iv
ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PENATAAN MINIMARKET DI KOTA PALOPO
Skripsi Untuk memenuhi sebagian persyaratan Untuk mencapai derajat Sarjana S-1
OLEH : FADILLA WULANDARI E12111010
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR 2015
v
vi
iv
KATA PENGANTAR Assalamu Alaikum Warahmatullahi Wabarakatu Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, atas segala limpahan rahmat dan karunia-Nya yang telah memberikan nikmat kesehatan dan hikmat kepada penulis sehingga penelitian ini dapat diselesaikan dengan baik sesuai dengan waktu yang telah direncanakan. Penulisan skripsi dengan judul “Analisis Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Minimarket di Kota Palopo” merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan studi sarjana strata satu (S1) pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Jurusan Politik Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin Makassar. Shalawat serta salam penulis haturkan kepada Nabi Besar Muhammad Saw. Manusia pilihan terbaik dalam peradaban zaman dikarenakan perjuangan beliau membawa panji risalah suci Islam dari zaman jahiliyah menuju zaman yang bertaburkan aroma bunga firdaus. Semoga suri tauladan beliau senantiasa mewarnai dan menafasi segala derap langkah dan aktivitas kita. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari bahwa penulisan ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang membangun yang berguna untuk penyempurnaan selanjutnya.
v
Penulis telah banyak menerima masukan, bimbingan dan bantuan selama penulis mengikuti perkuliah di Jurusan Politik Pemerintahan Prodi Ilmu Pemerintahan Fisip Unhas Oleh sebab itu pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1. Kedua orang tua, Andi Baso Ilyas dan Hj. Marniati atas segala dukungan moril dan materil, kasih sayang yang terus mendoakan dan mendukung dalam kehidupan penulis, khususnya dalam pendidikan. Semoga Allah SWT senantiasa memberikan limpahan rahmat dan keselamatan untukmu. Serta saudara – saudara saya, Andi Achmad Mahdis, Andi Achmad Pallawa Lipu dan Andi Fitri Ramayanti terima kasih sudah menjadi saudara – saudara yang paling aneh sedunia.
2. Bapak Dr. Hasrat Arief Saleh, MS. selaku pembimbing I dan Bapak Drs. Abd. Salam Muctar selaku pembimbing II.
3. Kepada para penguji yang telah menguji penulis dalam ujian hasil penelitian, di ucapkan banyak terima kasih.
4. Segenap Dosen pengajar dan staf pegawai di lingkungan FISIP UNHAS khususnya jurusan Ilmu Pemerintahan yang pernah memberikan ilmu dan bantuan kepada penulis.
5. Seluruh staf tata usaha Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin Makassar.
vi
6. Pemerintah Kota Palopo dalam hal ini Walikota / Wakil Walikota Palopo, Badan Penanaman Modal dan Pelayan Perizinan Terpadu Kota Palopo, Dinas Tata Ruang Kota Palopo, Dinas Koperasi Usaha Mikro Kecil dan Menengah Perindustrian dan Perdagangan Kota Palopo, Badan Lingkungan Hidup Kota Palopo dan Bidang Ekonomi Kantor Walikota Palopo yang telah membantu penulis dalam proses penelitian untuk mendapatkan informasi dan data – data terkait .
7. Owner Minimarket, LSM, dan masyarakat Kota Palopo yang telah memberikan bantuan dan informasinya selama proses penelitian.
8. Kepada tanteku Andi Helmi Ilyas yang senantiasa memberikan sumbangan
kepada
keponakannya
dan
selalu
memberikan
semangat agar dapat menyelesaikan penelitian dengan tepat waktu. 9. Saudara-saudaraku Enlighment’11 Uni, Soleha, Unya, Indri, Eki, Adit, Upi, Delfa, Unci, Cambang, Fauzi, Ghadis, Nila, Momoy, Endi, Cece, Novi Ben, Ummu, Tenri, Pa‟dul, Andis, Hugo, Sem, Amril, Uki, Gilang, Ayuni, Novi, Hendri, Dodo, Hilal, Gusti, Irul, Eka, Anti, Ati, Wana, Arman, Ade, Ipin, yang telah menemani selama kurang lebih 4 tahun. Semoga kita semua bisa menjadi kader – kader merdeka militan yang sukses dunia akhirat. Kenangan bersama kalian dari awal memakai putih hitam akan membekas sedalam-
vii
dalamnya dan tidak akan penulis lupakan. Terima kasih untuk persaudaraan yang telah kalian berikan.
10. Keluarga
besar
Himpunan
Mahasiswa
Ilmu
Pemerintahan
(HIMAPEM) FISIP UNHAS.
11. Internasional class SMANSA Palopo 08 (INTERFOLD) terima kasih banyak, semoga persaudaraan kita abadi.
12. KKN Regular Unhas Gel.87 Kel. Lonrae Kec. Tanete Riattang Timur Kab. Bone, Kak Arya, Kak Echa, Kak Zul, mba Hana, Kak Hilda, Kak Ayu, Kak Indri dan Desna makasih banyak sudah menjadi saudara baru saya yang sangat baik dan perhatian sama Wulan. 2 bulan yang kita lalui sangat berkesan dan takkan terlupakan.
13. UKM Fotografi Unhas, khususnya Diksar 22. Terima kasih telah memberikan pengalaman baru dalam hidup Wulan.
14. Dan semua pihak yang telah ikut membantu dalam proses pembuatan skripsi ini yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.
Akhirnya segala kebaikan yang telah diberikan kepada penulis dapat menjadi karunia yang tidak terhingga dalam hidupnya. Penulis telah berupaya dengan semaksimal mungkin dalam penyelesaian skripsi ini, namun penulis menyadari masih banyak kelemahan baik
viii
dari segi isi maupun tata bahasa, untuk itu penulis mengharapkan kritik dan
saran
yang
bersifat
membangun
dari
pembaca
demi
kesempurnaan skripsi ini. Kiranya isi skripsi ini bermanfaat dalam memperkaya khasanah ilmu pendidikan dan juga dapat dijadikan sebagai salah satu sumber referensi bagi peneliti selanjutnya yang berminat meneliti hal yang sama.
Sekian dan Terima Kasih Wassalamu Alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Makassar, Februari 2015
Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................ i HALAMAN PENGESAHAN
......................................................
ii HALAMAN PENERIMAAN ................................................................. iii KATA PENGANTAR
………….....……………………………….
iv DAFTAR ISI ……....…………………………………………………....... ix DAFTAR
TABEL
.................................................................................
xiii DAFTAR
GAMBAR
.............................................................................
xiv INTISARI
.......................................................................................
xv ABSTRACT ...................................................................................... xvi
x
BAB
I
PENDAHULUAN
…….…………………………………………....
1 1.1.
Latar Belakang Penelitian ………...…………………...... 1
1.2.
Rumusan Masalah …………..…………………………... 4
1.3.
Tujuan Penelitian
……………………………………….
5 1.4.
Manfaat Penelitian ........................................................ 5
BAB II DAFTAR PUSTAKA
.......................................................
8 2.1.
Definisi Kebijakan
.......................................................
8 2.2.
Definisi Pemerintah ....................................................... 20
2.3.
Definisi Kebijakan Pemerintah
2.4.
Definisi Minimarket ........................................................ 33
.................................
23
xi
2.5.
Kerangka Konseptual
..............................................
36
BAB III METODE PENELITIAN
.........................................................
44 3.1. 44
Lokasi Penelitian
.........................................................
3.2. 44
Metode Penelitian
.........................................................
3.3. 44
Tipe dan Dasar Penelitian .............................................
3.4. 45
Sumber Data ....................................................................
3.5. 46
Informan Penelitian .........................................................
3.6. 47
Analisis Data ....................................................................
3.7. 48
Definisi Operasional .........................................................
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
.......................
50 4.1.
Gambaran Umum Lokasi Penelitian 50
.......................
4.1.1. Sejarah Singkat Kota Palopo .................................. 52
xii
4.1.2. Letak dan Kondisi Geografis .................................. 55 4.1.3. Ketinggian 60
........................................................
4.1.4. Jarak Antar Kota ........................................................ 60 4.1.5. Keadaan Penduduk 61
.............................................
4.1.6. Kondisi Sosial Budaya ............................................. 63 4.1.7. Gambaran Umum Pemerintahan Kota Palopo ......... 73
4.2.
Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Minimarket di Kota Palopo 79
.........................................................
4.2.1. Surat Permohonan 83
..............................................
4.2.2. Surat Izin Tempat Usaha (SITU) 85
4.3.
.........................
4.2.3. Zonasi Minimarket 87
..............................................
4.2.4. Batasan Luas Lantai 91
...............................................
Koordinasi Instansi dan Badan yang Diberikan Kewenangan dalam Penataan Minimarket di Kota Palopo 93
.....................................................................
4.3.1. Kewenangan Badan Penanaman Modal dan
xiii
Pelayanan Perizinan Terpadu ................................... 95 4.3.2. Kewenanangan Dinas Tata Ruang ........................ 97
4.3.3. Kewenangan Dinas Koperasi Usaha Mikro Kecil dan Menengah Perindustrian dan Perdagangan
.....................................................
100 4.3.4. Kewenangan Badan Lingkungan Hidup ................ 101 4.3.5. Kewenangan Dinas Perhubungan .......................... 103 4.3.6. Kewenangan Satpol PP ......................................... 104 4.3.7. Kewenangan Pemadam Kebakaran ...................... 104 4.4.
Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Pemerintah dalam Penataan Minimarket di Kota Palopo ..................... 105 4.3.1. Ekonomi Kapital ........................................................ 106 4.3.2. Simbolik Kapital ......................................................... 114 4.3.3. Sosial Kapital 116
.........................................................
xiv
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................... 120 5.1.
Kesimpulan 120
5.2.
Saran 122
.........................................................................
...................................................................................
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................... 123 LAMPIRAN
xv
DAFTAR TABEL
Bab IV Tabel 4.1.1.
Halaman Luas wilayah Kota Palopo Berdasarkan Kecamatan ........................................................
Tabel 4.1.2.
58
Jarak Ibukota Kecamatan Ke Ibukota Kota Palopo Tahun 2012 ..................................
Tabel 4.1.3. Jumlah Penduduk Kota Palopo
........................
61 62
Tabel 4.1.4. Penduduk Usia 10 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Kelamin dan Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan Di Kota Palopo Tahun 2013 ..............
65
Tabel 4.1.5. PDRB Kota Palopo Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar Harga Konstan 2000 tahun 2011–2013, (Juta Rp) ....................................
69
Tabel 4.1.6. Kontribusi PDRB Kota Palopo terhadap PDRB Sulawesi Selatan Atas Dasar Harga Berlaku, 2011–2013 .........................................................
70
Tabel 4.1.7. Perkembangan dan Pertumbuhan Ekonomi Kota Palopo Tahun 2011-2013 .........................
71
Tabel 4.2.1 Tabel Jumlah Indomaret dan Alfamidi Perkecamatan di Kota Palopo
...............................................
91
xvi
Tabel 4.4.1. Tabel Jumlah Pekerja Lokal dan non Lokal Indomaret Dan Alfamidi di Kota Palopo
............................. 113
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Kerangka Konseptual Analisis Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Minimarket di Kota Palopo ......................................................
43
Gambar 4.1. Peta Wilayah Administrasi Kota Palopo ...........
57
Gambar 4.2. Jalur Penerbitan Izin Minimarket di Kota Palopo
.......................................................
94
xvii
INTISARI
FADILLA WULANDARI, nomor pokok E121 11 010, Program Studi Ilmu Pemerintahan jurusan Politik Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin. Kebijakan Pemerintah Dalam Penataan Minimarket di Kota Palopo. (Dibimbing oleh Dr.Hasrat Arief Saleh MS dan Drs. Abdul Salam Muchtar) Tujuan penelitian ini adalah : (1) untuk mengetahui dan menggambarkan kebijakan pemerintah dalam penataan minimarket di Kota Palopo; (2) untuk mengetahui dan menggambarkan faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan pemerintah dalam penataan minimarket di Kota Palopo. Penelitian ini berlangsung kurang lebih 2 bulan dan berlokasi di Kota Palopo. Metode yang digunakan untuk penelitian ini adalah metode Kualitatif Deskriptif. Teknik pengumpulan data yang dipergunakan adalah Observasi dan Wawancara langsung. Hasil penelitian menunjukkan bahwa : (1) Dikota Palopo belum ada Peraturan Daerah ataupun Peraturan Walikota yang mengatur mengenai penataan Minimarket. Pemerintah hanya memberikan kewenangan kepada beberapa instansi untuk mengatur keberadaan minimarket. (2) Faktor – faktor yang mempengaruhi pemerintah Kota Palopo dalam Penataan Minimarket adalah Ekonomi Kapital atau Modal Ekonomi, Simbolik Kapital, dan Sosial Kapital
xviii
ABSTRACT
FADILLA WULANDARI, main number E121 11 010, Major of Government science, Politics and Governmentccourse,Faculty of Social Science and Politics Science Hasanuddin University.Policy Analysis of Government in Arrangement Minimarket In Palopo City (Guidanced by Dr. Hasrat Arief Saleh MS and Drs Abdul Salam Muchtar). The purpose of this research were : (1) To identify and describe the government policy on the arrangement minimarket in Palopo City; (2) To identify and describe the factors that influence the government policy in arrangement minimarket di Kota Palopo . This research was lasted for approximately two months and located in Palopo City. The method used for this research is Descriptive Qualitaive research methods. Data collection techniques used are observation and interviews. The result from this research showed that : (1). In the Palopo City no Local Rules or Regulations governing in arrangement Minimarket. The government only gives authority to several agencies to regulate the presence of minimarket (2). Factors that influence the government Palopo in Arrangement Minimarket the are Economic Capital , Symbolic Capital , and Social Capital.
1
BAB I PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang Penelitian Indonesia sebagai salah satu negara berkembang tidak luput
menjadi sasaran dari pasar modern. Perkembangan pasar modern di Indonesia beberapa tahun terakhir ini dapat dikatakan berkembang dengan sangat pesat. Hampir diseluruh penjuru kota Indonesia dibanjiri oleh pasar modern dengan berbagai jenis dan rupa. Hanya dalam kurun waktu yang singkat pasar modern sudah menyebar keseluruh pelosok negeri. Pada akhirnya saat ini pasar modern telah menjadi kebutuhan bagi masyarakat diperkotaan. Sebagian masyarakat, khususnya yang tinggal di daerah perkotaan cenderung lebih memilih pasar modern sebagai tempat untuk membeli kebutuhan hidup mereka sehari-hari, karena pasar modern begitu terjangkau, bersih, nyaman, dan kita juga tidak perlu melakukan tawarmenawar harga barang yang hendak dibeli. Dewasa ini pasar modern tersebut gencar bermunculan di tengah masyarakat, mulai dari yang berdiri di tepi jalan besar sampai masuk ke pemukiman warga. Dalam tiga tahun terakhir, pertumbuhan bisnis retail secara
keseluruhan
mencapai
rata-rata
43.634
pertahun,
khusus
2
minimarket tumbuh rata-rata 7.341 pertahun, yang jaraknya antara satu dengan yang lainnya kurang dari 300 meter. Berkembangnya toko modern ini memang memiliki keuntungan dan kerugian yang nyata. Sisi menguntungkan yakni menambah pendapatan daerah,
memperluas
lapangan
kerja
baru,
serta
mempermudah
masyarakat untuk memenuhi kebutuhan mereka karena letak toko modern ini yang begitu dekat dengan tempat tinggal masyarakat. Namun di sisi lain keberadaannya dapat merugikan para pedagang kecil seperti pemilik warung dan pasar tradisional yang telah ada. Apabila hal tersebut dibiarkan begitu saja, maka keberadaan pasar modern akan menggusur pedagang kecil. Berangkat dari kasus di atas, dimulailah perdebatan-perdebatan dari berbagai kalangan. Perdebatan mengenai pasar tradisional melawan pasar modern ini bermula dari banyaknya toko kelontong yang memilih gulung tikar diakibatkan menjamurnya pasar modern. Dalam hal ini presiden mengeluarkan Peraturan Presiden (Perpres) nomor 112 tahun 2007 tentang penataan dan pembinaan pasar Tradisional, pusat perbelanjaan, serta toko modern. Selain itu untuk menegaskan peraturan tersebut, pemerintah kembali mengeluarkan aturan pendukung yaitu Pemendag No. 53 Tahun 2008 tentang pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Permendag ini mengatur mengenai pendirian pasar tradisional, pusat perbelanjaan, dan toko modern mencakup zonasi, perizinan terhadap
3
pusat perbelanjaan dan toko modern, serta pedoman pengelolaan dan manajemen pasar tradisional. Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007, ada beberapa jenis pasar modern yang ada di Indonesia saat ini yaitu: minimarket, supermarket, hypermarket, department store dan perkulakan. Minimarket merupakan sebuah varian baru dalam dunia perdagangan dengan konsep belanja segala kebutuhan hidup pada satu atap, yang melayani perdagangan dalam skala grosir. Tetapi dewasa ini minimarket telah berkembang dan merubah strategi menjadi sebuah peritel raksasa (melayani penjualan komoditas kepada pengguna akhir). Pesatnya pembangunan minimarket di beberapa kota besar di Indonesia didukung oleh respon positive dari masyarakat yang membutuhkan suatu fasilitas perdagangan yang dapat melayani berbagai kebutuhan dalam sekali jalan. Selain
itu
segala
kemudahan
dan
kenyamanan
dalam
berbelanjapun dapat dipenuhi oleh minimarket. Hal inilah yang memicu trend perubahan perilaku belanja masyarakat dari pasar tradisional ke pasar modern. Apalagi minimarket mempunyai range komoditas yang begitu luas mulai dari barang kebutuhan sehari-hari sampai dengan peralatan elektronik. Pertumbuhan pasar modern pada 2009 cukup luar biasa, berbanding terbalik dengan kondisi pasar tradisional. Salah satu contoh minimarket yang dapat kita temui dimana-mana adalah Alfamidi dan Indomaret. Saat ini, kedua minimarket tersebut sudah sangat menjamur diseluruh pelosok Indonesia baik diperkotaan maupun di
4
pelosok. Hal ini dikarenakan fasilitas yang disediakan oleh kedua minimarket tersebut membuatnya sangat terkenal dikalangan masyarakat. Kota Palopo menjadi salah satu sasaran empuk dari menjamurnya minimarket seperti Alfamidi dan Indomaret. Hanya dalam kurun waktu kurang dari 2 tahun di Kota Palopo sudah berdiri 14 minimarket yang tersebar diseluruh Kota Palopo. Perkembangan Ekonomi di Kota Palopo menjadi alasan minimarket merupakan kebutuhan oleh masyarakat. Selain itu, Kota Palopo yang diapit oleh 4 Kabupaten yakni Luwu, Luwu Utara, Luwu timur, dan Tanah Toraja membuatnya menjadi pusat jasa dan niaga serta penyangga pencarian kebutuhan oleh 4 Kabupaten tersebut. Kota Palopo yang merupakan satu dari tiga kota madya yang terdapat di Sulawesi Selatan yang sebelumnya berstatus kota administratif sejak 1986 dan merupakan bagian dari Kabupaten Luwu yang kemudian berubah menjadi kota pada tahun 2002 sesuai dengan UU Nomor 11 Tahun 2002 tanggal 10 April 2002. Aktifitas pemerintah dalam upaya memelihara
kedamaian
dan
keamanan
suatu
wilayah
menjadi
kewenangan utama baik secara internal maupun eksternal. Sebagaimana tujuan utama dibentuknya pemerintah adalah untuk menjaga suatu sistem ketertiban dimasyarakat bisa menjalani kehidupannya secara wajar. Dengan kata lain, pada hakikatnya adalah pelayanan kepada masyarakat yang merupakan fungsi primer dari pemerintah. Berangkat dari fakta sementara, saat ini konsep desentralisasi dan otonomi daerah diartikulasikan oleh daerah untuk hanya terfokus pada
5
usaha menata dan mempercepat pembangunan di wilayahnya masing – masing. Begitupula dalam hal penataan minimarket itu sendiri, dimana salah
satu
indikator
pembangunan
yang
ekonomi
yang
biasanya terjadi
digunakan pada
untuk
suatu
mengukur
daerah
adalah
pertumbuhan ekonomi dan dengan adanya minimarket di Kota Palopo menjadi salah satu faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi. Todaro (1997;18) menyebutkan bahwa sektor Publik (pemerintah) harus diakui dan dipercaya untuk memikul peranan yang lebih besar dan yang lebih menentukan didalam upaya pengelolaan perekonomian daerah, dan secara tidak langsung kebijakan pemerintah dalam penataan minimarket di Kota Palopo sedikit besar akan sangat berpengaruh dengan stabilitas ekonomi. Hal itu akan bergantung bagaimana pemerintah setempat dalam penataan minimarket tersebut. Di Kota Palopo, Pemerintah Daerah adalah pihak yang paling berkompoten dalam implementasi Perpres No.112 Tahun 2007 dan Permendag No.53 Tahun 2008 tentang penataan minimarket. Dalam penataan minimarket, pemerintah kota Palopo disaat ada pihak swasta ingin mendirikan minimarket yang diperlukan hanya menemukan lahan yang akan ditempati lalu mengajukan surat izin bila tempat tersebut memang
layak
untuk
ditempati.
Seharusnya
pemerintah
lebih
mempertimbangkan pasal-pasal yang terkandung Perpres No.112 Tahun 2007 dalam pengambilan kebijakan mengenai penataan Minimarket. Apalagi peraturan tersebut telah diperkuat dengan adanya Permendag
6
No.53 Tahun 2008 yang bisa dijadikan bahan acuan dan tolak ukur dalam penentuan kebijakan penataan Minimarket di Kota Palopo. Berdasarkan dari kondisi objektif tersebut maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian ; “Analisis Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Mini Market di Kota Palopo”
1.2.
Rumusan Masalah Untuk memberikan arah yang jelas tentang pembahasan atau
analisa yang dilakukan dalam proposal penelitian ini, maka penulis mengemukakan beberapa rumusan masalah : 1. Bagaimana kebijakan pemerintah dalam penataan Minimarket di Kota Palopo ? 2.
Faktor – faktor apakah yang mempengaruhi kebijakan pemerintah dalam penataan Minimarket di Kota Palopo ?
1.3.
Tujuan Penelitian Tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui kebijakan pemerintah dalam penataan Minimarket terhadap kehidupan Kota Palopo. 2. Untuk mengetahui faktor – faktor yang mempengaruhi kebijakan pemerintah dalam penataan Minimarket di Kota Palopo.
1.4.
Manfaat Penelitian
7
Dari tujuan penelitian tersebut, maka penelitian ini diharapkan memiliki manfaat sebagai berikut: 1. Secara Subjektif Sebagai suatu tahapan untuk melatih dan mengembangkan kemampuan berfikir ilmiah dan kemampuan untuk menuliskannya dalam bentuk karya tulis ilmiah berdasarkan kajian-kajian teori yang diperoleh dari Ilmu Pemerintahan. 2. Secara Teoritis Penelitian ini dapat memberikan sumbangan bagi pengembangan dan penyempurnaan teori-teori didalam ilmu Pemerintahan terutama
menyangkut
kebijakan
pemerintah
mengenai
Minimarket. 3. Secara Praktis Penelitian
dapat
memberikan
sumbangan
berharga
bagi
pemerintah atau lembaga-lembaga yang membutuhkan, selain itu hasil penelitian ini juga dapat menjadi acuan penelitian-penelitian pada bidang yang sama dimasa yang akan datang.
