ANALISIS KEHIDUPAN SOSIAL EKONOMI MASYARAKAT KAWASAN KUMUH DI KECAMATAN TELUK NIBUNG KOTA TANJUNG BALAI

Rujiman: Perencanaan Kesempatan Kerja Tahun 2007 Wilayah Sumatera Utara

ANALISIS KEHIDUPAN SOSIAL EKONOMI MASYARAKAT KAWASAN KUMUH DI KECAMATAN TELUK NIBUNG KOTA TANJUNG BALAI Yois Nelsari Malau Alumni Program Studi S2 PWD SPs USU Abstract: The slump area is one of the problems in urbans, not only Indonesia but also other big countries. This research emphasizes the actions of the slump areas handling especially in Teluk Nibung, Tanjung Balai, North Sumatra. Using Kendall analysis and multiple regression, this research finds that social economy such as income, education and job significantly influce the slump condition of one area. The slump condition is calculated by the people density, quality of houses, and enviroment infrastuctures. Keywords: slump area, social economy, infrastucture PENDAHULUAN Membangun kesejahteraan rakyat adalah meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat yang layak dan bermartabat dengan memberi perhatian utama pada tercukupinya kebutuhan dasar yaitu pangan, sandang, papan, kesehatan, pendidikan, dan lapangan kerja. Membangun ketahanan budaya adalah mewujudkan kondisi dinamis bangsa yang tanggap, ulet, dan tangguh dalam menghadapi dan mengatasi segala bentuk perubahan yang berlangsung baik pada tatanan nasional, regional, maupun global. Terwujudnya kesejahteraan rakyat yang makin meningkat dan ketahanan budaya yang makin kukuh pada dasarnya merupakan bagian tak terpisahkan dari tujuan pembangunan nasional yang harus senantiasa diupayakan pencapaiannya (Usman, 1998). Pembangunan merupakan sarana mensejahterakan manusia melalui proses pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya manusia dengan memanfaatkan Iptek. Proses tersebut dilaksanakan secara bertahap dan sistematis berlandaskan suatu kebijaksanaan pembangunan. Kebijakan pembangunan pada kenyataannya mengalami perubahan mengikuti permasalahan yang sedang dihadapi. Sedangkan tantangan dan permasalahan muncul sebagai akibat diterapkannya suatu model pembangunan (Tumiwa, 1996). Pembangunan berkelanjutan merupakan koreksi terhadap pola-pola pembangunan konvensional (mobilisasi modal, pembangunan yang berimbang, memenuhi kebutuhan pokok, pemerataan, dan kualitas hidup). Semakin

33

banyak orang merasa bahwa pola pembangunan konvensional telah melampaui batas kegunaannya dan beralih sekarang ke jurusan yang merugikan kesejahteraan manusia (Salim, 1994). Menurut Wahyu (1997), keadaan jumlah penduduk dengan pertumbuhan penduduk kota yang tidak diimbangi dengan pembangunan pemukiman dan jumlah rumah yang layak huni, menyebabkan banyak tumbuh hunian liar atau pemukiman kumuh, baik dilihat dari kualitas lingkungan, kualitas tata ruang, maupun kualitas manusia penghuninya. Sejalan dengan perkembangan waktu, persoalan pemukiman kumuh akan semakin kompleks, baik dilihat dari sudut sosial, ekonomi, maupun lingkungan fisik, seperti kenyamanan hidup, kesehatan, keamanan, dan kesempurnaan hidup. Ciri yang menonjol dari pemukiman kumuh yang berada di gang sempit, adalah kerapatan bangunannya yang tinggi, diindikasi oleh jarak antar-bangunan yang relatif dekat (bersebelahan dan berhadapan), namun konstruksi bangunan umumnya permanen. Dampak dari kerapatan bangunan yang tinggi, adalah kondisi ventilasi menjadi buruk akibat kurangnya sirkulasi udara; drainase-nya menjadi sempit dan dangkal karena lahan terbatas, akibatnya pada saat musim hujan pemukiman tersebut sangat potensi mengalami kebanjiran; tata letak tidak teratur dan jalan sempit menyebabkan sirkulasi pergerakan tidak terarah, begitu pula dengan sanitasi lingkungan (sampah dan air limbah) menjadi tidak baik (Suparlan, 1984).

WAHANA HIJAU Jurnal Perencanaan & Pengembangan Wilayah, Vol.2, No.1, Agustus 2006

Dalam suasana kehidupan di suatu permukiman, terutama di daerah pinggiran kota, kondisi masyarakat umumnya mencerminkan karakteristik tersendiri. Misalnya pada tahapan perkembangan, tampak bahwa karakteristik lingkungan sosialnya relatif heterogen. Di suatu bagian terlihat kelompok kehidupan masyarakat yang elite, sedangkan di bagian lain muncul daerah-daerah kumuh. Kelompok tersebut terbentuk di daerah pinggiran kota di mana untuk mendapatkan perumahan dengan kelas real estate mereka tentunya harus memiliki pendapatan yang cukup (Suparlan, 1984). Fasilitas lingkungan perumahan yang lengkap menuntut biaya yang tidak murah, dengan demikian masyarakat penghuninya pun dituntut berpenghasilan memadai. Di luar kompleks perumahan baru, sederetan rumah tidak teratur masih berdiri. Perumahan ini banyak dihuni dan dimiliki oleh penduduk lama di lokasi tersebut. Pada gilirannya, ketidakteraturan dan kesesakan permukiman semacam itu cenderung menjurus pada peningkatan daerah kumuh. Jika daerah kumuh dibebaskan menjamur maka akan cenderung berkembang secara intensif dan meluas. Artinya akan terjadi ketimpangan yang semakin tajam dari tingkat miskin ke tingkat yang lebih miskin lagi disertai dengan pemanfaatan ruang yang buruk (Suparlan, 1984). Keadaan ini menyebabkan penurunan tingkat kualitas lingkungan permukiman. Meluas dimaksudkan dalam konteks ruang di mana permukiman memberikan kecenderungan berkembang secara horizontal dan pada gilirannya membentuk perluasan batas kota dan pemusatan daerah kumuh. Kedua aspek ini berjalan seiring. Akibat yang fatal adalah terjadinya daerah yang sangat sesak, padat, dan kondisi lingkungan yang semakin memburuk (Sahdan, 2005). Ketimpangan pendapatan sering mendatangkan konflik sosial. Penghuni daerah kumuh secara turun-temurun bukan saja telah menjadi miskin tetapi juga merugi. Sedangkan, masyarakat pendatang menambahkan segi ini bagi diskriminasi, dengan kata lain kaum elite cenderung menyalahkan masyarakat yang hidup di daerah kumuh tersebut sebagai biang keburukan lingkungan permukiman daerah desa – kota. Permasalahan lingkungan semacam ini dapat menimbulkan kecemburuan sosial di kalangan masyarakat (Sahdan, 2005). Perencanaan pembangunan lingkungan yang diselenggarakan bertujuan untuk

