BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah Sebagai bagian dari kajian studi hubungan internasional kontemporer, persoalan tindakan diskrimanasi rasial atau rasisme merupakan salah satu bagian dari sekian banyak isu-isu global yang terjadi di dunia saat ini. Hal ini tentu tidak dapat dilepaskan dari adanya kampanye internasional tentang pentingnya perlindungan bagi kehidupan manusia dari kemungkinan adanya pelanggaran terhadap Hak Asasi Manusia (HAM) yang dilakukan oleh aktor-aktor hubungan internasional, baik itu aktor negara maupun non-negara. Kenyataan tersebut, dapat terjadi di berbagai tempat di dunia ini. Sejak munculnya tokoh-tokoh penentang rasisme seperti Malcolm X, Martin Luther King, Jr. (AS), Nelson Mandela (Afrika Selatan) dll, rasisme telah menjadi perhatian global, karena masalah rasisme telah sampai pada ranah ekonomi, politik, kultur dan sosial saja, tetapi juga telah meluas sampai ke bidang kehidupan lain seperti olah raga, khususnya sepak bola. Sepak bola merupakan salah satu cabang olahraga terpopuler, terbesar dan paling banyak digemari di seluruh dunia, dimana di dalamnya terdapat nilai-nilai sportifitas dalam bermain, solidaritas, menentang keras rasisme, bersikap fair play dan respect, serta integritas dalam setiap elemen sepak bola. Sepak bola adalah bahasa universal, dimana sepak bola merupakan satu komunitas yang didalamnya sarat dengan pluralisme, serta sepak bola sendiri juga tidak mengenal batas, baik
1
negara, umur, gender, maupun agama.1 Berbicara mengenai sepak bola, khususnya sepak bola modern tentunya tidak dapat dipisahkan dengan salah satu Benua yang menjadi tempat lahir aturan serta permainan sepak bola modern dan menjadi kiblat sepak bola serta perkembangannya dari masa ke masa, yaitu Benua Eropa. Di Benua Eropa sendiri memang menjadi semacam kiblat bagi sepak bola dunia. Mayoritas negara juara Piala Dunia ada di Benua Eropa, dengan Spanyol sebagai juara Piala Dunia tahun 2010. Liga-liga di Eropa juga masih dianggap sebagai kompetisi terbaik di dunia.2 Berbicara tentang sepak bola di Benua Eropa tentunya tidak dapat terlepas dari peran UEFA (Union of European Football Associations). UEFA adalah badan administratif dan mengendalikan asosiasi sepak bola Eropa. UEFA mewakili sebagian dari asosiasi sepakbola nasional Eropa, menjalankan kompetisi nasional dan klub di kawasan, dan kontrol hadiah uang, peraturan dan hak-hak media untuk kompetisi tersebut. UEFA adalah yang terbesar dari enam konfederasi Benua FIFA . Dari semua konfederasi, ia adalah jauh yang terkuat dalam hal kekayaan dan pengaruh di tingkat klub. UEFA didirikan pada tanggal 15 Juni 1954 di Basel , Swiss. Kantor pusat berada di Paris hingga 1959 ketika organisasi ini pindah ke Bern . Henri Delaunay adalah sekretaris jenderal pertama dan Ebbe Schwartz presiden pertama. Pusat administrasi berada di Nyon , Swiss,
1
Agus Hidayat, 2008, Legiun Muslim di Kancah Eropa, Yogyakarta : PT.Benteng Pustaka, hal.sampul belakang (back cover) 2 Platini: Eropa Masih Akan Menjadi Kiblat Sepakbola : http://www.bola.net/piala_eropa/platinieropa- masih-akan-menjadi-kiblat-sepakbola-32ad72.html, diakses 21 September 2011
2
sejak tahun 1995. Awalnya terdiri dari 25 asosiasi nasional. Saat ini ada 53 asosiasi.3 Organisasi Internasional dapat dipahami sebagai pola kajian kerjasama yang melintasi batas-batas Negara dengan didasari struktur organisasi yang jelas dan lengkap serta diharapkan atau diproyeksikan untuk berlangsung serta melaksanakan fungsinya secara berkesinambungan dan melembaga guna mengusahakan tercapainya tujuan-tujauan yang diperlukan serta disepakati bersama, baik antara pemerintah dengan pemerintah maupun antar sesama kelompok non pemerintah pada Negara yang berbeda.4 UEFA sebagai badan organisasi internasional dalam bidang sepak bola berada dibawah naungan induk organisasi FIFA (Fédération Internationale de Football Association), tentunya memiliki tata cara serta peraturan tersendiri dalam proses penerapan dalam kelangsungan sepak bola Eropa. Dalam hal ini peran organisasi UEFA menjadi sangat sentral mengingat di dalam sepak bola kewenangan negara sangat dilarang untuk ikut dalam menentukan kebijakan serta peraturan persepakbolaan. Walaupun badan UEFA masih ada di bawah kontrol FIFA, namun UEFA secara legitimasi merupakan organisasi internasional yang mandiri serta independen dalam melaksanakan kegiatannya. Sebagai salah satu organisasi internasional, UEFA juga terbebas dari pengaruh pihak-pihak lain. Seiring dengan kemajuan serta menariknya sepak bola Eropa di mata dunia, juga tidak terlepas dari berbagai masalah klasik yang muncul di dalam
3
UEFA : http://en.wikipedia.org/wiki/UEFA, diakses 22 September 2011 Teauku May Rudy, 2005. Administrasi dan Organisasi Internasional. Bandung, Refika Aditama. Halaman 3. 4
3
sepak bola itu sendiri, baik faktor teknis serta faktor non teknis yang sedikit banyak dapat mempengaruhi pencitraan sepak bola Eropa serta asosiasi UEFA sendiri. Salah satu dari masalah klasik tersebut adalah tentang isu rasisme. Rasisme seolah telah menjadi bagian dari sepak bola dimana hal tersebut seharusnya tidak boleh ada dalam sepak bola, karena sepak bola sendiri merupakan olah raga yang sangat menjunjung tinggi nilai-nilai sportivitas dimana sama sekali bertentangan dengan berbagai tindakan rasisme sendiri. Bahkan di Benua yang boleh disebut sebagai surga dari sepak bola, isu tentang rasisme sepertinya tetap menjadi hantu yang menakutkan yang dapat merusak tatanan sepak bola Eropa itu sendiri. Istilah rasisme sering digunakan secara longgar dan tanpa banyak pertimbangan untuk melukiskan permusuhan dan perasaan negatif suatu kelompok etnis atau “masyarakat” terhadap kelompok lain, serta berbagai tindakan yang dihasilkan dari sikap-sikap itu. Tetapi kadang-kadang antisipasi suatu kelompok terhadap kelompok lain diungkapkan dan dilaksanakan dengan kesungguhan dan kebrutalan yang jauh melampaui prasangka dan keangkuhan yang berpusat pada kelompok.5 Rasisme dalam sepak bola lebih cenderung diidentikkan dengan perbedaan kodrat warna kulit serta penghinaan terhadap ras tertentu yang menjadi sasaran diskriminasi oleh para pelaku langsung sepak bola yaitu para pemain, pelatih, serta ofisial tim. Juga oleh pecinta dan penikmat sepak bola seperti suporter dan simpatisan tim. Rasisme dalam sepak bola dapat terjadi dimana saja. Di dalam 5
George M. Fredrickson, 2003, Racism: A Short History, Princeton University Press, New Jersey. Hal. Pendahuluan.
