Ikt. sz.: II. 102812012. BEXESCSABA MEGYEI JOGU VAROS
Ogyintezo: Dr. Burai Miluily
JEGYZOJE
Mell.: rendeleften'e::et
Bekescsaba, Szent Istvan tel' 7.
Hiv. sz.:
Telefax: (66) 523-80.:/ E-mail:
[email protected]
Postacim: 5601 Pf 112. Telefon: (66) 523-803
NYILVANOS ULES NAPIRENDJE A donteshozatal minositett tobbseget igenyel! Targy: A haszonallattartasr61 sz616 811995. (II. 16.) onkormanyzati rendelet m6dositasa Elakeszita:
Kozigazgatasi Osztaly
Velemenyeza: Kisebbsegi, Dgyrendi es Ellenarzesi Bizottsag Penztigyi, Gazdasagi es Varosfejlesztesi Bizottsag
Eloterjesztes Bekescsaba Megyei Jogu Varos Onkormanyzat Kozgyiilesenek 2012. februar 24. napjan tartand6 nyilvanos tilesere
Tisztelt Kozgyiiles! Bekescsaba Megyei Jogu Varos Onkormanyzat Kozgyulese 1995. februar 16. napjan fogadta el a haszonallattartasr61 sz616 33/1993. (V. 27.) onkormanyzati rendelet m6dositasar61 es egyseges szerkezetbe foglalasar61 sz616 - jelenleg hatalyban leva - 811995. (II. 16.) onkormanyzati rendeletet (a tovabbiakban: Or.). A rendelet celja - az akkori jogalkot6i elkepzelesek szerint is - az volt, hogy a helyi szabalyok megalkotasaval az allattart6k es az allattartassal erintettek erdekeire, valamint a helyi sajatossagokra figyelemmel hatarozzak meg az allattartas magasabb szintii jogszabalyok altaI nem rendezett m6djat.
1. A teleptilesi onkormanyzat a koz erdekeben, a helyi lak6kozosseg bekes egytittelesenek vedelmeben, a kesabbi jogvitak elkertilese celjab61 szabalyoz akkor, amikor az allattartas koreben onkormanyzati hat6sagi jogkorben kiadott engedelyhez koti a tevekenyseg fo Iytatasat.
2
Az Or. normativ szabalyozasi rendszere - a jegyzo kozponti jogszabalyban rogzitett hataskore nevesitese mellett - nem rogziti az allattartasnak a helyi rendeletben megjelenitett szabalyaival utkozo magatartasokkal kapcsolatban fellepni jogosult szervet. A helyi onkormanyzatokr61 sz616 1990. evi LXV. ttirveny (a tovabbiakban: Otv.) 9. § (3) bekezdese nevesiti, hogy a kepviselo-testUlet egyes hataskoreit a polgarmestelTe, a bizottsagaira, a reszonkormanyzat testUletere, ttirvenyben meghatarozottak szerint tarsulasara ruhazhatja. E hataskor gyakorlasahoz utasitast adhat, e hataskort visszavonhatja. Az atruhazott hataskor tovabb nem ruhazhat6. Az onkormanyzati hataskorok cimzettje a kepviselo-testUlet. A kepviselo-testUlet teljes dontesi szabadsaggal rendelkezik abban a kerdesben, hogy - az Otv. 10. § (1) bekezdesben felsorolt hataskorei kivetelevel - a hataskort maga gyakorolja vagy azt atruhazza valamelyik szervere. A haszonallattartast szabalyoz6, ezen helyi jogszabalyban megjeleno rendelkezeseket serto jogellenes magatartas kezelese onkormanyzati hat6sagi Ugy. Az allattartas altaI generalt hat6sagi eljaras a kozigazgatasi hat6sagi eljaras es szolgaltatas altalanos szabalyair61 sz616 2004. evi CXL. ttirveny (a tovabbiakban: Ket.) hatalya ala tartoz6. A Ket. egyik alapveto celkitiizese az Ugyintezes idotartamanak lehetoseg szerinti leroviditese. A Ket. 7. §-a arra kotelezi a hat6sagot, hogy ugy szervezze meg tevekenyseget, hogy az eljaras a leheto leggyorsabban lezarhat6 legyen. Az eljaras lezarasanak leghatekonyabb m6dja pedig a hataskor polgannesterre ttirteno telepitese lehet. Mindez - tekintettel az Ugyek kUlonos sulyara, szamara - Bekescsaba Megyei Jogu Varos Onkormanyzat Kozgy(Uese "tehermentesiteset" jelenti. Ennek megfeleloen indokolt az Or. normaszovegeben a polgarmester hataskore megjelenitese. 2.
