Bagaimana Kemiskinan di Malinau bisa dipantau? Kabar dari TIM PENGELOLAAN HUTAN BERSAMA HULU SUNGAI MALINAU
No. 21, April 2005
Pemerintah Kabupaten Malinau punya peluang besar untuk mengatasi kemiskinan di daerah Malinau. Pemkab dapat lebih efektif dalam penanggulangan kemiskinan jika membuat keputusan dan program pembangunan berdasarkan informasi dari tingkat desa dan dampak program Pemkab sendiri. Oleh karena itu, CIFOR sedang bekerjasama dengan Pemkab Malinau untuk mengembangkan sistem Pemantauan Kemiskinan, atas kerjasama dengan Dinas Pemberdayaan Masyarakat Desa, Badan Perencana Pembangunan Daerah (BAPPEDA), Dinas Pendidikan Nasional, Dinas Kehutanan dan Perkebunan, dan Badan Pusat Statistik. Program "Kemiskinan dan Desenstralisasi" ini akan mendukung Pemkab Malinau untuk mengembangkan survey desa-desa di Kabupaten Malinau. Setelah survey pertama pada bulan November 2003, sebagai langkah berikut dari program ini, CIFOR mendampingi lokakarya "Kelompok Kerja Pemantauan Kemiskinan” yang diadakan di Derawan pada tanggal 7-11 Maret 2005. Hasilnya dilaporkan dalam surat kabar ini. Pada tanggal 7-11 Maret 2005 tujuh staf Pemerintah Kabupaten Malinau dan mitra dari CIFOR mengadakan pertemuan untuk mengembangkan indikator dan sistem pemantauan kemiskinan untuk Kabupaten Malinau. Lokakarya ini adalah kegiatan pertama dari tahap implementasi program “Kemiskinan dan Desentralisasi” di mana Pemkab didukung untuk mengetahui kondisi kemiskinan dan dampak program Pemkab terhadap kesejahteraan masyarakat. Tujuan lokakarya ini adalah sebagai berikut: 1. Mengembangkan set indikator kemiskinan 2. Merancang sistem pemantauan untuk Malinau 3. Membangun semangat tim dan untuk lebih saling mengenal Tujuan di atas dicapai melalui serangkaian pembahasan dan latihan yang diikuti secara serius oleh kelompok tersebut. Lokakarya ini sangat produktif dan para anggota tim berhasil membangun suasana yang sangat bersahabat dan akrab mengedepankan kebersamaan. Pada lokakarya ini telah dihasilkan beberapa keputusan yang akan disampaikan kepada Pemkab untuk minta dukungan.
CENTER FOR INTERNATIONAL FORESTRY RESEARCH
Tujuan pemantauan: Untuk memantau tingkat kemiskinan guna memperoleh informasi mengenai dampak program Pemkab dan memberikan masukan untuk program tersebut. Lingkup: Kabupaten, dengan keterwakilan dari semua keluarga dan desa Pengambilan sampel: Sampel akan diambil untuk mewakili semua desa dan keluarga di desa dengan menggunakan metode sampling gugus (cluster) dan berjenjang (stratification) yang acak. Unit sampel adalah keluarga, diwakili oleh kepala keluarga. Seorang konsultan statistik akan dilibatkan untuk membuat rekomendasi tentang metode yang tepat agar semua desa dan keluarga terwakili dengan cara yang paling efisien untuk menekan kebutuhan tenaga dan anggaran. Organisasi: Tim akan terdiri dari pegawai dari berbagai instansi pemerintah (termasuk pejabat dan pegawai lapangan: Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA), Dinas Pemberdayaan Masyarakat Desa, Kesehatan, Pendidikan Nasional, Kehutanan dan Perkebunan, Pertanian. Sekretaris Daerah (Sekda) akan membawahi tim tersebut. Dinas Pemberdayaan Masyarakat Desa (PMD), dan kantor daerah Badan Pusat Statistik akan memainkan peran penting dalam pelaksanaan berbagai bagian program. Komite Penanggulangan Kemiskinan (KPK) kabupaten akan bertugas mengkoordinasikan kegiatan dari seluruh badan yang terlibat (lihat gambar 1). Gambar 1: Rancangan sistem penanggung-jawab dan pelaksana pemantauan kemiskinan di Kabupaten Malinau
