Raad VOORBLAD Onderwerp Agendering
Behandelwijze
Wijziging statuten stichting OPONOA 0
Commissie Bestuur
x
Gemeenteraad
0
Commissie Ruimte
0
Lijst ingekomen stukken
x
Commissie Sociaal
0
Informerende Commissie
0
Bespreken
0
Kennis van nemen
0
Kaderstellen
0
Controleren
x
Vaststellen door gemeenteraad
Overlegpunten / Beslispunten
Wij stellen u voor: 1. in te stemmen met de wijziging van de statuten van de stichting Openbaar Primair Onderwijs Noord Oost Achterhoek (OPONOA); 2. te benoemen tot lid van de Raad van Toezicht van de stichting OPONOA: a. mevrouw J.A. Oteman-Jansma; b. de heer W.F. Roekevisch; c. de heer J.R. ten Arve; d. de heer A.G.M. Olthof.
Context
In de gemeenten Berkelland en Oost Gelre bestuurt de stichting Openbaar Primair Onderwijs Noord Oost Achterhoek (OPONOA)17 scholen voor primair onderwijs. De stichting is opgericht in 2003 door de voormalige gemeenten Borculo, Eibergen, Groenlo, Neede en Ruurlo. Door het bestuur van de stichting wordt gevraagd de statuten aan te passen aan de nieuwe wetgeving die de scheiding van bestuur en intern toezicht binnen de stichting regelt. Ook wil het bestuur overgaan naar een nieuw bestuursmodel. Het zogenoemde Raad van Toezichtmodel.
Financiële gevolgen
Er is geen sprake van financiële gevolgen
Achterliggende stukken (ter inzage)
De brief van de algemeen directeur van de Stichting OPONOA van 11 maart 2011 met een ontwerp van de stichtingsstatuten
Opmerkingen van het presidium
1
Portefeuillehouder
wethouder J.B. Boer
Meer informatie bij:
H. van Helden, afdeling Gemeentewinkel telefoonnummer: 0545 – 250 453
Gezien door griffie
Ja
2
Raadsvergadering
:
28 juni 2011
Agendanummer
:
(college) voorstelnummer
:
20 / 13
Onderwerp
:
Wijziging statuten strichting OPONOA
Borculo, 17 mei 2011 Geachte raad, 1.
Kader
Het voorstel blijft binnen het kader van artikel 48 van de Wet op het primair onderwijs. Beleidsmatig hoort het voorstel onder overig doorgaand sociaal beleid (onderwijs.
2.
Samenvatting
In de gemeenten Berkelland en Oost Gelre bestuurt de stichting Openbaar Primair Onderwijs Noord Oost Achterhoek (OPONOA)17 scholen voor primair onderwijs. De stichting is opgericht in 2003 door de voormalige gemeenten Borculo, Eibergen, Groenlo, Neede en Ruurlo. Door het bestuur van de stichting wordt gevraagd de statuten aan te passen aan de nieuwe wetgeving die de scheiding van bestuur en intern toezicht binnen de stichting regelt. Ook wil het bestuur overgaan naar een nieuw bestuursmodel. Het zogenoemde Raad van Toezichtmodel.
3.
Argumentatie
De minister van Onderwijs Cultuur en Wetenschap heeft regels vastgesteld voor goed bestuur in het onderwijs. Deze regels hebben geleid tot een aanpassing van de Wet op het primair onderwijs. De statuten van de stichting Openbaar Primair Onderwijs Noord Oost Achterhoek (OPONOA) voldoen nu niet aan deze regels. Het bestuur van de stichting vindt het daarom nodig om de statuten aan te passen. De nieuwe regels hebben betrekking op de scheiding tussen de functies toezicht en bestuur, goed bestuur en intern toezicht. Ook wordt de manier waarop verantwoording wordt afgelegd aan de betrokken gemeenten op een andere manier geregeld. De stichting OPONOA bestuurt in de gemeenten Oost Gelre en Berkelland 17 scholen. In de gemeente Berkelland zijn dat 15 basisscholen en 1 speciale school voor basisonderwijs. Het openbaar basis onderwijs neemt in de gemeente Berkelland een belangrijke plaats in. In dit schooljaar bezoekt 55 procent van het aantal leerlingen een openbare basisschool. De stichting werd in 2003 opgericht door de voormalige gemeenten Borculo, Eibergen, Groenlo, Neede en Ruurlo. Het bestuur wordt uitgeoefend door het algemeen bestuur van de stichting.