4
stadion misalnya kasus rasisme dapat dilakukan antar sesama pemain seperti kasus yang baru-baru ini terjadi antara John Terry kapten klub Chelsea dengan Anton Ferdinand pemain kesebelasan Queens Park Rangers dalam lanjutan pertandingan English Premier League. Kapten Chelsea tersebut dituduh telah melontarkan kata-kata rasis kepada adik kandung bek Manchester United Rio Ferdinand tersebut. Rekaman video terpublikasi secara luas lewat internet, menunjukkan adegan Terry berargumen dengan Anton Ferdinand. Selanjutnya, menyebar rumor yang mengatakan Terry melakukan tindakan rasisme secara verbal kepada Ferdinand.6 Namun rasisme di dalam stadion terjadi tidak hanya dilakukan oleh sesama pemain, namun juga bisa dilakukan oleh elemen lain dalam sebuah pertandingan sepak bola yaitu suporter. Sebagai contoh perlakuan diskriminasi ras oleh suporter Juventus terhadap striker Inter Milan asal Italia keturunan Ghana saat itu Mario Balotelli. Striker Italia berdarah Ghana itu menjadi subjek ejekan rasis pendukung Juventus.7 Setelah berbicara tentang rasisme yang terjadi di dalam lapangan, rasisme sendiri juga berkembang di luar lapangan bahkan sampai ke kehidupan sehari-hari para korban diskriminasi rasial. Sebagai contoh setiap orang yang hendak menuju Stadion San Siro Milan pasti pernah membaca kalimat ini: 'Non sei un vero Italiano, sei un Africano nero'. Tulisan berbentuk grafiti ini terpampang di dinding tembok menuju Stadion San Siro. Artinya kira-kira: ”Kamu bukan orang Italia asli, kamu adalah orang Afrika hitam”. 6
John Terry Tolak Tuduhan Rasisme : http://bola.inilah.com/read/detail/1788679/john-terry-tolaktuduhan-rasisme, diakses 30 Oktober 2011 7 Rasis Lagi Presiden Inter Pilih WO : http://us.bola.vivanews.com/news/read/50863-rasis_lagi__presiden_inter_pilih_wo, diakses 30 Oktober 2011
5
Entah siapa yang membuat grafiti ini. Yang pasti si pembuat adalah salah seorang yang sangat membenci Mario Balotelli, striker muda berbakat Inter Milan. Juni lalu di Roma, sekelompok suporter yang tidak diketahui identitasnya memprovokasi Balotelli dengan melempar satu sisir pisang ke dalam bar saat ia tengah bersantai bersama rekan-rekannya sesama pemain timnas Italia U-21.8 Sesuatu yang sangat menakutkan dan pasti tidak ingin dialami oleh pemain manapun dimana perlakuan rasisme sampai mengarah pada kehidupan di luar sepak bola pemain tersebut. Stadion-stadion di Eropa seolah-olah menjadi tempat bagi kebencian rasial. Rasialisme yang berujung pada diskriminasi tidak hanya terjadi di luar lapangan, namun hal itu juga berkembang di dalam lapangan khususnya di institusi sepak bola itu sendiri, seperti dikatakan oleh Richard Giulianotti.9 Sebagai badan administratif yang mengendalikan asosiasi sepak bola Eropa, tentunya sangat menarik untuk menelusuri peran-peran UEFA dalam memerangi rasisme pada sepakbola Eropa. Dengan melakukan tindakan tersebut, UEFA juga ingin betujuan untuk memastikan perlindungan keamanan manusia (Human Security) terhadap pemain-pemain sepakbola minoritas yang dalam konteks ini dikategorikan sebagai pekerja, saat mereka bermain di Eropa yang menjadi wilayah otoritas dari UEFA. Inilah yang akan peneliti coba ungkap melalui penelitian ini.
8
Balotelli Dibenci Lantaran Berkulit Hitam : http://www.republika.co.id/berita/sepakbola/bolamania/10/01/15/101060-balotelli-dibencilantaran-berkulit-hitam, diakses 30 Oktober 2011 9 Richard Giulianotti. 2006. Sepak Bola : Pesona Sihir Permainan Global. Yogyakarta : Apeiron Philotes. Hal. 196-198
6
1.2 Rumusan Masalah Bagaimana bentuk-bentuk rasisme dan apa saja peran UEFA dalam memerangi rasisme dalam sepak bola Eropa?
