BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERNIKAHAN

BAB II  TINJAUAN UMUM TENTANG PERNIKAHAN 

A.  Pengertian Pernikahan  Menurut  ketentuan  dalam  Pasal  1  Undang­Undang  Nomor  1  Tahun  1974  tentang  Perkawinan,  pengertian  pernikahan  ialah:  “ikatan  lahir  batin  antara soarang pria dengan seorang wanita sebagai suami­isteri dengan tujuan  membentuk  keluarga  (rumah  tangga)  yang  bahagia  dan  kekal  berdasarkan  Ketuhanan Yang Maha Esa”. 15  Menurut  Sajuti T{alib,  penikahan  adalah  suatu  perjanjian  yang  suci  dan  kokoh  untuk  hidup  bersama  secara  sah  antara  seorang  laki­laki  dengan  seorang  perempuan  membentuk  keluarga  yang  kekal,  santun  menyantuni,  kasih  mengasihi,  tentram  dan  bahagia.  Sedangkan  menurut  Imam  Syafi’i,  pernikahan  adalah  suatu  akad  yang  dengannya  menjadi  halal  hubungan  seksual antara pria dengan wanita. 16  Pernikahan  yang  dilakukan  antara  pasangan  seorang  pria  dengan  seorang  wanita,  pada  hakekatnya  merupakan  naluri  atau  fitrah  manusia  sebagai  makhluk  sosial  guna  melanjutkan  keturunannya.  Oleh  karenanya  dilihat dari aspek fit}rah manusia tersebut, pengaturan pernikahan tidak hanya 

15 

Moh. Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan Islam, (Jakarta: Bumi Aksara, 1996), 2  Ibid.

16 

21 

22 

didasarkan pada norma hukum yang dibuat oleh manusia saja, melainkan juga  bersumber dari hukum Tuhan yang tertuang dalam hukum agama. 17  Tinjauan pernikahan dari aspek agama dalam hal ini terutama dilihat  dari  hukum  Islam  yang  merupakan  keyakinan  sebagian  besar  masyarakat  Indonesia.  Menurut  hukum  Islam  khususnya  yang  diatur  dalam  Ilmu  Fiqih,  pengertian  pernikahan  atau  akad  nikah  adalah  "ikatan  yang  menghalalkan  pergaulan dan membatasi hak dan kewajiban serta bertolong­tolongan antara  seorang  laki­laki  dan  seorang  perempuan  yang  antara  keduanya  bukan  merupakan muhrim”. 18  Dalam pandangan umat Islam, pernikahan merupakan  asas pokok kehidupan dalam pergaulan, sebagai perbuatan yang sangat mulia  dalam  mengatur  kehidupan  berumah  tangga.  Pernikahan  juga  merupakan  pertalian yang seteguh­teguhnya dalam hidup dan kehidupan umat manusia. 19  Hal  ini  tidak  saja  terbatas  pada  pergaulan  antar  suami­isteri,  melainkan  juga  ikatan  kasih  mengasihi  pasangan  hidup  tersebut,  yang  nantinya  akan  berpindah  kebaikannya  kepada  semua  keluarga  dari  kedua  belah  pihak.  Kedua  keluarga  dari  masing­masing  pihak  menjadi  satu  dalam  segala  urusan  tolong  menolong,  menjalankan  kebaikan,  serta  menjaga  dari  segala  kejahatan,  di  samping  itu  dengan  melangsungkan  pernikahan  bahkan  seorang dapat terpelihara terhadap kebinasaan dari hawa nafsunya. 20 

17 

Ibid, 4  Sulaiman Rasyid, Fiqih Islam, (Jakarta: Attahiriyah, 1993), 355  19  Ibid, 356  20  Ibid. 18 

23 

Pernikahan  yang  merupakan  perbuatan  mulia  tersebut  pada  prinsipnya,  dimaksudkan  untuk  menjalin  ikatan  lahir  batin  yang  sifatnya  abadi  dan  bukan  hanya  untuk  sementara  waktu,  yang  kemudian  diputuskan  lagi.  Atas  dasar  sifat  ikatan  pernikahan  tersebut,  maka  dimungkinkan  dapat  didirikan rumah tangga yang damai dan teratur, serta memperoleh keturunan  yang baik dalam masyarakat. 21  Selanjutnya sesuai dengan ketentuan Pasal 2 Kompilasi Hukum Islam  (KHI) telah dirumuskan pengertian pernikahan menurut hukum Islam adalah  akad  yang  sangat  kuat  atau mi>t#a>qon goli>z}an  untuk  mentaati  perintah  Allah  dan  melaksanakannya  merupakan  ibadah.  Sementara  itu  Pasal  3  juga  diatur  bahwa tujuan pernikahan adalah untuk mewujudkan kehidupan rumah tangga  yang saki>nah, mawaddah, warahmah. 22  Ada  beberapa  definisi  nikah  yang  dikemukakan  ulama  fiqh,  tetapi  seluruh  definisi  tersebut  mengandung  esensi  yang  sama  meskipun  redaksionalnya  berbeda.  Definisi  jumhur  ulama  menekankan  pentingnya  menyebutkan  lafad}  yang  dipergunakan  dalam  akad  nikah  tersebut,  yaitu  harus  lafad}  nikah,  kawin  atau  yang  semakna  dengan  itu.  Dalam  definisi  ulama Mazhab Hanafi, hal ini tidak diungkapkan secara jelas, sehingga segala  lafadz  yang  mengandung  makna  halalnya  seorang  laki­laki  dan  seorang 

21 

Mahmuda  Junus,  Hukum  Perkawinan  Islam  Menurut  Maz}hab  : Syafi’i,  Hana>fi,  Mali>ki  dan Hamba>li. (Jakarta : Pustaka Mahmudiyah, 1989), 110.  22  Abdurrahman , Kompilasi Hukum Di Indonesia, (Jakarta : Akademika Presindo, 1995), 114.

24 

wanita  melakukan  hubungan  seksual  boleh  dipergunakan,  seperti  lafad{  hibah. 23  Untuk  mengkompromikan  kedua  definisi  di  atas, Ab>u  Zahrah  mengemukakan  definisi  nikah,  yaitu  “akad  yang  menjadikan  halalnya  hubungan  seksual  antara  seorang  lelaki  dan  seorang  wanita,  saling  tolong  menolong di antara keduanya serta menimbulkan hak dan kewajiban di antara  keduanya”.  Hak  dan  kewajiban  yang  dimaksudkan Ab>u  Zahrah  adalah  hak  dan kewajiban yang datangnya dari Allah SWT dan Rasul­Nya. 24  Dengan  demikian pernikahan  menurut  hukum  Islam  pada  prinsipnya  merupakan  ibadah  dalam  rangka  mentaati  perintah  Allah  SWT.  Hal  ini  mengisyaratkan bahwa pernikahan tidak hanya sekedar ikatan antara seorang  pria  dengan  wanita  untuk  membentuk  rumah  tangga  guna  memenuhi  naluri  kebutuhan duniawi, melainkan juga dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan  ukhrowi (akhirat) dikemudian hari. 25 

B.  Rukun dan Syarat  Pernikahan  Pernikahan  adalah  suatu  perbuatan  hukum,  oleh  karena  itu  mempunyai  akibat  hukum.  Adanya  akibat  hukum,  penting  sekali  kaitannya  dengan  sah  tidaknya  perbuatan  hukum.  Oleh  karena  itu,  sah  tidaknya  suatu  pernikahan  ditentukan  oleh  hukum  yang  berlaku  (hukum  positif),  yaitu 

23 

Ibid, 115  Tim Redaksi, Insklopedi Hukum Islam, (Jakarta: P.T. Ichtiar Baru van Hoeve, 1996), 132  25  Ibid,  133 24 

25 

berdasarkan ketentuan Pasal 2 ayat (1) Undang­Undang Nomor 1 Tahun 1974  tentang 

Perkawinan  yang  berbunyi:  “Pernikahan  adalah  sah  apabila 

dilakukan  menurut  hukum  masing­masing  agamanya  dan  kepercayaanya  itu”. 26  Sedangkan  menurut  Pasal  2  Kompilasi  Hukum  Islam,  bahwa  Pernikahan  adalah  sah,  apabila  dilakukan  menurut  hukum  Islam  sesuai  dengan  pasal  2  ayat  (1)  Undang­undang  No.  1  Tahun  1974  tentang  Perkawinan. 27  Dari  ketentuan  diatas  dapat  diketahui  bahwa  Undang­Undang  Pernikahan  menitik  beratkan  sahnya  pernikahan  pada  dua  unsur,  yaitu;  pernikahan  harus  dilaksanakan  sesuai  dengan  syarat  dan  prosedur  yang  ditentukan  oleh  Undang­Undang  (hukum  negara)  dan  hukum  agama. 28  Keikut­sertaan  pemerintah  dalam  kegiatan  pernikahan  adalah  dalam  hal  menyangkut  proses  administratif,  di  mana  pernikahan  harus  dicatatkan  sebagaimana dimuat dalam Pasal 2 ayat (2) Undang­Undang Nomor 1 Tahun  1974  menentukan  bahwa  tiap­tiap  pernikahan  dicatat  menurut  peraturan  perundang­undangan yang berlaku. 29  Dalam  rangka  mewujudkan  tujuan  pernikahan  yaitu  menciptakan  keluarga  yang  bahagia dan kekal,  maka pernikahan dilakukan dengan syarat  yang ketat. Syarat­syarat sahnya pernikahan terdapat dalam Undang­Undang  Pernikahan Nomor 1 Tahun 1974 sebagai berikut:  26 

Mubarok Jaih, Modernisasi Hukum Perkawinan di Indonesia, (Bandung, Pustaka Bani  Quraisy,tt), 32  27  Ibid, 33  28  Wahyono Darmabrata, Tinjauan UU No. 1 Tahun 1974, (Jakarta: Gitama Jaya, 2003), 101  29  Ibid.

26 

Pasal 6  1.  Pernikahan harus didasarkan atas persetujuan kedua calon mempelai.  2.  Untuk  melangsungkan  pernikahan seseorang  yang  belum  mencapai  umur  21 (dua piluh satu) tahun harus mendapat izin orang tua.  3.  Dalam hal slah seorang dari kedua orang tua meninggal dunia atau dalam  keadaan tidak mampu menyatakan kehendaknya, maka izin dimaksud ayat  (2) pasal ini cukup cukup diperoleh dari orang tua yang masih hidup atau  dari orang tua yang mampu menyatakan kehendaknya.  4.  Dalam  hal  kedua  orang  tua  telah  meninggal  dunia  dalam  keadaan  tidak  mampu  menyatakan  kehendaknya,  maka  izin  diperoleh  dari  wali,  orang  yang  memelihara  atau  keluarga  yang  mempunyai  hubungan  darah  dalam  garis  keturunan  ke  atas  selama  mereka  masih  hidup  dan  dalam  keadaan  dapat menyatakan  kehendaknya.  5.  Dalam hal ada perbedaan pendapat antara orang­orang yang disebut dalam  ayat 2, 3, dan 4  pasal  ini, atau salah seorang atau  lebih di antara mereka  tidak  menyatakan  pendapatnya,  maka  pengadilan  dalam  daerah  hukum  tempat  tinggal  orang  yang  akan  menlangsungkan  pernikahan  atas  permintaan  tersebut  dapat  memberikan  izin  setelah  lebih  dahulu  mendengar orang tersebut dalam ayat 2, 3, 4 pasal ini.  6.  Ketentuan  tersebut  ayat  (1)  sampai  dengan  ayat  (5)  pasal  ini  berlaku  sepanjang  hukum  msing­masing  agamanya  dan  kepercayaannya  itu  dari  yang bersangkutan tidak menentukan lain.  Pasal 7  1.  Pernikahan  hanya  diizinkan  jika  pihak  pria  sudah  mencapai  umur  19  (sembilan  belas) tahun dan pihak wanita sudah  mencapai umur 16 (enam  belas) tahun.  2.  Dalam  hal  penyimpangan  terhadapa  ayat  (1)  pasal  ini  dapat  meminta  dispensasi kepada Pengadilan atau   pejabat lain yang ditunjuk oleh kedua  orang tua pihak pria maupun pihak wanita.  3.  Ketentuan­ketentuan  ini  mengenai  salah  seorang  atau  kedua  orang  tua  tersebut dalam pasal 6 ayat (3) dan (4) Undang­undang  ini,   berlaku  juga  dalam  hal  permintaan  dispensasi  tersebut  ayat  (2)  pasal  ini  dengan  tidak  mengurangi yang dimaksud dalam pasal 6 ayat (6).  Pasal 8  Pernikahan dilarang antara dua orang yang:  a.  Berhubungan darah dalam garis keturunan lurus ke bawah ataupun ke atas;  b.  Berhubungan  darah  dalam  garis  keturunan  menyamping  yaitu  antara  saudara,  antara  seorang  dengan  saudara  orang  tua  dan  antara  seorang  dengan saudara neneknya.  c.  Berhubungan semenda, yaitu mertua, anak tiri menantu dan ibu/ bapak tiri;  d.  Berhubungan susuan, yaitu orang tua susuan, anak susuan, saudara susuan  dan bibi/paman susuan.

