BAB I PENDAHULUAN A. Konteks Penelitian Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi telah membawa perubahan di hampir semua aspek kehidupan manusia. Selain manfaat bagi kehidupan manusia di satu sisi, perubahan tersebut juga telah membawa manusia ke dalam era persaingan global yang semakin ketat di sisi lain. Agar mampu berperan dalam persaingan global, setiap bangsa terus mengembangkan dan meningkatkan kualitas sumber daya manusianya. Oleh karena itu, peningkatan kualitas sumber daya manusia merupakan kenyataan yang harus dilakukan secara terencana, terarah, intensif, efektif dan efisien dalam proses pembangunan, kalau tidak ingin bangsa itu kalah bersaing dalam menjalani era globalisasi. Berbicara mengenai kualitas sumber daya manusia, pendidikan memegang peran yang sangat penting dalam proses peningkatan kualitas sumber
daya manusia.
Peningkatan kualitas pendidikan merupakan suatu proses yang terintegrasi dengan peningkatan kualitas sumber daya manisia itu sendiri. Menyadari pentingnya proses peningkatan sumber daya manusia, pemerintah bersama kalangan swasta bersama-sama dan terus berupaya mewujudkan amanat tersebut melalui berbagai usaha pembangunan pendidikan yang lebih berkualitas antara lain melalui pengembangan dan pengadaan materi ajar, serta pelatihan bagi guru dan tenaga kependidikan lainnya. Tetapi, pada kenyataannya upaya pemerintah tersebut belum cukup berarti dalam meningkatkan kualitas pendidikan. Salah satu indikator kekurangberhasilannya ini
ditunjukkan antara lain dengan Nilai
Ebtnas Murni (NEM) siswa untuk berbagai bidang studi pada jenjang Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) dan Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA) yang tidak memperlihatkan kenaikan yang berarti, bahkan boleh dikatakan konstan dari tahun ke tahun, kecuali pada beberapa sekolah dengan jumlah yang relatif sangat kecil.
1
Umaidi berpendapat ada dua faktor yang dapat menjelaskan mengapa upaya perbaikan mutu pendidikan selama ini kurang atau belum berhasil. Pertama strategi pembangunan pendidikan selama ini lebih bersifat input oriented. Strategi yang demikian lebih bersandar kepada asumsi bahwa bilamana semua input pendidikan telah dipenuhi, seperti penyediaan buku-buku (materi ajar) dan alat belajar lainnya, penyediaan sarana pendidikan, pelatihan guru dan tenaga kependidikan lainnya, maka secara otomatis lembaga pendidikan (sekolah) akan dapat menghasilkan output (keluaran) yang bermutu sebagai mana yang diharapkan. Ternyata strategi input-output yang diperkenalkan oleh teori education production function (Hanushek, 1981) tidak berfungsi sepenuhnya di lembaga pendidikan (sekolah), melainkan hanya terjadi dalam institusi ekonomi dan industri. Kedua, pengelolaan pendidikan selama ini lebih bersifat macro-oriented, diatur oleh jajaran birokrasi di tingkat pusat. Akibatnya, banyak faktor yang diproyeksikan di tingkat makro (pusat) tetapi tidak berjalan sebagaimana mestinya di tingkat mikro (sekolah). Dengan singkat, dapat dikatakan bahwa kompleksitasnya cakupan permasalahan pendidikan, seringkali tidak dapat terpikirkan secara utuh dan akurat oleh birokrasi pusat (Umaidi, 1999). Sejalan dengan pandangan di atas dan merespon perkembangan global, Indra Djati Sidi, Ph.D (2001:69) mengemukakan arah kebijaksanaan dapat dirumuskan dengan beberapa langkah. Pertama, mengupayakan perluasan dan pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan yang bermutu tinggi bagi seluruh rakyat Indonesia. Kedua, meningkatkan kemampuan akademik dan profesional serta jaminan kesejahteraan tenaga pendidikan. Ketiga, melakukan pembaharuan dan pemantapan sistem pendidikan. Keempat, memberdayakan lembaga pendidikan dan meningkatkan partisipasi keluarga dan masyarakat. Kelima, meningkatkan kualitas lembaga pendidikan. Dan, Keenam; mengembangkan kualitas sumber daya manusia secara terarah, terpadu dan menyeluruh.