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian 1.3.1 Tujuan Penelitian Untuk mengetahui bentuk-bentuk rasisme serta peran-peran UEFA dalam memerangi rasisme yang terjadi pada sepak bola Eropa. 1.3.2 Manfaat Penelitian 1.3.2.1 Teoritis Penelitian ini berguna untuk meningkatkan pemahaman peneliti terhadap perkembangan rasisme di Eropa khususnya pada bidang olahraga. Sehingga pemahaman tentang rasisme tidak cenderung terbatas pada persoalan-persoalan politik dan sosial budaya. Rasisme dapat dipahami sebagai sesuatu yang bersifat ideologis dan terkait dengan seluruh bidang kehidupan manusia. Dan untuk meningkatkan pemahaman bagaimana peran organisasi internasional di bidang olahraga dalam kajian ilmu Hubungan Internasional dapat berperan sebagai aktor untuk melawan ancaman non-tradisional yang dalam hal ini dimaknai sebagai rasisme. 1.3.2.2 Praktis Penelitian ini berguna sebagai panduan untuk menciptakan kompetisi sepak bola yang sporif, aktualisasi hak-hak manusia dalam bidang olahraga, dan
7
meminimalisir ataupun menghilangkan tindakan-tindakan diskriminasi rasial dalam bidang olahraga.
1.4 Penelitian Terdahulu Salah satu studi terdahulu yang berkaitan dengan persoalan rasisme diantranya adalah sebuah buku yang berjudul “Racism: A Short History” yang ditulis oleh George M. Fredrickson.10 Dalam buku tersebut, Fredrickson melakukan penelusuran secara historis mengenai rasisme yang terjadi di dunia. Terdapat beberapa poin penting yang patut kita catat dari studinya itu, antara lain: pertama, rasisme merupakan salah satu istilah yang seringkali digunakan secara longgar dan tanpa banyak pertimbangan dalam menilai kelompok-kelompok ataupun etnis tertentu; kedua, walaupun lazim digunakan, rasisme telah menjadi suatu istilah yang sangat kaya; ketiga, ketika dianggap sebagai masalah kepercayaan atau ideologi, rasisme kini dapat mengungkapkan diri dalam polapola kelembagaan atau praktik-praktik sosial yang mempunyai dampak merugikan bagi para anggota kelompok yang dianggap sebagai ras, meskipun kepercayaan sadar bahwa mereka bermartabat rendah atau tak berharga tidak ada; dan yang keempat, Keterpakuan pada kelompok-kelompok tertentu dapat menimbulkan prasangka dan diskriminasi terhadap orang-orang yang ada diluar kelompok. Berbada dengan Fredrickson di atas, dalam hal ini peneliti tidak mencoba melakukan eksplorasi terhadap peristiwa-peristiwa rasisme dan kemudian membuat pernyataan penting terkait dengan persoalan itu, akan tetapi lebih pada
10
George M. Fredrickson, 2003, Racism: A Short History, Princeton University Press, New Jersey.
8
melakukan eksplorasi terhadap peran aktor atau isntitusi tertentu (UEFA) dalam menaggulangi tindakan rasisme di wilayah tertentu pula (Eropa), dan tentunya yang berkaitan dengan kewenangan institusi tersebut. Selain studi di atas, terdapat studi lain yang berkaitan dengan persoalan rasisme. Misalnya, sebuah studi yang berjudul Pengaruh Terpilihnya Barack Obama Terhadap Perubahan Kebijakan Sosial Terkait Isu Rasisme di Amerika Serikat, yang dilakukan oleh Mita Fenny Kartika. Studi ini merupakan salah satu syarat untuk mencapai gelar sarjana pada Jurusan Ilmu Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Muhammadiyah Malang (UMM). Dalam studinya tersebut, Fenny melakukan penelitian tentang isu rasisme dalam politik Amerika Serikat (AS) dan pengaruh kemenangan Barack Obama sebagai presiden terhadap kebijakan sosial terkait isu rasisme tersebut. Terdapat beberapa poin penting dari studi tersebut. Pertama, terpilihnya Obama telah memperkokoh demokrasi di AS dimana warna kulit sudah tidak menjadi salah satu factor menentukan posisi; kedua, terpilihnya Obama mematahkan sejarah kelam rasisme di AS; dan ketiga, terpilihnya Obama ternyata menciptakan suatu integritas sosial antar kaulit hitam dan putih, selain itu, kebijakan-kebijakan sosial yang diterapkan Obama membawa perubahan yang cukup signifikan dimana kulit hitam mampu berdiri sejajar dan mendapatkan tempat di AS. Namun, berbeda dengan studi terdahulu di atas, dalam penelitian ini peneliti tidak mencoba melakukan penelusuran pada adanya kemungkinan adanya
9
pengaruh kemenangan seseorang dalam jabatan politik tertentu terhadap pemberantasan rasisme di suatu negara atau wilayah tertentu. Tetapi, lebih pada keterlibatan suatu organisasi tertentu dalam persoalan tersebut, yaitu, keterlibatan UEFA.
1.5 Konsep dan Teori 1.5.1
Liberal Institusional Para pemikir liberal-intitusional ini mengkritik pemikiran realism yang
terlalu menganggap serius sifat dunia yang anarki sehingga relasi negara akan selalu diwarnai saling curiga. Liberal-institusional membenarkan bahwa dunia adalah anarki, namun di tengah ke-anarki-annya, sangat dimungkinkan terjadinya kerjasama dalam hubungan antar negara, sehingga anarki sejatinya dapat diatur (di-manage) sedemikian rupa agar menjadi situasi yang kooperatif.11 Dalam hubungan internasional, liberal-institusionalisme dapat dikatakan sebagai pendekatan baru. Sebab sejak runtuhnya LBB (Liga Bangsa-Bangsa) yang berujung pada terjadinya Perang Dunia (PD) II, pendekatan teroritis dalam mengakaji fenomena global lebih didominasi oleh realism. Baru pada 1970, Robert Keohane dan Joseph Nye mengadaptasi pemikiran fungsionalisme dan menerapkannya pada operasi rezim internasional dan organisasi internasional.
