1
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah Penelitian tentang partisipasi penyusunan anggaran telah banyak dilakukan dalam beberapa dekade terakhir. Contohnya, penelitian yang dilakukan oleh Huang dan Chen (2009) yang menemukan hasil bahwa dalam proses penganggaran, perilaku kepemimpinan anggaran atasan dapat memainkan peran penting dalam memotivasi dan memungkinkan manajer bawahan untuk berkontribusi terhadap efektivitas organisasi. Contoh peneliti lainnya yaitu Lu (2011) yang mengkaji hubungan antara sistem kontrol anggaran, persepsi anggaran dan kinerja. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa ketika tingkat umpan balik anggaran dan partisipasi anggaran tinggi, motivasi anggaran dan sikap anggaran juga akan tinggi. Selanjutnya Lu menyatakan ketika tingkat motivasi anggaran dan sikap anggaran tinggi, maka kinerja juga akan meningkat. Menurut Brownell (1982) terdapat dua alasan mengapa partisipasi penyusunan anggaran menjadi topik yang menarik dalam akuntansi manajemen. Pertama, partisipasi penyusunan anggaran pada umumnya merupakan pendekatan manajerial yang dinilai dapat meningkatkan kinerja anggota organisasi. Kedua,
2
beberapa penelitian yang menguji hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja menunjukkan hasil yang tidak konsisten. Banyak peneliti yang mengungkapkan adanya hubungan positif dan signifikan antara partisipasi penyusunan anggaran dan kinerja manajerial (Agbejule & Saarikoski, 2006; Chong et al., 2006; Murdayanti et al., 2013). Di lain pihak, beberapa peneliti menyatakan bahwa partisipasi penyusunan anggaran tidak berpengaruh secara signifikan terhadap kinerja manajerial (Sumarno, 2005; Pramesthiningtyas & Rohman, 2011). Parker & Kyj (2006) bahkan beranggapan bahwa partisipasi penyusunan anggaran mempunyai pengaruh yang negatif terhadap kinerja manajerial. Sebagian besar peneliti mengkaji bagaimana partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh terhadap aspek perilaku yang pada akhirnya bisa meningkatkan kinerja manajerial dari berbagai aspek seperti motivasi kerja, komitmen organisasi, dan keadilan organisasional (Pramesthiningtyas & Rohman, 2011; Zainuddin & Isa, 2011; Rofingatun et al., 2013). Berdasarkan teori keadilan organisasi seperti yang diuraikan oleh Libby (1999) menyatakan bahwa proses anggaran akan mendapatkan keputusan yang adil dan bermanfaat apabila ada proses partisipasi dari individual dalam penyusunan anggaran. Lebih lanjut Libby menyatakan keputusan tersebut dapat terlaksana melalui proses voice dan explanation yang dapat mencerminkan pandangan mereka. Sehingga tingginya voice yang berasal dari partisipasi penyusunan anggaran dapat memungkinkan pengungkapan informasi yang realistis dan akurat oleh para pihak yang terlibat (Nouri dan Parker, 1998). Dengan adanya pengungkapan informasi penting ini, maka anggaran yang ditetapkan akan menjadi lebih berkualitas, yang pada
3
akhirnya dapat meningkatkan kinerja manajerial. Akan tetapi, penelitian yang mengkaji tentang hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dan voice masih sangat jarang dilakukan. Oleh karena itu, penulis tertarik untuk melakukan penelitian mengenai hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial yang dimediasi oleh faktor lain, yang dalam hal ini penulis menggunakan voice. Penelitian tentang hubungan partisipasi penyusunan anggaran dan kinerja manajerial biasanya dilakukan di organisasi yang berorientasi pada profit, beberapa diantaranya penelitian oleh Chong et al. (2006), Agbejule & Saarikoski (2006), Parker & Kyj (2006). Namun penelitian di sektor publik masih sedikit dilakukan, seperti penelitian Murdayanti et al. (2013) yang mengkaji tentang pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja manajerial aparatur pemerintahan. Oleh karena itu, penulis tertarik untuk menggunakan organisasi sektor publik sebagai objek penelitian. Dalam penelitian ini selain menguji pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja manajerial secara langsung, juga menguji pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja manajerial dengan dimediasi oleh faktor lain, yaitu voice. Kedua pengujian tersebut dilakukan untuk membandingkan apakah dengan adanya voice sebagai variabel intervening akan berdampak secara signifikan terhadap hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial.