34

menanggulangi ketimpangan sosial semacam itu. Selain itu juga memberi kesempatan individu guna mensejahterakan kehidupan keluarganya masing-masing. Perumahan adalah tempat kediamaan yang dilengkapi dengan prasarana lingkungan, utilitas umum, dan fasilitas sosial dan budaya. Perencanaan dan pembangunan lingkungan perumahan baru meliputi pengembangan prasarana lingkungan, utilitas umum, dan fasilitas sosial guna mendukung kualitas permukiman secara menyeluruh (Bengen, 2000). Banyak hal yang perlu diantisipasi sebab bersamaan dengan berjalannya waktu, pertambahan penduduk menyebabkan meningkatnya keperluan pada sumber daya tanah. Pada saat keinginan masyarakat melampaui sumber daya, atau daya dukung lingkungan dan teknologi yang tersedia dalam periode tertentu, maka kekurangan sumber daya alam akan muncul. Dalam hal ini sumber daya digunakan untuk memuaskan kebutuhan dan keinginan manusia. Kemudian dalam pada itu, ketersedian sumber daya alam yang terbatas adalah sangat penting digunakan seperlunya untuk pembangunan masa depan yang bernuansa pembangunan berkelanjutan (Bengen, 2000). Dari sudut pandang ekonomi sumber daya, hasil upaya manusia terhadap sumber daya alam dijelaskan dalam suatu hubungan. Meningkatnya permintaan melalui kegiatan intensif manusia menghasilkan suatu kualitas lingkungan tertentu. Namun peningkatan permintaan yang berlebihan yang menghantar kegiatan manusia yang lebih intensif terhadap sumber daya alam yang ada, maka pada saat yang sama akan terbentuk kualitas lingkungan yang lebih rendah dengan dampak negatif yang makin meningkat. Beberapa tekanan sumber daya alam dapat ditoleransi, tetapi ketika kegiatan-kegiatan intensif melampaui batas ambang tertentu atau melampaui batas optimum, maka kualitas lingkungan akan merosot sekali (Dahuri, R. et al. 1998). Sebagian besar kawasan kumuh merupakan pemukiman penduduk yang menempati lahan marginal, di mana tidak berkembang sama sekali, keadannya liar dan di bawah standar layak, yaitu di sepanjang pinggiran sungai atau kali. Pinggiran sungai berdasarkan Surat Keputusan Menteri Pertanian Nomor 837/Kpts/Um/1980 menyebutkan kawasan sepanjang kiri kanan sungai, termasuk sungai buatan/kanal/saluran irigasi primer yang memberikan perlindungan setempat dan

Yois Nelsari Malau: Analisis Kehidupan Sosial Ekonomi Masyarakat Kawasan Kumuh…

di mana: W = Koefisien Kendal X2 = Nilai Kai Kuadrat (Tabel-C) K = Banyaknya kelompok N = Banyaknya sampel

mempunyai manfaat penting untuk mempertahankan kelestarian fungsi sungai. Oleh sebab itu, sekurang-kurangnya 100 meter di kiri kanan sungai besar dan 50 meter di kiri kanan anak sungai merupakan kawasan yang dilindungi, kecuali untuk kawasan pemukiman sempadan sungai berupa daerah sepanjang sungai yang diperkirakan cukup untuk dibangun jalan inspeksi (10 – 15 meter) (Bengen, 2000). METODE Penelitian ini dilakukan di Kecamatan Teluk Nibung, Kota Tanjung Balai, dengan pertimbangan: dari 5 kecamatan yang terdapat di Kota Tanjung Balai, sebagian besar kawasan kumuh terdapat di Kecamatan Teluk Nibung. Hal ini ditandai dengan adanya kawasan pemukiman yang padat (2.734 km2), kualitas bangunan yang tidak baik (rumah tidak permanen sebesar 85,0% dan berada di bantaran sungai), serta prasarana lingkungan yang tidak memadai (kondisi saluran pembuangan air limbah/ drainase dan tempat pembuangan sampah tidak baik). Jenis dan sumber data yang digunakan pada penelitian ini adalah data primer dan sekunder. Data primer diperoleh langsung dari penduduk melalui wawancara secara langsung. Sedangkan data sekunder berupa data tambahan dalam mendukung hipotesis penelitian yang akan diperoleh dari berbagai instansi/lembaga yang terkait seperti: Dinas Pendapatan, Badan Perencanaan Pembangunan, Kantor Statistik Kecamatan Teluk Nibung, Kantor Camat, dan Kantor Lurah. Populasi penelitian adalah seluruh penduduk yang tinggal di wilayah Kecamatan Teluk Nibung dan menyebar di 5 kelurahan. Berdasarkan data dari Kantor Camat Teluk Nibung tahun 2004, jumlah penduduk adalah 6.339 ribu jiwa. Pengambilan sampel dilakukan dengan teknik proportion random sampling yaitu 10% dari jumlah populasi yaitu 98 responden. Metode Analisis 1. Untuk mengetahui kaitan kondisi rumah dengan prasarana dasar dalam menentukan kekumuhan kawasan pemukiman di Kecamatan Teluk Nibung, dilakukan analisis secara statistik non-parametrik dengan uji kesepakatan W. Kendal dengan rumus: X2 = k (n -1) W

Selanjutnya untuk melihat tinggi rendahnya korelasi digunakan skala sebagai berikut (Sugiyono, 1999): 0,00 – 0,199 = hubungan sangat rendah 0,20 – 0,399 = hubungan rendah 0,40 – 0,599 = hubungan sedang 0,60 – 0,799 = hubungan kuat 0,80 – 1.00 = hubungan sangat terkuat 2.