2
H.A.R. Tilaar (1999:2) juga memberikan pandangan, bahwa peranan pendidikan di dalam pembangunan nasional abad ke 21 dengan kondisi masyarakat serba terbuka akan menimbulkan masalah penting yang ditonjolkan, antara lain: 1) pentingnya reformasi pendidikan, 2) pentingnya manajemen pendidikan agar dapat dibangun sistem pendidikan yang kuat dan dinamis menuju kualitas output yang tinggi mutunya, 3) kemajuan teknologi informasi yang mempengaruhi proses pendidikan di dalam masyarakat ilmu (knowledge society), 4) otonomi daerah yang menuntut penyelenggaraan pendidikan nasional yang memenuhi kebutuhan pembangunan daerah sebagai dasar pembangunan nasional dan regional. Beberapa pandangan di atas
memberikan pemahaman kepada kita bahwa
pembangunan pendidikan bukan hanya terfokus pada penyediaan faktor input pendidikan tetapi juga harus lebih memperhatikan faktor proses pendidikan. Input pendidikan merupakan hal yang mutlak harus ada dalam batas-batas tertentu tetapi tidak menjadi jaminan dapat secara otomatis meningkatkan mutu pendidikan (school resources are necessary but not sufficient condition to improve student achievement). Di samping itu, mengingat sekolah sebagai unit pelaksana pendidikan formal terdepan dengan berbagai keragaman potensi anak didik yang memerlukan layanan pendidikan yang beragam, kondisi lingkungan yang berbeda satu dengan lainnya, maka sekolah harus dinamis dan kreatif dalam melaksanakan perannya untuk mengupayakan peningkatan kualitas/mutu pendidikan. Hal ini akan dapat dilaksanakan jika sekolah dengan berbagai keragamannya itu, diberikan kepercayaan untuk mengatur dan mengurus dirinya sendiri sesuai dengan kondisi lingkungan dan kebutuhan anak didiknya. Walaupun demikian, agar mutu tetap terjaga dan agar proses peningkatan mutu tetap terkontrol, maka harus ada standar yang diatur dan disepakati secara nasional untuk dijadikan indikator evaluasi keberhasilan peningkatan mutu tersebut, inilah yang disebut sebagai benchmarking. Pemikiran ini telah
3
mendorong munculnya pendekatan baru, yakni pengelolaan peningkatan mutu pendidikan di masa mendatang harus berbasis sekolah sebagai institusi paling depan dalam kegiatan pendidikan. Pendekatan ini, kemudian dikenal dengan manajemen peningkatan mutu pendidikan berbasis sekolah (School Based Quality Management) atau dalam nuansa yang lebih bersifat pembangunan (developmental) disebut School Based Quality Improvement. Konsep yang menawarkan kerjasama yang erat antara sekolah, masyarakat dan pemerintah dengan tanggung jawabnya masing-masing ini berkembang didasarkan kepada suatu keinginan pemberian kemandirian kepada sekolah untuk ikut terlibat secara aktif dan dinamis dalam rangka proses peningkatan kualitas pendidikan melalui pengelolaan sumber daya sekolah yang ada. Sekolah harus mampu menterjemahkan dan menangkap esensi kebijakan makro pendidikan serta memahami kondisi lingkunganya (kelebihan dan kekurangannya)
untuk
kemudian
melaui
proses
perencanaan,
sekolah
harus
memformulasikannya ke dalam kebijakan mikro dalam bentuk program-program prioritas yang harus dilaksanakan dan dievaluasi oleh sekolah yang bersangkutan sesuai dengan visi dan misinya masing-masing. Sekolah harus menentukan target mutu untuk tahun berikutnya. Dengan demikian, sekolah secara mandiri tetapi masih dalam kerangka acuan kebijakan nasional dan ditunjang dengan penyediaan input yang memadai, memiliki tanggung jawab terhadap pengembangan sumber daya yang dimilikinya sesuai dengan kebutuhan belajar siswa dan masyarakat. Manajemen berbasis sekolah (MBS) dalam rangka meningkatkan mutu guru PAI merupakan salah satu isu yang kuat didorong ke permukaan dalam konteks implementasi gagasan reformasi pendidikan yang direfleksikan dalam Undang-Undang N0. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Pernyataan tersebut merupakan kebijakan
alternatif
terhadap
Undang-Undang
No.