8
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Definisi Kebijakan Policy (kebijakan) secara estimologis berasal dari bahasa yunani, polis (negara/kota), dan
pur
(kota) dalam bahasa sansekerta dan
menjadi politia (negara) dalam bahasa latin. Bahasa inggris pertengahan mengadopsi kata dari
bahasa latin tersebut menjadi policie untuk
menunjukkan pada masalah yang
berhubungan dengan public dan
administrasi pemerintah (Purwasito, 2001). Menurut Winarno (2002), kebijakan adalah sebagai suatu arah tindakan yang diusulkan oleh seorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu, yang memberikan hambatan-hambatan dan kesempatan-kesempatan terhadap kebijakan yang diusulkan untuk menggunakan dan mengatasi dalam rangka mencapai suatu tujuan, atau merealisasikan suatu sasaran atau suatu maksud tertentu. Sedangkan menurut Djogo, et al (2003) Kebijakan adalah
cara dan tindakan
pemerintah untuk mengatasi masalah pembangunan tertentu atau untuk mencapai
tujuan
pembangunan
tertentu
dengan
mengeluarkan
keputusan, strategi, perencanaan maupun implementasinya dilapangan dengan menggunakan instrument tertentu. Banyak definisi yang dibuat oleh para ahli untuk menjelaskan arti kebijakan.
Thomas
Dye
menyebutkan
kebijakan
sebagai
pilihan
9
pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu (whatever government chooses to do or not to do). Definisi ini dibuatnya dengan menghubungkan pada beberapa definisi lain dari David Easton, Lasswell dan Kaplan,
dan Carl Friedrich.
Easton
menyebutkan kebijakan
pemerintah sebagai kekuasaan mengalokasi nilai-nilai untuk masyarakat secara keseluruhan. Ini mengandung konotasi tentang kewenangan pemerintah yang meliputi keseluruhan kehidupan masyarakat. Tidak ada suatu organisasi lain yang wewenangnya dapat mencakup seluruh masyarakat kecuali pemerintah. Sementara Lasswell dan Kaplan yang melihat kebijakan sebagai sarana untuk mencapai tujuan, menyebutkan kebijakan sebagai program yang diproyeksikan berkenaan dengan tujuan, nilai dan praktek (a projected program of goals, values and practices). Carl Friedrich mengatakan bahwa yang paling pokok bagi suatu kebijakan adalah adanya tujuan (goal ), sasaran(objektive) atau kehendak(purpose). H. Hugh Heglo menyebutkan kebijakan sebagai a course of action intended to accomplish some end, atau sebagai suatu tindakan yang bermaksud untuk mencapai tujuan tertentu. Definisi Heglo ini selanjutnya diuraikan oleh Jones dalam kaitan dengan beberapa isi dari kebijakan. Pertama, tujuan. Di sini yang dimaksudkan adalah tujuan tertentu yang dikehendaki untuk dicapai (the desired ends to be achieved). Bukan suatu tujuan yang sekedar diinginkan saja. Dalam kehidupan sehari-hari tujuan yang hanya diinginkan saja bukan tujuan, tetapi sekedar keinginan. Setiap orang boleh saja berkeinginan apa saja, tetapi dalam kehidupan
10
bernegara tidak perlu diperhitungkan. Baru diperhitungkan kalau ada usaha untuk mencapainya, dan ada faktor pendukung yang diperlukan. Kedua, rencana atau proposal yang merupakan alat atau cara tertentu untuk mencapainya. Ketiga, program atau cara
tertentu yang telah
mendapat persetujuan dan pengesahan untuk mencapai tujuan yang dimaksud. Keempat, keputusan, yakni tindakan tertentu yang diambil untuk menentukan tujuan,
membuat dan menyesuaikan rencana,
melaksanakan dan mengevaluasi program dalam masyarakat. Selanjutnya Heglo mengatakan bahwa kebijakan lebih dapat digolongkan sebagai suatu alat analisis daripada sebagai suatu rumusan kata-kata. Sebab itu, katanya, isi dari suatu kebijakan lebih dapat dipahami oleh para analis daripada oleh para perumus dan pelaksana kebijakan itu sendiri. Bertolak dari sini, Jones merumuskan kebijakan sebagai behavioral consistency and repeatitiveness associated with efforts in and through government to resolve public problems (perilaku yang tetap dan berulang dalam hubungan dengan usaha yang ada di dalam dan melalui pemerintah untuk memecahkan masalah umum). Definisi ini memberi makna bahwa kebijakan itu bersifat dinamis ini akan dibicarakan secara khusus dalam bagian lain, dalam hubungan dengan sifat dari kebijakan. Sejalan dengan perkembangan studi yang makin maju, William Dunn mengaitkan pengertian kebijakan dengan analisis kebijakan yang merupakan sisi baru dari perkembangan ilmu sosial untuk pengamalannya
11
dalam kehidupan sehari-hari. Sebab itu dia mendefinisikan analisis kebijakan sebagai ilmu sosial terapan yang menggunakan berbagai metode untuk menghasilkan dan mentransformasikan informasi yang relevan yang dipakai dalam memecahpersoalan dalam kehidupan seharihari. Di sini dia melihat ilmu kebijakan sebagai perkembangan lebih lanjut dari ilmu-ilmu sosial yang sudah ada. Metodologi yang dipakai bersifat multi disiplin. Hal ini berhubungan dengan kondisi masyarakat yang bersifat kompleks dan tidak memungkinkan pemisahan satu aspek dengan aspek lain. Kebijakan
juga
diartikan
suatu
ucapan
atau
tulisan
yang
memberikan petunjuk umum tentang penetapan ruang lingkup yang memberi batas dan arah umum kepada seseorang untuk bergerak. Secara etimologis, kebijakan adalah terjemahan dari kata policy. Kebijakan dapat juga berarti sebagai rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak. Kebijakan dapat berbentuk keputusan yang dipikirkan secara matang dan hati-hati oleh pengambil keputusan puncak dan bukan kegiatan-kegiatan berulang yang rutin dan terprogram atau terkait dengan aturan-aturan keputusan. Sering diperdebatkan apa perbedaan antara kebijakan dengan kebijaksanaan.
Ini
terjadi,
karena
dua
kata
ini,
kebijakan
dan
kebijaksanaan, sama-sama belum dibakukan ke dalam bahasa Indonesia. Dalam pengertian kedua kata ini masih belum disepakati penggunaannya.
12
Namun, menurut Zaenuddin Kabai, kebijakan adalah formalisasi dari sebuah kebijaksanaan, mengingat seringnya kata kebijakan digunakan pada lingkungan-lingkungan formal (organisasi atau pemerintahan). Menarik juga untuk memperhatikan pengertian kebijakan yang dikemukakan oleh beberapa ahli atau organisasi berikut ini: Menurut
Lasswell (1970): kebijakan adalah sebagai suatu
program pencapaian tujuan, nilai-nilai dan praktik-praktik yang terarah (a projected program of goals values and practices). Menurut
Anderson (1979): kebijakan adalah serangkaian
tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang mesti diikuti dan dilakukan oleh para pelakunya untuk memecahkan suatu masalah (a purposive corse of problem or matter of concern). Menurut Heclo (1977): kebijakan adalah cara bertindak yang sengaja dilaksanakan untuk menyelesaikan masalah-masalah. Menurut
Eulau (1977): kebijakan adalah keputusan tetap,
dicirikan oleh tindakan yang bersinambung dan berulang-ulang pada mereka yang membuat dan melaksanakan kebijakan. Menurut Amara Raksasa Taya (1976): kebijakan adalah suatu taktik atau strategi yang diarahkan untuk mencapai tujuan. Menurut
Friedrik
(1963):
kebijakan
adalah
serangkaian
tindakan yang diajukan seseorang, group, dan pemerintah dalam lingkungan tertentu dengan mencantumkan kendala-
13
kendala yang dihadapi serta kesempatan yang memungkingkan pelaksanaan usulan tersebut dalam upaya mencapai tujuan. Menurut
Budiardjo (1988): kebijakan adalah sekumpulan
keputusan yang diambil oleh seorang pelaku atau kelompok politik dalam usaha memilih tujuan-tujuan dan cara-cara untuk mencapai tujuan tersebut. Menurut Carter V. Good (1959): kebijakan adalah sebuah pertimbangan yang didasarkan atas suatu nilai dan beberapa penilaian terhadap faktor-faktor yang bersifat situasional, untuk mengoperasikan
perencanaan
yang
bersifat
umum
dan
memberikan bimbingan dalam pengambilan keputusan demi tercapainya tujuan. Menurut
Indrafachrudi
ketentuan pokok
(1984):
yang menjadi
kebijakan
adalah
suatu
dasar dan arah dalam
melaksanakan kegiatan administrasi atau pengelolaan. Menurut Carl Friedrich: Kebijakan adalah suatu tindakan yang mengarah pada tujuan dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan-hambatan tertentu seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan. Menurut PBB: Kebijakan adalah suatu deklarasi mengenai dasar pedoman (untuk) bertindak, suatu arah tindakan tertentu,
14
suatu program mengenai aktivitas-aktivitas tertentu atau suatu rencana. Menurut KBBI: Kebijakan adalah rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis dan dasar rencana dalam pelaksanaan pekerjaan, kepemimpinan, serta cara bertindak (tetang perintah, organisasi, dan sebagainya). Menurut Anderson: Kebijakan adalah suatu tindakan yang mempunyai tujuan yang dilakukan seseorang pelaku atau sejumlah pelaku untuk memecahkan suatu masalah. Menurut Mustopadidjaja: Kebijakan adalah keputusan suatu organisasi yang dimaksudkan untuk mengatasi permasalahan tertentu sebagai keputusan atau untuk mencapai tujuan tertentu, berisikan ketentuan-ketentuan yang dapat dijadikan pedoman perilaku dalam (1) pengambilan keputusan lebih lanjut, yang harus dilakukan baik kelompok sasaran ataupun (unit) organisasi pelaksana kebijakan, (2) penerapan atau pelaksanaan dari suatu kebijakan yang telah ditetapkan baik dalam hubungan dengan (unit) organisasi pelaksana maupun dengan kelompok sasaran yang dimaksudkan. Selanjutnya,
Amara
Raksasataya
mengemukakan
kebijakan
sebagai suatu taktik dan strategi yang di arahkan untuk mencapai suatu tujuan. Oleh karena itu suatu kebijakan memuat tiga elemen yaitu : 1. Identifkasi dari tujuan yang ingin dicapai
15
2. Taktik dan strategi dari berbagai langkah untuk mencapai tujuan yang diinginkan. 3. Penyediaan
berbagai
input
untuk
memungkinkan
pelaksanaan secara nayata dari taktik dan strategi Lain halnya dengan Merile s. Grindle dia berpendapat bahwa : “Keberhasilan kebijakan ditentukan oleh isi kebijakan dan konsep implementasinya. Ide dasarnya adalah bahwa setelah kebijakan dilakukan oleh derajat impelementabiliti dari kebijakan mencakup : 1. Kepentingan yang terpengaruh oleh kebijakan. 2. Jenis manfaat yang akan dilaksanakan. 3. Derajat perubahan yang diinginkan. 4. Kedudukan pembuat kebijakan. 5. Sumber daya yang dikerahkan. Sementara itu konsep implementasinya adalah : 1. Kekuasaan, kepentingan dan strategi actor yang terlibat. 2. Karakteristik lembaga pengusaha. 3. Kepatuhan daya tanggap. Sering orang mengatakan bahwa perumusan kebijaksanaan merupakan suatu pembaharuan, yang untuk sebagian dikatakan ilham, nasib baik atau secara kebetulan. Dalam hal ini Irfan Islamy mengatakan bahwa : “Membuat atau merumuskan suatu kebijaksanaan apalagi kebijaksanaan Negara, baik suatu proses yang sederhana dan mudah bukanlah hal yang gampang pelaksanaannya. Hal ini disebabkan karena terdapat banyak faktor atau kekuatan yang
16
berpengaruh terhadap proses pembuatan kebijaksanaan Negara tersebut”. Ada beberapa faktor yang mempengaruhi pembuatan keputusan / kebijakan serta beberapa kesalahan umum dalam pembuatan keputusan atau kebijakan. Faktor – faktor yang mempengaruhi pembuatan kebijakan adalah sebagai berikut : Adanya pengaruh tekanan dari luar Seringkali administrator harus membuat keputusan karena adanya tekanan-tekanan dari luar. Walaupun ada pendekatan pembuatan keputusan dengan nama “rational comprehensive” yang berarti
administrator
sebagai
pembuat
keputusan
harus
mempertimbangkan alternative – alternative yang akan dipilih berdasarkan penilaian rasioanal semata, tetapi proses dan prosedur pembuatan keputusan itu tidak dapat dipisahkan dari dunia nyata. Adanya pengaruh kebiasaan lama Kebiasaan lama organisasi cenderung akan selalu diikuti oleh para administrator meskipun misalnya keputusan – keputusan yang berkenaan dengan itu telah dikritik sebagai salah dan perlu diubah. Kebiasaan lama itu akan terus diikuti lebih – lebih kalau suatu kebijakan yang telah ada dipandang memuaskan. Adanya pengaruh sifat – sifat pribadi Berbagai macam keputusan yang dibuat oleh pembuat keputusan banyak dipengaruhi oeh sifat – sifat pribadinya. Seperti
17
misalnya dalam proses penerimaan pegawai baru, seringkali faktor sifat – sifat pribadi pembuatan keputusan berperan besar sekali. Adanya pengaruh dari kelompok luar Lingkungan sosial dan para pembuat keputusan juga berpengaruh terhadap pembuat keputusan. Seperti contoh masalah pertikaian kerja, pihak – pihak yang bertikai kurang menaruh respek pada upaya penyelesaian oleh orang dalam, tetapi keputusan – keputusan yang di ambil oleh pihak – pihak yang dianggap dari luar dapat memuaskan mereka. Adanya pengaruh keadaan masa lalu Pengalaman latihan dan pengalaman (sejarah) pekerjaan yang terdahulu berpengaruh pada pada pembuatan keputusan . seperti misalnya orang sering membuat keputusan untuk tidak melimpahkan sebagaian kewenangan
dan tanggung jawabnya
pada orang lain karena khawatir kalau wewenang dan tanggung jawab yang dilimpahkan itu akan disalahgunakan. Disamping itu adanya faktor – faktor diatas, adapula bebera faktor yang menyebabkan sulitnya membuat kebijakan, yaitu : Sulitnya memperoleh informasi yang cukup. Bukti –bukti sulit disimpulkan. Adanya berbagai macam kepentingan yang berbeda mempengaruhi pilihan tindakan yang berbeda – beda pula. Dampak kebijakan sulit dikenali.
18
Umpan balik keputusan bersifat sporadiks. Proses perumusan kebijakan tidak dimengerti dengan benar dan sebagainya. Proses kebijakan dapat dilukiskan sebagai tuntutan perubahan dalam perkembangan menyiapan, menentukan, melaksanakan dan mengendalikan suatu kebijakan. Dengan kata lain bahwa proses kebijakan
adalah
merupakan
keseluruhan
tuntutan
peristiwa
dan
perbuatan dinamis. Proses kebijakan negara bukanlah merupakan proses yang sederhana dan mudah. Hal ini disebabkan karena terdapat banyak faktor kekuatan
–
kekuatan
yang
berpengaruh
terhadap
proses
pembuatan kebijakan tersebut, dan hal tersebut masih dihadang lagi dengan permasalahan apakah kebijakan pemerintah itu sudah diantisipasi akan mudah dalam implementasinya. Yang juga akan berpengaruh terhadap proses perumusan kebijakan negara berikutnya. Sedangkan dalam kenyataanya, banyak pejabata dan badan / badan pemerintah lebih dominan peranananya dalam perumusan kebijakan negara, dan kurang dalam implementasi kebijakan tersebut. Yang berakibat kurang efektifnya pelaksanaan kebijakan yang ada. Selain itu pejabat dan badan –badan masih kurang dalam mendesimalkan (menyebar luaskan ) kebijakan – kebijakan yang baru dalam masyarakat. Hal ini tentu saja akan menghambat pelaksanaan kebijakan pemerintah.
19
Anderson juga menjelaskan tentang mengapa setiap anggota masyarakat itu perlu mengetahui dan melaksanakan kebijakan negara adalah sebagai berikut : 1. Respek anggota masyarakat terhadap otoritas dan keputusan keputusan badan pemerintah. 2. Adanya kesadaran untuk menerima kebijaksanaan. 3. Adanya keyakinan bahwa kebijakan itu dibuat secara sah, konstitusional dan dibuat oleh pejabat pemerintah yang berwenang untuk itu, serta melalu prosedur yang benar. 4. Adanya kepentingan pribadi. 5. Adanya hukuman – hukuman tertentu bila tidak melaksanakan kebijakan. 6. Masalah waktu. Untuk itu antisipasi terhadap situasi dan kondisi yang ada di persiapkan, kemudian perlu diperhatikan dalam proses implementasi adalah desain system yang memungkinkan implementasi berlangsung secara efektif dan efisien. Sebab ada tiga segi
yang erat kaitannya
dengan proses implementasi yaitu : 1. Struktur dan proses organisasi 2. Sistem koordinasi, motivasi dan pengawasan 3. Peranan manusia dalam implementasi kebijakan dan strategi organisasi.
20
2.2. Definisi Pemerintah Pemerintah adalah organisasi yang memiliki kekuasaan untuk membuat dan menerapkan hukum serta undang-undang di wilayah tertentu. Ada beberapa definisi mengenai sistem pemerintahan. Sama halnya, terdapat bermacam-macam jenis pemerintahan di dunia. Secara awam pemerintah bisa kita artikan sebagai orang atau sekelompok orang yang memiliki kekuasaan untuk memerintah, atau lebih simpel lagi adalah orang atau sekelompok orang yang memberikan perintah. Namun secara keilmuan, Pemerintah diartikan dalam beberapa definisi, antara lain ada yang mendefinisikan sebagai lembaga atau badan public yang mempunyai fungsi dan tujuan Negara, ada pula yang mendefinisikan
sebagai
sekumpulan
orang-orang
yang
mengelola
kewenangan-kewenangan, melaksanakan kepemimpinan dan koordinasi pemerintahan serta pembangunan masyarakat dari lembaga-lembaga dimana mereka ditempatkan. Dalam ilmu pemerintahan dikenal adanya dua definisi pemerintah yakni dalam arti sempit dan arti luas, dalam arti luas pemerintah didefinisikan sebagai Suatu bentuk organisasi yang bekerja dengan tugas menjalankan suatu sistem pemerintahan, sedangkan dalam arti sempit didefinisikan
sebagai
Suatu
badan
persekumpulan
yang
memiliki
kebijakan tersendiri untuk mengelola, memanage, serta mengatur jalannya suatu sistem pemerintahan.
21
Pengertian pemerintahan dalam arti sempit juga dapat didefinisikan sebagai pemerintahan yang dilakukan oleh Presiden, Wakil Presiden dan para menteri. Pemerintahan dalam arti sempit juga dapat disebut sebagai lembaga
eksekutif
yang
bertugas
melaksanakan
undang-undang.
Pengertian pemerintahan dalam arti luas adalah pemerintah yang dilakukan oleh lembaga eksekutif, dan yudikatif untuk mencapai tujuan . Lembaga legislatif bertugas untuk membuat undang-undang a. Menurut Wilson (1903:572) : Government in last analysis, is organized force, not necessarily or invariably organized armed force, but two of a few men, of many men, or of a community prepared by organization to realise its own purposes with references to the common affairs or the community. Pemerintah
dalam
pengorganisasi kekuatan, organisasi
kekuatan
akhir tidak
angkatan
uraiannya selalu
adalah
berhubungan
bersenjata,
tetapi
suatu dengan
dua
atau
sekelompok orang dari sekian banyak kelompok orang yang dipersiapkan oleh suatu organisasi untuk mewujudkan maksud dan tujuan bersama mereka, dengan hal-hal yang memberikan bagi urusan-urusan umum kemasyarakatan. b. Menurut Apter (1965:84) : Government is the most generalized membership unit prossessing defined responsibilities for maintenance of the system of which it is a part and a practical monopoly of coercive power.
22
Pemerintah itu merupakan suatu anggota yang paling umum yang memiliki tanggungjawab tertentu untuk mempertahankan sistem yang mencakupnya, itu adalah bagian dan monopoli praktis mengenai kekuasaan paksaan. c. Menurut Suradinata : Pemerintah adalah organisasi yang mempunyai kekuatan besar dalam suatu negara, mencakup urusan masyarakat, teritorial, dan urusan kekuasaan dalam rangka mencapai tujuan negara. d. Menurut Ndraha : Pemerintah adalah segenap alat perlengkapan negara atau lembaga- lembaga kenegaraan yang berfungsi sebagai alat untuk mencapai tujuan.Dengan demikian, pada umumnya pemerintah adalah sekelompok individu yangmempunyai wewenang tertentu untuk melaksanakan kekuasaan atau sekelompokindividu yang mempunyai
dan
melaksanakan
wewenang
yang
syah
dan
melindungi serta meningkatkan melalui perbuatan dan pelaksanaan berbagai
keputusan
yang
dibuat
pemerintah
berdasarkan
perundang-undangan baik tertulis maupun tidak. e. Menurut Affan : Pemerintah merupakan kegiatan yang terorganisir mengenai rakyat/ penduduk di wilayah negara itu yang berdasarkan kepada dasar negara dan bersumber kepada kedaulatan untuk mencapai tujuan rakyat/ penduduk di wilyah itu sendiri.
23
Melalui
pendekatan
kelembagaan
dan
pendekatan
modal,
Talizuduhu N memberikan definisi tentang pemerintah yaitu : 1. Pemerintah dalam arti terluas adalah semua lembaga Negara seperi diatur dalam UUD (Konstitusi Suatu Negara). 2. Pemerintah dalam arti luas adalah semua lembaga negara yang oleh konstitusi Negara bersangkutan disebut sebagai pemegang kekuasaan pemerintah, hal ini misalnya di Indonesia dibawah UUD 1945, kekuasaan pemerintah meliputi fungsi eksekutif- legislatif, bahkan kepada presiden dilimpahkan. 3. Pemerintah dalam arti sempit yaitu lembaga Negara yang memegang kekuasaan eksekutif. 4. Pemerintah dalam arti sempit yaitu lembaga Negara yang memegang kekuasaan birokrasi. 5. Pemerintah dalam arti pelayanan di ambil dari konsep Civil Servant : pemerintahan diperumpakan sebagai sebuah toko dan pemerintah adalah pelayan yang melayani pelanggan (pembeli). 6. Pemerintah dalam konsep pemerintah pusat yaitu pengguna kekuasaan Negara yaitu tingkat pusat (tertinggi), aspek umumnya dihadapkan pada konsep pemerintah daerah. 7. Pemerintah dalam konsep pemerintah daerah : berbeda dengan pemerintah pusat yang dianggap memiliki Negara, pemerintah daerah dianggap mewakili masyarakat karena daerah adalah masyarakat hukum yang tertentu batas batasnya.