11
Robert O. Keohane and Lisa L. Martin, 1995, Working Papper : The Promise of Institusionalist Theory hal.42, The MIT Press, dalam: http://people.reed.edu/~ahm/Courses/Reed-POL-240-2012S1_IP/Syllabus/EReadings/03.2/03.2.KeohaneMartin1995The-Promise.pdf
10
Kehadiran dua tokoh ini menajdi titik balik pendekatan liberalisme dengan varian liberal institusional, sekaligus mengakhiri dominasi realisme. Liberal institusional ini sebenarnya berakar pada sistem internasional sebagai tubuh yang dapat bekerja dengan meknisme tersendiri dan mampu menjadi pusat bersatunya kepentingan Negara-negara angota. Dengan adanya organisasi internasional, situasi dunia yang anarki dapat di-manage sehingga konflik
antar-negara
dapat
diminimalisir.
Oleh
karenanya
neo-liberal
institusionalisme berasumsi bahwa relasi antar-negara adalah berdasarkan kepentingan nasional yang hanya dapat dicapai jika dilakukan kerjasama. Dalam bukunya yang berjudul Neorealism and its Critics, Keohane berbicara tentang anarki, prefensi, keuntungan absolute dan relaif, dan persoalan distribusi dan kordinasi.12 Ketika berbicara tentang anarki, kedua pemikiran ini sepakat bahwa dunia terdiri dari negara negara-negara yang berdiri mandiri dan tidak bisa diatur oleh satu kekuatan manapun, sehingga tidak ada otoritas yang biasa melakukan intervensi terhadapnya. Namun keduanya berpisah pada bagaimana melihat bahwa dunia tak ubahnya adalah hutan belantara dimana hukum rimba yang berlaku. Selama sistem internasional bersifat anarki, maka negara dengan kekuatan besarlah yang akan mendominasi/menghegemoni negara lain. Namun tidak bagi liberal. Dunia bersifat kooperatif karena tidak ada satu negarapun yang mampu memenuhi kebutuhanya sendiri-sendiri tanpa peran negara lain. Oleh karena itu dalam pemikiran liberal dikenal istilah keuntungan absolute dan dalam realism dikenal dengan keuntungan relatif.
12
Ibid
11
Keuntungan absolute (absolute gain) adalah keuntungan yang dapat diperoleh setiap negara dalam melakukan interaksinya dengan negara lain dengan bentuk kerja sama. Hanya dengan kerja sama negara dapat meraih hasil yang pasti (absolute).13 Pemikiran liberal memandang keuntungan dari kerjasama tersebut absolut didapat setiap negara meski tidak mungkin kedua negara mendapat keuntungan yang sama besar. Namun liberal memastikan setidaknya keuntungan akan diraih bagi negara yang dapat melakukan kerjasama. Tidak seperti realism yang berpendapatkan bahwa interaksi negara dengan negara lain dalam kondisi apapun akan berujung pada pola permainan zero sum game atau menang-kalah. Pemikiran liberal ini yang lalu akan dikritik oleh pemikir konstruktivisme, bahwa keuntungan yang merata sebenarnya dapat dicapai asal melalui proses konstruksi yang mengarah pada kesama rataan keuntungan.14 Peran organisasi internasional dengan demikian berada dalam posisi utama dalam menjaga kesinambungan situasi kooperatif. Bagaimana jika situasi ini sewaktu-waktu berubah menjadi situasi perang? Pemikir liberal tidak menutup sama sekali kemungkinan terjadinya hal ini. John Dugard, dalam internasional Terrorism and the Just War menjelaskan bahwa perang dapat dilakukan dengan berbagai mekanisme tertentu dan dengan mempertimbangkan etika perang. Etika ini disebut dalam bahasa latin yaitu jus ad belum yang dijabarkan dalam buku tersebut diantaranya, perang (jika benar-benar harus dilakukan)
13
Robert Powell, 1991, Working Papper : Absolute and Relative Gains in International Relations Theory, hlm. 1303-1305, American Political Science Association, dalam : http://www.rochelleterman.com/ir/sites/default/files/Powell%201991.pdf 14 Alexander Wendt, 1992, Working Papper : Anarchy is What States Make of It: The Social Construction of Power Politics, hlm.403, Cambridge University Press, dalam : http://labmundo.org/disciplinas/WENDT_anarchy_is_what_states_make_of_it.pdf
12
haruslah menjadi jalan terakhir (last resort) setelah mengalami kebuntuan pada upaya-upaya sebelumnya seperti diplomasi (preventive diplomasi, peace diplomacy, dll), negosiasi, dan pendekatan non-militer lainya. Kemudian perang harus dideklarasikan terlebih dahulu agar kedua atau lebih negara yang akan berperang dapat melakukan persiapan. Persiapan tersebut bukan hanya dalam hal persenjataan, melainkan juga menyediakan tempat berperang, perlokasian warga sipil, dan perlindungan infrastruktur. Oleh karenanya dalam jus ad bellum diharuskan adanya aspek diskriminatif terhadap kaum non-kombatan atau pihak yang tidak boleh diserang seperti warga sipil dan anak-anak. Berdasarkan teori liberal institusional tersebut, maka UEFA sebagai organisasi internasional diharapkan untuk dapat berperan secara aktif dalam penanggulangan kasus-kasus rasisme yang terjadi dalam persepakbolaan Eropa. Dalam hal ini upaya-upaya yang dapat dilakukan UEFA adalah dengan memberikan sanksi dan denda terhadap para pelaku tindakan rasisme, ataupun untuk kasus yang berat bias berupa hukuman larangan dan pencekalan.