Untuk mengetahui pengaruh faktor sosial ekonomi masyarakat (pendapatan, pendidikan, dan pekerjaan) terhadap kekumuhan (kepadatan penduduk), dilakukan uji regresi berganda dengan persamaan: logY1 = ßo + ß1logx1 + ß2 logx2 + ß3 logx3 +µ di mana: Y1 = Kekumuhan (kepadatan penduduk) ß = Intercept x1 = Pekerjaan = Pendidikan x2 x3 = Pendapatan b1,b2,b3 = Koefisien regresi µ = Kesalahan pengganggu

3.

Untuk mengetahui pengaruh faktor sosial ekonomi masyarakat (pendapatan, pendidikan, dan pekerjaan) terhadap kekumuhan (kualitas bangunan), dilakukan uji regresi berganda dengan persamaan: logY1 = ßo + ß1logx1 + ß2 logx2 + ß3 logx3 +µ

4.

di mana: Y1 = Kekumuhan (kualitas bangunan) ß = Intercept x1 = Pekerjaan = Pendidikan x2 x3 = Pendapatan b1,b2,b3 = Koefisien regresi µ = Kesalahan pengganggu Untuk mengetahui pengaruh faktor sosial ekonomi masyarakat (pendapatan, pendidikan, dan pekerjaan) terhadap kekumuhan (prasarana lingkungan),

35


dilakukan uji regresi berganda, dengan persamaan: logY1 = ßo + ß1logx1 + ß2 logx2 + ß3 logx3 +µ di mana: Y1 = Kekumuhan (prasarana lingkungan) ß = Intercept = Pekerjaan x1 = Pendidikan x2 = Pendapatan x3 b1,b2,b3 = Koefisien regresi µ = Kesalahan pengganggu HASIL Secara administratif Kecamatan Teluk Nibung tergadi atas 5 kelurahan, yaitu: Kapias Pulau Buaya, Sei Merbau, Pematang Pasir, Perjuangan, dan Beting Kuala Kapias. Jumlah penduduk Kecamatan Teluk Nibung sampai bulan Februari 2006 sebanyak 33.398 jiwa, dengan jumlah rumah tangga 8.426, terdiri dari 17.299 jiwa laki-laki dan 15.818 jiwa perempuan. Penyebaran penduduk berdasarkan kelurahan dapat dilihat pada Tabel 1.

Tingkat pendidikan penduduk Kecamatan Teluk Nibung tergolong masih rendah, karena sebanyak 5.160 jiwa (20,4%) tidak sekolah, 8.014 jiwa (31,7%) berpendidikan SD, 6.859 jiwa (27,1%) tamat SLTP, dan 4.494 jiwa (17,8%) tamat SLTP. Sedangkan penduduk yang berpendidikan tinggi yaitu tamatan akademi hanya 515 jiwa (2,0%) dan berpendidikan universitas hanya 271 jiwa (1,1%). Jumlah tersebut di luar penduduk yang belum tamat pendidikan sebanyak 5.763 jiwa dan yang belum sekolah sebanyak 2.322 jiwa. PEMBAHASAN 1. Analisis Tingkat Kekumuhan Kawasan Teluk Nibung Hasil uji non-parametrik korelasi kesepakatan Kendal’s untuk menganalisis tingkat kekumuhan kawasan Teluk Nibung menggunakan indikator: kondisi rumah (struktur rumah, kepadatan hunian, pemisahan fungsi ruang, pembuangan air kotor, dan lantai) serta prasarana dasar (sumber air bersih, sanitasi lingkungan, energi yang digunakan, serta ketersediaan ruang terbuka), dapat dilihat pada Tabel 2.

Tabel 1. Jumlah Penduduk Menurut Kelurahan di Kecamatan Teluk Nibung Februari 2006 No 1 2 3 4 5

Kelurahan Kapias Pulau Buaya Sei Merbau Pematang Pasir Perjuangan Beting Kuala Tapias

Jumlah Sumber: Kantor Statistik Kecamatan Teluk Nibung, Februari 2006.

Jumlah

Persen

5.614 5.214 6.802 6.462 9.306 33.398

16,8 15,6 20,4 19,3 27,9 100,0

Tabel 2. Uji Korelasi Faktor Kondisi Rumah dan Prasarana Dasar di Kawasan Kumuh Teluk Nibung

Kondisi Rumah a. Struktur Rumah b. Kepadatan Hunian c. Pemisahan Fungsi Ruang d. Pembuangan Air Kotor e. Lantai Sumber: Diolah dari Data Primer, 2006.

36

Air Bersih 0,562*** 0,615**** 0,516*** 0,502*** 0,419***

Prasarana Dasar Sanitasi Energi Koefisien Kendal (w) 0,572*** 0,303** 0.665**** 0,345** 0.552*** 0,263** 0,473*** 0,226** 0,438*** 0,196**

Ruang Terbuka 0,444*** 0,374** 0,399** 0,435*** 0,366**


Hasil uji kesepakatan Kendal’s menunjukkan adanya korelasi antara semua aspek pada varabel kondisi rumah dengan semua aspek pada variabel prasarana dasar. a.