24
8. Pemerintah dalam konsep pemerintah wilayah : pemerintah dalam arti
ini
dikenal
dalam
Negara
yang
menggunakan
asas
dekonsentrasi dan desentralisasi, kekuasaan (urusan) pusat didaerah dikelolah oleh pemerintah wilayah. 9. Pemerintah dalam konsep pemerintah dalam negeri : konsep ini berasal dari tradisi pemerintah belanda. Talizuduhu N, memberikan definisi terhadap konsep pemerintah sebagai aparat atau badan yang mengeluarkan atau memberi perintah. Berdasarkan berbagi pengertian diatas maka dapat disimpulkan bahwa
pemerintah
adalah
badan,
lembaga,
alat,
aparat
yang
melaksanakan atau menjalankan pemerintahan, sedangkan pemerintahan adalah segala kegiatan atau aktivitas yang dijalankan oleh pemerintah.
2.3.
Definisi Kebijakan Pemerintah Pengertian
Kebijakan
Pemerintah
(Kebijakan
Publik)
adalah semacam jawaban terhadap suatu masalah karena akan merupakan upaya memecahkan, mengurangi, dan mencegah suatu keburukan serta sebaliknya menjadi penganjur, inovasi, dan pemuka terjadinya kebaikan, dengan cara terbaik dan tindakan terarah. Budiono (2005 : 41) menuliskan bahwa analisi adalah penyediaan terhadap
peristiwa
mengetahui
(karangan,
keaadan
yang
perbuatan,
sebenarnya
dan
sebagainya)
untuk
(sebab,
musabab,
duduk
perkaranya dan sebagainya ). Mengacu pada Dunn dalam Suhartp (2008 :
25
84) bahwa analisis kebijakan sosial adalah ilmu sosial terapan yang menggunakan berbagai metode penelitian dan argumentasi untuk menghasilkan informasi yang relevan dalam menganalisis masalah – masalah sosial yang mungkin timbul akibat diterapkannya suatu kebijakan. Beberapa pakar memberikan pengertian terhadap kebijakan publik, antara lain sebagai berikut : a. Menurut Thomas R. Dye Kebijakan publik adalah apapun juga yang dipilih pemerintah, apakah mengerjakan sesuatu itu atau tidak mengerjakan (mendiamkan) sesuatu itu (Dye, 1995:1). b. Menurut Heinz Eulaudan Kenneth Prewitt Kebijakan publik adalah keputusan tetap yang dicirikan dengan konsistensi dan pengulangan (repetisi) tingkah laku dari mereka yang membuat dan dari mereka yang mematuhi keputusan tersebut (Prewitt, 1973:265). c. Menurut James Anderson Kebijakan publik adalah serangkaian kegiatan yang mempunyai maksud dan tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang aktor atau sekelompok aktor yang berhubungan dengan suatu permasalahan atau suatu hal yang diperhatikan (Anderson, 1984:3).
26
d. Menurut Robert Eyestone Kebijakan publik adalah hubungan antara unit pemerintah dengan lingkungannya (Eyestone, 1971). e. Menurut Carl Frederick Kebijaksanaan pemerintah ini adalah suatu usulan tindakan oleh seseorang, keluarga, atau pemerintah pada suatu lingkungan politik tertentu, mengenai hambatan dan peluang yang dapat dibatasi, dimanfaatkan oleh suatu kebijaksanaan, dalam mencapai suatu tujuan atau merealisasikan suatu maksud (Friedrich, 1969:79). Dengan demikian, dapat dirumuskan bahwa pengetahuan tentang kebijakan publik adalah pengetahuan tentang sebab-sebab, konsekuensi dan kinerja kebijakan dan program publik, sedangkan pengetahuan dalam kebijaksanaan
publik
adalah
proses
menyediakan
informasi
dan
pengetahuan untuk para eksekutif, anggota legislatif, lembaga peradilan dan masyarakat umum yang berguna dalam proses perumusan kebijakan serta yang dapat meningkatkan kinerja kebijaksanaan. Selanjutnya, dengan misi yang jelas dari pemerintah semua pihak dapat memutuskan kebijakannya sendiri, apa yang sebaiknya dilakukan dan bagaimana cara terbaik melakukannya, serta memberikan dampak positif bagi semua lapisan dimana pembangunan itu diselenggarakan, termasuk lingkungan sekitarnya (Syafiie, dkk, 1999:106-107). Kebijakan publik menitik beratkan pada apa yang oleh Dewey (1927) katakan sebagai “publik dan problem-problemnya”. Kebijakan
27
publik membahas soal bagaimana isu-isu dan persoalan-persoalan tersebut disusun dan didefinisikan, dan bagaimana kesemuanya itu diletakkan dalam agenda kebijakan dan agenda politik. Selain itu, kebijakan publik juga merupakan studi tentang “bagaimana, mengapa, dan apa efek dari tindakan aktif dan pasif pemerintah”. Studi “sifat, sebab, dan akibat dari kebijakan publik” Nagel, ini mensyaratkan agar kita menghindari fokus yang sempit dan menggunakan pendekatan dan disiplin yang bervariasi (Parsons:2008). Menurut Winarno (2002), perumusan kebijakan merupakan proses yang rumit. Beberapa metode untuk mempelajarinya telah dikembangkan oleh para ilmuwan yang menarut minat terhadap kebijakan publik. Suatu metode yang popular membagi perumusan kebijakan ke dalam tahaptahap dan kemudian menganalisis masing-masing tahap tersebut. Pertama-tama dipelajari bagaimana masalah-masalah timbul dan masuk ke dalam agenda
pemerintah, kemudian bagaimana masyarakat
merumuskan masalah-masalah
tersebut untuk mengambil tindakan,
kemudian sikap apa yang diambil oleh badan legislative atau lembaga lainnya, kemudian bagaimana para pemimpin menerapkan kebijakan itu, dan akhirnya, bagaimana kebijakan tersebut dievaluasi. Ada beberapa model yang dipergunakan dalam pembuatan kebijakan publik, yaitu :
28
a. Model elit Pembentukan kebijakan publik hanya berada pada sebagian kelompok orang-orang tertentu yang sedang berkuasa. b. Model kelompok Berlainan dengan model elit yang dikuasai oleh kelompok tertentu yang berkuasa, maka pada model ini terdapat beberapa kelompok kepentingan yang saling berebutan mencari posisi dominan. c. Model kelembagaan Yang dimaksud dengan kelembagaan disini adalah kelembagaan pemerintah. Dalam model ini, kebijakan publik dikuasai oleh lembaga-lembaga tersebut, yang sudah barang tentu lembaga tersebut
adalah
satu-satunya
yang
dapat
memaksa
serta
melibatkan semua pihak. d. Model proses Model ini merupakan rangkaian kegiatan politik mulai dari identifikasi masalah, perumusan usul, pengesahan kebijaksanaan, pelaksanaan
dan
bermacam-macam
evaluasinya. jenis
kegiatan
Model
ini
pembuatan
memperhatikan kebijaksanaan
pemerintah. e. Model rasialisme Model ini bermaksud untuk mencapai tujuan secara efisien, dengan demikian dalam model ini segala sesuatu dirancang dengan tepat untuk meningkatkan hasil bersihnya.
29
f. Model inkrimentalisme Model ini berpatokan pada kegiatan masa lalu, dengan sedikit perubahan. Dengan demikian, hambatan seperti waktu, biaya, dan tenaga untuk memilih alternatif dapat dihilangkan. g. Model sistem Model
ini
beranjak
dari
memperlihatkan
desakan-desakan
lingkungan, antara lain berisi tuntutan, dukungan, hambatan, tantangan, rintangan, gangguan, pujian, kebutuhan, atau keperluan, dll yang mempengaruhi kebijakan publik. (Syafiie, dkk, 1999:108109).
Metode-metode yang dipakai dalam pembuatan kebijakan publik bisa beranekaragam, dan masing-masing mengandung konsekuensi yang harus diterima. Seorang pejabat dapat saja menggunakan ancaman untuk mengambil keputusan, tetapi ketidakpuasan publik yang merasa tidak dihargai pendapatnya merupakan hal yang harus dipertimbangkan. Sebaliknya,
kebijakan-kebijakan
partisipatif
mungkin
akan
lebih
memberikan kepuasan bagi keinginan publik untuk berpendapat sendiri, tetapi pengambilan keputusan jelas membutuhkan waktu lebih lama (Kumorotomo, Wahyudi, 2013:375).
30
Dalam
rangka
memperbaiki
sistem
untuk
mewujudkan
masyarakat yang lebih beradap, Osborene dan Gaebler menyimpulkan 10 prinsip yang mereka anggap sebagai keputusan gaya baru yaitu pemerintah sebagai pembuat kebijakan tidak perlu harus selalu menjadi pelaksana dalam berbagai urusan pemerintahan, namun hendaknya cukup menjadi penggerak. Sebagai badan yang dimiliki masyarakat luas, pemerintah bukan hanya senantiasa melayani publik, tetapi juga memberdayakan segenap lapisan secara optimal. Sudah waktunya pemerintah berorientasi pasar, dimana kecenderungan penyelewengan relatif lebih kecil, sehingga untuk itu diperlukan pendobrakan aturan agar lebih efektif dan efisien melalui pengendalian mekanisme pasar itu sendiri (Syafiie, dkk:1999, 118-119). Berbagai konsep kebijakan publik yang dikemukakan oleh para ahli sangat bervariatif bentuknya, karena kebijakan publik merupakan serangkaian pilihan tindakan pemerintah (termasuk pilihan untuk bertindak) guna menjawab tantangan yang menyangkut kehidupan masyarakat (Awang, 2010:25-26). Implementasi kebijakan adalah satu aktivitas dari kegiatan administrasi sebagai suatu institusi dimaksudkan sebagai salah satu proses kegiatan yang dilakukan oleh unit administratif atau unit birokratik. Implementasi kebijakan sebagai proses kegiatan dari administrasi sudah merupakan doktrin dasar administrasi, sedangkan perumusan kebijakan sebagai proses kegiatan dari administrasi.
31
Eulau dan Prewitt (Jones, 1991:48-49) menyatakan ada beberapa komponen dari kebijakan, yaitu niat, tujuan, rencana atau usulan, program, keputusan atau pilihan, dan pengaruh. Selanjutnya kebijakan publik merupakan suatu pemanfaatan yang strategis terhadap masalahmasalah publik. Dalam hal pemececahan suatu masalah tersebut perlu diupayakan suatu tahapan atau proses dalam pembuatan kebijakan publik, sebagaimana diungkapkan oleh Riply (1985:49) bahwa tahaptahap tersebut adalah agenda of government, formulasi kebijakan dan pengesahan tujuan program, implementasi program, evaluasi dari tindakan dan akibatnya, dan penentuan masa depan dari kebijakan (Awang, 2010:26-27). Pada intinya ada tiga prinsip kebijakan yang menjadi fokus dalam mempelajari suatu kebijakan, yaitu formulation, iplementation, dan
evalaution.
Studi
implementasi berusaha
untuk
menjawab
pertanyaan mengapa banyak sekali program pemerintah yang tidak bisa dilakukan dengan baik. Pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu yang penting, bahkan lebih penting daripada pembuatan kebijakan. Kebijakan-kebijakan akan sekedar impian atau rencana bagus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan (Awang, 2010:27). Dalam praktiknya, implementasi kebijakan merupakan suatu proses yang begitu kompleks bahkan tidak jarang bermuatan politis dengan adanya intervensi berbagai kepentingan (Agustino, 2008:138). Eugene
32
Bardach melukiskan kerumitan dalam proses implementasi tersebut, “adalah cukup untuk membuat sebuah program dan kebijakan umum yang kelihatannya bagus di atas kertas. Lebih sulit lagi merumuskannya dalam kata-kata dan slogan-slogan yang kedengarannya mengenakkan bagi telinga para pemimpin dan para pemilih yang mendengarkannya, dan lebih sulit lagi untuk melaksanakannya dalam bentuk cara yang memuaskan semua orang termasuk yang mereka anggap klien.” (Bardach, 1991:3). Selanjutnya, Islamy (2000:102) mengemukakan bahwa pembuat kebijakan tidak hanya ingin melihat kebijakannya telah dilaksanakan oleh masyarakat, tetapi juga ingin mengetahui seberapa jauh kebijakan tersebut telah memberikan konsekuensi positif dan negatif bagi masyarakat.
Dari
sini
dapat
diartikan
implementasi
kebijakan
merupakan proses lebih lanjut dari tahap formulasi kebijakan. Pada tahap formulasi ditetapkan strategi dan tujuan kebijakan, sedangkan tindakan untuk mencapai tujuan diseenggarakannya pada tahap implementasi kebijakan (Awang, 2010:28). Menurut Dr. Riant Nugroho dalam bukunya yang berjudul Public Policy
(Nugroho,
2008:432-433),
untuk
mengimplementasikan
kebijakan publik, ada dua pilihan langkah yang ada, yaitu langsung mengimplementasikan dalam bentuk program atau melalui formulasi kebijakan derivat atau turunan dari kebijakan publik tersebut. Kebijakan publik dalam bentuk Undang-Undang atau Perda adalah jenis kebijakan
33
publik yang memerlukan keibijakan publik penjelas atau yang sering diistilahkan sebagai peraturan pelaksanaan. Sedangkan kebijakan publik yang bisa langsung operasional antara lain Keppres, Inpres, Kepmen, Keputusan Kepala Daerah, Keputusan Kepala Dinas, dan lain-lain.
2.4.
Definisi Minimarket Pasar modern adalah pasar yang dibangun oleh pemerintah,
swasta, atau koperasi yang dalam bentuknya berupa mal, supermarket, department
store,
dilaksanakan
dan
secara
shopping modern,
centre dan
dimana
pengelolaannya
mengutamakan
pelayanan
kenyamanan berbelanja dengan manajemen berada di satu tangan, bermodal relatif kuat, dan dilengkapi dengan label harga yang pasti (Subekti:2007). Pasar
modern
menggunakan
prinsip
swalayan
atau
mengambil barang sendiri. Harga barang di pasar modern tidak bisa ditawar lagi. Pasar modern juga disebut perdagangan yang terorganisir. Pasar ini menjadi sarana akses bagi pabrik brand internasional untuk memperluas jaringan toko mereka sehingga pabrikan tersebut dapat mendistribusikan produk mereka sampai ke target pasar. Yang inilah merupakan inti darikesuksesan supply chain secara keseluruhan. Pasar modern merupakan masalah kritis bagi seluruh perencanaan bagi pabrik brand internasional untuk
34
masuk dan memperluas di suatu negara berkembang. Pada dasarnya sifat dari sektor ritel pada Negara berkembang bisa merepresentasikan diri mereka sebagai rintangan atau kesempatan untuk menginternasionalkan pabrik barang-barang konsumsi. Adapun pasar modern berdasarkan jenisnya yaitu Grosir atau Hypermarket, Supermarket, Minimarket, Convenience Store, Plaza, Toko Serba Ada, Factory Outlet. Minimarket bukan lagi istilah asing bagi masyarakat umum, terutama yang tinggal dikota-kota besar. Minimarket merupakan perantara pemasar antara produsen dan konsumen akhir dimana aktivitasnya adalah melaksanakan penjualan eceran. Minimarket, yaitu toko berukuran relatif kecil yang merupakan pengembangan dari Mom & Pop Store, dimana pengelolaannya lebih modern, dengan jenis barang dagangan lebih banyak. Misalnya Indomart dan Alfamidi. Minimarket merupakan toko yang menjual kebutuhan seharihari secara eceran dan konsumen berbelanja dengan cara swalayan layaknya di hypermarket dan supermarket. Baik hypermarket, supermarket, maupun minimarket memiliki waktu operasi tidak 24 jam. Luas area minimarket kurang dari 200 meter persegi. Peritel yang masuk dalam kategori minimarket adalah Indomaret dan Alfamidi. Minimarket adalah pasar yang dikelola dengan manajemen
35
modern, umumnya terdapat dikawasan perkotaan, sebagai penyedia barang dan jasa dengan mutu dan pelayanan yang baik kepada konsumen (umumnya anggota masyarakat kelas menengah ke atas). Pasar modern antara lain mall, supermarket, department store, shopping centre, waralaba, toko mini swalayan, pasar serba ada, toko serba ada dan sebagainya. Menurut Hendri ma’ruf (2005:84) pengertian minimarket adalah: “Toko yang mengisi kebutuhan masyarakat akan warung yang berformat modern yang dekat dengan permukiman penduduk sehingga dapat mengungguli toko atau warung.” Sebagai minimarket yang menyediakan barang kebutuhan sehari-hari suasana dan keseluruhan minimarket sangat memerlukan suatu penanganan yang profesional dan khusus agar dapat menciptakan daya tarik pada minimarket. Tata letak minimarket dapat mempengaruhi sirkulasi kembali untuk berbelanja. Kadang-kadang suasana yang nyaman bersih dan segar lebih diutamakan dari pada hanya sekedar harga rendah yang belum tentu dapat menjamin kelangsungan hidup dari minimarket tersebut. Salah satu usaha yang dilakukan oleh pengusaha minimarket ini untuk menarik konsumen agar melakukan pembelian yaitu melalui promosi.Pertumbuhan ritel di Indonesia tercermin dengan pesatnya pertumbuhan minimarket sebagai salah satu pasar modern dan ritel di Indonesia. Pada kurun waktu 2002-2006, mini market tumbuh
36
rata-rata 29% per tahun. Gerai-gerai minimarket yang tadinya hanya berjumlah ratusan di tahun 2002 melonjak menjadi ribuan di tahun 2006. Hal ini jelas terlihat dengan bermunculannya gerai-gerai mini market dalam radius setidaknya 500 meter dan kini telah memasuki pemukiman-pemukiman
padat
bahkan
kompleks-kompleks
perumahan.
2.5.
Kerangka Konseptual Menurut Elis dalam Djogo, et al (2003) Untuk pelaksanaan kebijakan perlu ada lembaga (organisasi) yang mewadahi dan menjalankannya. Biasanya kebijakan di buat dan dilaksanakan oleh negara atau lembaga - lembaga atau badan dalam negara. Negara harus dibedakan dari pemerintah. Pemerintah adalah sekumpulan orang yang ditugasi untuk menjalankan kehidupan suatu negara, yang bertanggung jawab untuk membuat kebijakan. Pemerintah pada awalnya dibentuk
untuk menghindari
keadaan dimana sebuah wilayah yang dihuni oleh masyarakat serba mengalami
kekacauan.
Aktifitas
pemerintah
dalam
upaya
memelihara kedamaian dan keamanan suatu wilayah menjadi kewenangan
utama
baik
secara
internal
maupun
eksternal.
Sebagaimana tujuan utama dibentuknya pemerintah adalah untuk menjaga suatu sistem ketertiban dimasyarakat bisa menjalani kehidupannya secara wajar. Dengan kata lain, pada hakikatnya
37
adalah pelayanan kepada masyarakat yang merupakan fungsi primer dari pemerintah. Berangkat dari fakta sementara, saat ini konsep desentralisasi dan otonomi daerah diartikulasikan oleh daerah untuk hanya terfokus pada usaha menata dan mempercepat pembangunan di wilayahnya masing- masing. Dalam kajian penelitian ini, dari berbagai tugas – tugas pokok pemerintahan, tentunya penulis banyak mengarah kekajian tentang tugas pokok pelayanan oleh aparat pemerintah itu sendiri, dalam hal ini kebijakan pemerintah. Analisis Kebijakan (Policy Analysis) dalam arti historis yang paling luas merupakan suatu pendekatan terhadap pemecahan masalah
sosial
dimulai
pada
satu
tonggak
sejarah
ketika
pengetahuan secara sadar digali untuk dimungkinkan dilakukannya pengujian
secara
eksplisit
dan
reflektif
kemungkinan
menghubungkan pengetahuan dan tindakan. Pembuatan atau pengembangan kebijakan biasanya sangat tergantung pada kemauan politik pemerintah. Pemerintah yang bersifat diktator, represif atau otoriter cenderung membuat kebijakan secara sepihak, artinya dilakukan oleh pemerintah sendiri tanpa mempedulikan masukan dari publik serta lebih
memperhatikan
kepentingan politik kelompok tertentu daripada kepentingan publik. Namun di berbagai negara pengembangan kebijakan semakin memperhatikan pendapat atau masukan dari publik. Tekanan publik
38
dan masyarakat madani (civil society) di Indonesia akhir-akhir ini telah memaksa
sebagian elemen pemerintah untuk melakukan
perubahan dan mengadopsi
paradigma baru. Pemerintah bisa
melaksanakan kebijakan tetapi proses perancangan dan pembuatan pembuatan kebijakan harus melibatkan publik. Publik dalam hal ini mencakup berbagai elemen masyarakat termasuk masyarakat umum, masyarakat adat, lembaga bukan pemerintah, lembaga swadaya masyarakat, swasta, peruguran tinggi atau kaum akademik, tokoh
agama dan pemuka masyarakat lainnya. Idealnya semua
pihak ini dilibatkan
dalam proses pembuatan kebijakan sebelum
akhirnya disyahkan secara formal
oleh pemerintah (Djogo,et
al,2003) Terdapat 3 (tiga) rangkaian kesatuan penting didalam analisis kebijakan publik yang perlu dipahami, yaitu formulasi kebijakan (policy formulation), implementasi kebijakan (policy implementation) dan evaluasi kebijakan (policy evaluation). Didalam kesempatan ini dibahas lebih lanjut mengenai implementasi kebijakan, karena memiliki relevansi dengan tema kajian. Pengertian kebijakan pemerintah pada prinsipnya dibuat atas dasar kebijakan yang bersifat luas. Menurut Werf (1997) yang dimaksud dengan kebijakan adalah usaha mencapai tujuan tertentu dengan sasaran tertentu dan dalam urutan tertentu. Sedangkan kebijakan pemerintah mempunyai pengertian baku yaitu suatu keputusan yang dibuat secara sistematik
39
oleh
pemerintah dengan
maksud
dan
tujuan tertentu
yang
menyangkut kepentingan umum. Sesuai
dengan
system
administrasi
Negara
Republik
Indonesia, kebijakan dapat dibagi menjadi 2, yaitu: 1. Kebijakan Internal (Manajerial), yaitu kebijakan yang mempunyai kekuatan mengikat aparatur dalam organisasi pemerintah sendiri 2. Kebijakan eksternal (Publik), yaitu suatu kebijakan yang mengikat masyarakat
umum,
sehingga
dengan
kebijakan
demikian
sama
dengan
kebijakan harus tertulis. Pengertian
kebijakan
pemerintah
kebijaksanaan berbagai bentuk seperti misalnya jika dilakukan oleh Pemerintah Pusat berupa Peraturan Pemerintah (PP), Keputusan Menteri (KepMen) dan lain lain. Sedangkan jika kebijakan pemerintah
tersebut
dibuat
oleh
pemerintah
daerah
akan
melahirkan Surat keputusan (SK), peraturan daerah (PerDa) dan lain lain. Dalam penyusunan kebijaksanaan/kebijakan mengacu pada hal hal berikut: 1. Berpedoman pada kebijaksanaan yang lebih tinggi. 2. Konsisten dengan kebijaksanaan yang lain yang berlaku. 3. Berorientasi ke masa depan. 4. Berpedoman kepada kepentingan umum
40
5. Jelas dan tepat serta transparan 6. Dirumuskan secara tertulis. Sedangkan kebijakan atau kebijaksanaan pemerintah mempunyai beberapa tingkatan yaitu: 1. Kebijakan Nasional Yaitu kebijakan Negara yang bersifat fundamental dan strategis untuk mencapai tujuan nasional/Negara sesuai dengan amanat UUD 1945 GBHN. Kewenangan dalam pembuat kebijaksanaan adalah MPR, dan presiden bersama-sama dengan DPR. Bentuk
kebijaksanaan
nasional
yang
dituangkan
dalam
peraturan perundang-undangan dapat berupa: 1. UUD 1945 2. Ketetapan MP 3. Undang-undang 4. Peraturan pemerintah pengganti undang undang (Perpu) dibuat oleh
presiden
dalan
hal
kepentingan
memaksa
setelah
mendapat persetujuan DPR. 1. Kebijaksanaan Umum Kebijaksanaan yang dilakukan oleh presiden yang bersifat nasional dan menyeluruh berupa penggarisan ketentuan ketentuan
41
yang bersifat garis besar dalam rangka pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pembangunan sebagai pelaksanaan UUD 1945, ketetapan MPR maupun undang undang guna mencapai tujuan nasional. Penetapan kebijaksanaan umum merupakan sepenuhnya kewenangan presiden, sedangkan bentuk kebijaksanaan umum tersebut adalah tertulis berupa peraturan perundang-undangan seperti hal nya peraturan pemerintah (PP), keputusan presiden (Kepres) serta Instruksi Presiden (Inpres). Sedangkan
kebijaksanaan
pelaksanaan
dari
kebijakan
umum tersebut merupakan penjabaran dari kebijakan umum serta strategi
pelaksanaan
dalam
suatu
bidang
tugas
umum
pemerintahan dan pembangunan dibidang tertentu. Penetapan kebijaksanaan pelaksanaan terletak pada para pembantu presiden yaitu para menteri atau pejabat lain setingkat dengan menteri dan pimpinan sesuai dengan kebijaksanaan pada tinkat atasnya serta perundang-undangan berupa peraturan, keputusan atau instruksi pejabat tersebut (menteri/pejabat). Dalam hal ini pemerintah mempunyai kewajiban untuk menurunkan Peraturan Menteri Perdangan No. 53 Tahun 2008 mengenai pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern menjadi sebuah Peraturan
42
Walikota ataupun Peraturan Daerah (Perda) yang selanjutnya dapat di implementasikan di Kota Palopo. Yang dimana dalam Peraturan Menteri Perdagangan ada 2 hal yang perlu diperhatikan dalam pendirian toko modern/minimarket : 1. Lokasi untuk pendirian toko modern atau minimarket wajib mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota dan Rencana Detail Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota, termasuk peraturan zonasinya. 2. Kabupaten atau kota yang belum memiliki Rencana dan Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota dan Rencana Detail Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota tidak diperbolehkan memberi izin lokasi untuk pembangunan toko modern atau minimarket. Selain hal diatas yang perlu diperhatikan oleh pemerintah daerah
Kabupaten/Kota
mengenai
pendirian
Toko
Modern/
Minimarket antara lain sebagai berikut : a. Kepadatan penduduk b. Perkembangan pemukiman baru c. Aksebilitas wilayah (arus lalu lintas) d. Dukungan / ketersediaan infrastruktur e. Keberadaan Pasar Tradisional dan warung/toko diwilayah sekitar yang lebih kecil daripada Minimarket tersebut.