4
Berdasarkan pemaparan di atas, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul “Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran terhadap Kinerja Manajerial dengan Voice sebagai Variabel Intervening”. 1.2 Rumusan Masalah Secara umum berdasarkan agency theory, bawahan memiliki informasi yang lebih mendalam atas informasi mengenai kondisi lokal. Beberapa literatur seperti diuraikan oleh Nouri dan Parker (1998) menyatakan bahwa dengan mengajak bawahan untuk berpartisipasi dalam penyusunan anggaran dapat menghasilkan pengungkapan informasi penting yang dapat menghasilkan anggaran yang realistis dan akurat. Lebih lanjut Nouri dan Parker menyatakan bahwa dengan melibatkan bawahan akan membantu atasan untuk dapat menyelesaikan anggaran yang telah ditetapkan. Salah satu aspek dalam memperoleh informasi penting adalah dengan cara memberikan voice kepada anggota organisasi ketika penyusunan anggaran berlangsung. Oleh karena itu, voice merupakan anteseden dalam penyusunan anggaran menjadi lebih realistis dan akurat, karena semakin tinggi voice dalam penyusunan anggaran, maka anggaran yang dihasilkan akan semakin berkualitas dan achievable, yang pada akhirnya dapat meningkatkan kinerja manajerial. Sebatas pengetahuan penulis, penelitian mengenai hal ini belum pernah ada yang mengkaji.
5
Berdasarkan pemaparan di atas, maka permasalahan dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut: 1.
Apakah partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh terhadap kinerja manajerial.
2.
Apakah partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh terhadap voice.
3.
Apakah voice berpengaruh terhadap kinerja manajerial.
1.3 Batasan Masalah Batasan masalah yang ditentukan oleh penulis agar penelitian memiliki ruang lingkup dan arah yang jelas adalah: 1. Penelitian ini dilakukan pada beberapa pemerintah daerah yang dapat mewakili seluruh Kabupaten/Kota Se-Provinsi Lampung. 2. Penyebaran kuesioner dilakukan pada setiap SKPD yang mewakili pusat pertanggungjawabannya, yaitu pusat belanja, pusat pendapatan, pusat pelayanan publik, dan pusat administrasi. 3. Responden penelitian ini adalah Kepala SKPD, Sekretaris, seluruh Kepala Bidang dan Kasubbag Perencanaan. 4. Kinerja pemerintah yang diukur dalam peneltian ini adalah kinerja nonkeuangan secara kualitatif melalui penyebaran kuesioner. 1.4 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah: 1.
Menguji pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja manajerial.
6
2.
Menguji pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap voice.
3.
Menguji pengaruh voice terhadap kinerja manajerial.
1.5 Manfaat Penelitian Hasil dari penelitian ini diharapkan akan dapat memberikan manfaat sebagai berikut: 1.5.1 Bagi Akademik Penelitian mengenai partisipasi penyusunan anggaran sudah banyak dikaji pada bidang akuntansi manajemen. Namun sebatas pengetahuan penulis, partisipasi penyusunan anggaran dalam kaitannnya dengan kinerja manajerial dan voice masih sangat jarang ditemui. Oleh karena itu, penelitian ini memberi manfaat bagi perkembangan ilmu akuntansi manajemen tentang bagaimana pengaruh antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja manajerial yang dimediasi oleh voice. Sehingga penelitian ini diharapkan dapat menjadi dokumen akademik yang berguna dan menjadi bahan acuan civitas akademika untuk penelitian lebih lanjut di masa mendatang. 1.5.2 Bagi Praktisi Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan dalam pengambilan keputusan mengenai voice yang diberikan kepada pihak-pihak terkait serta kebijakan penyusunan anggaran dalam suatu organisasi sehingga dapat meningkatkan kinerja manajerial.