Bekescsaba Megyei Jogu Varos Onkormanyzat Kozgyiilese az Or.-t m6dosit6 - 2010. julius 1. napjaval hatalyba leptetett - 49/2009. (XII. 21.) rendeleteben a 16tartas kozigazgatasi belterUletrol ttirteno "kiszoritasa" mellett donttitt. Ezen akarataval a 16tartas evek 6ta huz6d6 kozigazgatasi hat6sagi uton nehezen kezelheto - problematikajat kivanta a helyi jogszabaly eszkozeivel rendezni. A szabalyozas celja elsodlegesen az egyes lak6kozossegek bekes egyUttelesenek elosegitese es a jogvitak megelozese kore fon6dott. A hatalyos rendelkezes akkent szabalyoz, hogy Bekescsaba Megyei Jogu Varos belterUleten a rendeletben foglalt kivetelekkel - lovat tartani tilos. A polgarmester ugyanakkor - az allategeszsegUgyi, kozegeszsegUgyi, komyezetvedelmi hat6sag szakvelemenyenek figyelembe vetele mellett - Bekescsaba Megyei Jogu Varos belterUletein maximum ketto darab 16 tartasat engedelyezheti. Az engedelyezesi eljaras soran mellekelni kell a telekhataros szomszedok (tulajdonosok, berlok, lakashasznal6k) legalabb felenek a 16tartashoz ttirteno irasbeli hozzajarulasat. Az onkormanyzati rendelet ez iranyu m6dositasat eredmenyezo kodifikaci6 6ta eltelt kozel ket esztendo gyakorlata azonban az eredeti elkepzeleseket - amelyek a 16tartassal kapcsolatos
...
.J
szaMlyozast megfogalmaztattak - mas erdeku szempontok figyelel11be vetele alapjan attori. Erre val6 tekintettel a 16tart6k jelentos resze szorgalmazta a rogzitett szabalyok ujragondolasat. Allaspontjuk megvitatasara 2011. okt6ber 7. napjan lakossagi f6rumot hivtak ossze, amelyet kovetoen a Cigany Kisebbsegi Onkormanyzat 52/2011. (X. 26.) szamu hatarozataval a 16tartast erinto - az elkepzeleseit megfogalmaz6 - uj iranyvonalat fektetett Ie. Ennek ertelmeben kezdemenyeztek az Or. l116dositasat, amely m6dositas elsodlegesen a fOszabaly, azaz a beltertiletrol tOrteno 16tm1as kiszoritasanak feloldasat, illetve a lovak tartasi darabszamanak emeleset celozta. Ezen tulmenoen hatarozott igeret fogalmaz6dott meg a tragya megfelelo m6don tOrteno kezelesere, tovabba a lovak koztertileten tOrteno mozgatasanak - ktilonos tekintettel a keso ejszakai idopontokra - l11egsztintetesere vonatkoz6an is. A javaslat megfontolasra alkall11as. Az elmult idoszak tarsadalmi, gazdasagi valtozasai ugyanis eleve visszaszoritottak a rendkivtil nagy darabszamu 16tartasi szandekot. Az a darabszam, amelyet a 16tart6k igenykent l11egjelenitenek, meltanyolhat6 es a megelhetes, a kereskedelem szintjen indokolt. Sztikseges azonban valtozatlanul - az eredeti szabalyozassal osszhangban - hangsulyozni az allattartasi szabalyok szigoru betartasimak alapelvet. Kizar6lag a