43
Berdasarkan
dari
uraian
di
atas,
maka
penulis
dapat
menurunkan beberapa variabel yang menjadi focus penelitian, sebagaimana yang tergambar pada diagram dibawah ini:
Gambar 2.1 Kerangka Konseptual Analisis Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Minimarket di Kota Palopo
KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PALOPO DALAM PENATAAN MINIMARKET
Faktor- Faktor yang Mempengaruhi Kebijakan Pemerintah : Ekonomi Kapital Simbolik Kapital Sosial Kapital
Indikator Kebijakan Pemerintah: Izin Usaha Toko Modern (IUTM) Zonasi Minimarket Surat Permohonan/Izin Prinsip Batasan Luas Lantai Minimarket.
44
BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Lokasi Penelitian Berdasarkan judul yang diangkat maka lokasi penelitian berada di Kota Palopo. Dengan pertimbangan dalam kurun waktu kurang dari 2 tahun minimarket dalam hal ini Indomaret dan Alfamidi sudah menyebar diseluruh penjuru kota. 3.2. Metode Penelitian: Metode yang dipakai dalam penelitian ini adalah metode kualitatif. Hamidi menerangkan bahwa : “Penelitian yang menggunakan metode kualitatif melakukan aktivitasnya untuk memperoleh pengetahuan, sejumlah informasi atau cerita yang rinci tentang subyek dan latar sosial penelitian. Pengetahuan atau informasi yang diperoleh dari hasil wawancara mendalam dan pengamatan tersebut akan berbentuk cerita yang sangat mendetail (deskripsi yang rinci, gambaran yang mendalam) termasuk ungkapan – ungkapan asli subjek penelitian” (Hamidi,2004:3). Menurut sugiono metode kualitatif adalah “suatu metode penelitian yang digunakan untuk meneliti pada kondisi objek yang dialami (sebagai lawannya adalah eksperimen), dimana peneliti adalah instrumen kunci” (Sugiono,2005:3)
3.3. Tipe Penelitian Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode penelitian deskriptif
kualitatif
yaitu
memberikan
suatu
uraian
yang
bersifat
45
menggambarkan masalah yang diteliti agar diperoleh gambaran yang lebih jelas tentang analisis kebijakan pemerintah dalam penataan minimarket di Kota Palopo. 3.4. Sumber Data Teknik Pengumpulan Data Untuk memperoleh data yang diperlkukan dalam penelitian ini maka digunakan beberapa teknik pengumpulan data yaitu : 1. Data Primer Data primer merupakan data utama dalam penelitian ini. Data ini bersifat mentah yang dianalisis lebih lanjut. Untuk memperoleh data primer dalam penelitian ini teknik pengumpulan data yang digunakan adalah : -
Wawancara, yaitu melakukan tanya jawab secara langsung kepada informan atau responden untuk memperoleh keterangan yang diperlukan. Adapun hasil wawancara
ini
merupakan
suatu
cara
untuk
memperoleh data primer. -
Observasi, yaitu mengadakan pengamatan terhadap objek secara langsung tentang kebijakan pemerintah dalam penataan minimarket.
46
2. Data Sekunder Data Sekunder adalah data yang telah diolah sebelumnya yang
diperoleh
dari
studi
kepustakaan,
maupun
studi
dokumentasi. Adapun data skunder diperoleh melalui : -
Studi pustaka yaitu bersumber dari hasil bacaan literatur atau buku-buku atau data terkait dengan topik penelitian. Ditambah penelusuran data online, dengan pencarian data melalui fasilitas internet.
-
Dokumentasi yaitu arsip-arsip, laporan tertulis atau daftar inventaris yang diperoleh terkait dengan penelitian yang dilakukan.
Menurut
Arikunto,
dokumentasi
adalah
mencari data mengenai hal-hal atau variable yang berupa catatan, transkrip, buku, surat kabar, majalah, prasasti, notulen rapat, legger, agenda, dan sebagainya.
3.5. Informan Penelitian Informan adalah orang-orang yang betul-betul paham atau pelaku yang terlibat langsung dengan permasalahan penelitian. Informan dalam penelitian ini di pilih karena paling banyak mengetahui atau terlibat langsung. Pemilihan informan dalam penelitian ini dengan cara purposive sampling. Yaitu, teknik penarikan sample secara subjektif dengan maksud atau tujuan tertentu, yang mana menganggap
47
bahwa informan yang diambil tersebut memiliki informasi yang diperlukan bagi penelitian yang akan dilakukan. Adapun yang menjadi informan kunci dalam penelitian ini adalah : 1. Walikota / Wakil Walikota Kota Palopo 2. Badan Penanaman Modal dan Pelayan Perizinan Terpadu Kota Palopo 3. Dinas Tata Ruang Kota Palopo 4. Dinas
Koperasi
Usaha
Mikro
Kecil
dan
Menengah
Perindustrian dan Perdagangan Kota Palopo 5. Owner Minimarket di Kota Palopo 6. Badan Lingkungan Hidup Kota Palopo 7. Bidang Ekonomi Kantor Walikota Kota Palopo 8. LSM 9. Pedagang Kecil sekitaran Minimarket di Kota Palopo 10. Masyarakat Kota Palopo 3.6. Analisis Data Data yang terkumpul akan dianalisa secara deskriptif kualitatif, yaitu dengan menguraikan dan menjelaskan hasil-hasil penelitian dalam bentuk kata-kata lisan maupun tertulis dari sejumlah data kualitatif. Dimana data yang diperoleh dalam penelitian ini dinyatakan dalam bentuk pertanyaan-pertanyaan, tanggapan-tanggapan, serta
48
tafsiran yang diperoleh dari hasil observasi, wawancara dan studi kepustakaan, untuk memperjelas gambaran hasil penelitian. 3.7. Definisi Operasional Untuk memberikan suatu pemahaman agar memudahkan penelitian yang akan dilakukan, maka penulis memberikan beberapa batasan penelitian, dan fokus penelitian ini yang dioperasionalkan melalui beberapa indikator sebagai berikut : 1. Kebijakan Pemerintah dalam hal ini penataan minimarket adalah suatu ketentuan yang mengikat warga atau kelompok yang dijadikan acuan dalam pendirian, pembinaan serta penataan minimarket di Kota Palopo. Adapun yang menjadi indikator kebijakan pemerintah dalam penataan Minimarket adalah sebagai berikut : a. Izin usaha toko modern (IUTM) b. Zonasi minimarket c. Surat permohonan d. Batasan luas lantai minimarket
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan pemerintah dalam hal
penataan
minimarket
adalah
sejumlah
faktor
yang
memberikan pengaruh terhadap penetapan kebijakan, baik itu faktor dari masyarakat maupun dari faktor pemerintah itu sendiri.
49
Adapun
indikator
dari
faktor-faktor
yang
mempengaruhi
kebijakan pemerintah dalam penataan minimarket adalah sebagai berikut: a. Ekonomi Kapital (Modal Ekonomi) b. Simbolik
Kapital
(Adanya
Kedekatan
dengan
Pihak
Berwenang) c. Sosial Kapital (Status Sosial Tinggi yang Dimiliki oleh Sasaran Kebijakan)
50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian Palopo adalah ibukota terakhir Kerajaan Luwu, penafsiran nama Kota tersebut di atas terdapat beberapa pendapat sebagai berikut : a. Pada saat tiang penyangga mesjid Djami tua akan didirikan, terdapat lubang untuk memasukkan tiang tersebut yang bahasa daerahnya di Paloppo, dari kata inilah asal kata Kota Palopo. b. Secara tradisi masyarakat luwu, apabila ingin membangun suatu bangunan pelaksanaannya dilaksanakan pada sore hari dan disuguhi manisan bernama Palopo semacam beras ketan yang dimasak dan dimakan bersama air gula aren. c. Tempat pembangunan mesjid Djami tua terdapat pohon mangga yang besar dan dalam bahasa bugis disebut Paotoppo, dari sinilah asal mula Palopo. d. Makam raja-raja Luwu berbentuk piramida yang ditumbuhi pohon Kamoni, oleh penduduk pohon tersebut dinamai pohon Palopo.
51
Dalam proses perkembangan berikutnya Ibukota Kerajaan Luwu berpindah dari Malangke (Pattimang) oleh Raja Luwu ke-17 yaitu Labasolangi MatinroE Goa anak dari pati Sultan Abdullah Raja Luwu ke-16. Kemudian pembangunan Kota Palopo dilanjutkan oleh putera mahkota yang bernama Sattiaraja, Raja Luwu ke-18. Perpindahan Ibukota didahului oleh pertikaian dalam tubuh kerajaan yakni antara Sultan Abdullah dan Somba Opu yang memperebutkan tahta kerajaan.Sultan Abdullah didukung oleh Makole Baebunta dan Somba Opu didukung oleh Maddika Ponrang yang berkedudukan di Kamanre, sedangkan Maddika Bua adalah wilayah yang netral. Dengan kondisi demikian masyarakat kerajaan hidup dalam ketidaktentraman akibat diperintah oleh dua orang raja.Atas inisiatif Maddika Bua yang ke-9 yakni Opu Daeng Siba mengundang keduanya untuk melaksanakan pesta makan ikan disebuah muara sungai dikaki Gunung Sampoddo yaitu muara sungai Ratona. Oleh Maddika Bua kedua putra raja tersebut yang bertikai diperintahkan untuk saling menikam, akan tetapi karena malu keduanya hanya saling berpelukan dan menangis, lalu saling mempersilahkan untuk memerintah Kerajaan Luwu. Sultan Abdullah yang pada akhirnya memerintah
Kerajaan
Luwu
sedangkan
Patiaraja
berangkat
meninggalkan Kerajaan menuju ke kerajaan Gowa yang akhirnya bergelar Somba Opu. Dengan didahului oleh pertikaian tersebut oleh pemangku adat Luwu memilih wilayah netral untuk menempatkan
52
Ibukota Kerajaan Luwu yang pada akhirnya memilih ke Maddikaan Bua yang semula memutuskan wilayah Bastem, akan tetapi karena pertimbangan wilayah tersebut jauh dari pelabuhan maka para pemangku
adat
memilih
wilayah
pesisir
dalam
peradaban
kemaddikaan Bua yaitu Kampung To Luwu yang kemudian berubah menjadi Palopo. 4.1.1. Sejarah Singkat Kota Palopo Kota Palopo, dahulu disebut Kota Administratip (Kotip) Palopo, merupakan Ibu Kota Kabupaten Luwu yang dibentuk berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor Tahun 42 Tahun 1986. Seiring dengan perkembangan zaman, gaung reformasi bergulir dan melahirkan UU No. 22 Tahun 1999 dan PP 129 Tahun 2000, telah membuka peluang bagi Kota Administratif di Seluruh Indonesia yang telah memenuhi sejumlah persyaratan untuk dapat ditingkatkan statusnya menjadi sebuah daerah otonom. Ide peningkatan status Kotip Palopo menjadi daerah otonom, bergulir melalui aspirasi masyarakat yang menginginkan peningkatan status kala itu, yang ditandai dengan lahirnya beberapa dukungan peningkatan status Kotip Palopo menjadi Daerah Otonom Kota Palopo dari beberapa unsur kelembagaan
penguat
seperti Surat
Bupati Luwu
No.
135/09/TAPEM Tanggal 9 Januari 2001, tentang Usul Peningkatan Status Kotip Palopo menjadi Kota Palopo; Keputusan DPRD Kabupaten Luwu No. 55 Tahun 2000 Tanggal 7 September 2000,
53
tentang Persetujuan Pemekaran/Peningkatan Status Kotip Palopo menjadi Kota Otonomi. Surat
Gubernur
Propinsi
Sulawesi
Selatan
No.
135/922/OTODA tanggal 30 Maret 2001 Tentang Usul Pembentukan Kotip Palopo menjadi Kota Palopo keputusan DPRD Propinsi Sulawesi Selatan No. 41/III/2001 tanggal 29 Maret 2001 tentang persetujuan pembentukan Kotip Palopo menjadi Kota Palopo. Hasil Seminar Kota Administratip Palopo Menjadi Kota Palopo, surat dan dukungan Organisasi Masyarakat, Oraganisasi Politik, Organisasi Pemuda, Organisasi Wanita dan Organisasi Profesi pula dibarengi oleh Aksi Bersama LSM Kabupaten Luwu memperjuangkan Kotip Palopo menjadi Kota Palopo, kemudian dilanjutkan oleh Forum Peduli Kota. Pemerintah Pusat melalui Depdagri meninjau kelengkapan administrasi serta melihat sisi potensi, kondisi wilayah dan letak geografis Kotip Palopo yang berada pada jalur trans Sulawesi dan sebagai pusat pelayanan jasa perdagangan terhadap beberapa kabupaten sekitar, meliputi 41 Kabupaten Luwu, Luwu Utara, Tana Toraja
dan
Kabupaten
Wajo
serta
didukung
sebagai
pusat
pengembangan pendidikan di kawasan utara Sulawesi Selatan, dengan
kelengkapan
sarana
pendidikan
yang
tinggi,
sarana
telekomunikasi dan sarana transportasi pelabuhan laut, Kotip Palopo
54
kemudian ditingkatkan statusnya menjadi Daerah Otonom Kota Palopo. Tanggal 2 Juli 2002, merupakan salah satu tonggak sejarah perjuangan pembangunan Kota Palopo, dengan di tanda tanganinya prasasti pengakuan atas daerah otonom Kota Palopo oleh Bapak Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia , berdasarkan UndangUndang No. 11 Tahun 2002 tentang Pembentukan Daerah Otonom Kota Palopo dan Kabupaten Mamasa Provinsi Sulawesi Selatan, yang akhirnya menjadi sebuah Daerah Otonom, dengan bentuk dan model pemerintahan serta letak wilayah geografis tersendiri, berpisah dari induknya yakni Kabupaten Luwu. Awal terbentuknya sebagai daerah otonom, Kota Palopo hanya memiliki 4 Wilayah Kecamatan yang meliputi 19 Kelurahan dan 9 Desa. Namun seiring dengan perkembangan dinamika Kota Palopo dalam segala bidang sehingga untuk mendekatkan pelayananpelayanan pemerintahan kepada masyarakat, maka pada tahun 2006 wilayah kecamatan di Kota Palopo kemudian dimekarkan menjadi 9 Kecamatan dan 48 Kelurahan. Kota Palopo dinakhodai pertama kali oleh Bapak Drs. H.P.A. Tenriadjeng, M.Si yang diberi amanah sebagai penjabat Walikota, mengawali pembangunan Kota Palopo selama kurun waktu satu tahun hingga kemudian dipilih sebagai Walikota defenitif oleh Dewan
55
Perwakilan Rakyat Daerah Kota Palopo untuk memimpin Kota Palopo Periode 2003-2008, yang sekaligus mencatatkan dirinya selaku Walikota pertama di Kota Palopo. 4.1.2. Letak dan kondisi geografis Posisi astronomis Kota Palopo terletak pada 2053‟15”– 3004‟08” Lintang Selatan dan 120003‟10” – 120014‟34” Bujur Timur. Kota Palopo terletak dibagian Utara Provinsi Sulawesi Selatan dengan posisi geostrategis yang cukup baik. Wilayah Kota Palopo merupakan simpul dari beberapa kegiatan pembangunan ekonomi bagi wilayah hinterland-nya. Posisi geostrategis Kota Palopo tersebut
memberikan
peluang
yang
cukup
besar
dalam
pengembangan wilayahnya dan membangun sinergitas antar wilayah disekitarnya. Wilayah Kota Palopo memiliki daerah pesisir di bagian Timur,
pegunungan
di
bagian
barat
dan
dataran
rendah
memanjang dari utara sampai selatan. Dengan dimensi wilayah ini, Kota Palopo memiliki 3 ( tiga ) perspektif pembangunan wilayah yaitu wilayah pegunungan, wilayah dataran rendah dan wilayah pesisir. Kota Palopo di bagian sisi sebelah Timur memanjang dari Utara ke Selatan merupakan dataran rendah atau Kawasan Pantai seluas kurang lebih 30% dari total keseluruhan, sedangkan lainnya bergunung dan berbukit di bagian Barat, memanjang dari Utara ke
56
Selatan, dengan ketinggian maksimum adalah 1000 meter di atas permukaan laut. Kota
Palopo
sebagai
sebuah
daerah
otonom
hasil
pemekaran dari Kabupaten Luwu, dengan batas-batas wilayah sebagai berikut :
Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Walenrang Kabupaten Luwu. Sebelah Timur dengan Teluk Bone. Sebelah
Selatan
berbatasan
dengan
Kecamatan
Bua
Kabupaten Luwu. Sebelah
Barat
berbatasan
dengan
Kecamatan
Tondon
Nanggala Kabupaten Tana Toraja.
Luas wilayah administrasi Kota Palopo sekitar 247,52 kilometer persegi atau sama dengan 0,39% dari luas wilayah Propinsi Sulawesi Selatan. Dengan potensi luas wilayah seperti itu, oleh Pemerintah Kota Palopo telah membagi wilayah Kota Palopo menjadi 9 Kecamatan dan 48 Kelurahan pada tahun 2005. Kecamatan yang berada dalam wilayah Kota Palopo yaitu: 1) Kecamatan Wara 2) Kecamatan Wara Utara 3) Kecamatan Wara Selatan 4) Kecamatan Wara Timur
57
5) Wara Barat 6) Telluwanua 7) Bara 8) Mungkajang 9) Sendana
Gambar 4.1 Peta Wilayah Administratif Kota Palopo
58
Tabel 4.1.1 Luas wilayah Kota Palopo Berdasarkan Kecamatan No
Kecamatan
Luas (Km2)
1
Wara Selatan
10,66
2
Sendana
37,09
3
Wara
11,49
4
Wara Timur
12,08
5
Mungkajang
53,80
6
Wara Utara
10,58
7
Bara
23,35
8
Telluwanua
34,34
Wara Barat
54,13
9
Kota Palopo
247,52
Sumber : BPS Kota Palopo Tahun 2012.
Wilayah Kota Palopo sebagian besar merupakan dataran rendah dengan keberadaannya diwilayah pesisir pantai. Sekitar 62,85% dari total luas daerah Kota Palopo, menunjukkan bahwa yang merupakan daerah dengan ketinggian 0-500 meter di atas permukaan laut, sekitar 24,76% terletak pada ketinggian 501-1000 meter di atas permukaan laut, dan selebihnya sekitar 12,39% yang terletak diatas ketinggian lebih dari 1000 meter di atas permukaan laut.