Korelasi Kondisi Rumah dengan Sumber Air Bersih Struktur rumah di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya tidak permanen serta sumber air bersih yang digunakan untuk air minum bersumber dari sumur gali yang letaknya tidak sesuai dengan syarat, berkorelasi (ada kesepakatan antar-variabel) secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, dengan nilai koefisien sebesar 0,562 > 0,5 menunjukkan korelasi antara struktur rumah dengan sumber air bersih dalam kekumuhan di kawasan Teluk Nibung pada skala sedang. Kepadatan hunian di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya sangat tinggi serta sumber air bersih yang digunakan untuk air minum bersumber dari sumur gali yang digunakan oleh penghuni rumah, berkorelasi (ada kesepakatan antar-variabel) secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, dengan nilai koefisien sebesar 0,615 > 0,5 menunjukkan korelasi antara kepadatan hunian dengan sumber air bersih dalam kekumuhan di kawasan Teluk Nibung pada skala kuat. Pemisahan fungsi ruang di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya tidak ada, antara WC dengan kamar mandi maupun antara dapur dengan kamar tidur berkorelasi dalam menentukan kekumuhan kawasan. Secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, diperoleh nilai koefisien sebesar 0,516 > 0,5 menunjukkan korelasi antara pemisahan fungsi ruang dengan sumber air bersih dalam kekumuhan di kawasan Teluk Nibung pada skala sedang. Pembuangan air kotor di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya menggunakan saluran yang terbuka dan disalurkan langsung ke sungai berkorelasi dengan air bersih yang bersumber dari sumur gali dalam menentukan kekumuhan kawasan, karena air kotor yang dibuang ke sungai serta letak sumur gali yang dekat dengan sungai merupakan kondisi yang tidak memenuhi syarat hunian yang sehat. Secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, diperoleh nilai koefisien sebesar 0,502 > 0,5 menunjukkan korelasi antara pembuangan air kotor dengan sumber air bersih dalam kekumuhan di kawasan Teluk Nibung pada skala sedang.

Jenis lantai rumah yang digunakan responden di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya lantai tanah, sehingga resapan air dari rumah tempat tinggal langsung berhubungan dengan air yang digunakan sehari-hari. Secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, diperoleh nilai koefisien sebesar 0,419 < 0,5 menunjukkan korelasi antara lantai rumah dengan sumber air bersih dalam kekumuhan di kawasan Teluk Nibung pada skala sedang. Dari seluruh aspek yang dinilai dalam variabel kondisi rumah, aspek kepadatan hunian yang paling kuat tingkat kesepakatan Kendal’s dengan sumber air bersih dalam menentukan tingkat kekumuhan kawasan Teluk Nibung, karena nilai koefisien yang paling besar, yaitu sebesar 0,615. b.

Korelasi Kondisi Rumah dengan Sanitasi Lingkungan Struktur rumah di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya tidak permanen serta pembuangan dan pemusnahan sampah yang tidak baik, serta pembuangan tinja ke sungai, berkorelasi (ada kesepakatan antar-variabel) secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, dengan nilai koefisien sebesar 0,572 > 0,5 menunjukkan korelasi antara struktur rumah dengan sanitasi lingkungan dalam kekumuhan di kawasan Teluk Nibung pada skala sedang. Kepadatan hunian di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya sangat tinggi serta sanitasi lingkungan yang tidak baik berkorelasi (ada kesepakatan antar-variabel) secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, dengan nilai koefisien sebesar 0,665 > 0,5 menunjukkan korelasi antara kepadatan hunian dengan sanitasi lingkungan dalam kekumuhan di kawasan Teluk Nibung pada skala kuat. Pemisahan fungsi ruang di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya tidak ada antara WC dengan kamar mandi maupun antara dapur dengan kamar tidur serta sanitasi lingkungan yang ditandai dengan teknik pemusnahan sampah dan pembuangan tinja yang tidak baik berkorelasi dalam menentukan kekumuhan kawasan. Secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, diperoleh nilai koefisien sebesar 0,552 > 0,5 menunjukkan korelasi sedang antara pemisahan fungsi ruang dengan sanitasi lingkungan dalam kekumuhan di kawasan Teluk Nibung. Pembuangan air kotor di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya menggunakan saluran

37


yang terbuka dan disalurkan langsung ke sungai berkorelasi dengan sanitasi lingkungan yang tidak baik dalam menentukan kekumuhan kawasan. Secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, diperoleh nilai koefisien sebesar 0,473 < 0,5 menunjukkan korelasi sedang antara pembuangan air kotor dengan sanitasi lingkungan dalam menentukan kekumuhan di kawasan Teluk Nibung. Jenis lantai rumah yang digunakan responden di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya lantai tanah menyebabkan sanitasi lingkungan di dalam rumah tidak memenuhi syarat kesehatan. Secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, diperoleh nilai koefisien sebesar 0,438 < 0,5 menunjukkan korelasi sedang antara lantai rumah dengan sanitasi lingkungan dalam kekumuhan di kawasan Teluk Nibung. Dari seluruh aspek yang dinilai dalam variabel kondisi rumah, aspek kepadatan hunian yang paling kuat tingkat kesepakatan Kendal’s dengan sanitasi lingkungan dalam menentukan tingkat kekumuhan kawasan Teluk Nibung, karena nilai koefisien yang paling tinggi, yaitu sebesar 0,665. c.

Korelasi Kondisi Rumah dengan Energi (Bahan Bakar) yang Digunakan Struktur rumah di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya tidak permanen serta bahan bakar yang digunakan umumnya minyak tanah dan kayu bakar, menyebabkan kondisi rumah yang pengap karena asap yang bersumber dari penggunaan bahan bakar, kedua aspek tersebut berkorelasi (ada kesepakatan antar-variabel) secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, dengan nilai koefisien sebesar 0,303 < 0,5 menunjukkan korelasi yang rendah antara struktur rumah dengan jenis bahan bakar (energi) yang digunakan dalam menentukan tingkat kekumuhan di kawasan Teluk Nibung. Kepadatan hunian di kawasan kumuh Teluk Nibung yang cukup tinggi ditambah penggunaan bahan bakar minyak tanah dan kayu bakar untuk memasak menyebabkan adanya korelasi (ada kesepakatan antar-variabel) secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, dengan nilai koefisien sebesar 0,345 < 0,5 menunjukkan korelasi yang rendah antara kepadatan hunian dengan jenis bahan bakar (energi) yang digunakan dalam menentukan tingkat kekumuhan di kawasan Teluk Nibung.

