BEZPEČNOST A POŘÁDEK VE MĚSTĚ Vedoucí: Mgr. Karel Zrůbek (starosta) Členové: Mgr. Zbyněk Kovač (Policie ČR), Blanka Špatná (Městská policie), Jan Buriánek (místostarosta), Bc. Pavel Bauer (Správní odbor MěÚ, přestupky), Karel Štěpán (hasiči) Spolupracující orgány při plnění kapitoly: Bezpečnostní komise, Bezpečnostní rada, Krizový štáb, MP, PČR, hasiči, školská zařízení, poskytovatelé sociálních služeb, neziskové organizace, Správní odbor přestupky, Odbor sociálních věcí, Technické služby Plnění kapitoly bude po přípravě akčního plánu zajišťovat: 1. A – starosta města, Bezpečnostní komise 1. B – starosta města, MP 1. C – starosta města 2. A – starosta města, MP, Správní odbor – přestupky 3. A – MP, místostarosta, TS, osvětlení – Odbor majetku 3. B – MP, Správní odbor 4. A – starosta města, tajemník úřadu 4. B – starosta města, MP, Bezpečnostní komise 4. C – starosta města, MP, Bezpečnostní komise, šéfredaktor Horažďovického obzoru
Popis výchozího stavu Trestné činy a přestupky Na území oblastního obvodu PČR Horažďovice dochází k nárůstu protispolečenského jednání, v roce 2010 bylo evidováno celkem 808 případů takového jednání (237 trestných činů, 571 přestupků), v roce 2011 již 925 (280 trestných činů, 645 přestupků). Převažuje majetková trestná činnost (krádeže). Objasněnost trestných činů je pro oba roky 53 %. V oblasti přestupků převažují přestupky proti majetku, bezpečnosti a plynulosti silničního provozu a proti občanskému soužití. Instituce a stávající opatření k bezpečnosti a veřejnému pořádku - Vyhláška o pohybu psů a jiného zvířectva na veřejných prostranstvích, vyhláška o místních poplatcích, požární řád města Horažďovice - Městská policie (v počtu 4 policistů), přítomnost PČR, profesionálního Hasičského záchranného sboru ČR i jednotky Sboru dobrovolných hasičů - V roce 2005 byly instalovány tři kamery k monitorování veřejných prostranství. Prvky kamerového systému jsou technologicky zastaralé a jejich využitelnost minimální. - V roce 2011 byla zahájena činnost Bezpečnostní komise, orgánu zajišťujícího pravidelnými schůzkami spolupráci institucí podílejících se na bezpečnosti, pořádku města (viz Priorita 1. A) - Oblast dětí a mládeže - na školách probíhá primární prevence nežádoucího chování a díky otevření volnočasového klubu pro děti a mládež v r. 2010 došlo k snížení počtu klientů kurátora pro mládež (2009 – 91, 2010 – 73 klientů, v roce 2011 však opět nárůst – 80 klientů). Instalace semaforů - opakovaně byla vedena diskuse o zvýšení bezpečnosti na přechodech přes hlavní silniční průtah městem. Odborníci posuzovali dopravní zatížení a účelnost semaforů, ale vždy bylo konstatováno, že světelná signalizace není nutná a z pohledu plynulosti provozu ani vhodná (viz kapitola Životní prostředí). Bezpečnost ve městě zajišťují také orgány povinně zřizované ze zákona - Bezpečnostní rada, Krizový štáb, Povodňová komise města, Povodňová komise ORP. Zřizování a činnost těchto orgánů se řídí speciálními zákony, a proto nejsou předmětem strategického plánu.