59
Palopo secara spesifik dipengaruhi oleh adanya iklim tropis basah, dengan keadaan curah hujan bervariasi antara 500-1000 mm/tahun sedangkan untuk daerah hulu sungai di bagian pegunungan berkisar antara 1000-2000 mm/tahun. Suhu udara berkisar antara 25,5 derajat sampai dengan 29,7 derajat celcius, dan berkurang 0,6 derajat celcius setiap kenaikan sampai dengan 85% tergantung lamanya penyinaran matahari yang bervariasi antara 5,2 sampai 8,5 jam perhari. Kondisi permukaan tanah kawasan perkotaan (Kawasan Build-up Area) cenderung datar, linier sepanjang jalur jalan Trans Sulawesi, dan sedikit menyebar pada arah jalan kolektor dan jalan lingkungan di wilayah perkotaan, sedangkan kawasan yang menjadi pusat kegiatan dan cukup padat adalah di sekitar kawasan pasar (pusat perdagangan dan jasa), sekitar perkantoran, dan sepanjang pesisir pantai, yang merupakan kawasan pemukiman kumuh yang basah dengan kondisi tanah genangan dan pasang surut air laut. Secara garis besar keadaan topografis Kota Palopo ini terdiri dari 3 variasi yaitu daratan rendah sepanjang pantai, wilayah perbukitan bergelombang dan datar di bagian Tengah, dan wilayah perbukitan dan pegunungan di bagian Barat, Selatan dan sebagian di bagian Utara.
60
4.1.3 Ketinggian Secara administratif Kota Palopo terbagi atas 9 Kecamatan dan
48
Kelurahan.
Sebagian
besar
wilayah
Kota
Palopo
merupakan daratan rendah, sesuai dengan keberadaanya sebagai daerah yang terletak di pesisir pantai sekitar 62,00 persen dari luas Kota Palopo yang terdiri dari 5 Kecamatan yaitu Wara Selatan, Wara Utara, Wara Timur, Bara dan Telluwanua. Daerah dataran rendah dengan ketinggian 0-500 m dari permukaan laut, 24,00 persen terletak pada ketinggian 501-1000 m dan sekitar 14,00 persen yang terletak diatas ketinggian lebih dari 1000 m. Ada tiga Kecamatan yang sebagian besar daerahnya merupakan daerah pegunungan
yaitu Kecamatan Sendana,
Kecamatan Mungkajang dan kecamatan Wara Barat. 4.1.4. Jarak Antar Kota Dalam rangka optimalisasi pelayanan masyarakat oleh Pemerintah juga tergantung pada jarak suatu daerah. Optimalisasi pelayanan yang bergantung pada letak ibukota kecematan ke ibukota Kota Palopo. Dapat di lihat pada tabel 4.2 yang menunjukan jarak ibukota kecamatan ke Ibukota Kota Palopo, yang menunjukkan bahwa ibukota Kecamatan Wara Timur yang paling dekat dengan ibukota Kota Palopo yang hanya berjarak 0,5 Km.
61
Tabel 4.1.2 Jarak Ibukota Kecamatan Ke Ibukota Kota Palopo Tahun 2012 No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Kecamatan
Ibukota Kecamatan
Jarak (km)
Wara Selatan
Songka
3,00
Sendana
Sendana
5,00
Wara
Dangerakko
1,00
Wara Timur
Malatunrung
0,50
Mungkajang
Mungkajang
3,00
Wara Utara
Salobulo
2,00
Bara
Temmalebba
5,00
Tellu Wanua
Maroangin
12,00
Wara Barat
Tomarundung
2,00
Sumber Data : Badan Pusat Statistik Kota Palopo Dalam Angka 2013
4.1.5. Keadaan Penduduk Berdasarkan data pada Badan Pusat Statistik Kota Palopo, penduduk Kota Palopo pada akhir 2013 tercatat sebanyak 160.819 jiwa, secara terinci menurut jenis kelamin masing-masing 78.509 jiwa laki-laki dan 82.310 jiwa perempuan, dengan demikian maka Rasio Jenis Kelamin sebesar 95,38 angka ini menunjukkan bahwa bilamana terdapat 100 penduduk perempuan ada 95-96 penduduk laki-laki. Dengan pertumbuhan penduduk pertahun
rata-rata
sebesar 2,88 persen. Dengan luas wilayah 247,52 Km maka
62
kepadatan penduduk di Kota Palopo yaitu 650 jiwa per Kilometer Persegi. Kecamatan dengan kepadatan penduduk tertinggi yaitu Kecamatan Wara dengan 2.994 jiwa per kilometer persegi. Sedangkan kecamatan dengan kepadatan penduduk terendah adalah kecamatan Sendana yaitu 163 per kilometer persegi. Tabel 4.1.3. Jumlah Penduduk Kota Palopo No.
Kecamatan
Laki-laki
Perempuan
Jumlah
1.
Wara Selatan
5.073
5.649
10,722
2.
Sendana
3.047
3.010
6.057
3.
Wara
16.518
17.883
34.401
4.
Wara Timur
16.690
17.536
34.226
5.
Mungkajang
3.599
3.758
7.357
6.
Wara Utara
9.935
10.679
20.614
7.
Bara
12.302
12.728
25.030
8.
Telluwanua
6.263
6.086
12.349
9.
Wara Barat
5.082
4.981
10.063
78.509
82.310
160.819
Jumlah Sumber : BPS Kota Palopo
63
Jika diamati menurut kelompok umur, terlihat bahwa dari 10.819 jiwa penduduk tercatat sekitar 32,35 persen berada pada usia muda (0-14 tahun) dan 4,09 persen pada kelompok usia tua (65 tahun keatas), selebihnya sekitar 63,56 persen yang berada pada kelompok usia produktif (usia 15-64 tahun) atau dengan kata lain beban tanggungan (Dependency Ratio) Kota Palopo Tahun 2013 sebesar 51,33 persen. Dengan jumlah penduduk yang menembus angka lebih dari seratus enam puluh ribu jiwa, disatu sisi merupakan potensi yang cukup memadai untuk melaksanakan program pembangunan diberbagai aspek kehidupan, akan tetapi disisi lain dengan tingkat pertumbuhan penduduk yang relatif rendah juga sekaligus merupakan sebuah persoalan dalam upaya mengembangkan potensi sumber daya yang dimiliki. 4.1.6. Kondisi Sosial Budaya 4.1.6.1.
Pendidikan
Pendidikan, sebagaimana yang diamanatkan UUD 1945 merupakan
tugas
meneyelenggarakan
pemerintah sistem
untuk
mengusahakan
pendidikan
nasional
dan guna
meningkatkan keimanana dan ketaqwan kepada Tuhan Yang Maha Esa serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa yang diatur dalam undang-undang. Pendidikan memegang peranan yang sangat penting dalam menciptakan perubahan ke
64
arah yang lebih baik. Tingkat pendidikan berkaitan erat dengan lapangan pekerjaan dan jabatan yang disandangnya. Artinya semakin baik lapangan pekerjaan dan jabatan yang dimiliki maka tingkat
pendapatan yang diperoleh juga semakin baik, dan
sebaliknya. Pendidikan
yang
lebih
baik
berpengaruh
terhadap
peningkatan potensi dasar penduduk dalam menerima perubahanperubahan sosial dan ekonomi, berinovasi, dan menyerapteknologi baru untuk mendukung kehidupannya ke arah yang lebih baik. Semakin tinggi tingkat pendidikan yang ditamatkan maka kualitas sumberdaya manusia secara umum akan semakin tinggi. Salah satu ukuran keberhasilan pembangunan pendidikan dapat dilihat dari kualitas tingkat pendidikanyang ditamatkan. Status pendidikan penduduk Kota Palopo usia 7-24 tahun keadaan akhir 2013 sebanyak 61.281 orang, dari jumlah tersebut ada 236 orang diantaranya yang tidak/belum pernah sekolah, 25.126 orang yang berstatus sekolah dan yang tidak bersekolah lagi tercatat sebanyak 14.381 orang. Jika dilihat dari penduduk usia 10 tahun keatas menurut pendidikan tertinggi yang ditamatkan sebanyak 108.804 orang masih terdapat 11.504 orang yang tidak mempunyai ijasah, 23.532 memiliki ijasah setara SD, 19.836 orang memiliki ijasah setara SLTP, 38.677 orang memiliki ijsasah setara SMU, 3.407 memiliki ijasah D1/D2/D3 dan selebihnya yaitu 11.848
65
orang yang memiliki ijasah DIV/S1/S2/S3. Jika dilihat dari kemampuan baca tulis maka sebanyak 105.152 orang dapat membaca dan menulis dan sisanya sebanyak 3.652 tidak dapat membaca dan menulis. Tabel 4.1.4. Penduduk Usia 10 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Kelamin dan Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan Di Kota Palopo Tahun 2013
Ijasah
Laki-Laki
Tidak Punya
4.737
SD/MI
11.539
SLTP/MTS
9.590
SMU
15.876
SMK
3.238
Diploma I/II
98
Diploma III
989
Diploma IV/S1/S2/S3
5953
Jumlah
52.020
Sumber: BPS Kota Palopo
Perempuan
6.767
11.993 10.246
Jumlah
Seks Rasio
Presentase (%)
11.504
70,00
10,57
23.532
96,21
21,63
19.836
93,60
18,23
90,79
30,66
155,97
4,89
32,34
0,37
49,03
2,76
100,98
10,89
91,61
100,00
17.487
33.363
2.076
5.314
303
401
2.017
3.006
5.895
11.848
56.784
108.804
66
Sesuai dengan visi Kota Palopo, maka Kota Palopo juga memiliki perguruan tinggi, diantaranya untuk jenjang strata satu (S1) adalah Universitas Andi Djemma, Universitas Cokroaminoto, STIEM,
STIKES,
STAIN,
STIPER,
dan
beberapa
akademi
(Diploma) antara lain AKPER Kamanre, AKPER Sawerigading, dan beberapa akademi lainnya. 4.1.6.2.
Kesehatan
Gambaran perkembangan derajat kesehatan masyarakat dapat dilihat dari kejadian kematian dari masyarakat dari waktu ke waktu. Di samping itu kejadian kematian juga dapat digunakan sebagai
indikator
kesehatan
dan
dalam program
penilaian
keberhasilan
pembangunan
pelayanan
kesehatan
lainnya.
Peristiwa kematian pada dasarnya merupkan proses akumulasi akhir dari berbagai penyebab kematian langsung maupun tidak langsung.
Secara
umum kejadian
kematian
pada
manusia
berhubungan erat dengan permasalahan kesehatan sebagai akibat dari gangguan penyakit atau akibat dari proses interaksi berbagai faktor
yang
secara
sendiri-sendiri
atau
bersama-sama
mengakibatkan kematian dalam masyarakat. Tersedianya sarana kesehatan yang cukup memadai seperti Rumah Sakit, Rumah Bersalin,
Pusat Kesehatan Masyarakat
(Puskesmas), Poliklinik dan Balai Kesehatan Ibu dan Anak (BKIA) tentu sangat menunjang peningkatan kesehatan
masyarakat.
67
Rumah sakit pemerintah yang ada di Kota Palopo Tahun 2012 sebanyak 2 unit. Tahun 2013 jumlah tenaga kesehatan tercatat sebanyak 495 orang yang bertugas pada Dinas Kesehatan dan Puskesmas.Namun
terjadi
penurunan
jumlah
pengunjung
puskesmas yaitu dari 157.432 orang pada tahun 2012 menjadi 141.278 orang pada tahun 2013. Hal ini dapat mengindikasikan adanya perbaikan taraf kesehatan di Palopo. 4.1.6.3.
Perekonomian
Perkembangan Ekonomi Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan nilai tambah bruto seluruh barang dan jasa yang tercipta atau
dihasilkan di wilayah domestik suatu daerah
yang timbul akibat berbagai aktifitas ekonomi dalam suatu periode tertentu tanpa memperhatikan apakah faktor produksi dimiliki oleh residen atau non residen. Sehingga PDRB bisa digunakan sebagai alat untuk melihat kondisi perekonomian suatu wilayah/region. Besar kecilnya nilai PDRB suatu wilayah sangat ditentukan oleh aktifitas perekonomian yang terjadi diwilayah tersebut dalam kurun waktu tertentu. Dengan melakukan perbandingan PDRB antar tahun, dapat dilihat perkembangan dan pertumbuhan ekonomi yang terjadi. Selain itu PDRB juga dapat digunakan untuk melihat struktur perekonomian serta perubahan harga ditingkat produsen (inflasi/deflasi).
68
Perkembangan perekonomian suatu daerah/wilayah sangat tergantung pada potensi dan sumber daya alam yang dimiliki, serta kemampuan daerah dalam mengelola potensi tersebut. Untuk itu sebagai
usaha
meningkatkan
perekonomiannya,
pemerintah
Kota
laju
perputaran
Palopo
terus
roda
menerus
berusaha mengembangkan segala potensi yang dimilikinya dengan membuat dan menetapkan berbagai kebijakan serta langkahlangkah stategis yang kemudian diaktualisasikan dalam bentuk pembangunan yang selama ini dilaksanakan. Hingga tahun 2013 perekonomian Kota Palopo menunjukkan perkembangan yang terus membaik. Hal ini terlihat dari nilai PDRB atas dasar harga berlaku yang mengalami peningkatan setiap tahunnya. Pada tahun 2013, PDRB Kota Palopo atas dasar harga berlaku (adhb) sebesar 3,08 triliun rupiah atau naik sebesar 444,10 milyar rupiah dibandingkan tahun sebelumnya. Sepanjang tahun 2013, nilai tambah bruto barang dan jasa yang dihasilkan di Kota Palopo juga meningkat hampir 7 kali lipat dibandingkan keadaan pada tahun 2000. Hal ini terlihat dari indeks perkembangan yang mencapai 688,75
persen
pada
tahun
2013.
Berikut
ini
tabel
yang
menggambarkan PDRB Kota Palopo Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar Harga Konstan 2000 tahun 2011–2013.
69
Tabel 4.1.5 PDRB Kota Palopo Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar Harga Konstan 2000 tahun 2011–2013, (Juta Rp)
Tahun
Atas Dasar Harga Berlaku (Juta Rp)
Atas Dasar Harga Konstan 2000 (Juta Rp)
2011
2.284.801,89
1.000.569,31
2012
2.637.545,42
1.087.419,80
2013
3.081.642,00
1.185.210,25
Sumber : Bappeda Kota Palopo Meskipun demikian, kontribusi yang diberikan Kota Palopo terhadap pembentukan PDRB Provinsi Sulawesi Selatan masih sangat kecil. Nilai PDRB Kota Palopo sebesar 3,08 triliun rupiah hanya
memberikan
kontribusi
sebesar
1,71
persen
bagi
pembentukan PDRB Provinsi Sulawesi Selatan. Kontribusi tersebut mengalami sedikit kenaikan bila dibandingkan kondisi tahun sebelumnya yang mencapai 1,70 persen. Pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu nilai ukur dari hasil pembangunan yang telah dilaksanakan, khususnya dalam bidang ekonomi. Indikator ini dapat pula dipakai untuk menentukan arah kebijakan pembangunan yang akan datang. Karena pada dasarnya aktivitas ekonomi adalah suatu proses penggunaan faktor-faktor produksi untuk menghasilkan barang dan jasa (output), maka pembangunan ekonomi diharapkan dapat memberi dampak
70
pada peningkatan pendapatan masyarakat sebagai pemilik faktor produksi.
Pertumbuhan
ekonomi
menunjukkan
pertumbuhan
produksi barang dan jasa di suatu wilayah dalam selang waktu tertentu. Tabel 4.1.6 Kontribusi PDRB Kota Palopo terhadap PDRB Sulawesi Selatan Atas Dasar Harga Berlaku, 2011–2013
Tahun
PDRB Sulawesi Selatan (Juta Rp)
PDRB Kota Palopo (Juta Rp)
% Kota Palopo thd Sulawesi Selatan
2011
137.389.811,17
2.284.801,89
1,71
2012
159.427.096,97
2.637.545,42
1,70
2013
184.783.059,05
3.081.642,00
1,71
Sumber : Bappeda Kota Palopo Untuk menghitung pertumbuhan ekonomi digunakan PDRB atas dasar harga konstan dengan tahun dasar tertentu untuk mengeleminasi pertumbuhan
faktor
kenaikan
harga.
ekonomi
baik
nasional
Pada
tahun
maupun
2013, regional
menggunakan harga konstan tahun 2000 sebagai tahun dasar. Berikut ini adalah tabel yang menunjukkan perkembangan dan pertumbuhan Ekonomi di Kota Palopo dari tahun 2011 sampai dengan tahun 2013.
71
Tabel 4.1.7 Perkembangan dan Pertumbuhan Ekonomi Kota Palopo Tahun 2011-2013
Tahun
PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (juta Rp)
Perkembangan (%)
PDRB Atas Dasar Harga Konstan (juta Rp)
Pertumbuhan (%)
2011
2.284.801,89
17,36
1.000.569,31
8,16
2012
2.637.545,42
15,44
1.087.419,80
8,68
2013
3.081.642,00
16,84
1.185.210,25
8,99
Sumber : Bappeda Kota Palopo
Selama periode 2009-2013, pertumbuhan ekonomi Kota Palopo sangat baik. Secara rata-rata pertumbuhannya sebesar 8,20 persen. Rata-rata pertumbuhan ini sedikit lebih tinggi dibandingkan rata-rata pertumbuhan ekonomi Provinsi Sulawesi Selatan yang mencapai 7,62 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa kinerja ekonomi Kota Palopo selama periode tersebut cenderung lebih baik bila dibandingkan dengan kinerja ekonomi Provinsi
Sulawesi
Selatan.
Selama
periode
2009-2013,
pertumbuhan ekonomi tertinggi terjadi pada tahun 2013 yakni mencapai 8,99 persen. Laju pertumbuhan ekonomi Kota Palopo pada tahun 2013 mengalami percepatan dibanding tahun sebelumnya padahal
72
pertumbuhan
ekonomi
Provinsi
Sulawesi
Selatan
melambat
sebesar 7,65 persen. Kondisi yang sama terjadi juga pada tahun 2011. 4.1.6.4.
Ketenagakerjaan
Penduduk usia kerja dapat didefinisikan sebagai penduduk usia 10 tahun keatas, penduduk tersebut terdiri dari angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Pada tahun 2012 jumlah pencari kerja yang tercatat yaitu 4.678 terdiri dari 2.103 laki-laki dan 2.575 perempuan, dan 968 orang merupakan pencari kerja yang mendaftar pada tahun 2012 sedangkan sisanya merupakan sisa pencari kerja pada tahun sebelumnya.(29,34%) dikerikil, 9,969 km (2,44%) hanya tanah dan 11,637 km (2,85%) dengan jenis permukaan lainnya. Panjang jalan di Kota Palopo pada tahun 2012 menurut kondisi permukaan jalan terbagi atas 278,670 km (68,27%) dengan kondisi baik, 98,760 km (24,20%) termasuk dengan kondisi sedang dan sisanya sebanyak 30,731 km (7,53%) dengan jenis permukaan jalan rusak. Sarana perhubungan lainnya adalah Infrastruktur jembatan untuk meningkatkan akses wilayah dan mendukung aktivitas masyarakat Kota Palopo saat ini berjumlah 150 unit jembatan dengan panjang keseluruhan kurang lebih 111.696 meter, baja 1
73
(unit) jembatan beton, jembatan kayu dan gantung dan jembatan darurat. 4.1.7. Gambaran Umum Pemerintahan Kota Palopo Pelayanan pemerintahan Kota Palopo dalam tahun 2013, mengalami
peningkatan
responsifitas
pemerintah
yang
cukup
terhadap
pesat,
dinamika
terlihat
dan
dari
kebutuhan
masyarakat untuk meningkatkan efesiensi pelayanan umum pemerintahan,
sehingga
pada
tahun
2006
administrasi
pemerintahan dimekarkan dari 4 Kecamatan menjadi 9 (sembilan) Kecamatan dan dari 28 Kelurahan menjadi 48 (empat puluh delapan) Kelurahan 693 RT, 240 RW, disamping itu sebagai upaya untuk meningkatkan efektifitas pelayanan perizinan, Pemerintah Kota Palopo juga pada tahun 2007 telah melakukan pembentukan Kantor Pelayanan Terpadu Satu Pintu (KPTSP). Kota Palopo sebagai upaya untuk memantapkan pelayanan dan menunjang Visi Kota Palopo Menjadi Salah Satu Kota Pelayanan Jasa Terbaik di Kawasan Timur Indonesia. Untuk meningkatkan kualitas pelayanan pemerintahan, maka saat ini unit kerja Pemerintah Kota Palopo terdiri dari 3 Sekertariat, 7 Badan, 16 Dinas, 4 Kantor dan 1 Inspektorat, dengan dukungan aparatur sumber daya manusia berdasarkan golongan kepangkatan tahun 2008 berjumlah 4.474 orang terdiri dari 33 orang golongan I, 1.267 orang golongan II, 1.948 orang golongan III, dan 1.126 orang
74
golongan IV. Berdasarkan tingkat pendidikan yang ditamatkan PNS Kota Palopo terdiri dari 82 orang Strata Dua, 1.847 orang strata satu, 846 Diploma I-III, 1.492 orang SMA, 49 orang SMP, dan 158 orang SD. 4.1.7.1.
Visi, Misi dan Strategi Kota Palopo
Visi Perumusan Visi Kota Palopo berangkat dari kesadaran akan modal
dasar
yang
dimiliki
sebagai
kekuatan
untuk
memanfaatkan setiap peluang yang datang dari lingkungan eksternal organisasi, serta sadar akan kelemahan organisasi dan tantangan yang dihadapi ke depan, melakukan evaluasi atas pelaksanaan pembangunan daerah periode yang lalu dan
menganalisa
permasalahan-permasalahan
yang
dihadapi, kesadaran itu dituangkan ke dalam gagasan ideal yang
hendak
diwujudkan
pada
momentum
kedua
pembangunan Kota Palopo yang dirumuskan ke dalam visi “Menjadi Salah Satu Kota Pelayanan Jasa Terkemuka Di Kawasan Timur Indonesia”. Visi menjadi gambaran dari ekspresi atas gagasan ideal yang hendak dicapai dalam lima tahun ke depan, selain itu visi juga merupakan pernyataan aspirasi dan cita-cita masyarakat Kota Palopo dalam bergerak maju secara
75
bertahap dan terencana melalui pencapaian target strategis pembangunan Kota Palopo. Misi Merealisasikan visi pembangunan Kota Palopo tahun 2008-2013, maka dirumuskan misi sebagai pernyataan tindakan strategis yang akan dijalankan sebagai berikut : 1. Mengembangkan kualitas sumber daya manusia.
2.
Mewujudkan
profesionalisme
aparatur,
kapasitas
kelembagaan pemerintah dan masyarakat.