38

Pemisahan fungsi ruang di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya tidak ada dinding pembatas antara dapur dengan kamar tidur. Dengan demikian asap hasil pembakaran dari dapur langsung masuk ke kamar tidur. Secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, diperoleh nilai koefisien sebesar 0,363 < 0,5 menunjukkan korelasi yang rendah antara pemisahan fungsi ruang dengan jenis bahan bakar (energi) yang digunakan dalam menentukan tingkat kekumuhan di kawasan Teluk Nibung. Pembuangan air kotor di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya menggunakan saluran yang terbuka dan disalurkan langsung ke sungai berkorelasi dengan penggunaan bahan bakar jenis minyak tanah dan kayu bakar air kotor yang berasal dari dapur akan bercampur dengan sisa pembakaran, hal ini menambah kekumuhan di kawasan tersebut. Secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, diperoleh nilai koefisien sebesar 0,226 < 0,5 menunjukkan korelasi yang rendah antara pembuangan air kotor dengan jenis bahan bakar (energi) yang digunakan dalam menentukan tingkat kekumuhan di kawasan Teluk Nibung. Jenis lantai rumah yang digunakan responden di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya lantai tanah, sehingga kebersihannya sangat sulit untuk dijaga, apalagi dalam rumah tersebut menggunakan kayu bakar sebagai bahan bakar untuk memasak. Secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, diperoleh nilai koefisien sebesar 0,196 < 0,5 menunjukkan korelasi sangat rendah antara lantai rumah dengan jenis bahan bakar (energi) yang digunakan dalam menentukan tingkat kekumuhan di kawasan Teluk Nibung. Dari seluruh aspek yang dinilai dalam variabel kondisi rumah, aspek kepadatan hunian yang paling tinggi tingkat kesepakatan Kendal’s dengan jenis bahan bakar (energi) yang digunakan dalam menentukan tingkat kekumuhan kawasan Teluk Nibung, karena nilai koefisien yang paling tinggi, yaitu sebesar 0,345. d. Korelasi Kondisi Rumah dengan Ketersediaan Ruang Terbuka Struktur rumah di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya tidak permanen, dalam kondisi ini sudah menunjukkan suatu kawasan yang kumuh, hal ini semakin diperparah dengan tidak adanya ruang terbuka antara satu rumah dengan rumah yang lain. Kedua aspek tersebut berkorelasi (ada kesepakatan antar-variabel)


secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, dengan nilai koefisien sebesar 0,444 < 0,5 menunjukkan korelasi sedang antara struktur rumah dengan ketersediaan ruang terbuka dalam menentukan tingkat kekumuhan di kawasan Teluk Nibung. Kepadatan hunian di kawasan kumuh Teluk Nibung yang cukup tinggi serta tidak adanya ruang terbuka pada setiap rumah ataupun jarak antar-rumah menyebabkan adanya korelasi (ada kesepakatan antar-variabel) secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, dengan nilai koefisien sebesar 0,374 < 0,5 menunjukkan korelasi yang sedang antara kepadatan hunian dengan ketersediaan ruang terbuka dalam menentukan tingkat kekumuhan di kawasan Teluk Nibung. Tidak adanya pemisahan fungsi ruang pada rumah-rumah penduduk di kawasan kumuh Teluk Nibung serta tidak adanya ruang terbuka menyebabkan adanya korelasi yang bermakna, di mana secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, diperoleh nilai koefisien sebesar 0,399 < 0,5 menunjukkan korelasi rendah antara pemisahan fungsi ruang dengan ketersediaan ruang terbuka dalam menentukan tingkat kekumuhan di kawasan Teluk Nibung. Pembuangan air kotor di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya menggunakan saluran yang terbuka dan disalurkan langsung ke sungai berkorelasi tidak adanya ruang terbuka di kawasan tersebut. Secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, diperoleh nilai koefisien sebesar 0,435 < 0,5 menunjukkan korelasi sedang antara pembuangan air kotor dengan ketersediaan ruang terbuka dalam menentukan tingkat kekumuhan di kawasan Teluk Nibung. Jenis lantai rumah yang digunakan responden di kawasan kumuh Teluk Nibung umumnya lantai tanah dan padatnya rumah sehingga tidak ada ruang terbuka antara rumah. Secara statistik berdasarkan uji Kendal’s, diperoleh nilai koefisien sebesar 0,366 < 0,5 menunjukkan korelasi rendah antara lantai rumah dengan ketersediaan ruang terbuka dalam menentukan tingkat kekumuhan di kawasan Teluk Nibung. Dari seluruh aspek yang dinilai dalam variabel kondisi rumah, aspek struktur rumah yang paling tinggi tingkat kesepakatan Kendal’s dengan ketersediaan ruang terbuka dalam menentukan tingkat kekumuhan kawasan Teluk Nibung, karena nilai koefisien yang paling tinggi, yaitu sebesar 0,444.

2.