Chronické problémy porušování veřejného pořádku - Nárůst případů pohoršujícího a delikventního chování jedinců pod vlivem návykových látek - Nedostatečný dohled majitelů nad chováním psů – volné pobíhání, exkrementy - Parkování na místech s vyznačeným zákazem stání (s následkem problému v zásobování provozoven), parkování na chodnících (znesnadňuje pohyb handicapovaným a matkám s kočárky, kteří mnohdy musí parkující vůz objet po silnici), parkování osobních vozidel na zelených plochách sídlišť, parkování kamionů na nevhodných místech (viz kapitola Doprava) - Alkoholické a tabákové výrobky jsou mládeži v Horažďovicích přístupné a obecně v dnešní společnosti je velká tolerance k jejich konzumování mladistvými, běžně i na veřejnosti. Tolerance ke konzumaci návykových látek mladistvými se projevuje i v některých rodinách. (viz kap. Sociální služby a zdravotnictví) - Problematické podniky – prodej alkoholu a tabáku mladistvým, nonstop bary a herny, v jejichž blízkosti dochází k opakovanému porušování zákona - Soustřeďování problematických osob z jiných měst, odkud byly tyto nepřímo legislativou vymístěny
Obecné cíle -
-
Zvýšení bezpečnosti ve městě jak v objektivní rovině (realizace navrhovaných opatření), tak i subjektivní – pocit bezpečí pozitivně přispívá nejen k rozvoji bydlení, ale také k rozvoji podnikání a dalších aktivit občanů Dodržování veřejného pořádku Minimalizace ohrožení a škod plynoucích z automobilového provozu Snižující se míra kriminality a zlepšující se statistika ukazatelů trestné a přestupkové činnosti, dobrá funkce složek ochrany obyvatel a důvěra občanů v jejich práci Snížení závadového chování a dalších rizik ohrožení dětí a mládeže zejm. pomocí preventivních aktivit
SWOT analýza SLABÉ - Nedostatečné vymáhání dodržování vyhlášek a obecných zásad veřejného pořádku - Nedostatečné výchovné působení na občany v oblasti veřejného pořádku - Bezpečnostní osvěta a prevence sociálněpatologických jevů probíhá, ale není dostatečná - Společenská tolerance k porušování pravidel - Neúčinný kamerový systém - Nedostatečná bezbariérovost způsobuje nebezpečné situace zejm. při přecházení hlavních tahů - Neexistence nepřetržité služby MP (např. formou pohotovosti)
SILNÉ - Kvalifikovaná Městská policie s dobrou praxí - Přítomnost Policie ČR ve městě - Činnost hasičů ve městě - Zapojení města do projektu Bezpečný kraj - Zřízení Bezpečnostní komise - Zřízení občanské poradny ve městě a zahájení dalších sociálních služeb (nízkoprahový klub pro děti a mládež, aktivizační služby pro rodiny s dětmi) - Kvalitní osvěta seniorů v oblasti zdraví a bezpečnosti (Charita, Knihovna)
PŘÍLEŽITOSTI - Státní dotační programy – např. MV ČR (např. Prevence kriminality na místní úrovni – partnerství), MPSV ČR - Posílení hlídek MP ve večerních a nočních hodinách - Preventivní aktivity MP
HROZBY - Nedostatky v legislativě a obtížná vymahatelnost práva - Nedostatečná finanční gramotnost společnosti, ekonomické propady rodin s následky zadlužení, ztráty bydlení, kriminality - Vzrůstající rasové konflikty, problematika
-
Rozvinutí spolupráce v rámci Bezpečný kraj, Klidné příhraničí
projektu -
romské otázky v celorepublikovém měřítku Obecné zhoršování bezpečnostní situace v ČR Nebezpečí úrazů na chodnících (během zimního období) Soustřeďování problémových osob z jiných měst, odkud byly vymístěny pomocí omezení některých činností (např. ubytovna, herny)