22
tahun
1999
yang
mengotonomisasikan sektor pendidikan pada daerah. Akan tetapi, setelah sampai daerah
4
tingkat II, kewenangan tersebut menjadi wacana, apakah akan memberi kewenangan terbesar pada sekolah, atau daerah akan menjadi subtitusi pemerintah pusat, dan menjadi penguasa sektor pendidikan secara sentralistik di daerah. Tapi tampaknya, pemerintah mendorong otonomi itu untuk diimplementasikan pada tingkat sekolah, dan pemeintah daerah memiliki kewajiban untuk memfasilitasi berbagai program perbaikan dan peningkatan kualitas pendidikan di sekolah-sekolah yang ada di daerahnya itu. Untuk itulah, berbagai wacana kini terus dikembangkan, dari mulai community based education sampai pada school based management. Uji coba manajemen berbasis sekolah di beberapa sekolah di Amerika pada tahun 1987 memperlihatkan bahwa rata-rata hasil belajar sekolah uji coba lebih baik dari pada sekolah non-ujicoba. Demikian pula dengan rata-rata kehadiran siswanya lebih baik dari pada sekolah non-ujicoba, serta berbagai variabel pengamatan lainnya (Ogawa, 1994:54). Oleh sebab itu, kemudian kebijakan school based management (SBM) berpenetrasi ke hampir seluruh negara bagian Amerika serikat. Pada saat yang sama negara lain juga mengembangkan kebijakan yang sama, seperti Canada, Australia, New Zealand dan bahkan Hongkong yang memulai SBM pada awal dekade 1990-an (Dede Rosyada, 2004: 266). Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah atau yang lebih dikenal Manajemen Berbasis Sekolah di masyarakat adalah upaya serius dan rumit, yang memunculkan berbagai isu kebijakan dan melibatkan banyak lini kewenangan dalam pengambilan keputusan serta tanggung jawab dan akuntabilitas atas konsekuensi keputusan yang diambil. Oleh sebab itu, semua pihak yang terlibat perlu memahami benar pengertian MBS, manfaat, masalah-masalah dalam penerapannya, dan yang terpenting adalah pengaruhnya terhadap prestasi belajar murid. Saat ini Manajemen Berbasis Sekolah dipandang sebagai alternatif dari pola umum pengoperasian sekolah yang selama ini memusatkan wewenang di kantor pusat dan
5
daerah. Selain itu Manajemen Berbasis Sekolah merupakan strategi untuk meningkatkan pendidikan dengan pendelegasian kewenangan pengambilan keputusan penting dari pusat dan daerah ke tingkat sekolah. Dengan demikian, MBS pada dasarnya merupakan sistem manajemen di mana sekolah merupakan unit pengambil keputusan penting tentang penyelenggaraan pendidikan secara mandiri. MBS memberikan kesempatan pengendalian lebih besar bagi kepala sekolah, guru, murid, dan orang tua atas proses pendidikan di sekolah mereka. Berpandangan dari uraian di atas, maka sangat diharapkan adanya peningkatan mutu bagi lembaga pendidikan (khususnya lembaga pendidikan Islam). Salah satunya telah dilakukan oleh MTsN Malang I sebagai madrasah atau lembaga pendidikan Islam. MTsN Malang I telah sanggup menunjukkan keunggulannya baik prestasi akademiknya, intra kurikuler maupun ekstra kurikulernya, kelengkapan sarana-prasarana, dan sumber daya