Distribusi Pendapatan Masyarakat di Kawasan Kumuh Teluk Nibung Distribusi pendapatan dalam kasus ini adalah menyatakan proporsi pendapatan yang diterima oleh setiap kelompok penerima pendapatan (dalam hal ini responden yang tergolong miskin dan tidak miskin menurut kriteria Dinas Sosial Kota Tanjung Balai, yaitu dikatakan miskin apabila pendapatannya kurang dari Rp 600.000/bulan). Jumlah responden yang tergolong miskin karena pendapatan yang diterimanya kurang dari Rp 600.000/bulan sebanyak 32 orang (32,7%) sedangkan responden yang tergolong penduduk tidak miskin karena pendapatan yang diterimanya lebih dari atau sama dengan Rp 600.000/bulan sebanyak 66 orang (67,3%). Distribusi pendapatan penduduk di kawasan Teluk Nibung berbeda dengan hasil studi Saskia (1996) yang menyimpulkan adanya ketimpangan pendapatan yang agak tinggi pada kelompok nelayan miskin di Kelurahan Bagan Deli dan Kelurahan Belawan Bahari, Kecamatan Medan Belawan. Ketimpangan pendapatan yang sangat rendah di kawasan Teluk Nibung menunjukkan homogenitas masyarakat yang sangat tinggi, karena jenis pekerjaan yang sebagian besar buruh nelayan, menyebabkan tingkat pendapatan yang tidak berbeda jauh antara satu penduduk dengan penduduk lainnya. Kebijakan pemerintah Kota Tanjung Balai dalam hal ini Dinas Sosial menetapkan 14 kriteria sebagai indikator keluarga miskin, dalam Lampiran Surat Keputusan Walikota Tanjung Balai disebutkan bahwa keluarga yang memenuhi 9 dari 14 kriteria tersebut digolongkan keluarga miskin. Salah satu kriteria keluarga miskin adalah rumah tangga yang pendapatannya di bawah Rp 600.000 per bulan, di samping itu juga terdapat kriteria seperti: tidak punya tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai minimal Rp 500.000. Sesuai dengan pendapat Todaro (1986) bahwa secara ideal pemerataan akan sempurna apabila 10% dari kelompok masyarakat akan menerima sepuluh persen dari jumlah pendapatan, demikian seterusnya, hasil penelitian ini menunjukkan sebesar 30,8% dari total pendapatan diterima oleh 40% responden, dengan demikian tingkat ketimpangan pendapatan di kawasan Teluk Nibung sangat rendah.

39


3.

Pengaruh Sosial Ekonomi terhadap Kekumuhan Kawasan Teluk Nibung Dalam penelitian ini ukuran atau indikator mengukur tingkat sosial ekonomi masyarakat adalah: jumlah pendapatan, tingkat pendidikan serta pekerjaan. Sedangkan indikator mengukur tingkat kekumuhan kawasan Teluk Nibung adalah kepadatan penduduk, kualitas bangunan, serta ketersediaan prasarana dasar. Variabel pendapatan memberikan pengaruh yang signifikan (bersifat negatif) terhadap tingkat kepadatan hunian di kawasan Teluk Nibung dengan pengujian regresi pada α = 5%, di mana nilai t-hit = - 4,180 lebih besar dari t-tab = -1,661. Variabel pekerjaan memberikan pengaruh yang signifikan (bersifat negatif) terhadap tingkat kepadatan hunian di kawasan Teluk Nibung dengan pengujian regresi pada α= 5%, di mana nilai t-hit = -3,248 lebih besar dari ttab = -1,661. Variabel pendidikan memberikan pengaruh yang signifikan (bersifat negatif) terhadap tingkat kepadatan hunian di kawasan Teluk Nibung dengan pengujian regresi pada α = 5%, di mana nilai t-hit = - 4,711 lebih besar dari t-tab = -1,661.

Nilai F hit(3,98) sebesar 80,960 lebih besar dari F tab (3,98) sebesar 2,87 artinya secara keseluruhan variabel: pendapatan, pekerjaan, dan pendidikan masyarakat yang berdomisili di kawasan kumuh Teluk Nibung sangat berpengaruh terhadap tingkat kepadatan hunian di kawasan kumuh Teluk Nibung. R. Square (R2) sebesar 0.721 (72,1%) artinya variabel: pendapatan, pekerjaan dan pendidikan dapat menjelaskan tingkat kepadatan hunian sebagai salah satu aspek kekumuhan kawasan di Teluk Nibung sebesar 72,1%. Selebihnya dipengaruhi oleh variabel lain. Hasil penelitian ini sesuai dengan UndangUndang Nomor 4 Tahun 1992 tentang perumahan dan kawasan, di mana salah satu ciri dari kawasan kumuh adalah kepadatan penduduk yang tinggi. Mengacu pada hasil uji statistik yang diperoleh dapat dijelaskan bahwa terjadinya kepadatan hunian yang tinggi di kawasan Teluk Nibung merupakan dampak dari keberadaan masyarakatnya yang berpendapatan rendah, umumnya mempunyai pekerjaan yang tidak tetap serta tingkat pendidikan yang rendah.

Tabel 3. Hasil Uji Regresi Pengaruh Sosial Ekonomi (Pendapatan, Pendidikan, dan Pekerjaan) terhadap Kepadatan Hunian Kawasan Teluk Nibung

Koef.

Kepadatan Hunian t-hit

Sign (p)

Konstanta

3,033

7,789

0,000

Pendapatan

-0,305

-4,180

0,000

Pendidikan

-0,331

-4,711

0,000

Pekerjaan

-0,047

-3,248

0,002

Variabel

R

2

= 0,721

F-hitung

= 80,960

Sumber: Diolah dari Data Primer, 2006. Tabel 4. Hasil Uji Regresi Pengaruh Sosial Ekonomi (Pendapatan, Pendidikan, dan Pekerjaan) terhadap Kualitas Bangunan di Kawasan Teluk Nibung

Koef.

Kualitas Bangunan t-hit

Sign (p)

Konstanta

-1,809

-2,169

0,033

Pendapatan

0,415

2,662

0,009

Pendidikan

0,568

3,773

0,000

Variabel

40


Pekerjaan = 0,549 R2 F-hitung = 38,099 Sumber: Diolah dari Data Primer, 2006.

0,052

1,666

0,099

Tabel 5. Hasil Uji Regresi Pengaruh Sosial Ekonomi (Pendapatan, Pendidikan, dan Pekerjaan) terhadap Kualitas Prasarana Lingkungan Dasar di Kawasan Teluk Nibung Kualitas Prasarana Lingkungan Dasar Koef. t-hit

Variabel

Sign (p)

Konstanta

-1,266

-1,649

0,102

Pendapatan

0,248

1,726

0,088

Pendidikan

1,058

7,629

0,000

Pekerjaan R2

0,007

0,234

0,816

= 0,688

F-hitung

= 68,966

Sumber: Diolah dari Data Primer, 2006.