1.5.2
Keamanan Kemanusiaan (Human Security) Secara konseptual, banyak perdebatan mengenai konsep Keamanan
Kemanusiaan (Human Security) ini. Namun, dalam tulisan ini, peneliti akan mengemukakan berbagai pandangan konseptual mengenai human security, terutama yang berlaku pada negara-negara eropa. Di Eropa, Keamanan manusia mengacu pada keamanan individu dan masyarakat, baik dinyatakan sebagai "freedom from fear" dan "freedom from
13
want". Tertahankan ancaman keamanan manusia berkisar dari genosida dan perbudakan melalui bencana alam, badai atau banjir, untuk pelanggaran besar hak atas pangan, kesehatan dan perumahan. Penerapan konsep keamanan manusia (Human Security) tersebut, pertama kali diusulkan oleh laporan Kelompok Studi Kemampuan Keamanan Eropa di Barcelona.15 Dalam human security, kesejahteraan warga negara merupakan sesuatu yang dipandang penting. Mereka dapat menghadapi ancaman dari berbagai sumber, bahkan termasuk dari aparatur represif negara, epidemi penyakit, kejahatan yang meluas, sampai dengan bencana alam maupun kecelakaan.16 Diskursus kontemporer yang memberikan definisi keamanan secara fleksibel dan longgar, dengan memasukkan unsur dan perspektif yang tidak terdapat dalam diskursus tradisional. Bagi Caroline Thomas dan Jessica Mathews, misalnya, keamanan bukan hanya berkaitan dengan nexus military-external tetapi juga menyangkut dimensi-dimensi lain. Keamanan, menurut Thomas dan Mathews, bukan hanya terbatas pada dimensi militer, seperti sering diasumsikan dalam diskusi tentang konsep keamanan, tetapi merujuk pada seluruh dimensi yang menentukan eksistensi negara (termasuk di dalamnya) upaya memantapkan keamanan internal melalui bina-bangsa, ketersediaan pangan, fasilitas kesehatan, uang, dan perdagangan, maupun melalui pengembangan senjata nuklir. Thomas dan Mathews mungkin mulai mengakui keberadaan ancaman non militer, namun
15
Mary Kaldor, Mary Martin, dan Sabine Selchow, Human security: A European Strategic Narative, di: http://docs.google.com/, diakses 29 September 2011 16 Kusnanto Anggoro, Keamanan Nasional, Pertahanan Negara dan Ketertiban Umum, di: http://ditpolkom.bappenas.go.id/basedir/,pdf, diakses 29 September 2011, hal. 4-5
14
mereka berdua tidak sepenuhnya meninggalkan tradisi yang menganggap negara sebagai entitas yang paling penting. Kontribusi mereka berdua terutama terletak pada ruang lingkup keamanan yang tidak lagi terbatas pada dimensi militer.17 Istilah-istilah yang kemudian muncul misalnya keamanan lingkungan (environmental security), keamanan pangan (food security), keamanan energi (energy security), dan keamanan ekonomi (economic security) menunjukkan bahwa suatu entitas sosial dan/atau politik dapat menghadapi ancaman di berbagai bidang kehidupannya. Tentu, ancaman itu dapat berasal dari dalam maupun luar negeri. Belakangan muncul berbagai terminologi; misalnya ancaman transnasional (lintas nasional) sebagai ancaman yang berasal dari luar negara dan bergema di dalam suatu negara. Pada prinsipnya, ancaman ini berasal dari luar tapal batas tetapi dapat menimbulkan masalah-masalah serius di dalam wilayah nasional suatu negara. Mereka dapat mengancam komponen keamanan seperti yang diidentiflkasi sebelumnya landasan fisik, landasan ideasional, dan landasan institusional.18 Pada tahun 1994 UNDP (United Nation Development Programme) menjelaskan konsep Human Security yang mencakup: economic security, food security, health security, enviromenrtal security, personal security, community saecurity, dan political security. Secara ringkas, UNDP mendifinisikan Human Security sebagai: “first, safety from such chronic threats such as hunger, disease, and repression. And, second, protection from sudden and hurtful disruption in the patterns of daily life, whether in homes, in job or in cummunities.” Jadi, secara 17 18
Ibid, Ibid,
15
umum, definisi Human Security menurut UNDP mencakup “freedom from fear and freedom from want.” Gagasan UNDP dengan demikian secara langsung mengaitkan Human Security dengan Hak Asasi Manusia (HAM) dan hukum humaniter.19 Apabila dilihat secara struktural, maka pandangan UNDP di atas mewakili pandangan
negara-negara
Eropa.
Karena,
sebagian
besar
negara-negara
berpengaruh di wilayah tersebut adalah anggota UNDP dengan status sebagai negara donor, seperti Britania Raya yang menyumbang $ 233 juta, Belanda, Norwegia dan Swedia menyumbang lebih dari $ 100 juta. Begitu juga dengan Uni Eropa sendiri yang menyumbang lebih dari $921 juta ($ 226 juta berasal dari Komisi Eropa dan sisanya berasal dari negara-negara anggota Uni Eropa). Sejak tahun 1950 Eropa telah menetapkan The European Convenvtion for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedom. Selanjutnya untuk menjamin pelaksanaan prinsip-prinsip HAM dibentuk The European Commission on Human Rights dan The European Court of Human Rights sebagai lembaga peradilan tingkat regional yang mengeluarkan keputusan pengadilan kasus pelanggaran HAM. Pada tingkat Uni Eropa ada juga The European Court of Justice yang cakupannya lebih terbatas tetapi memiliki efektivitas yang diakui oleh negara anggota.20
19
Edy Prasetyono, Human Security, Disampaikan pada FGD Propatria, Hotel Santika, Jakrta, 11 September 2011, di: https://docs.google.com/viewer.pdf, diakses 29 September 2011, hal. 2 20 Paul Sciarone, The Protection of Human Rights in Europe, dalam Simela Victor Muhamad, Pemajuan dan Perlindungan Hak Asasi Manusia, di: http://www.dpr.go.id/kajian/Pemajuan-danPerlindungan-Hak-Asasi-Manusia-Dalam-Konteks-Hubungan-Internasional-dan-Indonesia2008.pdf, diakses 29 September 2011, hal. 16
16
Dalam konteks yang lebih luas Eropa juga memiliki proses perlindungan HAM melalui mekanisme di bawah payung Organization of Security and Cooperation in Europe (OSCE) yang keanggotannya mencakup juga AS dan negara-negara di Eropa Timur. Di kawasan Amerika Latin dan Afrika kesepakatan dan mekanisme yang kurang lebih sama juga ada tetapi efektivitasnya masih jauh di bawah kinerja dan mekanisme regional yang terdapat di Eropa. Menurut David Beetham apa yang sudah dipraktikan di Eropa merupakan contoh perwujudan cosmopolitan democracy yang seharusnya diperluas ke bagian dunia yang lainnya.21 Berdasarkan pandangan di atas, maka peneliti menilai bahwa diskriminasi rasial yang terjadi di Eropa merupakan bagian dari pelanggaran terhadap kampanye internasional mengenai perlindungan kemanusiaan (human security), terutama terkait dengan personal security dan community saecurity. Dengan kata lain, konsep human security ini sangat relevan dengan kebutuhan penelitian tentang Peran UEFA dalam mengatasi rasialisme pada sepak bola Eropa. Terutama, ketika human security dikaitkan dengan persoalan HAM. Dalam hal ini, peneliti ingin membangun kerangka berfikir bahwa dalam dunia sepak bola, setiap orang yang memiliki bakat atau pun kemampuan menjadi sepak bola seharusnya mendapat kebebasan bermain dimana saja, termasuk di Eropa. Terlepas apakah dia berasal dari kelompok ras kulit hitam, Afrika, atau apa pun itu. Kebebasan dalam arti bebas dari perasaan takut, terancam, dan sejenisnya.