megfelelo, a hat6sagi szempontb61 is elfogadhat6 - a kozponti jogszabalyok altaI tamogatott - tragyatarolas es kezeles mellett lehet a beltertileti 16tartast ismetelten, bizonyos ovezetekben biztositani. Ehhez a lovak tartasanak ktilonos szabalyait erosito tragyatarol6 megfele16 parameterek szerinti kialakitasa az elfogadott. A koncentralt allattartas egyik legnagyobb gondja a nagy mennyisegu tragya tarolasa es hasznositasa. E ket feladatot ugy kell megoldani, hogy a keletkezo tragya ne veszelyeztesse, szennyezze a talajt, a felszin feletti es alatti vizeket, ne legyen higienes szempontb61 is kifogasolhat6 vektorok (rovarok es ragcsal6k) szaporodasanak es terjedesenek g6ca, valamint kellemetlen szagaval ne zavarja a lak6kozosseget. Azon 16tart6k, akik a magasabb szinten megfogalmazott hat6sagi szabalyok teljes koru megteremtese mellett kivannak az uj elkepzelesek szerinti darabszamban - ideertve a szaporulatot is - lovat tartani, azok szamara a 16tartas egyedi elbiralas alapjan teljes biztonsaggal engedelyezheto. Lenyeges ugyanakkor leszogezni, hogy a beltertilet egyes ovezetei - figyelemmel az evek 6ta hat6sagi eszkozokkel nem kezelheto 16tart6kra maradjanak "tiszta" fOldrajzi feltiletek, azaz 16tartas itt semmilyen kortilmenyek kozott ne legyen engedelyezett. Az Or. jelenlegi szabalyai sulytalannak tunnek azokkal az allattart6kkal szemben, akik az egyes, tulajdonuknak vall ott allatok tartasat mas tulajdonaban a1l6 ingatlanon rendezik be, ezzel ugyanis allattart6i oldalr61 "kivedheto" az a kCitelezes, amely az allat tulajdonosat kivanja - jogserto cselekmenye eseten - szankcionalni. Ebbol kiindulva sztikseges az allattart6 szerepenek olyan tartalmu megkozelitese, amely a kozponti jogszabalyi rendelkezeseket alapul veve, az all at tulajdonosa mellett vagy a tulajdonjog igazolasa hianyaban az allattartasert felelos termeszetes szemelyt es az adott ingatlan tulajdonosat is annak tekinti. Ezzel az allat tulajdonjoganak igazolasaval kapcsolatos eljarasbeli torzitas kiktiszobolheto es hat6sagi eljaras ala - jogszeruen - az ingatlan tulajdonosa vonhat6. Ezen gondolatra epitve a tervezet kizar6lag az ingatlan tulajdonosat kivanja a kerelmezo jogallasaba emelni. Amennyiben az allattartas helyetil szolgal6 ingatlan tulajdonosaval szembeni hat6sagi fellepes lehetosege megfogall11az6dik, ugy a kotelezes ellenere - az elsodlegesen eljarasi birsag
4 kiszabasaval eredmenyt elerni kivan6 eljaras pozitiv lezarasat akadalyozand6 - nem megfelel6 magatartast tanusit6 ingatlantulajdonos ingatlananak vegrehajtas ala vonasa lehet az allattartasi problema vegleges megoldasanakjogi eszkoze. 3.