Prioritní oblasti kapitoly Bezpečnost a prevence kriminality 1. PRIORITNÍ OBLAST – PILÍŘE BEZPEČNOSTI VE MĚSTĚ ZŘIZOVANÉ MĚSTEM MIMO JEHO ZÁKONNOU POVINNOST Priorita 1. A – Bezpečnostní komise města jako koordinátor bezpečnosti a pořádku ve městě - Bezpečnostní komise koordinuje činnost jednotlivých složek zastoupených v komisi, dále řeší aktuální otázky bezpečnosti a pořádku ve městě, vytváří koncepci bezpečnostních a pořádkových opatření, navrhuje a konzultuje vyhlášky a opatření, iniciuje akce v oblasti prevence, podílí se na přípravě projektů (např. kamerový systém) - Pravidelné informační a organizační schůzky probíhají 1x měsíčně (za přítomnosti starosty města, místostarosty města a zástupců: MP, PČR, Správního odbor – přestupky, Odboru sociálních věcí a dalších přizvaných dle potřeby – viz spolupracující organizace), své požadavky a připomínky týkající se bezpečnosti mohou na komisi vznášet také zástupci částí města Priorita 1. B – Městská policie zajišťující bezpečnost občanů - Personální zajištění: 4 strážníci, provozní doba služebny: pracovní dny 7-18 hod., sobota dopoledne, pátek a sobota - večerní a noční služby dle potřeby) - MP pravidelně monitoruje situaci na území města vč. jeho částí - Rozšíření působnosti MP mimo katastrální území města (formou veřejnoprávní smlouvy s okolními obcemi na výkon práce MP) z důvodu možnosti prevence sociálněpatologických jevů u občanů města (zejm. kontrola konzumace alkoholu mládeží v místech prodeje mimo území města) - Spolupráce s MP Sušice, příp. dalšími (výměna informací, společné akce) - Vypracování metodiky pro práci MP 2. PRIORITNÍ OBLAST - ROZVOJ INFRASTRUKTURY PRO ZAJIŠTĚNÍ BEZPEČNOSTI A POŘÁDKU Priorita 2. A Zlepšení infrastruktury za účelem efektivnějšího zajišťování bezpečnosti a pořádku - Rozvoj integrovaného informačně-bezpečnostního systému (spolupráce s Plzeňským krajem) o modernizování, rozšíření a provoz městského kamerového systému, využívání nových prostředků (stabilní a mobilní kamery vyhovujících parametrů napojené na pult MP i PČR) o pořízení výbavy pro měření rychlosti (stacionární nebo mobilní radar pro měření rychlosti za účelem podkladů pro přestupkové řízení, vedení statistiky = vytěžování informací z inforadaru) Doprava - Zajištění a udržování kvalitních pracovních podmínek a vybavení MP o odpovídající pracoviště s patřičným vybavením o mobilní vybavení nutné pro kvalitní práci v terénu (testery na alkohol, fotoaparáty pro hlídky, minikamera) o automobil se zákonným vybavením
3. PRIORITNÍ OBLAST - ZKVALITNĚNÍ BEZPEČNOSTI OBYVATEL A POŘÁDKU VE MĚSTĚ Priorita 3. A Bezpečnost pohybu obyvatel - Zajištění bezpečnosti pohybu na městských komunikacích (souvisí s kap. Doprava) o pravidelný dozor přechodů u škol o kontrola dodržování dopravních předpisů a měření rychlosti (např. by MP neměla tolerovat nevhodná přecházení, měla by důsledně na ně reagovat a chodcům na místě pravidla vysvětlit) - Zajištění bezpečnosti pohybu na veřejných prostranstvích o pravidelnými kontrolami a opravami zajištění bezpečnosti hřišť a sportovišť o včasné reakce na podněty obyvatel (opravy rozbitých chodníků atp.) o rozšíření osvětlení na kritická místa (např. Panská zahrada a připojující cesta k Zářečské) - Minimalizace ohrožení a škod vznikajících v zimním období v důsledku pádu sněhu ze střech, náledí na chodnících o upozorňování majitelů objektů