21
David Beetham, Democracy and Human Rights, dalam Simela Victor Muhamad, Ibid, hal. 17
17
1.5.3
Rasisme Rasisme sering digunakan secara longgar dan tanpa banyak pertimbangan
untuk melukiskan permusuhan dan perasaan negatif suatu kelompok etnis atau “masyarakat” terhadap kelompok lain, serta berbagai tindakan yang dihasilkan dari sikap-sikap itu. Tetapi kadang-kadang antisipasi suatu kelompok terhadap kelompok lain diungkapkan dan dilaksanakan dengan kesungguhan dan kebrutalan yang jauh melampaui prasangka dan keangkuhan yang berpusat pada kelompok.22 Sedangkan rasialisme menurut Kwame Anthony Appiah dipahami sebagai kepercayaan bahwa ada karakteristik-karakteristik yang dapat diwarisi, yang dimiliki oleh para anggota spesies manusia, yang memungkinkan kita membedakan mereka ke dalam suatu kelompok ras yang lebih kecil, sedemikian rupa sehingga semua anggota ras ini memiliki ciri-ciri dan kecenderungankecenderungan yang sama satu sama lain sehingga mereka tidak memiliknya secara bersama-sama dengan anggota ras yang lainnya.23 Rasisme merupakan sebuah ideologi yang membenarkan dominasi satu kelompok ras tertentu terhadap kelompok lainnya. Termasuk dalam pengertian ini adalah perasaan superioritas yang berlebihan terhadap kelompok sosial tertentu. Rasisme sering diberi legitimasi oleh suatu klaim bahwa suatu ras minoritas secara genetik dan budaya lebih inferior dari ras yang dominan. Diskriminasi ras memiliki tiga tingkatan: individual, organisasional, dan struktural. Pada tingkat
22
George M. Fredrickson, 2003, Racism: A Short History, Princeton University Press, New Jersey. Hal. Pendahuluan. 23
Op.Cit, hal. 206
18
individu, diskriminasi ras berwujud sikap dan perilaku prasangka. Pada tingkat organisasi, diskriminasi ras terlihat manakala kebijakan, aturan dan perundangundangan hanya menguntungkan kelompok tertentu saja. Secara struktural, diskriminasi ras dapat dilacak manakala satu lembaga sosial memberikan pembatasan-pembatasan dan larangan-larangan terhadap lembaga lainnya.24 Rasisme sangat terkait dengan dominasi dan subordinasi oleh satu kelompok sosial terhadap kelompok sosial lainnya. Objek rasisme juga rentan mendapatkan stereotipe, kebencian, dan kekerasan (fisik maupun non-fisik), yang terjadi secara berulang-ulang. Kalaupun kemudian muncul negosiasi, tetap saja minoritas dikalahkan.25 Dalam hal ini, berdasarkan definisi-definisi di atas, peneliti memiliki asumsi bahwa perilaku pembedaan suatu kelompok terhadap yang lain yang kemudian berujung pada tindakan kekerasan dapat terjadi dimana saja, termasuk dalam sepak bola, cabang olah raga terpopuler di jagad raya ini. Kehadiran pemain-pemain minoritas berkulit hitam merupakan objek sasaran rasisme yang kuat. Walaupun perbudakan telah lama dihapuskan dalam tatanan masyarakat dunia serta disejajarkannya semua ras dan warna kulit tanpa adanya tingkatan, namun tidak sedikit masyarakat Eropa yang masih memiliki pandangan superioritas ras terhadap masyarakat kulit hitam Afrika. Salah satu penerapan diskriminasi mereka adalah lewat sepak bola. Banyak kasus rasisme dari semua elemen mulai dari pelatih, pemain, hingga supporter. 24
Edi Suharto, Modal Kedamaian Sosial dan Resolusi konflik: Perspektif Pekerjaan Sosial, di: http://www.policy.hu/suharto/modul_a/makindo_20.htm, diakses 5 Oktober 2011 25 Ilham Mundzir, GKI Yasmin, Hak Minoritas, dan Multikulturalisme, di: http://www.unisosdem.org/article_detail.php?aid=12499&coid=1&caid=62&gid=1, diakses 3 Oktober 2011
19
1.5.4
Konsep Peran Penelitian ini menggunakan konsep peranan untuk melengkapi kerangka