Az Or. hatalyos szovegenek 1. sz. melh~klete a kozegeszsegligyi el6irasok kozott rogziti a tragya tarolasaval kapesolatos rendelkezeseket. Szlikseges az Or. m6dositott szovegenek hatalyba h!peset kovet6en megjelen6 allattartast olyan - ezen m6dositassal megjelen6 tragyatarol6 kialakitasa mellett biztositani, amely az egyes nagy testii haszonallatok tartasaval sZliksegszeriien egylitt jar6 hulladek kezeleset szigorubb el6irasok menten biztosi~a. A meglev6 allapot nyilvanval6an nem serthet6 meg azzal, hogy az uj elkepzeleseket a jogalkotas rakenyszeriti az allattart6kra. Ennek okan az Or. m6dositani kivant szovegenek hatalyba lepeset megel6z6en mar lizemeltetett allattartast nem lehet sulyosabban megitelni. A rendelet 3. sz. melleklete d.) pontja az allattartas soran alkalmazand6 ved6tavolsagok lak6eptilett61 es lidtil6eptilett61 betartasanak, illetve betartatasanak alkalmazasa soran problemat vetett fel azzal, hogy pontatlanul szabalyozott. A d.) pont "szomszedos" jelz6vel tOrten6 kiegeszitese egyertelmiive es vilagossa teszi, hogy a vedotavolsagok figyelembevetele a vedend6 objektumot tekintve mely lak6eptiletet, illetve lidtiloeptiletet jelenti. Felreertesre ad ott okot ugyanis az, hogy az allattartas helyetil szolgal6 sajat ingatlan vonatkozasaban kelle a vedotavolsagot alkalmazni, avagy a szomszedos lak6eplilet es lidtiloeptilet vedelme-e a eel. E m6dositas a pontositassal ezt kikliszoboli. A vedotavolsagok tablazatban szerepeltetett "ke", azaz ktilon engedelyezesre utal6 megjelenitese koreben elvegzett m6dositast az indokolja, hogy a helyi rendelet mas hat6sagra tOrteno jogkor telepitese nyilvanval6an aggalyos. Azzal, hogy e tablazat az "ANTSZ" es az "Allategeszsegligy" szakvelemeny kiboesatasara val6 egyfajta felhivhat6sagat jeleniti meg, nem helyta1l6. A m6dositas - a jovore nezve - egyedi elbiralas menten kivanja a vedotavolsagok kerdeset kezelni. Fentiekre val6 tekintettel az Or. l. sz. melleklet 3.) pontja es a 3. sz. melleklet d.) pontja a tervezet szerint m6dosul. 4.
Az Or. m6dositasanak kodifikalasa soran az elokeszito szervezeti egyseg vizsgalta azokat a tarsadalmi, gazdasagi, koltsegvetesi hatasokat, amelyek esetlegesen erinthetik a m6dositassal a rendelet reszeve tenni kivant rendelkezeseket. A rendelet m6dositani kivant rendelkezesei erzekelheto koltsegvetesi es gazdasagi hatasokat nem generalnak. A helyi tarsadalom reszerol ugyanakkor valtozatlanul rogzitheto kivanalom az, hogy a teleptilesi onkormanyzat kifejezze akaratat az olyan negativ kortilmenyek elharitasara, amelyeket az allattartasi rendeletnek elsosorban a lovak tartasara vonatkoz6 szabalyai eredmenyezhetnek. Termeszetesen az allattart6k oldalar61 is megkozelitett ujraszabalyozasr61 beszelhetlink, tekintettel arra, hogy a jelenleg hatalyos rendelkezesek szigorusaga - az elvart feltetelek menten - lazul.
5 Az e16terjesztest a velemenyez6 bizottsagok megtargyaltak. a jegyz6konyvi kivonatok az e16terjesztes mellekletet kepezik. A dontes vegrehajtasaban kozremiikod6 fele16s hivatali egyseg:
Kozigazgatasi Osztaly.
Kerem a Tisztelt Kozgyiilest, hogy a rendeletet a mellekelt rendelettervezet alapjan megalkotni sziveskedjen.
Bekescsaba, 2012. februar 6.
D~ jegyz6
Ellenjegyzes:
PenzUgyi: ..
»-bd~,>-~J. ........... .
