is in meerderheid aanvaard. Motie over kaderstelling Sociaal Domein In de raadsvergadering van 16 december heeft de fractie van de PvdA een motie ingediend waarmee het college van burgemeester en wethouders onder meer wordt opgedragen de regionale visie met betrekking tot de transities in het Sociale Domein te vertalen naar een lokale beleidsvisie. Naar aanleiding van bovenstaande motie heeft het college van burgemeester en wethouders de leden van de commissie Maatschappelijke ontwikkeling uitgenodigd in januari 2014 informeel in gesprek te gaan over de motie. De eventuele verdere uitvoering van de motie zal dan in 2014 plaatsvinden. Motie herindicering huishoudelijke hulp In de raadsvergadering van 16 december heeft de fractie van Helder Onafhankelijk! een motie ingediend over het herindiceren van huishoudelijke hulp, waarmee het college van burgemeester en wethouders wordt opgedragen met een voorstel te komen meer maatwerk te leveren bij de herindicering, waarbij bezuinigingen en/of terugdringen van het aantal uren tot het gewenste maximum niet het uitgangspunt is. Tevens werd het college van burgemeester en wethouders opgedragen de herindiceringen die reeds van toepassing waren te laten vervallen en alle cliënten opnieuw te indiceren: ( Naar aanleiding van bovenstaande motie heeft het college van burgemeester en wethouders de leden van de commissie Maatschappelijk ontwikkeling uitgenodigd in januari 2014 informeel in gesprek te gaan over de motie. De eventuele verdere uitvoering van de motie zal dan in 2014 plaatsvinden. Motie financiering schouwburg De fractie van de PvdA heeft op 4 november een motie ingediend inhoudende te bewerkstelligen dat alvorens met de bouw van de schouwburg wordt begonnen - besloten wordt de lening van Willemsoord van € 6 miljoen te financieren inclusief aflossing en met een looptijd voor de rente van tenminste 10 jaar. De fractie houdt haar motie aan op basis van de toezegging van het college dat de inhoud van de motie in een later stadium uitgebreid aan de orde wordt gebracht. Het college beraadt zich erop op welke wijze dit vorm gaat krijgen. Omdat actie van het college te lang op zich laat wachten, besluit de fractie van de PvdA de motie op 16 december alsnog in stemming te brengen. De motie is in meerderheid aanvaard. Motie Wietteelt De fracties van de Vrije Socialisten en GroenLinks hebben op 22 april een motie ingediend, waarmee het college van burgemeester en wethouders wordt opgedragen bij de regering te pleiten de gemeente de vrijheid te bieden om de wietteelt te reguleren. De burgemeester gaf aan dit onderwerp bij de behandeling van de startnotitie over het coffeeshopbeleid en later bij de behandeling van de veiligheidsmatrix te betrekken. Op basis hiervan hebben de fracties de motie aangehouden.