27 

e.  Berhubungan  saudara  dengan  istri  atau  sebagai  bibi  atau  kemenakan  dari  istri dalam hal seorang suami beristri lebih dari seorang.  f.  Mempunyai  hubungan  yang  oleh  agamanya  atau  peraturan  lain  yang  berlaku, dilarang kawin.  Pasal 9  Seorang yang terikat tali pernikahan dengan orang lain tidak dapat kawin lagi,  kecuali  dalam  hal  yang  tersebut  dalam  Pasal  3  ayat  (2)  dan  dalam  Pasal  4  Undang­undang ini.  Pasal 10  Apabila suami dan istri yang telah cerai kawin lagi satu dengan yang lain dan  bercerai  lagi  untuk  kedua  kalinya,  maka  diantara  mereka  tidak  boleh  dilangsungkan pernikahan lagi, sepanjang hukum, masing­masing agama dan  kepercayaan itu dari yang bersangkutan tidak menentukan lain.  Pasal 11  (1) Bagi seorang yang putus pernikahannya berlaku jangka waktu tunggu.  (2) Tenggang waktu jangka waktu tunggu tersebut ayat (1) akan diatur dalam  Peraturan Pemerintah lebih lanjut.  Sedangkan  Kompilasi  Hukum  Islam  menegaskan  dalam  Pasal  4  bahwa Pernikahan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukum Islam sesuai  dengan pasal 2 ayat (1) UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.  Kemudian  rukun  dan  syarat  pernikahan  juga  diatur  dalam  pasal  14  sampai pasal 39 Kompilasi Hukum Islam sebagai berikut:  Pasal 14  Untuk melaksanakan pernikahan harus ada :  a. Calon Suami;  b. Calon Isteri;  c. Wali nikah;  d. Dua orang saksi dan;  e. Ijab dan Kabul.  Pasal 15  (1) Untuk kemaslahatan keluarga dan rumah tangga, pernikahan hanya boleh  dilakukan calon mempelai yang telah mencapai umur yang ditetapkan dalam  pasal  7  Undang­undang  No.1  tahun  1974  yakni  calon  suami  sekurang­  kurangnya berumur 19 tahun dan calon isteri sekurangkurangnya berumur 16  tahun

28 

(2)  Bagi  calon  mempelai  yang  bgelum  mencapai  umur  21  tahun  harus  mendapati izin sebagaimana yang diatur dalam pasal 6 ayat (2),(3),(4) dan (5)  UU No.1 Tahun 1974.  Pasal 16  (1) Pernikahan didasarkan atas persetujuan calon mempelai.  (2) Bentuk persetujuan calon mempelai wanita, dapat berupa pernyataan tegas  dan  nyata  dengan  tulisan,  lisan  atau  isyarat  tapi  dapat  juga  berupa  diam  dalam arti selama tidak ada penolakan yang tegas.  Pasal 17  (1)  Sebelum  berlangsungnya  pernikahan  Pegawai  Pencatat  Nikah  menanyakan  lebih  dahulu  persetujuan  calon  mempelai  di  hadapan  dua  saksi nikah.  (2)  Bila  ternyata  pernikahan  tidak  disetujui  oleh  salah  seorang  calon  mempelai maka pernikahan itu tidak dapat dilangsungkan.  (3)  Bagi  calon  mempelai  yang  menderita  tuna  wicara  atau  tuna  rungu  persetujuan  dapat  dinyatakan  dengan  tulisan  atau  isyarat  yang  dapat  dimengerti.  Pasal 18  Bagi calon suami dan calon isteri yang akan melangsungkan pernikahan tidak  terdapat halangan pernikahan sebagaimana diatur dalam bab VI.  Pasal 19  Wali  nikah  dalam  pernikahan  merupakan  rukun  yang  harus  dipenuhi  bagi  calon mempelai wanita yang bertindak untuk menikahkannya  Pasal 20  (1) Yang bertindak sebagai wali nikah ialah seorang laki­laki yang memenuhi  syarat hukum Islam yakni muslim, aqil dan baligh.  (2) Wali nikah terdiri dari :  a. Wali nasab;  b. Wali hakim.  Pasal 21  (1)  Wali  nasab  terdiri  dari  empat  kelompok  dalam  urutan  kedudukan,  kelompok yang satu didahulukan dan kelompok yang lain sesuai erat tidaknya  susunan kekerabatan dengan calon mempelai wanita.  Pertama, kelompok kerabat laki­laki garis lurus keatas yakni ayah, kakek dari  pihak  ayah  dan  seterusnya.  Kedua,  kelompok  kerabat  saudara  laki­laki  kandung atau saudara laki­laki seayah, dan keturunan laki­laki mereka.  Ketiga,  kelompok  kerabat  paman,  yakni  saudara  laki­laki  kandung  ayah,  saudara seayah dan keturunan  laki­laki  mereka. Keempat, kelompok saudara

29 

laki­laki  kandung  kakek,  saudara  laki­laki  seayah  dan  keturunan  laki­laki  mereka.  (2)  Apabila  dalam  satu  kelompok  wali  nikah  terdapat  beberapa  orang  yang  sama­sama berhak menjadi wali, maka yang paling berhak menjadi wali ialah  yang lebih dekat derajat kekerabatannya dengan calon mempelai wanita.  (3)  Ababila  dalamsatu  kelompok  sama  derajat  kekerabatan  aka  yang  paling  berhak menjadi wali nikah ialah karabat kandung dari kerabat yang seayah.  (4) Apabila dalam satu kelompok, derajat kekerabatannya  sama  yakni  sama­  sama derajat kandung atau sama­sama dengan kerabat seayah, mereka sama­  sama  berhak  menjadi  wali  nikah,  dengan  mengutamakan  yang  lebih  tua  dan  memenuhi syarat­syarat wali.  Pasal 22  Apabila  wali  nikah  yang  paling  berhak,  urutannya  tidak  memenuhi  syarat  sebagai  wali  nikah  atau  oleh  karena  wali  nikah  itu  menderita  tuna  wicara,  tuna  rungu  atau  sudah  udzur,  maka  hak  menjadi  wali  bergeser  kepada  wali  nikah yang lain menurit derajat berikutnya.  Pasal 23  (1)  Wali  hakim  baru  dapat  bertindak  sebagai  wali  nikah  apabila  wali  nasab  tidak  ada  atau  tidak  mungkin  menghadirkannya  atau  tidak  diketahui  tempat  tinggalnya atau gaib atau adlal atau  enggan.  (2) Dalam hal wali adlal atau enggan maka wali hakim baru dapat bertindak  sebagai  wali  nikah  setelah  ada  putusan  pengadilan  Agama  tentang  wali  tersebut.  Pasal 24  (1) Saksi dalam pernikahan merupakan rukun pelaksanaan akad nikah.  (2) Setiap pernikahan harus disaksikan oleh dua orang saksi  Pasal 25  Yang dapat ditunjuk  menjadi  saksi dalam  akad  nikah  ialah  seorang  laki­laki  muslim,  adil,  aqil  baligh,  tidak  terganggu  ingatan  dan  tidak  tuna  rungu  atau  tuli.  Pasal 26  Saksi  harus  hadir  dan  menyaksikan  secara  langsung  akdan  nikah  serta  menandatangani  Akta  Nikah  pada  waktu  dan  ditempat  akad  nikah  dilangsungkan.  Pasal 27  Ijab dan kabul antara wali dan calon mempelai pria harus jelas beruntun dan  tidak berselang waktu.

30 

Pasal 28  Akad  nikah  dilaksanakan  sendiri  secara  pribadi  oleh  wali  nikah  yang  bersangkutan. Wali nikah mewakilkan kepada orang lain.  Pasal 29  (1)  Yang  berhak  mengucapkan  kabul  ialah  calon  mempelai  pria  secara  pribadi.  (2) Dalam  hal­hal tertentu ucapan kabul  nikah dapat diwakilkan kepada pria  lain sengan ketentuan calon mempelai pria memeberi kuasa yang tegas secara  tertulis  bahwa penerimaan wakil atas akad  nikah  itu adalah untuk  mempelai  pria.  (3)  Dalam  hal  calon  mempelai  wanita  atau  wali  keberatan  calon  mempelai  pria diwakili,maka akad  nikah tidak boleh dilangsungkan.  Pasal 30  Calon mempelai pria wajib membayar mahar kepada calon mempelai wanita  yang jumlah, bentuk dan jenisnya disepakati oleh kedua belah pihak.  Pasal 31  Penentuan  mahar  berdasarkan  atas  kesederhanaan  dan  kemudahan  yang  dianjurkan oleh ajaran Islam.  Pasal 32  Mahar  diberikan  langsung  kepada  calon  mempelai  wanita  dan  sejak  itumenjadi hak pribadinya.  Pasal 33  (1) Penyerahan mahar dilakukan dengan tunai.  (2)  Apabila  calon  mempelai  wanita  menyetujui,  penyerahan  mahar  boleh  ditangguhkan  baik  untuk  seluruhnya  atau  sebagian.  Mahar  yang  belumditunaikan penyerahannya menjadi hutangcalon mempelai pria.  Pasal 34  (1)  Kewajiban  menyerahkan  mahar  mahar  bukan  merupakan  rukun  dalm  pernikahan.  (2) Kelalaian menyebut jenis dan jumalh mahar pada waktu akad nikah, tidak  menyebabkan batalnya pernikahan. Begitu pula halnya dalam keadaan mahar  masih terhutang, tidak mengurangi sahnya pernikahan.  Pasal 35  (1) Suami yang mentalak isterinya qobla al dukhul wajib membayar setengah  mahar yang telah ditentukan dalam akad nikah.

31 

(2)  Apabila  suami  meninggal  dunia  qobla  al  dukhul  tetapi  besarnya  mahar  belum ditetapkan, maka sumai wajib membayar mahar mitsil.  Pasal 36  Apabila  mahar  hilang  sebelum  diserahkan,  mahar  itu  dapat  diganti  dengan  barang  lain  yang  sama  bentuk  dan  jenisnya  atau  dengan  barang  lain  yang  sama  nilainya  atau  dengan  uang  yang  senilai  dengan  harga  barang  mahar  yang hilang.  Pasal 37  Apabila  terjadi  selisih  pendapat  mengenai  jenis  dan  nilai  mahar  yang  ditetapkan,penyelasaian diajukan ke Pengadilan Agama.  Pasal 38  (1)  Apabila  mahar  yang  diserahkan  mengandung  cacat  atau  kurang,  tetapi  calon mempelai tetap bersedia menerimanya tanpa syarat, penyerahan mahal  dianggap lunas.  (2) Apabila isteri menolak untuk menerima mahar karena cacat, suami harus  menggantinya  dengan  mahar  lain  yang  tidak  cacat.  Selama  Penggantinya  belum diserahkan, mahar dianggap masih belum dibayar. 

C.  Larangan Pernikahan  Larangan  pernikahan  terdapat  dalam  Undang­Undang  Pernikahan  Nomor 1 Tahun 1974 sebagai berikut:  Pasal 39  Dilarang  melangsungkan  perkawinan  antara  seorang  pria  dengan  seorang  wanita disebabkan :  (1) Karena pertalian nasab :  a. dengan seorang wanita yangmelahirkan atau yang menurunkannya atau  keturunannya;  b. dengan seorang wanita keturunan ayah atau ibu;  c. dengan seorang wanita saudara yang melahirkannya  (2) Karena pertalian kerabat semenda :  a. dengan seorang wanita yang melahirkan isterinya atau bekas isterinya;  b. dengan seorang wanita bekas isteri orang yang menurunkannya;  c.  dengan  seorang  wanita  keturunan  isteri  atau  bekas  isterinya,  kecuali  putusnya  hubungan  perkawinan  dengan  bekas  isterinya  itu  qobla  al  dukhul;  d. dengan seorang wanita bekas isteri keturunannya.  (3) Karena pertalian sesusuan :

32 

a.  dengan  wanita  yang  menyusui  dan  seterusnya  menurut  garis  lurus  ke  atas;  b. dengan seorang wanita sesusuan dan seterusnya menurut garis lurus ke  bawah;  c.  dengan  seorang  wanita  saudara  sesusuan,  dan  kemanakan  sesusuan  ke  bawah;  d. dengan seorang wanita bibi sesusuan dan nenek bibi sesusuan ke atas;  e. dengan anak yang disusui oleh isterinya dan keturunannya.  Pasal 40  Dilarang  melangsungkan  perkawinan  antara  seorang  pria  denagn  seorang  wanita karena keadaan tertentu:  a.  karena  wanita  yang  bersangkutan  masih  terikat  satu  perkawinan  dengan  pria lain;  b. seorang wanita yang masih berada dalam masa iddah dengan pria lain;  c. seorang wanita yang tidak beragama islam.  Pasal 41  (1)  Seorang  pria  dilarang  memadu  isterinya  dengan  seoarang  wanita  yang  mempunyai hubungan pertalian nasab atau sesusuan dengan isterinya;  a. saudara kandung, seayah atau seibu atau keturunannya;  b. wanita dengan bibinya atau kemenakannya.  (2)  Larangan  tersebut  pada  ayat  (1)  tetap  berlaku  meskipun  isteri­isterinya  telah ditalak raj`i, tetapi masih dalam masa iddah.  Pasal 42  Seorang  pria  dilarang  melangsungkan  perkawinan  dengan  seorang  wanita  apabila pria tersebut sedang mempunyai 4 (empat) orang isteri yang keempat­  empatnya  masih  terikat  tali  perkawinan  atau  masih  dalam  iddah  talak  raj`i  ataupun salah seorang diantara  mereka  masih terikat tali perkawinan sedang  yang lainnya dalam masa iddah talak raj`i.  Pasal 43  (1)  Dilarang melangsungkan perkawinan antara seorang pria :  a. dengan seorang wanita bekas isterinya yang ditalak tiga kali;  b. dengan seorang wanita bekas isterinya yang dili`an.  (2)  Larangan  tersebut  pada  ayat  (1)  huruf  a.  gugur,  kalau  bekas  isteri  tadi  telah kawin dengan pria lain, kemudian perkawinan tersebut putus ba`da  dukhul dan telah habis masa iddahnya.  Pasal 44  Seorang  wanita  Islam  dilarang  melangsungkan  perkawinan  dengan  seorang  pria yang tidak beragama Islam.