pemikiran. Adapun definisi peranan menurut Mochtar Mas’oed sebagai perilaku yang diharapkan akan dilakukan oleh seseorang yang menduduki suatu posisi. Ini adalah perilaku yang dilekatkan pada posisi tersebut, diharapkan berperilaku sesuai dengan sifat posisi tertentu.26 K.J. Holsti dalam bukunya Politik Internasional : Kerangka Untuk Analisis, mengungkapkan tiga variabel penjelas mengenai konsep peran, diantaranya yaitu: 1. Beberapa kondisi ekstern, yang mencakup persepsi ancaman dan perubahan penting dalam kondisi luar negeri. 2. Atribut nasional, yaitu berkaitan dengan kemampuan negara (lemah atau kuat) pendapat dan sikap umum, kebutuhan ekonomi, komposisi etnis negara. 3. Atribut ideologis dan sikap, yang mencakup kebijakan atau peran tradisional, pendapat dan sikap umum, urusan humaniter, prinsip ideologis, serta identifikasi kawasan (kesesuaian nilai dengan negara lain).27 Sedangkan Kantaprawira menyebutkan bahwa peranan (role) dapat dikatakan sebagai seperangkat perilaku yang diharapkan dari seorang atau struktur tertentu yang menduduki suatu posisi didalam suatu sistem. Suatu organisasi
26
Mas’oed, Mochtar. 1989. Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan Metodelogi. Jakarta: LP3ES Halaman, 44. 27 K.J. Holsti. 1983. Politik Internasional: Kerangka Untuk Analisis. Jakarta : Gelora Aksara. Hal 83
20
memiliki struktur organisasi untuk mencapai tujuan organisasi yang telah di sepakati bersama. Apabila struktur-struktur tersebut telah menjalankan fungsifungsinya, maka organisasi itu telah menjalankan peranan tertentu. Dengan demikian, peranan dianggap sebagai fungsi dalam rangka mencapai tujuan-tujuan kemasyarakatan.28 Dari pemaparan konsep peran diatas, peneliti berpendapat bahwa konsep tersebut sesuai dengan tema penelitian dengan melihat bagaimana peran UEFA untuk memerangi rasisme yang sesuai dengan tujuan UEFA untuk mengapuskan segala bentuk diskriminasi di persepakbolaan Eropa demi terciptanya kompetisi di Eropa yang kondusif dan berkualitas.
1.5.5
Peran Organisasi Internasional Suatu organisasi internasional memiliki struktur organisasi untuk
mencapai tujuannya. Masing-masing struktur memiliki fungsinya sendiri yang mengacu pada tujuan dari organisasi yang telah disepakati bersama. Apabila struktur-struktur itu telah menjalankan fungsi-fungsinya maka organisasi itu telah menjalankan peranan tertentu. Dengan demikian maka peranan dapat dianggap sebagai fungsi baru dalam rangka pengajaran tujuan-tujuan kemasyarakatan. Adapun peran organisasi internasional adalah sebagai berikut: 1. Wadah atau forum untuk menggalang kerjasama serta untuk mencegah atau mengurangi intensitas konflik (sesama anggota).
28
Kantaprawira, Rusadi. 1987. Pendekatan Sistem Dalam Ilmu-Ilmu Sosial, Aplikasi Dalam Meninjau Kehidupan Politik Indonesia. Bandung: PT. Sinar Baru. Halaman, 32.
21
2. Sebagai sarana untuk perundingan dan menghasilkan keputusan bersama yang saling menguntungkan. 3. Lembaga yang mandiri untuk melaksanakan kegiatan yang diperlukan (antara lain kegiatan sosial, kemanusiaan, bantuan pelestarian lingkungan hidup, peace keeping operation dan lain-lain).29 Peranan organisasi internasional dapat digambarkan sebagai individu yang berada dalam lingkungan masyarakat internasional. Sebagai anggota masyarakat internasional, organisasi internasional harus tunduk pada peraturan-peraturan yang telah disepakati bersama. Selain itu, melalui tindakan anggotannya, setiap anggota tersebut melakukan kegiatan-kegiatan dalam rangka mencapai tujuannya. Menurut Clive Archer dalam buku Perwita dan Yani yang berjudul Pengantar Hubungan Internasional peranan Organisasi Internasional dapat dibagi ke dalam tiga kategori, yaitu: 30 Pertama, Sebagai instrumen. Organisasi Internasional digunakan oleh negara-negara anggotanya untuk mencapai tujuan tertentu berdasarkan tujuan politik luar negerinya. Dalam hal ini, peran organisasi internasional adalah sebagai instrumen digunakan oleh anggota-anggotanya untuk tujuan tertentu, biasanya terjadi pada IGO, dimana anggota-anggotanya merupakan negara berdaulat yang dapat membatasi tindakan-tindakan organisasi internasional. Peranan organisasi internasional sebagai instrumen dianggap mempunyai suatu kekuatan yang sangat mendukung bagi kepentingan nasional suatu negara. Gambaran dari organisasi internasional sebagai instrumen bagi anggotanya tidak 29
Anak Agung Banyu Perwita dan Yanyan Mochamad Yani. 2005. Pengantar Ilmu Hubungan Internasional. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. Halaman 27. 30 Ibid, Halaman, 21.