15

2.3

Financiën

2.3.1 Jaarrekening 2012 In haar vergaderingen van respectievelijk 16 mei, 23 mei en 30 mei heeft de auditcommissie de jaarrekening 2012 en het verslag van bevindingen van de accountant besproken met de portefeuillehouder financiën en de accountant. De auditcommissie was verheugd dat de jaarrekening 2012 een goedkeurende controleverklaring had, de geconstateerde afwijkingen ruimschoots binnen de door de raad vastgestelde goedkeurings- en rapportagetoleranties vielen en de financiële positie van de gemeente door het college en de accountant als toereikend werd aangemerkt. De auditcommissie heeft positief geadviseerd over de vaststelling van de jaarrekening 2012, maar had nog wel de volgende onderwerpen expliciet onder de aandacht van de raad gebracht: • Vorderingen sociale zekerheid • Weerstandsratio • Willemsoord • Toelichting financiële afwijkingen • Claims/juridisering • Proces totstandkoming jaarrekening De jaarrekening is vervolgens op 17 juni met een tegenstem van de fractie van Behoorlijk Bestuur door de raad vastgesteld. 2.3.2 Kadernota en programmabegroting Kademota 2013-2016 Op woensdagavond 5 juni hebben de fracties hun algemene beschouwingen en heeft het college van burgemeester en wethouders hun reactie hierop uitgesproken. De tweede en derde termijnbehandeling alsmede de besluitvorming heeft op 12 juni plaatsgevonden. De Kadernota is in meerderheid aanvaard met een tegenstem van de fracties van de Vrije Socialisten, de Christenunie, de PvdA, Behoorlijk Bestuur, GroenLinks en Helder Onafhankelijk! Bij de behandeling zijn 22 amendementen ingediend, waarvan er vier zijn aanvaard. De aanvaarde amendementen hadden betrekking op: • Een sluitende business case als voorwaarde voor het Assorgiaplein (nr. A. 6.4); • Een eenmalige buffer van € 700.000,- voor de decentralisaties (nr. A. 6.9); • Het afschaffen van de hondenbelasting (nr. A. 6.10); • Het aanwenden van de reserve strategische visie voor het Assorgiaplein (nr. A. 6.16). Er zijn 16 moties ingediend, waarvan er vijf zijn aanvaard. De aanvaarde moties hadden betrekking op: • Het houden van een financiële stresstest door Ernst & Young Accountants (nr. M. 6.2); • Het onderzoeken van bezuinigingsvoorstellen voor de griffie (nr. M. 6.7); • Het vormgeven van het project 'maatschappelijke stage' (nr. M. 6.12); • Het niet gebruiken van chemicaliën voor onkruidbestrijding (nr. M. 6.13); • Het samenvoegen van het Jeugd Onderwijs en Cultuurfonds en het Jeugd Sport Fonds (nr. M. 6.14). P rog ram mabeg roting 2014 Op 30 oktober is de programmabegroting 2014 behandeld in een raadsbrede commissievergadering. Voorafgaand aan deze vergadering is de gelegenheid geboden schriftelijk vragen te stellen. Omdat de algemene beschouwingen zijn gehouden bij de behandeling van de Kadernota, kon de begroting in één raadsvergadering worden behandeld. De raad heeft de programmabegroting 2014 op 6 november 2013 vastgesteld. Bij de behandeling zijn 17 amendementen en 18 moties ingediend. Twee amendementen en twee moties zijn in meerderheid aanvaard. De twee aanvaarde amendementen hadden betrekking op: • aanpassing van de begroting op meerdere onderdelen (nr. A. 6.1); • een tekstuele aanpassing met betrekking tot het Assorgiaplein (nr. A. 6.10). De twee aanvaarde moties hadden betrekking op: • onderhoud van het huidige stadhuis (nr. M. 6.3); • het herinvoeren van schoolzwemmen bij het basisonderwijs (nr. M. 6.11). 16

