Vergadering:
12 januari 2010
Agendanummer: Status: Portefeuillehouder: Behandelend ambtenaar E-mail:
8 opiniërend J. Steen A. Hamersma, 0595-447767
[email protected] (t.a.v. A. Hamersma)
Aan de gemeenteraad, Onderwerp: Programma onderwijshuisvesting 2010 Voorgestelde besluit: 1. Voor het programma onderwijshuisvesting 2010 een krediet van € 56.639 beschikbaar te stellen; 2. De investeringskredieten onderwijshuisvesting voor 2010 zoals opgenomen in de begroting 2010 te laten vervallen; 3. Het saldo in de kapitaallasten ten bedrage van € 3.890 te vereffenen met de geraamde jaarlijkse reservemutatie in de Reserve onderwijshuisvesting. Inhoud: a. Aanleiding: Schoolbesturen doen jaarlijks bij de gemeente aanvragen voor onderhoud aan de buitenkant van schoolgebouwen. De goedgekeurde aanvragen worden vermeld in het huisvestingsprogramma. Wij hebben in december 2009 het huisvestingsprogramma 2010 vastgesteld. De schoolbesturen zijn hierover geïnformeerd. Om de schoolbesturen te kunnen uitbetalen, moet het benodigde krediet beschikbaar worden gesteld. b. Wettelijk- of beleidskader: Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs 2006. c. Gedachtengang: Voor het huisvestingsprogramma 2010 zijn de volgende voorzieningen aangevraagd: 1. Obs de Tiggeldobbe: aanpassing binnenklimaat van de lokalen 11 t/m 15 (de semi-permanente uitbreiding van de school). Schoolbesturen zijn primair verantwoordelijk en aanspreekbaar voor de kwaliteit van het binnenmilieu in de school. Aanpassing van het binnenklimaat is onder bepaalde voorwaarden een voorziening ‘onderwijshuisvesting’ die de gemeente moet vergoeden. Dit is het geval wanneer niet wordt voldaan aan de wettelijke normen die van toepassing zijn.
1
Er is dan sprake van de voorziening ‘aanpassing, voorzieningen in verband met eisen voorkomend uit de wet- en regelgeving’. De Raad van State heeft vastgesteld dat de normen uit het Bouwbesluit (2003) voor bestaande gebouwen van toepassing zijn. Een schoolbestuur komt in aanmerking voor bekostiging door de gemeente wanneer deze normen niet worden gehaald. Onderzoek heeft uitgewezen dat in technische zin de betreffende lokalen voldoen aan de normen uit het Bouwbesluit (2003). Op grond hiervan komt de aangevraagde voorziening niet voor vergoeding in aanmerking. Uit het oogpunt van de gebruiker is het echter duidelijk dat een betere ventilatie van de betreffende lokalen gewenst is. Eind 2006 is in een onderzoek, uitgevoerd door milieu-adviesbureau Ecofys, geconcludeerd dat er sprake is van een onacceptabel binnenklimaat in de semi-permanente lokalen op de Tiggeldobbe. Ook het onderzoek dat L&E in 2008 heeft laten uitvoeren, wijst dit uit. Onlangs is bekend geworden dat het Rijk geld beschikbaar stelt ten behoeve van verbetering binnenklimaat huisvesting primair onderwijs. De gemeente Winsum gaat voor de Regeling Binnenklimaat een aantal scholen aandragen. Het beschikbare budget wordt in overleg met de schoolbesturen ingezet bij die scholen waar de problemen met het binnenmilieu en energiebesparing het grootst zijn. 2. Obs Mathenesseschool: renovatie toiletgroepen. In het Huisvestingsprogramma 2009 is met de schoolbesturen overeengekomen dat ze voor hun scholen eens in de 20 jaar een aanvraag kunnen indienen voor een bijdrage van de gemeente in de renovatie / grootschalig onderhoud van toiletgroepen. De gemeente neemt de kosten van renovatie van muren en vloeren voor haar rekening op basis van een vooraf vastgestelde m2 prijs. De noodzaak van renovatie van de toiletgroepen in de Mathenesseschool wordt door ons onderkend. Het schoolbestuur heeft echter niet gekozen voor renovatie, maar heeft de toiletgroepen op een andere plek nieuw geplaatst. In het licht van de interne verbouwing en uitbreiding van de school die in het kader van de onderwijskundige vernieuwing medio 2009 hebben plaatsgevonden, was dit wenselijk. Op basis van de afspraken uit het Huisvestingsprogramma 2009 is het verzoek op het programma geplaatst voor een bedrag van maximaal € 8.832.