SEKDA (selaku ketua KPK)
Koordinator Pengumpulan data
Dinas PMD (selaku sekretariat KPK)
BAPPEDA/ BPS
Pengentry data (orang yg. dilatih SPSS
Koordinator Pengumpulan data di lapangan
Penyampaian hasil analisis pada pengambil kebijakan
Pengawas Pengolah data
Pencacah Pleno KPK
Ketua BAPPEDA + KPK
2
Koordinator Analisis data
Hasil entry & Analisis
Tiga langkah berikut diperlukan agar sistem pemantauan berhasil: 1. Pengumpulan data lapangan 2. Analisis 3. Penggunaan data oleh para pembuat kebijakan dalam mengambil keputusan
Pengumpulan data lapangan akan dikoordinasi oleh Dinas PMD selaku sekretariat Komite Penanggulangan Kemiskinan. Pengumpulan data di lapangan akan dilakukan oleh pencacah. Setiap tiga pencacah akan dikontrol oleh satu orang pengawas, untuk menjaga mutu pengambilan data. Kegiatan lapangan akan dikoordinasi oleh seorang koordinator di setiap kecamatan (lihat gambar 2). Tenaga akan direkrut secara perorangan dari tingkat desa dan kecamatan, dari pegawai yang ada di Malinau (pegawai Kabupaten, Kecamatan, PPL Pertanian, Mantri Statistik, Petugas Kesehatan, PKK, Posyandu). Tim pelatih akan dipimpin oleh PMD/KPK. BAPPEDA akan membantu dalam hal substansi angket dan BPS dalam hal teknik statistik dan metode lapangan. CIFOR akan membantu dalam beberapa uji coba awal. Gambar 2: Pembagian tugas pengumpulan data di lapangan
Pencacah/surveyor
PMD/KPK Penanggung jawab | Koordinator lapangan (Kecamatan) | Pengawas (3:1) | Pencacah/surveyor Pencacah/surveyor
Pemasukan dan analisis data: BPS akan mengawasi pemasukan data dan memeriksanya serta, bersama-sama BAPPEDA, bertanggung jawab atas analisisnya. Pemasukan data akan dilakukan oleh pegawai yang telah dilatih. Hasil analisis akan dibahas di pleno KPK untuk menghasilkan rekomendasi bagi pengambil kebijakan. CIFOR akan membuat formulir yang sesuai dengan keperluan. Untuk pengolahan data digunakan program komputer SPSS. Kualitas data akan dipertahankan melalui o Pengecekan lapangan setiap malam oleh pengawas tim selama kunjungan desa o Pengkajian ulang atas angket (dicek dua kali) oleh petugas yang memasukkan data o 5% pemasukan data angket akan diperiksa setelah pemasukan data keseluruhan selesai. Analisis akan meliputi penentuan: o Tingkat kemiskinan keluarga, desa, kecamatan dan kabupaten o Siapa yang miskin: apa karakteristik keluarga dan desa miskin? o Karakteristik kemiskinan: berdasarkan sektor, inti dan konteks: termasuk rata-rata, kisaran dan distribusi (frekuensi) o Hubungan antara program Pemkab dan sasarannya dengan tingkat dan karakteristik kemiskinan o Hubungan antara anggaran program dengan tingkat dan karakteristik kemiskinan.