33 

D.  Pencegahan Pernikahan  Pencegahan  pernikahan  terdapat  dalam  Undang­Undang  Perkawinan  Nomor 1 Tahun 1974:  Pasal 60  (1)  Pencegahan  perkawinan  bertujuan  untuk  menghindari  suatu  perkawinan  yang dilarang hokum Islam dan Peraturan Perundang­undangan.  (2) Pencegahan perkawinan dapat dilakukan bila calon suami atau calon isteri  yang  akan  melangsungkan  perkawinan  tidak  memenuhi  syarat­syarat  untuk  melangsungkan perkawinan menurut hukum Islam dan peraturan Perundang­  undangan.  Pasal 61  Tidak  sekufu  tidak  dapat  dijadikan  alasan  untuk  mencegah  perkawinan,  kecuali tidak sekufu  karena perbedaan agama atau ikhtilaafu al dien.  Pasal 62  (1)  Yang  dapat  mencegah  perkawinan  ialah  para  keluarga  dalam  garis  keturunan  lurus  ke  atas  dan  lurus  ke  bawah,  saudar,  wali  nikah,  wali  pengampu  dari  salah  seorang  calon  mempelai  dan  pihak­pihak  yang  bersangkutan  (2)  Ayah  kandung  yang  tidak  penah  melaksankan  fungsinya  sebagai  kepala  keluarga tidak gugur hak kewaliannya unuk mencegah perkawinan yang akna  dilakukan oleh wali nikah yang lain.  Pasal 63  Pencegahan  perkawinan  dapat  dilakukan  oleh  suami  atau  isteri  yang  masih  terikat dalam perkawinan dalam perkawinan dengan salah seorang calon isteri  atau calon suami yang akan melangsungkan perkawinan.  Pasal 64  Pejabat yang ditunjuk untuk mengawasi perkawinan berkewajiban mencegah  perkawinan bila rukun dan syarat perkawinan tidak terpenuhi.  Pasal 65  (1)  Pencegahan  perkawinan  diajukan  kepada  Pengadilan  Agama  dalam  daerah  Hukum  di  mana  perkawinan  akan  dilangsungkan  dengan  memberitahukan juga kepada Pegawai Pencatat Nikah.

34 

(2)  Kepada  calon­calon  mempelai  diberitahukan  mengenai  permohonan  pencegahan  perkawinan  dimaksud  dalam  ayat  (1)  oleh  Pegawai  Pencatat  Nikah.  Pasal 66  Perkawinan tidak dapat dilangsungkan apabila pencegahan belu dicabut.  Pasal 67  Pencegahan perkawinan dapat dicabut dengan  menarik kembali permohonan  pencegahan  pada  Pengadilan  Agama  oleh  yang  mencegah  atau  denganputusan Pengadilan Agama.  Pasal 68  Pegawai Pencatat Nikah tidak diperbolehkan melangsungkan atau membantu  melangsungkan  perkawinan  bila  ia  mengetahui  adanya  pelanggaran  dari  ketentuan pasal 7  ayat (1), pasal 8, pasal  9, pasal 10 atau pasal 12 Undang­  undang No.1 Tahun 1974 meskipun tidak ada pencegahan perkawinan.  Pasal 69  (1) Apabila pencatat Nikah berpendapat bahwa terhadap perkawinan tersebut  ada  larangan  menurut  Undang­undanf  No.1  Tahun  1974  maka  ia  akan  menolak melangsungkan perkawinan.  (2)  Dalam  hal  penolakan,  maka  permintaan  salah  satu  pihak  yang  ingin  melangsungkan  perkawinan  oleh  Pegawai  Pencatat  Nikah  akan  diberikan  suatu keterangan tertulis dari penolakan tersebut disertai dengan alasan­alasan  penolakannya.  (3)  Para  pihak  yang  perkawinannya  ditolak  berjak  mengajukan  permohonan  kepada  Pengadilan  Agama  dalam  wilayah  mana  Pegawai  Pencatat  Nikah  yang  mengadakan  penolakan  berkedudukan  untuk  memberikan  keputusan,  dengan menyerahkan surat keterangan penolakan tersebut diatas.  (4) Pengadilan Agama akan memeriksa perkaranya dengan acara singkat dan  akan  memebrikan  ketetapan,  apabila  akan  menguatkan  penolakan  tersebut  ataukah memerintahkan agar supaya perkawinan dilangsungkan.  (5)  Ketetapan  ini  hilang  kekuatannya,  jika  rintangan­rintangan  yang  mengakibatkan  penolakan  tersebut  hilang  dan  para  pihak  yang  ingin  kawin  dapat mengulangi pemberitahuan tentang maksud mereka.  E.  Batas umur Pernikahan  Tentang  batas  umur  pernikahan  di  Indonesia,  jelas  diatur  dalam  Undang­Undang Nomor 1 Tahun 1974 pada pasal 7 dengan rumusan sebagai  berikut :

35 

1)  Perkawinan  hanya  diizinkan  jika  pihak  pria  sudah  mencapai  umur  19  (sembilan belas) tahun dan pihak wanita sudah mencapai umur 16 (enam  belas) tahun.  2)  Dalam  hal  penyimpangan  terhadap  ayat  (1)  pasal  ini  dapat  meminta  dispensasi kepada Pengadilan atau Pejabat lain yang ditunjuk oleh kedua  orang tua pihak pria maupun pihak wanita.  Kompilasi Hukum Islam juga mempertegas persyaratan yang terdapat  dalam  UU  Perkawinan  bahwa  untuk  kemashlahatan  keluarga  dan  rumah  tangga,  pernikahan  hanya  boleh  dilakukan  calon  mempelai  yang  telah  mencapai umur yang ditetapkan dalam pasal 7 Undang­Undang No. 1 Tahun  1974,  yakni  calon  suami  sekurang­kurangnya  berumur  19  tahun  dan  calon  isteri sekurang­kurangnya berumur 16 tahun. 30  Ketentuan  batas  umur  ini  juga  seperti  yang  disebutkan  dalam  PERMENAG  RI  Nomor  11  Tahun  2007  tentang  Pencatatan  Nikah  dalam  pasal 8 diatur bahwa apabila seorang  calon  suami belum  mencapai umur 19  tahun  dan  seorang  isteri  belum  mencapai  umur  16  tahun,  harus  mendapat  dispensasi dari Pengadilan. 31  Hal­hal yang disebutkan di atas memberi isyarat bahwa pernikahan itu  harus dilakukan oleh pasangan yang sudah dewasa. Tentang bagaimana batas  dewasa itu dapat berbeda antara laki­laki dan perempuan, dapat pula berbeda 

30  31 

Kompilasi Hukum Islam,  133  PERMENAG RI Nomor 11Tahun 2007 tentang Pencatatan Nikah, 5

36 

karena perbedaan lingkungan, budaya, dan tingat kecerdasan suatu komunitas  atau disebabkan oleh faktor lainnya. 32  Jadi, ukuran kedewasaan dalam pernikahan berhubungan erat dengan  kematangan  akal,  dan  kemampuan  jasmani  dan  rohani.  Baik  bagi  pria  maupun wanita yang akan melaksanakan pernikahan.  Pernikahan  yang  dilakukan  oleh  suami  isteri  secara  sah  akan  membawa  konsekuensi  dan  akibat  di  bidang  hukum.  Akibat  hukum  tersebut  adalah :  (1). Timbulnya hubungan antara suami isteri.  Dalam  hubungannya  sebagai  suami  isteri  dalam  pernikahan  yang  sah, maka mereka mempunyai hak dan kewajiban yang harus dilaksanakan  untuk menegakkan rumah tangganya.  (2). Timbulnya harta benda dalam pernikahan.  Suami  isteri  yang  terikat  dalam  pernikahan  yang  sah,  akan  mempunyai harta benda, baik yang diperoleh sebelum pernikahan maupun  selama  pernikahan.  Pengaturan  terhadap  harta  kekayaan  pernikahan  tersebut  selanjutnya  diatur  pada  Pasal  35  sampai  Pasal  37  Undang  –  Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.  (3). Timbulnya hubungan antara orang tua dan anak 33 

32 

Amir  Syarifuddin,  Hukum  Perkawinan  Islam  di  Indonesia  Antara  Fiqh  Munakahat  dan  Undang­Undang Perkawinan, (Jakarta: Kencana, 2006),  68  33  Moh. Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan, Hukum Kewarisan, Hukum Acara Peradilan, Dan  Zakat Menurut Hukum Islam, (Jakarta: Sinar Grafika, 1995), 49

37 

Akibat  hukum  terakhir  dari  pernikahan  yang  sah  adalah  adanya  hubungan antara orang tua dan anak. Pengaturan selanjutnya terhadap hal  ini diatur dalam Pasal 45 sampai Pasal 49 Undang – Undang No. 1 Tahun  1974. Apabila pernikahan dilaksanakan hanya secara agama saja, dan tidak  dicatatkan  pada  instansi  yang  berwenang  dalam  hal  ini  Kantor  Catatan  Sipil,  maka  suami  dapat  saja  mengingkari pernikahan tersebut.  Untuk  itu  Pasal  2  ayat  (1)  dan  ayat  (2)  Undang­Undang  Nomor  1  Tahun  1974  merupakan  satu  kesatuan  yang  tidak  dapat  dipisahkan  sebagai  syarat  sahnya suatu pernikahan. 34  Seperti  telah  dijelaskan  di  atas  bahwa  pernikahan  yang  sah  akan  mengakibatkan anak­anak yang dilahirkan tersebut menjadi anak sah.  Lebih lanjut di dalam Pasal 43 Undang – Undang Pernikahan Nomor  1 Tahun 1974 ditentukan, bahwa:  a. Anak yang dilahirkan di luar pernikahan  hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya.; b.  Kedudukan anak tersebut dalam ayat (1) di atas selanjutnya akan diatur dalam  Peraturan Pemerintah. 

34 

Ibid.