3. Obs de Kromme Akkers: vervangen voegwerk van de gevels rondom de school.
2
Deze voorziening was eerder al door het schoolbestuur aangevraagd voor het Huisvestingsprogramma 2009. De aanvraag is toen afgewezen omdat de werkzaamheden, herstellen, controle en vervanging voegwerk, volgens de verordening tot de verantwoordelijkheid van het schoolbestuur horen. Ons is geen aanvullende informatie verstrekt waaruit blijkt dat de aanvraag afwijkt van die van vorig jaar. Op grond van vorenstaande is de aanvraag niet in behandeling genomen. 4. Obs De Wierde: vervanging dakbedekking. Begin februari 2009 is de slechte staat van de dakbedekking van de school geconstateerd. Omdat op dat moment de aanbesteding liep voor de uitbreidingswerkzaamheden van de school, heeft het schoolbestuur besloten de kosten van vervanging dakbedekking mee te nemen in de aanbesteding. Dit uit praktische overwegingen, maar ook om een prijstechnisch voordeel te behalen. Het vervangen van dakbedekking is een voorziening in de onderwijshuisvesting waarvoor de gemeente verantwoordelijk is. Schoolbestuur L&E heeft voor deze voorziening formeel te laat een aanvraag ingediend. Gezien het praktische en prijstechnische voordeel dat gelijktijdige uitvoering met de uitbreidingswerkzaamheden met zich meebrengt, hebben we besloten deze voorziening wel op het programma te plaatsen. De kosten van de werkzaamheden zijn geraamd op € 17.859. Aangezien het budget voor deze voorziening pas in 2010 beschikbaar zal zijn en de werkzaamheden in de loop van 2009 plaatsvinden, zal het schoolbestuur de kosten voorfinancieren. 5. Cbs de Piramiden: reparatiewerkzaamheden CV-leidingen. In oktober 2008 heeft een reparatie plaatsgevonden aan de CV-leiding. Voor deze reparatiewerkzaamheden had VCPO geen aanvraag in de onderwijshuisvesting ingediend. Wel had het schoolbestuur een aanvraag toegekend gekregen op het Huisvestingsprogramma 2009 voor het gedeeltelijk herstellen van de verrotte CV-leidingen begin 2008. In oktober waren er weer problemen met de CV en een reparatie bleek nodig. Uiteindelijk heeft het schoolbestuur eind 2008 via een spoedeisende aanvraag een voorziening aangevraagd voor vervanging van het totale leidingenstelsel. Deze is begin 2009 toegekend. Het schoolbestuur heeft echter verzuimd de reparatie van oktober 2008 mee te nemen in haar spoedaanvraag. Met het schoolbestuur is afgesproken dat de kosten van de reparatiewerkzaamheden uit oktober 2008 ad. € 2.263 meegenomen worden op het Huisvestingsprogramma 2010. 6. Overschrijding bouwkosten nieuwbouw school Ezinge In 2008 is de gemeente verzocht het budget voor de nieuwbouw van de school in Ezinge te indexeren in verband met de hoge aanbestedingskosten. Het budget was destijds gebaseerd op uitvoeringsjaar 2006, maar de
3
daadwerkelijke bouw heeft in 2007 plaatsgevonden. Dit verzoek is niet gehonoreerd omdat de hogere bouwkosten het gevolg waren van een vertraging in het bouwproces waarvoor de gemeente niet verantwoordelijk gesteld kon worden. Het schoolbestuur L&E heeft in oktober 2009 wederom een verzoek ingediend bij de gemeente om te onderzoeken of en in welke mate de gemeente kan bijdragen in de overschrijdingskosten. Feitelijk is het schoolbestuur nu de enige die van de overschrijding de consequenties moet dragen. Het totale budgettekort op de bouw van de school in Ezinge bedroeg € 100.000. Ondanks het feit dat de stofkam al door het ontwerp en de gekozen materialen was gehaald, bleek na de aanbesteding in november 2006 er toch nog een fors budgettekort te zijn. Uit dossieronderzoek is te achterhalen dat dit te wijten was aan de gewijzigde marktsituatie voor scholenbouw in 2006 met sterk stijgende prijzen. Bouwkosten en normbedragen liepen niet meer synchroon. Gezien deze situatie zou hoogstwaarschijnlijk ook zonder de vertraging, er sprake zijn geweest van een budgettekort. In de Verordening onderwijshuisvesting wordt