3
Skor akan diurutkan dari 1 sampai 10; skor 10 menunjukkan kemakmuran. Upaya akan dilakukan untuk tidak hanya melihat sasaran fisik, tetapi juga kualitas hasil program dan dampaknya bagi keluarga. Dua uji coba akan dilakukan (masing-masing selama dua minggu), satu pada bulan Mei dan satu pada Juli 2005. Sebelum uji coba akan diadakan pelatihan. Uji coba akan diadakan di delapan desa dari empat kecamatan akan dilibatkan, yaitu Malinau Kota, Malinau Utara, Sungai Boh dan Kayan Hulu atau Pujungan. Uji coba pertama akan menggunakan dua kuesioner dengan sebagian indikator yang berbeda tetapi saling melengkapi untuk area kota dan area terisolir. Uji coba kedua akan menguji satu kuesioner dengan indikator yang seragam untuk semua daerah. Anggaran untuk uji coba pertama diperkirakan sekitar 50 juta rupiah. CIFOR menanggung biaya transportasi, akomodasi, konsumsi, materi dan pelatihan. Pemkab akan menanggung lumsum untuk staf Pemkab yang terlibat di dalam uji coba. CIFOR bersama KPK akan mengajukan permohonan kepada para pimpinan Pemkab untuk menanggung lumsum tersebut. Indikator Target: 25 sampai 35 indikator Diambil dari lokakarya bulan Desember 2004 di Malinau, set indikator umum berdasarkan survei 2003 dan disempurnakan di Kutai Barat, dan akan dikaitkan dengan AKU, ABK dan RPJM. Dua puluh lima (25) indikator hasil uji coba pertama di Kabupaten Kutai Barat telah dibahas oleh tiga kelompok. Tabel berikut merangkum rekomendasi dari ketiganya, termasuk beberapa indikator tambahan. Indikator-indikator itu perlu dihubungkan dengan proses perencanaan (ABK, Renstra) dan semua sektor harus dipastikan terwakili secara merata. Pertanyaan yang didasarkan pada indikator ini akan dikembangkan lebih lanjut oleh CIFOR (termasuk pembobotannya), dan akan disebarkan ke anggota tim untuk mendapatkan komentar dan perbaikan. No
Indikator
Kelompok I ya
Kelompok II ya
Kelompok III ya
1
Konsumsi protein
2
Kekurangan makanan (nasi atau protein) Penyakit serius pada anggota rumah tangga Kondisi rumah
ya
-
ya
?
ya
ya
ya
ya
ya
Pemilikan materi (Sepeda motor atau ketinting) Pemilikan materi (gergaji mesin / kulkas) Rasa takut (pada
ya
ya
ya
ya
ya
ya
ya
-
-
3 4 5
6 X 7
4
Catatan Gabung 1 dan 2. * konsumsi karbohidrat, protein, vitamin
(2) ada perbedaan kota – desa (2) ketinting di desa/sepeda motor di kota (2) gergaji mesin di desa/ ? di kota
No
Indikator
8 X 9 10 11
12 13
kekerasan atau kriminal lainnya) Kesejahteraan secara subyektif (kepuasan) Penghormatan diri Pendidikan formal orang dewasa Sekolah anak-anak
Pengetahuan informal anggota rumah tangga Kondisi hutan
Kelompok I
Kelompok II
Kelompok III
Catatan
ya
ya
-
* masuk
ya ya
ya
ya
(1) harga diri (1) coret formal
ya
ya
ya
-
ya
ya
(1) buku ada/guru ada, (2) ketersediaan sarana pendidikan * masuk
ya
ya
-
Di tingkat desa (2) lingkungan di kota (pencemaran), * harus membedakan desa-kota Di ukur di tingkat desa (3)?
X 14
Pengambilan sumber daya secara ekstrem
ya
-
-
X 15
(keanekaragaman hayati) Keberadaan enggang
-
ya
-
Di ukur di tingkat desa (3)?
Tingkat gotong-royong
ya
ya
-
Di ukur di tingkat desa (3)?
Rasa saling percaya
-
-
-
Di ukur di tingkat desa (3)?