38 

F.  Dispensasi Nikah  1.  Pengertian Dispensasi Nikah  Menurut  Sudarsono,  Dispensasi  artinya  pengecualian  dari  aturan  secara  umum  untuk  suatu  keadaan  yang  bersifat  khusus,  pembebasan  dari  suatu larangan atau kewajiban. 35  Dispensasi  yang  dimaksud  disini  adalah  dispensasi  nikah  yaitu  pengecualian  penerapan  ketentuan  dalam  Undang­Undang  perkawinan  yang  diberikan  oleh  pengadilan  agama  terhadap  pernikahan  yang  akan  dilakukan  karena  salah  satu  atau  kedua  calon  mempelai  masih  belum  mencapai  batas  umur minimal untuk melangsungkan pernikahan. 36  Dalam Undang­undang Nomor 1 Tahun 1974 pasal 7 ayat (1) terdapat  ketentuan  tentang  batasan  umur  minimal  untuk  melangsungkan  pernikahan  yaitu  umur  19  tahun  bagi  laki­laki  dan  16  tahun  bagi  perempuan.  Namun,  Undang­Undang  Pernikahan  masih  memberikan  kelonggaran  yaitu  apabila  terdapat  penyimpangan  terhadap  pasal  7  ayat  (1)  Undang­Undang  Nomor  1  Tahun  1974  tentang  Perkawinan,  demi  tercapainya  pernikahan  harus  ada  Dispensasi  dari  Pengadilan  Agama  berdasarkan  permintaan  orang  tua  kedua  belah pihak. Sebagaimana maksud pasal 7 ayat (2) Undang­Undang Nomor 1  Tahun 1974.  Adanya  pengajuan dispensasi  nikah dikarenakan  belum  terpenuhinya  syarat yang telah ditentukan dalam Undang­Undang Pernikahan tentang batas  35  36 

Sudarsono, Kamus Hukum, (Jakarta: Rineka Cipta, 1992),  102  Ibid, 51

39 

usia  minimal  untuk  melakukan  sebuah  pernikahan  yang  telah  diatur  dalam  Pasal  7  ayat  (1)  Undang­Undang  Nomor  1  Tahun  1974.  Oleh  karenanya  untuk memenuhi syarat tentang ketentuan umur yang belum terpenuhi, maka  diharuskan  untuk  mengajukan  dispensasi  nikah  kepada  Pengadilan  Agama  setempat  bagi  para  calon  mempelai  yang  belum  menbcapai  batas  umur  minimal yang telah ditentukan.  2. Prosedur Pengajuan Dispensasi Nikah  Dispensasi  nikah  diajukan  oleh  para  pihak  atau  pemohon  kepada  Pengadilan  Agama  yang  ditunjuk  oleh  orang  tua  masing­masing  pemohon  dispensasi  nikah  dibuat  dalam  bentuk  permohonan  bukan  gugatan.  Sebab  hanya  terdapat  satu  pihak  saja  yang  mengajukan  permohonan  yang  disebut  sebagai  pemohon  dan  di  dalamnya  tidak  ada  sengketa,  sehingga  tidak  ada  lawan. 37  Adapun permohonan itu antara lain meliputi : 38  a.  Identitas  para  pihak,  dalam  hal  permohonan  dispensasi  nikah  disebut  Pemohon. Identitas itu terdiri dari nama, umur, Agama, pekerjaan, tempat  tinggal, dan kewarganegaraan pemohon (jika perlu).  b.  Posita,  yaitu  penjelasan  tentang  keadaan  atau  peristiwa  dan  penjelasan  yang  berhubungan  dengan  hukum  yang  dijadikan  dasar  atau  alasan  permohonan. 

37 

Yahya  Harahap,  Kedudukan  Kewenangan  dan  Acara  Peradilan  Agama,  (Jakarta:  Sinar  Grafika, 2005),  190  38  Mukti Arto, Opcit, 40­41

40 

c.  Petitum,  yaitu  tuntutan  yang  diminta  oleh  pemohon  agar  dikabulkan  oleh  Hakim.  Permohonan tersebut diajukan ke Pengadilan Agama setelah kehendak  untuk  melangsungkan  pernikahan  ditolak  oleh  pegawai  pencatat  nikah  di  tempat  pernikahan  akan  dilangsungkan,  dengan  alasan  belum  terpenuhinya  persyaratan pernikahan yaitu salah satu atau kedua calon mempelai di bawah  ketentuan batas umur minimal pernikahan. 39  Untuk  mengajukan  dispensasi  nikah  ke  Pengadilan  Agama,  harus  melalui prosedur dalam mengajukan dispensasi kawin, yaitu :  a.  Calon  mempelai  mendaftarkan  ke  KUA  setempat  dengan  membawa  beberapa persyaratan, kemudian karena kurang terpenuhi dari salah satu  syarat  yaitu  ketentuan  batas  umur  untuk  melakukan  pernikahan,  maka  KUA menolaknya.  b.  Sesuai  dengan  ketentuan  UU  Pernikahan  dan  KHI,  maka  bagi  orang  tua  atau wali calon mempelai yang masih di bawah umur berhak mengajukan  dispensasi nikah ke Pengadilan Agama setempat  c.  Dalam  mengajukan  permohonan  dispensasi  nikah  ke  Pengadilan  Agama,  pemohon diminta beberapa persyaratan sebagai berikut :  1). Permohonan izin orang tua calon mempelai yang masih di bawah umur  2). Akte kelahiran  3). Surat keterangan dari desa 

39 

Ibid.

41 

4).  Surat  keterangan  dari  dokter  tentang  kondisi  anak  yang  dimintakan  dispensasi  5). Surat keterangan asal usul  6). Surat perjanjian (kalau ada)  7). Surat penolakan dari KUA Kecamatan  8). Membayar biaya perkara  d. Pengadilan Agama memeriksa kelengkapan persyaratan, setelah dinyatakan  sudah  lengkap, 

maka  Pengadilan  Agama  menerima  permohonan 

dispensasi.  e.  Setelah  permohonan  dispensasi  diterima,  maka  Pengadilan  Agama  memanggil  para  pihak  yang  berperkara  Setelah  Pengadilan  Agama  menerima dan mempelajari permohonan itu, kemudian Pengadilan Agama  menentukan  hakim  yang  akan  memimpin  sidang,  untuk  selanjutnya  melalui  kepaniteraan  Pengadilan  Agama  memanggil  pemohon  dan  calon  mempelai yang akan dimintakan dispensasi nikah beserta saksi­saksi untuk  melaksanakan sidang.  f.  Pengadilan  Agama  menyidangkan perkara  yang dihadiri oleh pihak­pihak  yamg  bersangkutan,  baik  calon  mempelai  laki­laki  maupun  calon  mempelai perempuan, serta orang tua dari kedua calon mempelai.  g. Pengadilan Agama akan meneliti, memeriksa, dan menguji terlebih dahulu  atas  kebenaran  tentang  ada  tidaknya  syarat­syarat  untuk  memperoleh  dispensasi nikah tersebut

42 

h.  Setelah  menyidangkan  perkara,  dengan  pertimbangan­pertimbangan  hukum  yang ada dan sesuai dengan keadaan, serta keterangan­keterangan  para saksi, Majelis Hakim menetapkan keputusan dengan suatu penetapan,  berupa :  ­Menolak, atau  ­Mengabulkan  i.  Apabila  Majelis  Hakim  mengabulkan  permohonan  dispensasi  tersebut,  maka  calon  mempelai  dapat  mendaftarkan  kembali  ke  KUA  setempat,  kemudian  dapat  dilangsungkan  suatu  pernikahan.  Bila  Majelis  Hakim  menolak,  maka  harus  menunggu  sampai  umur  mereka  boleh  untuk  melakukan pernikahan. 40  3. Akibat hukum pernikahan di bawah umur tanpa dispensasi  UU  Nomor  1  Tahun  1974  tentang  Perkawinan  pada  bab  I  Dasar  Pernikahan  Pasal  1  menyatakan  bahwa  pernikahan  ialah  ikatan  lahir  bathin  antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami isteri dengan tujuan  membentuk  keluarga  (rumah  tanga)  yang  bahagia  dan  kekal  berdasarkan  Ketuhanan Yang Maha Esa. 41  Salah  satu  tujuan  pernikahan  menurut  Hukum  Islam  adalah  membentuk rumah tangga yang damai, tentram, dan kekal, maka hal ini tidak  mungkin tercapai apabila pihak­pihak  yang  melaksanakan pernikahan belum 

40 

Ibid, 45  Tahido Yanggo, Huzaemah, Perkawinan yang Tidak Dicatat Pemerintah, (Jakarta: GTZ  dan GG Pas, 2007), 87

41 

43 

dewasa atau cukup umur dan matang jiwanya. Ini sejalan dengan prinsip yang  diletakkan Undang­Undang Perkawinan bahwa calon suami isteri harus telah  matang  jiwa  raganya  agar  dapat  mewujudkan  tujuan pernikahan  secara  baik  tanpa berakhir pada perceraian dan mendapat keturunan yang baik. Untuk itu,  jangan sampai terjadi adanya pernikahan antara calon suami atau calon isteri  yang masih di bawah umur. 42  Pernikahan  di  bawah  umur  berarti  tidak  memberikan  kesempatan  untuk  melanjutkan pendidikan,  serta memperpanjang kesempatan reproduksi  pada  wanita  dan  hamil  dengan  resiko  tinggi. 43  Karena  itu,  usia  mempelai  perlu  diperhatikan  ketika  akan  melangsungkan  pernikahan.  Dalam  pasal  7  ayat (1) Undang­Undang Nomor 1 Tahun 1974 dinyatakan bahwa pernikahan  hanya  diizinkan  jika  pihak  pria  sudah  mencapai  umur  19  tahun  dan  pihak  perempuan 16 tahun.  Ketentuan batas umur ini juga disebutkan dalam KHI pasal 15 ayat (1)  yang  didasarkan  atas  pertimbangan  kemashlahatan  keluarga  dan  rumah  tangga dalam pernikahan. Pembatasan usia pernikahan ini dimaksudkan agar  manusia tidak meninggalkan generasi yang lemah dapat terwujud. Dan salah  satu usaha itu, adalah bahwa pernikahan dilakukan hanya oleh pasangan yang  sudah masak jiwa raganya. 44 

42 

Ibid.  Soemiyati, Hukum Perkawinan Islam dan UU Perkawinan, (Yogyakarta, Liberty,1986),  71  44  Ahmad  Rofiq,  Pembaharuan  Hukum  Islam  di  Indonesia,  (Jakarta:  PT  Raja  Grafindo  Persada, 2000), 110 43 

44 

Jika  dianalisis  lebih  lanjut,  peraturan  batas  usia  pernikahan  ini  memiliki  kaitan  yang  cukup  erat  dengan  masalah  kependudukan.  Dan  tidak  dapat dipungkiri ternyata batas umur yang rendah bagi seorang wanita untuk  melakukan  pernikahan,  mengakibatkan  laju  lelahiran  lebih  tinggi  dan  berakibat pula pada kematian ibu hamil yang juga cukup tinggi pula. 45  Kendati  pun  demikian,  pembatasan  ini  pada  tingkat  praktik  penerapannya bersifat fleksibel. Artinya, jika secara kasuistik memang sangat  mendesak kedua calon mempelai harus segera dinikahkan, untuk menghindari  kemungkinan  timbulnya  mudlarat  yang  lebih  besar,  maka  pernikahan  tetap  dapat  dilangsungkan  dengan  izin  orang  tua  atau  dispensasi  dari  Pengadilan  Agama. 46  Dalam  pasal  22  Undang­Undang  Nomor  1  Tahun  1974  tentang  Perkawinan  disebutkan  bahwa  pernikahan  dapat  dibatalkan,  apabila  para  pihak  tidak  memenuhi  syarat­syarat  untuk  melangsungkan pernikahan.  Jadi  dapat disimpulkan bahwa dispensasi dari Pengadilan Agama bagi yang masih  belum  cukup  umur  harus  ada  dan  apabila  hal  tersebut  tidak  ada,  maka  pernikahannya  dapat  dibatalkan.  Karena  dispensasi  merupakan  salah  satu  persyaratan  dalam  Undang­Undang  Perkawinan,  apabila  belum  terpenuhi  syarat batas minimal melangsungkan pernikahan. 47 

45 

Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia Studi Kritis  Perkembangan  Hukum  Islam  dari  Fikh,  UU  No.  1/1974  sampai  KHI,  (Jakarta:  Kencana,  2004), 71  46  Ahmad Rofiq, Opcit, 111  47  Ibid.

45 

Akibat  hukum  lain,  apabila  tetap  dilaksanannya  pernikahan  tanpa  adanya  dispensasi  nikah  dari  Pengadilan  Agama  yaitu  dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  9  Tahun  1975  Bab  IX  ayat  (1)  huruf  (b)  terdapat  ketentuan pidana bagi pegawai pencatat pernikahan yang tetap melaksanakan  pernikahan apabila ada salah satu syarat yang telah ditentukan oleh Undang­  Undang yang belum terpenuhi. 48 

G.  Pencatatan Pernikahan  1. Pengertian Pencatatan pernikahan  Dalam  Undang­undang  No.  1  Tahun  1974  tentang  perkawinan  tidak  dijelaskan  secara  rinci  tentang  pengertian  pencatatan pernikahan.  Pengertian  itu dijelaskan dalam penjelasan umum Undang­Undang tersebut, yaitu bahwa  tiap­tiap  pernikahan  adalah  sama  halnya  dalam  kehidupan  seseorang,  misalnya  kelahiran,  kematian  yang  dinyatakan  dalam  surat­surat  keterangan  suatu  akta  resmi  yang  juga  dimuat  dalam  daftar  pencatatan.  Namun  secara  bahasa  pencatatan  berarti  proses  atau  perbuatan  menulis  sesuatu  untuk  peringatan dalam buku catatan. 49  Jadi pencatatan pernikahan adalah proses atau perbuatan menulis yang  dilakukan  oleh  petugas  atau  pejabat  yang  berwenang  ke  dalam  daftar  pernikahan yang dibuktikan dengan adanya akta nikah sebagai bukti otentik. 