2.3.3 Tussenrapportage 2013 De tussenrapportage 2013 is op 30 oktober behandeld in een raadsbrede commissievergadering. De commissies adviseerden in meerderheid het voorstel als bespreekpunt te agenderen voor de raadsvergadering van 4 november. De fractie van de PvdA heeft daarbij een amendement ingediend inhoudende het schrappen van het geraamde exploitatietekort 2013 van Willemsoord BV. Dit amendement is in meerderheid aanvaard. Daarnaast zijn er drie moties aanvaard, betreffende: • het informeren van de raad - alvorens de bouwactiviteiten beginnen - welke aanpassingen gepleegd zijn om de op handen zijnde verbouwing van de Kathedraal toch te laten plaatsvinden; • in de maand november 2013 een sollicitatieprocedure te starten, zodat per 1 januari 2014 de tweede wijkmanager van start kan gaan; • van een eventueel positief resultaat bij de jaarrekening 2013 een dotatie te doen voor de reserve sociaal domein, waarvan de omvang 2% bedraagt van het totale bedrag dat voor de drie decentralisaties door het Rijk wordt toegevoegd aan de begroting tot een maximum van het totaalresultaat. De PvdA diende ook nog een motie in over de leningenportefeuille van Willemsoord BV, maar bracht deze niet in stemming in verband met een toezegging. De motie is vervolgens op 16 december 2013 in stemming gebracht en in meerderheid aanvaard. 2.3.4 Auditcommissie De Auditcommissie heeft zes keer vergaderd. De volgende onderwerpen zijn besproken en hebben geleid tot een advies aan de raad: • Jaarrekening 2012 van de gemeente, inclusief het verslag van bevindingen 2012 van Ernst & Young Accountants; • Voorstel tot het vaststellen van het normenkader en controleprotocol voor 2013. Onderwerpen die in de Auditcommissie zijn behandeld, maar niet hebben geleid tot een advies aan de raad zijn: • het onderzoek van Ernst & Young naar de ontwikkeling van de gemeentelijke financiën, de zgn. stresstest (augustus, september); • een workshop van Ernst & Young over de gevolgen van de decentralisaties, met specifieke aandacht daarbij voor de rol van de raad en de mate van beïnvloeding (september); • aandachtspunten en rapportage interimcontrole Ernst & Young 2013 (september en november). Naar aanleiding van de behandeling van de rapportage van Ernst & Young heeft de Auditcommissie de volgende aandachtspunten nogmaals onder de aandacht de raad gebracht: • De verdere professionalisering van de financiële en operationele controle, met als einddoel te komen tot een 'in control' statement. Dit betreft met name de kwaliteit van de beheersorganisatie en bedrijfsvoering, de informatievoorziening en het risicomanagement. • De informatievoorziening met betrekking tot verbonden partijen, de borging hiervan in statuten en uniforme formats. Voor het deelnemingenregister en de rapportages van Zeestad, Willemsoord en de Port of Den Helder zijn formats afgesproken. De informatievoorziening is nog niet uniform opgenomen in de diverse statuten. • Vrijstelling van de overdrachtsbelasting ten aanzien van de verzelfstandiging van de NV Port of Den Helder. De portefeuillehouder heeft aangegeven dat de belastinginspecteur genegen is vrijstelling te verlenen. De vrijstelling is echter momenteel nog niet verleend. • De risico's van de gemeente ten aanzien van Willemsoord BV. De accountant adviseert goede afspraken te maken over de exploitatie(tekorten) in de komende jaren. • Mogelijk concurrerende woningbouwprojecten. De portefeuillehouder heeft aangegeven dat de projecten minder concurrerend zijn in verband met de beoogde doelgroepen en de fasering. De accountant adviseert de woningbouwplannen in regioverband goed af te stemmen. • De waardering van niet in exploitatie genomen gronden. Dit betreft voornamelijk aangekochte panden in het stadshart.

17

3. Verslag werkzaamheden raadsgriffie 3.1 Doelstellingen 2013 Wij gaan in dit hoofdstuk in op de doelen die de raadsgriffie zich in 2013 heeft gesteld overeenkomstig het jaarplan van de raadsgriffie en de daaraan gekoppelde beoogde resultaten. Hierbij geven wij aan of wij de resultaten hebben gehaald en zo niet, waarom niet en welk vervolg wij daaraan kunnen gegeven. In dit hoofdstuk gaan wij ook nader in op de personele en organisatorische kant van de raadsgriffie. 3.1.1 Actueel houden van procedures van de griffie De griffie heeft in 2012 en de jaren daarvoor al haar interne werkprocessen beschreven in een (digitaal) handboek. Om dit handboek actueel te houden, zijn alle procedures dit jaar nagelopen en waar nodig aangepast. Dit wordt elk jaar herhaald. 3.2. Personeel en organisatie Personeelsbeleid Alle gesprekken volgens de vastgestelde gesprekscyclus zijn gehouden en begin 2013 heeft het functioneringsgesprek van de griffier met de werkgeverscommissie plaatsgevonden. De formatie binnen de raadsgriffie is niet gewijzigd en bedraagt 6,11 fte . 1

Ziekteverzuim Het ziekteverlof is ten opzichte van het voorgaande jaar (2,71%) verder teruggebracht naar 0,69%. 2010 ZM Griffiemedewerkers

i Totaal:

41 41

'MF~

0,80

2011 vz%

6,40

0,80 . 6/40

m 7

HF

2012

vm

m, 4

1,17; 1,17

8,55

'

4

1

HF

0,67

2013

V2%

m•

2,71

0 , 6 7 ] 2,71

e; 6

i

MF

1,00, 1,00

"V2%"

0,69 0,69

ZM = aantal ziekmeldingen MF = meldingfrequentie. Streefcijfer meldingfrequentie ambtelijke organisatie = 1.4. V Z % = verzuimpercentage. Streefcijfer verzuim ambtelijke organisatie = 5%.