Bekescsaba Megyei Jogu Yaros Onkormanyzat Kozgyiiiesenek ..... .12012. (II. 27.) onkormanyzati rendelete a haszomillatiarhisrol szolo 8/1995. (II. 16.) onkormanyzati rendelet modositasarol (tervezet)
Bekescsaba Megyei Jogu Varos Onkormanyzat Kozgyiilese az AlaptOrveny 32. cikk (2) bekezdeseben megallapitott hataskore alapjan, a helyi onkorInanyzatokr6l sz6l6 1990. evi LXV. tOrveny 8. § (1) bekezdeseben meghatarozott feladatkoreben elj arva a haszonallattartasr6l sz6l6 811995. (II. 16.) onkonnanyzati rendelet (a tovabbiakban: Rendelet) m6dositasar6l a kovetkezo rendeletet alkotja.
1.§ A Rendelet 3. §-a helyebe a kovetkezo rendelkezes lep: ,,3. § A kozgyiiles az e rendeletben meghatarozott allattartassal kapcsolatos onkonnanyzati hat6sagi ugyekben a hataskoret a polgannesterre ruhazza."
2.§ A Rendelet 6. §-a helyebe az alabbi rendelkezes lep: ,,6.
§
(1) Tilos a nagytestii haszonallatok tartasa: a) lak6telepen, a lak6telep jellegii es a miiemleki jellegii tertileten, b) a yarOS tertileten leva egeszsegtigyi es oktatasi intezmenyek, tizemi konyhak, elelmiszeripari tizemek, orvosi rendelok, 6vodak, bOlcsodek, napkozi otthonok, sporttelepek, munkasszrulasok, fiirdok tertileten, valamint a koztileti es tarsadalmi rendeltetesii, nagyobb szamu szemelyt befogad6 eptiletek udvaran, illetve a felsorolt letesitmenyek telekhatarat61 szamitott 50 m-es korzeten beltil, c) gyennekjatsz6tertol, parkositott, padokkal ellatott tertol, setanyt6l 50 m-es korzetben, d) telepszeriien epult es egyeb tObbszintes - harom lakasnal tObb lakast magaban foglal6 - eptiletekben, azok udvaraban, el6kertjeben, illetve az eptiletektol szamitott 50 m-es tavolsagon bellil. (2) Bekescsaba Megyei Jogu Varos Kozgyiilesenek 512006. (1. 26.) onkonnanyzati rendelete es annak mellekletet kepezo szabalyozasi terv (a tovabbiakban: HESZ) szerinti beepitesre szant tertileten a lak6tertileteken bellil az Lf (falusias lak6tertiletek), az Lke (kertvarosias lak6tertiletek) epitesi ovezetekben, a gazdasagi tertileteken beltil a Gipe-4
2 (mezogazdasagi tizemek, majorok) es a ktilOnleges tertileteken beWI a K-Mti (mezogazdasagi tizemi tertiletek) epitesi ovezetekben nagytestii haszonallatok tarthat6k a 3. sz. mellekletben rogzitett vedotavolsagok betartasa mellett az (1) bekezdesben foglalt szabaIyozas figyelembeveteleve!. (3) A HESZ szerint beepitesre nem szant tertileteken beWI a mezogazdasagi tertileteken nagytestii haszonallatok tarthat6k a 3. sz. mellekletben rogzitett vedotavolsagok betartasa mellett az (1) bekezdeseben foglalt szabaIyozas figyelembeveteleve!."
3.§ A Rendelet a kovetkezo 6/A. §-al egesztil ki: ,,6/A. § A l6tartasra vonatkoz6 ktilon szabaIyok
(1) Bekescsaba Megyei Jogu Varos beltertileten - a 6. § (2) es (3) bekezdeseben foglalt epitesi ovezetek kivetelevel - lovat tartani tilos. Ktilteruleten 16 darabszam korlatozas nelktil, ktilon engedely nelktil tarthat6.