22
berarti bahwa setiap keputusan yang diambil oleh organisasi internasional itu bertujuan untuk memenuhi setiap kepentingan anggotanya. Ketika suatu organisasi internasional dibuat, maka implikasinya adalah diantara negara-negara suatu kesepakatan terbatas telah disetujui dalam bentuk instrumental untuk pengaturan secara multilateral aktivitas negara-negara dalam lingkup tertentu. Organisasi penting bagi kepentingan kebijakan nasional dimana koordinasi multilateral tetap menjadi sasaran jangka panjang pemerintah nasional. Kedua, Sebagai arena. Organisasi Internasional merupakan tempat bertemu bagi anggota saja untuk membicarakan dan membahas masalah dalan negeri lain dengan tujuan untuk mendapatkan perhatian internasional. Dalam hal ini, peran organisasi internasional sebagai arena atau forum, dimana didalamnya terjadi aksi-aksi. Dalam hal ini organisasi internasional menyediakan tepat-tempat pertemuan bagi anggotanya untuk berkumpul bersama-sama untuk berdiskusi dan bekerjasama. Sebagai suatu arena, organisasi internasional berguna bagi masingmasing kelompok yang bersaing untuk menjadi forum bagi pandangan mereka serta dapat pula menjadi kekuatan diplomatik bagi kebijakan-kebijakannya, baik di waktu perang dingin ataupun perang dekolonialisasi. Ketiga, Sebagai Aktor Independen. Organisasi Internasional dapat membuat keputusan-keputusan sendiri tanpa dipengaruhi oleh kekuasaan atau paksaan dari luar organisasi. Dalam hal ini, peran organisasi internasional adalah sebagai aktor yang independen, dimana independen diartikan apabila organisasi internasional dapat bertindak tanpa dipengaruhi kekuatan dari luar. Organisasi
23
internasional dapat memberikan masukan-masukan secara netral tanpa ada kepentingan-kepentingan yang mempengaruhi dari luar. Berdasarkan beberapa definisi diatas, maka dapat dijelaskan bahwa tindakan UEFA dalam memerangi rasisme dalam sepak bola Eropa dengan melahirkan aturan-aturan serta menerapkan sanksi yang tegas bagi pelanggarnya. Dalam hal ini UEFA sebagai organisasi internasional yang bersifat sebagai aktor independen yang dapat membuat keputusan-keputusan tanpa adanya pengaruh kekuasaan atau paksaan dari organisasi luar. Hal tersebut juga ditegaskan dengan adanya pernyataan bahwa sepak bola merupakan cabang olahraga yang bebas dan terlepas dari kekuasaan negara.
1.6 Ruang Lingkup Penelitian 1.6.1
Batas Waktu Penelitian Untuk memudahkan penelitian, maka peneliti membatasi penelitian ini
antara tahun 2000 (Piala Eropa) sampai dengan Mei 2012 (Sebelum Piala Eropa). 1.6.2
Batasan Materi Penelitian Dalam penelitian ini, peneliti hanya menfokuskan peran UEFA saja.
Namun, di awal-awal tulisan, peneliti akan mengkaitkannya juga dengan persoalan Hak Asasi Manusia. Tentunya hal ini sangat penting, terkait dengan konsep Human Security, seiring keharusan melakukan eksplorasi terhadap UEFA itu sendiri.
24
1.7 Metode Penelitian 1.7.1
Tipe Penelitian Penulisan karya tulis ini menggunakan deskriptif-kualitatif, sebagai cara
untuk menggambarkan permasalahan yang sedang dibahas oleh penulis. Metodologi deskriptif merupakan jenis metodologi yang bertujuan untuk menggambarkan secara tepat sifat-sifat idividu keasdaan, gejala, atau kelompok tertentu, atau untuk menentukan frekuensi adanya hubungan tertentu antara suatu gejala dengan gejala lain, yang dimungkinkan sudah terdapat hipotesis atau belum terdapat hipotesis sesuai tingakat pemahaman tentang masalah yang dikaji.31
1.7.2
Teknik Pengumpulan Data Dalam penulisan ini, penulis menggunakan studi kajian pustaka, yaitu data
diperoleh dengan mempelajari dan memahami literatur-literatur, majalah, artikel, internet, dan berbagai karya ilmiah yang berhubungan dengan permasalahan yang diangkat oleh penulis.
1.8 Argumen Dasar UEFA sebagai organisasi yang berwenang dalam sepak bola Eropa sangat berperan dalam menanggulangi tindakan-tindakan rasisme di wilayah/Benua tersebut. Motivasi hadirnya UEFA dalam penanggulangan rasisme ini tidak terlepas dari kampanye internasional tentang perlunya perlindungan terhadap kemanusiaan yang beorientasi pada usaha-usaha masyarakat internasional untuk 31
Mely G. Tan dalam Koentjaraningrat dalam Ulber Silalahi, 2009. Metode Penelitian Sosial. Bandung : PT. Rafika Aditama, hal.28
25
memastikan bahwa dimana pun di dunia ini ada jaminan terhadap pelaksanaan Hak Asasi Manusia (HAM), termasuk di Eropa. Keterlibatan UEFA di sini juga menjadi instrument legitimasi bahwa persoalan rasisme tidak berkaitan dengan persoalan diskriminasi ras dalam bidang ekonomi, politik, social, dan budaya saja, tapi sudah meluas pada setiap bidang kehidupan manusia, termasuk di sepak bola, khususnya sepak bola Eropa.
1.9 Struktur Penulisan BAB I Pendahuluan Pada bab ini termuat lata belakang masalah, rumusan penelitian, tujuan penelitian, studi terdahulu, konsep, ruang lingkup, metodologi penelitian, argumen dasar, dan struktur penulisan. BAB II Perkembangan Rasisme di Eropa Selain memuat tentang definisi dan perkembangan rasisme secara umum (poin sendiri), pada bab ini akan dimuat juga mengenai perkembangan rasisme secara khusus yang terjadi di Eropa (poin tersendiri) dan keterkaitan antara rasisme dan Hak Asasi Manusia (poin tersendiri). BAB III Rasisme Dalam Sepakbola Eropa dan Peran UEFA Bab ini memuat secara terstruktur dan sistematis mengenai dua hal. Pertama,
mengenai
bentuk-bentuk
atau
kasus-kasus
rasisme
dalam
persepakbolaan eropa; dan kedua, mengenai peran UEFA dalam menanggulangi tindakan-tindakan rasisme pada sepak bola Eropa.
26
BAB IV Penutup Bab terakhir berisi dua poin penting, yaitu: berisi kesimpulan dan rekomendasi untuk penelitian-penelitian selanjutnya yang masih memiliki keterkaitan dengan penelitian kami ini.
27