18
Resolusi konflik
ya
ya
-
Di ukur di tingkat desa (3)? (2) intensitas konflik
19
ya
ya
ya
20
Sumber pendapatan alternatif Investasi
ya
ya
ya
21
Tabungan
ya
-
ya
22
(keamanan ekonomi) ketersediaan beras
ya
ya
ya
23
Keikutsertaan dalam pengambilan keputusan kampung Rasa aman terhadap penguasaan lahan Penggunaan aturan internal lokal
?
-
ya
* Masuk uji coba I
ya
ya
-
* Masuk uji coba I
ya
-
-
16
X 17
24 X 25
(2) harta: kebun, gilingan, rumah kedua * kepemilikan barang yang mudah dijual/diuangkan 3 + 2 + (1) kemudahan dapat sembako (2) + singkong
X berarti indikator tersebut tidak digunakan * berarti indikator tersebut digunakan
Indikator Tambahan: • 19. Perjalanan ke Malinau (keberadaan jalan dan transportasi umum) • 20. Gunakan TV/Radio/Koran/surat Pemkab (2+3) 5
• • • • • • • •
21. Puskesmas dan pelayanan (1) 22. WC (2+3) Keterjangkauan SMP (< 1 jam) (tergabung dalam indikator 11 di tabel) 23. Kematian bayi dan ibu Kehadiran di sekolah (tergabung dalam indikator 11 di tabel) 24. Luas lahan produktif dan lahan tidur (produksi pertanian) Konsumsi: karbohidrat, protein, vitamin (tergabung dalam indikator 1+2 di tabel) 25. Sandang: berapa kali/tahun beli pakaian
Hasil o Data untuk digunakan oleh PMD, KPK, BAPPEDA, BPS o Peta yang menunjukkan tingkat kemiskinan di setiap desa berdasarkan “lampu lalu lintas” merah, kuning atau hijau o Perda tentang pengentasan kemiskinan, disusun oleh KPK dan badan-badan terkait (awal 2006). o Sistem pemantauan untuk kabupaten (dibuat menjadi Perda dan di-SK-kan untuk implementasinya) untuk digunakan di masa datang Meta monitoring Proses pembelajaran dari tim pemantauan dan pengembangan sistem pemantauan akan dipantau dan dievaluasi tersendiri (meta-monitoring). Tujuan meta-monitoring adalah untuk secara terus-menerus memperbaiki sistem pemantauan sampai tercipta suatu sarana yang memenuhi semua kebutuhan dan menarik bagi para pengguna. Misalnya tim monitoring akan mengevaluasi pelaksanaan uji coba pertama pengumpulan data di lapangan. Rencana akhir meta-monitoring akan dikembangkan oleh CIFOR sebagai bagian dari peran penelitiannya. Aspek Pemantauan
Indikator
Verifikator
Mandat dari Bupati
Dokumen ada
Mandat dari Kepala Dinas PMD
Dokumen ada Dukungan setiap hari (staf lain mengakui peran PKK Pemantauan Kelompok Kerja) Partisipasi anggota PKK Surat Lokakarya umum Uji coba
Dokumen yang mendukung tim Angket disetujui Salinan dokumen Observasi langsung
Diterima oleh para pemangku kepentingan (stakeholders): Bupati, Sekda, DPRD Tokoh agama Tokoh masyarakat STIE Organisasi Pemuda LSM Persetujuan di kalangan anggota PKK
Level konflik Ketidaksepahaman Keluhan
6
Salinan dokumen Observasi langsung
Observasi langsung Notulen rapat
Aspek Pemantauan
Indikator
Verifikator
Partisipasi anggota PKK
Partisipasi dalam rapat Partisipasi dalam aktivitas pemantauan Partisipasi dalam evaluasi Indikator yang diusulkan oleh masyarakat setempat dibahas Indikator yang diusulkan oleh masyarakat setempat diterapkan Mendengar tentang pemantauan Mengetahui pendekatan dan tujuannya