(2) A 6. § (2) es (3) bekezdeseben kijelOlt epitesi ovezetekben az ingatlan tulajdonosanak kerelmere (a tovabbiakban: kerelmezo) a polgarmester engedelyezheti - a vonatkoz6 jogszabaIyi feltetelek fennallasa eseten - a 16 tartasat. Az engedelyezesi eljaras soran mellekelni kell a telekhataros szomszedok (tulajdonosok, berlok, lakashasznaI6k) legalabb felenek a l6tartashoz Wrteno irasbeli hozzajarulasat. Az egyedi telken leva Wbblakasos ingatlanok, ahol az egyes lakasokhoz kizar6lagos hasznaIatu telekresz - az ingatlan-nyilvantartas adatai szerint - nem tartozik, az engedelyezesi eljaras szempontjab6l olyan ingatlannak minostilnek, amelyen engedelyezni kivant l6tartashoz a Wbbi lakastulajdonos irasbeli hozzajarulasa sziikseges. (3) A kerelemben meg kell jelOlni az allattartas helyet (utca, hazszam, helyrajzi szam), a tartani kivant lovak darabszamat, a tartassal erintett epitmeny (allattart6 eptilet, tragyataro16) nagysagat. (4) A kerelmezonek biztositania kell a l6tartas soran keletkezo tragya, higtragya, csurgalekviz (a tovabbiakban egytitt: tragya) szakszerii gyiijteset, kezeleset, valamint a talaj, illetve a felszini es felszin alatti vizek szennyezesenek kizarasat, tovabba meg kell akadaIyoznia a tragya szomszedos tertiletekre es koztertiletre va16 kijutasat. (5) Az allat tulajdonosa, az allat feltigyeletet ellat6 szemely es a kerelmezo elvaIasa eseten, az e rendeletben rogzitett l6tartas szabalyainak betartasaert a kerelmezo fele!."
4.§ A Rendelet 1. sz. melleklet 3./ pontja helyebe a kovetkezo rendelkezes lep: ,,3./ A yaros beltertileten nagytestii allatok tartasab6l szarmaz6 tragya csak megfelelo szilardsagu es vizzar6 m6don kialakitott, fedett tragyatarol6ban tarthat6. A taro16t - a tartott allatletszam figyelembe vetele mellett - olyan kapacitassal kell kialakitani, hogy
3 a kt~pzodo tn'tgya mennyisege teljes mertekben elhelyezheto legyen benne akkar is, ha a tragya elszallitasa ktilso tenyezok miatt hat h6nap idotartamig nem val6sithat6 meg. A tarol6 beteltevel, de evente legalabb ketszer az allattart6 koteles azt kitiriteni es fertotleniteni. Ktiltertileten tOrteno allattartas eseten a szakszeriien tarolt tragyat a tarol6 megteltevel, de evente legalabb ketszer koteles az allattm16 elszallitani."
5.§ A Rendelet 3. sz. melleklet d.l pontja helyebe az alabbi rendelkezes lep:
"di A haszonallattartast szolga16 uj eptiletek es epitmenyek (kifut6, tragyatarol6, tragyalegyiijto) elhelyezesi tavolsaga, valamint az allattm1as saran alkalmazand6 vedotavolsagok a szomszedos lak6eptilettol, tidtiloeptilettol: (A tavolsag meterben)
db
Kistestii haszonallat baromfi liba/kacsa
2-ig 6 2-5 kozott 6 5-15 kozott 6 15-25 kozott 6 25-50 kozott 8 50-100 kozott 10 100-200 koz. 15 200 fOlOtt e
e:
6 6 6 6 10 15 e e
egyeb
N agytestii haszonallat sertes szarvasm.l16
6 6 6 6 8 12 e e
10 15 e e e e e e
10 10 12 e e e e e
egyeb 10 10 10 10 15 e e e
egyedi engedely alapjftn."
6.§
(1) Ez a rendelet 2012. marc ius 1. napjan lep hatalyba. (2) Hatalyat veszti a Rendelet 5. § (1) bekezdese.
Vantara Gyula polgarmester
Dr. Szvercsak Szilvia jegyzo