na povinnost zajistit sníh na střeše o využívání veřejných služeb v zimním období o informace pro obyvatelstvo (viz Priorita 4. C) Priorita 3. B Ochrana majetku - Zajištění prevence ničení osobního i městského majetku, zejm. o víkendu jedinci pod vlivem alkoholu (např. cesta z MC Houba přes Zářečí) – osvětlení, hlídky, kamerový systém, represe - Zřízení anonymní schránky ztrát a nálezů přístupné 24 hodin denně (na dveře do Úřadu z průjezdu do dvora) a zveřejňování ztrát a nálezů na úřední desce i na webu MěÚ 4. PRIORITNÍ OBLAST - PREVENCE KRIMINALITY A SOCIÁLNĚPATOLOGICKÝCH JEVŮ NA ÚZEMÍ MĚSTA, OSVĚTA A INFORMOVANOST Priorita 4. A Aktualizované a účinné vyhlášky, nařízení a městská pravidla - Průběžné posuzování využitelnosti a vhodnosti vyhlášek, jejich aktualizace a kontrola dodržování, popř. vytvoření nových vyhlášek o vyhláška o volném pohybu zvířat a jiného zvířectva o vyhláška o místních poplatcích o příprava vyhlášky o regulaci hazardních her o příprava vyhlášky o regulaci provozní doby barů o příprava vyhlášky o zákazu konzumace alkoholu a nelegálních návykových látek na veřejném prostranství Priorita 4. B Realizace strategie prevence na území města - Vytvoření plánu preventivních aktivit na území města dle zákonné metodiky (podmínka pro získávání státních financí na prevenci kriminality a sociální služby), jeho průběžná aktualizace a realizace - Omezování příležitostí k nežádoucímu chování a páchání trestné činnosti o zajištění přítomnosti městské policie v ulicích města o vytvoření a aktualizace pasportu kritických míst, navržení řešení a jejich pravidelné vyhodnocování o prohlubování spolupráce s PČR (denní komunikace) o zaměření pozornosti (MP i PČR) na rizikové akce a dění po jejich skončení - Speciální zaměření na mládež (viz Zájmové, spolkové a relaxační aktivity, Sociální služby)
o
-
kontrola dodržování zákazu prodeje alkoholických a tabákových výrobků mladistvým a prevence porušování tohoto zákazu Účinná prevence nežádoucích jevů společnosti a krizových životních situací o podpora subjektů působících v této oblasti, např. kontaktní centrum, občanská poradna, klub pro děti a mládež, další sociální služby
Priorita 4. C Informovanost, výchova k bezpečí, budování důvěry občanů - Krizové řízení a ochrana obyvatel o zbudování informačního systému v případě krize – zajištění realizace e-mailového a SMS informačního systému, vkládání aktualizovaných informací na web města a propagace tohoto systému - Obzor, web - Podpora akcí na území města směřujících k prevenci sociálněpatologických jevů, snížení počtu nehod a úrazů (každá konaná akce by měla být maximálně využita, např. všemi školami ve městě) o dopravní a bezpečnostní prevence na školách a u občanů formou akcí, spolupráce s neziskovými organizacemi a dalšími institucemi o každoroční konání preventivních akcí pro různé cílové skupiny (školská zařízení, zdravotně postižení, senioři aj.) - spolupráce s odborníky, Městskou policií, Policií ČR a hasiči formou besed a přednáškové činnosti, akcí dopravní výchovy apod. (viz Zásobník projektů) - Vytvoření částky v rozpočtu Města specificky určené pro oblast „Bezpečnost – prevence“, určení metodiky rozdělování prostředků (v gesci Bezpečnostní komise) - Výchova k bezpečí za pomoci kvalitní informovanosti o zavedení informační rubriky v Horažďovickém obzoru, která bude mít svůj název, měsíční téma a logo a