48  49 

Amiur Nuruddin, Opcit, 73  Tim Penyusun Kamus, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1990), 935

46 

Dengan  memahami  apa  yang  termuat  dalam  penjelasan  umum  Undang­Undang  Perkawinan  No.  1  Tahun  1974  dapat  dikatakan  bahwa  pencatatan  pernikahan  merupakan  sebuah  usaha  yang  bertujuan  untuk  mewujudkan  ketertiban  pernikahan  dalam  masyarakat.  Dengan  maksud  sewaktu­waktu dapat dipergunakan bila perlu dan dapat dipakai sebagai bukti  otentik. Akta otentik ialah akta yang dibuat oleh atau dihadapan pejabat yang  diberi  wewenang  untuk  itu  dan  dalam  bentuk  menurut  ketentuan  yang  ditetapkan untuk itu, baik maupun tanpa bantuan dari yang berkepentingan, di  tempat di mana pejabat berwenang menjalankan tugasnya. 50  Dalam  hal  pencatan pernikahan,  hukum  Islam  tidak  mengatur  secara  jelas apakah pernikahan harus dicatat atau tidak. Dengan melihat tujuan dari  pencatatan  pernikahan  banyak  kegunaannya  bagi  kedua  belah  pihak  yang  melaksanakan  pernikahan  baik  dalam  kehidupan  pribadi  maupun  dalam  kehidupan masyarakat, misalnya dengan akta nikah itu dapat dijadikan bukti  bahwa  mereka  telah  melaksanakan  pernikahan  secara  sah  dan  resmi  bardasarkan  hukum  Islam  dan  hukum  positif  yaitu  UU  No.  1  Tahun  1974  tentang Perkawinan.  2. Dasar Hukum Pencatatan Pernikahan  Pencatatan  pernikahan  bertujuan  untuk  mewujudkan  ketertiban  pernikahan dalam masyarakat. Ini merupakan suatu upaya yang diatur melalui 

50 

A. Mukti Arto, Opcit, 144

47 

Undang­undang,  untuk  melindungi  martabat  dan  kesucian  pernikahan  dam  lebih khusus lagi melindungi perempuan dalam kehidupan rumah tangga.  Sedangkan dasar hukum yang digunakan dalam pencatatan pernikahan  yaitu  Undang­Undang  No.  1  Tahun  1974  pasal  2  ayat  (2)  yang  menyatakan  bahwa  tiap­tiap  pernikahan  dicatat  menurut  peraturan  perundang­undangan  yang  berlaku. Serta dalam  KHI dijelaskan dalam  pasal 5  yang  berbunyi: (1)  Agar  terjamin  ketertiban  pernikahan  bagi  masyarakat  islam,  sertiap  pernikahan  harus  dicatat.  (2)  Pencatatan  pernikahan  tersebut  pada  ayat  1  dilakukan  oleh  pegawai  pencatat  nikah  sebagaimana  diatur  dalam  Undang­  undang Nomor 22 Tahun 1946 jo. Undang­undang Nomor 32 Tahun 1975. 51  Kemudian  pasal  6  KHI  menjelaskan  bahwa:  (1)  Untuk  memenuhi  ketentuan  dalam  pasal  5,  setiap  pernikahan  harus  dilangsungkan  di  hadapan  dan  di  bawah  pengawasan  Pegawai  Pencatat  Nikah;  (2)  Pernikahan  yang  dilangsungkan di luar pengawasan Pegawai Pencatat Nikah tidak mempunyai  kekuatan hukum. 52  2. Tujuan Pencatatan Pernikahan  Pada  mulanya  syari’at  Islam  baik  dalam  Al­Qur’an  atau  Al­sunah  tidak  mengatur  secara  kongkrit  tentang  adanya  pencatatan  pernikahan.  Ini  berbeda  dengan  ayat  muamalat  (mud>ayanah)  yang  dalam  situasi  tertentu 

51  52 

Pasal 5 KHI  Pasal 6 KHI

48 

diperintahkan  untuk  mencatatnya.  Tuntutan  perkembangan,  dengan  berbagai  pertimbangan kemaslahatan. 53  Pencatatan  pernikahan  bertujuan  untuk  mewujudkan  ketertiban  pernikahan  dalam  masyarakat.  Ini  merupakan  upaya  yang  di  atur  melalui  perundang­undangan  untuk  melindungi  martabat  dan  kesucian  pernikahan,  lebih khusus lagi perempuan dalam kehidupan rumah tangga.  Melalui  pencatatan  pernikahan  yang  dibuktikan  dengan  akta  nikah,  yang  masing­masing  suami­isteri  mendapat  salinannya,  apabila  terjadi  perselisihan  atau  percekcokan  di  antara  mereka,  atau  salah  satu  tidak  bertanggung  jawab,  maka  yang  lain  dapat  melakukan  upaya  hukum  guna  mempertahankan  atau  memperoleh  hak  masing­masing.  Kerena  dengan  akta  tersebut,  suami­isteri  mempunyai  bukti  otentik  atas  perbuatan  hukum  yang  telah mereka lakukan. 54  Ketentuan pencatatan pernikahan sebenarnya bukan masalah baru bagi  penduduk. Di lingkungan masyarakat yang beragama Islam, sejak tahun 1946  telah  berlaku  UU  No.  22  Tahun  1946  tentang  Pencatatan  Nikah,  Talak,  dan  rujuk. Namun ketentuan tersebut belum terlaksana secara efektif. Sedang bagi  masyarakat pemeluk agama Kristen Protestan dan Katolik, sudah  sejak  lama  mereka mempunyai ordonansi yang mengatur pencatatan mereka. 55 

53 

Ahmad Rofiq, Opcit, 107  Ibid.  55  Moh Zahid, Dua Puluh Lima Tahun Pelaksanaan Undang­undang Perkawinan, (Jakarta:  Departemen Agama R.I. Badan Litbang Agama dan Diklat Keagamaan, 2002), 69­70 54 

49 

Kemudian setelah lahirnya UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan  masalah pencatatan pernikahan lebih ditekankan sebagai pelaksanaan Pasal 2  ayat (2) UU No. 1 Tahun 1974. 56  3. Legalisasi Pernikahan  Pernikahan  yang  dilangsungkan  di  hadapan  PPN  adalah  pernikahan  yang  sesuai  dengan  pasal  2  ayat  (2)  UU  No.  1  Tahun  1974  Tentang  Perkawinan  sehingga  sudah  secara  legal  atau  sah  yang  akan  mendapatkan  buku  kutipan  akta  nikah  dari  KUA.  Tetapi  lain  halnya  dengan  pernikahan  yang tidak mempunyai akta nikah (hilang atau memang pernikahannya tidak  tercatat), maka dalam kaitannya dengan masalah perdata pernikahan semacam  ini  harus  mendapat  legalisasi  atau  pengakuan  secara  hukum  dalam  mendapatkan bukti otentik dari pernikahan yang telah dilangsungkan. Hal ini  dilakukan  berkaitan  dengan  masalah  administrasi  atau  keperdataan  dalam  mengurus  akta  kelahiran  anak,  pendaftran  sekolah  dan  juga  status  dari  anak  yang  dilahirkan.  Karena  dalam  pengurusan  masalah  administrasi  setiap  instansi  atau  lembaga  terkait  menanyakan  dan  harus  menunjukkan  adanya  akta pernikahan. 57  Dalam  masalah  keperdataan  sangat  diperlukan  adanya  pembuktian  secara  yuridis  yang  tidak  lain  merupakan  pembuktian  historis.  Dengan  pembuktian ini mencoba menetapkan apa yang terjadi secara konkreto. 58 

56 

Ibid, 72  Ibid.  58  Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, (Yogyakarta: Liberty), 108. 57 

50 

Hal  ini  diatur  dalam  pasal  1865  BW  tentang  pembuktian  pada  umumnya  yang  berbunyi:  “setiap  orang  yang  mendalilkan  bahwa  ia  mempunyai  sesuatu  hak,  atau,  guna  meneguhkan  haknya  sendiri  maupun  membantah suatu hak orang lain, menunjuk pada suatu peristiwa, diwajibkan  membuktikan  adanya  hak  atau  peristiwa  tersebut. 59  Dalam  pembuktian  ini  yang harus dibuktikan adalah peristiwa bukan hukumnya. 60  Dalam  masalah  perkara  perdata  harus  menemukan  dan  menentukan  peristiwa  atau  hubungan  hukumnya  dan  kemudian  memperlakukan  atau  menerapkan  hukumnya  terhadap  peristiwa  yang  telah  ditetapkan  itu.  Mengenai  masalah  legalisasi  pernikahan  ini  dapat  dibuktikan  dengan  mengajukan alat bukti seperti yang terdapat dalam pasal 164 yaitu alat bukti  surat, alat bukti saksi, alat bukti persangkan, alat buktu pengakuan, alat bukti  sumpah. 61  Dalam menangani masalah perdata hakim sebagai penegak hukum  dan  keadilan  wajib  menggali,  mengikuti  dan  memahami  nilai­nlai  hukum  yang berlaku dalam masyarakat (Pasal 27 (1) UU No. 14/1974 tentang pokok­  pokok kekuasan kehakiman). 62  4. Prosedur Pencatatan Pernikahan  Dalam pelaksanaan pernikahan didahului kegiatan­kegiatan, baik yang  dilakukan oleh calon  mempelai  maupun oleh Pegawai pencatat nikah. Calon  mempelai  atau  orang  tuanya  atau  wakilnya  memberitahukan  kehendak  59 

60  61  62 

R.  Subekti,  R.  Tjitrosudibio,  Kitab  Undang­undang  Hukum  Perdata,  (Jakarta:  Pradnya  Paramita), 475  Sudikno Mertokusumo, Opcit, 110  H. A. Mukti Arto, opcit,  140  Ibid,  141

51 

melangsungkan  pernikahan  kepada  pegawai  pencatat  nikah,  selanjutnya  pegawai tersebut meneliti apakah syarat­syarat pernikahan telah dipenuhi, dan  apakah tidak terdapat halangan menurut Undang­Undang. 63  Apabila ternyata dari hasil penelitian itu terdapat halangan pernikahan  atau belum terpenuhi syarat­syarat yang diperlukan, maka keadaan itu segara  diberitahukan  kepada  calon  mempelai  atau  kepada  orang  tua  atau  yang  mewakilinya. 64  Bila  pemberitahuan  itu  dipandang  cukup  dan  memenuhi  syarat­syarat yang diperlukan serta tidak terdapat halangan untuk kawin maka  proses ini dapat diteruskan. 65  Untuk  melaksanakan  pencatatan  pernikahan,  PP  No.  9  Tahun  1975  pasal  2  mengaturnya,  bahwa  bagi  yang  beragama  Islam  dilakukan  oleh  pegawai  pencatat  sebagaimana  yang  di  maksud  dalam  UU  No.  32  Tahun  1954  tentang  pencatatan  nikah,  talak  dan  rujuk,  sedang  bagi  mareka  yang  tidak  beragama  Islam  dilakukan  oleh  pegawai  pencatat  pernikahan  pada  kantor catatan sipil sebagaimana yang dimaksud dalam perundang­undangan  mengenai pencatatan. 66  Dalam  penjelasan  pasal  2  ayat  (1)  dan  (2)  PP  no.  9  Tahun  1975  menyatakan bahwa pencatatan pernikahan hanya dilakukan oleh dua instansi  yaitu:  a. Pegawai pencatat nikah, talak dan rujuk.  63 

Moh Zahid, Opcit, 76  M. Idris Ramulyo, Beberapa Masalah Tentang Hukum Acara Perdata Peradilan Agama  dan Hukum Perkawinan Islam, (Jakarta: IND­HILL, CO,1985), 163  65  Ibid.  66  Ibid, 164 64 

52 

b. Kantor catatan sipil atau instansi atau pejabat yang membantunya.  Tentang  cara  melakukan  pencatatan pernikahan diatur  dalam  pasal  3  sampai  dengan  9  dan  juga  pasal  2  peraturan  pelaksanaan  yang  meliputi  tahapan­tahapan, antara lain:  a. Pemberitahuan  Yang  di  maksud  dengan  pemberitahuan  adalah  pemberitahuan  seseorang  yang  akan  melangsungkan  pernikahan  kepada  pegawai  pencatat  pernikahan  seperti  yang  di  atur  dalam  pasal  3  sampai  dengan  pasal  5.  Pemberitahuan  tersebut  harus  dilakukan  secara  lisan  oleh  seseorang  atau  calon  mempelai,  dapat  juga  oleh  orang  tua  mereka,  wali  atau  diwakilkan  kepada  orang  lain.  Pemberitahuan  secara  tertulis  jika  dapat  dilakukan  jika  pemberitahuan  secara  lisan tidak dapat dilakukan. Dalam  hal  pemberitahuan  dilakukan  oleh  orang  lain  orang  tersebut  harus  ditunjuk  dengan  suatu  surat  kuasa khusus. 67  b. Penelitian  Setelah pegawai pencatat pernikahan menerima pemberitahuan seperti  diuraikan  di  atas,  ia  harus  mengadakan  penelitian  terutama  tentang  syarat­  syarat  dan  halangan­halangan  untuk  melangsungkan  pernikahan  seperti  di  atur dalam UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. Selain  itu  juga  harus 