Variabel pendapatan memberikan pengaruh yang signifikan terhadap kualitas bangunan di kawasan Teluk Nibung dengan pengujian regresi pada α = 5%, di mana nilai t-hit = 2,662 lebih besar dari t-tab = 1,661. Variabel pekerjaan memberikan pengaruh yang signifikan terhadap kualitas bangunan di kawasan Teluk Nibung dengan pengujian regresi pada α = 5 %, di mana nilai t-hit = 1,666 lebih besar dari t-tab = 1,661. Variabel pendidikan memberikan pengaruh yang signifikan terhadap kualitas bangunan di kawasan Teluk Nibung pada pengujian regresi (α = 5%), di mana nilai t-hit = 3,773 lebih besar dari t-tab = 1,661. Hal ini menunjukkan tingkat pendidikan penduduk di kawasan Teluk Nibung pada setiap jenjang/tingkatannya berpengaruh terhadap kualitas rumah atau bangunan yang ditempatinya. Nilai F hit(3,98) sebesar 38,099 lebih besar dari F tab (3,98) sebesar 2,87 artinya secara keseluruhan variabel: pendapatan, pekerjaan, dan pendidikan penduduk yang berdomisili di kawasan kumuh Teluk Nibung sangat berpengaruh terhadap kualitas bangunan di kawasan Teluk Nibung. R. Square (R2) sebesar 0.549 (54,9%) artinya variabel: pendapatan, pekerjaan, dan pendidikan dapat menjelaskan tingkat kualitas bangunan di kawasan kumuh Teluk Nibung sebesar 54,9%. Selebihnya dipengaruhi oleh variabel lain.

Variabel pendapatan memberikan pengaruh yang signifikan terhadap kualitas prasarana lingkungan dasar di kawasan Teluk Nibung dengan pengujian regresi pada α = 5%, di mana nilai t-hit = 1,726 lebih besar dari t-tab = 1,661. Hal ini menunjukkan pendapatan penduduk di kawasan kumuh mempunyai pengaruh terhadap kondisi sarana dan prasarana lingkungan. Variabel pekerjaan tidak memberikan pengaruh yang signifikan terhadap kualitas prasarana lingkungan dasar di kawasan Teluk Nibung dengan pengujian regresi pada α = 5%, karena nilai t-hit = 0,234 lebih kecil dari t-tab = 1,661. Hal ini berarti variabel pekerjaan tidak begitu berpengaruh terhadap kualitas prasarana lingkungan dasar di kawasan kumuh Teluk Nibung. Variabel pendidikan memberikan pengaruh yang signifikan terhadap kualitas prasarana lingkungan dasar di kawasan Teluk Nibung pada pengujian regresi (α = 5%), karena nilai t-hit = 7,629 lebih besar dari t-tab = 1,661. Nilai Fhit(3,98) sebesar 68,966 lebih besar dari F tab (3,98) sebesar 2,87 artinya secara keseluruhan variabel: pendapatan, pekerjaan, dan pendidikan penduduk yang berdomisili di kawasan kumuh Teluk Nibung sangat berpengaruh terhadap kualitas prasarana lingkungan dasar di kawasan Teluk Nibung. R.Square (R2) sebesar 0.688 (68,8%) artinya variabel: pendapatan, pekerjaan, dan

41


pendidikan dapat menjelaskan tingkat kualitas prasarana lingkungan dasar di kawasan kumuh Teluk Nibung sebesar 68,8%. Selebihnya dipengaruhi oleh variabel lain. Strategi yang dikembangkan sebagai upaya penanggulangan masalah perumahan dan permukiman di Kota Tanjung Balai adalah: (a) perbaikan dan pembangunan sarana dan prasarana perumahan dan permukiman, (b) penataan sarana dan prasarana lingkungan permukiman, (c) pengembangan fasilitas sosial dan fasilitas umum, (d) rehabilitasi rumah yang tidak layak huni, (e) perbaikan dan pembangunan sarana dan prasarana air bersih, (f) penggantian jaringan lampu jalan, dan (g) pembangunan gardu induk di Kota Tanjung Balai. Dalam pelaksanaan strategi penanggulangan masalah perumahan dan pemukiman di Kota Tanjung Balai tersebut sehingga dapat dilaksanakan secara optimal, maka perlu diperhatikan pendapat (Wahyu, 1997) tentang implikasi kebijakan yang perlu dilakukan pemerintah, swasta, maupun masyarakat di bidang pemukiman adalah: (a) melakukan pendataan dan kajian yang luas serta terbuka terhadap pemukiman kumuh, (b) mengendalikan pertumbuhan penduduk di pemukiman kumuh, (c) menajamkan prioritas dan sasaran tindakan yang dilakukan, (d) penyiapan program, konsep, dan tenaga ahli, (e) realisasi program seperti: rehabilitasi rumah kumuh, penertiban pemukiman kumuh, pengadaan rumah susun untuk kawasan pemukiman kumuh, peremajaan kota untuk kawasan-kawasan strategis dan pembangunan perumahan baru. KESIMPULAN Berdasarkan berbagai uraian dan pengkajian analisis dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut: 1. Tingkat kekumuhan kawasan Teluk Nibung dilihat dari aspek kepadatan hunian sangat tinggi yaitu sebesar 39,8% dengan hunian 5 – 7 orang dalam satu rumah. Kualitas bangunan umumnya rendah, karena rumah tidak permanen, atap dari rumbia/nipah, dinding tepas atau papan sempengan, dan lantai tanah. Prasarana lingkungan tidak baik, di mana 60,0% responden tidak memiliki saluran pembuangan air kotor, serta air kotor dialirkan ke sungai. 2. Kehidupan sosial ekonomi masyarakat, dilihat dari aspek tingkat pendapatan tergolong rendah, karena 54,1% responden

42

3.

4.