Het voorgaande houdt in dat de griffie in 2013 een laag ziekteverzuim heeft gehad. Trainingen en opleidingen In 2013 hebben twee medewerkers de leergang griffier gevolgd (afronding in 2014). Daarnaast zijn netwerkbijeenkomsten bezocht, zoals over gemeenteraadsverkiezingen en social media en de verkiezingen. De griffier heeft in november het jaarcongres van de vereniging van griffiers in Apeldoorn bezocht. Werkbezoek aan en van de gemeente Velsen In het kader van het jaarlijkse griffiewerkbezoek is op 20 september de griffie van Velsen bezocht. In deze gemeente heeft de griffie in het verleden te maken gehad met bestuurlijke crisis. Wij waren benieuwd naar hun ervaringen en geïnteresseerd hoe zij hiermee om zijn gegaan. Na ons eerdere werkbezoek blijkt bij de griffie van gemeente Velsen grote interesse om eens een kijkje te komen nemen bij de griffie van Den Helder. Het vernieuwde stadhuis van Velsen is bijna uit de steigers en de collega's bevinden zich in de afstemmingsfase van de nieuwe inrichting in de vergaderruimten. Op 14 oktober is de afvaardiging van vier griffiecollega's uiterst geïnteresseerd in de technische inrichting voor wat betreft de nieuwbouw van ons stadhuis. Ook zijn zij benieuwd naar de wijze waarop wij de raads- en commissievergaderingen hebben ingericht. Van het plaatsen van beelden geluidsfragmenten in het raadsinformatiesysteem tot het bijhouden van de spreektijd. De digitale ondertekening van de raadsstukken, zoals bij ons gebeurt, staat ook bij hun op het verlanglijstje. Nadat zij zijn uitgebreid zijn geïnformeerd over onze werkwijze en de daarbij horende techniek hebben zij tijdens de raadsvergadering het automatiseringssysteem, de uitzendapparatuur en de camerabediening live in de praktijk kunnen zien.

1

Twee vrouwen en vijfmannen, gemiddelde leeftijd: 45 jaar, gemiddeld aantal dienstjaren: (ruim) 16.

18

4.

Financiële verantwoording gemeenteraad en raadsgriffie Gegevens

PRODUCT

K/O

GROOTBOEK

001 Raad

KOSTEN

5102 Reis- en verblijfkosten 5131 Opleidingskosten 6111 Representatiekosten 6211 Presentiegelden 6299 Overige diensten 5018 Vergoeding raadsleden 5107 Fractievergoedingen 5505 Verslaglegging 5552 Accountantskosten 6199 Rekenkamerfunctie 5018.001 Vergoeding raadsleden 6199.001 Raadscommunicatie 3220.011 Koningslinde 6211.556 Presentiegelden sal. buro

Totaal KOSTEN Totaal 001 Raad 076 Raadsgriffie

KOSTEN

5011 Huidig pers.salaris 5013 Huidig pers.toelagen 5102 Reis- en verblijfkosten 5131 Opleidingskosten 6103 Boeken/tijdschr./abonn. 6111 Representatiekosten 6199 Ov.gebruiksgoederen 5102.556 Reis-en verblijfkosten