nejdůležitější kontakty v záhlaví (tématické články typu Bezpečná kuchyň, Bezpečné koupání v řece), postupně rozšiřovat tyto informace na webu města i s rozšiřujícími informacemi a odkazy o každoročně před zimním obdobím prostřednictvím Obzoru a webu informování obyvatel o pravidlech bezpečného pohybu za zhoršených klimatických podmínek o umístění obrazovky se smyčkou důležitých informací (nejen bezpečnostních) na radnici (okno MP), na svůj provoz si může vydělat reklamou místních podniků - Budování důvěry občanů v systém zajištění bezpečnosti Městem Horažďovice o telefonická dostupnost MP po celou dobu provozu služebny o poskytnutí prostoru občanům pro komunitní projednávání otázek bezpečnosti města (veřejné zasedání Bezpečnostní komise, diskuzní fórum – viz Správa města) o adekvátní odezvu – občan zjistí, že jeho žádost nebo angažovanost měla smysl
VAZBY NA DALŠÍ PRIORITNÍ OBLASTI SPRM - Protipovodňová ochrana s ohledem na zájmy obyvatelstva a cestovního ruchu – např. úpravy vodního toku s ohledem na vodácký sport, plynulost provozu ovlivňující čistotu ovzduší (viz kap. Životní prostředí) - Řešení problematiky sociálně nepřizpůsobivých občanů a nežádoucího chování dětí a mládeže (kap. Sociální oblast a zdravotnictví) - Preventivní výchova a osvěta (kap. Vzdělávání a informovanost) - Aktivní trávení volného času všech skupin obyvatel, rozšiřování a zkvalitňování možností kulturních, společenských a sportovních aktivit jako prevence sociálně-patologických jevů společnosti (kap. Kultura, Sport, Zájmové, spolkové a relaxační aktivity) - Bezpečnost pohybu chodců, cyklistů a motoristů ve městě, bezbariérovost, osvětlení (kap. Doprava, Infrastruktura)
Měřitelné cíle 1. Prioritní oblast Pilíře bezpečnosti ve městě (Bezpečnostní komise, Mětstká policie) - 1. A: Počet setkání Bezpečnostní komise (za rok) - 1. B: Počet strážníků - 1. B: Doba provozu služebny (průměrný počet hodin týdně) - 1. B: Počet akcí MP mimo základní provozní dobu služebny - 1. B: Spolupráce s jinými obcemi na základě veřejnoprávních smluv (počet uzavřených smluv) - 1. B: Počet akcí vyhlášených na základě veřejnoprávních smluv s jinými obcemi - 1. B: Vypracování metodiky pro práci MP a její zavedení do praxe 2. Prioritní oblast Rozvoj infrastruktury pro zajištění bezpečnosti a pořádku - 2. A: Počet kamer - 2. A: Efektivita kamerového systému - počet úspěšných vytížení kamerového systému při řešení trestné činnosti a přestupků - 2. A: Každoroční analýza údajů z inforadaru - 2. A: Postupné snížování počtu přestupků rychlosti v obci a zlepšující se statistiky údajů z inforadaru - 2. A: Pořízení potřebného vybavení MP 3. Prioritní oblast Zkvalitnění bezpečnosti obyvatel a pořádku ve městě (Bezpečnost pohybu obyvatel, Ochrana majetku) - 3. A: Počet hlídek u přechodů ve školním roce - 3. A: Vývoj dopravní nehodovosti - 3. A: Dvakrát ročně komplexní kontrola hřišť a sportovišť - 3. A: Včasná reakce MěÚ a TS na podněty obyvatel - 3. A: Rozšíření veřejného osvětlení na kritická místa - 3. A: Dodržování plánu zimní údržby - 3. B: Počet stížností na vandalismus a počet vyřešených případů - 3. B: Počet případů využití anonymní schránky ztrát a nálezů 4. Prioritní oblast Prevence kriminality a sociálněpatologických jevů, osvěta a informovanost (Vyhlášky a nařízení, Prevence, Informovanost) - 4. A: Aktualizované a nově vytvořené vyhlášky - 4. B: Snížení trestné