3
De algemeen directeur van de stichting OPONOA heeft op 10 maart 2011 een brief gestuurd waarin hij vraagt om aanpassing van de statuten aan de nieuwe wettelijke regels. Het bestuur van de stichting OPONOA wil dat vorm geven door te kiezen voor een nieuw bestuursmodel. Het zogenoemde Raad van Toezichtmodel. Bij dit model is er sprake van een Raad van Toezicht en een College van Bestuur. De toezichthoudende taken worden uitgevoerd door de Raad van Toezicht en de bestuurlijke taken door het College van Bestuur. Dit model wordt meer toegepast en er bestaat dus al ruime ervaring mee. Steeds meer schoolbesturen gaan over tot dit model. Hieronder wordt in het kort omschreven welke gevolgen dat heeft voor het bestuur van de stichting en de rol van de gemeente. Inhoudelijke gevolgen Raad van Toezichtmodel Door de invoering van het nieuwe bestuursmodel wordt het huidige bestuur omgevormd tot een Raad van Toezicht. Deze raad houdt toezicht op het College van Bestuur en moet beslissingen van het College van Bestuur goedkeuren of daarmee instemmen. Het College van Bestuur wordt straks gevormd door de huidige bovenschoolse directieleden de heren M.W. Everink en J.G.M. Siemerink. Veel meer dan nu komt de feitelijke bestuursmacht straks te liggen bij het College van Bestuur. Wat betekent dit voor de gemeentelijke rol van toezichthouder. De wetswijziging, die de scheiding tussen bestuur en toezicht binnen schoolbesturen regelt, heeft op zich geen gevolgen voor de rol van toezichthouder die de gemeente uitoefent. Als gekozen wordt of is voor het Raad van Toezichtmodel heeft dat sinds 1 augustus 2010 wel ingrijpende gevolgen. De rol van toezichthouder wordt dan voor een groot deel overgeheveld van de gemeenteraad naar de Raad van Toezicht. De gemeenteraad is dan alleen nog maar betrokken als het gaat over: 1. benoemingen van leden van de Raad van Toezicht; 2. wijziging van de statuten; 3. ontbinding van de stichting in geval van taakverwaarlozing of functioneren in strijd met de wet. De gemeente blijft wel verantwoordelijkheid voor het openbaar basisonderwijs in de eigen gemeente. De Grondwet regelt dat de gemeente voor voldoende openbaar onderwijs moet zorgen. Ook na verzelfstandiging is openbaar onderwijs een publieke voorziening; alleen het bestuur is verzelfstandigd. Gaat het in het uiterste geval mis, dan moet de gemeente de gevolgen voor haar rekening nemen. Door haar grondwettelijke opdracht kan de gemeente niet toestaan dat het openbaar onderwijs in de (financiële) problemen komt en dreigt te verdwijnen. De gemeente zal tekorten moeten opvangen. Dat geldt in het hoogst uitzonderlijke geval van een dreigend faillissement. Het zogenoemde Raad van Toezichtmodel voldoet wel het best aan de nieuwe eisen op het gebied van scheiding tussen de functies toezicht en bestuur, goed bestuur en intern toezicht. Om toch goede invulling te geven de toezichthoudende rol van de gemeente moeten daarover bepalingen in de statuten worden opgenomen. Dit is zeker in een gemeente waarin het openbaar onderwijs een groot aandeel heeft van groot belang. Het bestuur van de stichting heeft daarom een aangepast concept van de statuten gestuurd. De definitieve versie ligt bij de stukken ter inzage. In deze versie wordt geborgd dat de gemeente invloed kan uitoefenen op de begroting en jaarrekening voordat de vaststelling daarvan plaatsvindt. Dat gebeurt niet meer door instemming met of goedkeuring van de conceptbegroting en conceptjaarrekening door de gemeenteraad. Daarvoor in de plaats komt de in de statuten vastgelegde mogelijkheid voor het college van burgemeester en wethouders om hun zienswijze te geven op de ontwerpjaarrekening en -begroting. Voor de goedkeuring van de begroting en jaarrekening wordt de zienswijze aan de Raad van Toezicht gestuurd. Hierdoor is verzekerd dat de gemeente jaarlijks twee beoordelings- en sturingsmomenten heeft waarbij inhoud kan worden gegeven aan de gemeentelijke verantwoordelijkheid voor het openbaar onderwijs.
4
Mocht de stichting in financiële problemen komen dan biedt deze regeling alle mogelijkheden om op tijd maatregelen te nemen. Verder moet het huidige bestuur moet worden omgevormd tot een Raad van Toezicht. Dit betekent dat de huidige bestuursleden volgens de wet moeten worden benoemd als leden van de Raad van Toezicht. De leden van het College van Bestuur worden daarna benoemd door de Raad van Toezicht.
4.
Financiële consequenties / dekking
De wijziging van de statuten heeft geen financiële gevolgen. 5.
Conclusie
Wij stellen u voor: 1. in te stemmen met de wijziging van de statuten van de stichting Openbaar Primair Onderwijs Noord Oost Achterhoek; 2. te benoemen tot lid van de Raad van Toezicht van de stichting Openbaar Primair Onderwijs Noord Oost Achterhoek: a. mevrouw J.A. Oteman-Jansma; b. de heer W.F. Roekevisch; c. de heer J.R. ten Arve; d. de heer A.G.M. Olthof.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester,
drs. A.G. Dekker.
mr. H.L.M. Bloemen.
5
Raadsvergadering
:
Agendanummer
:
28 juni 2011
De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 mei 2011; gelet op artikel 48 van de Wet op het primair onderwijs; besluit: 1. in te stemmen met de wijziging van de statuten van de stichting Openbaar Primair Onderwijs Noord Oost Achterhoek OPONOA; 2. te benoemen tot lid van de Raad van Toezicht van de stichting OPONOA: a. mevrouw J.A. Oteman-Jansma; b. de heer W.F. Roekevisch; c. de heer J.R. ten Arve; d. de heer A.G.M. Olthof.
Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 28 juni 2011 de griffier,
de voorzitter,
6