manusianya. Satu hal lagi, lembaga tersebut sangat memperhatikan dan proaktif dalam mengelola dan membangun hubungan antara sekolah, orang tua murid, masyarakat, dan pihak terkait dalam mengembangkan lembaga tersebut. Dari data yang diperoleh, di antara kunci keberhasilan MTsN Malang I, antara lain adalah : 1) sikap Kepala Madrasah dalam kepemimpinannya yang memberikan kebebasan (terkoordinir) bagi semua guru dan karyawan untuk berinovasi dan meningkatkan kualitas dirinya, sehingga masing-masing individu mempunyai tanggung jawab yang tinggi. 2) mampu mengakomodasi seluruh unsur yang memiliki kepentingan terhadap perkembangan madrasah, sehingga dalam mengambil keputusan dan kebijakan yang baru selalu melibatkan semua unsur tersebut. 3) memiliki tenaga pengajar yang baik dan memadai yang terlihat dari rata-rata pengajarnya lulusan S1, S2 serta terdapat beberapa yang memiliki gelar doktor atau S3. 4) memiliki sarana dan prasarana yang memadai dalam menunjang dan meningkatkan proses belajar mengajar.
6
Pemilihan MTsN Malang I, sebagai lokasi penelitian didasarkan pada berbagai macam pertimbangan sebagai berikut: 1) MTsN Malang I mempunyai orientasi masa depan yakni mengarahkan anak didik menjadi generasi yang siap hidup di zamannya, 2) MTsN Malang I dipandang memiliki potensi yang cukup untuk menginternalisasikan nilai-nilai agama dalam manajemen pendidikan guna terciptanya situasi keagamaan dilingkungan sekolah. 3) MTsN Malang I memiliki visi misi, tujuan dan target yang jelas. 4) MTsN Malang I memiliki pemimpin, guru, karyawan dan komponen lain yang baik, 5) karena keberadaannya di tengah kota, maka dituntut untuk memenuhi standar kualitas untuk eksis dan dapat bersaing dengan lembaga-lembaga pendidikan lain yang sederajat. Selain alasan di atas, MTsN Malang I termasuk sekolah unggulan/berprestasi, keunggulan MTsN Malang I menurut penelitian yang dilakukan oleh tim sekolah tidak terlepas dari faktor utama yaitu keunggulan dan disiplin yang tinggi dari kepala sekolah, guru, karyawan, prestasi murid di sekolah dan komunikasi yang erat antara sekolah, orang tua murid, masyarakat dan institusi terkait, serta dukungan kuat dari Majlis Madrasah dan Kemenag sebagai kementiran yang membawahinya. Dari beberapa keunggulan tersebut, maka MTsN Malang I mendapat kepercayaan penuh dari masyarakat tingkat lokal maupun propinsi. Dari kepercayaan dan keunggulan itulah MTsN Malang I menjadi salah satu Madrasah Tsanawiyah Negeri yang mampu mengaktualisasikan diri sebagai madrasah tsanawiyah unggulan, favorit dan teladan yang dapat memberikan jawaban tentang permasalahan madrasah yang ada. Di antara prestasi yang pernah diraih antara lain: 1) menjadi peraih NEM tertinggi seKotamadya Malang, 2) Juara lomba lukis tingkat nasional di 2008/2009, 3) Juara lomba computer tingkat Jawa Timur yang diselenggarakan oleh BITCOM tahun 2010, 4) Juara lomba pidato berbahasa Inggris se-Jawa Timur yang diselenggarakan oleh Lembaga Penelitian dan Evaluasi Pendidikan (PEP) Surabaya tahun 2005.