činnosti a přestupkovosti na území města - 4. B: Počet preventivních akcí ve spolupráci s PČR - 4. B: Statistika kontrol prodeje tabákových a alkoholických výrobků mladistvým - 4. B: Udržení počtu klientů kurátora pro mládež pod max. hranicí 75 a jeho postupné snižování - 4. B: Počet subjektů působících na území města v oblasti prevence a krizových situací - 4. C: Zavedení informačního systému do praxe (počet registrovaných obyvatel a počet rozeslaných zpráv) - 4. C: Počet Městem podpořených preventivních aktivit - 4. C: Naplnění a čerpání rozpočtové položky „Bezpečnost – prevence“ a získávání prostředků z externích zdrojů - 4. C: Zřízení pravidelné rubriky o bezpečnosti v HO (počet článků za rok) a vyvěšení informací na webu - 4. C: Jednou ročně zveřejnění článku v HO o nebezpečích v zimě - 4. C: Zřízení a provozování informační obrazovky na radnici - 4. C: Počet veřejných zasedání Bezpečnostní komise - 4. C: Zřízení samostatné složky o bezpečnosti v diskuzním fóru na webu - 4. C: Počet oprávněných stížností na nečinnost odpovědných orgánů v otázkách bezpečnosti v případě obdržení podnětu občanů
FINANCE Zdroje financí - Rozpočet města - Dotace na prevenci kriminality a sociálněpatologických jevů, zejm. u mládeže, dotace na sociální služby - Plzeňský kraj – Bezpečný kraj Rozpočet: Priorita 1. A Priorita 2. A
Bezpečnostní komise Zlepšení infrastruktury
Priorita 3. A
Efektivita MP Bezpečnost pohybu obyvatel
Priorita 3. B Priorita 4. C
Ochrana majetku Informovanost, výchova
0 Kč Modernizace kamerového systému Kč Kamerový systém (roční náklady) Kč Pořízení měřiče rychlosti Kč Měřič rychlosti (roční náklady) Kč Pořízení vybavení pro efektivní práci MP v terénu Kč (financování v rámci běžného provozu MP a TS) 0 Kč Veřejné osvětlení Kč Anonymní schránka ztrát a nálezů Kč Rozpočtová částka Bezpečnost – prevence Kč Pořízení informační obrazovky Kč
ZÁSOBNÍK PROJEKTŮ MĚSTSKÝ KAMEROVÝ SYSTÉM - kamerový systém je nástrojem prevence kriminality, zároveň výstupy z kamer slouží jako podklady pro odhalování přestupků a trestných činů Cílový stav: - mobilní kamery odpovídající kvality s možností operativního přemístění - stacionární kamery umístěné na výjezdech z města (Strakonická, Plzeňská, Komenského) - rozšíření do lokalit, ve kterých je dlouhodobě evidována opakující se trestná činnost a přestupkovost - propojení kamerového systému s pultem Policie ČR - vytvoření metodiky používání kamerového systému a mapy připojení - rozšíření sítě připojovacích míst pro mobilní kamery a kompatibilita celého systému a softwarového vybavení SYSTÉM MĚŘENÍ RYCHLOSTI - pořízení stacionárního, příp. mobilního radaru PREVENTIVNÍ AKTIVITY NA ÚZEMÍ MĚSTA Specifické zaměření informací na konkrétní cílové skupiny – senioři, rodiny s dětmi, mládež, … Příklady preventivních aktivit: - Preventivní činnost proti úrazům se specifickým zaměřením na děti a mládež a seniory (koupání v řece, průzkum používání cyklistických přileb, celorepublikové Dny bez úrazů) - Protidrogová osvěta a prevence sociálněpatologických jevů u dětí a mládeže - každoročně iniciovat realizaci osvětových akcí k tématu drog a dalších patologických jevů (zážitkové pobyty, besedy, kurzy, …) - Posílení prevence šikany a rasismu na školách - Osvěta proti násilí v rodinách (např. prevence formou přednášek ve spolupráci s Intervenčním centrem pro osoby ohrožené domácím násilím v Plzni)