3. Mengembangkan produktivitas ekonomi masyarakat dan dunia usaha.
4. Meningkatkan hubungan kerjasama daerah. 5. Mendorong peningkatan kesadaraan hukum dan HAM serta menciptakan ketentraman dan ketertiban masyarakat. 6. Meningkatkan pelayanan kepariwisataan dan pelestarian budaya daerah. 7. Meningkatkan pengelolaan pemanfaatan ruang dan lingkungan hidup yang berkelanjutan. Strategi Pembangunan Strategi pembangunan merupakan suatu cara pandang bagaimana
melihat
manusia
sebagai
subjek
dan
objek
pembangunan dalam keseimbangan yang harmonis dengan
76
lingkungan fisik, sosial dan budaya dan ekonomi. Paradigma pembangunan Kota Palopo adalah pembangunan manusia seutuhnya
yakni
pembangunan
manusia
yang
menyeimbangkan antara karakter manusia yang religius, berbudaya dan beradat, dan upaya menjadikan manusia yang mampu memanfaatkan segenap potensi sumber daya yang ada di lingkungannya antara lain,
peluang dagang,
industri,
pariwisata dan sebagainya. Strategi tersebut ditetapkan sebagai strategi dasar pembangunan yang ditetapkan dengan singkatan Tujuh Dimensi Pembangunan, hal ini dapat dijabarkan sebagai berikut : 1. Dimensi Religi Terciptanya suasana damai, aman, tertib dan hubungan harmonis bagi pemeluk agama yang diakui oleh NKRI untuk dapat melaksanakan dan mengembangkan syariat agama masing-masing serta interaksi sosial kemasyarakatan yang dilandasi oleh etika moral keagamaan. Masyarakat Kota Palopo pada dasarnya adalah masyarakat dengan karakter religi yang kuat dan mengakar ke dalam segenap sendi-sendi kehidupan berbudaya dan bermasyarakat. Karakter religi diharapkan memberikan warna pada semua aspek pembangunan daerah di Kota Palopo, hal inilah sehingga aspek religi menjadi kekuatan pertama dan utama dalam pembangunan daerah.
77
2. Dimensi Pendidikan Peningkatan dan pengembangan kualitas sumberdaya manusia yang handal, profesional, innovatif, kreatif, terampil dan mandiri dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi,
melalui
kelembagaan
pendidikan
formal
dan
nonformal untuk menciptakan sumber daya manusia yang memiliki kecerdasan intelektual, emosional dan spiritual serta menjadi manusia yang mampu memanfaatkan potensi yang ada pada diri dan lingkungannya untuk menunjang kesejahteraan diri, keluarga dan lingkungannya. 3. Dimensi kesehatan/olahraga Kualitas sumber daya manusia sangat ditentukan oleh kualitas jasmani, yakni jasmani yang memiliki ketahanan kesehatan dan jasmani yang memiliki ketahanan fisik. Pembentukan kualitas derajat
kesehatan
pemenuhan
masyarakat
kebutuhan
dapat
pelayanan
dilaksanakan
dasar
kesehatan
melalui yang
terprogram, mandiri dan berkesinambungan serta pembinaan keolahragaan baik yang berguna bagi kesehatan masyarakat dan pembentukan jasmani yang sehat. 4. Dimensi Adat / Budaya Kualitas sumber daya manusia ditentukan oleh pemahaman atas nilai-nilai sosial dan budaya maasyarakat. Manusia yang
78
berkualitas adalah manusia yang beradat, memiliki kepekaan akan keindahan, serta kebanggaan akan jati diri sebagai manusia yang dibesarkan dalam lignkungan yang beradat dan berbudaya, oleh karena itu upaya pelestarian nilai-nilai budaya daerah dan penguatan kelembagaan adat dan budaya untuk peningkatan ketahanan sosial terhadap pengaruh budaya luar yang tidak sesuai dengan tatanan sosial kemasyarakatan. 5. Dimensi Dagang Terciptanya iklim usaha yang kondusif yang mendorong berkembangnya aktifitas perdagangan terutama perdagangan berbasis hasil pertanian dan investasi pihak swasta pada sektor pertanian dengan dukungan daerah sekitar (hinterland) dan ketersediaan sarana dan prasarana perekonomian yang memadai. Pembinaan dan pengembangan Usaha Mikro Kecil Menengah dan Koperasi (UMKM) terhadap akses permodalan, kemitrausahaan dan informasi peluang pasar. 6. Dimensi Industri Menciptakan
tata
ruang
kawasan
industri
dan
pengembangan sentra industri yang berskala menengah, kecil dan home industri yang berorientasi pada kebutuhan pasar dan penyerapan tenaga kerja. meningkatkan daya saing daerah melalui kemudahan berinvestasi, dukungan infrastruktur, kepastian hukum dan jaminan keamanan.
79
7. Dimensi Pariwisata Menciptakan
pelayanan
kepariwistaan
dengan
mengedepankan pengembangan potensi obyek dan potensi daya tarik wisata untuk menarik minat pelaku usaha sector pariwisata. Salah satu potensi wilayah Kota Palopo dalam hal pengembangan pariwisata adalah dengan memperkuat posisi Palopo sebagai pintu masuk tujuan wisata toraja melalui promosi “Palopo the Heart of Sulawesi”.
4.2.
Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Minimarket di Kota Palopo Pemerintah daerah adalah pihak yang paling berwenang dalam mengatur dan mengeluarkan sebuah kebijakan. Pemerintah juga yang berhak untuk mengontrol jalannya sebuah kebijakan di sebuah daerah. Salah satu fungsi dari pemerintah adalah pengaturan
(regulation)
lebih
lanjut
labolo
(2006:26)
mengungkapkan bahwa: Pelaksanaan fungsi pengaturan, yang lazim dikenal sebagai fungsi regulasi dengan segala bentuknya, dimaksud dengan sebagai usaha untuk menciptakan kondisi yang tepat sehingga menjadi kondusif bagi berlangsungnya berbagai aktivitas, selain
80
terciptanya tatanan sosial yang baik diberbagai kehidupan masyarakat. Dalam penyusunan kebijaksanaan/kebijakan pemerintah daerah harus mengacu pada hal hal berikut: 7. Berpedoman pada kebijaksanaan yang lebih tinggi. 8. Konsisten dengan kebijaksanaan yang lain yang berlaku. 9. Berorientasi ke masa depan. 10. Berpedoman kepada kepentingan umum 11. Jelas dan tepat serta transparan 12. Dirumuskan secara tertulis. Berdasarkan hal di atas, Perundang – undangan yang mengatur mengenai pengelolaan Minimarket adalah Peraturan Presiden No. 112 Tahun 2007 dan Peraturan Menteri Perdagangan No. 53 Tahun 2008. Berikutnya pemerintah setempat dalam hal ini pemerintah daerah Kota Palopo dalam membuat kebijakan mengenai pengelolaan Minimarket sejatinya harus berpedoman dan mengacu pada kedua peraturan perundang – undangan tersebut. Masuknya minimarket di Kota Palopo seperti Indomaret dan Alfamidi merupakan salah satu bentuk kebijakan yang telah diputuskan oleh pemerintah Kota Palopo. Pemerintah memutuskan memberikan izin berkembangnya Indomaret dan Alfamidi di Kota
81
Palopo dengan berbagai pertimbangan. Minimarket adalah pasar yang dikelola dengan manajemen modern, umumnya terdapat dikawasan perkotaan, sebagai penyedia barang dan jasa dengan mutu dan pelayanan yang baik kepada konsumen (umumnya anggota masyarakat kelas menengah ke atas). Seperti yang dipaparkan oleh Wakil Walikota Palopo Pak Akhmad Syarifuddin pada wawancara yang dilakukan pada hari Kamis, 22 Januari 2015 yang mengatakan bahwa : “Pemerintah Kota Palopo menerima masuknya investor seperti Indomaret dan Alfamidi, sebagai pertimbangan bahwa Palopo adalah sebuah Kota dan salah satu bukti kemajuan dari sebuah Kota adalah masuknya para Investor. Mau tidak mau Kota Palopo akan menerima masuknya Indomaret dan Alfamidi sebagai bukti perkembangan Kota Palopo sebagai Kota Jasa”. Palopo sebagai salah satu Kota Madya yang ada di Sulawesi Selatan menjadi salah satu sasaran dari Minimarket sekelas Indomaret dan Alfamidi untuk berkembang. Dalam kurun waktu 2 tahun, Kota Palopo telah dibanjiri oleh Minimarket sekelas Indomaret dan Alfamidi. Pada tahun 2015 ini, di Kota Palopo telah terdapat 14 Minimarket dalam hal ini Indomaret dan Alfamidi yang tersebar di 5 Kecamatan di Kota Palopo. Sampai saat ini belum ada Peraturan Daerah Ataupun Peraturan Walikota yang mengatur secara resmi penataan Minimarket di Kota Palopo. Akan tetapi tetap saja ada aturan – aturan yang berlaku dalam pendirian minimarket di Kota Palopo
82
yang kemudian harus ditaati oleh para investor Indomaret dan Alfamidi. Hal ini diperkuat dengan pernyataan Wakil Walikota Palopo yang mengatakan bahwa : “sampai saat ini memang belum ada Peraturan Daerah Ataupun Peraturan Walikota yang mengatur masalah penataan ataupun zonasi Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi di Kota Palopo. Akan tetapi kami dari pemerintah telah menetapkan Minimarket hanya bisa berada di jalur Arteri dan kami memberikan kewenangan kepada beberapa Instansi dan Badan yang bertugas untuk mengatur dan mengawasi perkembangan Minimarket di Kota Palopo‟‟
Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi tidak begitu saja membangun dan mengembangkan perusahan mereka di Kota Palopo tanpa ada pertimbangan. Sebelum mereka memutuskan untuk membuka toko di Palopo, mereka sudah melakukan survey terlebih dahulu, apakah di Kota Palopo pemerintahnya sudah memberikan izin untuk pembangunan. Hal ini sesuai dengan pernyataan dari hasil wawancara pihak Alfamidi bagian perizin Pak Gunawan pada Selasa, 27 Januari 2015 yang menyatakan bahwa : “ Pihak Alfamidi sendiri memiliki bidang yang tugasnya untuk survey kelapangan dan mengecek daerah – daerah mana yang memang sudah memberikan izin untuk pembangunan Alfamidi. Bila memang tidak diberikan izin, pihak Alfamidi akan mundur dengan sendirinya.”
83
Dari pihak pemerintah sendiri memang sudah memberikan izin untuk minimarket sekelas Indomaret dan Alfamidi untuk berkembang di Kota Palopo. Hal itu dikarenakan masyarakat yang dalam pemenuhan kebutuhannya terbantu dengan keberadaan Minimarket. Lanjut lagi dari pernyataan dari Pak Gunawan bagian perizinan Alfamidi yang menyatakan bahwa : “Kota Palopo merupakan salah satu Kota yang Kondusif, yang dimana baik pemerintah dan masyarakatnya sangat welcome dan merespon baik keberadaan Alfamidi di Kota Palopo”
4.2.1. Surat Permohonan (Izin Prinsip) Surat permohonan yang dimaksud dalam penataan dan pengelolaan Minimarket adalah surat permintaan penerbitan Izin Usaha Toko Modern akan tetapi karena di Kota Palopo belum berlaku Izin Usaha Toko Modern sehingga Surat Permohonan adalah surat permintaan penerbitan Surat Izin Tempat Usaha (SITU). Surat permohonan penerbitan izin tersebut disebut dengan Izin Prinsip. Izin prinsip merupakan izin mutlak yang harus dimiliki oleh setiap minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi. Karena tanpa adanya izin Prinsip tidak akan diterbitkan izin –izin lainnya. Seperti yang dikatakan oleh bagian perizinan Alfamidi saat wawancara Pak
84
gunawan pada hari Selasa, 27 Januari 2015 yang menyatakan bahwa : “Izin prinsip merupakan izin mutlak yang harus dimiliki oleh pihak kami. Izin prinsip dapat dikatakan sebagai izin selamat datang, karena izin prinsip inilah yang dijadikan acuan agar kami bisa mendapatkan izin-izin lainnya, yang dimana izin Prinsip ini ditujukan kepada Walikota yang kemudian dijadikan rekomendasi kepada Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Palopo untuk menerbitkan izin – izin lainnya”. Izin Prinsip ini dikelolah Oleh Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Palopo, selanjutnya Badan Penanaman Modal Pelayanan Perizinan Terpadu berkoordinasi dengan para instansi atau badan yang terkait untuk mengurus izinizin lainnya. Seperti pernyataan Ibu Kepala Badan Penanamaan Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Palopo saat wawancara pada hari Senin, 19 Januari 2015 yang mengatakan bahwa : “Setiap Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi wajib memiliki Izin Prinsip yang diterbitkan oleh Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu. Karena izin prinsip tersebut akan kami jadikan acuan untuk dapat menerbitkan izin – izin lainnya seperti Surat Izin Tempat Usaha (SITU), Surat Izin Gangguan (HO) dan izin – izin lainnya “ Dengan kata lain Izin Prinsip adalah izin mutlak yang harus dimiliki oleh setiap minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi untuk bisa mendapatkan izin-izin lainnya di Kota Palopo.
85
4.2.2. Surat Izin Tempat Usaha (SITU) Sesuai dengan apa yang dipaparkan dalam Peraturan Menteri Perdagangan No. 53 Tahun 2008 bahwa setiap Minimarket harus memiliki Izin Usaha Toko Modern karena Minimarket tergolong dalam jenis Pasar Modern. Izin Usaha Toko Modern (IUTM) adalah izin untuk dapat melaksanakan usaha pengelolaan pusat perbelanjaan dan toko modern yang diterbitkan oleh Pemerintah Daerah . Akan tetapi di kota Palopo belum ada Peraturan Daerah ataupun Peraturan Walikota yang mengatur secara resmi mengenai penataan dan pengelolaan Minimarket, sehingga Izin Usaha Toko Modern belum berlaku di Kota Palopo. Sebagai pengganti dari Izin Usaha Toko Modern adalah Surat Izin Tempat Usaha (SITU). Surat Izin Tempat Usaha (SITU) adalah pemberian izin tempat usaha yang tidak menimbulkan gangguan atau kerusakan lingkungan di lokasi tertentu. Hal ini sesuai dengan pernyataan dari bagian perizinan Alfamidi saat wawancara Pak gunawan pada hari Selasa, 27 Januari 2015 yang menyatakan bahwa : “Saat pengurusan izin mendirikan minimarket, yang diurus adalah Surat Izin Tempat Usaha (SITU) sama halnya dengan badan usaha lainnya saat ingin mendapatkan izin. Hal itu dikarenakan di Kota Palopo belum ada Peraturan Daerah yang mengatur mengenai penataan dan pengelolaan Minimarket, sehingga yang kami urus bukan Izin Usaha Toko Modern (IUTM) melainkan Surat Izin Tempat Usaha (SITU)”.
86
SITU / Surat Ijin Tempat Usaha adalah surat untuk memperoleh ijin sebuah usaha di sebuah lokasi usaha dengan maksud agar tidak menimbulkan gangguan atau kerugian kepada pihak-pihak tertentu. Surat ini juga mempunyai dasar hukumnya yaitu berdasarkan peraturan daerah dari domisili perusahaan yang bersangkutan. Di Kota Palopo, untuk bisa mendapatkan Surat Izin Tempat Usaha harus mendapatkan Izin Prinsip terlebih dahulu. Yang perlu kita ketahui bahwa Izin Prinsip adalah izin mutlak yang harus dimiliki oleh Indomaret dan Alfamidi agar dijadikan acuan untuk selanjutnya mendapatkan izin – izin lainnya. Izin – izin lainnya bisa diterbitkan oleh Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu disaat izin Prinsip telah diterbitkan terlebih dahulu. Seperti yang dikatakan oleh bagian perizinan Alfamidi saat wawancara Pak gunawan pada hari Selasa, 27 Januari 2015 yang menyatakan bahwa : “Izin prinsip merupakan izin mutlak yang harus dimiliki oleh pihak kami. Kemudian izin prinsip inilah yang dijadikan acuan agar kami bisa mendapatkan izin-izin lainnya, yang dimana izin Prinsip ini ditujukan kepada Walikota yang kemudian dijadikan rekomendasi kepada Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Palopo untuk menerbitkan izin – izin lainnya”. Karena dipalopo telah terdapat pelayanan sistem satu pintu yang dinamakan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan
87
Perizinan Terpadu, sehingga Pihak Minimarket dalam mengurus perizinan berkoordinasi dengan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu selanjutnya memberikan arahan untuk tahap –tahap penerbitan izin. Salah satu persyaratan yang diberikan oleh pemerintah kepada pihak Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi adalah harus memiliki Surat Izin Tempat Usaha, oleh karena itu tiap – tiap Indomaret dan Alfamidi yang ada di Kota Palopo harus memiliki Surat Izin Tempat Usaha. 4.2.3. Zonasi Minimarket Hal yang paling urgent yang harus ditangani dan diberikan regulasi mengenai minimarket di Kota Palopo adalah menyangkut zonasi minimarket, karena tidak sering masalah zonasi Minimarket menjadi permasalahan dengan keberadaan pasar tradisional yang sudah lebih dulu ada dan merasa dirugikan dengan keberadaan Minimarket . Sebenarnya pemerintah sudah mencoba untuk menerapkan konsep tersebut melalui kebijakan yang tertuang dalam Peraturan Presiden No. 112 Tahun 2007 tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan, serta Toko Modern. Dalam Peraturan Presiden ini telah diatur mengenai zonasi antara Minimarket dan Pasar Tradisional. Inti dari Peraturan Presiden ini
88
adalah
mengatur
masalah
zonasi,
bagaimana
perlindungan
terhadap pasar tradisional dan ekspansi, dan bagaimana supaya pengaturan lokasi pasar tradisional dan ritel modern bisa menjadi lebih baik. Arah kebijakan Peraturan Presiden No. 112 Tahun 2007 ini yaitu memberdayakan pasar tradisional agar dapat tumbuh dan berkembang secara serasi, saling memperkuat, saling memerlukan, dan saling menguntungkan. Selain itu juga memberi pedoman bagi penyelenggaraan pasar tradisional, pusat perbelanjaan, dan toko modern,
memberikan
norma-norma
keadilan,
saling
menguntungkan dan tanpa tekanan dalam hubungan antara pemasok barang dengan toko modern. Peraturan Presiden ini juga mengatur tentang pemberian bantuan dana pada kredit mikro dan perbaikan bangunan pasar tradisional. Pada pasal 15 peraturan presiden ini telah disebutkan bahwa
pemerintah
provinsi
berkewajiban
untuk
melakukan
pembinaan dan pengawasan, sedangkan dalam penentuan lokasi pembangunan pasar tetap berada di tangan pemerintah daerah. Dalam Peraturan Presiden ini, pengaturan mengenai letak tata pasar tradisional dan pasar modern diatur oleh pemerintah daerah. Pengaturan tata letak merupakan hal yang sangat penting dalam hal mengurangi tingkat persaingan antara pasar tradisional dan pasar modern dalam hal menarik konsumen. Pemerintah daerah
89
seharusnya mampu mengakomodir pedagang, baik pada pasar tradisional maupun pasar modern, dan tidak memihak. Di Kota Palopo sendiri, masalah zonasi minimarket belum ada aturan yang jelas dan mengikat. Sehingga yang menjadi acuan dalam zonasi minimarket adalah berdasarkan Peraturan Daerah No. 9 Tahun 2012 tentang Rancangan Tata ruang Wilayah Kota Palopo dan Rancangan Detail Tata Ruang Kota Palopo. Berdasarkan pernyataan dari Kepala Bidang Penataan dan Perizinan Dinas Tata Ruang Kota Palopo Bapak Muh. Irwan Alwi saat wawancara pada hari Senin, 19 Januari 2015 yang menyatakan bahwa : “Dalam pengaturan zonasi Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi di Kota Palopo, kami menjadikan Peraturan Daerah No. 9 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana Detail Tata Ruang sebagai acuan dalam penentuan zonasi. Dimana, berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana Detail Tata Ruang Kota Palopo hanya ada lima kecamatan dari sembilan kecamatan yang terdapat di Kota Palopo yang kami peruntuhkan untuk pembangunan Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi”. Hal itu juga diperkuat dengan pernyataan dari Ibu Dra. Hj. Rukmini Yusuf selaku Kepala Badan Penanaman Modal Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Palopo saat wawancara pada hari Senin, 19 Januari 2015 yang mengatakan bahwa : “Saat Indomaret atau Alfamidi ingin mendapatkan izin prinsip dari kami ada beberapa kelengkapan yang harus mereka
90
persiapkan antara lain KTP, Dokumen Perusahaan, SK pimpinan, Dena lokasi mereka dan sebagainya. Selanjutnya kami akan survey atau turun langsung kelokasi mereka dan melihat apakah lokasi tersebut berada dijalur arteri atau berada di 5 kecamatan yang dari awal kami tentukan sebagai tempat perkembangan minimarket. Bila lokasi mereka diluar dari 5 kecamatan tersebut, otomatis kami secara langsung akan menolak memberikan perizinan. Dan bukan hanya kami yang penentu kebijakan, pihak BPMP2T akan mengadakan rapat bersama instansi – instansi terkait dalam pengelolaan minimarket dan akan berembuk apakah minimarket tersebut layak atau tidak diberikan izin untuk pendirian.” Pemerintah Kota Palopo
dalam
penataan
Minimarket
memutuskan untuk memberikan izin pendirian Indomaret dan Alfamidi hanya pada 5 kecamatan dari 9 kecamatan yang ada di Kota Palopo. 5 kecamatan tersebut adalah: -
Kecamatan Wara
-
Kecamatan Wara Selatan
-
Kecamatan Wara Timur
-
Kecamatan Wara Utara
-
Kecamatan Bara 5 kecamatan tersebut menjadi tempat yang diberikan izin
oleh pemerintah untuk pembangunan Indomaret dan Alfamidi, kebijakan tersebut berdasarkan Peraturan Daerah Kota Palopo No. 9 Tahun 2012 tentang Rancangan Tata Ruang Wilayah. Berikut ini tabel jumlah Indomaret dan Alfamidi perkecamatan yang terdapat di Kota Palopo.
91
Tabel 4.2.1
Jumlah Indomaret dan Afamidi Perkecamatan di Kota Palopo NO
Kecamatan
Indomaret
Alfamidi
Jumlah
1
Wara
2
2
4
2
Wara Selatan
2
1
3
3
Wara Timur
2
1
3
4
Wara Utara
-
1
1
5
Bara
2
1
3
8
6
14
Total Sumber : BPMP2T Kota Palopo
4.2.4. Batasan Luas Lantai Minimarket Bila mengacu pada Peraturan Menteri Perdagangan No. 53 Tahun 2008 tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Pada pasal 9 sudah sangat jelas dipaparkan bahwa batasan luas lantai minimarket tidak kurang dari 400 m2 (empat ratus meter persegi). Akan tetapi pada pengimplementasiannya di Kota Palopo belum berjalan dengan seutuhnya. Karena di Palopo belum ada Peraturan Daerah dan Peraturan Walikota mengenai Minimarket sehingga masalah batasan luas lantai minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi belum ada. Saat ini, batasan luas lantai Minimarket di Kota Palopo bukanlah menjadi masalah. Seperti yang dipaparkan
92
oleh Kepala Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Palopo Ibu Dra. Hj. Rukmini Yusuf saat wawancara pada hari Senin, 19 Januari 2015 yang mengatkan bahwa : “sampai saat ini belum ada Peraturan Daerah dan Peraturan Walikota yang mengatur masalah Minimarket di Kota Palopo, sehingga masalah mengenai batasan luas lantai minimarket pun belum ada aturannya. Kami belum pernah mempermasalahkan luas lantai dari minimarket seperti indomaret dan Alfamidi, kami hanya memperhatikan masalah zonasi letak Minimarket tersebut”.