7
Melalui prestasi siswa tersebut dapat dilihat kepiawaian, kualitas, disiplin yang tinggi dan kerjasama dari kepala sekolah, guru, dan karyawannya serta tak luput dari peran serta atau adanya komunikasi yang erat antara sekolah, orang tua murid, masyarakat dan institusi terkait dalam mengelola dan mengembangkan lembaga pendidikan tersebut. Sebab, tanpa adanya kerjasama dan dukungan yang baik dari orang tua murid, masyarakat dan lembaga terkait MTsN Malang I tidak akan sukses dan berjalan lancar dalam mengembangkan dan menjalankan roda pendidikan. Menurut Elbree, seperti yang dikutip oleh Soekarto, ada tiga faktor yang menyebabkan perlunya hubungan antara sekolah dan masyarakat, antara lain: 1) faktor perubahan sifat, tujuan dan metode mengajar di sekolah, 2) faktor masyarakat yang menuntut adanya perubahan-perubahan dalam pendidikan di sekolah, dan perlunya bantuan masyarakat terhadap sekolah, 3) faktor perkembangan ide demokrasi di dalam masyarakat terhadap pendidikan (Soekarto,1994:1) Menurut Moehlman dalam bukunya School Administration, untuk menjawab faktor nomor dua dan tiga di atas diperlukan petugas yang menangani bagian interpretation yang mempunyai kaitan dengan Wakil Kepala Sekolah bagian keuangan, kepegawaian, dan perlengkapan (Moehlman, 1977:183) Bagian interprestasi ini menterjemahkan keadaan dan kebutuhan masyarakat melalui kegiatan survey atau penelitian. Hasil penelitian ini menjadi bahan masukan bagi Wakil Kepala Sekolah bagian pengajaran dan konseling sekolah serta dengan Wakil Kepala Sekolah bagian keuangan, kepegawaian dan perlengkapan. Uraian tersebut di atas memberikan wawasan pemahaman kepada kita bahwa tanggung jawab peningkatan kualitas pendidikan secara mikro telah tergeser dari birokrasi pusat ke unit pengelola yang lebih kecil yaitu sekolah. Dengan kata lain, di dalam masyarakat yang kompleks seperti sekarang, di mana berbagai perubahan yang telah
8
membawa kepada perubahan tata nilai yang bervariasi dan harapan yang lebih besar terhadap pendidikan terjadi begitu cepat, diyakini dan disadari bahwa kewenangan pusat tidak lagi secara tepat dan cepat dapat merespon perubahan keinginan masyarakat tersebut. Kondisi inilah yang membawa kepada kesadaran bahwa hanya sekolah yang dikelola secara efektif akan mampu merespon aspirasi masyarakat secara tepat dan cepat dalam hal mutu pendidikan. Berangkat dari itu semua maka penulis merasa tertarik untuk mengetahui dan melakukan penelitian di MTsN Malang I dengan Judul Manajeman Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah Dalam Pengembangan Profesionalisme Guru Pendidikan Agama Islam Di Madrasah Tsanawiyah Negeri Malang I.
B. Fokus Kajian Mengacu pada latar belakang di atas, penelitian ini secara umum difokuskan pada penerapan Manajeman Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah Dalam Pengembangan Profesionalisme Guru Pendidikan Agama Islam Di Madrasah Tsanawiyah Negeri Malang I antara lain sebagai berikut: 1. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah di MTsN Malang I 2. Implementasi Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah di MTsN Malang I Dalam Pengembangan Profesionalisme Guru Pendidikan Agam Islam. C. Rumusan Masalah Dengan memperhatikan fenomena diatas, maka permasalahannya dapat dirumuskan antara lain: 1.
Bagaimana
Manajeman
Peningkatan
Mutu
Berbasis
Sekolah
dalam
Mengembangkan Profesionalisme Guru PAI di MTsN Malang I ? 2.
Bagaimana Implementasi Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah dalam Mengembangkan Profesionalisme Guru PAI di MTsN Malang I ?