67 

Ibid, 165

53 

diteliti  tentang  hal­hal  seperti  yang  disebutkan  oleh  pasal  6  Undang­undang  tersebut. 68  Selanjutnya  setelah  diadakan  penelitian  yang  sebaik­baiknya,  dalam  hal  ini  tentunya  pegawai  pencatat  pernikahan  harus  bertindak  aktif,  artinya  tidak  menerima  saja  yang  ditemukan  oleh  pihak  yang  akan  melangsungkan  pernikahan  itu,  tetapi  pegawai  pencatat  pernikahan  juga  menulis  dalam  sebuah  daftar  yang  disediakan  untuk  melakukan  pencatatan.  Dalam  hal  terdapat suatu halangan atau belum dipenuhinya syarat untuk melangsungkan  pernikahan, maka pegawai pencatat pernikahan harus segera memberitahukan  hal itu kepada pihak yang bersangkutan. 69  c. Pengumuman  Apabila semua ketentuan tentang pemberitahuan dan telah dilakaukan  penelitian,  ternyata  tidak  ada  suatu  halangan  serta  syaratsrarat  untuk  melakukan pernikahan yang meyakinkan, maka pegawai pencatat pernikahan  mengadakan  pengumuman  tentang  pemberitahuan  untuk  melangsungkan  pernikahan. 70  Pegawai  pencatat  pernikahan  menempelkan  surat  pengumuman  yang  telah  ditetapkan  pada  kantor­kantor  pencatatan  pernikahan  yang  daerah  wilayahnya  meliputi  wilayah  tempat  pernikahan  itu  dilangsungkan  dan  tempat  kediaman  masing­masing  calon  mempelai  di  tempat  yang  telah 

68 

Ibid.  Sudarsono, Hukum Perkawinan Nasional, (Jakarta: Rineka Cipta, tth.), 19  70  Ibid. 69 

54 

ditentukan  sehingga  mudah  dibaca  oleh  masyarakat  umum.  Pengumuman  yang  di  tandatangani  oleh  pegawai  pencatat  pernikahan  selain  memuat  hal  ihwal  orang  yang  akan  melangsungkan  pernikahan  juga  memuat  waktu  dan  tempat pernikahan itu akan dilangsungkan. 71  Adapun  maksud  pernikahan  itu  seperti  deterangkan  dalam  pasal  8,  adalah  mamberi  kesempatan  kepada  umum  untuk  mengetahui  dan  mengajukan  keberatan­keberatan  bagi  di  langsungkanya  suatu  pernikahan  apabila pernikahan itu di ketahui bertentangan dengan hukum agamanya dan  kepercayaan  orang  yang  bersangkutan  atau  bertentangan  dengan  peraturan  perundang­undangan. 72  d. Saat Pencatatan  Menurut  pasal  2  bahwa  pernikahan  di  anggap  telah  tercatat  secara  resmi apabila akta pernikahan telah di tandatangani oleh kedua mempelai, dua  orang  saksi,  pegawai  pencatat  perkwinan  dan  khusus  untuk  yang  beragama  Islam, juga di tandatangani oleh waki nikah atau yang mewakilinya. 73  4. Pencatatan Perkawinan Dalam Perspektif Hukum Islam  Aspek  hukum  keperdataan  (muamalah)  dalam  undang­undang  perkawinan  secara  subtansial  dikembalikan  kepada  ajaran  agama  masing­  masing, atau setidak­tidaknya rumusan  formalnya tidak  boleh  bertentangan  dengan ajaran agama. Hal ini nampak jelas jika kita baca pasal 2 ayat 1 yang  71 

Sudarsono,Opcit, 21  Ibid, 23  73  Ibid. 72 

55 

berbunyi:  “Perkawinan  adalah  sah,  apabila  dilakukan  menurut  hukum  masing­masing  agama  dan  kepercayaannya  itu”,  dan  atau  pasal  6  ayat  6  yang  berbunyi:  “Ketentuan  tersebut  ayat  (1)  sampai  dengan  ayat  (5)  pasal  ini berlaku sepanjang hukum masing­masing agamanya dan kepercayaannya  itu dari yang bersangkutan tidak menentukan lain”.  Berdasarkan logika hukum dari pasal 2 ayat 1 tersebut dapat ditarik  kaidah  hukum  bahwa  sah  tidaknya  perkawinan  ditentukan  oleh  ajaran  agama, bukun oleh undang­undang. Yang memiliki otoritas menentukan sah  tidaknya perkawinan adalah Syari’ (pembuat syari’at), bukan  manusia atau  kelompok  manusia,  baik  melalui  legislasi  ataupun  yurisprudensi.  Dengan  demikian perkawinan yang sah menurut agama maka sah menurut peraturan  perundang­undangan. Tidak ada dikotomi antara hukum agama dan hukum  negara. 74 Hanya saja perkawinan  yang tidak dilaksanakan  di  hadapan pejabat  dan  atau  tidak  dicatat  (di  bawah  tangan)  tidak  memenuhi  aspek  hukum  administrasi  negara  sehingga  tidak  memiliki  dokumen  resmi  dari  negara  (akte  nikah)  dan  berimplikasi  tidak  mempunyai  kekuatan  hukum.  Kaidah  hukum  ini  merujuk antara lain pada pasal 2 ayat 2, yang  berbunyi:  “ Tiap­  tiap  perkawinan  dicatat  menurut  peraturan  perundang­undangan  yang  berlaku”. 75 

74  75 

Ahmad Rofiq, Opcit, 53  Ibid, 54

56 

Kekuatan  hukum  artinya  kekuatan  pembuktian  secara  legal  formal  dan  kekuatan  mengikat  kepada  pihak­pihak  yang  berwenang.  Perkawinan  yang  tidak  memiliki  kekuatan  hukum  berdampak  yuridis  terhadap  hak­hak  pelayanan  publik  oleh  instansi  yang  berwenang  bagi  pelakunya.  Mereka  tidak  memperoleh  perlindungan  dan  pelayanan  hukum  oleh  instansi  yang  berwenang  sebagaimana  mestinya.  Pernikahan  mereka  tidak  diakui  dalam  daftar  kependudukan,  tidak  dapat  memperoleh  akte  kelahiran  bagi  anak­  anak  mereka  dan  seterusnya.  Dengan  kata  lain,  pernikahan  sirri  banyak  membawa  madharat  dalam  kehidupan  bermasyarakat,  berbangsa  dan  bernegara. 76  Karena  perkawinan  sirri  banyak  dampak  buruknya  maka  peraturan  perundang­undangan  menggariskan  bahwa  setiap  perkawinan  harus  dilakukan  di  hadapan  pejabat  dan  didaftarkan  dalam  register  yang  disediakan untuk itu. Keharusan dilaksanakan di hadapan pejabat dan dicatat  dikandung maksud agar tercipta ketertiban dan kepastian hukum. 77  Dasar syar’inya pembuat undang­undang  mengharuskan pencacatan  sebuah  perkawinan,  padahal  pada  masa  Rasulullah  saw  maupun  sahabat  belum dikenal adanya pencatatan perkawinan tersebut? Menurut para pakar  hukum  Islam,  sekurang­kurangnya  ada  dua  alasan  hukum  yang  dijadikan  pijakan  perintah  pendaftaran/pencatatan  nikah.  Pertama,  berdasarkan qiya>s 

76 

Djazuli, A., Kaidah­Kaidah Fikih, (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2006), 163­  164.  77  Ibid, 166

57 

(analogi) dan kedua atas dasar mas}lahah mursalah. Keharusan mencatatkan  perkawinan  dan  pembuatan  akte  perkawinan,  dalam  hukum  Islam,  di­

qiya>skan  kepada  pencatatan  dalam  peroalan muda>yanah  (utang­piutang)  yang  dalam  situasi  tertentu  diperintahkan  untuk  mencatatnya,  seperti  disebutkan dalam firman Allah surat al­Baqarah ayat 282: 78

ِ‫ﻝ‬‫ﻌﺪ‬  ‫ ﺑِﺎﹾﻟ‬‫ ﻛﹶﺎِﺗﺐ‬‫ﻜﻢ‬ ‫ﻨ ﹸ‬‫ﻴ‬‫ ﺑ‬‫ﺘﺐ‬‫ﻴﻜﹾ‬‫ﻭﻟﹾ‬  ‫ﻮﻩ‬‫ﺒ‬‫ﻰ ﻓﹶﺎﻛﹾﺘ‬‫ﺴﻤ‬  ‫ﻞٍ ﻣ‬‫ﻦٍ ِﺇﻟﹶﻰ ﺃﹶﺟ‬‫ﻳ‬‫ ِﺑﺪ‬‫ﺘﻢ‬‫ﻨ‬‫ﺍﻳ‬‫ﺗﺪ‬ ‫ﻮﺍ ِﺇﺫﹶﺍ‬‫ﻨ‬‫ ﺀَﺍﻣ‬‫ﺎ ﺍﱠﻟﺬِﻳﻦ‬‫ﻬ‬‫ﺎﺃﹶﻳ‬‫ﻳ‬ ‫ﻪ‬‫ﺑ‬‫ ﺭ‬‫ﻖِ ﺍﻟﻠﱠﻪ‬‫ﺘ‬‫ﻭﻟﹾﻴ‬  ‫ﻖ‬‫ﻪِ ﺍﹾﻟﺤ‬‫ﻠﹶﻴ‬‫ﻠِﻞِ ﺍﱠﻟﺬِﻱ ﻋ‬‫ﻴﻤ‬‫ﻭﻟﹾ‬  ‫ﺘﺐ‬‫ﻴﻜﹾ‬‫ ﻓﹶﻠﹾ‬‫ ﺍﻟﻠﱠﻪ‬‫ﻪ‬‫ﱠﻠﻤ‬‫ﺎ ﻋ‬‫ﻛﻤ‬ ‫ ﹶ‬‫ﺐ‬‫ﻳﻜﹾﺘ‬ ‫ ﺃﹶﻥﹾ‬‫ ﻛﹶﺎِﺗﺐ‬‫ ﹾﺄﺏ‬‫ﻭﻟﹶﺎ ﻳ‬  ‫ﻮ‬‫ﻳﻤِﻞﱠ ﻫ‬ ‫ ﺃﹶﻥﹾ‬‫ﻄِﻴﻊ‬‫ﺘ‬‫ﺴ‬‫ ﻟﹶﺎ ﻳ‬‫ﺿﻌِﻴﻔﹰﺎ ﺃﹶﻭ‬  ‫ﺎ ﺃﹶﻭ‬‫ﺳﻔِﻴﻬ‬  ‫ﻖ‬‫ﻪِ ﺍﹾﻟﺤ‬‫ﻠﹶﻴ‬‫ﺌﹰﺎ ﹶﻓﺈِﻥﹾ ﻛﹶﺎﻥﹶ ﺍﱠﻟﺬِﻱ ﻋ‬‫ﻴ‬‫ ﺷ‬‫ﻪ‬‫ ﻣِﻨ‬‫ﺨﺲ‬  ‫ﺒ‬‫ﻭﻟﹶﺎ ﻳ‬  ِ‫ﺎﻥ‬‫ﺮﺃﹶﺗ‬ ‫ﻣ‬  ‫ﺍ‬‫ﻞﹲ ﻭ‬‫ﺟ‬‫ﻦِ ﹶﻓﺮ‬‫ﻠﹶﻴ‬‫ﺟ‬‫ﺎ ﺭ‬‫ﻳﻜﹸﻮﻧ‬ ‫ﻢ ﹶﻓﺈِﻥﹾ ﹶﻟﻢ‬  ‫ﻜ‬ ‫ﺎِﻟ ﹸ‬‫ ﺭِﺟ‬‫ﻦِ ﻣِﻦ‬‫ﻳ‬‫ﻬِﻴﺪ‬‫ﻭﺍ ﺷ‬‫ﻬِﺪ‬‫ﺸ‬‫ﺘ‬‫ﺍﺳ‬‫ﻝِ ﻭ‬‫ﻌﺪ‬  ‫ ﺑِﺎﹾﻟ‬‫ﻪ‬‫ﻭﻟِﻴ‬  ‫ﻠِﻞﹾ‬‫ﻴﻤ‬‫ﻓﹶﻠﹾ‬ ‫ﺍﺀُ ِﺇﺫﹶﺍ‬‫ﻬﺪ‬  ‫ ﺍﻟﺸ‬‫ ﹾﺄﺏ‬‫ﻭﻟﹶﺎ ﻳ‬  ‫ﻯ‬‫ﺧﺮ‬  ‫ﺎ ﺍﻟﹾﺄﹸ‬‫ﻫﻤ‬  ‫ﺍ‬‫ﺣﺪ‬  ِ‫ ﺇ‬‫ﻛﺮ‬ ‫ﺬ ﱢ‬ ‫ﺘ ﹶ‬‫ﺎ ﻓﹶ‬‫ﻫﻤ‬  ‫ﺍ‬‫ﺣﺪ‬  ِ‫ﺗﻀِﻞﱠ ﺇ‬ ‫ﺍﺀِ ﺃﹶﻥﹾ‬‫ﺪ‬‫ﻬ‬‫ ﺍﻟﺸ‬‫ﻥ ﻣِﻦ‬ ‫ ﹶ‬‫ﻮ‬‫ﺿ‬‫ﺗﺮ‬ ‫ﻦ‬‫ﻣﻤ‬ ِ ‫ﻮﻡ‬  ‫ﻭﹶﺃﻗﹾ‬  ِ‫ ﺍﻟﻠﱠﻪ‬‫ﻨﺪ‬ِ‫ﻂﹸ ﻋ‬‫ ﹶﺃﻗﹾﺴ‬‫ﻜﻢ‬ ‫ﺫِﻟ ﹸ‬ ‫ﻠِﻪِ ﹶ‬‫ﺍ ِﺇﻟﹶﻰ ﺃﹶﺟ‬‫ ﻛﹶِﺒﲑ‬‫ﺍ ﺃﹶﻭ‬‫ﻐﲑ‬ ِ‫ﺻ‬  ‫ﻮﻩ‬‫ﺒ‬‫ﺗﻜﹾﺘ‬ ‫ﻮﺍ ﺃﹶﻥﹾ‬‫ﺄﹶﻣ‬‫ﺴ‬‫ﻭﻟﹶﺎ ﺗ‬  ‫ﻮﺍ‬‫ﺩﻋ‬  ‫ﺎ‬‫ﻣ‬ ‫ﻨﻜﹸﻢ‬‫ﻴ‬‫ﺎ ﺑ‬‫ﻬ‬‫ﻭﻧ‬‫ﺗﺪِﻳﺮ‬ ‫ﻜﻢ‬ ‫ﻨ ﹸ‬‫ﻴ‬‫ﺎ ﺑ‬‫ﻬ‬‫ﻭﻧ‬‫ﺗﺪِﻳﺮ‬ ‫ﺮﺓﹰ‬ ‫ﺿ‬ ِ ‫ﺎ‬‫ﺭﺓﹰ ﺣ‬  ‫ﺎ‬‫ﺗﻜﹸﻮﻥﹶ ِﺗﺠ‬ ‫ﻮﺍ ِﺇﻟﱠﺎ ﺃﹶﻥﹾ‬‫ﺎﺑ‬‫ﺗ‬‫ﺗﺮ‬ ‫ﻰ ﹶﺃﻟﱠﺎ‬‫ﻧ‬‫ﻭﹶﺃﺩ‬  ِ‫ﺩﺓ‬  ‫ﺎ‬‫ﻬ‬‫ﻟِﻠﺸ‬ ‫ﻠﹸﻮﺍ‬‫ﻔﻌ‬ ‫ﺗ ﹾ‬ ‫ﻭﺇِﻥﹾ‬  ‫ﻬِﻴﺪ‬‫ﻭﻟﹶﺎ ﺷ‬  ‫ ﻛﹶﺎِﺗﺐ‬‫ﺎﺭ‬‫ﻳﻀ‬ ‫ﻭﻟﹶﺎ‬  ‫ﺘﻢ‬‫ﻳﻌ‬‫ﺎ‬‫ﺒ‬‫ﻭﺍ ِﺇﺫﹶﺍ ﺗ‬‫ﻬﺪ‬ ِ ‫ﻭﹶﺃﺷ‬  ‫ﺎ‬‫ﻮﻫ‬‫ﺒ‬‫ﺗﻜﹾﺘ‬ ‫ ﹶﺃﻟﱠﺎ‬‫ﺎﺡ‬‫ﻨ‬‫ ﺟ‬‫ﻜﻢ‬ ‫ﻴ ﹸ‬‫ﻠﹶ‬‫ﺲ ﻋ‬  ‫ﻴ‬‫ﻓﹶﻠﹶ‬ ‫ﻠِﻴﻢ‬‫ﺀٍ ﻋ‬‫ﺷﻲ‬  ‫ ِﺑﻜﹸﻞﱢ‬‫ﺍﻟﻠﱠﻪ‬‫ ﻭ‬‫ ﺍﻟﻠﱠﻪ‬‫ﻜﻢ‬ ‫ﻤ ﹸ‬  ‫ﱢﻠ‬‫ﻌ‬‫ﻳ‬‫ ﻭ‬‫ﻘﹸﻮﺍ ﺍﻟﻠﱠﻪ‬‫ﺍﺗ‬‫ ﻭ‬‫ﻜﻢ‬ ‫ ِﺑ ﹸ‬‫ﻮﻕ‬‫ﻪ ﻓﹸﺴ‬  ‫ﹶﻓﺈِﻧ‬