Pernyataan yang sama juga dikatakan oleh Kepala Bidang Penataan dan Perizinan Dinas Tata Ruang Kota Palopo Bapak Muh. Irwan Alwi saat wawancara pada hari Senin, 19 Januari 2015 mengatakan bahwa : “Kami tidak memberikan batasan luas lantai Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi, karena itu belum ada aturan yang mengaturnya. Sehingga kami tidak pernah mempermasalahkan luas lantainya, selama lokasi yang akan mereka tempati tidak bermasalah dan berada di jalur yang telah kami tentukan itu sah – sah saja” Oleh karena itu seharusnya pemerintah harus segera membuat suatu aturan baik itu dalam bentuk Peraturan Daerah ataupun Peraturan Walikota yang mengatur mengenai batasan luas lantai Minimarket sehingga ada aturan yang jelas yang dapat dijadikan acuan. Hal ini bertujuan agar pihak Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi tidak begitu saja dalam pendirian minimarket dikarenakan belum ada aturan yang mengikat mereka.
93
4.3.
Koordinasi
Instansi
dan
Badan
yang
diberikan
Kewenangan dalam Penataan Minimarket di Kota Palopo Pemerintah Kota Palopo dalam memberikan kebijakan kepada
bisnis
memberikan
Minimarket
kewenangan
sekelas kepada
Indomaret beberapa
dan
Alfamidi
instansi
untuk
pengaturan serta perizin pendiriannya di Kota Palopo. Adapun pihak – pihak yang diberikan kewenangan dalam penataan dan perizin Minimarket di Kota Palopo adalah sebagai berikut : 1. Badan Penanaman Modal dan Pelayan Perizinan Terpadu Kota Palopo ; 2. Dinas Tata Ruang Kota Palopo ; 3. Dinas Koperasi Usaha Mikro Kecil dan Menengah Perindustrian dan Perdagangan Kota Palopo ; 4. Badan Lingkungan Hidup ; 5. Dinas Perhubungan ; 6. Satpol PP ; dan 7. Pemadam Kebakaran Masing-masing instansi atau badan tersebut
memiliki
kewenangannya sendiri, yang antara satu dengan lainnya memiliki koordinasi untuk menentukan penerbitan izin-izin untuk Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi di Kota Palopo. Berikut ini gambar yang menunjukkan jalur penerbitan izin minimarket di Kota Palopo :
94
Gambar 4.3. Jalur penerbitan izin-izin minimarket di Kota Palopo
PEMOHON
Kantor BPMP2T Kota Palopo
(Indomaret/Alfamidi) (Pengurusan Izin Prinsip) (Melengkapi berkas- berkas yang di butuhkan)
Bagian Umum Kantor Walikota (Untuk disposisi dan penomoran)
Sekertaris Daerah (Pemeriksaan dan Paraf )
BPMP2T (Izin Prinsip Dikelolah dan Berkoordinasi dengan Instansi/Badan yang terkait)
BPMP2T, Dinas Tata Usaha, Dinas Koperindag, Dinas Perhubungan, Badan Lingkungan Hidup, Satpol PP, Pemadam Kebakaran (Melakukan Koordinasi dan melakukan survey lapangan terhadap kewenangannya masing – masing dan kemudian rapat untuk merembukkan penerbitan Izin-izin Indomaret dan ALfamidi
Walikota (Tanda tangan dan Izin Prinsip di Terbitkan)
Walikota (Untuk penandatangan agar izin – izin lainnya dapat di terbitkan
BPMP2T (Penerbitan Izin – izin lainnya SITU, HO, SIU, Reklame, TDP, TDG)
95
Dari gambar di atas dapat diketahui bahwa tidak hanya ada satu instansi atau badan yang bertanggung jawab dalam pengelolaan minimarket. Tapi ada beberapa dan masing – masing instansi / badan tersebut memiliki kewenangannya masing – masing. 4.3.1.
Kewenangan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Palopo Salah satu instansi yang diberikan kewenangan dalam
penataan dan keberadaan Minimarket sekelas Indomaret dan Alfamidi di Kota Palopo adalah Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPMP2T). BPMP2T
memiliki
kewenangan dalam mengurus izin prinsip yang akan dikeluarkan oleh perusahan dalam hal ini Indomaret dan Alfamidi saat ingin mendirikan. Yang perlu kita ketahui bahwa Izin Prinsip adalah izin mutlak yang harus dimiliki oleh Indomaret dan Alfamidi agar dijadikan acuan untuk selanjutnya mendapatkan izin – izin lainnya. Izin – izin lainnya bisa diterbitkan oleh Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu disaat izin Prinsit telah diterbitkan terlebih dahulu. Dalam pemberian izin prinsip, pihak BPMP2T tidak serta merta begitu saja. Ada beberapa prosedural yang harus dijalani oleh pihak minimarket. Seperti hasil wawancara yang dilakukan dengan Kepala Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan
96
Terpadu Dra. Hj. Rukmini Yusuf pada hari Senin, 19 Januari 2015 yang menyatakan bahwa : “Saat Indomaret atau Alfamidi ingin mendapatkan izin prinsip dari kami ada beberapa kelengkapan yang harus mereka persiapkan antara lain KTP, Dokumen Perusahaan, SK pimpinan, Dena lokasi mereka dan sebagainya. Selanjutnya kami akan survey atau turun langsung kelokasi mereka dan melihat apakah lokasi tersebut berada dijalur arteri atau berada di 5 kecamatan yang dari awal kami tentukan sebagai tempat perkembangan minimarket. Bila lokasi mereka diluar dari 5 kecamatan tersebut, otomatis kami secara langsung akan menolak memberikan perizinan. Dan bukan hanya kami yang penentu kebijakan, pihak BPMP2T akan mengadakan rapat bersama instansi – instansi terkait dalam pengelolaan minimarket dan akan berembuk apak minimarket tersebut layak atau tidak diberikan izin untuk pendirian.”
Dari pernyataan Kepala BPMP2T Kota Palopo, diketahui bahwa masih ada pihak – pihak yang lainnya yang berwenang dalam pengelolaan Minimarket di Kota Palopo dan satu sama lain harus berkoordinasi dengan baik agar tidak terdapat penyimpangan dikemudian hari. Setelah izin prinsip dimiliki oleh Minimarket, itu akan dijadikan acuan oleh Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Kota Palopo untuk menerbitkan izin – izin lainnya seperti Surat Izin Tempat Usaha, Izin Gangguan yang dimana untuk mengeluarkan Izin gangguan tersebut Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu bekoordinasi dengan Satuan Polisi Pamong Praja.
97
4.3.2. Kewenangan Dinas Tata Ruang Kota Palopo Selain Badan Penanaman Modal dan Pelayan Perizinan Terpadu yang diberikan kewenangan oleh pemerintah dalam pengelolaan minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi adalah Dinas Tata Ruang Kota Palopo. Pihak
Indomaret
dan Alfamidi saat
ingin
melakukan
pendirian harus senantiasa berkoordinasi dengan Dinas Tata Ruang. Karena sampai saat ini pengaturan masalah Zonasi mengenai letak Minimarket sekelas Indomaret dan Alfamidi belum ada, sehingga yang dijadikan acuan dalam tata letak Minimarket berpacu pada Peraturan Daerah No. 9 Tahun 2012 tentang Rancangan Tata Ruang Wilayah Kota Palopo dan Rancangan Detail Tata Ruang Kota Palopo. Saat pemohon melakukan permohonan untuk pendirian bangunan Minimarket, pihak Dinas Tata Ruang dalam hal ini bagian Bidang Penataan dan Perizinan melakukan survey ke lapangan dan meninjau secara langsung lokasi yang akan ditempati untuk pendirian minimarket. Apakah dilokasi tersebut memang layak dan masyarakat sekitar memang membutuhkan keberadaan minimarket. Dinas tata ruang juga memiliki beberapa pertimbangan dalam
pemberian
kewenangannya
dalam
hal
pengelolahan
98
Minimarket. Salah satu yang dijadikan bahan pertimbangan mereka adalah keberadaan toko – toko kecil. Seperti yang diutarakan oleh Kepala Bidang Penataan dan Perizinan Dinas Tata Ruang Kota Palopo Pak Irwan Alwisaat wawancara pada hari Senin, 19 Januari 2015 mengutarakan sebagai berikut : “Dalam pengelolan Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi Dinas Tata Ruang mempunyai kewenangan dalam hal lokasi mereka. Karena sampai saat ini belum ada pengaturan mengenai zonasinya sehingga kami hanya mempertimbangkan dengan kebutuhan masyarakat. Kami belum membatasi jumlah Indomaret atau Alfamidi dalam sebuah Kecamatan, kami hanya mempertimbangkan apakah dengan keberadaan 2 minimarket sudah cukup untuk pemenuhan kebutuhan kecamatan. Jangan sampai suatu kecamatan kebanyakan Minimarket dan melebihi masyarakat yang ada di kecamatan tersebut. Kami juga mempertimbangkan keberadaan toko – toko kecil. Sehingga kami tidak mengizinkan keberadaan Minimarket seperti Alfamidi dan Indomaret memasuki lorong – lorong pemukiman warga”
Selanjutnya, kebaradaan Indomaret dan Alfamidi harus sejalan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana Detail Tata Ruang. Sehinggah harus berada dilokasi –lokasi yang memang sudah diperuntuhkan untuk perdagangan. Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana Detail Tata Ruang Kota Palopo, dalam pembangunan Minimarket sekelas Indomaret dan Alfamidi hanya ada lima kecamatan yang di izinkan. Lima kecamatan tersebut adalah sebagai berikut : 1. Kecamatan Wara
99
2. Kecamatan Wara Selatan 3. Kecamatan Wara Timur 4. Kecamatan Wara Utara 5. Kecamatan Bara. Saat pihak minimarket ingin melakukan pendirian baru atau dengan kata lain bangunan tersebut bukan bangunan sewa. Maka pihak Minimarket harus membuat IMB untuk bangunan tersebut. Dan untuk IMB itu tentu ada syarat – syarat yang harus di penuhi oleh pihak Minamarket. Beberapa kelengkapan yang harus dipenuhi oleh Minimarket dalam pengurusan IMB adalah sebagai berikut : Tanah bersertifikat KTP Lunas PBB tahun berjalan Permohonan izin dari tetangga Desain Rincian biaya Izin prinsip dari Badan Penanaman Modal dan Pelayan Perizinan Terpadu Izin dari Lurah dan Camat.
100
4.3.3.
Kewenangan Dinas Koperasi Usaha Mikro Kecil dan Menengah Perindustrian dan Perdagangan Kota Palopo Selain Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan
Terpada dan Dinas Tata Ruang, Instansi berikutnya yang mengambil andil dalam kewenangan pengelolaan Minimarket sekalas Indomaret dan Alfamidi adalah Dinas Koperasi Usaha Mikro Kecil dan Menengah Perindustrian dan Perdagangan Kota Palopo. Kewenangan yang dimiliki oleh Dinas Koperindag dalam pengelolaan Minimarket di Kota Palopo adalah mengeluarkan surat rekomendasi
untuk
mendirikan
bangunan
Minimarket
yang
kemudian dijadikan acuan kepada Badan Penanaman Modal dan Pelayanan
Perizinan
Terpadu.
Bila
pihak
minimarket
telah
mendapatkan izin prinsip maka Dinas Koperindag bertugas untuk membuat Izin Usaha Perdagangan. Dalam penerbitan Izin Usaha Perdagangan, pihak Dinas Koperindag tetap melakukan koordinasi bersama dengan instansi – instansi lainnya yang diberikan kewenangan dalam pengelolaan Minimarket
di Kota Palopo.
Seperti pemaparan dari hasil
wawancara yang dilakukan kepada Kepala seksi Usaha dan Perdagangan pada hari Rabu, 21 Januari 2015 yang menyatakan bahwa : “kami dari pihak Dinas Koperasi Usaha Mikro Kecil dan Menengah Perindustrian dan Perdagangan dalam
101
pengelolaan Minimarket sekelas Indomaret dan Alfamidi memiliki kewenangan untuk menerbitkan surat rekomendasi yang nantinya ditujukan kepada BPMP2T Kota Palopo kemudian dijadikan acuan dalam penerbitan Izin Usaha Perdagangan. Dalam penerbitan nya, selanjutnya Dinas Koperindak melakukan rapat koordinasi dengan pihak – pihak atau instansi –instansi terkait dalam pengelolaan minimarket. Bila memang layak untuk menerbitkan izinnya, maka kami akan segara menerbitkan izin tersebut”.
Selain untuk menerbitkan rekomendasi, kewenangan yang dimiliki oleh Dinas Koperindag adalah melakukan pengawasan terhadap Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi setelah beroperasi. Mereka mengawasi minimarket terhadap harga dan kegiatan perdagangan yang dilakukan oleh minimarket tersebut. 4.2.4. Kewenangan Badan Lingkungan Hidup Diketahui bahwa dalam pengelolaan Minimarket di Kota Palopo ada beberapa instansi atau badan yang diberikan kewenangan
oleh
pemerintah
untuk
mengatur
keberadaan
Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi. Salah satu instansi atau badan yang diberi kewenangan adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Palopo. Dalam pengelolaan Minimarket di Kota Palopo, kewenangan yang dimiliki oleh Badan Lingkungan Hidup Kota Palopo adalah mengeluarkan Surat Pernyataan Pengelolaan Lingkungan. Yang dimana setiap pendirian minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi harus memiliki perizinan tersebut.
102
Pihak Badan Lingkungan Hidup menyatakan bahwa setiap Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi wajib memiliki Surat Pernyataan Pengeloahan Lingkungan sebelum mereka beroperasi. Pengelolahan lingkungan yang dimaksud adalah mencakup limbah (sampah), saluran pembuangan air dan pencemaran udara. Setelah pihak minimarket telah memiliki SPPL pihak Badan Lingkungan Hidup akan melakukan survey setiap 6 bulan sekali dan mengontrol pengelolaan lingkungan minimarket tersebut. Jika terdapat penggaran yang dilakukan oleh pihak minimarket maka pihak Badan Lingkungan Hidup akan melakukan teguran. Teguran akan diberikan sebanyak 3 kali dan bila tidak di indahkan maka Surat Pernyataan Pengelolaan Lingkungan yang dimilki akan dicabut kembali. Seperti pemaparan hasil wawancara yang dilakukan dengan Sekertaris Umum Badan Lingkungan Hidup Pak Isra S.Km, M.Kes pada hari Rabu 21 Januari 2015 yang menyatakan bahwa : “Pada saat Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi ingin beroperasi mereka harus terlebih dahulu mendapatkan Surat Pernyataan Pengelolaan Lingkungan dari Badan Lingkungan Hidup Kota Palopo. Pertama – tama mereka harus membuat permohonan setelah itu pihak kami akan melakukan survey kelapangan dan jika tidak memiliki masalah surat tersebut akan kami terbitkan. Tapi setelah beroperasi Badan Lingkungan Hidup tetap mengontrol dan melakukan pemeriksaan setiap enam bulan sekali terhadap pengelolan lingkungan Minimarket tersebut”.
103
Tetap saja seperti dengan instansi atau badan lainnya yang memiliki kewenangan dalam pengelolaan Minimarket di Kota Palapo, Badan Lingkungan Hidup tetap harus berkoordinasi dengan instansi atau badan lainnya yang berkaitan. 4.2.5. Kewenangan Dinas Perhubungan Selanjutnya yang memiliki andil dalam pengelolaan dan pemberian izin terhadap penataan Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi adalah Dinas Perhubungan Kota Palopo. Dalam hal pengelolaan dan penataan Minimarket di Kota Palopo, kewenangan Dinas perhubungan adalah mengenai lahan parkir
yang
perhubungan
dimiliki juga
oleh
Indomaret
berkoordinasi
dan
dengan
Alfamidi.
Dinas
pihak-pihak
yang
berkaitan lalu mengadakan survey lapangan untuk mengecek Indomaret dan Alfamidi apakah minimarket tersebut memiliki lahan parkit atau tidak. Lahan parkir yang dimiliki oleh Indomaret dan Alfamidi menjadi salah satu faktor dan syarat yang harus dimiliki oleh Minimarket bila ingin mendapatkan izin pendirian. Dan Dinas Perhubungan berkoordinasi dengan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu untuk mengatur masalah perizinan yang akan diterbitkan untuk pendirian Indomaret dan Alfamidi di Kota Palopo.
104
4.3.6. Kewenangan Satuan Polisi Pamong Praja Selain Dinas Tata Ruang, Dinas Koperindag, Badan Lingkungan Hidup, Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu, serta Dinas Perhubungan, yang memiliki kewenangan dalam pengelolaan dan penataan Minimarket di Kota Palopo adalah Satuan Polisi Pamong Praja. Kewenangan yang dimiliki oleh Satuan Polisi Pamong Praja dalam penataan Minimarket di Kota Palopo adalah mengenai masalah keamanan lingkungan Minimarket. Dalam hal ini, Polisi Pamong Praja berkoordinasi dengan Badan Penanamanan Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu untuk mengsurvey lokasi minimarket untuk kemudian ditindak lanjuti dan dijadikan acuan dalam penerbitan HO atau yang lebih dikenal dengan sebutan Izin Gangguan. 4.3.7. Kewenangan Pemadam Kebakaran Yang harus diperhatikan dalam penataan Minimarket di Kota Palopo bahwa, pemadam kebakaran juga mengambil andil dalam kewenangan pengaturan Minimarket. Mungkin agak aneh bila dikatakan
bahwa
ternyata
Pemadam
kebakaran
Juga
mengambilandil dalam pengelolahan penataan Minimarket di Kota Palopo. Kewenangan yang dimiliki oleh Pemadam kebakaran adalah masalah keamanan dan antisipasi masalah kebakaran minimarket
105
seperti Indomaret dan Alfamidi. Saat Indomaret dan Alfamidi ingin beroperasi di Kota Palopo harus memiliki alat pemadam kebakaran yang tersedia di setiap toko. Sehingga pemadam kebekaran akan melakukan survey langsung ke Minimarket dan memeriksa kelayakan alat pemadam kebaran yang ada dan berkoordinasi dengan instansi atau badan lainnya yang berwenang untuk menerbitkan izin – izin Minimarket.
4.4.
Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Kebijakan Pemerintah dalam Penataan Minimarket di Kota Palopo. Dalam diperhatikan
implementasi kebijakan banyak oleh
pemerintah
daerah
hal
setempat.
hal
yang
Pengertian
Kebijakan Pemerintah (Kebijakan Publik) adalah semacam jawaban terhadap
suatu
masalah
karena
akan
merupakan
upaya
memecahkan, mengurangi, dan mencegah suatu keburukan serta sebaliknya menjadi penganjur, inovasi, dan pemuka terjadinya kebaikan, dengan cara terbaik dan tindakan terarah. Dalam hal pengimplementasian kebijakan banyak faktor –faktor yang mempengaruhi pemerintah dalam penetapan kebijakan tersebut. Tidak bisa dipungkiri ada banyak hal yang bisa mempengaruhi pembuat kebijakan dalam hal ini Pemerintah dalam penetapan kebijakannya dan hal tersebut bisa saja diluar dari faktor-faktor yang bersifat prinsip. Begitu pula dalam kebijakan
106
pemerintah dalam penataan minimarket di Kota Palopo. Ada beberapa faktor yang mempengaruhi kebijakan Pemerintah dalam Penataan Minimarket di Kota Palopo yaitu sebagai berikut : 4.4.1. Ekonomi Kapital (Kepemilikan Modal) Ekonomi kapital dapat dikatakan sebagai adanya modal transaksional yang didasarkan oleh materi, yang dilakukan oleh pengambil kebijakan dalam hal ini pemerintah Kota Palopo terhadap sasaran kebijakan dalam hal ini Minimarket Indomaret dan Alfamidi. Dengan kata lain, salah satu hal yang menjadi faktor yang mempengaruhi kebijakan pemerintah dalam penataan Minimarket di Kota Palopo adalah Modal. Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi adalah salah satu investor yang memiliki modal untuk membuka minimarket di Kota Palopo. Seperti yang telah dipaparkan oleh Wakil Walikota Kota Palopo Bapak Akhmad Syarifuddin saat wawancara pada hari Kamis, 22Januari 2015 yang mengatakan bahwa: “Pemerintah Kota Palopo menerima masuknya investor Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi dengan pertimbangan bahwa Kota Palopo adalah sebuah Kota madya yang sedang berkembang. Salah satu bukti berkembangnya sebuah Kota adalah masuknya investor untuk menanamkan modalnya contohnya seperti Indomaret dan Alfamidi”.
107
Tapi banyak hal yang harus diperhatikan oleh pemerintah terhadap kebijakannya menerima masuknya investor pemilik modal Minimarket di Kota Palopo. Hal yang paling penting yang harus diperhatikan oleh pemerintah saat menerima masuknya investor minimarket adalah keberlangsungan pasar tradisional dan toko-toko kecil. Hal yang pasti terjadi saat pemerintah memutuskan menerima pemilik modal seperti Indomaret dan Alfamidi adalah terjadi ketidak seimbangan antara minimarket dengan pasar tradisional yang notabennya adalah pemilik modal kecil. Seperti yang dipaparkan oleh salah satu LSM di Kota Palopo yang bergerak di bidang Yayasan Lembaga Pengaduan Konsumen Indonesia Hairul Salim, SP pada wawancara hari Kamis, 22 Januari 2015 mengatakan bahwa : “Bila di suatu daerah atau Kota telah terdapat Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi, maka tidak akan ada / tidak akan terjadi penyeimbangan antara Minimarket dan Pasar Tradisional. Yang harus diperhatikan oleh pemerintah adalah keberadaan Pasar Tradisional dan bagaimana menanggulangi untuk menjaga eksistensi pasar tradisional atau toko – toko kecil di kota Palopo dengan adanya Indomaret dan Alfamidi”. Pernyataan itu diperkuat pengakuan dari beberapa toko-toko kecil yang letaknya berdampingan atau berdekatan dengan Indomaret dan Alfamidi. Salah satu pedagang kecil yang letaknya berada tepat di depan salah satu Alfamidi di Kota Palopo yang
108
telah berjualan selama kurang lebih 15 tahun pada wawancara yang dilakukan pada hari Kamis, 22 Januari 2015 mengatakan bahwa : “Tentu saja keberadaan Alfamidi sangat memberikan pengaruh yang besar terhadap pemasukan saya. Sekarang syukur kalau penghasilan saya seperdua dari sebelum adanya Alfamidi bahkan sekarang bisa hanya sepertiganya saja. Semua pelanggan saya lebih memilih di Alfamidi. Dan tentu saja, saya tidak bisa bersaing dengan Alfamidi yang tempatnya lebih nyaman dan bersih”. Begitu pula dengan pemaparan dari Ibu Midawati yang toko kecilnya berhadapan dengan Indomaret dan sudah berdiri sekitar 6 tahun lebih, dari hasil wawancara pada hari Sabtu, 24 Januari 2015 mengatakan bahwa : “Toko saya sangat sulit bersaing dengan Indomaret, selain karena fasilitasnya, harga yang ditawarkan selalu dibawah rata-rata. Kami yang hanya mengambil barang dari kampas, tidak bisa menyaingi mereka yang memasok barang langsung dari gudang. Terlebih lagi mereka selalu mengadakan promo – promo harga murah terutama harga minyak goreng. Saya hanya bisa mengambil untung karena saya buka toko lebih pagi dibandingkan dengan Indomaret. Saya tidak mengerti dengan jalan fikiran pemerintah, mengapa mereka menerima masuknya Minimarket di Kota Palopo. Sama saja mereka berniat untuk menjatuhkan kami para pedagang – pedagang kecil”.