9
D. Tujuan Penelitian Penelitian ini ditujukan untuk mengungkap jawaban terhadap permasalahan yang telah dirumuskan diatas, dengan demikian tujuan yang ingin dicapai melalui penelitian ini adalah : 1. Ingin mengetahui Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah dalam Mengembangkan Profesionalisme Guru PAI di MTsN Malang I. 2. Ingin mengetahui pelaksanaan Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah dalam Mengembangkan Profesionalisme Guru PAI di MTsN Malang I. E. Manfaat Penelitian Pada dasarnya penelitian bukanlah untuk tujuan deskriptif semata, melainkan seperti yang terdapat dalam rumusan masalah dan tujuan untuk mengembangkan teori (theory building), khususnya tentang Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah di Lembaga Pendidikan. Temuan dari penelitian ini setidaknya-setidaknya dapat memberikan kontribusi guna memperkaya khazanah teoritik tentang Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah di Lembaga Pendidikan khususnya lembaga pendidikan Islam dan MTsN Malang I itu sendiri, serta menjadi input bagi para praktisi dan peneliti pendidikan dalam mengembangkan penelitian selanjutnya, terutama dalam pencapaian tujuan pendidikan. F. Penelitian Terdahulu Agar peneliti memperoleh referensi yang lebih matang tentang penelitian berjudul Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah dalam Pengembangan Profesionalisme Guru PAI di MTsN Malang I, maka peneliti perlu membuat tabel
10
perbandingan dan persamaan dengan penelitian terdahulu, sebagaimana dalam tabel di bawah ini : No Nama
Peneliti, Persamaan
Perbedaan
Originalitas
Judul dan Tahun 1
FidaulInsiya,
Penelitian Memiliki
Manajemen Berbasis kesamaan Sekolah di Madrasah kajian Aliyah
2
Syarif Hidayatullah.
Jendral
di
3
PAI
Memiliki
Memiliki Kajian yang Manajemen
guru Nur Amtsal.
berbeda.
Yaitu
antara Peningkatan Mutu
tentang MBS dengan MPMBS Berbasis
Sekolah
dalam mengembangkan dalam guru Mengembangkan
Berbasis
profesioanlisme
Sekolah (MBS)
PAI
Memiliki
Memiliki Kajian yang guru PAI di MTsN
Manajemen Berbasis kesamaan Sekolah
dalam mengembangkan
Sekolah (MBS)
Sudirman. Manajemen
M. Ikhsan Shaleh.
antara
profesioanlisme
MI kajian
2003
Yaitu
Berbasis
Manajemen Berbasis kesamaan Sekolah
berbeda.
tentang MBS dengan MPMBS
Al-Ikhsan. Manajemen
2002
Memiliki Kajian yang
dalam kajian
Profesionalisme
berbeda.
tentang MBS
Yaitu di
antara Malang I. 2012
Madrasah
Rangka
Manajemen
Ibtidaiyah
dengan
Meningkatkan
Berbasis
MPMBS
dalam
Profesionalisme
Sekolah (MBS)
mengembangkan
Guru di MI Jendral
profesioanlisme
guru
Sudirman. 2004
PAI di Madrasah Aliyah
11
4
Maulana.
Memiliki
Manajemen Berbasis kesamaan Sekolah Jendral
di
MI kajian
berbeda.
tentang MBS
Sudirman. Manajemen
2007
Memiliki Kajian yang Yaitu di
antara
Madrasah
Ibtidaiyah
dengan
Berbasis
MPMBS
dalam
Sekolah (MBS)
mengembangkan profesioanlisme
guru
PAI di Madrasah Aliyah
Dari beberapa tabel penelitian sebelumnya tersebut, maka peneliti meyakinkan bahwa masih belum ada penelitian yang dilakukan dengan judul Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah Dalam Pengembangan Profesionalisme Guru Pendidikan Agama Islam di MTsN Malang I.
12