5.

mempunyai pendapatan pada kisaran Rp 600.001 sampai Rp 800.000. Jenis pekerjaan 34,7% responden adalah buruh, serta 42,9% berpendidikan SD. Variabel kondisi rumah dan prasarana lingkungan berkorelasi signifikan berdasarkan uji kesepakatan Kendal’s dalam menentukan tingkat kekumuhan kawasan Teluk Nibung. Tingkat ketimpangan pendapatan di kawasan Teluk Nibung sangat rendah, di mana 40% responden hanya menerima 30,8% dari seluruh total pendapatan dan 60% responden menerima sekitar 69,2%. Faktor sosial ekonomi (pendapatan, pekerjaan dan pendidikan) berpengaruh signifikan terhadap kepadatan hunian dan kualitas bangunan di kawasan Teluk Nibung. Sedangkan terhadap kualitas prasarana lingkungan dasar, variabel yang berpengaruh signifikan adalah pendapatan dan pendidikan.

SARAN Untuk meningkatkan kualitas perumahan dan pemukiman Kecamatan Teluk Nibung Kota Tanjung Balai, maka Pemerintah Kota Tanjung Balai: 1. Perlu kebijakan pemerintah dengan mengupayakan pemukiman dan perumahan penduduk yang layak huni, dengan memberikan kemudahan bagi pengembang perumahan seperti kredit lunak untuk pembangunan perumahan. 2. Dinas Pemukiman dan Prasarana Wilayah bekerjasama dengan instansi terkait hendaknya memberikan penyuluhan kepada masyarakat tentang hidup sehat, guna meningkatkan kesadaran masyarakat terutama dalam meningkatkan kualitas rumah, sanitasi lingkungan, maupun sarana dan prasarana kehidupan lainnya. DAFTAR RUJUKAN Anonimus, 1992. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Pemukiman. ............., 1997. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup. Anwar A, 1985. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai. Fakultas Pertanian UNSRAT, Manado


Ashari MY, 2003. Tugas Berat Membangun Rumah Sebanyak-banyaknya, Kementerian Perumahan Rakyat, (diakses: www.sinarharapan.com. 5 Maret 2006).

Dinas Sosial Kota Tanjung Balai, 2006. Kriteria Rumah Tangga Miskin, Tanjung Balai. Hadjisarosa. P, 1993. Konsepsi Dasar Pengembangan Wilayah di Indonesia, Pusdiklat Departemen PU, Jakarta.

Bappenas, 2003. Kebijakan dan Strategi Konsolidasi Tanah Dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan Deputi Bidang Regional dan Sumber Daya Alam, Jakarta.

Hadi, S, 2006. Arah dan Kebijakan Umum (AKU) Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kota Tanjungbalai Tahun Anggaran 2006. Pemerintah Kota Tanjung Balai.

Bengen, D.G. 2001. Ekosistem dan Sumber Daya Pesisir dan Laut Serta Pengelolaan Secara Terpadu dan Berkelanjutan (Prosiding Pelatihan Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu, Bogor 29 Oktober – 3 November 2001. Pusat Kajian Sumber daya Pesisir dan Lautan IPB).

Hendrarso, 2002. Pengembangan Infrastruktur Wilayah dan Penyediaan Sarana dan Prasarana Permukiman di Kabupaten Sidoarjo sebagai Akibat dari Perkembangan Wilayah di Sekitarnya, Sidoarjo.

BPS Kota Tanjung Balai, 2004, Tanjung Balai Dalam Angka, Pemerintah Kota Tanjung Balai.

Lewis

O, 1984 "Kebudayaan Kemiskinan", dalam Kemiskinan di Perkotaan (diedit oleh Parsudi Suparlan), Jakarta: Yayasan Obor Indonesia – Sinar Harapan.

Dahuri, R. et al. 1998. Penyusunan Konsep Pengelolaan Sumber Daya Pesisir dan Lautan yang Berakar dari Masyarakat, Kerjasama Ditjen Bangda dengan Pusat Kajian Sumber daya Pesisir dan Lautan, IPB. Laporan Akhir.

Mapalus, 2004, Ringkasan Eksekutif Kajian Penataan Rumah Kumuh di Kota Bandung, Litbang PT Mapalus Menggala Engineering, Tahun 2004.

Dinas Pemukiman dan Prasarana Wilayah Kota Tanjung Balai, 2004. Fasilitas Pendampingan Masyarakat Kawasan Kumuh Melalui Fasilitas Perbankan Kota Tangung Balai, Laporan Akhir, Tanjung Balai. Dinas Pemukiman dan Prasarana Wilayah Kota Tanjung Balai, 2004. Pekerjaan Identifikasi Daerah Kumuh, Lokasi Teluk Nibung Kota Tangung Balai, Laporan Akhir, Tanjung Balai. Dinas Sosial Kota Tanjung Balai, 2004. Penyangdang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) yang Ditandatangani oleh Dinas Sosial Propinsi Sumatera Utara, Tanjung Balai.

Mubyarto, dkk., 1984. Nelayan dan Kemiskinan Studi Ekonomi Antropologi di Dua Desa Pantai, CV Rajawali, Jakarta. Rachmadi, 2002. Mendesak, Program Peremajaan Lingkungan Pemukiman Kumuh, Sriwijaya Post, www.indomedia.com. (diakses: 5 Maret 2006). Sahdan G, 2005. Menanggulangi Kemiskinan Desa, Ekonomi Rakyat dan Kemiskinan, Kajian Politik, dan Pembangunan Kawasan Center for Humanity and Civilization Studies (CHOICES), Yogyakarta

Salim

E, 1994. Pola Pembangunan Berkelanjutan Dalam Pembangunan Ekonomi Indonesia Jangka Panjang

43


Kedua. Jurnal Ekonomi Lingkungan. Kantor Lingkungan Hidup. Jakarta. Sandy, IM, 1982. Pembangunan Wilayah. Monograf IPB, Bogor.

44

Suparlan P, 1984. Kemiskinan di Perkotaan Bacaan untuk Antropologi Perkotaan, Sinar Harapan, Jakarta.

ANALISIS KEHIDUPAN SOSIAL EKONOMI MASYARAKAT KAWASAN KUMUH DI KECAMATAN TELUK NIBUNG KOTA TANJUNG BALAI

Recommend Documents