Dari pemaparan diatas, dapat dikatan bahwa eksistensi dari toko –toko kecil telah digeser dengan keberadaan Minimarket di Kota Palopo. Oleh karena itu harus ada peraturan yang jelas
109
mengenai Zonasi Minimarket di Kota Palopo. Pemerintah juga harus melakukan pemberdayaan terhadap toko – toko kecil agar tidak gulung tikar dengan keberadaan Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi. Aspek-aspek
yang
kiranya
perlu
diperhatikan
oleh
pemerintah, agar keberadaan pasar modern dapat diterima oleh seluruh lapisan masyarakat khususnya para pedagang tradisional adalah hal yang pertama merupakan tempat pembangunan pasar modern, dimana pemerintah harus menetapkan rencana tata ruang wilayah, sehingga pasar modern tidak bisa didirikan secara sembarangan. Tempat pembangunan pasar modern harus terletak sejauh mungkin dari lokasi pasar tradisional, sehingga konsumen cenderung akan memilih pasar tradisional dengan pertimbangan jarak tempuh ke pasar modern. Kedua, pemerintah seharusnya membatasi waktu operasi pasar modern. Hal ini dilakukan sebagai pembatasan para konsumen dan sebagai proteksi pada pasar tradisional agar pasar tradisional dapat terus berjalan, sedangkan pada pasar tradisional tidak ada batasan jam operasional. Dengan adanya pembatasan waktu operasi bagi pasar modern, diharapkan pasar tradisional bisa lebih maksimal untuk menjalankan kegiatan pasar dengan waktu yang lebih panjang dan keuntungan yang di dapat pedagang pasar tradisional juga diharapkan menjadi lebih maksimal.
110
Ketiga, pemerintah seharusnya dapat membuat kebijakan mengenai kerjasama antara pelaku bisnis pasar modern dengan pemerintah mengenai tenaga kerja yang akan digunakan di pasar modern tersebut, karena salah satu dampak positif adanya pasar modern adalah penyerapan tenaga kerja. Pemilik pasar modern harus memberikan kesempatan yang lebih besar terhadap masyarakat di sekitar pasar modern tersebut untuk menjadi karyawan. Dengan demikian, perekonomian masyarakat sekitar akan meningkat. Keempat adalah penentuan kebijakan mengenai pajak operasional dan perizinan dalam pembangunan pasar modern berdasarkan
pemberlakukan
ketentuan
Peraturan
Presiden
Republik Indonesia No. 112 Tahun 2207 tentang penataan dan pembinaan pasar tradisional, pusat perbelanjaan, dan toko modern, sehingga dengan penentuan pajak yang lebih besar kepada pasar modern, maka otomatis harga barang di pasar modern menjadi lebih mahal daripada pasar tradisional. Hal ini akan membuat masyarakat kalangan bawah untuk lebih berpikir apabila hendak berbelanja di pasar modern, dan cenderung akan belanja di pasar tradisional. Perizinan itu sendiri merupakan upaya mengatur kegiatan-kegiatan yang memiliki peluang menimbulkan gangguan pada kepentingan umum.
111
Kelima, pemerintah hendaknya membuat kebijakan untuk membangun pasar tradisional menjadi lebih baik. Pasar tradisional yang identik dengan kata kotor, jorok, bau, menjadi kurang diminati oleh masyarakat, khususnya bagi masyarakat yang termasuk golongan menengah ke atas. Mereka cenderung lebih memilih mal sebagai tempat untuk mereka berbelanja kebutuhan sehari-hari. Pemerintah harus bisa mengambil kebijakan yang memihak pedagang
pasar
tradisional
dengan
cara
mengedepankan
pembangunan pasar-pasar tradisional yang lebih baik, sehingga bisa menarik kembali minat masyarakat untuk berbelanja di pasar tradisional. Aturan mengenai pengelolaan pasar tradisional dan pasar modern haruslah bersifat independen, artinya peraturan tersebut tidak merugikan pasar tradisional dan memberdayakan pasar tradisional sekaligus melakukan penataan mengenai keberadaan pasar modern,sehingga pemberdayaan pasar tradisional tersebut tidak menghalangi pertumbuhan pasar modern dan sebaliknya, pasar modern tidak mematikan eksistensi dari pasar-pasar tradisional Alasan lain kenapa Pemerintah Kota Palopo menerima masuknya investor pemilik modal seperti Indomaret dan Alfamidi adalah karena dapat menyerap tenaga kerja lokal di Kota Palopo. Saat wawancara dengan Wakil Walikota Palopo Bapak Akhmad
112
Syarifuddin pada hari Kamis, 22 Januari 2015 dia memaparkan bahwa alasan mengapa pemerintah Kota Palopo menerima Masuknya Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi adalah karena memikirkan beberapa faktor. Selain karena Palopo merupakan sebuah Kota, alasan lainnya adalah akan menyerap pekerja lokal seperti yang dikatakan bahwa : “Kami pemerintah menerima masuknya Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi karena hal itu akan menjadi bukti bahwa Palopo merupakan Kota yang maju, dimana ciri khas dari sebuah kota maju adalah datangnya para investor. Dengan adanya investor seperti Indomaret dan Alfamidi secara langsung akan menyerap tenaga kerja lokal dan membuka lapangan kerja baru bagi masyarakat Kota Palopo”. Akan tetapi pada kenyataannya dilapangan, tidak semua pekerja yang bekerja di Indomaret dan Alfamidi di Kota Palopo adalah masyarakat Kota Palopo. Sebagian adalah tenaga kerja yang berasal dari luar daerah sekitar Kota Palopo seperti Kabupaten Luwu, Kabupaten Luwu Utara,dan Kabupaten Luwu Timur. Hal ini tidak sesuai dengan harapan pemerintah yang berharap dengan masuknya Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi di Kota Palopo benar – benar menyerap tenaga kerja yang berasal dari Kota Palopo juga. Hal ini disebabkan belum adanya peraturan yang jelas dan mengikat masalah perekrutan pegawai minimarket di Kota Palopo.
113
Sehingga
harapan
dari
pemerintah
masih
belum
bisa
terealisasikan. Berikut ini tabel jumlah pekerja lokal Alfamidi dan Indomaret di Kota Palopo : Tabel 4.4.1 Jumlah Pekerja Lokal dan non Lokal Indomaret dan Alfamidi di Kota Palopo No Indomaret/Alfamidi
Jumlah Pekerja Lokal 4
Jumlah Pekerja non Lokal 6
Jumlah
5
7
12
5
5
10
5
7
12
4 5
5 6
9 11
4
4
8
2
4
6
4
5
9
4
4
8
Indomaret Sam Ratulangi Indomaret Jl. KH. Ahmad Dahlan Indomaret Jl Andi Djemma Indomaret Jl.Anggrek
5
6
11
5
3
8
4
6
10
5
6
11
Jumlah
61
74
135
1.
Alfamidi Jl. Jendral Sudirman 2. Alfamidi Jl. Dr. Ratulangi 3. Alfamidi Jl. Opu Tosappaile 4. Alfamidi Sam Ratulangi 5. Alfamidi Jl. Merdeka 6. Alfamidi Jl. Andi Djemma 7. Indomaret Jl. Jendral Sudirman 8. Indomaret Jl. Merdeka 9. Indomaret Jl. Cakalang 10. Indomaret Jl. Dr. Ratulangi 11. 12. 13. 14.
10
114
4.4.2. Simbolik Kapital (Adanya Kedekatan dengan Pihak Berwenang) Menurut pandangan Bourdieu, kapital simbolik adalah suatu bentuk kapital ekonomi fisikal yang telah mengalami transformasi dan, karenanya telah tersamarkan, menghasilkan efeknya yang tepat sepanjang, menyembunyikan fakta bahwa ia tampil dalam bentuk-bentuk kapital „material‟ yang adalah, pada hakikatnya sumber efek-efeknya juga. Bila dihubungkan dengan penentuan kebijakan pemerintah dalam penataan minimarket di Kota Palopo adalah bagaimana hubungan kedekatan antara penentu kebijakan dalam hal ini pemerintah Kota Palopo dengan pihak investor Minimarket mempengaruhi kebijakan pemerintah dalam penataan minimarket itu sendiri. Sebagai contoh, bisa saja dalam pemberian izin prinsip oleh Walikota itu dipengaruhi oleh adanya faktor kedekatan antara Walikota dengan investor minimarket, yang dimana sebenarnya pihak minimarket itu tidak layak untuk mendapatkan izin prinsip akan tetapi karena pihak investor minimarket tersebut memiliki kedekatan atau mungkin investor tersebut merupakan pemasok dana disaat kampanye walikota sehingga izin prinsip tersebut dapat diterbitkan.
115
Hal itu sesuai dengan pernyataan Wakil Walikota Kota Palopo saat wawanacara pada hari Rabu, 25 Februari 2015 yang menagatakan bahwa: “untuk penerbitan izin prinsip memang membutuhkan tanda tangan dari Walikota, yang dimana banyak syarat yang harus dipenuhi oleh pihak Minimarket untuk penerbitan izin prinsip tersebut. Secara normatif, tentu saja harus melalui aturan yang jelas sudah ada. Akan tetapi lain lagi bila ternyata ada hubungan kongkalikong yang terjadi antara Walikota dan pihak investor tersebut. Hal tersebut tidak dapat dipungkiri bisa saja terjadi, akan tetapi bila hal itu ingin dibuktikan tentu saja sulit untuk dibuktikan”. Selain dari pihak Walikota, yang bisa saja melakukan pelanggaran dalam penerbitan izin prinsip adalah dinas-dinas atau badan yang berwenang dalam penataan minimarket di Kota Palopo, karena secara teknis Walikota tidak mengurus perizinan minimarket. Kecurangan seperti pemberian izin yang sebenarnya tidak layakuntuk diberikan kepada pihak investor akan tetapi karena memiliki kedekatan dengan salah satu dinas yang terkait sehinnga dipermudah dalam proses penerbitan izin. Hal ini juga sudah di utarakan oleh Wakil Walikota Palopo saat wawancara pada hari Rabu, 25 Februari 2015 yang mengatakan bahwa: “Selain Walikota, yang bisa saja melakukan pelanggaran karena faktor kedekatan adalah bawahan-bawahan walikota yang telah
diberikan
wewenang.
Walikota
tidak
mengurusi
izin
minimarket secara teknis, sehingga tidak menutup kemungkinan
116
dinas – dinas terkait melakukan permainan kong kalikong untuk menerbitkan izin minimarket. Seperti misalnya dalam pengurusan IMB, bisa saja sebenarnya pihak minimarket tersebut tidak layak untuk mendapatkan IMB akan tetapi karena mereka melakukan permainan dengan Dinas Tata Ruang sehingga IMB tetap mereka dapatkan”. Secara idealis, hal ini tidak patut untuk direalisasikan dalam pengurusan izin prinsip dan izin – izin lainnya dalam penataan minimarket di Kota Palopo. Faktor kedekatan antara pembuat kebijakan dalam hal ini Pemerintah Kota Palopo dengan sasaran kebijakan dalam hal ini investor minimarket tidak layak untuk dilakukan. Seharusnya pemerintah lebih mengimplementasikan peraturan
– peraturan
yang
mengatur
mengenai
penataan
minimarket di Kota Palopo. 4.4.3. Sosial Kapital (status sosial tinggi yang dimiliki oleh sasaran kebijakan) Piere Bourdie (1986), mendefinisikan kapital sosial sebagai sumber daya aktual dan potensial yang dimiliki oleh seseorang berasal dari jaringan sosial yang terlembaga serta berlangsung terus menerus dalam bentuk pengakuan dan perkenalan timbal balik (dengan kata lain keanggotaan dalam kelompok sosial) yang memberikan kepada anggotanya berbagai bentuk dukungan kolektif.
117
Bila
dihubungkan
dengan
pengambilan
keputusan
pemerintah dalam penataan minimarket dapat dikatakan sebagai sejauh mana status sosial atau kedudukan sasaran
kebijakan
dalam hal ini investor Minimarket mempengaruhi pemerintah dalam penentuan kebijakan. Bila dianalogikan, saat seorang investor minimarket yang memiliki status sosial yang tinggi di masyarakat sehingga dia dipermudah dalam pengurusan izin – izin pendirian minimarket di Kota Palopo. Contoh lainnya adalah investor minimarket masuk di Kota Palopo dalam pengurusan izin-izin lainnya menggandeng atau dengan kata lain didamping oleh masyarakat Palopo yang memiliki status sosial yang tinggi di masyarakat, sehingga diberi kemudahan dalam pengurusan izin. Salah satu contohnya adalah, dalam pengurusan izin awal, harus ada izin tetangga yang menyatakan bahwa masyarakat sekitar Minimarket tidak keberatan, dan pihak investor minimarket agar dipermudah jalannya mendapatkan restu masyarakat menggandeng masyarakat setempat yang status sosialnnya diakui sehingga dalam mendapatkan restu masyarakat sangat mudah karena masyarakat tidak bisa menolak dikarenakan masyarakat yang status sosialnya tinggi tersebut. Seperti yang dipaparkan oleh seorang masyarakat yang tidak mau disebutkan namanya, dimana rumahnya terletak
118
disamping salah satu minimarket di Kota Palopo saat wawancara pada hari Rabu, 25 Februari 2015 yang mengatakan bahwa : “waktu investor minimarket itu datang ke rumah untuk mendapatkan izin tetangga, dia datang bersama dengan Opu dan opu menjelaskan tujuan mereka datang kerumah, sebagai orang yang kami hargai dilingkungan kami tentu saja saya harus menyetujui hal tersebut karena sangat tidak sopan bila saya menolak keinginan Opu”. Hal itu juga bisa terjadi dalam pengurusan izin di Instansi yang berwenang, dimana saat investor minimarket tersebut dalam mengurus izin ditemani oleh masyarakat setempat yang mengambil peran penting di Kota Palopo karena status sosial yang dimiliki, sehinnga jalan investor minimarket tersebut dipermudah dalam pengurusan izin diberbagai instansi yang berwenang. Seperti yang dipaparkan oleh salah satu pegawai Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu yang tidak ingin disebutkan namanya saat wawancara pada hari Rabu, 25 Februari 2015 menyatakan bahwa: “pernah ada investor minimarket saat mengurus izin prinsipnya ditemani oleh salah satu tokoh masyarakat terkemuka di Kota Palopo, dan dia ditemani untuk bertemu langsung dengan Kepala Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu kalau masalah apa yang mereka bicarakan saya kurang tahu, tapi yang pastinya dalam kepengurusan izin investor tersebut diberikan kemudahan”.
Hal – hal seperti ini bisa saja menjadi faktor yang mempengaruhi pemerintah dalam kebijakannya menata minimarket
119
di Kota Palopo, yang dimana sebenarnya investor minimarket tersebut tidak layak untuk mendapatkan izin akan tetapi karena dalam kepengurusannya didampingi oleh masyarakat Kota Palopo yang memiliki status sosial yang tinggi sehingga dia diberi kemudahan oleh pemerintah.
120
BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang didasarkan pada analisis data, dapat ditarik beberapa kesimpulan yang menunjukkan bahwa : Pemerintah daerah Kota Palopo telah mengizinkan masuk dan berkembangnya minimarket seperti Alfamidi dan Indomaret di Kota Palopo sebagai bukti perkembangan Kota Palopo. Sebagai bahan pertimbangan bahwa dengan masuknya minimarket di Kota Palopo akan membuka lapangan kerja baru bagi masyarakat dan membantu masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan sehari-hari. Sampai saat ini belum ada Peraturan Daerah ataupun Peraturan Walikota yang mengatur mengenai penataan minimarket di Kota Palopo. Yang dijadikan acuan dalam penataan Minimarket adalah Peraturan Daerah No. 9 Tahun 2012 mengenai RancanganTata Ruang Wilayah.
Berdasarkan RTRW
Kota Palopo,
dari 9
Kecamatan yang ada hanya ada 5 Kecamatan yang di izinkan untuk pembangunan Minimarket Indomaret dan Alfamidi. 5 Kecamatan tersebut meliputi : 1. Kecamatan Bara, 2. Kecamatan Wara,
121
3. Kecamatan Wara Selatan, 4. Kecamatan Wara Barat, 5. Kecamatan Wara Timur. Dalam penataan minimarket di Kota Palopo ada beberapa pihak yang diberikan kewenangan untuk mengatur, di antaranya yaitu Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu, Dinas tata Ruang, Dinas Koperasi Usaha Mikro Kecil dan Menengah Perindustrian dan Perdagangan, Dinas Perhubungan, Badan Lingkungan Hidup, Satuan Polisi Pamong Praja, dan Pemadam Kebakaran. Karena belum ada Peraturan daerah ataupun Peraturan Walikota yang mengatur mengenai penataan Minimarket di Kota Palopo, maka Izin Usaha Toko Modern (IUTM) belum berlaku untuk Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi. Yang diperlukan oleh Minimarket saat pengurusan izin mendirikan bangunan adalah Surat Izin Tempat Usaha (SITU) dengan kata lain pengurusan izinnya sama seperti pendirian badan usaha lainnya. Faktor
–
faktor
yang
mempengaruhi
pemerintah
dalam
kebijakannya dalam penataan minimarket di Kota Palopo adalah Ekonomi Kapital atau Modal Ekonomi, Simbolik Kapital atau pendekatan antara pembuat kebijakan dengan sasaran kebijakan, dan Sosial Kapital atau adanya status sosial tinggi yang dimiliki oleh sasaran kebijakan.
122
5.2. Saran Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan dan disimpulkan, maka penulis memberikan beberapa saran dan masukan sebagai berikut: 1. Pemerintah daerah Kota Palopo harus segera membuat Peraturan Daerah atau Peraturan Walikota yang mengatur tentang Penataan Minimarket di Kota Palopo sebagai turunan dari Peraturan Presiden No. 112 Tahun 2007 dan Peraturan Menteri Perdagangan No. 53 Tahun 2008. 2. Dalam pengaturan Zonasi Minimarket, pemerintah Kota Palopo harus memaparkan dengan jelas daerah – daerah mana yang boleh dan tidak untuk pembangunan Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi. 3. Pemerintah daerah Kota Palopo harus memberikan batasan jumlah Minimarket yang dapat didirikan agar tidak mematikan toko-toko kecil dan pasar tradisional yang sudah dulu ada. 4. Pemerintah daerah Kota Palopo harus memperhatikan toko – toko kecil yang letaknya berdampingan atau berdekatan dengan Minimarket seperti Indomaret dan Alfamidi.
123
DAFTAR PUSTAKA Buku : Arief Saleh, Hasrat., dkk, 2013, Pedoman Penulisan Proposal (usulan penelitian) & Skripsi, Universitas Hasanuddin, Makassar Dunn, William N., 2000, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Edisi Kedua, Gajah Mada University Press, Yogyakarta Hidjaz, Kamal., 2010, Efektivitas Penyelenggaraan Kewenangan Dalam Sistem Pemerintah Daerah di Indonesia, Cetakan Pertama, Pustaka Refleksi, Makassar Kencana Syafiie, Inu., 2013, Pengantar Ilmu Pemerintahan, Cetakan Kedelapan, PT Refika Aditama, Bandung Soehino, 2005, Ilmu Negara, Edisi Ketiga, Liberty Yogyakarta, Yogyakarta Subarsono, AG., 2009, Analisis Kebijakan Publik, Cetakan Kedua, PT Pustaka Pelajar, Yogyakarta Sunindhia, YW., 1996, Praktek Penyelenggaraan Pemerintah di Daerah, Cetakan Kedua, PT Rineka Cipta, Jakarta
Peraturan Perundang – Undangan : Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 112 Tahun 2007 tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Peraturan Menteri Perdagangan (Permendag) No. 53 Tahun 2008 tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern.
124
Peraturan Daerah Kota Palopo No. 9 Tahun 2012 tentang Rancangan Tata Ruang Wilayah Kota Palopo
Website : Sari Widyastuti, Antoni Eka., “https://antoniawdy.wordpress.com/2014/05/20/keberadaan-pasarmodern-terhadap-pasar-tradisional-di-indonesia/”, tanggal diakses 30 November 2014
1
2
Salah satu Indomaret yang letaknya berdampingan dengan Toko Kecil,
Indomaret yang letaknya di gerbang sebuah perumahan
3
.
Foto bersama Wakil Walikota Palopo, Akhmad Syarifuddin (saat menjadi narasumber pada hari Kamis, 22 Januari 2015)
Foto bersama Kepala Bidang Penataan dan Perizinan Dinas Tata Ruang, Muhammad Irwan Alwi, (saat menjadi narasumber pada hari Senin, 19 Januari 2015) .
4
Foto bersama Ibu Kepala Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu, Dra. Hj. Rukmini Yusuf, dan Stafnya, Mardi, S. Sos (saat menjadi narasumber pada hari Senin, 19 Januari 2015)
Foto bersama Hj.Nurbaiti dan J.A Tonapa kepala seksi sarana dan usaha perdagangan Dinas Koperindag (saat menjadi narasumber pada hari Rabu, 21 Januari 2015)
5
Foto bersama dengan sekretaris Badan Lingkungan Hidup Bapak Isra Skm, M.kes (saat menjadi narasumber pada hari Rabu, 21 Januari 2015)
Foto bersama Pak Alfri Jamil SE, M.Si anggota DPRD Kota Palopo 3 periode (saat menjadi narasumber pada hari Rabu, 14 Januari 2015)
6
Foto bersama Pak Gunawan Bagian Perizinan Alfamidi (saat menjadi Narasumber pada hari Selasa, 27 Januari 2015)
Foto bersama LSM kota Palopo (saat menjadi narasumber pada hari Kamis, 22 Januari 2015)
7
Foto bersama ibu Anti, salah satu pemilik toko kecil (saat menjadi narasumber pada hari Minggu, 25 Januari 2015)
Foto bersama ibu Aberia, salah satu informan pemilik toko kecil yang letaknya berhadapan dengan Alfamidi (saat menjadi narasumber pada hari Kamis, 22 Januari 2015)
8
Foto bersama ibu Ina, salah satu pedagang kecil yang tokonya berdampingan dengan indomaret (saat menjadi narasumber pada hari Minggu, 25 Januari 2015)
Foto ibu Midawati, salah satu pedagang kecil yang tokonya berhadapan dengan indomaret (saat menjadi narasumber pada hari Sabtu, 24 Januari 2015)
9
Foto bersama ibu Sarma Hadeang, S.H, merupakan salah satu masyarakat kota Palopo (saat menjadi narasumber pada hari Selasa, 13 Januari 2015)
Foto bersama pegawai Indomaret, salah satu minimarket di kota Palopo (saat menjadi narasumber pada hari Minggu, 25 Januari 2015)