Artinya:  ”Hai  orang­orang  yang  beriman,  apabila  kamu  bermu`amalah  tidak  secara  tunai  untuk  waktu  yang  ditentukan,  hendaklah  kamu  menuliskannya.  Dan  hendaklah  seorang  penulis  di  antara  kamu  menuliskannya  dengan  benar.  Dan  janganlah  penulis  enggan  menuliskannya sebagaimana Allah telah mengajarkannya, maka hendaklah  ia  menulis,  dan  hendaklah  orang  yang  berhutang  itu  mengimlakkan  (apa  yang akan ditulis itu), dan hendaklah ia bertakwa kepada Allah Tuhannya,  dan  janganlah  ia  mengurangi  sedikitpun  daripada  hutangnya.  Jika  yang  berhutang itu orang yang lemah akalnya atau lemah (keadaannya) atau dia  sendiri  tidak  mampu  mengimlakkan,  maka  hendaklah  walinya  mengimlakkan  dengan  jujur.  Dan  persaksikanlah  dengan  dua  orang  saksi  dari  orang­orang  lelaki  diantaramu).  Jika  tak  ada  dua  orang  lelaki,  maka  (boleh)  seorang  lelaki  dan  dua  orang  perempuan  dari  saksi­saksi  yang  kamu  ridhai,  supaya  jika  seorang  lupa  maka  seorang  lagi  78 

Ibid.

58 

mengingatkannya.  Janganlah  saksi­saksi  itu  enggan  (memberi  keterangan)  apabila  mereka  dipanggil;  dan  janganlah  kamu  jemu  menulis  hutang  itu,  baik kecil maupun besar sampai batas waktu membayarnya. Yang demikian  itu, lebih adil di sisi Allah dan lebih dapat menguatkan persaksian dan lebih  dekat  kepada  tidak  (menimbulkan)  keraguanmu,  (Tulislah  mu`amalahmu  itu), kecuali jika mu`amalah itu perdagangan tunai yang kamu jalankan di  antara kamu, maka tak ada dosa bagi kamu, (jika) kamu tidak menulisnya.  Dan persaksikanlah apabila kamu berjual beli; dan janganlah penulis dan  saksi  saling  sulit­menyulitkan.  Jika  kamu  lakukan  (yang  demikian),  maka  sesungguhnya hal itu adalah suatu kefasikan pada dirimu. Dan bertakwalah  kepada  Allah;  Allah  mengajarmu;  dan  Allah  Maha  Mengetahui  segala  sesuatu”. (QS Al Baqarah: 2) 

Akad  nikah  bukanlah  muamalah  biasa  akan  tetapi  perjanjian  yang  sangat kuat, seperti disebutkan dalam al­Qur'an surat an­Nisa' ayat 21:

$¸)»sV‹ÏiB Nà6ZÏB šcõ‹yzr&ur <Ù÷èt/ 4’n<Î) öNà6àÒ÷èt/ 4Ó|Óøùr& ô‰s%ur ¼çmtRrä‹è{ù's? y#ø‹x.ur $Zà‹Î=xî

Artinya:  Bagaimana  kamu  akan  mengambilnya  kembali,  padahal  sebagian  kamu telah bergaul (bercampur) dengan yang lain sebagai suami­isteri. dan  mereka (isteri­isterimu) telah mengambil dari kamu perjanjian yang kuat. 

Apabila  akad  hutang  piutang  atau  hubungan  kerja  yang  lain  harus  dicatatkan, mestinya akad nikah  yang  begitu  luhur, agung, dan sakral  lebih  utama lagi untuk dicatatkan. Mas}lahah mursalah adalah kemaslahatan yang  tidak dianjurkan oleh syari’at dan juga tidak dilarang oleh syari’at, semata­  mata  hadir  atas  dasar  kebutuhan  masyarakat.  Penetapan  hukum  atas  dasar

59 

kemaslahatan merupakan salah satu prinsip dalam penetapan hukum Islam,  sebagaimana disebutkan dalam kaidah: 79 ‫ﻠﺤﺔﹶ‬‫ِﺎﳌﺼ‬‫ﻮ ﺕ ﺑ‬‫ﺔ ﻣﻨ‬‫ِﻋﻴ‬‫ ﺍﹶَْﻟﹶِﺎ ﻣﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﹶﻟﺮ‬‫ﺮﻑ‬  ‫ﺗﺼ‬

Artinya:  Suatu  tindakan  pemerintah  berintikan  terjaminnya  kepentingan  dan kemaslahatan rakyatnya.  Atas  dasar  kemaslahatan,  di  beberapa  negara  muslim,  termasuk  di  Indonesia,  telah  dibuat  aturan  yang  mengatur  perkawinan  dan  pencatatannya.  Hal  ini  dilakukan  untuk  ketertiban  pelaksanaan  pernikahan  dalam  masyarakat,  adanya  kepastian  hukum,  dan  untuk  melindungi  pihak­  pihak  yang  melakukan  pernikahan  itu  sendiri  serta  akibat  dari  terjadinya  perkawinan,  seperti  nafkah  isteri,  hubungan  orang  tua  dengan  anak,  kewarisan,  dan  lain­lain.  Melalui  pencatatan  perkawinan  yang  dibuktikan  dengan  akte  nikah,  apabila  terjadi  perselisihan  di  antara  sumai  isteri,  atau  salah satu pihak tidak bertanggung jawab, maka yang lain dapat melakukan  upaya  hukum  guna  mempertahankan  atau  memperoleh  haknya  masing­  masing, karena dengan akte nikah suami isteri memiliki bukti otentik, legal  formal atas perkawinan yang terjadi antara mereka. 80  Lahirnya  teori  kemaslahatan  dalam  rangka  mengantisipasi  perubahan  dan  tuntutan  zaman,  agar  hukum  Islam  tetap  sejalan  dengan maqa>sidus

syar’i>-nya.  Perubahan  terhadap  sesuatu,  termasuk  institusi  pernikahan  79 

Jalaluddin As Suyut}i, Al Isybah Wa Nad}a r, Juz I,  (Beirut: Maktabah Syamilah),  220  Abdul Wahab Kallaf, Ilmu Ushul al ­ Fiqh, (Cairo: Maktabah al ­ Dakwah al­ Islamiyah  Shabab al­Azhar, 1990), 98

80 

60 

dengan dibuatnya undang­undang atau peraturan lainnya, adalah merupakan  kebutuhan  yang  tidak  bisa  dihindarkan  dan  bukan  sesuatu  yang  salah  menurut  hukum  Islam.  Perubahan  hukum  semacam  ini  adalah  sah  sesuai  dengan kaidah fiqhiyah yang berbunyi: ‫ﻻ ﻳﻨﻜﺮ ﺗﻐﲑ ﺍﻻﺣﻜﺎﻡ ﺑﺘﻐﲑﺍﻻﺯﻣﺎﻥ‬

Artinya: Tidak diingkari perubahan hukum karena perubahan zaman. 81 

Ibnu al­Qayyim menyatakan : ‫ﺗﻐﲑ ﺍﻟﻔﺘﻮﻯ ﻭﺍﺧﺘﻼﻓﻬﺎ ﲝﺴﺐ ﺗﻐﲑﺍﻻﺯﻣﺎﻥ ﻭﺍﻻﻣﻜﻨﺔ ﻭﺍﻻﺣﻮﺍﻝ ﻭﺍﻟﻨﻴﺎﺕ ﻭﺍﻻﻭﺍﺋﺪ‬

Artinya:  Perubahan  fatwa  dan  perbedaannya  terjadi  menurut  perubahan  zaman, tempat, keadaan, niat dan adat istiadat. 82  Pencatatan  pernikahan  selain  substansinya  untuk  mewujudkan  ketertiban  hukum  juga  mempunyai  manfaat  preventif,  seperti  supaya  tidak  terjadi penyimpangan rukun dan syarat pernikahan, baik menurut ketentuan  agama  maupun  peraturan  perundang­undangan.  Tidak  terjadi  perkawinan  antara  laki­laki  dan  perempuan  yang  antara  keduanya  dilarang  melakukan  akad nikah. Menghindarkan terjadinya pemalsuan identitas para pihak yang  akan  kawin,  seperti  laki­laki  yang  mengaku  jejaka  tetapi  sebenarnya  dia  mempunyai  isteri  dan  anak.  Tindakan  preventif  ini  dalam  peraturan 