KOSTJEN Totaal 076 Raadsgriffie Eindtotaal

BEGROOT. 10.000 15.197 20.000 23.000 96.000 518.508 31.527 0 88.590 60.000

WERKETJÏKE

baten !\as ten 5.933 7.819 18.045 30.383 27.461 538.824 26.198 0 62.190 57.283

VERSCHIL. 4.067 7.378 1.955 -7.383 68.539 -20.316 5.329 0 26.400 2.717

26.095

16.059

10.036

30.000

24.025 -40

5.975 40

2.295

-2.295

918.917

816.475

102.442

918.917

816.475

102.442

469.861

464.615

5.246

5.315 10.000 1.022 2.000 5.000 1.500

3.708 311 4.894 776 557 389 1.013

1.607 -311 5.106 246 1.443 4.611 487

494.698

476.262

18.436

494.698

476.262

18.436

1.413.615

1.292.737

120.878

Toelichting De raad en de raadsgriffie hebben 2013 afgesloten met een positief resultaat van € 120.878,-. Dit positieve resultaat kan als volgt worden verklaard: 1. In de post "Overige diensten' is een (jaarlijks vast) bedrag ad € 50.000,-, beschikbaar ter dekking van kosten voor een eventueel referendum. Dit budget is echter niet aangesproken (er heeft geen referendum plaatsgevonden). 2. In de post "Overige diensten' is een eenmalig bedrag ad € 25.000,-, toegevoegd (raadsbesluit RB13.0001 van 4 maart 2013) ter dekking van eventuele kosten van de onderzoekscommissie Willemsoord. De onderzoekscommissie Willemsoord heeft echter nauwelijks een beroep gedaan op dit budget. 3. In het budget 'Accountantskosten' is een onderschrijding van € 26.400,- en is verklaarbaar doordat er binnen de offerte is gebleven en geen meerwerkkosten zijn geweest, behoudens de kosten van de stresstest.

19

5. Bijlagen I

Samenstelling gemeenteraad (en wisselingen) t/m 31 december 2013

In 2013 hebben de volgende mutaties plaatsgevonden: - op 5 juni hebben mevrouw R. Post en de heren P. Bakker en M.L.C. Nihot de fractie van de Stadspartij Den Helder verlaten en zijn ze de nieuwe fractie Helder Onafhankelijk! begonnen. - op 2 september heeft de heer C.J. de Kleijn de fractie van de Vrije Socialisten verlaten en zich aangesloten bij de fractie van Helder Onafhankelijk!

II statistieken vergaderingen 2013 (overzicht officiële raads- en commissievergaderingen 2013)

Raadsvergaderingen Commissievergaderingen: Bestuur en middelen Maatschappelijke ontwikkeling Stadsontwikkeling en beheer Raadsbrede vergadering

2009 22

2010 23

2011 20

2012 18

2013 16

13 15

13 13

15 14

15 13

12 15

16

12

16

16

15

3

5

6

10

8

In de raadsvergaderingen hebben de fracties en hun raadsleden van de volgende instrumenten gebruik gemaakt: Initiatiefvoorstel Amendement Motie Inlichtingen Interpellatie Schriftelijke vragen Inspreekrecht burgers Burgerinitiatief Vragenkwartier

2009 1 66 37 3 2 37 14 3

2010 2 59 55 1 0 36 16 2

2011 1 92 59 0 0 43 19 1

2012 1 72 64 0 0 19 13 0

2013 4 75

77 1 0 35 18 0 13

Tijdens de commissievergaderingen maken 43 burgers gebruik van het spreekrecht. Agendacommissie: De agendacommissie is 6x fysiek bij elkaar geweest om te vergaderen. Naast deze bijeenkomsten heeft de commissie wekelijks een korte afstemming gehad via e-mail. Werkgeverscomm issie De werkgeverscommissie vergadert 3x Presidium: Het presidium vergadert 7x.

*) Themabijeenkomsten, trainingen, introductiebijeenkomsten e.d. zijn in dit overzicht buiten beschouwing gelaten.

21

Ill Kijkersaantallen raads- en commissievergaderingen

Wat

ere Cie Gecomb. datum Cie Öe Senb SenM datum Gemeenteraad datum Me 57 16-dec 8 113 12-nov 9 52 9-dec 25nov 23 10 31 6-nov 206 18-nov 11nov 69 6-nov 35 13 14 63 30-okt

93

4-nov

23

3

0 28*okt

52

14-okt

23

11

7-okt 23sep

• ~\

125

16-sep

58

2-sep

36 42

1-jul 17-jun

70

12-jun

24

5-jun

31 34

6 18 15

Gemiddelde

39

8-apr

26aug

414

3-apr

16 24-jun

15

13-feb

15 13

3-jun

22

6-mei

436

22-apr

34

54

18-mrt

31

49

4-mrt

21

3

8 15-apr 257 mrt 1120 mrt

240

11-feb

£

1 25-feb

89

5-feb

55

28-jan

38 79 54

4-feb 20

niet zichtbaar Totaal

45 27-mei 23-apr

13 22

10-jun

13

19 34

43

8 21-jan^ 14

1755

468

139

219,

103

33

22

15

7-jan 776 86

22