bij nieuwbouw van een school uitgegaan van een normbedrag. Dit normbedrag is taakstellend. Meerkosten zijn in principe voor rekening van het schoolbestuur. De normbedragen uit de verordening zijn echter gebaseerd op vaste, gemiddelde bedragen. De bedragen worden wel jaarlijks aangepast, maar het kan voorkomen dat de werkelijke prijsstijging in het jaar waarin gebouwd wordt hoger is. Het is dan redelijk om het budget dat voor dat jaar beschikbaar is gesteld, aan te passen aan het werkelijke prijspeil. Op basis van vorenstaande hebben wij besloten schoolbestuur L&E deels tegemoet te komen in de overschrijdingskosten en hebben wij alsnog besloten de normvergoeding voor de bouw van de school te indexeren naar uitvoeringsjaar 2007. De meerkosten van deze aanpassing ad. € 27.685 (afgerond) zijn meegenomen op het Huisvestingsprogramma 2010. Financiële dekking In de begroting 2010 zijn de investeringen opgenomen vanuit het oude Integrale Huisvestings Plan voor onderwijs. Deze investeringen zijn echter niet meer actueel en derhalve niet aangevraagd door de schoolbesturen. In de begroting is uitgegaan van 6 investeringen met een totaal bedrag van € 120.596, allen met een afschrijftermijn van 20 jaar. De bijbehorende kapitaallasten ad. € 6.030 zijn opgenomen in de begroting 2010. De investeringskredieten zijn nog niet beschikbaar gesteld. Voorgesteld wordt hiervan af te zien en de investeringskredieten uit het oude IHP te laten vervallen. Het totale investeringsbedrag voor het huisvestingsprogramma 2010 bedraagt € 28.954, allen investeringen met ook een afschrijftermijn van 20
4
jaar. Het aanvullende verzoek omtrent de aanpassing normvergoeding vervangende nieuwbouw school Ezinge bedraagt € 27.685, met een afschrijvingstermijn van 40 jaar. De kapitaallasten van het huisvestingsprogramma 2010 en van de aanpassing normvergoeding, samen € 2.140 kunnen worden gedekt uit de reeds in de begroting 2010 opgenomen kapitaallasten. Investerings- en dekkingsplan Huisvestingsprogramma onderwijs 2010 Investering Afschr. Investeringsbedra Jaarlast 2010 s termijn g jaar Opgenomen investeringen begroting 2010 Onderhoud obs De Holm 2010 20 -13.546 -677 Onderhoud obs Math. school 2010 20 -680 -34 Onderhoud obs De Springplank 2010 20 -8.500 -425 Onderhoud gbs De Wierde 2010 20 -35.925 -1.796 Onderhoud gbs Ichthus 2010 20 -61.945 -3.097 -120.596 -6.030 Huisvestingsprogramma 2010 Renovatie toiletgr. obs Math. school 2010 20 8.832 442 Vervangen dakbedekking obs De Wierde 2010 20 17.859 893 Reparatie cv-leiding cbs De Piramiden 2010 20 2.263 113 Aanpassing normverg. bouw Op Wier 2010 40 27.685 692 56.639 2.140 Saldo kapitaallasten
-3.890
d. Overwegingen college die leiden tot het voorgestelde besluit: Ons college is bevoegd tot het invullen van beleid waarvoor uw raad de kaders stelt. De kaders voor onderwijshuisvesting zijn door uw raad vastgesteld in de verordening. Om de besluitvorming verder uit te voeren, wordt u gevraagd de kredieten beschikbaar te stellen voor de toegekende voorzieningen. Bijlagen: Investerings- en dekkingsplan programma onderwijshuisvesting 2010. Burgemeester en wethouders van Winsum, M.A.P. Michels, burgemeester drs. R.J. Bolt, secretaris
5
Agendanummer: 8 Vergadering: 12 januari 2010 De raad van de gemeente Winsum; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in De Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs :
besluit:
1. Voor het programma onderwijshuisvesting 2010 een krediet van € 56.639 beschikbaar te stellen; 2. De investeringskredieten onderwijshuisvesting voor 2010 zoals opgenomen in de begroting 2010 te laten vervallen; 3. Het saldo in de kapitaallasten ten bedrage van € 3.890 te vereffenen met de geraamde jaarlijkse reservemutatie in de Reserve onderwijshuisvesting.
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Winsum in zijn openbare vergadering van ………………. De raad voornoemd,
voorzitter,
griffier,
6