Observasi langsung Notulen rapat
Diskusi atas inisiatif sendiri mengenai indikator lain BPS/BKKBN Pembangunan atas inisiatif masyarakat Diskusi atas inisiatif sendiri mengenai SLA Kriteria cocok dengan kriteria yang telah disetujui
Evaluasi setelah penyelesaian program
Kecocokan indikator di tingkat daerah
Kebingungan Kesalahpahaman
Sumber informasi yang memadai di tingkat daerah
Responden tidak menolak berpartisipasi
Observasi langsung selama uji coba pemantauan; Refleksi setelah uji coba pemantauan Refleksi setelah pemantauan
Waktu pemantauan memadai
Waktu per desa memadai
Anggaran
Jumlah Orang – hari Beberapa aspek kemiskinan terwakili (jumlah penduduk, jarak dari pusat kabupaten, data yang valid) Kontradiksi ditangkap Pemasukan data benar Data logis (lihat rantai sebab akibat) Kesimpulan berdasarkan data Waktu yang diperlukan untuk merenungkan pelajaran yang diperoleh
Sosialisasi dengan masyarakat setempat
Kesadaran para pemangku kepentingan yang lain tentang sistem pemantauan Pemkab Masyarakat setempat LSM UnMul Perubahan persepsi tentang kemiskinan/kesejahteraan di kalangan para pemangku kepentingan
Kapasitas untuk mengukur dan mengidentifikasi indikator
Pemilihan desa
Kapasitas analitis/Memaknai hasil pemantauan
Memperbaiki indikator/proses pembelajaran
Observasi langsung Notulen rapat
Evaluasi setelah penyelesaian program
Analisis kriteria
Refleksi setelah pemantauan Laporan PKK Rencana pemantauan
Perbandingan data dengan laporan
Catatan rapat
Rencana Kerja Kegiatan Buat Laporan Pertemuan Derawan Buat kuesioner
Siapa CIFOR
Waktu 30/3/2005
Catatan
CIFOR
Pertengahan April
Beri panduan bagi
7
Kegiatan
Siapa
Waktu 2005
Hubungi konsultan untuk pengambilan sampel Memilih tim uji coba Persiapan pelatihan tim Pelaksanaan pelatihan tim Melobi Pemkab untuk anggaran (SPPD) Membahas kuesioner Uji Coba I (2 kuesioner/8 desa) Pengolahan data uji coba I Evaluasi uji coba I
CIFOR
Pertengahan April 2005
KPK/PMD
Minggu ke-3 April 2005 April 2005
Sosialisasi Tim SKM Mandat Bupati Tim SKM Pembuatan Perda Penanggulangan Kemiskinan Persiapan kuesioner untuk uji coba II Uji Coba II (1 kuesioner) Pengolahan data uji coba II Evaluasi uji coba II
KPK
Minggu ke-3 Juni 2005 April 2005
KPK
April 2005 (akhir)
SK Bupati
KPK + Bagian Hukum
Juni 2005
Draf Naskah
Tim
Awal Juli 2005
Tim
Juli 2005
BAPPEDA + BPS + PMD Tim
Minggu ke-3 Juli 2005 Awal Agustus 2005
KPK/PMD KPK + CIFOR + staf BPS KPK + CIFOR (Ketua BAPPEDA)
Awal Mei 2005
Tim
Akhir April 2005
CIFOR + KPK
Minggu ke-3 Mei 2005 Awal Juni 2005
BAPPEDA + BPS, PMD Tim
Awal Mei 2005
Catatan Pemkab bagaimana membuat kuesioner
Ruang pertemuan Pemkab Laporan disampaikan oleh CIFOR + KPK
Termasuk pelatihan tim
Rekomendasi
CIFOR bisa dihubungi di lapangan di Desa Long Loreh, Malinau Kota dan Stasiun Seturan.
8
Di Malinau: Jl. Raja Pandita Teluk Sanggan Malinau Tel: 0553-21559
Atau di Bogor: Jl. CIFOR, Situgede Sindang Barang Bogor 16680 Telp. (0251) 622-622 Fax. (0251) 622-100 E-mail:
[email protected]
9
Atau lewat surat: CIFOR PO Box 6596 JKPWB Jakarta 10065