81 

Lajnah  Makwanan  Min ida>til  Ulama’  wa  Fuqaha  Fi  Khilafatil  Us\m>aniyah, Maja>latul Ahkam Al ‘Adli>yah, Juz I,  (Beirut: Maktabah Syamilah),  30  82  Ibnu al­Qayyim, I'la<m Al-Muwaqqi'in, juz III, (Beirut: Maktabah Syamilah),  149

61 

perundangan direalisasikan dalam bentuk penelitian persyaratan perkawinan  oleh  Pegawai  Pencatat,  seperti  yang  diatur  dalam  Pasal  6  PP  Nomor  9  Tahun  1975. 83 Dengan  demikian  mencatatkan  perkawinan  mengandung  manfaat  atau  kemaslahatan,  kebaikan  yang  besar  dalam  kehidupan  masyarakat. Sebaliknya apabila perkawinan tidak diatur secara jelas melalui  peraturan  perundangan  dan  tidak  dicatatkan  akan  digunakan  oleh  pihak­  pihak  yang  melakukan  perkawinan  hanya  untuk  kepentingan  pribadi  dan  merugikan  pihak  lain  terutama  isteri  dan  anak­anak. 84  Namun  jika  mengandung mafs}>adat  yang  lebih  besar,  maka  harus  pencegahannya  harus  didahulukan.  Dalam prinsip kaidah Fiqih dikatakan : ‫ﻠﹶﻰ ﺟ ﹾﻠﺐِ ﺍﳌﺼﺎﻟِﺢ‬‫ ﻋ‬‫ﻡ‬‫ﻘﺪ‬ ‫ﻣﹶ‬  ِ‫ﳌﻔﹶﺎ ِﺳﺪ‬ ‫ﺀُ ﺍ ﹶ‬‫ﺩﺭ‬ 

Artinya:  “Menolak  kemudharatan  lebih  didahulukan  dari  pada  memperoleh  kemaslahatan”. 85 

D.  Itsbat nikah  1.  Pengertian Itsbat Nikah  Kata 

itsbat 

berarti 

penetapan, 

penyungguhan, 

penentuan. 

Mengitsbatkan artinya menyungguhkan, menentukan, menetapkan (kebenaran 

83 

Abdul Manaf, Refleksi beberapa Materi Cara Beracara di Lingkungan Peradilan Agama  (Bandung : CV.Mandar Maju, 200) , 54  84  Ibid.  85  Ibid, 57

62 

sesuatu). 86  Sedangkan  menurut  fiqh  nikah  secara  bahasa  adalah 

‫ﻭﻫﻮﺍﻟﻮﻁءﻭﺍﻟﻀﻢ‬ (bersenggama atau bercampur). 87  Para  ulama  ahli  fiqh  berbeda  pendapat  tentang  makna  nikah,  namun  secara keseluruhan dapat disimpulkan  bahwa  nikah  menurut ahli fiqh berarti  akad  nikah  yang  ditetapkan  oleh  syara’  bahwa  seorang  suami  dapat  memanfaatkan dan bersenang­senang dengan kehormatan seorang isteri serta  seluruh  tubuhnya. 88  Sedang  nikah  menurut  hukum  positif  yaitu  ikatan  lahir  batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami isteri dengan  tujuan  membentuk  keluarga,  rumah  tangga  yang  bahagia  dan  kekal  berdasarkan Ketuhanan yang Maha Esa. 89  Jadi  pada  dasarnya  itsbat  nikah  adalah  pengesahan  atas  pernikahan  seorang  pria  dengan  seorang  wanita  sebagai  suami  isteri  yang  sudah  dilaksanakan sesuai dengan ketentuan agama islam yaitu sudah terpenuhinya  syarat dan rukun nikah. Tetapi pernikahan yang terjadi pada masa lampau ini  belum atau bahkan tidak dicatatkan ke pejabat yang berwenang, dalam hal ini  pejabat KUA (Kantor Urusan Agama) yaitu Pegawai Pencatat Nikah (PPN).  Itsbat  (penetapan)  merupakan  produk  Pengadilan  Agama,  dalam  arti  bukan  pengadilan  yang  sesungguhnya  dan  diistilahkan  dengan  Jurisdiktio  Voluntair.  Dikatakan  bukan  peradilan  yang  sesungguhnya  karena,  di  dalam  perkara  ini  hanya  ada  pemohon,  yang  memohon  untuk  ditetapkan  tentang  86 

Tim Penyusun Kamus, Opcit, 339  Djamaan Nur, Fiqh Munakahat, (Semarang: CV. Toha Putra, 1993), 1  88  Ibid, 2  89  Pasal 1 UU No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan 87 

63 

sesuatu yaitu penetapan nikah. Perkara voluntair adalah perkara yang sifatnya  permohonan  dan  didalamnya  tidak  terdapat  sengketa,  sehingga  tidak  ada  lawan.  Pada  dasarnya  perkara  permohonan  tidak  dapat  diterima,  kecuali  kepentingan Undang­undang menghendaki demikian. 90  Perkara voluntair yang diajukan ke Pengadilan Agama seperti:  a.  Penetapan  wali  pengampu  bagi  ahli  waris  yang  tidak  mampu  untuk  melakukan tindakan hukum;  b. Penetapan pengangkatan wali;  c. Penetapan pengangkatan anak;  d. Penetapan nikah (itsbat nikah);  e. Penetapan wali adhal.  Produk  perkara  voluntair  ialah  penetapan.  Nomor  perkara  permohonan  diberi  tanda  P,  misalnya:  Nomor  125  /Pdt.P/1996/PA/Bkl.  Karena  penetapan  itu  muncul  sebagai  produk  pengadilan  atas  permohonan  pemohon yang tidak berlawan maka dicantum penetapan tidak akan berbunyi  menghukum melainkan bersifat menyatakan (declaratoire).  Adapun  asas  yang  melekat  pada  putusan  penetapan,  pertama  asas  kebenaran  yang  melekat  pada  penetapan  hanya  “kebenaran  sepihak”.  Kebenaran  yang  terkandung  di  dalam  penetapan  hanya  kebenaran  yang  bernilai  untuk  diri  pemohon,  kebenaran  tidak  menjangkau  orang  lain.  Dari  asas  ini  lahirlah  asas  berikutnya,  yakni  kekuatan  mengikat  penetapan  hanya 

90 

A. Mukti Arto, Opcit, 41

64 

berlaku  pada  diri  pemohon,  ahli  warisnya  dan  orang  yang  memperoleh  hak  darinya, sama sekali tidak mengikat siapapun kecuali hanya mengikat kepada  yang telah disebut di atas. 91  Selanjutnya  asas  ketiga,  yang  menegaskan  putusan  penetapan  tidak  mempunyai  kekuatan  pembuktian  kepada  pihak  manapun.  Seterusnya  yaitu  asas putusan penetapan tidak memiliki kekuatan eksekutorial. Hal ini dapat di  pahami  karena  amar  putusan  bersifat  deklaratoir  sehingga  tidak  mungkin  memiliki nilai kekuatan eksekusi. 92  2. Dasar Hukum Itsbat Nikah  Pada  dasarnya  kewenangan  perkara  Itsbat  nikah  bagi  Pengadilan  Agama dalam sejarahnya adalah diperuntukkan bagi mereka yang melakukan  pernikahan di  bawah tangan sebelum diberlakukanya UU No. 1 Tahun 1974  tentang  Perkawinan,  jo.  Peraturan  pemerintah  Nomor  9  Tahun  1975;  (penjelasan  pasal  49  ayat  (2),  jo  Pasal  64  UU  No.1  Th.  1974).  Namun  kewenangan  ini  berkembang  dan  diperluas  dengan  dipakainya  ketentuan  Kompilasi  Hukum  Islam  (KHI)  pasal  7  ayat  (2)  dan  (3).  Dalam  ayat  (2)  di  sebutkan  bahwa  dalam  hal  perkawinan  tidak  dapat  dibuktikan  dengan  akta  nikah,  dapat  diajukan  itsbat  nikahnya  di  Pengadilan  Agama.  Pada  ayat  (3)  disebutkan bahwa  itsbat  nikah  yang  diajukan  ke  Pangadilan  Agama  terbatas  mengenai  hal  yang  berkenaan  dengan  ;  a.  Adanya  pernikahan dalam  rangka  penyelesaian  perceraian;  b.  Hilangnya  akta  nikah;  c.  Adanya  keraguan  91  92 

Raihan A. Rasyid, Hukum Acara Peradilan Agama, (Jakarta: CV. Rajawali, 1991), 73  Ibid.

65 

tentang  sah  tidaknya  salah  satu  syarat  pernikahan;  dan  d.  Pernikahan  yang  dilakukan oleh  mereka  yang tidak  mempunyai  halangan pernikahan menurut  Undang­undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. 93  Pasal  2  ayat  1  dan  2  UU  No  14  tahun  1970  beserta  penjelasanya  menentukan bahwa adanya kewenangan suatu peradilan untuk menyelesaikan  perkara  yang  tidak  mengandung  unsur  sengketa  (voluntair)  adalah  dengan  syarat apabila dikehendaki (adanya ketentuan atau penunjukan) oleh Undang­  Undang. 94  Mengenai itsbat nikah ini PERMENAG No. 3 tahun 1975 yang dalam  pasal  39  ayat  4  menentukan  bahwa  jika  KUA  tidak  bisa  membuatkan  dupkikat  akta  nikah  karena  catatanya  telah  rusak  atau  hilang  atau  karena  sebab lain, maka untuk menentukan adanya nikah, talak, cerai ataupun rujuk,  harus  ditentukan  dengan  keputusan  (dalam  arti  penetapan)  Pengadilan Agama;  tetapi  hal  ini  berkaitan  dengan  pernikahan  yang  dilakukan  sebelum  UU No. 1 Tahun 1974 bukan terhadap pernikahan yang terjadi sesudahnya. 95  Dengan  demikian  mengenai  kompetensi  absolut  tentang  itsbat  nikah  sebagai  perkara  voluntair  ini  tidak  bisa  dianalogikan  dengan  perkara  pembatalan  pernikahan,  perceraian  atau  poligami.  Prinsipnya  pengadilan 

93 

Departemen  Agama  RI,  Bahan  Penyuluhan  Hukum,  (Jakarta:  Departemen  Agama  RI,  1999/2000), 137  94  Ibid.  95  Ibid, 139

66 

tidak  mencari­cari  perkara  tetapi  perkara  itu  telah  menjadi  kewenanganya  karena telah diberikan oleh Undang­Undang. 96  3. Tata Cara Pengajuan Itsbat Nikah  Eksistensi dan independensi lembaga Peradilan Agama sejak terbitnya  UU No. 3 Tahun 2006 tentang perubahan atas UU No. 7 Tahun 1989 tentang  Peradilan  Agama,  kedudukannya  sejajar  dengan  lembaga  Peradilan  lain  di  lingkungan  Peradilan  Umum,  Tata  Usaha  Negara  dan  Peradilan  Militer.  Kewenangan  Pengadilan  Agama  (PA)  pasca  terbitnya  UU  baru  tersebut  semakin  luas.  Tata  kerja,  susunan  organisasi  dan  pertanggungjawabannya  sudah  satu  atap  dibawah  MA.  Oleh  karenanya  maka  PA  dituntut  untuk  mampu  melaksanakan  tugas  UU  tersebut  sebaikbaiknya  dengan  mempersiapkan diri dari  segi SDM  maupun  layanan publik  bagi  masyarakat  pencari keadilan. 97  Prosedur 

dan 

tata 

cara 

pengajuan 

dan 

penerimaan 

gugatan/permohonan di PA dalam praktek selama ini dapat dikatakan belum  sepenuhnya  menerapkan  aturan  yang  ditentukan  di  dalam  Hukum  Acara  Perdata  yakni  dalam  Pasal  118  ayat  (1),  119  dan  120  HIR/RIB  dan  secara  teknis  diatur  dalam  SKMA  RI  Nomor  :  KMA/001/SK/1991  tertanggal  24  Januari 1991. 98 

96 

Ibid.  Ahmad Rofiq, Opcit, 107  98  Ibid. 97 

67 

Adapun Prosedurnya sebagai berikut:  1.  Suami  dan/atau  isteri,  janda  atau  duda,  anak­anak,  wali  nikah  dan  pihak  yang  berkepentingan  dengan  pernikahan  itu  sebagai  Pemohon,  mengajukan permohonan tertulis ke pengadilan;  2. Permohonan diajukan ke pengadilan agama di tempat tinggal Pemohon;  3. Permohonan harus memuat:  a)  Identitas pihak (Pemohon/para Pemohon);  b)  Posita  (yaitu:  alasan­alasan/dalil  yang  mendasari  diajukannya  permohonan);  c)  Petitum (yaitu hal yang dimohon putusannya dari pengadilan). 99 

99 

Abdul  Manan,  Reformasi  Hukum  Islam  di  Indonesia  ,  (Jakarta  :  PT.  Raja  Grafindo  Persada, 2006), 76